第一篇：軍戶農(nóng)場玉米制種產(chǎn)業(yè)存在的問題及發(fā)展對策

軍戶農(nóng)場玉米制種產(chǎn)業(yè)存在的問題及發(fā)展對策

玉米制種是發(fā)展農(nóng)業(yè)的先導產(chǎn)業(yè)，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的、最重要的生產(chǎn)資料，具有舉足輕重的地位和作用。近幾年，軍戶農(nóng)場大力實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，制種玉米已成為全場主導產(chǎn)業(yè)之一，生產(chǎn)面積最大、涉及農(nóng)戶最多、影響范圍最廣，成為全場經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增加收入的主要途徑，在產(chǎn)業(yè)富民、新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、玉米制種產(chǎn)業(yè)在全場發(fā)揮的主要作用

近年來，玉米制種生產(chǎn)在“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮了很好的作用：一是制種玉米為農(nóng)民增收提供了實實在在的保障。農(nóng)民群眾通過發(fā)展制種，以合同形式保障了農(nóng)民的穩(wěn)定收入，正如群眾說：玉米制種無論產(chǎn)量高低，收入穩(wěn)定，是旱澇保收的保險田。如軍戶農(nóng)場多年制種，以制種增加了農(nóng)民收入，小康住宅明顯增多，農(nóng)村面貌有了很大的改觀。二是種子生產(chǎn)基地規(guī)模不斷擴大，推進了種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。近幾年，全場玉米制種面積占到總播種面積的70%左右，通過制種，提升了種植效益，優(yōu)化了種植結(jié)構(gòu)。三是制種玉米產(chǎn)業(yè)效益不斷提升。隨著糧食價格下滑，農(nóng)資價格提高，種糧效益相對下降，制種生產(chǎn)因基地穩(wěn)定、合同保障，收入相對好于糧食生產(chǎn)，據(jù)農(nóng)產(chǎn)量成本核算，制種玉米比商品玉米畝增收240元。四是玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為節(jié)水型社會建設(shè)創(chuàng)造了條件。制種玉米相對商品糧食來講，實行單一種植，灌水次數(shù)減少2-3次，同時玉米制種生產(chǎn)全部應(yīng)用地膜覆蓋等節(jié)水農(nóng)藝，耗水量大幅度下降，促進了節(jié)水增效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。五是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的內(nèi)容不斷得到豐富和完善，有效促進了農(nóng)民組織化程度的提高。通過種子企業(yè)帶動，實現(xiàn)了產(chǎn)加銷的有機結(jié)合，種子基地普遍成立了玉米制種協(xié)會，集體經(jīng)濟有了發(fā)展，制種產(chǎn)業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制日趨完善，成為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良好方式。六是隨著種子生產(chǎn)標準化、集約化水平的不斷提高，生產(chǎn)管理程序明確，農(nóng)閑時可外出打工，農(nóng)忙時特別是抽雄和收獲期間，可有效吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力，為剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了很大的就業(yè)平臺。七是制種玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，大量的制種技術(shù)員為農(nóng)戶開展技術(shù)服務(wù)，對農(nóng)民的培訓最到位、最直接、針對性最強，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)戶的“零距離”對接，促進提高了產(chǎn)業(yè)化標準化水平，轉(zhuǎn)變了農(nóng)戶傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、工業(yè)化生產(chǎn)理念等方面有了不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

二、玉米制種產(chǎn)業(yè)在全縣存在的主要問題

冷靜的看待種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們決不能盲目樂觀。從全國看，河西走廊制種面積最大，是優(yōu)良的制種基地，但并不是全國唯一的良好制種基地。目前新疆、內(nèi)蒙、寧夏等地制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，對河西走廊制種產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)很大，目前，軍戶農(nóng)場，種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在巨大的風險和隱患，制種產(chǎn)業(yè)矛盾突顯，暴漏的問題越來越多，特別是基地不正當競爭和種子套購現(xiàn)象的發(fā)展，嚴重制約著這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。因此我們認為，如果再不加強管理，勢必又赴遼寧制種基地衰敗的后塵。目前在種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，主要存在以下解決的問題。

（一）種子市場競爭激烈，生產(chǎn)供大于求。多年以來，玉米種子的可供應(yīng)量每年都是供大于求，庫存種子比例過大，市場積壓嚴重；

（二）市場競爭機制發(fā)育不完善，種子生產(chǎn)經(jīng)營處于一種無序競爭狀態(tài)。在我縣由于種子企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營能力弱，特別是當?shù)仄髽I(yè)多為代繁代制，沒有經(jīng)營主動權(quán)；部分企業(yè)自律不夠，缺乏理性，盲目擴大面積，在落實制種面積中，無序競爭、強撬基地，亂許諾、亂表態(tài)，哄抬價格；部分基地多家企業(yè)競爭制種，隔離區(qū)不達標，給種子質(zhì)量埋下了隱患；特別是種子收購秩序混亂，套購、搶購種子的事件愈來愈烈，打擊難、力度弱；個別種子公司管理不嚴格、去雄不徹底，質(zhì)量要求降低，這些都為玉米制種產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展增加了難度，擾亂了種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序的正常運行。

（三）制種基地軟環(huán)境有待于進一步提高。玉米制種要必須實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營管理體制，發(fā)揮村級組織“統(tǒng)”的功能。由于部分制種基地以社、井為單位落實制種生產(chǎn)，村

級組織“統(tǒng)”的功能不能發(fā)揮，致使制種基地落實難、穩(wěn)定難；個別基地干部私自引進外地制種企業(yè)，甚至是私人制種；制種生產(chǎn)中個別農(nóng)戶不同意制種，有意在制種區(qū)夾雜同類作物，基地就無法落實；部分制種農(nóng)戶誠信意識、質(zhì)量意識差，有的農(nóng)戶不講誠信，不履行合同，有的對種子生產(chǎn)摻雜摻假，有的惡意串通、私留、倒賣合同內(nèi)種子，基層干部對搶購套購種子的行為疏于管理；大部分基地因條件不足種子晾曬不好，這些問題的存在嚴重制約了種子產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）玉米制種生產(chǎn)的運作機制不合理、不完善?！氨．€收入”的合同形式使農(nóng)民的懶惰觀念有了明顯表現(xiàn)，同一作物、同一區(qū)域不能同價，挫傷了高產(chǎn)農(nóng)戶的積極性，助長了農(nóng)戶倒種、留種的不正?，F(xiàn)象；“保畝收入”缺乏競爭意識，不能很好地調(diào)動群眾積極性，部分群眾聯(lián)合對付公司，放松田間管理，減少投入，不積極預(yù)防各種自然災(zāi)害等，制約了玉米種子產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展。

三、玉米制種產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展對策

玉米制種作為軍戶農(nóng)場多年來形成的主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景比較好。因為光熱資源豐富、氣候干燥、灌溉便利、天然隔離條件好，生產(chǎn)的種子色澤光亮、商品性狀好，發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。

