第一篇：關(guān)于進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的意見

關(guān)于進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的意見 各市、縣（市、區(qū)）教育局、財(cái)政局：

為建設(shè)高水平、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，積極推進(jìn)我省義務(wù)教育的均衡發(fā)展，確保全省每一所農(nóng)村中小學(xué)具備基本的辦學(xué)條件，加快教育強(qiáng)省建設(shè)步伐，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》精神，現(xiàn)就進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的重大意義

（一）我省自1996年基本普及九年義務(wù)教育以來(lái)，一直把鞏固提高義務(wù)教育成果作為教育工作的“重中之重”，特別是近幾年來(lái)，我省采取了一系列重大舉措，相繼實(shí)施并完成了農(nóng)村中小學(xué)“危房改造工程”、“布局調(diào)整工程”和“三新一亮”工程、“六有”工程、“校校通”工程，學(xué)校辦學(xué)條件得到顯著改善，為建設(shè)教育強(qiáng)省奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但目前仍有一些農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件與高水平、高質(zhì)量普及義務(wù)教育的要求有較大差距，學(xué)校內(nèi)部設(shè)施較為薄弱，還達(dá)不到基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和要求，這與我省推進(jìn)教育現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)不相稱，迫切需要采取切實(shí)措施，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。

（二）在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，使每一所學(xué)校都能達(dá)到基本辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，是促進(jìn)教育公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)教育均衡發(fā)展、辦人民滿意教育的實(shí)際步驟，各級(jí)政府和有關(guān)部門務(wù)必從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的重大意義，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把它作為當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村教育的一件大事，認(rèn)真抓緊抓實(shí)抓好。

二、明確進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（三）當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的總體要求是：鞏固和擴(kuò)大前幾年改善辦學(xué)條件的成果，以充實(shí)和完善實(shí)驗(yàn)儀器、體育和藝術(shù)教育設(shè)施設(shè)備、圖書資料等為重點(diǎn)，以構(gòu)建學(xué)校辦學(xué)條件持續(xù)改善的長(zhǎng)效機(jī)制為基礎(chǔ)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，科學(xué)配置教育資源，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，努力縮小教育在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間的差距，促進(jìn)教育公平，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。

（四）我省進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的目標(biāo)任務(wù)是：有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，到2007年底力爭(zhēng)使全省所有義務(wù)教育階段學(xué)校全部達(dá)到《江蘇省小學(xué)和初中基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》（詳見附件）。

三、以實(shí)施“四項(xiàng)配套”為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件

（五）針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)校實(shí)驗(yàn)儀器和圖書資料匱乏、體育和藝術(shù)教育設(shè)備設(shè)施奇缺等問題，從2006年起實(shí)施以充實(shí)和完善實(shí)驗(yàn)儀器、體育與藝術(shù)教育設(shè)施設(shè)備、圖書資料等為重點(diǎn)的“四項(xiàng)配套”。按新課程標(biāo)準(zhǔn)要求裝備農(nóng)村小學(xué)的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室和初中的理化生實(shí)驗(yàn)室、勞技教室，滿足實(shí)驗(yàn)教學(xué)的需要；建設(shè)符合要求的圖書館（室）和體育器材室、音樂室、美術(shù)室，配備與新課程相適應(yīng)的圖書資料和體育、藝術(shù)教育必需的器材設(shè)備。2006年，全省農(nóng)村初中啟動(dòng)“四項(xiàng)配套”；2007年，在基本完成農(nóng)村初中“四項(xiàng)配套”任務(wù)基礎(chǔ)上實(shí)施小學(xué)的“四項(xiàng)配套”。與此同時(shí)，配齊配足農(nóng)村中小學(xué)各科教師，并使所有在崗教師（實(shí)驗(yàn)員、圖書管理員）具有相應(yīng)的任職資格，保證義務(wù)教育課程改革的需要。

（六）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加強(qiáng)薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的改善。要采取不同的政策措施和激勵(lì)辦法，分區(qū)、分類推進(jìn)改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件工作。當(dāng)前我省改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的重點(diǎn)是蘇北和蘇中經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)。蘇南和少數(shù)條件較好的蘇中地區(qū)以及大中城市要在現(xiàn)有辦學(xué)條件基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，爭(zhēng)取在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。各地要重點(diǎn)關(guān)注薄弱學(xué)校，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)特殊教育學(xué)校和少數(shù)民族學(xué)校，重視長(zhǎng)期保留的村小教學(xué)點(diǎn)和城市流動(dòng)人口子女學(xué)校的辦學(xué)條件改善。

（七）按照“以縣為主，校校合格”的要求，科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施。要以縣為單位規(guī)劃和組織實(shí)施，把每一項(xiàng)要求落實(shí)到每一所學(xué)校，確?？h（市、區(qū)）域范圍內(nèi)校校建成基本辦學(xué)條件合格的學(xué)校。各地要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，自下而上制訂各縣（市、區(qū)）改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的規(guī)劃，并提出分年度的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案，積極有序推進(jìn)工作。

