第一篇：梅江區(qū)全力推進基層人社公共服務平臺建設工作

梅江區(qū)高起點、高標準全力推進基層人社

公共服務平臺建設工作

梅江區(qū)人力資源和社會保障局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和市人社局的大力支持下，認真貫徹落實全省“雙轉(zhuǎn)移”會議精神，以“保民生、聚人才、促發(fā)展”為總體要求，開拓進取，真抓實干，全力以赴做好基層人力資源和社會保障公共服務平臺的建設工作，取得了階段性成效。

一、基本情況

梅江區(qū)是“世界客都”梅州市的政治、經(jīng)濟、文化、交通中心。下轄三個鎮(zhèn)、三個街道，39個社區(qū)居委會、54個村民委員會，轄區(qū)總面積323平方公里。目前，全區(qū)勞動力總?cè)藬?shù)22.9萬人，其中城鎮(zhèn)勞動力人數(shù) 17.9萬人，農(nóng)村勞動力人數(shù)49797人；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)為13760人，占勞動力總數(shù)的6％。

全區(qū)6個鎮(zhèn)（街道）共有人力資源和社會保障服務中心工作人員45人，其中編制內(nèi)人員31人。全區(qū)54個行政村、39個社區(qū)都設有人社服務站，各配備了一名勞保員。全區(qū)人力資源和社會保障服務平臺全部按照鎮(zhèn)級平臺“六到位、八統(tǒng)一”和村級平臺“四有”的標準配備，開通了勞動保障業(yè)務專網(wǎng)，實現(xiàn)了省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級平臺聯(lián)網(wǎng)。

二、積極穩(wěn)妥推進基層平臺建設

（一）注重目標責任考核。

鎮(zhèn)級人力資源和社會保障公共服務平臺是政府社會管理與公共服務體系的重要組成部分。推進基層人力資源社會保障公共服務平臺建設，是堅持以人為本、加強社會建設的必然要求，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進基本公共服務均等化的重大舉措，是促進社會和諧、夯實執(zhí)政基礎的迫切需要。區(qū)委、區(qū)政府高度重視人力資源和社會保障公共服務平臺建設，成立了由分管區(qū)領導為組長、人社局局長為副組長的梅江區(qū)人社公共服務平臺建設領導小組，區(qū)領導經(jīng)常檢查、指導人社平臺建設工作，及時解決工作中遇到的問題。研究制訂了平臺建設實施方案，將工作目標任務完成情況納入到區(qū)對鎮(zhèn)（街道）年度目標責任制考核內(nèi)容，以嚴格的考核推進人社平臺建設。

（二）注重鎮(zhèn)級人社平臺建設

按照省人社廳關于開展中心鎮(zhèn)人力資源和社會保障大廳建設試點和市人社局的工作部署，我區(qū)周密部署、精心組織，堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理”的原則，鎮(zhèn)級人力資源和社會保障辦事大廳建設工作得到了穩(wěn)步、有序的推進。長沙鎮(zhèn)辦事大廳投入120多萬元（其中用50萬元從企業(yè)手中購回大廳資產(chǎn)產(chǎn)權），建筑總面積約450平方米，三角鎮(zhèn)辦事大廳總投入約50萬元，建筑總面積約250平方米。2011年6月，長沙鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)率先完成了鎮(zhèn)級人社中民心辦事大廳的建設任務并投入使用。辦事大廳主要分為公共服務區(qū)、信息發(fā)布區(qū)和現(xiàn)場招聘區(qū)三大功能區(qū)，為群眾提供政策宣傳、信息發(fā)布、就業(yè)服務、技能培訓、社會保險和維權服務等。此舉大大方便了前來辦事的群眾，提高了工作效率。2011年10月，城北鎮(zhèn)、江南街道全面完成人力資源和辦事大廳建設，西郊、金山人力資源和社會保障辦事大廳的建設按規(guī)劃將于2012年6月30日前完成。我區(qū)六鎮(zhèn)六辦的人力資源辦事大廳建設全面完成，將全力推動基層平臺工作的新局面。

（三）注重村級示范點帶動

村級服務平臺是人力資源和社會保障最前沿最基層的工作平臺。為全面推動村級服務平臺建設，充分發(fā)揮基層平臺的積極作用，進一步促進人社工作落到基層，區(qū)人社局按照“科學規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，因地制宜，經(jīng)過嚴格篩選，把西郊街道寨中村、金山街道月梅村、三角鎮(zhèn)東升村、城北鎮(zhèn)扎上村、長沙鎮(zhèn)小密村等5個基礎較好、工作較實、環(huán)境較優(yōu)的村級服務平臺作為示范點，以點帶面，探索、總結(jié)經(jīng)驗。同時，加強對示范點建設的督促指導，及時解決工作中遇到的問題。

一是深入調(diào)查摸底。各示范村指定勞動保障工作協(xié)理員注重摸清平臺示范點勞動力資源狀況，包括本村的總?cè)丝?、總勞動力、富余勞動力、新成長勞動力、貧困家庭勞動力等勞動力情況，并建立詳細臺帳資料。區(qū)人社局則建立相應的匯總臺帳，及時更新數(shù)據(jù)，實行動態(tài)管理。

二是完善平臺示范。區(qū)人社局深入到各示范點，嚴格按照村級平臺“四有”標準，完善基礎設施。目前，各示范點配備了獨立的辦公室，實現(xiàn)了信息聯(lián)網(wǎng)，建立了統(tǒng)一的工作機制，以點帶面，牽動全面工作。

三是開展業(yè)務培訓。區(qū)人社局派出業(yè)務骨干對全區(qū)54個村級勞動保障站勞保員進行業(yè)務技能培訓，讓勞保員熟悉掌握有關公共就業(yè)服務、社會保險、農(nóng)民工服務、維權服務、技能培訓、創(chuàng)業(yè)服務等關系老百姓切身利益的各項業(yè)務。并指導建立完善的各項業(yè)務臺帳資

料。

目前，我區(qū)已全面完成村級服務平臺示范點的建設。我們將以村級示范點的建設為契機，以點帶面，全面推進全區(qū)其它村級服務平臺的建設，基層服務平臺日趨完善。

（四）注重發(fā)揮基層平臺作用

一是發(fā)揮基層平臺作用，開展農(nóng)村勞動力資源普查。我區(qū)加強對各中心鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心及村級服務站的指導，開展了農(nóng)村勞動力資源普查，建立了農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，掌握了農(nóng)村勞動力的年齡結(jié)構、文化程度、技能狀況、就業(yè)分布、轉(zhuǎn)移就業(yè)意向和技能培訓愿望等情況，建立電子及紙質(zhì)臺帳，實現(xiàn)“戶有卡、村有檔、鄉(xiāng)有冊、區(qū)有表”，并及時更新數(shù)據(jù)，實行動態(tài)管理。

