第一篇：財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂發(fā)布

財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂發(fā)布《行政單位會計(jì)制度》答記者問

國庫司2013年12月25日

為適應(yīng)公共財(cái)政改革和行政單位財(cái)務(wù)管理改革的需要，進(jìn)一步規(guī)范行政單位會計(jì)核算，財(cái)政部近日修訂發(fā)布了《行政單位會計(jì)制度》（財(cái)庫[2013]218號，以下簡稱《制度》），規(guī)定自2014年1月1日起全面施行。日前，財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂發(fā)布《制度》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：請介紹修訂《制度》的背景。

答：原《制度》是1998年頒布實(shí)施的，對規(guī)范行政單位會計(jì)核算，加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理發(fā)揮了重要作用。但是，隨著公共財(cái)政體系建立健全和財(cái)政預(yù)算管理改革深入推進(jìn)，原《制度》已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，亟需修訂。修訂的必要性主要有以下幾個(gè)方面：

一是適應(yīng)公共財(cái)政管理改革與發(fā)展的需要。2000年以來，我國相繼推行的部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府收支分類、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理等多項(xiàng)公共財(cái)政管理改革，都對行政單位會計(jì)核算提出了新要求。為適應(yīng)改革要求，財(cái)政部陸續(xù)發(fā)布8個(gè)補(bǔ)充規(guī)定對行政單位會計(jì)核算方法進(jìn)行調(diào)整，但一直未對《制度》進(jìn)行全面修訂，有關(guān)行政單位會計(jì)核算的規(guī)定相對分散。通過修訂《制度》，把公共財(cái)政管理改革對會計(jì)核算的要求寫入新《制度》，可以更好地適應(yīng)公共財(cái)政改革與發(fā)展需要。

二是滿足行政單位財(cái)務(wù)管理的需要。新修訂的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第71號，以下簡稱《規(guī)則》）已于2013年1月1日起實(shí)施。新《規(guī)則》對行政單位的預(yù)決算管理、收支余管理、資產(chǎn)負(fù)債管理等方面提出了新要求，也需要配套修訂《制度》，通過加強(qiáng)日常會計(jì)核算與管理，落實(shí)《規(guī)則》對行政單位財(cái)務(wù)管理的要求。

三是進(jìn)一步提高行政單位會計(jì)信息質(zhì)量的需要。原《制度》會計(jì)科目設(shè)置相對簡單，核算內(nèi)容不夠全面，例如，缺少無形資產(chǎn)、在建工程等科目，行政單位直接管理的一些資產(chǎn)未予核算；固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，造成資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)；會計(jì)報(bào)表列示的項(xiàng)目和內(nèi)容不盡合理，在資產(chǎn)負(fù)債表中列示收入和支出項(xiàng)目；會計(jì)信息披露不充分，缺乏對報(bào)表附注披露內(nèi)容的統(tǒng)一規(guī)定，影響了行政單位會計(jì)信息的全面性、準(zhǔn)確性和有用性。通過修訂《制度》可以有效解決上述問題，進(jìn)一步規(guī)范行政單位的會計(jì)行為，提高行政單位會計(jì)信息質(zhì)量。

問：請介紹修訂《制度》的基本原則。

答：在修訂《制度》的過程中，主要遵循了以下原則：

一是符合財(cái)政改革與發(fā)展方向?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求“進(jìn)一步推進(jìn)政府會計(jì)改革，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》規(guī)定“推進(jìn)政府會計(jì)改革，進(jìn)一

步健全會計(jì)制度，準(zhǔn)確核算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，全面反映行政成本”。上述要求主要目的是全面核算反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況和行政成本?！吨贫取沸抻喒ぷ骶o扣財(cái)政改革與發(fā)展方向，通過加強(qiáng)和完善會計(jì)核算，為建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度、全面反映行政成本奠定一定基礎(chǔ)。

二是與新《規(guī)則》相銜接。為與財(cái)政部出臺的相關(guān)文件規(guī)定有效銜接，修訂《制度》在會計(jì)要素分類和定義、財(cái)務(wù)報(bào)表體系等方面與新《規(guī)則》保持一致。三是有利于行政單位會計(jì)實(shí)務(wù)操作。《制度》主要用于指導(dǎo)和規(guī)范行政單位會計(jì)核算，《制度》修訂要更好地服務(wù)于行政單位的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，有利于行政單位會計(jì)實(shí)務(wù)操作。

問：請介紹修訂《制度》的過程。

答：《制度》修訂工作主要經(jīng)過四個(gè)階段。一是調(diào)查摸底階段。2012年8月－9月，聽取部分中央單位和地方財(cái)政部門對修訂《制度》的意見和建議，在此基礎(chǔ)上，初步確定了《制度》修訂思路。二是起草初稿階段。2012年10月－2013年4月，起草《制度》（初稿），并組織召開４次座談會，廣泛聽取有關(guān)方面意見，修改形成《制度》（討論稿），提交全國財(cái)政國庫工作會議討論。三是模擬運(yùn)行階段。2013年5月，選擇部分行政單位對《制度》（討論稿）進(jìn)行模擬運(yùn)行，測試有關(guān)內(nèi)容的可操作性。四是修改完善階段。2013年6月－11月，在對各方面反饋意見進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析研究的基礎(chǔ)上，對《制度》（討論稿）作進(jìn)一步修改后形成《制度》（征求意見稿），向社會公開征求意見，并根據(jù)反饋意見情況，再次進(jìn)行修改完善。《制度》于2013年12月印發(fā)。

問：與原《制度》相比較，新《制度》主要有哪些方面的變化？有什么意義？ 答：新《制度》通過完善會計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)表體系，詳細(xì)規(guī)定會計(jì)科目使用和財(cái)務(wù)報(bào)表編制，較為全面地規(guī)范了行政單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告。新《制度》既繼承了原制度的合理內(nèi)容，又體現(xiàn)了若干重大突破和創(chuàng)新。與原《制度》相比，新《制度》主要有十個(gè)方面變化：一是會計(jì)核算目標(biāo)進(jìn)一步明晰，不僅要反映行政單位預(yù)算執(zhí)行情況，也要反映行政單位財(cái)務(wù)狀況；二是會計(jì)核算方法進(jìn)一步改進(jìn)。在原《制度》僅對固定資產(chǎn)采用“雙分錄”核算方法的基礎(chǔ)上，將該方法的應(yīng)用范圍擴(kuò)大到所有非貨幣性資產(chǎn)和部分負(fù)債；三是更加完整地體現(xiàn)了財(cái)政改革對會計(jì)核算的要求；四是進(jìn)一步充實(shí)了資產(chǎn)負(fù)債核算內(nèi)容。將原制度中的資產(chǎn)負(fù)債科目進(jìn)行細(xì)分，新增了無形資產(chǎn)、在建工程等會計(jì)科目；五是新增了行政單位直接負(fù)責(zé)管理的為社會提供公共服務(wù)資產(chǎn)的核算規(guī)定，增設(shè)“政府儲備物資”、“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目；六是增加固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的會計(jì)處理；七是解決了基建會計(jì)信息未在行政單位“大賬”上反映的問題，基建會計(jì)信息要定期并入行政單位會計(jì)“大賬”；八是進(jìn)一步完善凈資產(chǎn)核算，增設(shè)“資產(chǎn)基金”和“待償債凈資產(chǎn)”科目；九是進(jìn)一步規(guī)范單位收支會計(jì)核算；十是完善財(cái)務(wù)報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)。增加財(cái)政撥款收入支出表，改進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表的結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目。

新《制度》的實(shí)施可以全面準(zhǔn)確反映行政單位財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)一步提高會計(jì)信息質(zhì)量，對于深化公共財(cái)政管理改革、提升行政單位財(cái)務(wù)管理水平將發(fā)揮積極作用。

問：與原《制度》相比較，新《制度》在會計(jì)核算目標(biāo)方面的具體變化是什么？ 答：原《制度》下，行政單位會計(jì)核算主要側(cè)重于反映單位預(yù)算收支信息，但對行政單位財(cái)務(wù)狀況的信息反映相對不足。新《制度》對會計(jì)核算目標(biāo)定位更清晰，明確規(guī)定行政單位會計(jì)核算目標(biāo)是向會計(jì)信息使用者提供與行政單位財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行情況等有關(guān)的會計(jì)信息。這要求行政單位會計(jì)核算要滿足預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的雙重需求，既要反映行政單位預(yù)算執(zhí)行情況，也要反映行政單位財(cái)務(wù)狀況。

問：新《制度》為什么擴(kuò)大“雙分錄”核算方法應(yīng)用范圍？

答：原《制度》僅對固定資產(chǎn)采用“雙分錄”核算方法。新《制度》進(jìn)一步擴(kuò)大“雙分錄”核算方法應(yīng)用范圍，除固定資產(chǎn)外，增加了在建工程、無形資產(chǎn)、政府儲備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、存貨、預(yù)付賬款、應(yīng)付賬款、長期應(yīng)付款等９個(gè)科目的“雙分錄”核算。這種做法實(shí)際上是由行政單位會計(jì)核算目標(biāo)決定的。正如前面談到的，行政單位會計(jì)核算目標(biāo)是提供的信息既要全面反映行政單位財(cái)務(wù)狀況，也要準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況。“雙分錄”的核算本質(zhì)就是為了解決會計(jì)核算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問題。由于我國預(yù)算編制基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，實(shí)際收支也只有采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)確認(rèn)和報(bào)告，才能與預(yù)算形成有效對比，準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況。如果將“雙分錄”的應(yīng)用范圍限定為非流動資產(chǎn)，則無法實(shí)現(xiàn)行政單位會計(jì)核算目標(biāo)，也不利于部門決算和財(cái)政決算口徑的一致，還會虛增單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。例如，單位發(fā)生預(yù)付賬款時(shí)，記“預(yù)付賬款”，不記支出，造成單位資金已經(jīng)支付，但仍反映在賬面的結(jié)余中，虛增了結(jié)余。

此外，對“應(yīng)付賬款”和“長期應(yīng)付款”這兩項(xiàng)負(fù)債采用“雙分錄”核算，是為了真實(shí)反映單位負(fù)債的同時(shí)，不影響預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確反映。如果不采用“雙分錄”，就會面臨“兩難”：反映單位負(fù)債，就無法準(zhǔn)確反映單位預(yù)算執(zhí)行情況；準(zhǔn)確反映單位預(yù)算執(zhí)行情況，就無法反映單位負(fù)債。