（八）加大考核和督查力度。要強(qiáng)化考核驗(yàn)收，省教育廳、省財(cái)政廳將制訂“四項(xiàng)配套”建設(shè)工作的考核驗(yàn)收辦法，組織開展實(shí)地考核和驗(yàn)收工作。市和縣級(jí)政府也要組織教育、財(cái)政等部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校逐一進(jìn)行考核驗(yàn)收，并做到校校查、項(xiàng)項(xiàng)查。各級(jí)政府教育督導(dǎo)部門要將改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作切實(shí)加強(qiáng)督查。要采取經(jīng)常性檢查和專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合的辦法，促進(jìn)全省各地協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)我省農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件不斷改善。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的各項(xiàng)保障措施

（九）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件工作，真正把它作為當(dāng)前推進(jìn)教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)和構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，擺上重要位置，列入重要議程，認(rèn)真抓好落實(shí)。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，省教育廳、財(cái)政廳將成立江蘇省農(nóng)村中小學(xué)改善辦學(xué)條件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)等工作，定期研究解決工作中的重大問題。各級(jí)政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立必要的工作制度和協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)本地區(qū)改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的各項(xiàng)工作。各地要將改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件列入政府為民辦實(shí)事的重點(diǎn)項(xiàng)目，作為各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，加大督查考核力度。各級(jí)教育行政部門要成立專門工作班子，組織精干力量，切實(shí)抓好具體落實(shí)工作。

改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的責(zé)任在地方各級(jí)政府，主要在縣級(jí)政府。各縣（市、區(qū)）政府要按照“以縣為主”管理體制的要求，負(fù)責(zé)做好縣域范圍內(nèi)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的規(guī)劃制訂、方案實(shí)施、經(jīng)費(fèi)籌措、檢查指導(dǎo)等工作。各市政府要積極做好全市范圍的統(tǒng)籌規(guī)劃、督查考核等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要根據(jù)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（蘇政發(fā)[2003]135號(hào)）中“積極籌措資金，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件”的要求，解決好學(xué)校門前的道路、橋梁等具體問題，為學(xué)校創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（十）多渠道籌措改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持并完善以政府為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制。各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步加大教育投入，依法保證教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，加快建立完善的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。各級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)新增部分主要用于農(nóng)村教育，不斷增加用于辦學(xué)條件改善的經(jīng)費(fèi)。加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，省財(cái)政繼續(xù)安排改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。要按照建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的要求，堅(jiān)持勤儉辦教育的方針，厲行節(jié)約，不盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，不貪大求洋。一切從實(shí)際出發(fā)，艱苦奮斗，務(wù)實(shí)求實(shí)，堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)，堅(jiān)決不增加學(xué)校債務(wù)，堅(jiān)決不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（十一）努力構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件持續(xù)改善的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府要通過建立專題會(huì)議制度、定期檢查匯報(bào)制度，完善經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍改造、建設(shè)和維護(hù)的保障機(jī)制，嚴(yán)格危房檢測(cè)和責(zé)任追究制度，確保新增危房當(dāng)年消除。省財(cái)政安排農(nóng)村中小學(xué)改善辦學(xué)條件專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)進(jìn)行考核，對(duì)達(dá)到改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件工作規(guī)定要求的縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。各地財(cái)政要建立學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按規(guī)定將正常的校舍維修、圖書資料、實(shí)驗(yàn)耗材及教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并足額安排，逐步建立教學(xué)儀器和設(shè)施設(shè)備的維修、更新、添置的長(zhǎng)效機(jī)制。

（十二）堅(jiān)持建、管、用并舉，全面發(fā)揮新增教學(xué)設(shè)備對(duì)新課程改革的支持作用，切實(shí)提高教育投資和辦學(xué)效益。各地要按照全面建設(shè)、強(qiáng)化管理、重在使用的要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立并完善圖書資料、儀器設(shè)備管理使用的各項(xiàng)制度，切實(shí)提高圖書資料、儀器設(shè)備的使用效率。要統(tǒng)籌配備和管理教師隊(duì)伍，組織好城市對(duì)農(nóng)村的支教工作，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)和指導(dǎo)，開足中小學(xué)音、體、美和信息技術(shù)課程，重視信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的整合，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)。開齊開足小學(xué)的科學(xué)實(shí)驗(yàn)和初中物理、化學(xué)、生物實(shí)驗(yàn)。重視綜合實(shí)踐活動(dòng)和勞技教育課程的開設(shè)，在農(nóng)村初中推行“綠色證書”制度，著力培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生的實(shí)踐能力和生活技能。

