第一篇：全國地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

全國地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

前言

從2009年1月13日召開的全國測(cè)繪局長(zhǎng)會(huì)議上，國家測(cè)繪局表示將啟動(dòng)國家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程開始，至今已有一年半載。在這一年多的時(shí)間里，全國各地的平臺(tái)建設(shè)也是開展的如火如荼，并且涌現(xiàn)出一個(gè)又一個(gè)優(yōu)秀的平臺(tái)建設(shè)案例，出臺(tái)了一個(gè)又一個(gè)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范。國家測(cè)繪局局長(zhǎng)徐德明在2010年的國家測(cè)繪局局長(zhǎng)會(huì)議上再次重申“搭建共享平臺(tái)、保障社會(huì)需求”的要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分建共享、協(xié)同服務(wù)”的思路，整合系統(tǒng)內(nèi)外的力量，切實(shí)加快數(shù)字中國建設(shè)。進(jìn)一步加快建設(shè)國家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多級(jí)互動(dòng)、協(xié)同服務(wù)的功能，開展10個(gè)左右的省級(jí)分節(jié)點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)，與有關(guān)部門聯(lián)合開展應(yīng)用示范。在平臺(tái)建設(shè)過程中，各級(jí)部門群策群力，因地制宜，結(jié)合了當(dāng)?shù)卣呓?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定了工作計(jì)劃，逐步推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。最典型的省份就是浙江，浙江省人民政府辦公廳專門發(fā)布了《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》，該《辦法》在全國率先建立起地理空間信息交換共享運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)用服務(wù)體系，有效地破解了信息化建設(shè)中存在的地理信息資源不能共享和及時(shí)更新，地理信息數(shù)據(jù)重復(fù)采集和系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)的難題。這對(duì)其他尚未建設(shè)或者正在建設(shè)的地區(qū)或多或少提供了一些經(jīng)驗(yàn)和參照。地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和實(shí)施也離不開各個(gè)業(yè)內(nèi)企業(yè)的大力支持，很多企業(yè)在建設(shè)各地平臺(tái)的過程中，經(jīng)過不斷的調(diào)整與優(yōu)化，積累了大量的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，形成了多種不同類型的解決方案，這也使得各個(gè)地區(qū)在建設(shè)平臺(tái)過程中獲得了許多啟發(fā)，避免再走彎路。地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而有深遠(yuǎn)意義的工程，涉及眾多行業(yè)和政府部門，影響社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生活的諸多方面，需要政府、企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和大力協(xié)調(diào)，最大限度的實(shí)現(xiàn)資源合理配置。

一、平臺(tái)總體構(gòu)架

“公共服務(wù)平臺(tái)”總體構(gòu)架

（一）數(shù)據(jù)層

主體內(nèi)容是公共地理框架數(shù)據(jù)，包括電子地圖數(shù)據(jù)、地理實(shí)體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、高程數(shù)據(jù)等。其是在多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)在線瀏覽標(biāo)注和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源信息空間化掛接等需求，按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范進(jìn)行整合處理，采用分布式的存儲(chǔ)與管理模式，在邏輯上規(guī)范一致、物理上分布，彼此互聯(lián)互通，并以“共建共享”方式實(shí)現(xiàn)協(xié)同服務(wù)。

（二）服務(wù)層

主要包括平臺(tái)門戶網(wǎng)站、服務(wù)管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)、二次開發(fā)接口庫。門戶網(wǎng)站是公共服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一訪問界面，提供包括目錄服務(wù)、地理信息瀏覽、地理信息數(shù)據(jù)存取與分析處理等多種服務(wù)，并通過服務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。普通用戶主要通過門戶網(wǎng)站獲得所需的在線地理信息服務(wù)，專業(yè)用戶則可通過調(diào)用二次開發(fā)接口，在平臺(tái)地理信息上進(jìn)行自身業(yè)務(wù)信息的分布式集成，快速構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

（三）運(yùn)行支持層

主要包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器集群、服務(wù)器、存儲(chǔ)備份、安全保密系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)機(jī)房改造等硬環(huán)境和技術(shù)規(guī)范與管理辦法等軟環(huán)境。

“公共服務(wù)平臺(tái)”由分布在全國各地的主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地組成。主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地三級(jí)節(jié)點(diǎn)分別依托國家、?。▍^(qū)）、市（縣）地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，具有相同的三級(jí)技術(shù)架構(gòu)。節(jié)點(diǎn)間通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縱橫向互聯(lián)互通，形成一體化的地理信息服務(wù)資源，向用戶提供在線地理信息服務(wù)。圖4-2給出了主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地的連接關(guān)系。

二、主要建設(shè)內(nèi)容

各級(jí)節(jié)點(diǎn)和信息基地的建設(shè)需依據(jù)《國家地理信息公共平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》、《國家地理信息公共平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《國家地理信息公共平臺(tái)技術(shù)設(shè)計(jì)指南》及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開展數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、運(yùn)行支持層的建設(shè)，同時(shí)需結(jié)合各自的空間尺度和服務(wù)特色確定建設(shè)重點(diǎn)。

圖4-2 “公共服務(wù)平臺(tái)”節(jié)點(diǎn)的連接關(guān)系

（一）主節(jié)點(diǎn)建設(shè)

一是開發(fā)并部署“公共服務(wù)平臺(tái)”門戶網(wǎng)站、總體服務(wù)與用戶管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)。其中門戶網(wǎng)站是普通用戶訪問地理信息平臺(tái)功能的入口；總體服務(wù)與用戶信息管理系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)的訪問接口，支撐分節(jié)點(diǎn)和信息基地實(shí)現(xiàn)分級(jí)服務(wù)注冊(cè)管理及用戶注冊(cè)管理，并負(fù)責(zé)信息交換與服務(wù)的統(tǒng)一管理和調(diào)度；地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)提供地理信息數(shù)據(jù)的組織管理、符號(hào)化處理、地理信息查詢分析、數(shù)據(jù)提取等功能以及符合互操作規(guī)范的調(diào)用接口，支持在線服務(wù)的發(fā)布。

二是根據(jù)在線服務(wù)的需要，以1:5萬及以小比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行內(nèi)容提取等整合加工，形成相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)集，并對(duì)其進(jìn)行持續(xù)管理維護(hù)與更新。

三是建設(shè)與主節(jié)點(diǎn)規(guī)模相適應(yīng)的數(shù)據(jù)存貯和服務(wù)軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安全保密體系，并實(shí)現(xiàn)與國務(wù)院應(yīng)急辦、防總、國家減災(zāi)委等相關(guān)政府部門以及各分節(jié)點(diǎn)的聯(lián)通。

（二）分節(jié)點(diǎn)建設(shè)

一是部署分節(jié)點(diǎn)地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)； 二是以1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為主要基礎(chǔ)，整合加工并管理維護(hù)相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)；

三是建設(shè)本級(jí)節(jié)點(diǎn)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)、安全保密系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與主節(jié)點(diǎn)、本區(qū)域相關(guān)政府部門及信息基地的聯(lián)通。各分節(jié)點(diǎn)可以直接利用國家級(jí)門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立本級(jí)門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域及相關(guān)信息基地的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。

分節(jié)點(diǎn)可以利用平臺(tái)提供的統(tǒng)一訪問接口在其自己的門戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊(cè)和用戶注冊(cè)、用戶登錄等用戶界面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級(jí)注冊(cè)和用戶單點(diǎn)登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

（三)信息基地建設(shè)

一是部署信息基地地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)；

二是以1:2000、1：1000、1：500等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合加工并維護(hù)管理相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)；

三是建設(shè)本級(jí)節(jié)點(diǎn)軟硬、網(wǎng)絡(luò)、安全保密系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)本區(qū)域公共基礎(chǔ)地理信息資源的存貯管理，實(shí)現(xiàn)與分節(jié)點(diǎn)及本區(qū)域相關(guān)政府部門的聯(lián)通；

四是作為主節(jié)點(diǎn)的信息基地，為平臺(tái)提供現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的大比例尺數(shù)據(jù)資源，并負(fù)責(zé)其更新與維護(hù)。

信息基地可以直接利用主節(jié)點(diǎn)或分節(jié)點(diǎn)門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立信息基地的門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域地理信息公共服務(wù)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。信息基地可以利用平臺(tái)提供的統(tǒng)一訪問接口在其門戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊(cè)和用戶注冊(cè)、用戶登錄等用戶界面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級(jí)注冊(cè)和用戶單點(diǎn)登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

平臺(tái)服務(wù)與管理模式

一、服務(wù)模式

“公共服務(wù)平臺(tái)”一方面直接向各類用戶提供權(quán)威、可靠、適時(shí)更新的地理信息在線服務(wù)，另一方面通過提供多種開發(fā)接口鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)部門和企業(yè)利用平臺(tái)提供的豐富地理信息資源開展增值開發(fā)，以滿足多樣化的應(yīng)用需求。表5-1給出了平臺(tái)的基本服務(wù)模式。其服務(wù)對(duì)象主要包括政府、公眾和企業(yè)三大類用戶，每類用戶又可依據(jù)使用方式分為一般用戶和開發(fā)人員。