問：新《制度》為什么增加“政府儲備物資”和“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目？

答：原《制度》對行政單位直接負(fù)責(zé)管理的為社會提供公共服務(wù)的資產(chǎn)是否進(jìn)行會計(jì)核算，如何核算等無明確規(guī)定。長期以來，由于相關(guān)規(guī)定缺失，一些行政單位未對這部分資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的會計(jì)核算，一些行政單位將其列入本單位的庫存材料或固定資產(chǎn)管理，不利于加強(qiáng)這部分資產(chǎn)的管理。新《制度》增加了對行政單位直接負(fù)責(zé)管理的為社會提供公共服務(wù)的資產(chǎn)會計(jì)核算的相關(guān)規(guī)定，通過增設(shè)“政府儲備物資”、“公共基礎(chǔ)設(shè)施”等科目，單獨(dú)核算反映為社會提供公共服務(wù)資產(chǎn)情況，與行政單位自用資產(chǎn)相區(qū)分，彌補(bǔ)相關(guān)信息缺失，有利于政府摸清家底，加強(qiáng)此類資產(chǎn)的管理。

問：與原《制度》相比較，新《制度》增加了對固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的規(guī)定，意義何在？

答：原《制度》采用收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)基礎(chǔ)，不要求對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，也缺乏無形資產(chǎn)的核算規(guī)定。新《制度》增加了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的會計(jì)處理規(guī)定，明確要求在計(jì)提折舊和攤銷時(shí)沖減相關(guān)凈資產(chǎn)，而非計(jì)入當(dāng)期支出。這種處理方法能兼顧行政單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的雙重信息需求，在不影響準(zhǔn)確反映預(yù)算支出的同時(shí)，真實(shí)體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值，有利于編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，也有利于為核算反映行政成本信息奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，考慮到固定資產(chǎn)種類

較多，折舊年限暫時(shí)還沒有統(tǒng)一規(guī)定，為便于操作，財(cái)政部還將另行發(fā)文明確行政單位是否對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，以及相關(guān)具體要求。

問：新《制度》為什么在凈資產(chǎn)中增設(shè)了“資產(chǎn)基金”和“待償債凈資產(chǎn)”科目，具體含義是什么？

答：由于行政單位采用“雙分錄”核算方法，在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上核算收入和支出的同時(shí)，還要全面核算資產(chǎn)、負(fù)債。因此，新《制度》在凈資產(chǎn)類增設(shè)了“資產(chǎn)基金”和“待償債凈資產(chǎn)”科目，分別核算行政單位的非貨幣性資產(chǎn)在凈資產(chǎn)中占用的金額、行政單位因發(fā)生應(yīng)付賬款和長期應(yīng)付款而相應(yīng)需在凈資產(chǎn)中沖減的金額，以便和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余相區(qū)分。

問：新《制度》的實(shí)施是否會增加行政單位會計(jì)人員工作量？

答：與原《制度》相比，新《制度》篇幅大大增加，規(guī)定更加全面、詳細(xì)，應(yīng)當(dāng)說對行政單位會計(jì)核算工作提出了更高要求，不再是過去簡單的收支核算，在一定程度上會增加會計(jì)人員工作量。但行政單位會計(jì)人員也不要擔(dān)心，《制度》篇幅增加很多，主要是要對各種類型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計(jì)處理作出全面規(guī)定，具體到某一行政單位，一般不會發(fā)生《制度》規(guī)定的所有業(yè)務(wù)。而且，在會計(jì)工作信息化水平日益提高的情況下，會計(jì)人員工作量增加程度有限。

問：財(cái)政部對于貫徹實(shí)施好新《制度》有哪些要求以及工作安排？

答：新《制度》自2014年１月１日起在全國施行，實(shí)施時(shí)間緊、任務(wù)重。為確保新《制度》的順利貫徹實(shí)施，中央部門和各級財(cái)政部門要迅速行動、周密部署，扎實(shí)細(xì)致地做好新《制度》培訓(xùn)和貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作。

一是抓好培訓(xùn)工作。與原《制度》相比，新《制度》變動較大，需要在培訓(xùn)上下功夫，讓行政單位的廣大財(cái)務(wù)人員真正學(xué)懂、會用。財(cái)政部近期將連續(xù)舉辦兩期培訓(xùn)班，分別對各中央單位財(cái)務(wù)人員和省級財(cái)政部門相關(guān)人員開展新《制度》培訓(xùn)。財(cái)政部還將組織力量編寫新《制度》講解用書，以便各行政單位財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)參考。中央部門和地方財(cái)政部門也要逐級開展培訓(xùn)工作。

二是做好新舊制度轉(zhuǎn)換工作。財(cái)政部將盡快出臺新舊制度銜接規(guī)定，指導(dǎo)行政單位做好新舊賬目轉(zhuǎn)換工作。各行政單位要按照新《制度》要求，盡快做好會計(jì)核算軟件和會計(jì)信息系統(tǒng)的更新調(diào)整工作，確保按照財(cái)政部發(fā)布的新舊制度銜接規(guī)定做好新舊科目銜接，保證2014年度財(cái)務(wù)報(bào)表的編制全面落實(shí)新《制度》的各項(xiàng)要求。

第二篇：財(cái)政部會計(jì)司、證監(jiān)會會計(jì)部負(fù)責(zé)人就內(nèi)地大型會計(jì)師事務(wù)所獲準(zhǔn)從事

財(cái)政部會計(jì)司、證監(jiān)會會計(jì)部負(fù)責(zé)人就內(nèi)地大型會計(jì)師事務(wù)所獲準(zhǔn)從事

H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)答記者問

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2010年12月10日，財(cái)政部、證監(jiān)會內(nèi)地會計(jì)師事務(wù)所從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)審核推薦委員會（以下簡稱審核推薦委員會），與香港聯(lián)合交易所有限公司在兩地同時(shí)發(fā)布新聞稿，公告獲準(zhǔn)從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)的12家內(nèi)地大型會計(jì)師事務(wù)所名單。日前，財(cái)政部會計(jì)司、證監(jiān)會會計(jì)部負(fù)責(zé)人就兩地會計(jì)行業(yè)和資本市場普遍關(guān)心的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：請介紹一下內(nèi)地會計(jì)師事務(wù)所獲準(zhǔn)從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)的背景和意義。

答：推動內(nèi)地會計(jì)師事務(wù)所從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)是深化內(nèi)地與香港會計(jì)交流合作的重要舉措。多年來，在香港上市的內(nèi)地企業(yè)（以下簡稱H股企業(yè)）特別是A+H股企業(yè)，由于同時(shí)在內(nèi)地與香港上市，根據(jù)兩地上市規(guī)則和監(jiān)管要求，需要分別按照內(nèi)地會計(jì)準(zhǔn)則和香港財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則（或國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則）編制兩套財(cái)務(wù)報(bào)表，由兩地會計(jì)師事務(wù)所按照兩地審計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告，加重了H股企業(yè)的上市成本，也不利于兩地會計(jì)行業(yè)的發(fā)展。隨著內(nèi)地會計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則與國際趨同、與香港等效，取消H股“雙重審計(jì)”、推動內(nèi)地符合資格的事務(wù)所直接從事H股審計(jì)的市場環(huán)境逐漸成熟。2007年12月6日，內(nèi)地與香港簽署會計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則等效聯(lián)合聲明，明確提出要“盡快研究解決兩地在對方上市的企業(yè)，以其當(dāng)?shù)氐臅?jì)準(zhǔn)則編制并由當(dāng)?shù)鼐邆滟Y格的會計(jì)師事務(wù)所按照當(dāng)?shù)貙徲?jì)準(zhǔn)則審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，可獲對方上市地監(jiān)管機(jī)構(gòu)接納”。這不僅有利于減輕內(nèi)地企業(yè)赴港上市成本，使更多更好的內(nèi)地企業(yè)在港融資，促進(jìn)香港資本市場更加繁榮，而且有利于兩地會計(jì)行業(yè)加強(qiáng)合作與交流，實(shí)現(xiàn)共贏。

經(jīng)過內(nèi)地與香港的共同努力，2009年8月，兩地簽署《關(guān)于內(nèi)地與香港在對方上市的公司可選擇以本地會計(jì)準(zhǔn)則編制并由本地會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表的建議架構(gòu)》（以下簡稱《建議架構(gòu)》），確立了H股企業(yè)可以選擇按內(nèi)地會計(jì)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)表并由內(nèi)地會計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告的工作目標(biāo)，并規(guī)定了推薦認(rèn)可、后續(xù)監(jiān)管等方面的基本原則。將來香港企業(yè)在內(nèi)地上市，同樣可以選擇以香港或國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)表并聘用符合條件的香港會計(jì)師事務(wù)所實(shí)施審計(jì)。

根據(jù)《建議架構(gòu)》，財(cái)政部、證監(jiān)會是內(nèi)地會計(jì)師事務(wù)所從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)的審核推薦機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)制定一套客觀和透明的認(rèn)可要求，用以對申請事務(wù)所進(jìn)行評估，并擇優(yōu)審核推薦。為此，2009年11月9日，財(cái)政部會計(jì)司、證監(jiān)會會計(jì)部聯(lián)合印發(fā)了《會計(jì)師事務(wù)所從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作方案》（財(cái)會便[2009]79號，以下簡稱《試點(diǎn)方案》），規(guī)定了內(nèi)地會計(jì)師事務(wù)所從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)的申報(bào)條件、申請材料和工作程序等?！对圏c(diǎn)方案》已載于財(cái)政部和證監(jiān)會網(wǎng)站?！对圏c(diǎn)方案》印發(fā)后，共有16家會計(jì)師事務(wù)所提出了申請。經(jīng)嚴(yán)格審核、綜合評議，審核推薦委員會擇優(yōu)確定了向香港有關(guān)方面推薦的12家內(nèi)

地會計(jì)師事務(wù)所。

問：請介紹獲準(zhǔn)從事H股審計(jì)業(yè)務(wù)的12家會計(jì)師事務(wù)所的產(chǎn)生過程。

答：財(cái)政部、證監(jiān)會高度重視內(nèi)地會計(jì)師事務(wù)所從事H股企業(yè)審計(jì)工作，成立了專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并制定了一系列工作規(guī)則，確保審核推薦工作公開、公平、公正。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部、證監(jiān)會成立“內(nèi)地會計(jì)師事務(wù)所從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)審核推薦委員會”，負(fù)責(zé)對申請參加H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的會計(jì)師事務(wù)所的審核推薦。委員會由財(cái)政部會計(jì)司和監(jiān)督檢查局、證監(jiān)會會計(jì)部、中注協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。委員會下設(shè)辦公室（設(shè)在財(cái)政部會計(jì)司），同時(shí)成立聯(lián)合工作組。