江蘇省小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)

一、校舍完好、安全、夠用。生均占地不低于18㎡，生均校舍建筑面積不低于

4.5㎡。

二、校園布局合理,環(huán)境整潔，排水通暢，道路平整，綠化充分。

三、教室通風(fēng)、采光良好，照明符合要求，講臺(tái)、課桌椅完好、整齊、適用。

四、學(xué)校有滿足師生就餐需要的衛(wèi)生食堂。有安全衛(wèi)生的冷熱飲用水。

五、學(xué)校廁所能滿足學(xué)生課間集中如廁的需要，并有水沖設(shè)施。

六、寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍安全、衛(wèi)生、夠用，住宿及消防、報(bào)警設(shè)施齊全。每生一張床。

七、學(xué)校有平整、適用的操場(chǎng)，生均面積不低于4㎡。體育設(shè)施、器材滿足教學(xué)和活動(dòng)的需要。

八、有圖書館（室），配有書架、書櫥等設(shè)備，圖書資料生均不少于20冊(cè)。

九、學(xué)校有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室。學(xué)校有教學(xué)用琴、音響設(shè)備、適量的樂器等音樂器材。實(shí)驗(yàn)儀器、美術(shù)教學(xué)器材能滿足教學(xué)需要。

十、教師均具有相應(yīng)的任職資格，教師配備能開齊開足規(guī)定課程。

江蘇省初中基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)

一、校舍完好、安全、夠用。生均占地不低于23㎡，生均校舍建筑面積不低于6㎡。

二、校園布局合理,環(huán)境整潔，排水通暢，道路平整，綠化充分。

三、教室通風(fēng)、采光良好，照明符合要求，講臺(tái)、課桌椅完好、整齊、適用。

四、學(xué)校有滿足師生就餐需要的衛(wèi)生食堂。有安全衛(wèi)生的冷熱飲用水。

五、學(xué)校廁所能滿足學(xué)生課間集中如廁的需要，并有水沖設(shè)施。

六、寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍安全，衛(wèi)生、夠用，住宿及消防、報(bào)警設(shè)施齊全。每生一張床。

七、學(xué)校有不低于300米環(huán)形跑道及100米直道的田徑場(chǎng)（老城區(qū)學(xué)校可適當(dāng)降低要求）。體育設(shè)施、器材滿足教學(xué)和活動(dòng)的需要。

八、有圖書館（室），配有書架、書櫥等設(shè)備，圖書資料生均不少于30冊(cè)。

九、學(xué)校有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室,每百名學(xué)生不少于5臺(tái)計(jì)算機(jī)。有音樂教學(xué)用鋼琴、音響設(shè)備和適量的樂器。實(shí)驗(yàn)儀器、美術(shù)教學(xué)器材滿足教學(xué)需要。

十、教師均具有相應(yīng)的任職資格，教師配備能開齊開足規(guī)定課程。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的意見專題

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的意見》學(xué)習(xí)體會(huì)

規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為是確保實(shí)施九年一貫制義務(wù)教育的有力保障。通過學(xué)習(xí)市教育局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的意見》的內(nèi)容，我越發(fā)體會(huì)到規(guī)范辦學(xué)行為的重要性，作為一名普通的小學(xué)教師，我們不僅要有廣博的知識(shí)，還要有高尚的師德。

作為一名教師，我們要如何規(guī)范自己的教學(xué)行為，我想應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起：首先，我們應(yīng)該從自身做起，規(guī)范自己的教育教學(xué)行為，認(rèn)真上好每一節(jié)課，不因?yàn)橐呀?jīng)上了很多年的班就不再仔細(xì)備課，也不因?yàn)閷W(xué)生的差異而區(qū)別對(duì)待，踏踏實(shí)實(shí)地教書，認(rèn)認(rèn)真真地育人。用對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，精心設(shè)計(jì)每一節(jié)課，及時(shí)批改學(xué)生的作業(yè)，根據(jù)學(xué)情做出調(diào)整反饋，確保每一個(gè)學(xué)生都在自己的基礎(chǔ)上有一定的提升。

其次，我們要嚴(yán)格規(guī)范使用教輔用書和教學(xué)資料。在學(xué)生的教輔資料選擇上，不隨意給學(xué)生做推薦，只選用上級(jí)教育部門規(guī)定的教輔材料，不給家長(zhǎng)增添經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。學(xué)習(xí)知識(shí)肯定是需要反復(fù)練習(xí)的，那么我們可以通過精心設(shè)計(jì)教學(xué)流程來(lái)達(dá)到提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率的目的，而不是僅僅采取題海戰(zhàn)術(shù)的方法，讓學(xué)生在大量練習(xí)題中沉浮，既勞神又傷民。