二、平臺(tái)管理模式要實(shí)現(xiàn)平臺(tái)主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)、信息基地協(xié)同服務(wù)，必須按照一致的技術(shù)方法和流程對(duì)服務(wù)和用戶進(jìn)行管理。各級(jí)地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)需要制作符合平臺(tái)要求的服務(wù)內(nèi)容、部署各類符合標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范的服務(wù)軟件系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)服務(wù)發(fā)布。還要通過服務(wù)管理系統(tǒng)完成服務(wù)注冊(cè)，并對(duì)自己發(fā)布的服務(wù)進(jìn)行訪問權(quán)限控制和管理。平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)通過服務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)平臺(tái)中各類注冊(cè)服務(wù)和注冊(cè)用戶實(shí)現(xiàn)綜合管理，包括對(duì)服務(wù)注冊(cè)信息審核、用戶信息審核、用戶權(quán)限管理、服務(wù)狀態(tài)監(jiān)測(cè)以及用戶行為審計(jì)等。對(duì)服務(wù)的管理依托多級(jí)服務(wù)注冊(cè)中心進(jìn)行，主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)與信息基地采用星形拓?fù)溥B接方式。各服務(wù)注冊(cè)中心負(fù)責(zé)所轄區(qū)域網(wǎng)絡(luò)內(nèi)服務(wù)的分級(jí)注冊(cè)、服務(wù)狀態(tài)監(jiān)控、服務(wù)組合，并向上級(jí)服務(wù)注冊(cè)中心匯集注冊(cè)信息。對(duì)用戶的管理采用分布注冊(cè)、集中認(rèn)證和分布授權(quán)的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務(wù)節(jié)點(diǎn)或信息基地進(jìn)行注冊(cè)，其注冊(cè)信息統(tǒng)一集中存放于平臺(tái)主節(jié)點(diǎn)。通過統(tǒng)一認(rèn)證中心的身份和權(quán)限認(rèn)證，用戶即可在全國范圍實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄。

對(duì)特定服務(wù)訪問權(quán)限的申請(qǐng)和獲取，由該服務(wù)的提供者在本地處理

第二篇：大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

陳軍 丁明柱 蔣捷 周旭 翟永 朱武?

摘 要：在2008年發(fā)生的5.12汶川特大地震抗災(zāi)救災(zāi)、北京奧運(yùn)會(huì)、神州七號(hào)飛船上天等重大事件中，地理信息發(fā)揮了有力的服務(wù)支撐作用[陳軍，2008]。要實(shí)現(xiàn)地理信息的跨越式服務(wù)，應(yīng)以一體化地理信息資源為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)為手段，以協(xié)同式運(yùn)行維護(hù)與更新為保障，大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，向用戶提供一站式地理信息在線服務(wù)。本文從網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建、在線地理信息服務(wù)提供、長(zhǎng)效運(yùn)行服務(wù)機(jī)制保障等方面論述了如何大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并簡(jiǎn)要介紹了地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：地理信息 在線服務(wù) 公共服務(wù)平臺(tái) 數(shù)字中國地理空間框架

一、引言

地理信息是國家基礎(chǔ)性、公共性的重要戰(zhàn)略信息資源，也是其他專題信息資源的空間化載體，在政府管理決策、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活改善等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但在目前，我國地理信息公共服務(wù)尚處在初級(jí)發(fā)展階段，基礎(chǔ)地理信息服務(wù)網(wǎng)站主要提供成果目錄查詢和少量的小比例尺公開數(shù)據(jù)。這種離線服務(wù)方式環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建的技術(shù)復(fù)雜、成本較高，不能滿足突發(fā)事件處置和快速應(yīng)急響應(yīng)以及大規(guī)模業(yè)務(wù)化應(yīng)用的需要。隨著數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)不斷深入，網(wǎng)絡(luò)化地理信息應(yīng)用如雨后春筍，深刻地影響著我國廣大用戶使用地理信息的方式與頻率[陳軍，2002]。政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)大眾對(duì)地理信息公共服務(wù)提出了服務(wù)途徑的網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)形式的個(gè)性化、服務(wù)內(nèi)容的多元化、服務(wù)主體的協(xié)同化等一系列新要求[周旭等，2008]。

近年來，國際上加大了對(duì)在線地理信息服務(wù)的研究力度，按照面向服務(wù)架構(gòu)（SOA）的理念和采用Web service等開放式標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，研究構(gòu)建分布式地理信息共享與應(yīng)用開發(fā)平臺(tái)[姚鶴嶺，2007；Ian,2008]。國家測(cè)繪局近期做出了建設(shè)我國地理信息公共服務(wù)平臺(tái)(以下 ?陳軍，教授，博士生導(dǎo)師，國家基礎(chǔ)地理信息中心總工程師，中國GIS協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，國際歐亞科學(xué)院院士；

丁明柱，國家測(cè)繪局地理信息與地圖司副司長(zhǎng)；蔣捷、周旭、翟永、朱武，國家基礎(chǔ)地理信息中心。簡(jiǎn)稱公共服務(wù)平臺(tái))的戰(zhàn)略決策，要求切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的地理信息服務(wù)方式，提升我國地理信息公共服務(wù)能力[國家測(cè)繪局，2009]。為此，需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，提供在線地理信息服務(wù)，并形成長(zhǎng)期運(yùn)行服務(wù)機(jī)制。

二、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)平臺(tái)

公共服務(wù)平臺(tái)的核心是以一體化地理信息資源為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)為手段，以協(xié)同式運(yùn)行維護(hù)與更新為保障，向政府、企業(yè)和公眾提供便捷、及時(shí)的一站式地理信息服務(wù)。

1、信息資源一體化

由于歷史的原因，目前我國各地基礎(chǔ)地理信息資源相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，彼此之間物理隔離，在客觀上形成了“孤島”。這使得目前我國地理信息資源總量雖然不斷增加、質(zhì)量不斷提高，但整體上開發(fā)不足、利用不夠、效益不高，不能有效滿足政府宏觀決策、綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理以及公眾服務(wù)過程中對(duì)跨地區(qū)多尺度地理信息資源快速集成與應(yīng)用的迫切需要。公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重要任務(wù)之一就是通過統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和廣域網(wǎng)絡(luò)，把分散在各地的地理信息數(shù)據(jù)資源整合為邏輯上集中、物理上分布的統(tǒng)一地理信息資源，向廣大用戶提供多尺度的地理信息服務(wù)。

為此，要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息空間化整合和閱覽標(biāo)注等需求，對(duì)原有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)化分層、分級(jí)分類、尺度協(xié)調(diào)等一系列加工處理，形成適合于在線服務(wù)的滿足不同用戶群體需要的政務(wù)版和公眾版地理信息數(shù)據(jù)。

2、互聯(lián)互通廣域化

為了形成物理上分布、邏輯上集中的公共服務(wù)平臺(tái)，需要依托國家廣域網(wǎng)物理鏈路，搭建縱向和橫向廣域網(wǎng)絡(luò)，在縱向上聯(lián)通國家、省、市地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，將分布在各地的地理信息服務(wù)節(jié)點(diǎn)連成一體，并在橫向上聯(lián)通各類用戶。對(duì)于使用涉密地理信息的政府用戶，應(yīng)依托涉密廣域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，對(duì)企業(yè)和公眾則可依托非涉密網(wǎng)廣域網(wǎng)（如政府外網(wǎng)、因特網(wǎng)）進(jìn)行聯(lián)通。為此，要配置支撐地理信息廣域網(wǎng)服務(wù)的計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份、安全保密和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建設(shè)廣域網(wǎng)絡(luò)接入和數(shù)據(jù)分發(fā)服務(wù)環(huán)境，保障地理信息網(wǎng)絡(luò)化在線服務(wù)。

考慮到面向全國服務(wù)時(shí)峰值并發(fā)用戶數(shù)可能較多，公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)具備高效穩(wěn)定的地理信息在線訪問能力、強(qiáng)大可靠的在線數(shù)據(jù)處理與管理能力，以滿足用戶對(duì)信息訪問和應(yīng)用的時(shí)效性、系統(tǒng)的穩(wěn)定性的要求。

3、運(yùn)行維護(hù)協(xié)同化

公共服務(wù)平臺(tái)通過構(gòu)建分布式地理信息共享與應(yīng)用開發(fā)環(huán)境，統(tǒng)籌分布在各地的地理信息服務(wù)提供者，向政府、企業(yè)和公眾提供協(xié)同服務(wù)。每一個(gè)服務(wù)提供者都要按照統(tǒng)一要求，制作符合公共服務(wù)平臺(tái)要求的服務(wù)內(nèi)容，建立和部署符合標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范的服務(wù)軟件系統(tǒng)，通過公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布并提供地理信息服務(wù)。公共服務(wù)平臺(tái)將通過設(shè)立統(tǒng)一的服務(wù)注冊(cè)中心和門戶網(wǎng)站，對(duì)服務(wù)進(jìn)行有序組合與統(tǒng)籌。平臺(tái)所包括站點(diǎn)的數(shù)量可以動(dòng)態(tài)變化，各個(gè)站點(diǎn)提供的服務(wù)也可以動(dòng)態(tài)變化，但整體上保持著動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的狀態(tài)。