作為農(nóng)場的主導產(chǎn)業(yè)，玉米制種產(chǎn)業(yè)也不是一個部門、一個單位就能管好的產(chǎn)業(yè)，必須要全社會共同參與、共同愛護、齊抓共管。今后制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要繼續(xù)圍繞農(nóng)民增收、企業(yè)增效的目標，以市場需求為導向，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以加強管理為手段，規(guī)范制種行為，強化行業(yè)自律，做強做精產(chǎn)業(yè)，切切實實為增加農(nóng)民收入發(fā)揮作用。

（一）要進一步加強玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營管理。種子產(chǎn)業(yè)的健康順利發(fā)展，管理起很大作用。農(nóng)業(yè)主管部門要嚴格按照種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件的要求，從嚴掌握種子生產(chǎn)經(jīng)營許可條件，把好市場準入關(guān)；既要引入實力強、信譽好的公司，更要理直氣壯的扶優(yōu)扶強，支持好的企業(yè)大力發(fā)展，對一些信用程度差，不服從管理，發(fā)生問題多的種子企業(yè)要限制制種生產(chǎn)。

（二）要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。作為鄉(xiāng)村兩級，要認真負責，履行好組織協(xié)調(diào)職能，既不能缺位，也不要越位，要尊重種子企業(yè)的生產(chǎn)自主權(quán)，為產(chǎn)業(yè)做強做大提供良好的外部環(huán)境。全社會要共同構(gòu)建“企業(yè)、基地、農(nóng)戶”互利合作的穩(wěn)定關(guān)系，形成“利益共沾，風險共擔”的良好機制。促使制種基地，強化質(zhì)量意識，增強誠信觀念；促進制種雙方，依法辦事、依合同辦事，全面推進種子產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)要強化質(zhì)量意識，實施品牌戰(zhàn)略。種子公司是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主體，種子產(chǎn)業(yè)要想持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，必須要強化質(zhì)量意識，實施品牌戰(zhàn)略，就是要使種子的綜合質(zhì)量更高、更統(tǒng)一、更穩(wěn)定，具有自己的品種品牌，具有更高的知名度和影響力。面對種子市場，種子企業(yè)無論大小、所有制異同，都必須要嚴格控制、管理自己經(jīng)營的種子質(zhì)量，把質(zhì)量控制措施落實到每個環(huán)節(jié)中。

（四）要加強種子技術(shù)培訓和誠信教育。要堅持開展對泉全社會的誠信宣傳和教育工作，廣泛利用媒體，采取多種形式開展誠實守信教育，要學習山東壽光愛護蔬菜產(chǎn)業(yè)的好做法，特別要在廣大農(nóng)民群眾和種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，開展誠信、質(zhì)量、法制教育，大張旗鼓的獎勵誠信行為、打擊失信行為，對不履行合同、有意毀約的行為堅決予以制止，通過輿論宣傳和監(jiān)督規(guī)范，普及現(xiàn)代市場經(jīng)濟的誠信文化和誠信意識，為玉米種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會誠信環(huán)境。

第二篇：我市玉米制種產(chǎn)業(yè)存在的問題及對策專題

__省酒泉市玉米制種產(chǎn)業(yè)存在的間題及對策

近年來，__省河西走廊引起了中國種業(yè)界人士的廣泛關(guān)注。河西走廊憑借其優(yōu)越的自然條件和地理位置以及玉米制種產(chǎn)量高、質(zhì)量好等，迅速成為全國規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿透偁幜Φ挠衩字品N基地。強勢增長的制種產(chǎn)業(yè)為河西走廊帶來了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。由于制種產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，河西走廊的產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)民收人進一步增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平進一步提高，相關(guān)行業(yè)也得到了明顯帶動。酒泉市作為河西走廊的第二大制種基地，憑借制種面積大、質(zhì)量好、產(chǎn)量高等優(yōu)勢，吸引了一大批外來客戶落戶。

目前，全市取得玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)有17家，資產(chǎn)總額達2.9億元。建成種子倉庫95120萬m2,加工車間1552萬m2，成套種子加工生產(chǎn)線19條。

2006年，玉米制種面積達到1.5萬hm2，預(yù)計產(chǎn)種量可達9500萬kg，平均667m2可達430kg,99以上的玉米雜交種子銷往其他省區(qū)。

由于玉米制種產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，導致政府行政調(diào)控、企業(yè)制種管理及生產(chǎn)者素質(zhì)等多方面發(fā)展與制種管理工作不相適應(yīng)，由此引發(fā)了一系列管理方面的問題。

若這些間題不能得到很好解決，勢必在很大程度上影響當前玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并帶來更多的社會問題。

1當前玉米制種存在的主要問題xiexiebang.com

1.1制種戶小農(nóng)生產(chǎn)意識強烈，質(zhì)，意識淡薄由

于玉米制種歷史較短，對長期適應(yīng)大田耕作、粗放管理的農(nóng)民來說是一件新事物，農(nóng)民缺乏質(zhì)量意識和科學

制種意識，不能嚴格按照制種技術(shù)規(guī)程進行生產(chǎn)管

理。尤其是在播種、去雜、去劣、去雄、收獲環(huán)節(jié)，制種

企業(yè)對制種戶的技術(shù)管理難度很大。部分制種農(nóng)戶在清雜時削頭留穗、故意保留雜株;去雄時折大枝，留小

枝，故意保留部分母本株散粉自交或放任三類苗散粉;

收獲時不遵循時間要求，拖延收種時機，對藉凍危害存

在僥幸心理;更嚴重的是，個別農(nóng)戶在制種區(qū)域內(nèi)種植

“對抗”玉米，故意制造隔離矛盾，以此要挾制種企業(yè)高

額補償，以達到不勞而獲的目的。以上問題的存在，給

種子質(zhì)量帶來了極大隱患。

1.2制種生產(chǎn)貴任“一邊側(cè)”，制種企業(yè)與農(nóng)戶間未

形成風險共擔機制由于種子生產(chǎn)企業(yè)的大量人駐，導致制種用地驟然緊張，個別種子生產(chǎn)企業(yè)不研究市

場，不分析形勢，盲目地全方位擴張制種基地，導致企

業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與基地、企業(yè)與農(nóng)戶之間的糾紛與矛盾

迭起。特別是制種條件較好的基地，企業(yè)與企業(yè)、品種

與品種相互交錯，甚至出現(xiàn)幾家十幾家企業(yè)爭奪一處

制種基地，一家制種村組與幾家種子生產(chǎn)企業(yè)簽訂制

種生產(chǎn)合同，使制種生產(chǎn)合同淪為廢紙一張的情況。

為爭奪制種基地，種子生產(chǎn)企業(yè)互相哄抬制種保價，預(yù)