再次，我們要對(duì)學(xué)習(xí)困難的學(xué)生多關(guān)注，了解他學(xué)習(xí)中的困難，耐心幫助他度過難關(guān)，而不是看到學(xué)生不及格就冷嘲熱諷另眼相待。每個(gè)學(xué)生的資質(zhì)是存在客觀差異的，他一時(shí)的落后不代表一生的落后，每個(gè)人都有自己的短處，教師要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的長(zhǎng)處，想辦法激發(fā)他的學(xué)習(xí)信心，從而達(dá)到了促使每個(gè)學(xué)生都得到全面健康的成長(zhǎng)的教育目的。因此，我們教師要時(shí)時(shí)處處都以身作則，用愛心、耐心、細(xì)心去開展教學(xué)教育活動(dòng)，用規(guī)范的辦學(xué)行為去贏得家長(zhǎng)和學(xué)生的尊重，為學(xué)校的教育發(fā)展貢獻(xiàn)一份微薄之力。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育的意見

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育的意見》的心得體會(huì)

該通知主要指出了這樣幾點(diǎn)：

一、切實(shí)把規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，深入實(shí)施素質(zhì)教育工作擺上重要位置；

二、著力解決當(dāng)前中小學(xué)辦學(xué)行為不規(guī)范的突出問題；

三、加快構(gòu)建規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，深入實(shí)施素質(zhì)教育的長(zhǎng)效機(jī)制；

四、確保規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，深入實(shí)施素質(zhì)教育的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。通過學(xué)習(xí)，我充分的認(rèn)識(shí)到，加快教育改革和發(fā)展，規(guī)范辦學(xué)規(guī)范行為，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，是我們順應(yīng)時(shí)代潮流，迎接新的挑戰(zhàn)的必然選擇；是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在當(dāng)前“規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，深入實(shí)施素質(zhì)教育”的大趨勢(shì)下，作為一名教師，我深知：要照亮別人，首先自己身上要有光明；要點(diǎn)燃別人，首先自己心中要有火種；而作為一個(gè)學(xué)校，一個(gè)班級(jí)，更應(yīng)該從全局出發(fā)。轉(zhuǎn)變教育只為升學(xué)服務(wù)為目標(biāo)，樹立提高國(guó)民整體素質(zhì)為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)的目標(biāo)觀；轉(zhuǎn)變以分?jǐn)?shù)為唯一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)學(xué)生，樹立學(xué)生綜合素質(zhì)提高，個(gè)性特長(zhǎng)充分發(fā)展的教育質(zhì)量觀；轉(zhuǎn)變只重視少數(shù)尖子生，輕視大多數(shù)學(xué)生，重知識(shí)灌輸，輕能力培養(yǎng)的教學(xué)觀。

我們學(xué)校嚴(yán)格規(guī)定一、二年級(jí)不準(zhǔn)留書面家庭作業(yè)，三四年級(jí)書面家庭作業(yè)不準(zhǔn)超過半個(gè)小時(shí)，五六年級(jí)書面家庭作業(yè)不準(zhǔn)超過一個(gè)小時(shí)，真正給學(xué)生以最幸福的童年，給人生以最堅(jiān)實(shí)的起步。并且每學(xué)期初學(xué)校與每位教師都簽訂責(zé)任書，對(duì)體罰、變相體罰學(xué)生，私人辦班或替校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)招攬生源，以及以任何形式向?qū)W生推銷教輔資料，加重學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的，教師在評(píng)優(yōu)、評(píng)模、評(píng)先、晉職、晉級(jí)中實(shí)行一票否決，用制度約束教師的育人行為，我認(rèn)真很有必要。我們每一位教師都要牢固樹立“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生”的服務(wù)意識(shí)，讓家長(zhǎng)放心，讓學(xué)生滿意，讓社會(huì)認(rèn)可。

近年來(lái)，在談到“教育”這個(gè)讓家長(zhǎng)和學(xué)生都非常關(guān)心的話題時(shí)，我們都會(huì)覺得自豪，因?yàn)槲覀兏杏X工作做得不錯(cuò)，通過學(xué)習(xí)后認(rèn)真的反思，我們平時(shí)的教育教學(xué)工作與“規(guī)范辦學(xué)行為，深入實(shí)施素質(zhì)教育”的要求還有很大差距。今后我將嚴(yán)格對(duì)照省“五嚴(yán)規(guī)定”，全面進(jìn)行自查自糾，切實(shí)規(guī)范自身行為，在群眾中做表率。在當(dāng)前大喊“減負(fù)”的情況下，我更希望聽到這樣的聲音：我校的教育是真正的素質(zhì)教育，我們的做法確實(shí)能提高全體學(xué)生的綜合素質(zhì)！

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育的意見

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育的意見

省教育廳 省委組織部 省委宣傳部 省監(jiān)察廳

為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)管理，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，深入實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求并結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、切實(shí)把規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育工作擺上重要位置