為了構(gòu)建分布式地理信息共享與應(yīng)用開發(fā)環(huán)境，需要采用Web service等開放式標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，研究設(shè)計(jì)統(tǒng)一的地理信息服務(wù)描述、發(fā)布、發(fā)現(xiàn)和調(diào)用的技術(shù)結(jié)構(gòu)與接口，以對(duì)分散在各地的有關(guān)地理信息服務(wù)資源進(jìn)行封裝改造，形成一大批服務(wù)節(jié)點(diǎn)。每個(gè)節(jié)點(diǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)相同，對(duì)外服務(wù)接口一致，能夠應(yīng)需實(shí)現(xiàn)松藕集成與應(yīng)需裝配，協(xié)同地提供滿足全局一致性要求的無縫服務(wù)。

三、提供在線地理信息服務(wù)

利用公共服務(wù)平臺(tái)所提供的網(wǎng)絡(luò)化地理信息協(xié)同服務(wù)環(huán)境，廣大用戶將能夠通過廣域網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)授權(quán)在自己的辦公室（或住處）方便地瀏覽相關(guān)的地圖與地理信息，或進(jìn)行“選貨、定貨”，或構(gòu)建自己的應(yīng)用系統(tǒng)。

1、地圖閱覽標(biāo)注

為了滿足廣大用戶對(duì)地圖閱覽標(biāo)注的需求，公共服務(wù)平臺(tái)要提供二維、三維地圖等瀏覽服務(wù)。二維地圖服務(wù)是將標(biāo)準(zhǔn)地理地圖（包括地形圖、政區(qū)圖、影像圖等）處理成適于網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的數(shù)據(jù)，提供范圍選定、地圖生成、地名查找、屬性查詢及標(biāo)注等在線瀏覽功能。三維地圖服務(wù)則是發(fā)布基于遙感影像和DEM的自然地形場(chǎng)景、城市構(gòu)筑物景觀以及立面街景等，提供瀏覽查詢功能。為此要對(duì)多尺度、多類型數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的加工處理，如構(gòu)建地圖和影像的數(shù)據(jù)金字塔、建立宏觀、中觀和微觀數(shù)據(jù)的多尺度關(guān)聯(lián)等，以滿足網(wǎng)絡(luò)化發(fā)布與服務(wù)的要求。

對(duì)于部分用戶來說，他們不滿足于單純地圖瀏覽，希望能夠以公共服務(wù)平臺(tái)提供的地理底圖上標(biāo)注、加載和管理自己的有關(guān)信息。這就要求公共服務(wù)平臺(tái)提供信息標(biāo)注、加載和制圖等功能，便于用戶掛接有關(guān)信息并在本地機(jī)上保存管理，形成個(gè)人的專門數(shù)據(jù)庫。

2、數(shù)據(jù)交換服務(wù)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定或授權(quán)，公共服務(wù)平臺(tái)將允許一些用戶通過廣域網(wǎng)絡(luò)直接遠(yuǎn)程下載或交換數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)交換服務(wù)的功能包括地理信息成果目錄查詢、數(shù)據(jù)庫同步、數(shù)據(jù)復(fù)制、數(shù)據(jù)提取。首先，要采用統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立基于多級(jí)節(jié)點(diǎn)的全國地理信息成果目錄元數(shù)據(jù)庫和目錄服務(wù)，使用戶能夠通過公共服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，了解和查詢各地的地理信息成果情況。

3、開發(fā)接口服務(wù)

公共服務(wù)平臺(tái)一方面直接向各類用戶提供權(quán)威、可靠、適時(shí)更新的地理信息在線服務(wù)，另一方面要通過提供多種開發(fā)接口，鼓勵(lì)和支持相關(guān)專業(yè)部門和企業(yè)利用平臺(tái)提供的豐富地理信息資源，建設(shè)專題應(yīng)用系統(tǒng)或進(jìn)行增值開發(fā)。為此，公共服務(wù)平臺(tái)要提供面向?yàn)g覽器端的二次開發(fā)接口（API），支持對(duì)數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)表達(dá)、數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用分析等各類平臺(tái)服務(wù)的調(diào)用。

通過調(diào)用二次開發(fā)接口，專業(yè)用戶可以進(jìn)行自身業(yè)務(wù)信息的分布式集成，快速構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，或利用平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)處理、標(biāo)繪等工具軟件，制作符合自己需要的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。相關(guān)企業(yè)可以不用考慮基礎(chǔ)地理信息的采集、加工與更新，專注于與人民生活密切相關(guān)的興趣點(diǎn)等信息的采集、加工，發(fā)展新的增值服務(wù)，如建立旅游、房產(chǎn)、購物等各類地理信息服務(wù)系統(tǒng)等。

四、形成長(zhǎng)效運(yùn)行服務(wù)機(jī)制

要根據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通、協(xié)同運(yùn)行、在線服務(wù)的要求，建立統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)，持續(xù)更新，形成長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，使公共服務(wù)平臺(tái)真正地成為信息化條件下我國地理信息公共服務(wù)的新型運(yùn)行形態(tài)與手段。

根據(jù)共建共享、運(yùn)行維護(hù)的需要，在確保各級(jí)平臺(tái)資源擁合法權(quán)益、推進(jìn)平臺(tái)資源有效應(yīng)用的基礎(chǔ)上，逐步完善現(xiàn)有政策制度并制定相關(guān)管理辦法，確保平臺(tái)建設(shè)的有序推進(jìn)，確保平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)的有序開展，確保平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)的安全合法。

1、統(tǒng)一門戶網(wǎng)站

門戶網(wǎng)站是公共服務(wù)平臺(tái)提供在線服務(wù)的總界面、總窗口，是普通用戶使用公共服務(wù)平臺(tái)各類服務(wù)的入口。任何用戶從平臺(tái)的任一“入口”即可通過廣域網(wǎng)絡(luò)上的服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)所需地理信息進(jìn)行查找、瀏覽、評(píng)價(jià)和利用，享受多尺度、多類型的地理信息服務(wù)。

門戶網(wǎng)站向用戶提供地圖瀏覽、地名查找、地址定位、空間查詢、地名標(biāo)繪、數(shù)據(jù)查詢選取、數(shù)據(jù)提取與下載等服務(wù)。還為各類用戶提供服務(wù)注冊(cè)、服務(wù)查詢、用戶注冊(cè)、用戶登錄、服務(wù)運(yùn)行狀態(tài)檢測(cè)等多種運(yùn)行管理功能的訪問界面，以及平臺(tái)使用幫助信息，如各類服務(wù)的接口規(guī)范、應(yīng)用開發(fā)接口（API）文本以及開發(fā)模板、代碼片段和相關(guān)技術(shù)文檔資料。

2、服務(wù)統(tǒng)籌管理

在設(shè)計(jì)理念上，公共服務(wù)平臺(tái)要同時(shí)考慮服務(wù)提供方、使用方和服務(wù)中介三大對(duì)象，不同于基于webGIS的傳統(tǒng)地理信息服務(wù)系統(tǒng)。服務(wù)提供方負(fù)責(zé)建立和運(yùn)行多種在線服務(wù)系統(tǒng)，在服務(wù)注冊(cè)中心進(jìn)行登記注冊(cè)；服務(wù)使用方通過門戶網(wǎng)站和標(biāo)準(zhǔn)接口調(diào)用有關(guān)服務(wù)，服務(wù)中介負(fù)責(zé)服務(wù)注冊(cè)中心和門戶網(wǎng)站的部署、運(yùn)行和維護(hù)。這就要求研究集地理信息服務(wù)提供方、使用方和管理方為一體的服務(wù)統(tǒng)籌與管理機(jī)制，建立服務(wù)注冊(cè)管理、用戶管理、服務(wù)調(diào)度等系統(tǒng)。

服務(wù)注冊(cè)管理系統(tǒng)部署在服務(wù)注冊(cè)中心，是所有平臺(tái)服務(wù)的“黃頁”系統(tǒng)。它依據(jù)地理信息服務(wù)元數(shù)據(jù)規(guī)范對(duì)各個(gè)地理信息服務(wù)進(jìn)行登記注冊(cè)，并對(duì)這些服務(wù)進(jìn)行橫向拼接、縱向鏈接，從而形成覆蓋全國、分布維護(hù)的全國地理信息服務(wù)。服務(wù)提供者在服務(wù)注冊(cè)中心注冊(cè)Web服務(wù)描述信息，服務(wù)使用者通過服務(wù)注冊(cè)中心查找服務(wù)描述、接口描述、服務(wù)的綁定位置描述等注冊(cè)信息。

對(duì)用戶的管理采用分布注冊(cè)、集中認(rèn)證和分布授權(quán)的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務(wù)節(jié)點(diǎn)或信息基地進(jìn)行注冊(cè)，其注冊(cè)信息統(tǒng)一集中存放于平臺(tái)主節(jié)點(diǎn)。通過統(tǒng)一認(rèn)證中心的身份和權(quán)限認(rèn)證，用戶即可在全國范圍實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄。對(duì)特定服務(wù)訪問權(quán)限的申請(qǐng)和獲取，由該服務(wù)的提供者在本地處理。