付繁種押金，與村組干部搞“暗箱”操作，并進而催生了

“包產(chǎn)值”的制種模式。隨著制種基地競爭的激烈化，酒泉市制種區(qū)“包產(chǎn)值”已由“單包”演化為“三包”(即

包產(chǎn)量、包產(chǎn)值、包品種)，費用逐年攀升，無論是豐年

還是欠年，制種企業(yè)都必須按“包產(chǎn)值”給農(nóng)戶付款，制

種戶旱澇保收，企業(yè)的利潤空間越來越小、經(jīng)濟壓力越

來越大。在部分受災(zāi)年份，因種子質(zhì)量出現(xiàn)問題，制種

企業(yè)不能按所包產(chǎn)值進行兌付或部分村組干部因個人

利益而激化村民矛盾，往往出現(xiàn)制種戶群擁噪至、聚眾

上訪事件，部分地方政府常采取息事寧人態(tài)度，以維護

社會穩(wěn)定、保護農(nóng)民利益為目的，將責任推向制種生產(chǎn)

企業(yè)，致使制種企業(yè)疲于奔命，束手無策，往往以委屈

賠付了事。

1.3制種生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)f意識淡薄.隔離不達標問題

嚴皿由于本市新人駐制種企業(yè)增多，制種基地爭奪

激烈，同時部分制種基地還存在無證企業(yè)落實制種面

積和無合同生產(chǎn)的情況，且種子管理部門在制種基地

宏觀管理上缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，致使部

分制種區(qū)域不同品種制種田互相穿插，縱橫交錯，引起

了部分地區(qū)隔離區(qū)嚴重不達標的狀況。個別制種企業(yè)

甚至發(fā)明了渠隔離、路隔離、樹林、果園、居民點等隔離

方法，甚至不要隔離區(qū)。部分有實力企業(yè)雖然采用隔

離區(qū)種子報廢等手段解決隔離區(qū)不達標的間題，但由

于缺乏有效的監(jiān)督機制，仍然存在一定的質(zhì)量隱患。

隔離區(qū)難于劃定的狀況，使制種農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與制種

企業(yè)之間的矛盾日益激化。

同時，部分制種生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)人員隊伍素質(zhì)較

低，非專業(yè)技術(shù)人員較多，且沒進行過正規(guī)生產(chǎn)技術(shù)和

職業(yè)道德培訓，致使技術(shù)規(guī)程把握不到位，制種產(chǎn)品質(zhì)

量較低，并在制種企業(yè)與農(nóng)戶間激化了部分矛盾。

1.4種子套購問題嚴茲，收購困

第三篇：甘肅省、張掖市玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

甘肅省、張掖市玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

一、全省玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

近年來，省委省政府把種子產(chǎn)業(yè)作為全省重要的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來培育，通過深化種子管理體制改革，強化政策引導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度，使全省種子產(chǎn)業(yè)進入了健康快速發(fā)展階段。當前，我省已形成了以河西走廊為主的全國最大雜交玉米種子生產(chǎn)基地，玉米種子生產(chǎn)由1996年的7萬多畝發(fā)展到了2011年的150萬畝，產(chǎn)種量5.8億公斤，占到了全國玉米用種量的50％以上，保障了全國大田玉米生產(chǎn)安全。全省現(xiàn)有雜交玉米種子生產(chǎn)企業(yè)147家，已建成大型玉米種子加工中心140多個、種子倉庫30多萬平方米，種子曬場200多萬平方米，種子烘干設(shè)備170多套，種子年加工能力達到6億公斤以上。

二、張掖市玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近年來，市委、市政府高度重視種子產(chǎn)業(yè)，把種子產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，大力實施中國金張掖玉米制種基地建設(shè)工程，穩(wěn)步擴大基地規(guī)模，精心打造質(zhì)量精品，著力提升產(chǎn)業(yè)效益，種子產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為全市產(chǎn)業(yè)化程度最高、聯(lián)系農(nóng)戶最廣、農(nóng)民收入比重最大、農(nóng)業(yè)效益最為顯著的支柱產(chǎn)業(yè)，張掖已成為國內(nèi)最具知名度和最具競爭力的制種基地之一。

自2003年以來，全市玉米制種面積一直穩(wěn)定在60萬畝以上。近兩年全市玉米制種面積穩(wěn)定在100萬畝（占全省玉米制種總面 1

積的66%），生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜交玉米種子4.5億公斤以上（占全省雜交玉米種子總產(chǎn)量的77%），占全國大田玉米年用種量的40%以上，能滿足國家近2億畝大田玉米生產(chǎn)用種。今年，全市玉米制種平均畝產(chǎn)值達到2400元，較去年增長550元左右，制種業(yè)產(chǎn)值突破24億元，占全市農(nóng)業(yè)增加值的37％。全市農(nóng)民人均玉米制種收入1800元，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均玉米制種收入達4000元，種子產(chǎn)業(yè)已成為我市農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。目前，“公司+基地+農(nóng)戶”的種子產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局已經(jīng)形成，2011年全市6縣（區(qū)）的36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、352個行政村的10.54萬農(nóng)戶參與雜交玉米種子生產(chǎn)。目前，全市從事玉米雜交種生產(chǎn)的企業(yè)達到70家，其中投資上千萬元、銷售收入3000萬元以上的企業(yè)達到33家，54家 “中國種業(yè)骨干企業(yè)”中有14家落戶張掖。全市已建成現(xiàn)代化農(nóng)作物種子加工中心20個、標準化育苗中心6個、成套種子加工線16條、籽粒烘干線43條、果穗烘干線30條，總投資超過15億元，年種子加工能力達5億公斤以上，種子加工條件明顯改善。同時，引導、鼓勵市內(nèi)種子企業(yè)加大新品種研發(fā)力度，先后培育臨奧系列、金凱系列、興達系列、金象系列等玉米新品種19個，增強了地方制種企業(yè)的核心競爭力。建立健全質(zhì)量監(jiān)測控制體系，全面落實質(zhì)量控制措施，統(tǒng)一產(chǎn)地標識，推進種子加工、包衣包裝、品牌商標的標準化進程。市種子管理站和市種業(yè)協(xié)會聯(lián)合申報的“張掖玉米種子”地理證明成功注冊，張掖玉米種子的品牌效應(yīng)進一步彰顯。

三、我市玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

我市玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著成效，但與現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求相比，仍然存在一些亟待解決的矛盾和問題：

1.基地基礎(chǔ)條件薄弱。絕大部分農(nóng)田地塊小，平整程度差，渠路橋涵不配套，機械裝備水平低，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。節(jié)水設(shè)施不配套，干旱成為基地穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的潛在威脅。

2.土地經(jīng)營過度分散。一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營，不利于集約化生產(chǎn)，制種基地隔離困難，群眾私留種子在個別村社比較突出。種子生產(chǎn)的集成技術(shù)推廣得不到全面落實。

3.龍頭企業(yè)少，綜合實力弱。目前，市內(nèi)取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子企業(yè)70家，育繁推一體化的龍頭企業(yè)不足10家，多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、實力不強、沒有自己的品種，以代繁代制為主。種子企業(yè)多小散亂現(xiàn)象突出。企業(yè)現(xiàn)代化種子加工水平低，烘干能力弱，烘干面積不足30%，遭遇凍害的幾率大。擔當起產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體責任還需加快整合進程，強力提升綜合實力。