二是發(fā)揮基層平臺作用，開展勞動力培訓。今年以來，各鎮(zhèn)級人社服務中心、村級人社服務站積極貫徹落實全省“雙轉(zhuǎn)移”會議精神，開展農(nóng)村勞動力和新成長勞動力技能培訓工作。各勞保員通過入戶登記、電話通知等方式，逐個落實，準確地摸清了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動力和新成長勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)學員情況信息。并加強站校合作，根據(jù)村民需求開展具有農(nóng)村特色、適合本地農(nóng)村勞動力的免費技能培訓，并將培訓送到村民家門口。先后在長沙鎮(zhèn)、城北鎮(zhèn)、金山街道開展了計算機、農(nóng)藝工近500人的農(nóng)村勞動力培訓工作。實現(xiàn)了“培訓一人、致富一人、帶動一片，影響一方”的良好社會效益。目前，我區(qū)共組織農(nóng)村勞動力免費培訓工作41期，參加培訓3730人，轉(zhuǎn)移就業(yè)9088人，培訓新成長勞動力48人。

三是發(fā)揮基層平臺作用，開展就業(yè)服務。我區(qū)充分發(fā)揮基層平臺的作用，開辟多種就業(yè)渠道，促進就業(yè)形式的多樣化。其一，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級人力資源和社會保障辦事大廳的作用，通過發(fā)布信息、開設宣傳專欄、發(fā)放宣傳資料和舉行招聘會等方式，免費為求職者定期提供各種快捷、方便的就業(yè)服務。其二，通過覆蓋到村的信息網(wǎng)絡，村民可進入各級人力資源信息平臺，查詢各類就業(yè)信息，尋找合適崗位實現(xiàn)就業(yè)，還可以錄入個人求職信息，辦理求職登記，供用人單位選擇錄用。村民在家門口獲取各類就業(yè)信息，享受與城里人一樣的公共就業(yè)服務。其三，各基層服務平臺積極配合區(qū)人力資源市場工作，與梅州產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)等各類用人單位建立密切聯(lián)系，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園作為吸納勞動力就業(yè)的載體，促進農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)。四是創(chuàng)新就業(yè)服務方式，采用村企對接、鎮(zhèn)企對接、送崗位下鄉(xiāng)等方式，將就業(yè)服務送到農(nóng)村、送到農(nóng)民家門口，提高就業(yè)服務效果，有力促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四、今后工作打算

今后，我區(qū)將按照上級的統(tǒng)一部署，認真落實科學發(fā)展觀，加快推進人社公共服務平臺建設工作，不斷為我區(qū)“全力優(yōu)化發(fā)展，建設幸福梅江”提供人才支撐。重點從如下三個方面努力：

一是夯實數(shù)據(jù)，跟蹤服務。要認真履行職責，嚴格按照規(guī)范化要求，完善勞動力資源數(shù)據(jù)庫，熱情、細致、耐心地為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務，并落實好勞動力資源調(diào)查登記、“4050工程”人員登記、失業(yè)登記、協(xié)助做好各證卡的申領登記、小額貸款申領認證、提供就業(yè)崗位招聘信息、企業(yè)離退人員登記及聯(lián)系、提供就業(yè)指導和技能培訓信

息、提供勞動保障政策咨詢等服務，建立臺賬，做到板、表、卡、冊齊全，做好社會保障、勞動就業(yè)優(yōu)惠政策等宣傳工作，二是有效培訓，擴大就業(yè)。要加強培訓基地建設，強化培訓機構的管理，確保參加技能培訓的勞動力真正學到一技之長。根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)需求和勞動者意愿，依托職業(yè)技能培訓基地和村級勞動保障服務站，繼續(xù)對符合法定年齡的農(nóng)村勞動力進行免費培訓，提高創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。

三是加強服務，長效機制。要加快完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務機構，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和互聯(lián)互通的人力資源信息網(wǎng)絡與遠程見工系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化手段著力解決供需矛盾，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。要加快建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力需求相協(xié)調(diào)的統(tǒng)計分析和評估決策機制，實行轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)崗位申報和信息發(fā)布制度，加強勞動力供需對接，促進勞動力有效轉(zhuǎn)移。

梅江區(qū)就業(yè)服務管理局

二0一一年十一月六日

第二篇：淺談基層社會保障公共服務平臺建設

淺談基層社會保障公共服務平臺建設

基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和網(wǎng)絡是政府社會管理與公共服務體系的重要組成部分，是人力資源和社會保障政策落實和工作落實的重要載體。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，我們就基層社會保障公共服務平臺建設問題進行了認真的調(diào)研，結(jié)合徽州區(qū)工作中的一些做法，提出一點粗淺的建議，與大家一起探討，積極推進基層社會保障公共服務平臺建設。

徽州區(qū)地處皖南山區(qū)，下轄三鄉(xiāng)四鎮(zhèn)及一個街道辦事處，總?cè)丝诮?0萬，其中農(nóng)村人口8.33萬余，占全區(qū)總?cè)丝诘?3%以上。近年來，該區(qū)大力實施“工業(yè)立區(qū)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、開放強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟高速發(fā)展，就業(yè)和社會保障工作日益加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層平臺建設日趨重要。轄區(qū)內(nèi)3個社區(qū)、51個行政村共聘請55名勞動保障助理員，從而形成了覆蓋全區(qū)的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動就業(yè)和社會保障服務網(wǎng)絡，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和延伸基層社會保障平臺服務打下堅實的基礎。該區(qū)按照“整合資源，重心下移，夯實基礎，規(guī)范運行”的原則，全力打造基層勞動保障平臺。

一、主要特色

一是落實編制，組建機構，做到有人辦事。嚴格按照省、市勞動保障部門要求，完善人員編制“軟環(huán)境”建設。該區(qū)2003年按照標準化的要求在街道社區(qū)設立了就業(yè)和社會保障事務所（站），2004年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就掛牌成立了勞動保障事務所，每個所配備2名工作人員。區(qū)委、政府在2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時，充分考慮就業(yè)和社會保障工

作重要性，印發(fā)的《徽州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施意見》（徽發(fā)?2007?35號）中要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務中心設立勞動保障工作崗位，全額事業(yè)編制2人，2008年元月區(qū)編委下文進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立就業(yè)和社會保障事務所，負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1名副科級領導干部兼任。全區(qū)共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作人員14名。工作人員通過市培訓考試持證上崗，其中7人今年獲得助理職業(yè)指導師資格。同時該區(qū)在51個行政村各聘請了1名勞動保障助理員，從而形成覆蓋全區(qū)的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的社會保障服務網(wǎng)絡。