為了實(shí)現(xiàn)的協(xié)同服務(wù)管理與決策支持，需要在網(wǎng)絡(luò)化條件下實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的處理、分析等服務(wù)整合。為此，要通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)，查找、綁定和鏈接各種服務(wù)，進(jìn)行服務(wù)的調(diào)度與動(dòng)態(tài)組合。

3、持續(xù)更新完善

為了保證服務(wù)內(nèi)容的現(xiàn)勢(shì)性與可靠性，需要對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)和服務(wù)功能不斷地進(jìn)行更新完善。為此，需要依托多級(jí)地理信息服務(wù)架構(gòu)，建立多級(jí)運(yùn)行維護(hù)中心，具體地承擔(dān)平臺(tái)的日常運(yùn)行、內(nèi)容更新、用戶管理等，形成24小時(shí)不間斷運(yùn)行服務(wù)機(jī)制。

就數(shù)據(jù)更新而言，公共服務(wù)平臺(tái)要建立起日常更新與應(yīng)急及時(shí)更新相結(jié)合的機(jī)制。一般情況下，應(yīng)通過基礎(chǔ)測(cè)繪日常更新計(jì)劃，對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。城市大比例尺數(shù)據(jù)的更新可與建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收相結(jié)合。在突發(fā)事件或應(yīng)急情況下，則可采取多種技術(shù)手段與方式，快速獲取事件發(fā)生地點(diǎn)或相關(guān)區(qū)域的航空航天影像數(shù)據(jù)、地面實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)以及相關(guān)專題數(shù)據(jù)，提取變化信息并更新公共地理框架數(shù)據(jù)，及時(shí)通過平臺(tái)向用戶提供最新信息服務(wù)，滿足應(yīng)急救災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理需求。

五、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的主要任務(wù)

公共服務(wù)平臺(tái)由分布在全國各地的主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地組成。主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地三級(jí)節(jié)點(diǎn)分別依托國家、?。▍^(qū)）、市（縣）地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，具有相同的三層技術(shù)架構(gòu)。節(jié)點(diǎn)間通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成一體化的地理信息服務(wù)資源，向用戶提供在線地理信息服務(wù)。

公共服務(wù)平臺(tái)總體技術(shù)架構(gòu)如圖1所示，包括服務(wù)層、數(shù)據(jù)層和運(yùn)行支持層。其中服務(wù)層包括門戶網(wǎng)站系統(tǒng)、在線服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)管理系統(tǒng)，以及相應(yīng)系列標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口，向用戶提供標(biāo)準(zhǔn)化的地圖與地理信息服務(wù)；數(shù)據(jù)層由國家、省、市（縣）三級(jí)地理信息服務(wù)資源組成，在邏輯上規(guī)范一致、物理上分布，彼此互聯(lián)互通；運(yùn)行支持層是基于廣域網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)接入環(huán)境，以及數(shù)據(jù)庫集群服務(wù)、存儲(chǔ)備份、安全保密控制和管理的軟硬件環(huán)境。

圖1 公共服務(wù)平臺(tái)總體技術(shù)架構(gòu)

1、主節(jié)點(diǎn)建設(shè)

包括服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)與部署、國家級(jí)公共地理框架數(shù)據(jù)集建設(shè)與維護(hù)更新、運(yùn)行支持環(huán)境建設(shè)。服務(wù)系統(tǒng)包括門戶網(wǎng)站、總體服務(wù)與用戶管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)等，其中總體服務(wù)與用戶管理系統(tǒng)支撐分節(jié)點(diǎn)和信息基地實(shí)現(xiàn)分級(jí)服務(wù)注冊(cè)管理及用戶注冊(cè)管理，并負(fù)責(zé)信息交換與服務(wù)的統(tǒng)一管理和調(diào)度；國家級(jí)公共地理框架數(shù)據(jù)是以1:5萬及以小比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行整合加工后形成；運(yùn)行支持環(huán)境是指與主節(jié)點(diǎn)規(guī)模相適應(yīng)的數(shù)據(jù)存貯和服務(wù)軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安全保密系統(tǒng)等。

2、分節(jié)點(diǎn)建設(shè)

分節(jié)點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容與主節(jié)點(diǎn)類似，但公共地理框架數(shù)據(jù)是以1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為主要基礎(chǔ)進(jìn)行整合加工而形成的。各分節(jié)點(diǎn)可以直接利用國家級(jí)門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立本級(jí)門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域及相關(guān)信息基地的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。此外，分節(jié)點(diǎn)可根據(jù)需要利用平臺(tái)提供的統(tǒng)一訪問接口在其自己的門戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊(cè)和用戶注冊(cè)、用戶登錄等用戶界面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級(jí)注冊(cè)和用戶單點(diǎn)登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

3、信息基地建設(shè)

信息基地以1:2000、1：1000、1：500等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行整合加工并負(fù)責(zé)其更新與維護(hù)，為主節(jié)點(diǎn)提供現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的大比例尺數(shù)據(jù)資源。與分節(jié)點(diǎn)類似，信息基地可以直接利用主節(jié)點(diǎn)或分節(jié)點(diǎn)門戶網(wǎng)站，也可建立自己的門戶網(wǎng)站。同時(shí)，信息基地也可利用統(tǒng)一訪問接口建立服務(wù)注冊(cè)和用戶注冊(cè)、用戶登錄等用戶界面。

六、結(jié)束語

公共服務(wù)平臺(tái)是“數(shù)字中國”地理空間框架的重要組成部分，也是我國信息化測(cè)繪體系的主要運(yùn)行形態(tài)之一。其建設(shè)與運(yùn)行將實(shí)現(xiàn)從離線數(shù)據(jù)提供到在線地理信息服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)于增強(qiáng)我國地理信息公共服務(wù)能力、發(fā)揮地理信息資源的最大效益、提升全社會(huì)地理信息資源開發(fā)利用水平、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

當(dāng)然，公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行是一個(gè)技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、周期較長(zhǎng)的超大型地理信息系統(tǒng)工程。為此應(yīng)該在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，面向政府宏觀決策、國家應(yīng)急管理、社會(huì)公益服務(wù)等對(duì)在線地理信息服務(wù)的迫切需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，急用先行，邊建邊用，逐步完善和推廣，以最大限度地滿足各類用戶的需要；同時(shí)要充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用先進(jìn)、成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與方法，制定統(tǒng)一的技術(shù)設(shè)計(jì)指南，形成符合國情、先進(jìn)實(shí)用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)方案與技術(shù)規(guī)范，兼顧當(dāng)前急需與未來的需要。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與使用管理辦法

**市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)

建設(shè)與使用管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條

為提高我市地理信息共享服務(wù)水平，推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)高效應(yīng)用，促進(jìn)智慧城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國測(cè)繪法》、《中華人民共和國測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》、《廣東省測(cè)繪條例》、《**市測(cè)繪地理信息管理辦法》和其它相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合**實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)地理信息的建設(shè)維護(hù)、共享應(yīng)用、安全保障等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 **市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)是我市統(tǒng)一的、權(quán)威的地理信息資源共享交換平臺(tái)，市政府各部門都必須在該平臺(tái)下開展本部門的專業(yè)應(yīng)用，不得重復(fù)建設(shè)。

第四條

**市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）由市政府統(tǒng)一建設(shè)，市測(cè)繪地理信息行政主管部門牽頭組織實(shí)施，市政府各部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾根據(jù)權(quán)限共享使用。

第五條

**市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與使用，應(yīng)當(dāng)遵守統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌建設(shè)、資源共享原則。

第二章 職責(zé)與分工

第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地理信息共享

服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地理信息資源共建共享機(jī)制，促進(jìn)地理信息資源的開發(fā)、利用與服務(wù)，提高地理信息資源的共享服務(wù)水平。

第七條 市測(cè)繪地理信息行政主管部門會(huì)同市信息化主管部門共同負(fù)責(zé)平臺(tái)的總體建設(shè)和推廣應(yīng)用工作。其中市測(cè)繪地理信息行政主管部門是平臺(tái)建設(shè)的牽頭單位，負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)的具體組織實(shí)施、管理維護(hù)和推廣應(yīng)用；市信息化主管部門負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用的綜合協(xié)調(diào)，并在政策措施、共建共享、應(yīng)用服務(wù)等方面做好支撐工作。

第八條 市國土資源信息中心具體負(fù)責(zé)**市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的日常管理和更新、維護(hù)工作，并提供基礎(chǔ)地理信息資源的應(yīng)用服務(wù)，其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)**市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的管理與日常維護(hù)工作。

（二）負(fù)責(zé)全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集的更新、建庫、管理、維護(hù)工作，并提供社會(huì)化服務(wù)。

（三）負(fù)責(zé)全市地理信息資源目錄的更新、管理、維護(hù)與發(fā)布。

（四）為地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用及各部門開展專業(yè)地理信息系統(tǒng)建設(shè)提供在線地圖服務(wù)及相關(guān)技術(shù)支持。