（二）嚴(yán)格審核?！对圏c(diǎn)方案》規(guī)定的申報(bào)截止時(shí)間為2009年11月30日。在截止時(shí)間前，審核推薦委員會辦公室共收到16家會計(jì)師事務(wù)所的申請材料。之后，聯(lián)合工作組對事務(wù)所提交的書面申請材料按照《試點(diǎn)方案》進(jìn)行了集中審核，并于2009年12月11日將相關(guān)申請材料在財(cái)政部、證監(jiān)會網(wǎng)站上進(jìn)行了公示，接受社會監(jiān)督。

（三）實(shí)地考察。初審結(jié)束后，聯(lián)合工作組結(jié)合公示情況啟動了實(shí)地核查工作，赴北京、上海、重慶、杭州、深圳、成都、長沙等地對提出申請的16家事務(wù)所總所及其9家分所進(jìn)行了實(shí)地考察。聯(lián)合工作組通過查閱工作底稿、核對相關(guān)賬目、核實(shí)文件原件、約談有關(guān)人員等，對事務(wù)所的質(zhì)量控制、內(nèi)部管理，國際業(yè)務(wù)開展情況等進(jìn)行了全面核查，并重點(diǎn)關(guān)注了事務(wù)所2009合并情況。之后，對每家事務(wù)所形成了獨(dú)立的核查報(bào)告。

（四）綜合評議。為保證審核推薦工作的科學(xué)、客觀和公正，聯(lián)合工作組根據(jù)《試點(diǎn)方案》和從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)的能力要求設(shè)計(jì)了綜合評議評分表，用以對申請事務(wù)所進(jìn)行綜合評議和擇優(yōu)選取。隨后，委員會全體委員本著對申請事務(wù)所高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以實(shí)地核查報(bào)告為基礎(chǔ)，獨(dú)立地對每家事務(wù)所進(jìn)行了評議打分，綜合平均后形成各事務(wù)所的最終得分。

（五）上報(bào)審定。審核推薦委員會根據(jù)事務(wù)所得分排序結(jié)果擬訂了推薦名單，報(bào)財(cái)政部、證監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)審定，并與香港財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局、香港證監(jiān)會、香港聯(lián)合交易所有限公司、香港財(cái)務(wù)匯報(bào)局、香港會計(jì)師公會就落實(shí)《建議架構(gòu)》及相關(guān)安排達(dá)成共識后，予以公布。

問：財(cái)政部、證監(jiān)會對獲推薦會計(jì)師事務(wù)所有哪些要求？

答：獲推薦事務(wù)所應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部治理、強(qiáng)化質(zhì)量控制，樹立品牌意識。香港作為國際金融中心之一，內(nèi)地會計(jì)師事務(wù)所可爭取在香港做好H股審計(jì)工作，以獲得香港市場的認(rèn)可，作為“走出去”的第一步。從現(xiàn)階段看，獲推薦事務(wù)所應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，抓緊落實(shí)特殊普通合伙組織形式轉(zhuǎn)制工作。近期，財(cái)政部會計(jì)司與工商總局企業(yè)注冊局密切配合，圓滿解決了較大規(guī)模會計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制涉及的工商登記名稱問題，有關(guān)稅收支持政策也在協(xié)調(diào)之中。獲準(zhǔn)推薦的事務(wù)所要把握機(jī)遇，按照《財(cái)政部、工商總局關(guān)

于推動大中型會計(jì)師事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規(guī)定》的要求，加快轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念，建立健全適應(yīng)特殊普通合伙組織形式的各項(xiàng)質(zhì)量控制和內(nèi)部管理一體化制度。未完成轉(zhuǎn)制的，不得參加兩年后進(jìn)行的下一輪審核推薦工作。

第二，強(qiáng)化內(nèi)部治理、提高內(nèi)部質(zhì)量控制制度、鞏固和強(qiáng)化會計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部管理一體化。各會計(jì)師事務(wù)所要深入貫徹落實(shí)國辦56號文件精神，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)，打造強(qiáng)有力的后臺支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理等方面的實(shí)質(zhì)統(tǒng)一。獲準(zhǔn)從事H股審計(jì)的會計(jì)師事務(wù)所名單公布后，可以預(yù)見大中型事務(wù)所之間還會發(fā)生新一輪的整合重組。我們鼓勵(lì)事務(wù)所通過兼并重組做大做強(qiáng)，但在整合過程中，事務(wù)所一定要注重資源的優(yōu)化配置和集中管理，堅(jiān)定不移地實(shí)行全面一體化管理。

第三，著力培養(yǎng)具有國際認(rèn)可度的注冊會計(jì)師。人才，尤其是高端型、復(fù)合型、國際化人才，是大型會計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)“走出去”的核心因素，也是能否勝任H股審計(jì)的關(guān)鍵所在。國家和會計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃均明確提出要培養(yǎng)造就具有國際資質(zhì)和國際水平的注冊會計(jì)師。12家大型會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)立即行動起來，放眼國際國內(nèi)兩個(gè)市場吸引培養(yǎng)人才，全面增加人才培育投入，加快形成、充實(shí)、優(yōu)化從事H股審計(jì)的人才團(tuán)隊(duì)，為確保H股審計(jì)質(zhì)量奠定穩(wěn)固強(qiáng)大的人才基礎(chǔ)。

問：財(cái)政部、證監(jiān)會對于此次未獲推薦的內(nèi)地會計(jì)師事務(wù)所有何考慮？

答：根據(jù)《建議架構(gòu)》和《試點(diǎn)方案》，審核推薦事務(wù)所應(yīng)遵循嚴(yán)格審核、優(yōu)中選優(yōu)的原則。本著對香港投資者和資本市場負(fù)責(zé)的態(tài)度，財(cái)政部、證監(jiān)會一直并將繼續(xù)堅(jiān)持質(zhì)量為先，根據(jù)此次獲準(zhǔn)從事H股審計(jì)業(yè)務(wù)的12家會計(jì)師事務(wù)所在未來的執(zhí)業(yè)情況和各方面反應(yīng)，再擇機(jī)啟動新一輪審核推薦工作。

新一輪審核推薦工作將本著鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后、有進(jìn)有出的原則，進(jìn)一步提高申報(bào)條件，將從事H股審計(jì)業(yè)務(wù)的大型會計(jì)師事務(wù)所總數(shù)穩(wěn)定在10家左右。對于那些不在此次推薦行列的會計(jì)師事務(wù)所，希望通過優(yōu)化整合、改善內(nèi)部治理、提高內(nèi)部質(zhì)量控制制度、強(qiáng)化一體化管理等手段努力做大做強(qiáng)做優(yōu)，爭取參加新一輪審核推薦工作；對于已經(jīng)獲準(zhǔn)從事H股審計(jì)業(yè)務(wù)的12家會計(jì)師事務(wù)所，如不能持續(xù)符合申報(bào)條件，將撤回推薦。

問：財(cái)政部、證監(jiān)會對獲準(zhǔn)從事H股審計(jì)業(yè)務(wù)的會計(jì)師事務(wù)所將采取哪些后續(xù)管理措施？

答：財(cái)政部、證監(jiān)會將根據(jù)內(nèi)地與香港有關(guān)后續(xù)監(jiān)管協(xié)議的要求，按照證券期貨資格會計(jì)師事務(wù)所監(jiān)管體制和政策措施，對獲準(zhǔn)從事H股審計(jì)業(yè)務(wù)的會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保其持續(xù)符合審核推薦要求并高質(zhì)量完成H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)。

第一，持續(xù)資格審查。推薦資格不搞“終身制”，并非永久有效。財(cái)政部、證監(jiān)會將健全完善動態(tài)考核機(jī)制和市場退出機(jī)制，每年對獲推薦會計(jì)師事務(wù)所從事H股審計(jì)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況和內(nèi)部管理情況進(jìn)行跟蹤檢查和綜合評價(jià)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)獲推薦事務(wù)所從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)存在執(zhí)業(yè)質(zhì)量隱患或其他不符合《試點(diǎn)方案》規(guī)定的資格條件，將撤回推薦并以適當(dāng)形式予以公告，同時(shí)通知香港有關(guān)機(jī)構(gòu)和交易所將其從符合資格的會計(jì)師事務(wù)所名冊中

刪除。

第二，嚴(yán)格業(yè)務(wù)報(bào)備。為及時(shí)了解獲推薦事務(wù)所H股審計(jì)業(yè)務(wù)的開展情況，獲推薦事務(wù)所必須依據(jù)《試點(diǎn)方案》要求，在出具H股審計(jì)報(bào)告并于公告后15個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部會計(jì)司、證監(jiān)會會計(jì)部報(bào)送審計(jì)報(bào)告復(fù)印件，并在每年證券期貨資格會計(jì)師事務(wù)所報(bào)備材料中單獨(dú)報(bào)送上從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)情況說明。

第三，及時(shí)溝通交流。財(cái)政部、證監(jiān)會將通過與香港有關(guān)方面的定期和不定期溝通及時(shí)了解獲推薦事務(wù)所H股企業(yè)審計(jì)情況，并根據(jù)兩地后續(xù)監(jiān)管協(xié)議對內(nèi)地事務(wù)所從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)查或檢查；發(fā)現(xiàn)存在審計(jì)不當(dāng)?shù)刃袨榈?，將依法?yán)肅處理，同時(shí)告知香港有關(guān)方面。

問：如何看待內(nèi)地會計(jì)師事務(wù)所在從事H股審計(jì)業(yè)務(wù)過程中同香港會計(jì)師事務(wù)所之間的合作？

答：近年來，財(cái)政部、證監(jiān)會積極推動、大力支持兩地會計(jì)行業(yè)的交流與合作，并給予眾多政策優(yōu)惠。近期，財(cái)政部會計(jì)司與香港財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局正式簽署協(xié)議，同意參加香港會計(jì)師公會專業(yè)資格課程考試并全科合格的人員，在報(bào)考內(nèi)地注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試時(shí)，在此前已豁免“會計(jì)”、“財(cái)務(wù)成本管理”、“審計(jì)”三個(gè)考試科目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豁免“公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理”考試科目。這是內(nèi)地與香港加強(qiáng)會計(jì)交流合作的又一重要舉措。關(guān)于內(nèi)地會計(jì)師事務(wù)所從事H股審計(jì)業(yè)務(wù)，財(cái)政部、證監(jiān)會多次強(qiáng)調(diào)兩地會計(jì)師事務(wù)所合作的重要性。比如，在《試點(diǎn)方案》中明確規(guī)定，“在香港發(fā)展有成員所或者與香港會計(jì)師事務(wù)所同屬某一國際公司的成員所”是內(nèi)地事務(wù)所申請從事H股審計(jì)業(yè)務(wù)的基本條件之一。此次獲準(zhǔn)從事H股審計(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)地事務(wù)所應(yīng)當(dāng)與香港成員所繼續(xù)加強(qiáng)合作，照顧彼此關(guān)切，維護(hù)雙方利益，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)兩地會計(jì)行業(yè)互利共贏、共同發(fā)展。