二是因地制宜，落實場地，做到有地方辦事。結(jié)合基層勞動保障工作實際，完善了辦公“硬環(huán)境”建設。區(qū)委、區(qū)政府要求有政務大廳的辦公面積不得少于40平方米，沒有政務大廳的必須要有一間專門辦公室對外服務，并加掛企業(yè)招用工報名點明顯標牌，配置了辦公桌椅、檔案柜、電腦、傳真機、打印機等，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政每年給予每個平臺1萬元工作經(jīng)費，保證辦公需求。

三是建章立制，規(guī)范運作，做到按章辦事。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的工作平臺明確了工作職責和服務項目，制定了各項《工作制度》、《服務項目》、《服務承諾》、《工作職責》、《工作流程圖》等規(guī)章制度，并全部公布上墻，基本實現(xiàn)了勞動保障工作規(guī)范化。同時在就業(yè)服務、退休人員社會化管理服務、社會保險、站所建設四大類進行考核，以制度規(guī)范行為，用業(yè)績考核成效。

二、主要成效

一是摸清底數(shù)，完善臺帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)積極開展農(nóng)村勞動力資源情況、外出務工情況、有意向外出務工情況、職業(yè)技能情況、企業(yè)

離（退）休人員、用人單位用工情況等調(diào)查登記，摸清了農(nóng)村勞動力的家庭情況、就業(yè)愿望、技能水平等信息，分別填制《求職登記表》、《特殊困難人員就業(yè)幫扶情況登記表》、《勞務輸出人員情況登記表》、《職業(yè)介紹人員情況表》等七類基礎臺帳，實行動態(tài)化管理。據(jù)統(tǒng)計全區(qū)在外務工人員2.5萬人，大部分在江、浙、滬等沿海發(fā)達城市。

二是幫助農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，緩解企業(yè)“招工難”問題。各村級勞動保障助理員對農(nóng)村有就業(yè)愿望、就業(yè)能力的勞動者進行動態(tài)登記，提供用工信息、用工咨詢、用工勸導。在街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺設立了“企業(yè)用工招聘站”，進行職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、技能鑒定的報名登記，有效緩解了該區(qū)的“招工難”問題。

三是組織農(nóng)村勞動力參加專項技能短訓班。該區(qū)服裝、紡織企業(yè)用工尤為短缺，為解決這一矛盾，區(qū)里統(tǒng)一組織，開設服裝紡織專業(yè)培訓班，由村級勞動保障助理員每月至少組織一人參加，已成功開設四期，培訓學員211名，合格結(jié)業(yè)154名，就地就業(yè)130名。充分發(fā)揮市場導向作用及政府促進職能，有針對性的引導勞動者就業(yè)，提升勞動者的綜合素質(zhì)，為緩解用工壓力、建立培訓鑒定的長效機制探索了有效途徑。

四是做好宣傳和服務工作?；鶎觿趧颖Ｕ掀脚_充分利用貼近基層的優(yōu)勢，進村入戶有針對性的開展面對面的個性化服務，送政策、送崗位、送技能，將《春風卡》《農(nóng)民工務工指南》《招用工信息》勞動保障政策宣傳材料等送到農(nóng)村勞動力手中，為他們提供政策咨詢和服務。幫扶247名就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)，登記城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險13460人，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保5600人，城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保8000

余人。

五是做好退休人員社會化管理服務。各基層勞動保障平臺對轄區(qū)內(nèi)的退休人員情況開展了普查，做到底數(shù)清，狀況明，并建立臺帳，實行動態(tài)管理，養(yǎng)老金領取資格認定更準確、更及時。退休老人重大疾病、去世必須上門慰問，協(xié)助解決問題。社區(qū)活動中心，豐富了老年生活。退休人員自管小組，濃厚了相互關愛，互幫互助的氛圍。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺建設中存在由于部分企業(yè)缺少基礎的人力資源管理部門及人員變動頻繁，造成用工信息時效性缺乏；該區(qū)缺少固定的培訓場所、培訓師資及實訓基地，無法滿足培訓技能多樣化的要求；就業(yè)扶持政策宣傳由于受山區(qū)環(huán)境所限，達不到理想的促進就業(yè)效果等不足。為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設，特提出如下建議：

（一）要充分發(fā)揮街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）就業(yè)和社會保障事務所（站）的平臺作用，發(fā)揮村級勞動保障助理員在群眾中的影響，加大勞動保障就業(yè)政策的宣傳力度，讓各項就業(yè)政策進村入戶，深入人心。真正發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁作用。

（二）要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障平臺建設的資金投入，特別是對村級勞動保障助理員要安排專項資金，使其有相對穩(wěn)定的收入補充，專心從事基層就業(yè)和社會保障服務工作。

（三）要完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級勞動保障服務網(wǎng)絡建設，做到信息全覆蓋、資源共享，上通下達，及時為群眾提供所需要的周到服務。

（四）要加大培訓基礎建設，多方籌集資金建立固定的培訓場所、培訓教師及實訓基地。不斷擴大培訓及鑒定科目，滿足有就業(yè)愿望的勞動者能學有一技之長，提高成功就業(yè)率，并做好培訓服務跟蹤服務工作。要加強對企業(yè)人力資源管理部門人員的培訓，做到持證上崗，并保持相對穩(wěn)定。

基層勞動保障公共服務平臺建設，關系到千家萬戶老百姓的利益，通過整合公共就業(yè)、社會保障、勞動關系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解和勞動保障監(jiān)察等各項服務資源，基本實現(xiàn)基層勞動就業(yè)社會保障公共服務的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡化的目標，使城鄉(xiāng)居民能夠就近享受到勞動就業(yè)和社會保障公共服務。

二〇一〇年九月十五日

第三篇：大力推進地理信息公共服務平臺建設

大力推進地理信息公共服務平臺建設

陳軍 丁明柱 蔣捷 周旭 翟永 朱武?

摘 要：在2008年發(fā)生的5.12汶川特大地震抗災救災、北京奧運會、神州七號飛船上天等重大事件中，地理信息發(fā)揮了有力的服務支撐作用[陳軍，2008]。要實現(xiàn)地理信息的跨越式服務，應以一體化地理信息資源為基礎，以網(wǎng)絡化地理信息服務為手段，以協(xié)同式運行維護與更新為保障，大力推進地理信息公共服務平臺建設，向用戶提供一站式地理信息在線服務。本文從網(wǎng)絡化協(xié)同服務平臺構建、在線地理信息服務提供、長效運行服務機制保障等方面論述了如何大力推進地理信息公共服務平臺建設，并簡要介紹了地理信息公共服務平臺建設的主要任務。