規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育，是全面貫徹黨的教育方針、辦人民滿意教育的內(nèi)在要求，是提高教育教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)新一代江蘇人的現(xiàn)實(shí)需要，也是深化教育教學(xué)改革、破解當(dāng)前基礎(chǔ)教育難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的重要途徑。近年來(lái)，我省基礎(chǔ)教育事業(yè)快速發(fā)展，普及水平進(jìn)一步提高，辦學(xué)條件顯著改善，體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，進(jìn)入了更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高的新階段。但從總體上看，基礎(chǔ)教育工作還存在薄弱環(huán)節(jié)和問題，尤其是有些地方和學(xué)校辦學(xué)行為不夠規(guī)范，違規(guī)補(bǔ)課多、考試多、作業(yè)多、學(xué)生睡眠少等現(xiàn)象比較突出，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重制約教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，影響廣大青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)。各地各有關(guān)部門和學(xué)校要高度重視，以對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取更加有力的措施切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好抓出成效。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的規(guī)定，堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)籌、政府推動(dòng)，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，強(qiáng)化督查、嚴(yán)肅問責(zé)，標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效”的原則，從高中教育抓起，以治理中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)為突破口，建立適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教育教學(xué)秩序，確保中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)明顯下降，不規(guī)范辦學(xué)行為明顯減少，學(xué)校管理水平明顯提高。

二、著力解決當(dāng)前中小學(xué)辦學(xué)行為不規(guī)范的突出問題

（一）嚴(yán)格禁止下達(dá)高（中）考升學(xué)指標(biāo)。堅(jiān)持正確的教育政績(jī)觀和質(zhì)量觀，按照全面貫徹教育方針、深入推進(jìn)素質(zhì)教育的要求，建立健全科學(xué)的教育教學(xué)考核評(píng)價(jià)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。各地各有關(guān)部門和學(xué)校不得以任何形式下達(dá)高（中）考升學(xué)指標(biāo)，不得以高（中）考升學(xué)率或考試成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排名和獎(jiǎng)懲，不得以任何形式宣傳高（中）考成績(jī)、升學(xué)率等情況，不得炒作“高（中）考狀元”。

（二）嚴(yán)格控制學(xué)生在校集中教學(xué)活動(dòng)時(shí)間。堅(jiān)持“健康第一”，切實(shí)保證師生法定休息權(quán)利。小學(xué)、初中和高中學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)時(shí)間分別不得超過6小時(shí)、7小時(shí)和8小時(shí)。不得組織非住校學(xué)生上晚自習(xí)，住校生晚自習(xí)每天不超過2課時(shí)，并嚴(yán)禁用來(lái)組織文化補(bǔ)習(xí)或考試。小學(xué)一、二年級(jí)不得布置書面家庭作業(yè)，小學(xué)中高年級(jí)、初中和高中學(xué)生每天書面家庭作業(yè)分別控制在1小時(shí)、1.5小時(shí)和2小時(shí)以內(nèi)。中小學(xué)生每天在校體育活動(dòng)時(shí)間不得少于1小時(shí)；保證學(xué)生每天睡眠時(shí)間，小學(xué)、初中和高中分別不少于10小時(shí)、9小時(shí)和8小時(shí)。嚴(yán)禁中小學(xué)組織任何年級(jí)學(xué)生在節(jié)假日（含雙休日和寒暑假）集體上課，或以補(bǔ)差、提優(yōu)等形式變相組織集體上課。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃。各地各有關(guān)部門要按編制標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)中小學(xué)各科教師，督促所有中小學(xué)全面實(shí)施國(guó)家課程計(jì)劃。各中小學(xué)要按照國(guó)家課程計(jì)劃開齊開足全部課程，不得隨意增減課程和課時(shí)，不得隨意調(diào)整課程難度和教學(xué)進(jìn)度，不得組織學(xué)生參加各種有違教育規(guī)律的競(jìng)賽和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。學(xué)校課表要上墻、上網(wǎng)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。高一年級(jí)必修課結(jié)束前，不得提前分科分班。

（四）嚴(yán)格規(guī)范考試和招生管理。各地各有關(guān)部門和學(xué)校要規(guī)范考試科目，從嚴(yán)控制考試次數(shù)。小學(xué)、初中不得組織市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一的文化課考試。小學(xué)每學(xué)期考試原則上不超過1次，科目不超過3門；初中每學(xué)期考試不得超過2次。嚴(yán)禁組織高中學(xué)生參加各種形式的統(tǒng)考、聯(lián)考或月考。嚴(yán)格規(guī)范招生管理，普通高中一律不得在中考前招收、錄取學(xué)生，公辦普通高中不得跨市招生。加強(qiáng)對(duì)普通高中學(xué)生的學(xué)籍管理，加快建立全省統(tǒng)一的普通高中學(xué)生學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。加快高考招生社會(huì)化改革步伐，盡快推行網(wǎng)上報(bào)名，高考成績(jī)由招生考試機(jī)構(gòu)直接發(fā)放給考生本人。各市、縣（市、區(qū)）和學(xué)校、班級(jí)不得統(tǒng)計(jì)、公布考生個(gè)人或集體的高考成績(jī)、名次、上線率等信息。