第九條

市發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、房管、公用事業(yè)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)信、科技、環(huán)保、人口計(jì)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、財(cái)政、旅游、公安、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、人力資源和社會(huì)保障、教育、體育、外經(jīng)、物價(jià)、海洋漁業(yè)、公路、人防、消防、水利、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、文化廣電新聞出版、應(yīng)急管理、供電、電信、— 2—

移動(dòng)、聯(lián)通等使用或擁有地理信息資源的單位共同參與公共服務(wù)平臺(tái)共建共享工作。其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)本單位專題地理信息數(shù)據(jù)集的編目、管理與更新維護(hù)。

（二）負(fù)責(zé)本單位專題地理信息數(shù)據(jù)集使用申請(qǐng)的授權(quán)、審核。

（三）按規(guī)定及時(shí)向測(cè)繪地理信息行政主管部門匯交本單位測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)目錄或副本。

（四）主動(dòng)利用公共服務(wù)平臺(tái)開展專業(yè)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。

第十條

市國家保密主管部門、國家安全主管部門負(fù)責(zé)對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用的安全保密工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，確保公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用符合國家安全保密相關(guān)規(guī)定與要求。

第三章 建設(shè)與管理

第十一條

市級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)由市人民政府主導(dǎo)，市測(cè)繪地理信息行政主管部門牽頭，政府各部門共同參與建設(shè)。

縣（區(qū)）級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)按全市一體化建設(shè)的原則，由縣（區(qū)）人民政府組織建設(shè)并與市級(jí)平臺(tái)對(duì)接，成果在全市范圍內(nèi)共享使用。

第十二條 市、縣（區(qū)）各級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)、共享應(yīng)用和維護(hù)更新等經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。

—3—

第十三條 各級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并與國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)兼容。

第十四條 各級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集由各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門統(tǒng)一建設(shè)與管理維護(hù)，政府各部門根據(jù)權(quán)限進(jìn)行共享使用。

專題地理信息數(shù)據(jù)集由政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)、更新和管理維護(hù)，并對(duì)所提供數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性負(fù)責(zé)。

第四章 共享與應(yīng)用

第十五條 **市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)分為政務(wù)版和公眾版，政務(wù)版公共服務(wù)平臺(tái)為政府及其部門提供地理信息服務(wù)；公眾版公共服務(wù)平臺(tái)為社會(huì)提供地理信息服務(wù)。

第十六條

市直各部門經(jīng)授權(quán)后，可通過政務(wù)網(wǎng)登錄**市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市地理信息資源的在線共享交換。

第十七條

各單位和個(gè)人需要使用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，應(yīng)通過地理信息公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行共享交換。如需使用其他部門的專題地理信息數(shù)據(jù)，可通過公共服務(wù)平臺(tái)向擁有數(shù)據(jù)所有權(quán)的單位提出使用申請(qǐng)，經(jīng)審核通過后方可共享使用。

基于地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，測(cè)繪地理信息行政主管部門不再提供離線地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)。確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用系統(tǒng)，另行商定。

第十八條

行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)和行政機(jī)關(guān)委托的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在履行公共管理和公共服務(wù)— 4—

職責(zé)過程中形成的地理信息，應(yīng)當(dāng)納入公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享范圍。共享數(shù)據(jù)內(nèi)容目錄按照本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

共享涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的地理信息，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十九條

市政府各部門在進(jìn)行政務(wù)信息系統(tǒng)和公眾服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，涉及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)的，應(yīng)在**市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，采用平臺(tái)提供的資源和應(yīng)用支撐服務(wù)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，避免重復(fù)投入。

使用財(cái)政性資金的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)征求市測(cè)繪行政主管部門和市信息化行政主管部門意見；應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市測(cè)繪行政主管部門和市信息化行政主管部門備案。

第二十條

市直各部門需要使用**市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建立專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的，應(yīng)向市測(cè)繪行政主管部門即市國土資源局提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，與**市國土資源信息中心簽訂使用協(xié)議，由**市國土資源信息中心根據(jù)協(xié)議內(nèi)容提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)并按規(guī)定收取相關(guān)技術(shù)服務(wù)費(fèi)。

第二十三條 地理信息公共服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在符合安全、保密等規(guī)定的前提下，通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾提供及時(shí)的地理信息服務(wù)。

第六章 安全與保密

第二十一條

涉密版基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)只限于在涉密網(wǎng)上共享使用，或以文件交換方式提供使用。在使用過程中應(yīng)確保使用

—5—

環(huán)境與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。市政府各部門需要使用涉密版基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的，使用目的和范圍必須符合國家保密相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，并嚴(yán)格按照國家涉密基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料提供使用的法定審批程序執(zhí)行。

第二十二條

政務(wù)版地理信息數(shù)據(jù)，須經(jīng)國家測(cè)繪地理信息局或省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門認(rèn)可的保密技術(shù)進(jìn)行處理后，才能在地理信息公共服務(wù)平臺(tái)共享使用。

第二十二條

公眾版地理信息數(shù)據(jù)，須經(jīng)保密技術(shù)進(jìn)行處理并取得省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門頒發(fā)的審圖號(hào)后，才能在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布使用。

第二十三條 測(cè)繪地理信息行政主管部門及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)的安全管理，定期組織本行政區(qū)域或本部門負(fù)責(zé)服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的人員開展業(yè)務(wù)和安全知識(shí)培訓(xùn)。

第二十四條 地理信息公共服務(wù)平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有效的安全措施，保障服務(wù)平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

第七章 監(jiān)督與處罰

第二十五條 測(cè)繪地理信息行政主管部門和信息化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和共享情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行分析評(píng)估。

第二十六條 技術(shù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下— 6—

列情形之一的，由測(cè)繪地理信息行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未采取有效的安全措施，致使地理信息數(shù)據(jù)丟失、損壞的；

（二）未按規(guī)定完成地理信息數(shù)據(jù)處理、集成并更新的；

（三）未按規(guī)定公布信息、提供服務(wù)的；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)給予處分的情形。

第二十七條 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)單位及其工作人員有以下情形之一的，由測(cè)繪地理信息行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，可以暫停向其提供共享服務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)用系統(tǒng)無法共享的；

（二）使用財(cái)政性資金的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)前未征求測(cè)繪地理信息行政主管部門和市信息化行政主管部門意見的；

（三）使用財(cái)政性資金的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案未向測(cè)繪地理信息行政主管部門和市信息化行政主管部門備案的；

（四）未按規(guī)定按時(shí)匯交并組織更新專題地理信息數(shù)據(jù)的。

第二十八條 相關(guān)行政主管部門和有關(guān)單位及其工作人員不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者失密泄密，造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附則

—7—

第二十九條

本辦法自2015年

月

日起施行，各縣（區(qū)）參照?qǐng)?zhí)行。本辦法有效期5年。

— 8—

第四篇：吉林省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案[最終版]

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省測(cè)繪局制定的吉林省地 理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案的通知

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省測(cè)繪局制定的吉林省地理信息公共

服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2011〕5號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

省測(cè)繪局制定的《吉林省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

二○一一年三月三十一日

吉林省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案

省測(cè)繪局

為充分發(fā)揮測(cè)繪在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的保障作用，推動(dòng)我省地理信息信息化建設(shè)，依據(jù)《國家測(cè)繪局、吉林省人民政府合作建設(shè)吉林省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)協(xié)議書》相關(guān)要求，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)原則

（一）目標(biāo)任務(wù)。

到2015年底，依托城市地理空間信息和相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，建成基于地理信息框架，全省統(tǒng)一權(quán)威的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)平臺(tái)），促進(jìn)信息資源的整合、共享，實(shí)現(xiàn)全省地理信息資源的互聯(lián)互通，提供一站式地理信息綜合服務(wù)，提升地理信息公共服務(wù)能力，促進(jìn)地理信息的廣泛應(yīng)用。

1.按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合各部門和單位的地理信息資源，構(gòu)建吉林省公共地理框架數(shù)據(jù)庫和公共服務(wù)平臺(tái)。

2.利用省政府專網(wǎng)、省電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，建立聯(lián)通省委、省政府及各地、各部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，整合全省多尺度地理信息資源，實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行環(huán)境的地理信息資源的互聯(lián)互通。

3.構(gòu)建地理信息服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)，提供信息瀏覽、標(biāo)圖制圖、導(dǎo)航定位、信息加載、系統(tǒng)搭建等網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)功能及二次開發(fā)接口，滿足政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公眾對(duì)地理信息的需求。促進(jìn)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)和利用。

4.提供一站式地理信息綜合服務(wù)。建成分布式的地理信息服務(wù)系統(tǒng)，形成多級(jí)互動(dòng)的地理信息綜合服務(wù)能力，為政府、企業(yè)、公眾提供在線地理信息服務(wù)。

5.建立更新維護(hù)機(jī)制，確保服務(wù)平臺(tái)可持續(xù)運(yùn)行。建立健全服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)有關(guān)規(guī)定和管理辦法，建成服務(wù)平臺(tái)管理系統(tǒng)，形成不間斷運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，為服務(wù)平臺(tái)的資源管理、服務(wù)調(diào)度、運(yùn)行監(jiān)控及適時(shí)更新提供有力保障。