內(nèi)地會計(jì)師事務(wù)所在從事H股審計(jì)業(yè)務(wù)過程中，要重視發(fā)揮其香港成員所或分所的窗口和平臺作用。要充分借助香港窗口事務(wù)所的豐富經(jīng)驗(yàn)，全面做好兩地事務(wù)所對接工作，由內(nèi)地所與其合作的香港所面對面進(jìn)行審計(jì)業(yè)務(wù)深度交流，周密編制H股審計(jì)工作方案，確保承接與實(shí)施H股審計(jì)業(yè)務(wù)萬無一失。12家內(nèi)地會計(jì)師事務(wù)所與對應(yīng)的香港窗口事務(wù)所為：（1）立信與BDO香港；（2）天健與天?。ㄏ愀郏?；（3）立信大華與BDO香港；（4）信永中和與信永中和（香港）；（5）安永華明與安永（香港）；（6）國富浩華與國富浩華（香港）；

（7）京都天華與京都天華（香港）；（8）普華永道中天與羅兵咸永道；（9）德勤華永與德勤（香港）；（10）畢馬威華振與畢馬威（香港）；（11）中瑞岳華與中瑞岳華（香港）；（12）大信與香港大信梁學(xué)濂。

需要強(qiáng)調(diào)的是，內(nèi)地事務(wù)所正式承接H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)，將會涉及H股上市公司更換審計(jì)師問題，根據(jù)香港上市規(guī)則，這一事項(xiàng)屬于重大事項(xiàng)，須經(jīng)上市公司董事會或股東大會批準(zhǔn)，需要一定的法定程序和周期。鑒于公告名單時(shí)已近年底，可以合理預(yù)期，除IPO業(yè)務(wù)外，2010年H股年報(bào)審計(jì)將較少出現(xiàn)變更事務(wù)所情況。因此嚴(yán)格地說，2011年只是內(nèi)地12家事務(wù)所熟悉情況的一年，即使從2012年起逐步開始承接H股審計(jì)業(yè)務(wù)，也屬于市場選擇行為。內(nèi)地事務(wù)所應(yīng)當(dāng)充分利用這段寶貴時(shí)期，加強(qiáng)與香港窗口事務(wù)所的務(wù)實(shí)合作，取長補(bǔ)短，共同為香港資本市場提供高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告。

第三篇：財(cái)政部會計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》答記者問（最終版）

財(cái)政部會計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《政府會計(jì)制度——

行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》答記者問

2017年11月9日來源：會計(jì)司

為了積極貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕63號，以下簡稱《改革方案》）的要求，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制基礎(chǔ)，2017年10月24日，財(cái)政部印發(fā)了《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會〔2017〕25號，以下簡稱《制度》），自2019年1月1日起施行，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位提前執(zhí)行。近日，財(cái)政部會計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《制度》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：《制度》制定出臺的背景和意義是什么？

答：我國現(xiàn)行政府會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系基本上形成于1998年前后，主要涵蓋財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)與事業(yè)單位會計(jì)，包括《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》、《行政單位會計(jì)制度》、《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》，以及醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)等行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度和國有建設(shè)單位會計(jì)制度等有關(guān)制度等。2010年以來，財(cái)政部適應(yīng)公共財(cái)政管理的需要，先后對上述部分會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，基本滿足了現(xiàn)行部門預(yù)算管理的需要。

黨的十八屆三中全會提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的重大改革舉措，2014年新修訂的《預(yù)算法》對各級政府提出按編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的新要求。由于現(xiàn)行政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，主要以提供反映預(yù)算收支執(zhí)行情況的決算報(bào)告為目的，無法準(zhǔn)確、完整反映政府資產(chǎn)負(fù)債“家底”，以及政府的運(yùn)行成本等情況，難以滿足編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的信息需求。另外，因現(xiàn)行政府會計(jì)領(lǐng)域多項(xiàng)制度并存，體系繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不一，造成不同部門、單位的會計(jì)信息可比性不高，通過匯總、調(diào)整編制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量較低。因此，在新的形勢下，必須對現(xiàn)行政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行改革。

《改革方案》提出，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會計(jì)規(guī)則的重大改革，其前提和基礎(chǔ)任務(wù)就是要建立健全政府會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，包括制定政府會計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南，健全完善政府會計(jì)制度。在政府會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系中，基本準(zhǔn)則屬于“概念框架”，統(tǒng)馭政府會計(jì)具體準(zhǔn)則和政府會計(jì)制度的制定；具體準(zhǔn)則主要規(guī)定政府發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會計(jì)處理原則，應(yīng)用指南主要對具體準(zhǔn)則的實(shí)際應(yīng)用作出操作性規(guī)定；會計(jì)制度主要規(guī)定政府會計(jì)科目及其使用說明、報(bào)表格式及其編制說明等。會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度相互補(bǔ)充，共同規(guī)范政府會計(jì)主體的會計(jì)核算，保證會計(jì)信息質(zhì)量。按照《改革方案》確定的目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)在2020年之前建立起具有中國特色的政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2015年以來，我部按照《改革方案》要求，相繼出臺了《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（以下簡稱《基本準(zhǔn)則》）和存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資等6項(xiàng)政府會計(jì)具體準(zhǔn)則，以及固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南，政府會計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。為了加快建立健全政府會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，經(jīng)反復(fù)研究和論證，我們決定以統(tǒng)一現(xiàn)行各類行政事業(yè)單位會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、夯實(shí)部門和單位編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告和全面反映運(yùn)行成本并同時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況的核算基礎(chǔ)為目標(biāo)，制定適用于各級各類行政事業(yè)單位的統(tǒng)一的會計(jì)制度。

制定出臺《制度》，是我部全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神和《改革方案》的重要成果，是服務(wù)全面深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，對于提高政府會計(jì)信息質(zhì)量、提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平、全面實(shí)施績效管理、建立現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要的政策支撐作用，在我國政府會計(jì)發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的重要意義。

問：《制度》制定出臺的過程是怎樣的？

答：為提高《制度》起草工作的科學(xué)性、民主性，我們嚴(yán)格按照會計(jì)司《會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施內(nèi)部控制操作規(guī)程》，遵循科學(xué)嚴(yán)密的起草流程?！吨贫取返闹贫v時(shí)兩年多，主要經(jīng)歷了以下階段：

（一）研究起草階段。2015年5月份，我們成立了由會計(jì)司相關(guān)人員、理論界和實(shí)務(wù)界專家組成的起草小組，正式啟動《制度》起草工作。在系統(tǒng)分析和梳理現(xiàn)行行政單位、事業(yè)單位和行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度（以下簡稱“現(xiàn)行制度”）基礎(chǔ)上，結(jié)合前期課題研究成果，通過深入研討，于7月份形成《制度》草稿。隨后，我們就草稿在會計(jì)司內(nèi)部各單位、部分地方財(cái)政廳（局）和部分中央級行政事業(yè)單位征求意見，并通過召開專家座談會等形式對草稿進(jìn)行全面修改完善，于2015年年底形成《制度》討論稿。2016年上半年，我們組織專家對討論稿中有關(guān)重大問題進(jìn)行深入研究和討論，并結(jié)合政府會計(jì)準(zhǔn)則制定情況對討論稿的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和修改完善，于2016年7月經(jīng)會計(jì)司司務(wù)會討論通過后形成《制度》征求意見稿。

（二）征求意見和模擬測試階段。2016年8月，我們印發(fā)了《關(guān)于征求<政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和會計(jì)報(bào)表（征求意見稿）>意見的函》（財(cái)辦會〔2016〕30號），面向中央和國家機(jī)關(guān)、地方財(cái)政廳（局）和社會公眾征求意見，同時(shí)一并征求財(cái)政部部內(nèi)相關(guān)司局、財(cái)政部駐各地專員辦和政府會計(jì)準(zhǔn)則委員會咨詢專家的意見。《制度》征求意見稿印發(fā)后，社會各方反映積極，通過多種方式向我們反饋意見。為了提高《制度》的可操作性，2016年11月至2017年3月，我們組織14家中央級單位和26家地方單位開展了《制度》征求意見稿模擬測試工作。在公開征求意見和模擬測試的同時(shí)，我們赴多個(gè)中央部門、單位和地方財(cái)政部門、行政事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，當(dāng)面聽取有關(guān)各方對《制度》的意見和建議，并會同部內(nèi)相關(guān)司局就《制度》修改過程中的重點(diǎn)問題進(jìn)行座談和討論。我們在對各方反饋意見進(jìn)行匯總、分析和反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，充分吸收了合理的意見和建議，對《制度》征求意見稿進(jìn)行了較大幅度的修改和完善，于2017年7月份形成《制度》草案。

（三）發(fā)布階段。2017年8月，我們將《制度》草案提交會計(jì)司會計(jì)技術(shù)小組討論，根據(jù)技術(shù)小組意見對草案進(jìn)行修改完善后提交會計(jì)司司務(wù)會審議，司務(wù)會原則通過。9月份，我們根據(jù)司務(wù)會意見對草案進(jìn)行審核校對的同時(shí)，再次就草案征求了部分政府會計(jì)咨詢專家的意見，并與部內(nèi)相關(guān)司局就《制度》中有關(guān)重大問題進(jìn)行了討論，在此基礎(chǔ)上修改完善形成《制度》送審稿。10月份，《制度》經(jīng)部內(nèi)相關(guān)司局會簽后由部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

問：《制度》反饋意見采納情況如何？

答：在《制度》起草過程中，我們充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛聽取意見,盡最大努力集中各方面智慧。在《制度》公開征求意見時(shí)，我們共收到各方面書面反饋意見142份，其中提出具體意見和建議的100份，共計(jì)889條意見和建議，反饋意見總字?jǐn)?shù)達(dá)20余萬字。在《制度》模擬測試中，測試單位共提出163條意見和建議。我們對各方面反饋意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理、匯總和分析，針對每條意見和建議均認(rèn)真討論提出了處理意見。對于其中合理的意見，我們均予以采納；對于未采納的有代表性的意見和建議，我們與相關(guān)各方進(jìn)行了溝通討論，力爭達(dá)成共識。

我們在《制度》修改過程中主要采納的意見和建議有：一是在總說明部分明確了政府財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)“平行記賬”的規(guī)則；二是合并了“在建工程”和“基建工程”兩個(gè)科目內(nèi)容，并且在總說明中明確規(guī)定單位不再單獨(dú)建賬，但應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目單獨(dú)核算；三是增加了保障性住房的會計(jì)核算；四是調(diào)整了凈資產(chǎn)類科目設(shè)置及相關(guān)科目的核算內(nèi)容；五是增加了“債務(wù)還本支出”科目；六是完善了預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)中關(guān)于專用基金的核算內(nèi)容；七是增加了凈資產(chǎn)變動表，簡化了本年盈余與預(yù)算結(jié)余差異調(diào)節(jié)表的內(nèi)容，并將該表從主表移至附注；八是細(xì)化了報(bào)表附注的內(nèi)容。