關鍵詞：地理信息 在線服務 公共服務平臺 數(shù)字中國地理空間框架

一、引言

地理信息是國家基礎性、公共性的重要戰(zhàn)略信息資源，也是其他專題信息資源的空間化載體，在政府管理決策、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活改善等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但在目前，我國地理信息公共服務尚處在初級發(fā)展階段，基礎地理信息服務網(wǎng)站主要提供成果目錄查詢和少量的小比例尺公開數(shù)據(jù)。這種離線服務方式環(huán)節(jié)多、周期長，應用系統(tǒng)構建的技術復雜、成本較高，不能滿足突發(fā)事件處置和快速應急響應以及大規(guī)模業(yè)務化應用的需要。隨著數(shù)字中國地理空間框架建設不斷深入，網(wǎng)絡化地理信息應用如雨后春筍，深刻地影響著我國廣大用戶使用地理信息的方式與頻率[陳軍，2002]。政府部門、企事業(yè)單位和社會大眾對地理信息公共服務提出了服務途徑的網(wǎng)絡化、服務形式的個性化、服務內(nèi)容的多元化、服務主體的協(xié)同化等一系列新要求[周旭等，2008]。

近年來，國際上加大了對在線地理信息服務的研究力度，按照面向服務架構（SOA）的理念和采用Web service等開放式標準協(xié)議，研究構建分布式地理信息共享與應用開發(fā)平臺[姚鶴嶺，2007；Ian,2008]。國家測繪局近期做出了建設我國地理信息公共服務平臺(以下 ?陳軍，教授，博士生導師，國家基礎地理信息中心總工程師，中國GIS協(xié)會會長，國際歐亞科學院院士；

丁明柱，國家測繪局地理信息與地圖司副司長；蔣捷、周旭、翟永、朱武，國家基礎地理信息中心。簡稱公共服務平臺)的戰(zhàn)略決策，要求切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的地理信息服務方式，提升我國地理信息公共服務能力[國家測繪局，2009]。為此，需要構建網(wǎng)絡化協(xié)同服務平臺，提供在線地理信息服務，并形成長期運行服務機制。

二、構建網(wǎng)絡化協(xié)同服務平臺

公共服務平臺的核心是以一體化地理信息資源為基礎，以網(wǎng)絡化地理信息服務為手段，以協(xié)同式運行維護與更新為保障，向政府、企業(yè)和公眾提供便捷、及時的一站式地理信息服務。

1、信息資源一體化

由于歷史的原因，目前我國各地基礎地理信息資源相對獨立運行，彼此之間物理隔離，在客觀上形成了“孤島”。這使得目前我國地理信息資源總量雖然不斷增加、質(zhì)量不斷提高，但整體上開發(fā)不足、利用不夠、效益不高，不能有效滿足政府宏觀決策、綜合減災與風險管理以及公眾服務過程中對跨地區(qū)多尺度地理信息資源快速集成與應用的迫切需要。公共服務平臺建設的重要任務之一就是通過統(tǒng)一的技術標準和廣域網(wǎng)絡，把分散在各地的地理信息數(shù)據(jù)資源整合為邏輯上集中、物理上分布的統(tǒng)一地理信息資源，向廣大用戶提供多尺度的地理信息服務。

為此，要根據(jù)社會經(jīng)濟信息空間化整合和閱覽標注等需求，對原有基礎地理信息數(shù)據(jù)進行細化分層、分級分類、尺度協(xié)調(diào)等一系列加工處理，形成適合于在線服務的滿足不同用戶群體需要的政務版和公眾版地理信息數(shù)據(jù)。

2、互聯(lián)互通廣域化

為了形成物理上分布、邏輯上集中的公共服務平臺，需要依托國家廣域網(wǎng)物理鏈路，搭建縱向和橫向廣域網(wǎng)絡，在縱向上聯(lián)通國家、省、市地理信息服務機構，將分布在各地的地理信息服務節(jié)點連成一體，并在橫向上聯(lián)通各類用戶。對于使用涉密地理信息的政府用戶，應依托涉密廣域網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，對企業(yè)和公眾則可依托非涉密網(wǎng)廣域網(wǎng)（如政府外網(wǎng)、因特網(wǎng)）進行聯(lián)通。為此，要配置支撐地理信息廣域網(wǎng)服務的計算機、數(shù)據(jù)存儲備份、安全保密和網(wǎng)絡設備，建設廣域網(wǎng)絡接入和數(shù)據(jù)分發(fā)服務環(huán)境，保障地理信息網(wǎng)絡化在線服務。

考慮到面向全國服務時峰值并發(fā)用戶數(shù)可能較多，公共服務平臺應具備高效穩(wěn)定的地理信息在線訪問能力、強大可靠的在線數(shù)據(jù)處理與管理能力，以滿足用戶對信息訪問和應用的時效性、系統(tǒng)的穩(wěn)定性的要求。

3、運行維護協(xié)同化

公共服務平臺通過構建分布式地理信息共享與應用開發(fā)環(huán)境，統(tǒng)籌分布在各地的地理信息服務提供者，向政府、企業(yè)和公眾提供協(xié)同服務。每一個服務提供者都要按照統(tǒng)一要求，制作符合公共服務平臺要求的服務內(nèi)容，建立和部署符合標準接口規(guī)范的服務軟件系統(tǒng)，通過公共服務平臺發(fā)布并提供地理信息服務。公共服務平臺將通過設立統(tǒng)一的服務注冊中心和門戶網(wǎng)站，對服務進行有序組合與統(tǒng)籌。平臺所包括站點的數(shù)量可以動態(tài)變化，各個站點提供的服務也可以動態(tài)變化，但整體上保持著動態(tài)穩(wěn)定的狀態(tài)。

為了構建分布式地理信息共享與應用開發(fā)環(huán)境，需要采用Web service等開放式標準協(xié)議，研究設計統(tǒng)一的地理信息服務描述、發(fā)布、發(fā)現(xiàn)和調(diào)用的技術結(jié)構與接口，以對分散在各地的有關地理信息服務資源進行封裝改造，形成一大批服務節(jié)點。每個節(jié)點技術結(jié)構相同，對外服務接口一致，能夠應需實現(xiàn)松藕集成與應需裝配，協(xié)同地提供滿足全局一致性要求的無縫服務。

三、提供在線地理信息服務

利用公共服務平臺所提供的網(wǎng)絡化地理信息協(xié)同服務環(huán)境，廣大用戶將能夠通過廣域網(wǎng)絡，根據(jù)授權在自己的辦公室（或住處）方便地瀏覽相關的地圖與地理信息，或進行“選貨、定貨”，或構建自己的應用系統(tǒng)。

1、地圖閱覽標注

為了滿足廣大用戶對地圖閱覽標注的需求，公共服務平臺要提供二維、三維地圖等瀏覽服務。二維地圖服務是將標準地理地圖（包括地形圖、政區(qū)圖、影像圖等）處理成適于網(wǎng)絡發(fā)布的數(shù)據(jù)，提供范圍選定、地圖生成、地名查找、屬性查詢及標注等在線瀏覽功能。三維地圖服務則是發(fā)布基于遙感影像和DEM的自然地形場景、城市構筑物景觀以及立面街景等，提供瀏覽查詢功能。為此要對多尺度、多類型數(shù)據(jù)進行必要的加工處理，如構建地圖和影像的數(shù)據(jù)金字塔、建立宏觀、中觀和微觀數(shù)據(jù)的多尺度關聯(lián)等，以滿足網(wǎng)絡化發(fā)布與服務的要求。