（二）建設(shè)原則。

1.政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共同做好服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，共建共享。按照國家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要求，根據(jù)國家數(shù)據(jù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、應(yīng)用規(guī)范，結(jié)合我省實(shí)際，形成全省統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)共建共享。

3.需求牽引，突出重點(diǎn)。緊密結(jié)合省政府重大決策、應(yīng)急管理和電子政務(wù)等方面的需求，重點(diǎn)建設(shè)需求迫切、效果明顯的應(yīng)用系統(tǒng)，發(fā)揮示范項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用。

4.互聯(lián)互通，保障安全。制定相關(guān)信息保密制度和規(guī)定，采取相應(yīng)安全技術(shù)措施，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，在確保信息安全的前提下，提供信息資源的共享服務(wù)。

二、建設(shè)內(nèi)容

吉林省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)是國家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)主節(jié)點(diǎn)下的分節(jié)點(diǎn)，由省級(jí)分節(jié)點(diǎn)和市（州）、長(zhǎng)白山管委會(huì)信息基地（以下簡(jiǎn)稱市州級(jí)信息基地）組成，運(yùn)行在省政府專網(wǎng)、省電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上。服務(wù)平臺(tái)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)運(yùn)行，分別建立涉密環(huán)境下的服務(wù)平臺(tái)和非涉密環(huán)境下的服務(wù)平臺(tái)，提供相應(yīng)的地理信息服務(wù)。涉密環(huán)境與非涉密環(huán)境物理上嚴(yán)格隔離。服務(wù)平臺(tái)部署在相應(yīng)的地理信息應(yīng)用服務(wù)器上，專題數(shù)據(jù)配置在相關(guān)部門應(yīng)用服務(wù)器上。

（一）開展服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

根據(jù)在線瀏覽標(biāo)注和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源信息空間化掛接等需求，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合處理，并采用邏輯上規(guī)范一致、物理上分布的分布式存儲(chǔ)與管理模式，以共建共享方式協(xié)同服務(wù)。主要包括公共地理框架數(shù)據(jù)庫建設(shè)和專題地理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

1.公共地理框架數(shù)據(jù)庫建設(shè)。依據(jù)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，形成以面向地理實(shí)體、分層細(xì)化為重要特征的公共地理框架數(shù)據(jù)，包括地理實(shí)體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、電子地圖數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、高程數(shù)據(jù)等五類數(shù)據(jù)。省級(jí)分節(jié)點(diǎn)整合加工并管理維護(hù)以1︰10000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為主要基礎(chǔ)的公共地理框架數(shù)據(jù)；市（州）級(jí)信息基地整合加工并管理維護(hù)以1︰2000、1︰1000、1︰500等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的公共地理框架數(shù)據(jù)。

2.專題地理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。整合加工并管理維護(hù)人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)專題地理數(shù)據(jù)。

（二）服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)體系建設(shè)。

省級(jí)分節(jié)點(diǎn)與市（州）級(jí)信息基地分別建設(shè)各自門戶網(wǎng)站、應(yīng)用服務(wù)管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)和二次開發(fā)接口庫。

1.開展門戶網(wǎng)站系統(tǒng)建設(shè)，建成統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)訪問界面，為用戶提供訪問服務(wù)平臺(tái)功能的入口，提供目錄服務(wù)、地理信息瀏覽、地理信息數(shù)據(jù)存取與分析處理等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地圖瀏覽、地名查找、地址定位、地名標(biāo)繪、空間查詢、數(shù)據(jù)查詢選取、數(shù)據(jù)提取與下載、服務(wù)注冊(cè)、發(fā)現(xiàn)等功能，并通過應(yīng)用服務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

2.開展二次開發(fā)接口庫建設(shè)，為專業(yè)用戶提供調(diào)用服務(wù)平臺(tái)各類服務(wù)的瀏覽器端二次開發(fā)函數(shù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)地理信息服務(wù)基礎(chǔ)軟件各類功能的封裝。

3.開展地理信息基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)的組織管理、符號(hào)化處理、地理信息查詢分析、數(shù)據(jù)提取等功能，提供符合OGC（開放地理信息系統(tǒng)協(xié)會(huì)）互操作規(guī)范的目錄服務(wù)、地理信息瀏覽服務(wù)、數(shù)據(jù)存取服務(wù)和數(shù)據(jù)分析處理服務(wù)。

4.開展應(yīng)用服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)、查詢、狀態(tài)監(jiān)測(cè)以及對(duì)用戶認(rèn)證、授權(quán)和系統(tǒng)安全管理。

（三）開展服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行支持體系建設(shè)。

1.標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在測(cè)繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定我省服務(wù)平臺(tái)技術(shù)規(guī)范，包括數(shù)據(jù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、應(yīng)用規(guī)范和其他規(guī)范等。

2.服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用環(huán)境建設(shè)。為以各級(jí)地理信息交換中心為核心的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境系統(tǒng)配備大容量存儲(chǔ)設(shè)備、服務(wù)器集群系統(tǒng)、安全保密系統(tǒng)以及災(zāi)難備份系統(tǒng)。建立與國家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)主節(jié)點(diǎn)、省級(jí)分節(jié)點(diǎn)、市（州）級(jí)信息基地互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，分別面向政府機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾提供服務(wù)。

三、建設(shè)步驟和時(shí)間安排

第一階段：2011年底，按照國家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)技術(shù)規(guī)范，利用吉林省最新的省級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，生產(chǎn)吉林省公共地理框架數(shù)據(jù)和電子地圖。完成省政府應(yīng)急平臺(tái)地理信息系統(tǒng)應(yīng)用示范項(xiàng)目向服務(wù)平臺(tái)的規(guī)劃整合工作，開展省級(jí)公共地理框架數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立省級(jí)服務(wù)平臺(tái)門戶網(wǎng)站，初步實(shí)現(xiàn)地理信息在線服務(wù)。

第二階段：2013年底，初步完成吉林省行政區(qū)域和“數(shù)字城市”建設(shè)試點(diǎn)以及市（州）、縣（市）級(jí)公共地理框架數(shù)據(jù)生產(chǎn)，初步建成省級(jí)分節(jié)點(diǎn)和市（州）級(jí)信息基地，開通地理信息在線服務(wù)。完善服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)與省直有關(guān)部門、市（州）級(jí)信息基地、縣（市）級(jí)城市的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，逐步建成服務(wù)平臺(tái)服務(wù)體系，拓展服務(wù)模式，推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)的廣泛應(yīng)用。完善服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營管理、維護(hù)和地理信息數(shù)據(jù)更新機(jī)制。

第三階段：2015年底，全面完成省級(jí)分節(jié)點(diǎn)和市（州）級(jí)信息基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)主節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)互通，建立健全相關(guān)管理制度，形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制和更新機(jī)制。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，確保服務(wù)平臺(tái)建設(shè)順利實(shí)施。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，共同做好服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用工作。測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)為服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)和支持；負(fù)責(zé)服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)方案編制以及公共地理框架數(shù)據(jù)生產(chǎn)加工、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份和更新；負(fù)責(zé)門戶網(wǎng)站建設(shè)以及地理信息服務(wù)基礎(chǔ)軟件、服務(wù)平臺(tái)管理軟件研發(fā)和系統(tǒng)更新維護(hù)工作；負(fù)責(zé)制定相關(guān)規(guī)章制度。各相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)本部門、本單位信息數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和存儲(chǔ)備份更新；負(fù)責(zé)與其他部門和單位共同構(gòu)建基于服務(wù)平臺(tái)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)；負(fù)責(zé)保障本部門、本單位專題地理信息平臺(tái)與公共服務(wù)平臺(tái)間數(shù)據(jù)或服務(wù)的互聯(lián)互通。

（二）建立完善工作機(jī)制。

1.簽署“服務(wù)平臺(tái)共建共享協(xié)議”，明確各部門和單位提供用于服務(wù)平臺(tái)的信息資源內(nèi)容、共享信息資源內(nèi)容、共享信息使用范圍和安全要求。屬于國家秘密的，要按照國家保密法律法規(guī)要求使用與保管，確保國家秘密安全。

2.各相關(guān)部門和單位要結(jié)合信息化建設(shè)需要和自身實(shí)際，制定本部門、本單位承擔(dān)的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案和工作進(jìn)度，經(jīng)本級(jí)測(cè)繪行政主管部門審核后實(shí)施。

3.建立服務(wù)平臺(tái)更新維護(hù)機(jī)制。各相關(guān)部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新維護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)。

4.建立服務(wù)平臺(tái)建設(shè)保障機(jī)制。要保證服務(wù)平臺(tái)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地，確保服務(wù)平臺(tái)建設(shè)順利實(shí)施。

5.建立部門間信息通報(bào)機(jī)制。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作的調(diào)度，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)測(cè)繪行政主管部門報(bào)告有關(guān)情況，并以簡(jiǎn)報(bào)方式向相關(guān)部門和單位通報(bào)建設(shè)情況。