4.種子管理能力不適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的需要。主要是機構(gòu)層次低，人員少，大產(chǎn)業(yè)小隊伍現(xiàn)象突出，管理手段和服務(wù)水平急需提高。

5.必須培養(yǎng)一支適應(yīng)基地建設(shè)的產(chǎn)業(yè)大軍。受農(nóng)業(yè)收入較低的影響，大部分農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工或進入其他行業(yè)，從事種子生產(chǎn)者人員少，文化層次低，多為老弱病殘，用工矛盾突出。3

需要把基地大批勞動者培育成為產(chǎn)業(yè)工人；種子企業(yè)管理層接受過現(xiàn)代經(jīng)營管理理念熏陶的精英型人才奇缺，從業(yè)人員多為農(nóng)民出身，加速種子企業(yè)現(xiàn)代化進程以適應(yīng)國家級基地建設(shè)需要還任重道遠。

6.可持續(xù)發(fā)展后勁不足。全市每年有來自全國各地的玉米制種親本材料500多份，危險性病蟲害傳入機率高，病蟲危害呈逐年加重趨勢；農(nóng)戶為了追求經(jīng)濟效益，制種地塊多年連作，土壤養(yǎng)分失衡，肥力下降，影響制種產(chǎn)量。

7.運行機制亟待創(chuàng)新。在土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)兼并重組、投融資服務(wù)、交通運輸、生產(chǎn)技術(shù)集成推廣等方面缺乏高效運轉(zhuǎn)、切實可行的機制體制。

四、對策措施

（一）加強基地建設(shè)，提升供種保障能力

1.建設(shè)“四化”種子生產(chǎn)基地。進一步優(yōu)化種子生產(chǎn)區(qū)域布局，通過爭取、聚合相關(guān)涉農(nóng)資金和引導企業(yè)加大投入，按照高標準基本農(nóng)田建設(shè)的要求, 以甘州、臨澤、高臺三縣區(qū)為主，建設(shè)規(guī)?；?、標準化、集約化和機械化的國家級雜交玉米種子優(yōu)勢繁育基地100萬畝；以民樂縣、山丹縣為主，建設(shè)脫毒種薯繁育基地5萬畝；在全市適宜地區(qū)建設(shè)瓜菜、花卉種子生產(chǎn)基地7萬畝；在民樂、山丹縣建設(shè)雜交油菜種子生產(chǎn)基地1萬畝；在民樂縣、山丹縣、甘州區(qū)建設(shè)小麥良種繁育基地5萬畝；在山丹、民樂縣建成優(yōu)質(zhì)啤酒大麥種子生產(chǎn)基地2萬畝。同時，根據(jù)作物種

植區(qū)劃、優(yōu)勢區(qū)域布局和生產(chǎn)實際，在不同生態(tài)類型區(qū)的原（良）種場新建6個農(nóng)作物品種試驗站，形成覆蓋不同生態(tài)區(qū)、布局合理、功能完備的品種試驗網(wǎng)絡(luò)，為主要農(nóng)作物品種審定提供支撐。

2.創(chuàng)新基地建設(shè)運行模式?；赜赊r(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃布局，引導優(yōu)質(zhì)基地向優(yōu)勢種子企業(yè)集中，支持種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合等方式，建立企業(yè)直接管理和控制的，相對集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，完善種子企業(yè)與制種農(nóng)戶或農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)農(nóng)民增收與企業(yè)增效的雙贏。

3.推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)。修訂完善各類農(nóng)作物種子標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推廣精量播種、測土配方施肥、高效節(jié)水、統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)合收獲等集成配套技術(shù)，提高種子生產(chǎn)的單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量。

（二）推進機制創(chuàng)新，培育現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

1.提升企業(yè)研發(fā)能力。支持“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。扶持規(guī)模大、實力強、成長性好的玉米種子龍頭企業(yè)和馬鈴薯種薯企業(yè)，建設(shè)商業(yè)化育種中心，帶動社會資金投入，開展商業(yè)化育種。到“十二五”末建成雜交玉米商業(yè)化育種中心5個、馬鈴薯商業(yè)化育種中心1個。

2.促進企業(yè)兼并重組。通過政策引導，鼓勵種子企業(yè)間的

兼并重組，淘汰一批小型企業(yè)；鼓勵大型優(yōu)勢種子企業(yè)并購優(yōu)勢科研單位和具有一定市場份額的種子企業(yè)，促進種業(yè)資源整合；通過引入社會資本，支持大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入農(nóng)作物種業(yè)，優(yōu)化種業(yè)企業(yè)布局；通過企業(yè)聯(lián)姻，促進中小種子企業(yè)合并重組，做大企業(yè)規(guī)模。到2015年，將雜交玉米種子企業(yè)整合到20家以內(nèi)、馬鈴薯脫毒種薯企業(yè)整合到4家以內(nèi)，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的“育繁推一體化”玉米種子企業(yè)5家。

3.提高企業(yè)加工能力。支持重點種子龍頭企業(yè)，購置先進的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設(shè)備，改善企業(yè)生產(chǎn)加工條件，推廣精品加工、精深加工技術(shù)，建成大型現(xiàn)代化種子加工中心20個，整體提升種子加工技術(shù)水平；新建1000噸現(xiàn)代化果穗烘干生產(chǎn)線40條，烘干能力累計達到60萬畝，形成玉米種子果穗烘干、分散晾曬、網(wǎng)箱風干相結(jié)合的干燥方式，增強抵御自然災(zāi)害能力。

4.實施品牌戰(zhàn)略。支持企業(yè)培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，打造全國知名的良種品牌。市種業(yè)協(xié)會要加大“張掖玉米種子”地理標志證明商標推廣、使用、管理力度，凡本市生產(chǎn)的符合質(zhì)量要求的雜交玉米種子都應(yīng)使用“張掖玉米種子”證明商標，使我市獨特的自然資源優(yōu)勢與生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)種子相得益彰，提升種子附加值，通過樹品牌、創(chuàng)名牌，進一步穩(wěn)定和擴大市場份額。

（三）強化監(jiān)督管理，營造良好發(fā)展環(huán)境

1.完善監(jiān)管機構(gòu)。要按照“職責明確、手段先進、監(jiān)管有力”的總要求，健全完善市、縣種子管理執(zhí)法機構(gòu)，人員納入?yún)⒄展珓?wù)員管理。加強能力建設(shè)，補充完善種子管理執(zhí)法和質(zhì)量檢測設(shè)備，配備交通通訊工具，為有效開展工作提供保障。

2.健全質(zhì)量監(jiān)測體系。建立企業(yè)自檢、縣區(qū)普檢、市級抽檢的質(zhì)量檢測體系，全面推行全程質(zhì)量控制措施，穩(wěn)定提升以“張掖玉米種子”為主的種子質(zhì)量。依托市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測分中心，建設(shè)市級品種真實性DNA檢測中心、脫毒種薯病毒檢測中心；新建5個縣級農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測綜合站；每個種子企業(yè)都要建立標準化檢驗室；形成職責明確、各有側(cè)重的農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)，提高種子質(zhì)量監(jiān)控能力。