對于部分用戶來說，他們不滿足于單純地圖瀏覽，希望能夠以公共服務平臺提供的地理底圖上標注、加載和管理自己的有關信息。這就要求公共服務平臺提供信息標注、加載和制圖等功能，便于用戶掛接有關信息并在本地機上保存管理，形成個人的專門數(shù)據(jù)庫。

2、數(shù)據(jù)交換服務

根據(jù)有關規(guī)定或授權，公共服務平臺將允許一些用戶通過廣域網(wǎng)絡直接遠程下載或交換數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)交換服務的功能包括地理信息成果目錄查詢、數(shù)據(jù)庫同步、數(shù)據(jù)復制、數(shù)據(jù)提取。首先，要采用統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標準，建立基于多級節(jié)點的全國地理信息成果目錄元數(shù)據(jù)庫和目錄服務，使用戶能夠通過公共服務平臺的統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，了解和查詢各地的地理信息成果情況。

3、開發(fā)接口服務

公共服務平臺一方面直接向各類用戶提供權威、可靠、適時更新的地理信息在線服務，另一方面要通過提供多種開發(fā)接口，鼓勵和支持相關專業(yè)部門和企業(yè)利用平臺提供的豐富地理信息資源，建設專題應用系統(tǒng)或進行增值開發(fā)。為此，公共服務平臺要提供面向瀏覽器端的二次開發(fā)接口（API），支持對數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)表達、數(shù)據(jù)整合和應用分析等各類平臺服務的調(diào)用。

通過調(diào)用二次開發(fā)接口，專業(yè)用戶可以進行自身業(yè)務信息的分布式集成，快速構建業(yè)務應用系統(tǒng)，或利用平臺提供的數(shù)據(jù)處理、標繪等工具軟件，制作符合自己需要的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。相關企業(yè)可以不用考慮基礎地理信息的采集、加工與更新，專注于與人民生活密切相關的興趣點等信息的采集、加工，發(fā)展新的增值服務，如建立旅游、房產(chǎn)、購物等各類地理信息服務系統(tǒng)等。

四、形成長效運行服務機制

要根據(jù)平臺互聯(lián)互通、協(xié)同運行、在線服務的要求，建立統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務，持續(xù)更新，形成長期運行維護機制，使公共服務平臺真正地成為信息化條件下我國地理信息公共服務的新型運行形態(tài)與手段。

根據(jù)共建共享、運行維護的需要，在確保各級平臺資源擁合法權益、推進平臺資源有效應用的基礎上，逐步完善現(xiàn)有政策制度并制定相關管理辦法，確保平臺建設的有序推進，確保平臺運行維護的有序開展，確保平臺應用服務的安全合法。

1、統(tǒng)一門戶網(wǎng)站

門戶網(wǎng)站是公共服務平臺提供在線服務的總界面、總窗口，是普通用戶使用公共服務平臺各類服務的入口。任何用戶從平臺的任一“入口”即可通過廣域網(wǎng)絡上的服務系統(tǒng)，對所需地理信息進行查找、瀏覽、評價和利用，享受多尺度、多類型的地理信息服務。

門戶網(wǎng)站向用戶提供地圖瀏覽、地名查找、地址定位、空間查詢、地名標繪、數(shù)據(jù)查詢選取、數(shù)據(jù)提取與下載等服務。還為各類用戶提供服務注冊、服務查詢、用戶注冊、用戶登錄、服務運行狀態(tài)檢測等多種運行管理功能的訪問界面，以及平臺使用幫助信息，如各類服務的接口規(guī)范、應用開發(fā)接口（API）文本以及開發(fā)模板、代碼片段和相關技術文檔資料。

2、服務統(tǒng)籌管理

在設計理念上，公共服務平臺要同時考慮服務提供方、使用方和服務中介三大對象，不同于基于webGIS的傳統(tǒng)地理信息服務系統(tǒng)。服務提供方負責建立和運行多種在線服務系統(tǒng)，在服務注冊中心進行登記注冊；服務使用方通過門戶網(wǎng)站和標準接口調(diào)用有關服務，服務中介負責服務注冊中心和門戶網(wǎng)站的部署、運行和維護。這就要求研究集地理信息服務提供方、使用方和管理方為一體的服務統(tǒng)籌與管理機制，建立服務注冊管理、用戶管理、服務調(diào)度等系統(tǒng)。

服務注冊管理系統(tǒng)部署在服務注冊中心，是所有平臺服務的“黃頁”系統(tǒng)。它依據(jù)地理信息服務元數(shù)據(jù)規(guī)范對各個地理信息服務進行登記注冊，并對這些服務進行橫向拼接、縱向鏈接，從而形成覆蓋全國、分布維護的全國地理信息服務。服務提供者在服務注冊中心注冊Web服務描述信息，服務使用者通過服務注冊中心查找服務描述、接口描述、服務的綁定位置描述等注冊信息。

對用戶的管理采用分布注冊、集中認證和分布授權的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務節(jié)點或信息基地進行注冊，其注冊信息統(tǒng)一集中存放于平臺主節(jié)點。通過統(tǒng)一認證中心的身份和權限認證，用戶即可在全國范圍實現(xiàn)單點登錄。對特定服務訪問權限的申請和獲取，由該服務的提供者在本地處理。

為了實現(xiàn)的協(xié)同服務管理與決策支持，需要在網(wǎng)絡化條件下實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的處理、分析等服務整合。為此，要通過網(wǎng)絡發(fā)現(xiàn)，查找、綁定和鏈接各種服務，進行服務的調(diào)度與動態(tài)組合。

3、持續(xù)更新完善

為了保證服務內(nèi)容的現(xiàn)勢性與可靠性，需要對平臺數(shù)據(jù)和服務功能不斷地進行更新完善。為此，需要依托多級地理信息服務架構，建立多級運行維護中心，具體地承擔平臺的日常運行、內(nèi)容更新、用戶管理等，形成24小時不間斷運行服務機制。

就數(shù)據(jù)更新而言，公共服務平臺要建立起日常更新與應急及時更新相結(jié)合的機制。一般情況下，應通過基礎測繪日常更新計劃，對平臺數(shù)據(jù)進行更新。城市大比例尺數(shù)據(jù)的更新可與建設工程的竣工驗收相結(jié)合。在突發(fā)事件或應急情況下，則可采取多種技術手段與方式，快速獲取事件發(fā)生地點或相關區(qū)域的航空航天影像數(shù)據(jù)、地面實測數(shù)據(jù)以及相關專題數(shù)據(jù)，提取變化信息并更新公共地理框架數(shù)據(jù)，及時通過平臺向用戶提供最新信息服務，滿足應急救災與風險管理需求。