第五篇：進(jìn)一步加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

九三學(xué)社海淀區(qū)委

胡錦濤總書記在中共十七大上將提高自主創(chuàng)新能力提到“國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心”的高度，明確提出“要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面”的戰(zhàn)略方針。海淀擁有最優(yōu)越的科技發(fā)展能力，如何將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是海淀區(qū)可持續(xù)發(fā)展所必須解決的一項(xiàng)重要課題。在海淀區(qū)企

業(yè)成長(zhǎng)為自主創(chuàng)新主體的過程中，由政府主導(dǎo)建設(shè)一個(gè)能為企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、幫助企業(yè)克服多種困難的科技公共服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)重要的措施。自主創(chuàng)新、研發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，從基礎(chǔ)研究、小試、擴(kuò)試、中試到產(chǎn)業(yè)化，需要整合各種資源，匯集多個(gè)學(xué)科的技術(shù)人才，投入大量的人力物力。在這個(gè)過程中具有面向產(chǎn)業(yè)和政 府決策機(jī)構(gòu)公共的科技服務(wù)平臺(tái)將是十分必要的。林撫生區(qū)長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中提出要“推動(dòng)公共平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求”的方針。九三學(xué)社海淀區(qū)委員會(huì)對(duì)當(dāng)前國內(nèi)、北京市和海淀區(qū)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的狀況進(jìn)行了調(diào)研，形成了本調(diào)研報(bào)告，對(duì)海淀區(qū)如何進(jìn)一步推動(dòng)公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提出了一些建議。

一、關(guān)于公共科技服務(wù)平臺(tái)

新的技術(shù)變革帶來新的理念，“共享”和“服務(wù)”帶來了公共科技服務(wù)平臺(tái)的概念。資源“共享”能極大地提高資源利用效率，促進(jìn)新技術(shù)高速發(fā)展。在新的技術(shù)革命面前，基礎(chǔ)設(shè)施的投入越來越大，用最小的費(fèi)用獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，是產(chǎn)生“共享”概念最直接推動(dòng)力。政府的職能由直接管理轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志，建設(shè)科技公共服務(wù)平臺(tái)是服務(wù)型政府推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一項(xiàng)有效措施。公共科技服務(wù)平臺(tái)是由政府主持辦理的、面向企業(yè)、幫助企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)體系。我國省、市一級(jí)已經(jīng)建立的綜合性的公共科技服務(wù)平臺(tái)有上海、遼寧、江蘇等省市。在地級(jí)市一級(jí)建設(shè)了公共科技服務(wù)平臺(tái)的則有青島，蘇州等城市，蘇州工業(yè)園區(qū)科技發(fā)展局為促進(jìn)公共科技服務(wù)管理平臺(tái)的發(fā)展，還專門制定了科技服務(wù)管理平臺(tái)管理?xiàng)l例。張江科技園為了促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在上海的發(fā)展，建設(shè)了“動(dòng)漫研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)”，該平臺(tái)具有先進(jìn)的硬件設(shè)備和配套軟件，包括３０臺(tái)ＨＰ９３００，ＨＰ６２００等工作站，１００個(gè)ＣＰＵ的ＨＰ刀片式渲染服務(wù)器、軟件方面還包括ＡＶＩＤＳＤ和ＨＤ非編系統(tǒng)、電影格式的實(shí)時(shí)處理系統(tǒng)、運(yùn)動(dòng)控制系統(tǒng)，其中還包括國家８６３高科技攻關(guān)項(xiàng)目。由于這一平臺(tái)的建立，上海發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)就比其他地方具有了明顯的優(yōu)勢(shì)。

北京最早建設(shè)公共科技服務(wù)平臺(tái)當(dāng)屬海淀區(qū)，比如留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)新園、孵化器。而現(xiàn)在除海淀園以外的北京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等其他中關(guān)村園區(qū)也都陸續(xù)發(fā)展了自己的科技園區(qū)，為創(chuàng)新性企業(yè)提供服務(wù)。近年來，北京市的公共科技服務(wù)平臺(tái)又有新的發(fā)展，在北京市科委的主持下，陸續(xù)建設(shè)了２０個(gè)功能性的公共科技服務(wù)平臺(tái)。僅今年６月北京市科委就為中國生物技術(shù)研發(fā)服務(wù)聯(lián)盟（ＡＢＯ）、北京軟件產(chǎn)業(yè)基地公共技術(shù)支撐體系、北京集成電路測(cè)試科技條件平臺(tái)等１５家科技條件平臺(tái)授牌。這２０個(gè)科技條件平臺(tái)共整合資源６１．５億元，其中各平臺(tái)建設(shè)單位自身擁有的資源價(jià)值約為６．２８億元，但引導(dǎo)整合的資源達(dá)５５．２２４億元，大大擴(kuò)展科技資源的可利用范圍。

二、關(guān)于海淀的科技公共服務(wù)平臺(tái)

科技公共服務(wù)平臺(tái)的概念是廣泛的，既包括實(shí)體的，也包括虛擬的。其主要特點(diǎn)是向社會(huì)開放，為科技發(fā)展提供服務(wù)。實(shí)體的可以是一座建筑物，也可以包括其中的設(shè)備；虛擬的如一個(gè)網(wǎng)站，可以從網(wǎng)上獲得所需要的信息。按照這個(gè)定義，海淀公共科技服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)起步是很早的。中關(guān)村科技園海淀園創(chuàng)辦的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園

是創(chuàng)辦較早、規(guī)模較大的科技公共服務(wù)平臺(tái)。海淀園內(nèi)各類孵化器也屬于科技公共服務(wù)平臺(tái)，海淀的科技公共服務(wù)平臺(tái)既有政府主辦的，也有高等院校和企業(yè)主辦的。如各高校的科技園區(qū)，企業(yè)的科技孵化器。有一些科技園區(qū)發(fā)展得很不錯(cuò)，部分科技園較早地就突破了單純提供辦公用房這樣一些較簡(jiǎn)單的服務(wù)模式，如留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園很早就引進(jìn)了項(xiàng)目評(píng)估信息系統(tǒng)，生物醫(yī)藥園提供了很先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備以及實(shí)驗(yàn)材料庫房，為入駐創(chuàng)新企業(yè)提供優(yōu)秀服務(wù)。公共科技服務(wù)平臺(tái)涵蓋的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：大型科研設(shè)備的共享和服務(wù)、科技文獻(xiàn)的提供、科技數(shù)據(jù)和科技信息、動(dòng)植物種質(zhì)資源科技信息等。有關(guān)這些公共科技服務(wù)平臺(tái)在海淀的基本情況大致如下：

（一）科技文獻(xiàn)服務(wù)平臺(tái)

國家圖書館、中國科學(xué)院圖書館、科技情報(bào)所這些國內(nèi)最大最好的圖書館、科技情報(bào)資料庫都在海淀，海淀又是信息產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)的地區(qū)，所以從廣泛的意義上說海淀很早就擁有科技文獻(xiàn)服務(wù)平臺(tái)。中國科技信息研究所以萬方數(shù)據(jù)（集團(tuán)）公司為基礎(chǔ)，建立的“萬方數(shù)據(jù)”信息資源平臺(tái)是集信息資源產(chǎn)品、信息增值服務(wù)和信息

處理方案為一體的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。清華大學(xué)建立起的“中國知網(wǎng)”網(wǎng)上圖書館，走產(chǎn)業(yè)化的道路，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)展具有相當(dāng)規(guī)模的文獻(xiàn)資料平臺(tái)，基本確立了其在國內(nèi)科技文獻(xiàn)服務(wù)方面龍頭老大的地位。所以在海淀，科技文獻(xiàn)服務(wù)平臺(tái)是已經(jīng)獲得良好發(fā)展的一類公共科技服務(wù)平臺(tái)。

（二）政策、資料信息服務(wù)平臺(tái)

企業(yè)在自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中還需要了解國家政策和其他有關(guān)信息。在政策法規(guī)、各項(xiàng)優(yōu)惠政策方面的信息提供方面，北京市、海淀區(qū)各類政府網(wǎng)做得比較好。市、區(qū)政府在大約１０年就開始了信息化進(jìn)程，致力提供政策法規(guī)、辦事流程。企業(yè)需要的有關(guān)政策文件、管理信息都可以從政府網(wǎng)站得到，有些業(yè)務(wù)也可 以通過網(wǎng)絡(luò)辦理。政府的信息化進(jìn)程已經(jīng)收到了很好的效果。企業(yè)在創(chuàng)新過程中需要的信息比如專利查詢，在北京市范圍內(nèi)建設(shè)也是比較好的。北京市的企業(yè)也可以得到比較完善法律服務(wù)，所以在這方面不存在明顯的缺陷和問題。上海市的公共科技服務(wù)平臺(tái)把這些政府信息歸納到其平臺(tái)里面，如果這樣也很好，但我們認(rèn)為這也不是必要的。