3.嚴格企業(yè)準入。嚴格執(zhí)行《種子法》和《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，嚴格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，嚴把市場準入關(guān)，從嚴控制種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量，優(yōu)先支持科研開發(fā)能力強、資金實力強、市場開拓能力強的企業(yè)進入張掖。種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證實行縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門初審、市級農(nóng)業(yè)行政主管部門復(fù)核的兩級審核制度，新增玉米制種企業(yè)一律報經(jīng)市政府常務(wù)會議研究，未經(jīng)市政府常務(wù)會議審查備案的申請資料不得上報。發(fā)改、工信部門在新辦種子企業(yè)基本建設(shè)立項、備案時需經(jīng)市農(nóng)業(yè)局簽注意見。

4.強化市場監(jiān)管。加強種子生產(chǎn)經(jīng)營市場監(jiān)督管理，建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的政府監(jiān)管機制和政府主導、農(nóng)業(yè)部門牽頭、相關(guān)單位參加的聯(lián)合執(zhí)法長效機制。堅持屬地管理原則，嚴厲打擊無證生產(chǎn)、租借許可證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、搶購套購、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等行為，切實維護公平競爭的良好市場秩序。玉米種子調(diào)運實行“兩證”制度，凡是外調(diào)的玉米種子，必須辦理“玉米種子準運證”和植物檢疫證。

5.嚴格基地管理。企業(yè)落實制種基地實行準入制度。嚴格執(zhí)行《甘肅省農(nóng)作物種子基地管理辦法》，主要農(nóng)作物雜交種子生產(chǎn)應(yīng)當以村為單位組織生產(chǎn)，村民委員會或農(nóng)民制種專業(yè)合作經(jīng)濟組織接受全體制種農(nóng)戶的委托，代表全體制種農(nóng)戶與種子生產(chǎn)企業(yè)簽訂種子生產(chǎn)合同，統(tǒng)一使用由省行業(yè)管理部門監(jiān)制的標準合同文本，在縣區(qū)種子管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督下簽訂，要公開合同內(nèi)容，落實群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴禁與無生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)和個人預(yù)約生產(chǎn)種子。各級政府要加強種子生產(chǎn)基地管理和服務(wù)，不得違法出臺收費政策。種子生產(chǎn)農(nóng)戶應(yīng)當按照技術(shù)操作規(guī)程生產(chǎn)種子，并按合同約定交售種子。禁止非合同方種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人與制種農(nóng)戶惡意串通，私留或倒賣親本（原種）或按合同約定生產(chǎn)的種子。

6.加強行業(yè)自律。加強各級種子行業(yè)協(xié)會和基地協(xié)會建設(shè)，完善工作機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，提高服務(wù)水平。市種子行業(yè)協(xié)會要堅持種子企業(yè)重質(zhì)量守信用等級評估，及時公開評估結(jié)果，為基地選擇企業(yè)提供依據(jù)，制定行

業(yè)自律公約，組織開展種子市場聯(lián)防聯(lián)治工作；縣區(qū)種業(yè)協(xié)會（或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會）要積極配合縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門搞好基地落實中的企業(yè)準入，監(jiān)督執(zhí)行協(xié)會自律公約；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地協(xié)會主要在協(xié)調(diào)基地落實、解決矛盾糾紛、協(xié)商種子價格等方面發(fā)揮作用。

（四）加強組織領(lǐng)導，加大政策支持

1.加強組織領(lǐng)導。市、縣（區(qū)）政府要盡快制訂本地區(qū)推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施方案，落實好各項任務(wù)和措施，切實加強對農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導。成立工作機構(gòu)，明確職責分工，落實工作措施，加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。

2.加大政策支持。落實企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，整合農(nóng)業(yè)項目資金，加大項目支撐。積極探索開展玉米種子生產(chǎn)保險試點，擴大種子機械補貼范圍，加強種業(yè)信貸和運輸支持，鼓勵科技資源向企業(yè)流動，加強種子管理經(jīng)費支持和種子管理隊伍建設(shè)。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題及對策

鎮(zhèn)經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展存在問題及對策

近年來，我鎮(zhèn)實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，經(jīng)濟綜合實力進一步加強，人民群眾生活水平不斷提高。但是，我們也清醒地看到，我鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題：

1、農(nóng)業(yè)科技含量還不夠高，特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的病害防治還未得到徹底解決，海捕業(yè)形勢還較為嚴峻；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力不強。

2、由于受XX至黃埠公路的制約，招商引資成效不大，離實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的目標還有一定的距離。

3、旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，旅游經(jīng)濟還需要進一步引導和發(fā)展。

4、缺乏財源稅源，資金緊缺，一些項目建設(shè)受到影響。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn]

針對以上存在問題，我們將采取如下對策：

（一）圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

要突出養(yǎng)殖主導地位，努力建設(shè)“養(yǎng)殖強鎮(zhèn)”。重點要堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)”原則，啟動元新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)項目，力爭通過示范區(qū)的建設(shè)，帶動我鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖上規(guī)模、上檔次，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要充分利用臺地、荒地等資源，加強規(guī)劃，加大開發(fā)力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果和經(jīng)濟林木，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，開辟壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟和增加群眾收入的新渠道。要調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)漁港經(jīng)濟區(qū)加快漁村的脫貧致富步伐。

（二）加大工業(yè)開發(fā)力度，壯大全鎮(zhèn)經(jīng)濟總量

要把招商引資作為工業(yè)開發(fā)的突破口來抓，以海豐港平戰(zhàn)碼頭的建設(shè)和XX至黃埠公路的修通為契機，充分利用各種渠道和關(guān)系，“走出去，請進來”，迅速掀起招商引資熱潮，用我們的資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，千方百計把項目引進來。特別要繼續(xù)抓好“回歸工程”，下功夫把在外地辦廠的XX老板引回來、拉回來，鼓勵他們在XX投資置業(yè)。同時，我們將繼續(xù)做好“筑巢引鳳”工作，配套完善工業(yè)區(qū)，不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，為工業(yè)發(fā)展營造一個良好的環(huán)。

（三）大力發(fā)展旅游業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

要積極實施“旅游驅(qū)動”戰(zhàn)略，把旅游業(yè)作為驅(qū)動我鎮(zhèn)新一輪發(fā)展的重要經(jīng)濟增長點來抓。要千方百計開展招商引資活動，大力鼓勵客商前來我鎮(zhèn)開發(fā)旅游資源和興建旅游設(shè)施、興辦旅游企業(yè)，重點開發(fā)好南方澳渡假村、海水天然浴場和拉大網(wǎng)等旅游項目，逐步建成融海景、美食、娛樂于一體的整套濱海消閑避署圣地，達到有海景可觀，有海水可浴，有海味可償，形成具有XX特色的濱海旅游業(yè)，以旅游開發(fā)帶旺帶熱飲食、商貿(mào)、運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟大發(fā)展。