經(jīng)過充分研究與討論后，我們未采納的反饋意見和建議主要有：一是關(guān)于自然資源資產(chǎn)的會計(jì)處理。有反饋意見認(rèn)為，《基本準(zhǔn)則》已提出了自然資源資產(chǎn)的概念，建議在《制度》中對其會計(jì)處理予以規(guī)定。經(jīng)研究，我們認(rèn)為，自然資源資產(chǎn)的核算范圍和計(jì)量問題十分復(fù)雜，相關(guān)研究還在推進(jìn)之中，目前不宜做出規(guī)定。二是關(guān)于資產(chǎn)減值會計(jì)。有反饋意見提出，《基本準(zhǔn)則》規(guī)定政府財(cái)務(wù)會計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，建議在《制度》中對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等減值處理予以規(guī)定。經(jīng)研究，并充分考慮當(dāng)前政府會計(jì)改革所處階段、行政事業(yè)單位的會計(jì)核算現(xiàn)狀和減值會計(jì)的復(fù)雜性，我們除要求對事業(yè)單位有關(guān)應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款計(jì)提壞賬準(zhǔn)備外，未全面引入減值會計(jì)，擬待未來權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段后再予以考慮。三是關(guān)于財(cái)政撥款收入的核算基礎(chǔ)。有反饋意見認(rèn)為，財(cái)政撥款收入也應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，即單位應(yīng)當(dāng)以部門預(yù)算批復(fù)時(shí)點(diǎn)作為財(cái)政撥款收入確認(rèn)時(shí)點(diǎn)。經(jīng)研究并深入聽取意見，我們認(rèn)為此舉不僅會大大增加會計(jì)核算工作量，而且在按編制財(cái)務(wù)報(bào)表的情況下，收付實(shí)現(xiàn)制核算與權(quán)責(zé)發(fā)生制核算對報(bào)表沒有實(shí)質(zhì)性影響。因此，《制度》維持了原有規(guī)定，即單位在收到財(cái)政撥款時(shí)同時(shí)確認(rèn)財(cái)務(wù)會計(jì)收入和預(yù)算收入。四是關(guān)于現(xiàn)金流量表。很多反饋意見認(rèn)為行政事業(yè)單位沒有必要編制現(xiàn)金流量表，建議刪除；但醫(yī)院等單位認(rèn)為現(xiàn)金流量表能夠反映單位現(xiàn)金流量的增減變動情況，有必要保留。經(jīng)研究，我們保留了現(xiàn)金流量表，但規(guī)定單位可以根據(jù)實(shí)際情況自行選擇編制。

問：制定《制度》遵循了哪些原則？

答：在《制度》制定過程中，主要遵循了以下原則：

（一）歸并統(tǒng)一原則。從行政事業(yè)單位通用或共性業(yè)務(wù)會計(jì)處理，以及單位財(cái)務(wù)報(bào)告信息和決算報(bào)告信息的可比性出發(fā)，歸并統(tǒng)一現(xiàn)行行政單位、事業(yè)單位和各項(xiàng)行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度。

（二）繼承創(chuàng)新原則。立足當(dāng)前行政事業(yè)單位核算現(xiàn)狀，充分繼承現(xiàn)行制度中合理的、共性的內(nèi)容。同時(shí)，為滿足政府財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)適度分離并相互銜接的核算需要，在會計(jì)科目設(shè)置和報(bào)表體系設(shè)計(jì)上力求創(chuàng)新。另外，在相關(guān)資產(chǎn)科目的核算內(nèi)容和賬務(wù)處理說明中，充分吸收2016年以來財(cái)政部印發(fā)的6項(xiàng)政府會計(jì)具體準(zhǔn)則的創(chuàng)新與變化。

（三）充分協(xié)調(diào)原則。《制度》依據(jù)會計(jì)法、預(yù)算法和《基本準(zhǔn)則》等法律法規(guī)、規(guī)章制定，在嚴(yán)格貫徹《改革方案》要求、著力實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的前提下，力求與現(xiàn)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、財(cái)務(wù)制度、部門預(yù)決算制度、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定、基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則等要求保持協(xié)調(diào)。

（四）提升質(zhì)量原則。從財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告的目標(biāo)以及信息使用者的需要出發(fā)，全面提升會計(jì)信息質(zhì)量。在會計(jì)核算內(nèi)容和范圍上著力提高會計(jì)信息的可靠性、全面性，在財(cái)務(wù)會計(jì)中全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，著力提高會計(jì)信息的相關(guān)性，在會計(jì)科目設(shè)置、賬務(wù)處理說明上力求內(nèi)在一致，著力提高會計(jì)信息的可比性，在報(bào)表設(shè)計(jì)及填表說明、附注披露中著力提高會計(jì)信息的可理解性。

（五）務(wù)實(shí)簡化原則?？紤]行政事業(yè)單位會計(jì)工作基礎(chǔ)、會計(jì)人員接受程度和當(dāng)前改革所處的階段，以及核算系統(tǒng)中引入財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)容帶來的復(fù)雜性，在會計(jì)科目設(shè)置、核算口徑和方法、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、賬務(wù)處理設(shè)計(jì)、報(bào)表設(shè)計(jì)和填制等方面，力求做到貼近實(shí)務(wù)、方便操作、簡便易行。

（六）適當(dāng)借鑒原則。在充分考慮我國政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)吸收我國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則改革的成功經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)借鑒國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則的最新成果以及國外有關(guān)國家政府會計(jì)改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

問：請介紹一下《制度》的體例結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容。

答：《制度》由正文和附錄組成。正文包括六部分內(nèi)容：

第一部分為總說明，主要規(guī)范《制度》的制定依據(jù)、適用范圍、會計(jì)核算模式和會計(jì)要素、會計(jì)科目設(shè)置要求、報(bào)表編制要求、會計(jì)信息化工作要求和施行日期等內(nèi)容。

第二部分為會計(jì)科目名稱和編號，主要列出了財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)兩類科目表，共計(jì)103個(gè)一級會計(jì)科目，其中，財(cái)務(wù)會計(jì)下資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五個(gè)要素共77個(gè)一級科目，預(yù)算會計(jì)下預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個(gè)要素共26個(gè)一級科目。

第三部分為會計(jì)科目使用說明，主要對103個(gè)一級會計(jì)科目的核算內(nèi)容、明細(xì)核算要求、主要賬務(wù)處理等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。本部分內(nèi)容是《制度》的核心內(nèi)容。

第四部分為報(bào)表格式，主要規(guī)定財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會計(jì)報(bào)表的格式，其中，財(cái)務(wù)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表及報(bào)表附注，預(yù)算會計(jì)報(bào)表包括預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表。

第五部分為報(bào)表編制說明，主要規(guī)定了第四部分列出的7張報(bào)表的編制說明，以及報(bào)表附注應(yīng)披露的內(nèi)容。

附錄為主要業(yè)務(wù)和事項(xiàng)賬務(wù)處理舉例。本部分采用列表方式，以《制度》第三部分規(guī)定的會計(jì)科目使用說明為依據(jù)，按照會計(jì)科目順序?qū)挝煌ㄓ脴I(yè)務(wù)或共性業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的賬務(wù)處理進(jìn)行舉例說明。

問：《制度》與現(xiàn)行制度相比有哪些重大變化與創(chuàng)新？

答：《制度》繼承了多年來我國行政事業(yè)單位會計(jì)改革的有益經(jīng)驗(yàn)，反映了當(dāng)前政府會計(jì)改革發(fā)展的內(nèi)在需要和發(fā)展方向，相對于現(xiàn)行制度有以下重大變化與創(chuàng)新：

（一）重構(gòu)了政府會計(jì)核算模式。在系統(tǒng)總結(jié)分析傳統(tǒng)單系統(tǒng)預(yù)算會計(jì)體系的利弊基礎(chǔ)上，《制度》按照《改革方案》和《基本準(zhǔn)則》的要求，構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)適度分離并相互銜接”的會計(jì)核算模式。所謂“適度分離”，是指適度分離政府預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)功能，決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告功能，全面反映政府會計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是“雙功能”，在同一會計(jì)核算系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)雙重功能，通過資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用五個(gè)要素進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算，通過預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個(gè)要素進(jìn)行預(yù)算會計(jì)核算。二是“雙基礎(chǔ)”，財(cái)務(wù)會計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。三是“雙報(bào)告”，通過財(cái)務(wù)會計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，通過預(yù)算會計(jì)核算形成決算報(bào)告。所謂“相互銜接”，是指在同一會計(jì)核算系統(tǒng)中政府預(yù)算會計(jì)要素和相關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)要素相互協(xié)調(diào)，決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告相互補(bǔ)充，共同反映政府會計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。主要體現(xiàn)在：一是對納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進(jìn)行“平行記賬”。對于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算會計(jì)核算。對于其他業(yè)務(wù)，僅需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算。二是財(cái)務(wù)報(bào)表與預(yù)算會計(jì)報(bào)表之間存在勾稽關(guān)系。通過編制“本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表”并在附注中進(jìn)行披露，反映單位財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)因核算基礎(chǔ)和核算范圍不同所產(chǎn)生的本年盈余數(shù)（即本期收入與費(fèi)用之間的差額）與本年預(yù)算結(jié)余數(shù)（本年預(yù)算收入與預(yù)算支出的差額）之間的差異，從而揭示財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)的內(nèi)在聯(lián)系。這種會計(jì)核算模式兼顧了現(xiàn)行部門決算報(bào)告制度的需要，又能滿足部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告的要求，對于規(guī)范政府會計(jì)行為，夯實(shí)政府會計(jì)主體預(yù)算和財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府績效管理具有深遠(yuǎn)的影響。