（三）科技數(shù)據(jù)和科技信息

很多科技創(chuàng)新工作需要數(shù)據(jù)支持。位于海淀區(qū)的國家政府部門、事業(yè)單位搜集了大量數(shù)據(jù)和信息，包括自然科學(xué)方面的數(shù)據(jù)和社會(huì)發(fā)展方面的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)大部分歸部門或單位所有。這些數(shù)據(jù)中有部分是專業(yè)性的數(shù)據(jù)，比如氣象、地震方面的數(shù)據(jù)，對(duì)于企業(yè)發(fā)展并不重要，但比如人口、教育、收入水平、消費(fèi)等方面的有一些 數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)發(fā)展還是有參考價(jià)值的。但目前這些數(shù)據(jù)開放得很少。對(duì)這些數(shù)據(jù)、資料的開放利用，希望政府能進(jìn)行一些調(diào)查，看那些數(shù)據(jù)即是企業(yè)需要的，也是可以向公眾開放的，盡快組織好其開放利用。

中國科學(xué)院動(dòng)物研究所、植物研究所，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、林業(yè)科學(xué)研究院，農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校、科研院所都有很好的動(dòng)、植物標(biāo)本庫，種質(zhì)資料庫。這些資料庫現(xiàn)在都是有條件地對(duì)外開放。部分資料也進(jìn)入了計(jì)算機(jī)資料庫，他們是否對(duì)企業(yè)發(fā)展有用，如何利用，由于專業(yè)性很強(qiáng)，需要進(jìn)一步在行業(yè)內(nèi)調(diào)研。

（四）大型科研設(shè)備的共享和服務(wù)

在公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中最感困難的是大型科研設(shè)備的共享。我們不能說所有的學(xué)科，但從整體上說在全國各省、市、自治區(qū)中，大型、先進(jìn)的科研實(shí)驗(yàn)室、科研設(shè)備無論從數(shù)量和設(shè)備的先進(jìn)程度上都沒有那個(gè)省、市、自治區(qū)能和北京相比。而且這些實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備相當(dāng)大的一部分就坐落在海淀，但在北京市范圍內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室、科研設(shè)備的開放程度、利用程度卻是相當(dāng)差的，原因就在于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理體制上形成的“條塊分割”。為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)工作的發(fā)展，國家對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是非常重視的，投入了大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和購置儀器設(shè)備。在這方面國家投入的經(jīng)費(fèi)主要是面向科研院所和高等院校，但由于部門所有制和缺乏“共享”的理念，盡管這些設(shè)備都是用國家財(cái)政資金買的，卻被單位視為自己的私有財(cái)產(chǎn)，其他單位和企業(yè)要想使用這些設(shè)備非常困難。另一方面由于這些國家投資的高端設(shè)備的單位所有制，設(shè)備的利用率又很低。但我們也知道有很多科技創(chuàng)新項(xiàng)目離開了這些大型設(shè)備有是根本做不成的，這些設(shè)備又是科技創(chuàng)新必須的。很多中、小企業(yè)由于缺乏資金無力購買這些高端、大型設(shè)備造成創(chuàng)新工作無法開展。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，也存在高端設(shè)備如何提高使用效率，降低使用成本的問題。海淀區(qū)政府在大型科研設(shè)備服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)上邁出了可喜的一步，２００８年２月海淀區(qū)開始創(chuàng)建“科技租賃公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”為企業(yè)提供電子測(cè)試儀器、分析儀器、實(shí)驗(yàn)室科學(xué)儀器設(shè)備、專用軟件開發(fā)平臺(tái)和引擎、個(gè)人計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、小型機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。

三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)海淀公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的幾條建議

只有建成良好、完備的公共科技服務(wù)平臺(tái)，才能為自主創(chuàng)新的發(fā)展提供便利條件，這對(duì)于吸引創(chuàng)新型企業(yè)來海淀創(chuàng)業(yè)具有重要意義。海淀區(qū)的科技公共服務(wù)平臺(tái)起步早，規(guī)模大，在扶植科技創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。但必須隨形勢(shì)的發(fā)展而不斷發(fā)展。海淀的科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)根據(jù)海淀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì) 采取一些新的步驟。

１．海淀的公共科技服務(wù)平臺(tái)的數(shù)量是不少的，但發(fā)展水平參差不齊，象生物醫(yī)藥園已經(jīng)向企業(yè)提供多方位的綜合服務(wù)，但也有一些孵化器仍然停留在提供辦公用房，資金等條件比較初期的階段上。應(yīng)該推廣生物醫(yī)藥科技園的經(jīng)驗(yàn)，使科技園的服務(wù)向更高層次發(fā)展。

２．建議在管理方式吸取蘇州工業(yè)園管理的經(jīng)驗(yàn)，使公共科技服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)更加規(guī)范化，同時(shí)促進(jìn)目前尚停留在簡(jiǎn)單提供辦公用房和資金支持的孵化器向高層次發(fā)展。

３．確定產(chǎn)業(yè)方向?qū)I(yè)化公共科技平臺(tái)建設(shè)有重要指導(dǎo)作用。

張江科技園建設(shè)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)給了我們很好的啟示，關(guān)于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，在四、五年前海淀的呼聲不斷，可是什么具體事情也沒做?，F(xiàn)在張江科技園把服務(wù)平臺(tái)做了，優(yōu)勢(shì)地位一下就確定了，海淀再想做也就難了。海淀不一定非要做動(dòng)漫，但確定自己的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目卻非常重要。海淀科技園區(qū)確定了信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng) 域，這都是包含很多很多內(nèi)容的領(lǐng)域，現(xiàn)在真正做得好的項(xiàng)目也就是那么幾個(gè)，如網(wǎng)絡(luò)安全、企業(yè)管理軟件、移動(dòng)存儲(chǔ)等。專業(yè)性很強(qiáng)的公共科技平臺(tái)建設(shè)，必須與政府計(jì)劃和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向相互一致起來。在海淀象用友、同方等已經(jīng)有一定規(guī)模的企業(yè)可以自己增加所需要的設(shè)備，但對(duì)于中、小企業(yè)來說，對(duì)于一些新興的尚處在 初期階段的項(xiàng)目來說，類似張江科技園的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)就是十分必要的了。這就要求政府的科技園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上有前瞻性。通過公共科技服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)來幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

４．海淀區(qū)創(chuàng)辦的“科技租賃公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”也不到一年，以租賃方式取得儀器設(shè)備的使用是否適合中國人的思維方式，也涉及到目前的一些政策，比如很多國家撥款的科研課題，只有儀器購置費(fèi)而沒有設(shè)備租賃費(fèi)的預(yù)算，購買的儀器可以作為固定資產(chǎn)入帳，花錢去租就不好說了。以合作方式共同利用設(shè)備、提高設(shè)備利用率 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家是比較普遍的，那里有適合“共享”的文化氛圍與體制，我們國家在文化上和體制上都有不適應(yīng)的地方。而且設(shè)備租賃在如何引進(jìn)設(shè)備的類型和種類方面也需要很高的技術(shù)水平和前瞻判斷力。“科技租賃公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”能不能運(yùn)行得好，要有多方面的因素的配合，這一項(xiàng)目能否成功尚有待觀察。希望政府密切關(guān) 注這項(xiàng)工程，隨時(shí)注意解決存在的問題。

中關(guān)村從“電子一條街”發(fā)展到如今的規(guī)模，政府做了大量的、卓有成效的工作。發(fā)展早期，從政策層面上扶植創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展；近些年來，在規(guī)劃、公共設(shè)施（交通、環(huán)境）建設(shè)、資金等方面做了不少實(shí)事；現(xiàn)在，正在努力構(gòu)建科技服務(wù)平臺(tái)，已逐步形成全方位的服務(wù)體系，政府的服務(wù)功能逐漸完善。當(dāng)然我們不是說，政府服務(wù)已經(jīng)盡善盡美了，沒有繼續(xù)發(fā)展的余地了，政府服務(wù)仍然需要近一步改善。比如如何充分利用海淀及其優(yōu)秀、豐富的設(shè)備資源和智力資源，構(gòu)建更好的服務(wù)平臺(tái)，但僅依靠改進(jìn)政府服務(wù)來促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的余地已經(jīng)不大。我們認(rèn)為，政府未來在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面關(guān)鍵是抓兩頭，一頭是自主創(chuàng)新，一頭是市場(chǎng)。２００７年九三海淀區(qū)委在調(diào)研報(bào)告《自主創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)途徑和推進(jìn)模式的研究》中已經(jīng)提出：“政府應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)“自主創(chuàng)新”的主導(dǎo)作用。充分調(diào)動(dòng)青年以知識(shí)創(chuàng)業(yè)的精神，把他們的才能組織起來，努力探求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以形成強(qiáng)大的生產(chǎn)力，這應(yīng)該是具有海淀特色的“自主創(chuàng)新”之路”，即政府要抓創(chuàng)新。另一方面，政府應(yīng)努力為海淀優(yōu)秀的科研成果開拓市場(chǎng)，只有創(chuàng)新產(chǎn)品有了廣闊市場(chǎng)，自主創(chuàng)新也才能有廣闊發(fā)展前途。進(jìn)一步加強(qiáng)海淀區(qū)的科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，是當(dāng)前和未來一段時(shí)間內(nèi)海淀區(qū)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，我們希望海淀區(qū)政府能在此方面做的更好。