（四）利用民資民力，下大力氣發(fā)展民營經(jīng)濟

要毫不動搖鼓勵、扶持、引導民營經(jīng)濟的發(fā)展。在指導思想上，要突出一個“放”字，即放開手腳，放寬政策，放手發(fā)展，打破“主、輔”的界限，不看比例看效益，不看成份看貢獻，不看規(guī)?？窗l(fā)展。在發(fā)展路子上，要突出一個“寬”字，即拓寬經(jīng)營對象，拓寬經(jīng)營范圍，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，不限行業(yè)和比例，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)一齊上，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、運輸、服務(wù)等業(yè)全面抓。在發(fā)展環(huán)境上，要突出一個“優(yōu)”字，即優(yōu)化氛圍，優(yōu)化條件，優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)化政策，支持鼓勵有實力、有能力的人創(chuàng)辦更多的民營企業(yè)。

（五）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

交通方面，要千方百計修通XX至黃埠公路、南香至鵝埠公路和青山仔公路，同時加快各鄉(xiāng)村公路的改造和建設(shè)，進一步完善交通網(wǎng)絡(luò)。港口方面，力爭將XX漁港列入全國漁港建設(shè)重點項目，進一步加強漁港建設(shè)，增強漁港載體功能；加快海豐港建設(shè)，建設(shè)成為高起點、高標準的二類口岸。市政方面，要設(shè)法上馬自來水改造工作，讓群眾飲上潔凈、衛(wèi)生的“放心水”；爭取上馬3.5萬伏輸變電站，改變我鎮(zhèn)電力不足的落后狀況；同時，要增加對水利設(shè)施的投入，抓好對病險水利設(shè)施的除險加固，爭取上馬XX堤圍建設(shè)工程。

（六）加大財稅管理力度，確保財政收支平衡

堅持“開源節(jié)流，量入而出”的聚財理財原則，千方百計挖掘財源稅源，增加財政收入。要著力在培植財政財源上下功夫，強化稅收征管，積極穩(wěn)妥做好費改稅的開征及準備工作。加大“收支兩條線”管理力度，堵塞各種漏洞，堅持依法征收原則，把該收的資金堅決收上來。采取有效措施，扶持上馬造血型的發(fā)展項目，拓寬收入渠道，增強財政支配能力。要樹立過緊日子的思想，從嚴控制支出，切實把好資金投向，把有限的資金用在刀刃上，為群眾辦好幾件實事。

第五篇：河西走廊玉米制種產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

河西走廊玉米制種產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

摘要玉米是世界上分布最廣泛的糧食作物之一，種植面積僅次于小麥和水稻而居第三位。種植范圍從北緯58°（加拿大和俄羅斯）至南緯40°（南美）。世界上整年每個月都有玉米成熟。玉米是美國最重要的糧食作物，產(chǎn)量約占世界產(chǎn)量的一半，其中約2/5供外銷。中國年產(chǎn)玉米占世界第二位，其次是巴西、墨西哥、阿根廷。據(jù)新加坡4月27日消息，國際谷物理事會（IGC）周五稱，中國下一（7月1日開始）玉米進口料增50。至600萬噸左右。

關(guān)鍵詞 河西走廊 玉米制種 種子生產(chǎn) 種子企業(yè) 種子質(zhì)量 可持續(xù)發(fā)展對策就玉米利用而言，大體經(jīng)歷了作為人類口糧、牲畜飼料和工業(yè)生產(chǎn)原料的三個階段。

玉米口糧消費占玉米總消費的比重大約在5%左右，但是隨著時代的發(fā)展，這個比例有逐步降低的趨勢。玉米是三大糧食品種之一，為解決人類的溫飽問題起到很大作用。時至今日，玉米仍然是全世界各國人民餐桌上不可或缺的食品：在“玉米的故鄉(xiāng)”墨西哥，“國菜”玉米餅的年消耗量達到1200萬噸之多，人們無論貧富貴賤都非常喜歡食用；在發(fā)達國家和地區(qū)，玉米也被作為補充人體所必需的鐵、鎂等礦物質(zhì)的來源為人們廣泛食用；在某些貧困國家和地區(qū)，玉米依然是人們廉價的裹腹之物。

飼料消費是玉米最重要的消費渠道，約占消費總量的70%左右。該項消費可以看作是生活水平和人口數(shù)量隨時間變化的一個函數(shù)：在人們生活水平提高初期，恩格爾系數(shù)較高，人們對肉、蛋、禽、奶的強勁需求拉動了畜牧業(yè)和飼料業(yè)的大發(fā)展，導致飼用玉米需求大幅度增加，成為玉米增產(chǎn)的主要動力；在生活達到一定水平后，恩格爾系數(shù)下降，對肉、蛋、禽、奶等的需求將保持平穩(wěn)，此時飼用玉米消費將僅與人口數(shù)量成正比。

作為工業(yè)原料使用也是玉米消費的主要渠道。玉米不僅是“飼料之王”，而且還是糧食作物中用途最廣，可開發(fā)產(chǎn)品最多，用量最大的工業(yè)原料。以玉米為原料生產(chǎn)

淀粉，可得到化學成份最佳，成本最低的產(chǎn)品，附加值超過玉米原值幾十倍，廣泛用于造紙、食品、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)。以玉米淀粉為原料生產(chǎn)的酒精是一種清潔的“綠色”燃料，有可能在21世紀取代傳統(tǒng)燃料而被廣泛使用。

庫存亦是玉米需求的一種形式。處于糧食安全的考慮，各國總要儲備一些糧食。世界玉米庫存量一般占消費量比重的20%左右。近年來中國玉米庫存約600～700萬噸。

1河西走廊制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢

1.1 種子生產(chǎn)條件

河西走廊屬溫帶干旱區(qū)。年降雨50～300mm，年蒸發(fā)量2 000—3 000m／n，干燥度4 l5之間，降雨稀少，氣候干燥。干燥的氣候使病蟲害發(fā)生較輕，諸如玉米的大斑病、小斑病、彎孢菌葉斑病、灰斑病在本區(qū)內(nèi)都很少發(fā)生，無菌源，種子感菌機會自然少。區(qū)內(nèi)石羊河、黑河、疏勒河三大水系依靠祁連山蘊藏可貴的冰雪融水和部分地下水資源灌溉90％的耕地，只要不發(fā)生嚴重的干旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就能保收。同時，區(qū)內(nèi)29片星羅棋布的綠洲與戈壁、沙丘相間，有良好的天然隔離，玉米制種自然污染可能性小。晝夜溫差大，年平均5—10~C，有利于玉米種子干物質(zhì)的形成。

1.2 種子質(zhì)量好

河西走廊是甘肅省傳統(tǒng)的優(yōu)勢灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)田平坦，耕地集中，渠系基本配套，具有優(yōu)越的灌溉條件，灌溉面積50.4hm2，占耕地面積的75%以上。農(nóng)田土質(zhì)疏松，土壤肥沃，土壤有機質(zhì)含量在10g/kg以上，機械耕作條件好，有利于實行集約化生產(chǎn)經(jīng)營。年輻射總量607.1～649.0kg/m2，有效積溫2 600～3 611℃，無霜期在150d以上，光質(zhì)好，光合效率高，有利于作物干物質(zhì)的積累，所產(chǎn)種子色澤強，飽滿度高，種子生活力好，利用價值高。玉米種子的4項質(zhì)量指標可以達到純度≥98%，凈度≥99%，水分≤12%，發(fā)芽率≥98%。除純度、凈度指標與生產(chǎn)、加工過程及親本來源相關(guān)外，水分、發(fā)芽率兩項指標主要受自然環(huán)境