五、公共服務平臺建設的主要任務

公共服務平臺由分布在全國各地的主節(jié)點、分節(jié)點和信息基地組成。主節(jié)點、分節(jié)點和信息基地三級節(jié)點分別依托國家、?。▍^(qū)）、市（縣）地理信息服務機構建設和運行，具有相同的三層技術架構。節(jié)點間通過網(wǎng)絡實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成一體化的地理信息服務資源，向用戶提供在線地理信息服務。

公共服務平臺總體技術架構如圖1所示，包括服務層、數(shù)據(jù)層和運行支持層。其中服務層包括門戶網(wǎng)站系統(tǒng)、在線服務系統(tǒng)和服務管理系統(tǒng)，以及相應系列標準服務接口，向用戶提供標準化的地圖與地理信息服務；數(shù)據(jù)層由國家、省、市（縣）三級地理信息服務資源組成，在邏輯上規(guī)范一致、物理上分布，彼此互聯(lián)互通；運行支持層是基于廣域網(wǎng)的網(wǎng)絡接入環(huán)境，以及數(shù)據(jù)庫集群服務、存儲備份、安全保密控制和管理的軟硬件環(huán)境。

圖1 公共服務平臺總體技術架構

1、主節(jié)點建設

包括服務系統(tǒng)開發(fā)與部署、國家級公共地理框架數(shù)據(jù)集建設與維護更新、運行支持環(huán)境建設。服務系統(tǒng)包括門戶網(wǎng)站、總體服務與用戶管理系統(tǒng)、地理信息基礎服務系統(tǒng)等，其中總體服務與用戶管理系統(tǒng)支撐分節(jié)點和信息基地實現(xiàn)分級服務注冊管理及用戶注冊管理，并負責信息交換與服務的統(tǒng)一管理和調(diào)度；國家級公共地理框架數(shù)據(jù)是以1:5萬及以小比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)為基礎進行整合加工后形成；運行支持環(huán)境是指與主節(jié)點規(guī)模相適應的數(shù)據(jù)存貯和服務軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡環(huán)境、安全保密系統(tǒng)等。

2、分節(jié)點建設

分節(jié)點的建設內(nèi)容與主節(jié)點類似，但公共地理框架數(shù)據(jù)是以1:1萬基礎地理信息數(shù)據(jù)為主要基礎進行整合加工而形成的。各分節(jié)點可以直接利用國家級門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立本級門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域及相關信息基地的數(shù)據(jù)資源和服務功能。此外，分節(jié)點可根據(jù)需要利用平臺提供的統(tǒng)一訪問接口在其自己的門戶網(wǎng)站建立服務注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實現(xiàn)服務、用戶信息的分級注冊和用戶單點登錄、用戶權限授權等管理功能。

3、信息基地建設

信息基地以1:2000、1：1000、1：500等基礎地理信息數(shù)據(jù)為基礎進行整合加工并負責其更新與維護，為主節(jié)點提供現(xiàn)勢性強的大比例尺數(shù)據(jù)資源。與分節(jié)點類似，信息基地可以直接利用主節(jié)點或分節(jié)點門戶網(wǎng)站，也可建立自己的門戶網(wǎng)站。同時，信息基地也可利用統(tǒng)一訪問接口建立服務注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面。

六、結(jié)束語

公共服務平臺是“數(shù)字中國”地理空間框架的重要組成部分，也是我國信息化測繪體系的主要運行形態(tài)之一。其建設與運行將實現(xiàn)從離線數(shù)據(jù)提供到在線地理信息服務的根本性轉(zhuǎn)變，對于增強我國地理信息公共服務能力、發(fā)揮地理信息資源的最大效益、提升全社會地理信息資源開發(fā)利用水平、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

當然，公共服務平臺的建設與運行是一個技術復雜、涉及面廣、周期較長的超大型地理信息系統(tǒng)工程。為此應該在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導下，面向政府宏觀決策、國家應急管理、社會公益服務等對在線地理信息服務的迫切需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，急用先行，邊建邊用，逐步完善和推廣，以最大限度地滿足各類用戶的需要；同時要充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，采用先進、成熟的技術標準與方法，制定統(tǒng)一的技術設計指南，形成符合國情、先進實用、標準統(tǒng)一的設計方案與技術規(guī)范，兼顧當前急需與未來的需要。

參考文獻

國家測繪局，2008，關于印發(fā)國家地理信息公共服務平臺專項規(guī)劃的通知，2009年2月 國家測繪局，2009，關于加快推進國家地理信息公共服務平臺建設的指導意見，2009年3月 楊凱，2006，信息化測繪：一個新的戰(zhàn)略方向，中國測繪報,2006年5月16日

楊凱, 2008，關于我國信息化測繪發(fā)展戰(zhàn)略的思考與建議，信息化測繪論文集，pp.1-7，測繪出版社，2008]。

陳軍，2002，論數(shù)字化地理空間基礎框架的建設與應用，測繪工程，11(2):1-6 陳軍，何超英，朱武, 彭震中，金舒平，,2008,汶川抗震救災的基礎地理信息綜合應急服務, 地理信息世界，6(6):7-11 周旭，劉若梅，2008，新時期基礎地理信息服務的特點與對策，信息化測繪論文集，pp.145-152測繪出版社

Ian Masser, Rajabifrad, A., I.WIllinason,2008, Spatially enabling governments through SDI implementation, IJGIS,22(1-2):5-20 姚鶴嶺，GIS Web服務研究，黃河水利出版社，2007年9月

第四篇：社保局基層公共服務平臺建設情況匯報材料

市人力資源和社會保障局：

按照市局的通知要求，現(xiàn)將市基層公共服務平臺建設進展情況匯報如下：

一、基層人力資源社會保障公共服務平臺建設整體情況

多年來，我市按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，大力促進公共服務向基層延伸、向農(nóng)村延伸，通過政策扶持，資金保障，全力推進基層公共服務平臺能力提升建設，使基層公共服務平臺真正成為保

障和改善民生的重要著力點。目前，全市市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務體系已基本建立，更好地適應了我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求。

（一）機構設置和人員編制

市現(xiàn)設12個鎮(zhèn)、10處街道辦事處（崖頭鎮(zhèn)6月撤鎮(zhèn)，成立了崖頭、嶗山、尋山、城西四個街道辦事處，但未獲上級部門認定，統(tǒng)計部門仍按崖頭鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)），轄屬826個行政村（38個自然村未列入統(tǒng)計部門范圍，自然村即村管村）、125個社區(qū)，總?cè)丝?7萬。