（二）統(tǒng)一了現(xiàn)行各項(xiàng)單位會計(jì)制度?！吨贫取酚袡C(jī)整合了《行政單位會計(jì)制度》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》和醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)、地勘單位、測繪單位、林業(yè)（苗圃）等行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度的內(nèi)容。在科目設(shè)置、科目和報(bào)表項(xiàng)目說明中，一般情況下，不再區(qū)分行政和事業(yè)單位，也不再區(qū)分行業(yè)事業(yè)單位；在核算內(nèi)容方面，基本保留了現(xiàn)行各項(xiàng)制度中的通用業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，同時(shí)根據(jù)改革需要增加各級各類行政事業(yè)單位的共性業(yè)務(wù)和事項(xiàng)；在會計(jì)政策方面，對同類業(yè)務(wù)盡可能作出同樣的處理規(guī)定。通過會計(jì)制度的統(tǒng)一，大大提高了政府各部門、各單位會計(jì)信息的可比性，為合并單位、部門財(cái)務(wù)報(bào)表和逐級匯總編制部門決算奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會計(jì)功能?！吨贫取吩谪?cái)務(wù)會計(jì)核算中全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，在會計(jì)科目設(shè)置和賬務(wù)處理說明中著力強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)功能，如增加了收入和費(fèi)用兩個(gè)財(cái)務(wù)會計(jì)要素的核算內(nèi)容，并原則上要求按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算；增加了應(yīng)收款項(xiàng)和應(yīng)付款項(xiàng)的核算內(nèi)容，對長期股權(quán)投資采用權(quán)益法核算，確認(rèn)自行開發(fā)形成的無形資產(chǎn)的成本，要求對固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和無形資產(chǎn)計(jì)提折舊或攤銷，引入壞賬準(zhǔn)備等減值概念，確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債、待攤費(fèi)用和預(yù)提費(fèi)用等。在政府會計(jì)核算中強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)功能，對于科學(xué)編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告、準(zhǔn)確反映單位財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行成本等情況具有重要的意義。

（四）擴(kuò)大了政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍?！吨贫取吩诂F(xiàn)行制度基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍。除按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則增加有關(guān)往來賬款的核算內(nèi)容，在資產(chǎn)方面，增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和受托代理資產(chǎn)的核算內(nèi)容，以全面核算單位控制的各類資產(chǎn)；增加了“研發(fā)支出”科目，以準(zhǔn)確反映單位自行開發(fā)無形資產(chǎn)的成本。在負(fù)債方面，增加了預(yù)計(jì)負(fù)債、受托代理負(fù)債等核算內(nèi)容，以全面反映單位所承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)。此外，為了準(zhǔn)確反映單位資產(chǎn)扣除負(fù)債之后的凈資產(chǎn)狀況，《制度》立足單位會計(jì)核算需要、借鑒國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，將凈資產(chǎn)按照主要來源分類為累計(jì)盈余和專用基金，并根據(jù)凈資產(chǎn)其他來源設(shè)置了權(quán)益法調(diào)整、無償調(diào)撥凈資產(chǎn)等會計(jì)科目。資產(chǎn)負(fù)債核算范圍的擴(kuò)大，有利于全面規(guī)范政府單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的會計(jì)處理，準(zhǔn)確反映政府“家底”信息，為相關(guān)決策提供更加有用的信息。

（五）改進(jìn)了預(yù)算會計(jì)功能。根據(jù)《改革方案》要求，《制度》對預(yù)算會計(jì)科目及其核算內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，以進(jìn)一步完善預(yù)算會計(jì)功能。在核算內(nèi)容上，預(yù)算會計(jì)僅需核算預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。在核算基礎(chǔ)上，預(yù)算會計(jì)除按《預(yù)算法》要求的權(quán)責(zé)發(fā)生制事項(xiàng)外，均采用收付實(shí)現(xiàn)制核算，有利于避免現(xiàn)在制度下存在的虛列預(yù)算收支的問題。在核算范圍上，為了體現(xiàn)新《預(yù)算法》的精神和部門綜合預(yù)算的要求，《制度》將依法納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支均納入預(yù)算會計(jì)核算范圍，如增設(shè)了債務(wù)預(yù)算收入、債務(wù)還本支出、投資支出等。調(diào)整完善后的預(yù)算會計(jì)，能夠更好貫徹落實(shí)《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，更加準(zhǔn)確反映部門和單位預(yù)算收支情況，更加滿足部門、單位預(yù)算和決算管理的需要。

（六）整合了基建會計(jì)核算。按照現(xiàn)行制度規(guī)定，單位對于基本建設(shè)投資的會計(jì)核算除遵循相關(guān)會計(jì)制度規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)基本建設(shè)會計(jì)核算的規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，但同時(shí)應(yīng)將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)按期并入單位“大賬”。《制度》依據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》和相關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，在充分吸收《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》合理內(nèi)容的基礎(chǔ)上對單位建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算進(jìn)行了規(guī)定。單位對基本建設(shè)投資按照本制度規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行會計(jì)核算，不再單獨(dú)建賬，大大簡化了單位基本建設(shè)業(yè)務(wù)的會計(jì)核算，有利于提高單位會計(jì)信息的完整性。

（七）完善了報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)?！吨贫取穼?bào)表分為預(yù)算會計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表兩大類。預(yù)算會計(jì)報(bào)表由預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表組成，是編制部門決算報(bào)表的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)報(bào)表由會計(jì)報(bào)表和附注構(gòu)成，會計(jì)報(bào)表由資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動表和現(xiàn)金流量表組成，其中，單位可自行選擇編制現(xiàn)金流量表。此外，《制度》針對新的核算內(nèi)容和要求對報(bào)表結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，對報(bào)表附注應(yīng)當(dāng)披露的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，對會計(jì)報(bào)表重要項(xiàng)目說明提供了可參考的披露格式、要求按經(jīng)濟(jì)分類披露費(fèi)用信息、要求披露本年預(yù)算結(jié)余和本年盈余的差異調(diào)節(jié)過程等。調(diào)整完善后的報(bào)表體系，對于全面反映單位財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，提高部門、單位會計(jì)信息的透明度和決策有用性具有重要的意義。

（八）增強(qiáng)了制度的可操作性?！吨贫取吩诟戒浿胁捎昧斜矸绞?，以《制度》中規(guī)定的會計(jì)科目使用說明為依據(jù)，按照會計(jì)科目順序?qū)挝煌ㄓ脴I(yè)務(wù)或共性業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的賬務(wù)處理進(jìn)行了舉例說明。在舉例說明時(shí)，對同一項(xiàng)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)，在表格中列出財(cái)務(wù)會計(jì)分錄的同時(shí)，平行列出相對應(yīng)的預(yù)算會計(jì)分錄（如果有）。通過對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)舉例說明，能夠充分反映《制度》所要求的財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)“平行記賬”的核算要求，便于會計(jì)人員學(xué)習(xí)和理解政府會計(jì)8要素的記賬規(guī)則，也有利于單位會計(jì)核算信息系統(tǒng)的開發(fā)或升級改造。

問：各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)如何貫徹實(shí)施《制度》？

答：做好《制度》的貫徹實(shí)施，是各地區(qū)、各部門、各單位落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的一項(xiàng)重要任務(wù)，要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，精心組織，周密部署，確?！吨贫取酚行?shí)施。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府財(cái)政部門要高度重視《制度》的貫徹實(shí)施工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。各部門、各單位要強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保認(rèn)識到位、組織到位、人員到位、工作到位。

二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。各地區(qū)、各部門、各單位要認(rèn)真組織《制度》的宣傳培訓(xùn)工作，確保單位財(cái)會和相關(guān)人員準(zhǔn)確理解《制度》制定背景、制定原則以及變化與創(chuàng)新，全面掌握《制度》各項(xiàng)規(guī)定，積極推進(jìn)《制度》在各單位的切實(shí)執(zhí)行。

三是要加強(qiáng)會計(jì)信息化建設(shè)。各單位要結(jié)合《制度》內(nèi)容和本單位實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整和更新會計(jì)信息系統(tǒng)，確保利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展會計(jì)核算及生成的會計(jì)信息符合政府會計(jì)準(zhǔn)則及《制度》的規(guī)定。

四是要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。各部門、各單位要以貫徹實(shí)施《制度》為契機(jī)，加強(qiáng)會計(jì)核算與部門預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制、績效管理與評價(jià)和單位內(nèi)部控制建設(shè)等政策的協(xié)調(diào)，全面提升部門和單位管理水平。

第四篇：財(cái)政部負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理答記者問

財(cái)政部負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理答記者問

有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn) 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定

——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理答記者問

為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，財(cái)政部按照黨中央、國務(wù)院部署，切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問。

我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控

問：目前我國地方政府性債務(wù)的基本情況如何？

答：據(jù)審計(jì)署審計(jì)，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元，占62.62%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)23369.74億元，占21.80%；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)16695.66億元，占15.58%。分級次看，全國省級、市級和縣級政府性債務(wù)余額分別為32111.94億元、46632.06億元和28430.91億元，分別占29.96%、43.51%和26.53%。分地區(qū)看，東部11個(gè)省（直轄市）和5個(gè)計(jì)劃單列市政府性債務(wù)余額53208.39億元，占49.65%；中部8個(gè)省政府性債務(wù)余額為24716.35億元，占23.06%；西部12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府性債務(wù)余額29250.17億元，占27.29%。

多年來，地方政府通過舉債融資，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對應(yīng)對兩次金融危機(jī)發(fā)揮了一定積極作用。一是為應(yīng)對危機(jī)和抗擊自然災(zāi)害提供資金支持。在應(yīng)對1998年和2008年的亞洲、國際金融危機(jī)中，中央通過發(fā)行國債并轉(zhuǎn)貸地方政府、代地方發(fā)行政府債券；地方政府通過融資平臺公司等多方籌集資金，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資金支持；汶川特大地震發(fā)生后，四川省各級政府籌措政府性債務(wù)資金558億元用于災(zāi)后重建，推動災(zāi)后恢復(fù)重建的順利實(shí)施。二是為推動民生改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供重要支撐。截至2010年底，地方各級政府投入教育、醫(yī)療、科學(xué)文化、保障性住房、農(nóng)林水利建設(shè)等民生方面的債務(wù)余額達(dá)13753.12億元，投入節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、工業(yè)等領(lǐng)域的債務(wù)余額達(dá)4016.02億元，有力地促進(jìn)了社會事業(yè)發(fā)展，推動了生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是為保障

經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展打基礎(chǔ)。截至2010年底，地方各級政府已支出的債務(wù)余額中，用于交通運(yùn)輸、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)59466.89億元，占61.86%；用于土地收儲10208.83億元，占10.62%。這些債務(wù)資金的投入，加快了地方公路、鐵路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及軌道交通、道路橋梁等市政項(xiàng)目建設(shè)，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，促進(jìn)了各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁。問：我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否可控？