條件影響。干燥的氣候使種子完全自然干燥、脫水，品質(zhì)優(yōu)良。因而，河西走廊玉米制種產(chǎn)量最高可達10 500kg／hm2，屬于我國玉米制種的高產(chǎn)區(qū)。

1.3 抗災(zāi)能力差，生產(chǎn)后勁不足，耕作體系不完善

由于玉米制種面積逐年增加，土地連作程度加重，地膜殘留嚴重，導致土壤有害生物增加，污染嚴重，地力下降，單產(chǎn)滑坡，農(nóng)田生態(tài)失衡，對制種構(gòu)成嚴重威脅，生產(chǎn)后勁不足。據(jù)不完全統(tǒng)計，河西制種區(qū)玉米連作年限在2～3年，長的達4年以上。每年制種用地膜3800—4000t，遠高于制種前單純糧蔬生產(chǎn)時需用量的數(shù)倍，且種子收獲后地膜每年都廢棄于土壤、水域和環(huán)境，成為白色污染。此外，盲目引種，植物檢疫部門缺乏真正有效管理、把關(guān)不嚴，許多新的病蟲害被帶人、危害加劇。如玉米螟的危害率已達到90％ 以上，棉鈴蟲的危害率達到60％以上，目前尚缺乏有效防治措施。有些病蟲害是因為耕作制度的改變，由次要病蟲害上升為主要病蟲害，如在綜3作母本的組合中，玉米瘤黑粉病發(fā)生率達90％。病蟲害的發(fā)生，不但影響制種產(chǎn)量和種子的商品性，對基地的長遠發(fā)展也構(gòu)成威脅。

1.4 種子質(zhì)量控制能力下降，生產(chǎn)區(qū)劃品種布局不合理，玉米標準化技術(shù)推廣滯后

目前，盡管玉米種子生產(chǎn)標準化技術(shù)的國際標準、國內(nèi)標準、省級標準及地方標準相繼出臺，但由于推廣力度不夠，對不同親本、不同組合缺乏分類研究，不同組合的配套技術(shù)不完善，關(guān)鍵性技術(shù)，如去雄、花期調(diào)控、父母本配置等技術(shù)研究滯后，沒有新突破，使高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效的矛盾日益突出。此外，品種布局不合理，自然災(zāi)害預(yù)報控制能力不強，生育期低溫凍害、高溫干旱脅迫，導致生產(chǎn)風險增大；個別企業(yè)親本自繁自用，保純措施不當，混雜退化嚴重，種子生產(chǎn)過程管理不嚴，如隔離條件不夠標準、去雜去劣去雄不及時徹底、加工機械混雜嚴重等，導致種子質(zhì)量控制能力下降。

1.5 缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)品種和知名品牌，市場競爭力不足

由于科研育種工作滯后，大部分種子企業(yè)以代繁代制為主，缺乏自主產(chǎn)權(quán)品種和知名品牌，構(gòu)成了企業(yè)的致命弱點，無法與國內(nèi)外大公司競爭和抗衡，在市場中始終處于劣勢地位。此外，長期以來，主要農(nóng)作物種子由國有種子公司壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一供應(yīng)，缺乏國際貿(mào)易的知識和經(jīng)驗，觀念普遍滯后，管理和運營經(jīng)驗嚴重不足，并且人員多、負擔重，使企業(yè)先天不足，讓經(jīng)營者力不從心，有的合資經(jīng)營，有的關(guān)門停業(yè)，有的淪為外來企業(yè)的種子代繁點。加之地方政府沒有實施有序組織、統(tǒng)一規(guī)劃，致使種子生產(chǎn)基地無序競爭，限制了河西地區(qū)種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。

2河西走廊玉米制種產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

2.1對玉米制種要進行規(guī)范化管理

對種子生產(chǎn)企業(yè)依法進行統(tǒng)一管理目前，河西走廊地區(qū)從事種子生產(chǎn)的單位和個人較多，其中有部分企業(yè)和個人不具備生產(chǎn)條件，如無證生產(chǎn)、缺乏專業(yè)技術(shù)人員、沒有足夠的資金保證等。這些單位和個人參與到這種高風險的生產(chǎn)活動中來，給該地區(qū)的種子行業(yè)的信譽度帶來了一定的負面影響，使得基地的老百姓對玉米制種業(yè)產(chǎn)生了逆反心理，認為搞種子生產(chǎn)的單位都是騙人的，這樣不但影響了種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且也造成了種子基地的混亂和不穩(wěn)定。

針對上述問題，筆者認為，對所有參與種子生產(chǎn)的單位和個人，種子管理部門都要進行嚴格的資格審查，審查該單位是否持有種子生產(chǎn)許可證以及允許生產(chǎn)區(qū)域，有無足夠的資金來保證支付基地農(nóng)戶的種子款等。對不具備條件的單位，堅決不允許在本地落實面積進行雜交種的生產(chǎn)。對具備生產(chǎn)條件的單位，要納入本地區(qū)的統(tǒng)一管理，在種子管理部門統(tǒng)一劃定的區(qū)域內(nèi)落實基地。對于不按統(tǒng)一規(guī)定進行基地落實的單位和個人，種子管理部門應(yīng)給予嚴肅處理。

堅決查處種子基地落實中的不正當競爭，近幾年，在種子基地落實當中，從事玉米種子生產(chǎn)的單位或個人都有不同的招數(shù)。特別是一些沒有資質(zhì)的單位或個人，在落實基地時不按正常的游戲規(guī)則辦事，不服從當?shù)胤N子管理部門的統(tǒng)一管理，不通過當?shù)剜l(xiāng)、村兩級組織，而是通過送錢、贈物、外出旅游等手段在當?shù)卣乙恍┠苷f會道的人落實基地，當?shù)剞r(nóng)戶礙于情面便接受制種任務(wù)，結(jié)果到年終時自己利益受到損失。對于這種不正當行為，管理部門應(yīng)嚴肅查處

進一步規(guī)范合同!保證企業(yè)和制種農(nóng)戶“雙贏”。當前，各制種單位的制種合同都不太一樣，尤其是合同的重要條款（價格、產(chǎn)量等）沒有統(tǒng)一的格式和標準，致使個別企業(yè)或個人鉆空子，在合同條款上搞欺詐。例如，為了搶占基地，他們什么條件都答應(yīng)，收購價格高出該地區(qū)同行業(yè)許多，看起來條件比較優(yōu)惠，但年底不按約定的條件兌現(xiàn)，使農(nóng)戶空歡喜一場。如果農(nóng)戶嫌價格變低而拒交種子，種子生產(chǎn)單位干脆訛?zāi)阋话?，不交就算了，弄的農(nóng)民沒有辦法。為此，種子管理部門要對生產(chǎn)合同的格式及和條款"含標準#進行規(guī)范制作，統(tǒng)一標準，這樣才有利于種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