（五）嚴(yán)格制止義務(wù)教育辦學(xué)中的違法行為。深入貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》，嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段以各種名義設(shè)重點(diǎn)學(xué)校、分快慢班，已經(jīng)舉辦的要清理取消。任何公辦義務(wù)教育階段學(xué)校不得轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校，原有體制改革學(xué)校要按規(guī)定要求限期清理整頓。義務(wù)教育階段學(xué)校堅(jiān)持免試就近入學(xué)原則，不得違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試，不得以各種學(xué)科競(jìng)賽成績(jī)、特長(zhǎng)評(píng)級(jí)作為錄取依據(jù)。

三、加快構(gòu)建規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）積極探索“減負(fù)增效”的有效途徑。深化基礎(chǔ)教育課程改革，轉(zhuǎn)變教育觀念，改進(jìn)教學(xué)方法，倡導(dǎo)自主、合作、探究性學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)啟發(fā)式教學(xué)，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)優(yōu)化教學(xué)過程，不斷提高課堂教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于中小學(xué)教輔資料管理的規(guī)定，切實(shí)改變依靠教輔資料搞題海戰(zhàn)術(shù)的做法。鼓勵(lì)和表彰在規(guī)定教學(xué)時(shí)間內(nèi)通過提高教學(xué)效率保證教育質(zhì)量的先進(jìn)學(xué)校和優(yōu)秀教師，大力推廣先進(jìn)地區(qū)和學(xué)?！皽p負(fù)增效”的成功做法。

（二）開發(fā)利用校內(nèi)外教育資源。豐富學(xué)生的課余生活，積極發(fā)展學(xué)生的興趣、愛好和特長(zhǎng)。開放學(xué)校圖書館、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)教室和體育、藝術(shù)教育等場(chǎng)所，組織學(xué)生在課外時(shí)間開展豐富多彩的文體興趣活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。重視利用社區(qū)教育資源，充分發(fā)揮素質(zhì)教育實(shí)踐基地、青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所的育人功能，愛國(guó)主義教育基地、革命傳統(tǒng)教育基地、科技館、博物館、圖書館等要按規(guī)定免費(fèi)向中小學(xué)生開放。

（三）高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化教師隊(duì)伍管理和培訓(xùn)，不斷提高廣大教師的職業(yè)道德素質(zhì)和教育教學(xué)水平，充分發(fā)揮其在規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育中的主體作用。堅(jiān)持把農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺上更加突出的位置，開展農(nóng)村教師全員培訓(xùn)，省每年免費(fèi)培訓(xùn)一批農(nóng)村中小學(xué)教師，各地也要組織開展相應(yīng)的教師培訓(xùn)，有效提高農(nóng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。積極推行縣域范圍內(nèi)的中小學(xué)校長(zhǎng)和教師定期交流，廣泛開展城市與農(nóng)村中小學(xué)校的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，努力提高農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量和管理水平。

（四）大力營(yíng)造有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)德育工作，積極構(gòu)建學(xué)校教育與家庭教育、社會(huì)教育相銜接的網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步凈化社會(huì)文化環(huán)境，大力整治中小學(xué)校園周邊環(huán)境。注重優(yōu)化家庭教育，正確引導(dǎo)家長(zhǎng)關(guān)心孩子的身心健康，用科學(xué)的方法教育和管理孩子。規(guī)范社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得面向義務(wù)教育階段學(xué)生舉辦學(xué)科類競(jìng)賽活動(dòng)。各中小學(xué)校不得將校舍、場(chǎng)地租借給社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)，不得以任何名義舉辦或與社會(huì)力量合作舉辦文化課補(bǔ)習(xí)班。堅(jiān)決制止有償家教，禁止中小學(xué)教師到社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)兼課。加強(qiáng)學(xué)校日常管理和安全工作，建立健全校內(nèi)各項(xiàng)安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，及時(shí)消除各種安全隱患。