答：從審計(jì)結(jié)果看，我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。從債務(wù)規(guī)?？?，至2010年底，省、市、縣三級地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率，即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率為52.25%。如果按地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化為政府償債責(zé)任計(jì)算，債務(wù)率為70.45%。從債務(wù)結(jié)構(gòu)看，我國政府性債務(wù)以內(nèi)債為主，2010年末地方政府性債務(wù)的債權(quán)人主要以國內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人為主。而且地方政府性債務(wù)是多年累積而成的，30多年來，地方通過自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長，償債能力不斷提高，償債條件不斷改善，逾期違約率一直處于較低水平。從償債條件看，除財(cái)政收入外，我國地方政府擁有固定資產(chǎn)、土地、自然資源等可變現(xiàn)資產(chǎn)比較多，可通過變現(xiàn)資產(chǎn)增強(qiáng)償債能力。此外，我國經(jīng)濟(jì)處于高速增長階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給地方經(jīng)濟(jì)和政府收入創(chuàng)造了增長空間，有利于改善其償債條件。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政能力強(qiáng)，負(fù)債水平相對適度。有部分地方政府負(fù)債相對其經(jīng)濟(jì)和財(cái)力偏高，但只要采取措施控制新增債務(wù)，規(guī)范當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)融資行為，風(fēng)險(xiǎn)也是可控的。

但也要看到，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，如個(gè)別地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴較大，部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務(wù)規(guī)模大、償債壓力較大等。對部分地區(qū)和行業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要未雨綢繆，采取有效措施，妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，防范和化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

地方政府融資平臺公司管理取得階段性成效

問：近年來中央在加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理方面采取了哪些措施？

答：黨中央、國務(wù)院一直高度重視地方政府性債務(wù)管理。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次指示要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。2010年6月，國務(wù)院專門下發(fā)

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2010]19號），對加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理工作進(jìn)行全面部署。

為積極貫徹落實(shí)國發(fā)[2010]19號文件，財(cái)政部會同有關(guān)部門全面部署并督促地方開展規(guī)范融資平臺公司管理，做了大量工作：一是建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理工作，財(cái)政部會同發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會、審計(jì)署共同成立了“加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理部際協(xié)調(diào)小組”。二是研究制定實(shí)施細(xì)則。財(cái)政部會同銀監(jiān)會、發(fā)展改革委、人民銀行等部門制定具體實(shí)施方案，細(xì)化相關(guān)政策，制定了《關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知》，對國發(fā)[2010]19號文件中的一些概念和政策內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和說明，并提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、確保工作落實(shí)的具體要求等。三是規(guī)范地方各級政府部門舉債和擔(dān)保承諾行為。為進(jìn)一步依法規(guī)范地方各級政府部門舉債和擔(dān)保承諾行為，財(cái)政部研究出臺了《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范地方各級政府部門舉債和擔(dān)保承諾行為的通知》，重申《預(yù)算法》、《擔(dān)保法》等有關(guān)規(guī)定，明確地方各級政府部門要嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，規(guī)范舉債行為，不得違規(guī)舉借債務(wù)，細(xì)化了國發(fā)[2010]19號文件堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為的具體情形，并對切實(shí)加強(qiáng)管理和監(jiān)督檢查提出了明確要求。四是研究建立融資平臺公司債務(wù)會計(jì)核算制度和管理信息系統(tǒng)。財(cái)政部研究下發(fā)了《地方政府融資平臺公司公益性項(xiàng)目債務(wù)核算暫行辦法》，明確融資平臺公司要按照企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則、制度的規(guī)定，對其全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，并就公益性項(xiàng)目債務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)設(shè)置輔助賬簿體系，進(jìn)行輔助核算和報(bào)告。同時(shí)，研究建立全面、系統(tǒng)、規(guī)范的債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

按照中央統(tǒng)一部署，各?。▍^(qū)、市）人民政府積極貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神，全面清理核實(shí)融資平臺公司債務(wù)，初步摸清債務(wù)底數(shù)，并采取有效措施，規(guī)范管理平臺公司，取得了階段性成效。清理規(guī)范后，融資平臺公司融資規(guī)模迅速膨脹的勢頭得到有效遏制，保留的平臺公司正在按照市場化原則規(guī)范運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等對平臺公司的信貸管理更加規(guī)范，政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為基本得到制止。

下一步將采取四方面措施

問：下一步財(cái)政部將采取哪些政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理？

答：按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，財(cái)政部正在會同有關(guān)部門積極做好加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理各項(xiàng)工作：

一是妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資。融資平臺公司存量債務(wù)，要按照協(xié)議約定償還，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)債務(wù)人償債責(zé)任，融資平臺公司等要抓緊制定償債計(jì)劃，明確償債時(shí)限，切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任。對還款來源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得繼續(xù)通過融資平臺公司融資，應(yīng)通過財(cái)政預(yù)算等渠道，或采取市場化方式引導(dǎo)社會資金解決建設(shè)資金問題。對使用債務(wù)資金的其他項(xiàng)目，原貸款銀行等要認(rèn)真做好重新審核工作，符合規(guī)定和政策要求的，要繼續(xù)按照協(xié)議提供貸款；不符合有關(guān)要求的，地方政府要盡快進(jìn)行清理，妥善處置。

二是繼續(xù)抓緊清理規(guī)范融資平臺公司。有的在落實(shí)償債責(zé)任和措施后要剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺職能；有的要充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作，引進(jìn)民間投資改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)融資平臺公司土地登記與管理的合規(guī)性，注入公司的土地必須經(jīng)過合法劃撥或“招、拍、掛”程序。加強(qiáng)對融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件，按照商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來源。地方政府在出資范圍內(nèi)對融資平臺公司承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。

三是堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為。地方各級國家機(jī)關(guān)以及學(xué)校等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《擔(dān)保法》、《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范地方各級政府部門舉債和擔(dān)保承諾行為的通知》等有關(guān)規(guī)定，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議，不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會團(tuán)體的國有資產(chǎn)為其他單位和企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償債責(zé)任，不得在預(yù)算安排之外與其他單位或企業(yè)簽訂回購（BT）協(xié)議，不得從事其他違法違規(guī)擔(dān)保承諾行為。

四是加快研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。按照國發(fā)[2010]19號文件要求，抓緊研究建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。

第五篇：農(nóng)業(yè)部財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼答記者問

農(nóng)業(yè)部財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼答記者問

2011年03月30日

實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是落實(shí)黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，擴(kuò)大農(nóng)村需求，拉動農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，制度不斷完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著，真正使農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得發(fā)展、政府得民心。為詳細(xì)了解2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有關(guān)情況，近日記者專題采訪了農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：近年來實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策取得哪些成效？

答：近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模連年大幅增加，極大地調(diào)動了農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性。2004-2010年共安排中央財(cái)政補(bǔ)貼資金354.7億元，帶動地方和農(nóng)民投入約1187億元，補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具1108萬臺套，受益農(nóng)戶達(dá)到925萬戶，取得了提升產(chǎn)業(yè)、助民增收、利農(nóng)利工的一舉多得的好效果。

一是提高了農(nóng)業(yè)裝備水平，改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。2010年，全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)9.2億千瓦，比政策實(shí)施前的2003年增長52.3%。大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械增長迅速，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2010年，大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到384萬臺，是2003年的3.95倍，年均增長21.7%；水稻插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)分別達(dá)到33萬臺、13萬臺，分別是2003年的5.55倍、31.7倍，年均增長分別達(dá)到27.7%和63.8%。

二是提升了農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，加快了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步?！笆晃濉逼陂g，全國耕種收綜合機(jī)械化水平年均增幅超過3個(gè)百分點(diǎn)，而2003年以前只有0.5個(gè)百分點(diǎn)左右，2010年已達(dá)到52%，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力作業(yè)為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越。綜合機(jī)械化水平7年的增幅相當(dāng)于政策實(shí)施前30年的增幅。小麥基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)全過程機(jī)械化。重點(diǎn)作物薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化取得重大突破，水稻機(jī)械種植水平從2005年的7.1%提高到今年的20%以上，水稻機(jī)收水平從33.5%提高到60%以上，玉米機(jī)收水平從4%提高到25%。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝進(jìn)一步融合，精量播種、化肥深施、高產(chǎn)栽培、保護(hù)性耕作等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得以大面積推廣。

三是轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼推動下，農(nóng)業(yè)機(jī)械得以廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)。機(jī)械化收獲小麥可減少損失3%左右，僅此一項(xiàng)全國年減少小麥遺灑損失50億斤以上。采用大型機(jī)械進(jìn)行深松整地，增產(chǎn)幅度達(dá)到10%-15%；水稻機(jī)插秧能使畝增產(chǎn)100斤以上。

四是拉動了農(nóng)村需求，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施直接拉動了農(nóng)村消費(fèi)需求，帶動了農(nóng)機(jī)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全國規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值年均增長超過20%，產(chǎn)銷率達(dá)98%以上，農(nóng)機(jī)市場產(chǎn)銷兩旺。農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)、維修市場不斷發(fā)展壯大，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，2010年全國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)預(yù)計(jì)超過2萬個(gè)，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總收入達(dá)3700億元。

問：2011年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的總體要求有哪些？

答：今年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。在實(shí)施中應(yīng)突出七個(gè)注重：一要注重因地制宜，合理確定補(bǔ)貼范圍，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備總量增加和結(jié)構(gòu)調(diào)整布局優(yōu)化；二要注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平；三要注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)丘陵山區(qū)、血防疫區(qū)及草原牧區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展；四要注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具，推動農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；五要注重陽光操作，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程公平公開，監(jiān)管措施扎實(shí)有效；六要注重充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；七要注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速健康發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

問：2011年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有哪些完善和強(qiáng)化措施？

答：為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作創(chuàng)新，堵塞各種可能的漏洞，簡化程序，提高效率，2011年著力從以下五個(gè)方面完善強(qiáng)化措施：一是保障農(nóng)民自主選擇權(quán)。為確保農(nóng)民購機(jī)的自主選擇權(quán)，改補(bǔ)貼協(xié)議為補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書，或直接用申請表替代補(bǔ)貼協(xié)議。補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書由縣級農(nóng)機(jī)化管理部門辦理，經(jīng)與同級財(cái)政部門聯(lián)合確認(rèn)后，交申請購機(jī)農(nóng)民。同時(shí)，提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，減少購機(jī)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供需對接。二是公平公開確定補(bǔ)貼對象。強(qiáng)調(diào)在申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，按照公平、公正、公開的原則，各地要采取公開搖號等農(nóng)民群眾易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象并公示，防止出現(xiàn)內(nèi)部操作、優(yōu)親厚友現(xiàn)象。三是省級財(cái)政應(yīng)安排必要工作經(jīng)費(fèi)。為確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施，省級財(cái)政部門要安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴(yán)禁擠占挪用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。四是開展創(chuàng)新試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地在保證資金安全、讓農(nóng)民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，下放資金結(jié)算級次，強(qiáng)化地方責(zé)任；選擇少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，使更多農(nóng)民受益。五是強(qiáng)化監(jiān)管。要求各級農(nóng)機(jī)化主管部門和財(cái)政部門加強(qiáng)政策宣傳，加強(qiáng)部門間協(xié)作和監(jiān)督，加強(qiáng)對實(shí)施情況的檢查，對違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理處罰。