引導基地制種農(nóng)戶正確認識和理解制種產(chǎn)業(yè)。目前，制種農(nóng)戶普遍認為玉米制種行業(yè)能賺大錢，因而在每年落實基地簽訂制種合同時都把條件抬得很高。河西地區(qū)種子商品性好，含水量低，發(fā)芽率高，但在價格上絕對沒有優(yōu)勢。如果基地農(nóng)戶繼續(xù)相互攀比，認為價格越高越好的話，達到種子生產(chǎn)單位沒辦法承受的時候，誰還會到這里來投資開發(fā)’因此，當?shù)卣獙χ品N農(nóng)戶進行正面引導，把制種合同條件控制在合理的范圍內(nèi)，使得玉米制種產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶雙豐收的原則。

2.2 加強玉米制種基地建設(shè),實施規(guī)范制種

①政策引導，規(guī)范管理河西地區(qū)玉米制種基地的不規(guī)范建設(shè)已成為制約種子產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。是嚴格種子生產(chǎn)許可證發(fā)放標準，提高優(yōu)勢制種企業(yè)準入門檻，淘汰那些信譽差、技術(shù)落后、無自主產(chǎn)權(quán)品種的制種企業(yè)。加大種子執(zhí)法力度，嚴厲打擊種子非法生產(chǎn)和經(jīng)營，規(guī)范種子生產(chǎn)秩序，保證種子質(zhì)量。二是通過入股、參股、并購等形式組建大型種子集團，通過優(yōu)化重組、優(yōu)化資源配置，形成強勢競爭優(yōu)勢，增強輻射帶動功能，向高科技種業(yè)集團方向發(fā)展。大型種子公司要和國內(nèi)一流的科研院校強強聯(lián)合，使生產(chǎn)經(jīng)營和市場開發(fā)、資本與人才、科技、信息、先進的研究設(shè)施等優(yōu)勢結(jié)合，成立育、繁、推一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍的大型種業(yè)集團，加快自主知識產(chǎn)權(quán)品種的創(chuàng)新步伐，提高市場競爭力。三是加強政府宏觀調(diào)控和政策扶持力度。要強化種子的訂單生產(chǎn)與銷售，規(guī)范種子產(chǎn)銷行為，加大種子產(chǎn)銷合同的監(jiān)管力度，建立市場經(jīng)濟條件下種子供銷體系，抑制競爭的無序性和負面影響。政府要在基地建設(shè)、稅收、財政傾斜等方面出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加強監(jiān)管力度，發(fā)揮好保駕護航作用。鼓勵和調(diào)動社會力量參與種子工程建設(shè)，營造平等有序的競爭環(huán)境。

②優(yōu)化區(qū)域，穩(wěn)定面積一是根據(jù)生產(chǎn)上采用的玉米品種類型及其生態(tài)適應(yīng)性，結(jié)合當?shù)刈匀惶攸c和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好玉米制種區(qū)劃，確定優(yōu)勢玉米制種區(qū)域，為制種企業(yè)正確選用品種組合、進行合理布局提供科學依據(jù)。二是依據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢，研究玉米種子生產(chǎn)潛力和土地承載力，穩(wěn)定制種面積。有關(guān)資料顯示，我國玉米常年種植面積2400萬hm2，用種量約8億kg，每年實際制種面積20．0萬 26．7萬hm2，年產(chǎn)種子8億一12億kg，呈現(xiàn)豐年有余、供大于求的狀

況。河西地區(qū)玉米制種面積已達7．3萬一7．5萬hm2，產(chǎn)種量4億kg左右，約占全國玉米用種量的50％ 以上。根據(jù)河西地區(qū)可耕地面積承載力和制種業(yè)比重(約占種植業(yè)1／3)，在未來1O年玉米制種面積穩(wěn)定在7萬～8萬hm 較理想，有利于市場供求平衡和基地的穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 加強玉米制種技術(shù)的開發(fā),保證種子保質(zhì)保量

①加強玉米種質(zhì)資源收集保存和利用，加快新品種選育的步伐。要充分利用生物技術(shù)新成果與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，加大科研投入，強化科研隊伍，加快新品種選育力度，創(chuàng)建具有自

主知識產(chǎn)權(quán)的品種和知名品牌，增加企業(yè)的造血功能和發(fā)展后勁，提高市場競爭力。

②改革耕作體系，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定玉米制種面積的前提下，積極探討糧萊生產(chǎn)、種子生產(chǎn)與飼草生產(chǎn)三位一體的復(fù)合生態(tài)模式。實現(xiàn)優(yōu)勢區(qū)域生產(chǎn)布局，合理輪作倒茬，增施有機肥料，推廣秸稈還田，實行生物配肥土壤技術(shù)，增強發(fā)展后勁。

③加強制種技術(shù)優(yōu)化研究，建立種子生產(chǎn)標準化體系。一是搞好土壤狀況調(diào)查，開展玉米制種土壤養(yǎng)分限制因子及平衡施肥模式研究，推廣配方施肥技術(shù)，提高肥料利用率，降低投資成本；二是加強隔離技術(shù)、高效去雄技術(shù)、花期調(diào)控技術(shù)、節(jié)水技術(shù)的綜合配套研究和示范推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，保證種子質(zhì)量。三是進一步優(yōu)化種子的精、深加工技術(shù)，提高種子的商品性和市場占有率。

④建立玉米種子生產(chǎn)抗災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)測控制能力，降低生產(chǎn)風險。一是加強病蟲草害預(yù)測防治，切實嚴格植物檢疫手段和執(zhí)法力度，所有運輸、傳遞渠道嚴把檢疫關(guān)。加強對當前危害嚴重的病蟲害綜合防治措施的研究，杜絕其進一步蔓延。二是構(gòu)建抗災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，加強低溫凍害和高溫干旱脅迫預(yù)防，進行河西走廊良繁品種的生態(tài)類型及合理布局研究，掌握引種規(guī)律和特征特性，做到適地制種。三是防止化學農(nóng)藥和白色污染，當務(wù)之急是制定必要的強制性條例，促使廢膜回收，集中處理，通過試驗推廣使用降解地膜和無公害有機農(nóng)藥。

2.4 完善制種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)狀制定獨有的發(fā)展方式

目前，河西地區(qū)已形成較完善的制種科技服務(wù)體系和標準化技術(shù)規(guī)程，“企業(yè)+基地”的產(chǎn)業(yè)化制種模式和產(chǎn)、加、銷一體化鏈條已初步形成。今后種子企業(yè)要加大實施和推廣力度，牢固樹立種子質(zhì)量優(yōu)先的戰(zhàn)略思想，從實際出發(fā)，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。根據(jù)農(nóng)業(yè)部“種子工程”總體實施方案要求 引，促進種子產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的粗放生產(chǎn)向集約化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

參考文獻

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