鎮(zhèn)、街機構、人員及經(jīng)費情況。各鎮(zhèn)、街道辦事處人力資源和社會保障所人員現(xiàn)有編制一般為5-7人，全市共125人，經(jīng)費來源全部為財政全額撥款。

社區(qū)（行政村）人員情況。全市各社區(qū)（行政村）都聘用了1名勞動保障協(xié)理員，總?cè)藬?shù)987人，主要由村委會會計兼任，熟悉村里情況，便于開展各項工作。根據(jù)我市規(guī)定，勞動保障協(xié)理員每人每年由市財政補助500元崗位補貼。崖頭、石島27處城區(qū)非農(nóng)社區(qū)，其經(jīng)費由財政全額撥款。

（二）辦公場地和服務設施

1、下半年，部分鎮(zhèn)、街道按實施意見，進一步對辦公場所進行擴建改造，并設立了服務大廳及專用的檔案室，每個鎮(zhèn)、街道人力資源和社會保障所辦公場所面積大約在120—350平方米，全市總計3571平方米。各人力資源和社會保障所全部配備了微機（7-9臺）、復印打印一體機（2-3臺）、傳真機（1-2臺）、電子顯示屏、社?？ㄗx卡器等辦公設備，并制定了工作人員守則、人力資源和社會保障所主要職責、服務項目等規(guī)章制度，規(guī)范化地開展各項業(yè)務工作。同時，按照省、市通知要求，統(tǒng)一更新制作了新的各項規(guī)章制度刊板，并掛牌上墻。

2、崖頭、石島27處非農(nóng)社區(qū)設立了固定的辦公場所，辦公條件相對較好，設施設備也比較齊全。社區(qū)（行政村）人力資源和社會保障協(xié)理員一般在村委會辦公，辦公場所平均面積約50平方米。在人口比較集中的中心社區(qū)（行政村），優(yōu)先配置了電腦、打印機等辦公設備，方便基層群眾辦理相關業(yè)務。

二、開展基層平臺建設的經(jīng)驗做法

1、政策上大力支持。市委、市政府對基層社區(qū)公共服務平臺建設始終高度重視，明確制定了基層勞動保障機構建設和開展勞動就業(yè)工作的目標要求，并納入了對各鎮(zhèn)（街道）的目標考核。市政府出臺相關政策，對正式聘用并有效開展工作的村級勞動保障協(xié)理員，由市財政按每人每年500元的標準給予崗位補貼。市人力資源和社會保障局制訂印發(fā)了《鎮(zhèn)（街道）勞動保障專項工作考核辦法》，對正式聘用并有效開展工作的村級勞動保障協(xié)理員，根據(jù)考核情況落實崗位補貼，全市形成一級抓一級、層層抓落實的領導體制和工作機制。，按照省、市通知要求，市人社局、發(fā)改局、財政局聯(lián)合出臺了《關于印發(fā)市人力資源和社會保障基層公共（就業(yè)）服務平臺建設實施意見的通知》（榮人社發(fā)[]64號）、《關于成立市人力資源和社會保障基層公共服務平臺建設工作領導小組的通知》（榮人社發(fā)[]68號），進一步對全市基層平臺建設起到了指導作用。經(jīng)過各級督導建設，目前市各鎮(zhèn)、街道人力資源和社會保障機構已基本達到省級考核標準的要求。市財政將鎮(zhèn)、街道基層平臺建設“以獎代補”資金納入了財政預算，共安排專項資金260萬元（按轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)，一類補助30萬元，二類補助20萬元，三類補助10萬元）。全市共為986名村級勞動保障協(xié)理員落實崗位補貼49.3萬元。同時，落實農(nóng)保獎勵政策，按不低于當年收繳額1%的標準提取財政獎勵資金，用于彌補基層工作人員的交通、通訊等費用，這些政策的落實，進一步提高了基層工作人員的積極性，有力地促進了基層公共服務平臺的建設和發(fā)展。

2、不斷提高基層工作人員業(yè)務素質(zhì)。一是加強崗位培訓。為切實加強基層隊伍建設，促進基層平臺規(guī)范運作，更好地發(fā)揮基層工作職能，近年來，市財政撥付專項經(jīng)費5萬元，組織基層勞動保障協(xié)理員參加了省、市各類專業(yè)化職業(yè)資格培訓。鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作人員，參加省里統(tǒng)一組織的考試，取得了國家級協(xié)理員的中、高級職業(yè)資格證書。社區(qū)（行政村）勞動保障協(xié)理員經(jīng)培訓考核合格，頒發(fā)《市勞動保障協(xié)理員資格證書》。目前全市基層勞動保障工作人員的持證率達到100%。二是優(yōu)化人員結(jié)構。為進一步加強基層隊伍建設，近年來，全市公開招聘大學畢業(yè)生，充實到基層工作人員隊伍中。目前鎮(zhèn)（街道）的工作人員中，大專及以上學歷占到人員總數(shù)的90%以上。

3、落實擴大失業(yè)保險基金支出范圍政策。積極落實擴大失業(yè)保險基金支出范圍政策，對公共就業(yè)服

第五篇：社保局基層公共服務平臺建設情況匯報材料

社保局基層公共服務平臺建設情況

匯報材料

社保局基層公共服務平臺建設情況匯報材料

市人力資源和社會保障局： 按照市局的通知要求，現(xiàn)將市基層公共服務平臺建設進展情況匯報如下：

一、基層人力資源社會保障公共服務平臺建設整體情況 多年來，我市按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，大力促進公共服務向基層延伸、向農(nóng)村延伸，通過政策扶持，資金保障，全力推進基層公共服務平臺能力提升建設，使基層公共服務平臺真正成為保障和改善民生的重要著力點。目前，全市市、鎮(zhèn)、村三級公共就業(yè)服務體系已基本建立，更好地適應了我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就

業(yè)的要求。

機構設置和人員編制

市現(xiàn)設12個鎮(zhèn)、10處街道辦事處，轄屬826個行政村、125個社區(qū)，總?cè)丝?7萬。

鎮(zhèn)、街機構、人員及經(jīng)費情況。各鎮(zhèn)、街道辦事處人力資源和社會保障所人員現(xiàn)有編制一般為5-7人，全市共125人，經(jīng)費來源全部為財政全額撥款。社區(qū)人員情況。全市各社區(qū)都聘用了1名勞動保障協(xié)理員，總?cè)藬?shù)987人，主要由村委會會計兼任，熟悉村里情況，便于開展各項工作。根據(jù)我市規(guī)定，勞動保障協(xié)理員每人每年由市財政補助500元崗位補貼。崖頭、石島27處城區(qū)非農(nóng)社區(qū)，其經(jīng)費由財政全額撥款。辦公場地和服務設施