四、確保規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育的各項(xiàng)措施落到實(shí)處

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委政府要把規(guī)范辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育作為基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的一件大事來(lái)抓，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確保思想認(rèn)識(shí)到位、措施落實(shí)到位。組織部門要把規(guī)范辦學(xué)行為的工作情況列為干部考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的教育政績(jī)觀；宣傳部門要加強(qiáng)輿論宣傳，規(guī)范新聞媒體采訪行為，防止不負(fù)責(zé)任的炒作和報(bào)道；監(jiān)察部門要監(jiān)督下級(jí)政府及其部門認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為；教育部門要研究提出區(qū)域整體推進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作要求，認(rèn)真排查和解決突出問題。各中小學(xué)校要規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理，自覺糾正違規(guī)辦學(xué)行為，形成依法辦學(xué)、自我約束的發(fā)展機(jī)制，真正把規(guī)范辦學(xué)行為的要求落實(shí)到課程、教學(xué)、評(píng)價(jià)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）嚴(yán)格督促檢查。認(rèn)真開展規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為專項(xiàng)督導(dǎo)和隨機(jī)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改存在的問題。各地要把規(guī)范辦學(xué)行為的情況納入到對(duì)市、縣（市、區(qū)）、學(xué)校的有關(guān)評(píng)估和表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，納入到對(duì)校長(zhǎng)、教師的考核和評(píng)優(yōu)評(píng)先中。省將在縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估、區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)水平評(píng)估以及義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣、實(shí)施素質(zhì)教育先進(jìn)縣、和諧校園等評(píng)比表彰中，對(duì)違規(guī)辦學(xué)、有嚴(yán)重問題的地區(qū)和學(xué)校實(shí)行“一票否決”。各級(jí)政府和教育部門要按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的重大違規(guī)辦學(xué)問題進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立科學(xué)的人才觀和教育觀。要切實(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的單位和個(gè)人以及重大違規(guī)事件要進(jìn)行曝光。各級(jí)教育部門、學(xué)校要向社會(huì)作出公開承諾，設(shè)立舉報(bào)電話、電子信箱等，認(rèn)真核查舉報(bào)的違規(guī)情況，并將結(jié)果向社會(huì)公布，主動(dòng)接受公眾、家長(zhǎng)和媒體的監(jiān)督，為規(guī)范辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育營(yíng)造良好環(huán)境。

2009年6月12日

第五篇：關(guān)于改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的幾點(diǎn)意見

關(guān)于改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的思考

（xxxx年x月）

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)最著名的科學(xué)論斷之一。黨的十九大將“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫進(jìn)了報(bào)告，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》在總綱中增加了“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”這一表述。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，努力打造“美麗HH”、“幸福HH”，HH區(qū)QQ鎮(zhèn)政協(xié)小組全體成員更加關(guān)注家鄉(xiāng)農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問題。我們通過座談、實(shí)地走訪考察和發(fā)放調(diào)查問卷等方式做了大量細(xì)致的工作，共走訪9個(gè)行政村，發(fā)放調(diào)查問卷660份，回收有效問卷575份,在對(duì)調(diào)研情況和調(diào)查問卷進(jìn)行認(rèn)真分析、提煉、總結(jié)的基礎(chǔ)上，形成了關(guān)于改善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的調(diào)查報(bào)告：

一、主要問題

1、生活污染多種多樣，生活環(huán)境差。生活垃圾隨處亂丟。一是受傳統(tǒng)陋習(xí)和落后觀念影響，很多村民隨地亂丟垃圾習(xí)以為常。路邊、溝渠、河岸及村道路邊、屋前屋后、樹下、洼地成了垃圾場(chǎng)。由于農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不高，存在隨時(shí)隨地亂丟垃圾的陋習(xí)，不管是在家庭還是公共場(chǎng)所，街道、房前屋后，到處亂丟生活垃圾，有些生活垃圾常一燒了之，造成大氣污染。有些垃圾長(zhǎng)年堆積，日曬雨淋，得不到及時(shí)清掃,就會(huì)臭氣熏天，流經(jīng)QQ鎮(zhèn)鎮(zhèn)里的唯一一條河已經(jīng)受到嚴(yán)重污染，河面上漂浮著白色垃圾，河水泛著綠色，一到夏天，居民無(wú)不掩鼻而過，這條河是農(nóng)村衛(wèi)生狀況的一個(gè)縮影。二是住宅與禽畜圈舍混雜，雖然多數(shù)農(nóng)戶通過房屋改造實(shí)現(xiàn)了人畜分離，但受傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣影響和防盜需要，在屋前屋后修建禽畜圈舍的情況仍然普遍，動(dòng)物糞便和沖洗圈舍的污水隨意排入露天溝渠。據(jù)調(diào)查，QQ鎮(zhèn)農(nóng)村家畜大部分村莊都是放養(yǎng)，與人混居，牛棚建在院子里，雞、鴨、鵝滿院跑，蚊子蒼蠅滿天飛，禽畜糞便舉目可見，遇到下雨天，就會(huì)糞水一片，極不衛(wèi)生，形成了細(xì)菌、“四害”孳生的大本營(yíng)，危害農(nóng)民身體健康。三是建筑垃圾隨意遺棄。村民建蓋新房產(chǎn)生的磚頭、水泥塊、瓷磚、砂石等廢棄材料在房前屋后長(zhǎng)期亂堆亂放。部分群眾認(rèn)為自家門外、道路等公共場(chǎng)所不占白不占，把建材、農(nóng)家肥直接堆放在道路邊上，一下就占去大半條村道，有的一放就是半年、一年，有的甚至是幾年，逐漸形成了衛(wèi)生死角、藏污納垢之處。