問：2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模是多少？補(bǔ)貼資金如何分配？

答：2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金總規(guī)模為175億元，比上年增加20億元，實(shí)施范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）。為支持春耕備耕，財(cái)政部已于去年將2011年中央財(cái)政第一批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金110億元指標(biāo)提前通知各省級財(cái)政部門。

為合理分配補(bǔ)貼資金，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部綜合考慮耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)等因素，結(jié)合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作開展情況，科學(xué)確定各?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）資金規(guī)模。各省級農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門也采用因素法或公式法，科學(xué)合理地確定本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施縣（場）投入規(guī)模。補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向糧棉油作物種植大縣、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣、全國農(nóng)機(jī)化示范區(qū)縣、保護(hù)性耕作示范縣、全國100個(gè)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治創(chuàng)建縣和1000個(gè)專業(yè)化防治示范縣、血吸蟲病防疫區(qū)縣、汶川地震

重災(zāi)區(qū)縣適當(dāng)傾斜。

問：2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類有哪些？補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍有什么調(diào)整？

答：補(bǔ)貼機(jī)具種類包括：耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等12大類46個(gè)小類180個(gè)品目機(jī)具。在此基礎(chǔ)上，各地還可以在12大類內(nèi)自行增加不超過30個(gè)品目的其他機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍。

今年補(bǔ)貼機(jī)具種類主要有兩個(gè)方面調(diào)整：一是對補(bǔ)貼范圍內(nèi)的180個(gè)品目機(jī)具進(jìn)行適當(dāng)微調(diào)。根據(jù)中央1號文件關(guān)于“擴(kuò)大抗旱節(jié)水設(shè)備補(bǔ)貼范圍”要求，適應(yīng)各地抗旱保春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，將水井鉆機(jī)、風(fēng)力揚(yáng)水機(jī)、抗旱機(jī)泵等抗旱節(jié)水機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍，同時(shí)將近年來農(nóng)民申購數(shù)量較少的藥浴機(jī)、花生烘干機(jī)、理麻機(jī)從全國統(tǒng)一補(bǔ)貼范圍中剔除，補(bǔ)貼機(jī)具品目總數(shù)保持穩(wěn)定不變。二是根據(jù)各地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，將地方自選增加的機(jī)具品目數(shù)量由20個(gè)增加到30個(gè)。

問：補(bǔ)貼機(jī)具如何確定？補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是多少？

答：農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和國家產(chǎn)業(yè)政策確定全國補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍；各?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）結(jié)合本地實(shí)際情況，確定具體的補(bǔ)貼機(jī)具品目。省級農(nóng)機(jī)化主管部門要將本省（區(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）確定的補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍內(nèi)，所有已列入國家支持推廣目錄且承諾在本省域銷售的產(chǎn)品和已列入本省級支持推廣目錄的產(chǎn)品，全部納入補(bǔ)貼目錄，按程序向社會發(fā)布并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。

中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。定額補(bǔ)貼按不超過本省域市場平均價(jià)格30%測算，單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過5萬元。汶川地震重災(zāi)區(qū)縣、重點(diǎn)血防疫區(qū)補(bǔ)貼比例可提高到50%。通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由各省（區(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）自行確定，不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對待。

100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬元；大型棉花采摘機(jī)、甘蔗收獲機(jī)、200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到20萬元。

問：補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商如何確定？

答：補(bǔ)貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象。對于已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報(bào)省級農(nóng)機(jī)化主管部門統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。農(nóng)機(jī)化主管部門和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。

補(bǔ)貼對象可以在省域內(nèi)自主選機(jī)購機(jī)，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機(jī)。

問：在加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)管方面有哪些舉措？

答：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，為確保政策實(shí)施效果，我們在設(shè)計(jì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理制度之初就著力防止套取補(bǔ)貼資金、防止倒賣機(jī)具等各類違法違規(guī)行為發(fā)生，在執(zhí)行中不斷建立完善機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范操作、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、嚴(yán)查違規(guī)行為。重點(diǎn)采取了以下措施：

一是明確監(jiān)管職責(zé)。各部門各司其職確保政策落實(shí)到位。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部密切配合，認(rèn)真做好補(bǔ)貼工作的組織實(shí)施工作，特別是注重發(fā)揮基層部門的監(jiān)管職責(zé)。有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)民歡迎的產(chǎn)品，督促企業(yè)做好售后服務(wù)。省級財(cái)政、農(nóng)機(jī)部門要及時(shí)與企業(yè)結(jié)算補(bǔ)貼款，減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。地方各級政府要按照國務(wù)院的決策部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織好政策實(shí)施工作，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。

二是嚴(yán)格執(zhí)行制度。堅(jiān)持公開、公正、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽光操作。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理制度。在補(bǔ)貼資金分配、結(jié)算，補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商確定等方面，嚴(yán)格遵守規(guī)定，強(qiáng)化部門內(nèi)部審核稽查和風(fēng)險(xiǎn)防控，形成相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控工作機(jī)制。

三是堅(jiān)持陽光操作。重點(diǎn)強(qiáng)化政策宣傳和信息公開。部、省、市縣都要將補(bǔ)貼政策的內(nèi)容、程序、要求等，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及掛圖、明白紙、公告欄等形式，及時(shí)全部公開，讓廣大農(nóng)民了解政策，讓社會各界知曉農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方法和要求，提高政策透明度，接受社會監(jiān)督。啟用全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)軟件，公開信息，陽光操作。

四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。著重加強(qiáng)政策宣傳、補(bǔ)貼對象確定、受益公示、補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。農(nóng)機(jī)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合制定補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查方案，不定期開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查。例如，2010年農(nóng)業(yè)部派出20個(gè)督導(dǎo)組對全國補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，對6000戶購機(jī)農(nóng)民進(jìn)行了電話抽查。公布補(bǔ)貼投訴電話，認(rèn)真核查處理群眾舉報(bào)。省級財(cái)政部門按照不低于補(bǔ)貼資金額度的30%的比例、縣級財(cái)政部門按照不低于購機(jī)戶10%的比例對補(bǔ)貼執(zhí)行情況進(jìn)行自查核查，財(cái)政部將委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

五是嚴(yán)查違規(guī)行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)等問題，嚴(yán)厲查處，決不姑息。對發(fā)生問題的縣，將查實(shí)的情況通報(bào)全國農(nóng)機(jī)、財(cái)政系統(tǒng)，并抄送省級紀(jì)檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)處理。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，將永久取消經(jīng)營補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消補(bǔ)貼資格。同時(shí)，我們歡迎社會各界和廣大農(nóng)民加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施過程的全面監(jiān)督。

問：如何發(fā)揮補(bǔ)貼政策宏觀調(diào)控作用？

答：一是合理確定補(bǔ)貼種類范圍，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要，合理確定補(bǔ)貼范圍，明確補(bǔ)貼重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和水平。二是利用因素法科學(xué)分配補(bǔ)貼資金，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展?？紤]因素主要包括：耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作開展情況等。三是注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步。大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具，補(bǔ)貼的產(chǎn)品必須是經(jīng)試驗(yàn)鑒定合格并列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品。四是鼓勵(lì)更新報(bào)廢老舊機(jī)具，促進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能降耗。優(yōu)先補(bǔ)貼已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民。

問：對各級農(nóng)機(jī)化主管部門和財(cái)政部門有些什么具體紀(jì)律要求？

答：為不折不扣地落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，真正把補(bǔ)貼實(shí)惠全部落實(shí)到農(nóng)民，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部多次強(qiáng)調(diào)各級農(nóng)機(jī)化主管部門和財(cái)政部門要規(guī)范管理，陽光操作，嚴(yán)格紀(jì)律，具體有以下四個(gè)方面紀(jì)律要求：

一是嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院提出的“三個(gè)嚴(yán)禁”要求。即嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借國家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼之際亂漲價(jià)。

二是切實(shí)做到“八個(gè)不得”規(guī)定。即各級農(nóng)機(jī)化主管部門不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄；不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不得以購機(jī)補(bǔ)貼名義召開機(jī)具展示會、展銷會、訂貨會。

三是堅(jiān)決禁止農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼收費(fèi)行為。即嚴(yán)禁向農(nóng)民收費(fèi)、嚴(yán)禁向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)、嚴(yán)禁向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費(fèi)、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費(fèi)不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費(fèi)。各級農(nóng)機(jī)化主管部門絕不能做違法違紀(jì)的事，并管好所屬農(nóng)機(jī)事業(yè)單位，決不能違規(guī)收費(fèi)，增加農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》（財(cái)農(nóng)

[2011]17號）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作紀(jì)律要求加強(qiáng)政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的通知》（農(nóng)辦機(jī)[2011]3號）要求，各級財(cái)政、農(nóng)機(jī)化主管部門要積極履行職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，充分發(fā)揮財(cái)政部門特別是基層財(cái)政部門的監(jiān)管作用，保證農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施。

問：請您介紹一下農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的功能作用？

答：為提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理工作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平，在部分省份試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部于2009年組織開發(fā)了全國農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼計(jì)算機(jī)管理軟件系統(tǒng)，2010年起在全國推廣應(yīng)用。系統(tǒng)運(yùn)行1年多來，實(shí)現(xiàn)了申請購機(jī)、簽訂協(xié)議、審核供貨、資金結(jié)算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息查詢等工作的電子化、快捷化，在提高工作效率、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行監(jiān)管等方面發(fā)揮了重要作用。歸納起來，該系統(tǒng)主要有四大功能：一是規(guī)范程序，公開透明。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、審核、結(jié)算過程的規(guī)范化，防止違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，確保補(bǔ)貼執(zhí)行過程公開透明。二是方便查詢，強(qiáng)化監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)購機(jī)補(bǔ)貼檔案的電子信息管理，及時(shí)方便查詢農(nóng)民申請、協(xié)議簽訂、審核審批、機(jī)具購置、結(jié)算進(jìn)度等信息，便于抽查監(jiān)督。三是統(tǒng)計(jì)匯總，掌握進(jìn)

度。實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)自動即時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總，隨時(shí)了解補(bǔ)貼進(jìn)度和總體實(shí)施情況，加強(qiáng)工作的針對性、指導(dǎo)性；同時(shí)加快補(bǔ)貼資金結(jié)算，減輕企業(yè)資金墊支壓力。四是信息宣傳，服務(wù)農(nóng)民。提供補(bǔ)貼產(chǎn)品、銷售商名錄、農(nóng)民購機(jī)需求等信息，方便農(nóng)民購機(jī)和企業(yè)供貨。