1、下半年，部分鎮(zhèn)、街道按實施意見，進一步對辦公場所進行擴建改造，并設立了服務大廳及專用的檔案室，每個鎮(zhèn)、街道人力資源和社會保障所辦公場所面積大約在120—350平方米，全市總計

3571平方米。各人力資源和社會保障所全部配備了微機、復印打印一體機、傳真機、電子顯示屏、社?？ㄗx卡器等辦公設備，并制定了工作人員守則、人力資源和社會保障所主要職責、服務項目等規(guī)章制度，規(guī)范化地開展各項業(yè)務工作。同時，按照省、市通知要求，統(tǒng)一更新制作了新的各項規(guī)章制度刊板，并掛牌上墻。

2、崖頭、石島27處非農(nóng)社區(qū)設立了固定的辦公場所，辦公條件相對較好，設施設備也比較齊全。社區(qū)人力資源和社會保障協(xié)理員一般在村委會辦公，辦公場所平均面積約50平方米。在人口比較集中的中心社區(qū)，優(yōu)先配置了電腦、打印機等辦公設備，方便基層群眾辦理相關業(yè)務。

二、開展基層平臺建設的經(jīng)驗做法

1、政策上大力支持。市委、市政府對基層社區(qū)公共服務平臺建設始終高度重視，明確制定了基層勞動保障機構建設和開展勞動就業(yè)工作的目標要求，并納

入了對各鎮(zhèn)的目標考核。市政府出臺相關政策，對正式聘用并有效開展工作的村級勞動保障協(xié)理員，由市財政按每人每年500元的標準給予崗位補貼。市人力資源和社會保障局制訂印發(fā)了《鎮(zhèn)勞動保障專項工作考核辦法》，對正式聘用并有效開展工作的村級勞動保障協(xié)理員，根據(jù)考核情況落實崗位補貼，全市形成一級抓一級、層層抓落實的領導體制和工作機制。，按照省、市通知要求，市人社局、發(fā)改局、財政局聯(lián)合出臺了《關于印發(fā)市人力資源和社會保障基層公共服務平臺建設實施意見的通知》、《關于成立市人力資源和社會保障基層公共服務平臺建設工作領導小組的通知》，進一步對全市基層平臺建設起到了指導作用。經(jīng)過各級督導建設，目前市各鎮(zhèn)、街道人力資源和社會保障機構已基本達到省級考核標準的要求。市財政將鎮(zhèn)、街道基層平臺建設“以獎代補”資金納入了財政預算，共安排專項資金260萬元。全市共為986名村級勞動保障

協(xié)理員落實崗位補貼萬元。同時，落實農(nóng)保獎勵政策，按不低于當年收繳額1%的標準提取財政獎勵資金，用于彌補基層工作人員的交通、通訊等費用，這些政策的落實，進一步提高了基層工作人員的積極性，有力地促進了基層公共服務平臺的建設和發(fā)展。

2、不斷提高基層工作人員業(yè)務素質(zhì)。一是加強崗位培訓。為切實加強基層隊伍建設，促進基層平臺規(guī)范運作，更好地發(fā)揮基層工作職能，近年來，市財政撥付專項經(jīng)費5萬元，組織基層勞動保障協(xié)理員參加了省、市各類專業(yè)化職業(yè)資格培訓。鎮(zhèn)勞動保障工作人員，參加省里統(tǒng)一組織的考試，取得了國家級協(xié)理員的中、高級職業(yè)資格證書。社區(qū)勞動保障協(xié)理員經(jīng)培訓考核合格，頒發(fā)《市勞動保障協(xié)理員資格證書》。目前全市基層勞動保障工作人員的持證率達到100%。二是優(yōu)化人員結(jié)構。為進一步加強基層隊伍建設，近年來，全市公開招聘大學畢業(yè)生，充實到基層工作人員隊

伍中。目前鎮(zhèn)的工作人員中，大專及以上學歷占到人員總數(shù)的90%以上。

3、落實擴大失業(yè)保險基金支出范圍政策。積極落實擴大失業(yè)保險基金支出范圍政策，對公共就業(yè)服務體系進行全面升級改造，、連續(xù)兩年投入資金600多萬元，通過政府采購的方式，為22處鎮(zhèn)勞動保障事務所，350處重點社區(qū)人力資源和社會保障服務站購置了復印機、激光打印機、電腦、身份證識別儀等先進的辦公設備。此外，對人口多、業(yè)務量大的鎮(zhèn)、街道實施重點打造，在辦公場所增設大型led顯示屏，觸摸屏等，用于發(fā)布就業(yè)信息和宣傳就業(yè)政策。目前，各鎮(zhèn)勞動保障事務所和27處非農(nóng)社區(qū)勞動保障工作站統(tǒng)一使用勞動99三版信息軟件，既可以對農(nóng)村勞動力提供就業(yè)、失業(yè)登記，開展技能培訓、辦理新農(nóng)保等服務，也可為用人單位和求職者提供快捷、高效的就業(yè)信息服務。

三、存在問題 一是受資金、場地制約，缺少一處建筑

面積4000㎡以上的市級綜合服務中心。二是大部分鎮(zhèn)一級的基層勞動保障工作人員受鎮(zhèn)領導，往往身兼數(shù)職，難以專職從事基層人力資源和社會保障工作，制約了工作及時開展。

三是目前部分鎮(zhèn)勞動保障工作人員對“勞動99三版”新軟件缺乏有效的培訓，軟件功能沒有得到充分發(fā)揮。

四、工作安排

1、加強基層平臺體系建設。，繼續(xù)貫徹落實威人社發(fā)[]67號、[]28號兩個文件，指導全市各鎮(zhèn)、社區(qū)進一步完善基層平臺標準化建設。至底，我市將全面建成覆蓋所有街道和城鄉(xiāng)社區(qū)的基層平臺網(wǎng)絡。實現(xiàn)機構名稱統(tǒng)一化、人員隊伍專業(yè)化、工作經(jīng)費保障化、設施設備標準化、管理服務規(guī)范化、服務手段信息化和網(wǎng)絡化，使城鄉(xiāng)居民和單位、職工就近享受便捷優(yōu)質(zhì)的人力資源社會保障公共服務。

2、提高基層平臺管理服務水平。統(tǒng)一制定印發(fā)基層平臺管理制度、服務規(guī)范、辦事流程等，編印公共就業(yè)服務培訓教材，組織開展基層協(xié)理員培訓，使全市所有基層平臺全部能夠使用勞動99系統(tǒng)三版軟件；推進就業(yè)、人才服務等人力資源和社會保障業(yè)務下沉，全面提升基層平臺管理服務水平。

3、組織開展充分就業(yè)社區(qū)評選活動。組織開展市級充分就業(yè)和諧社區(qū)評選活動，組織參加省級充分就業(yè)星級社區(qū)評選，推動全市基層平臺加快建設。市人力資源和社會保障局 年五月二十二日