2、農(nóng)業(yè)垃圾日益增多，面源污染重。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)一步普及發(fā)展，很多農(nóng)村群眾不再使用傳統(tǒng)的農(nóng)家肥種植，而是完全依靠農(nóng)藥殺蟲、化肥催肥養(yǎng)苗、地膜提速增效等短平快的方式。加之環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，每當(dāng)瓜果、蔬菜、糧食耕種和收獲季節(jié)，化肥袋、農(nóng)用地膜、農(nóng)藥瓶、瓜果保護(hù)膜隨地置放或做簡(jiǎn)單掩埋處理，河道、灌溉溝渠、田邊地角農(nóng)藥包裝袋和塑料瓶隨處可見，化肥農(nóng)藥污染、白色污染等問題逐漸顯現(xiàn)，加劇了地表水和淺層地下水的污染，使農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化。

3、配套設(shè)施嚴(yán)重不足，資金投入少。近幾年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府持續(xù)實(shí)施了一系列的農(nóng)村危房改造、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目，但由于村級(jí)分散、點(diǎn)多面廣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)瑣碎而繁重、項(xiàng)目資金偏緊、群眾籌資困難等原因，現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施無(wú)法承載日益增多的垃圾。比如還沒有建成生活污水治理設(shè)施，設(shè)施覆蓋率偏低。村社環(huán)衛(wèi)清運(yùn)設(shè)施配套不足，排污設(shè)施及配套管網(wǎng)跟不上，生活垃圾、污水治理工作相對(duì)滯后；垃圾收集設(shè)施設(shè)置不合理，很少根據(jù)村民的居住特點(diǎn)來(lái)布置垃圾池?cái)?shù)量和位置，被調(diào)查的村莊100%都建有垃圾回收池，但垃圾回收池建在主路上，往往離住戶比較遠(yuǎn)，設(shè)置不合理，致使垃圾隨意丟棄，垃圾回收池形同虛設(shè)；村社環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍缺乏、保潔員制度不健全，垃圾池沒有專人管理，保潔制度與村規(guī)民約結(jié)合不緊密，衛(wèi)生管理多數(shù)靠自覺，生活垃圾還沒有完全實(shí)現(xiàn)日掃日清。

二、產(chǎn)生原因

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題嚴(yán)重的原因是多方面的：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村的生活垃圾大量增加，農(nóng)民大多缺少保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，隨手丟棄廢物；以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活方式發(fā)生了很大的變化，物質(zhì)生活豐富，生活垃圾增多，塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來(lái)越大；隨著化肥的大量使用，農(nóng)家自然肥的使用更加減少，同時(shí)畜禽養(yǎng)殖不斷增多，很多可以利用的自然肥材料成為垃圾；加之缺乏相關(guān)制度與監(jiān)管。總地來(lái)看，村民珍惜和愛護(hù)生活環(huán)境的意識(shí)不強(qiáng)，少數(shù)人治理、多數(shù)人污染現(xiàn)象很大程度地存在。

1、群眾意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到位。臨時(shí)應(yīng)對(duì)的思想嚴(yán)重，對(duì)污染源控制等問題重視程度不夠。環(huán)境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象，部分鎮(zhèn)、村干部的思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作時(shí)緊時(shí)松、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象不同程度存在，治臟不徹底、治亂不到位、治差不明顯。還有一些鎮(zhèn)、村干部和群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，沒有把這項(xiàng)工作當(dāng)做自己的事來(lái)做，認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境治理是政府要求做的，積極性、主動(dòng)性不高，不給錢不辦事、給多少錢辦多少事，甚至給了錢還辦不好事的現(xiàn)象不同程度存在，一些已建成的設(shè)施維護(hù)、運(yùn)行不暢，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，造成極大浪費(fèi)。

2、機(jī)制不夠健全，落實(shí)不到位。一是鎮(zhèn)村機(jī)制不健全。資金投入、設(shè)施建設(shè)、力量整合上不能統(tǒng)籌兼顧，沒有形成良好的環(huán)境衛(wèi)生整治工作長(zhǎng)效機(jī)制，注重集中整治，輕視日常管理，整治后不能長(zhǎng)期保持。有的村屯雖然有各種制度和方案，但真正執(zhí)行到位的不多。有的只重視集鎮(zhèn)和主要干道的環(huán)境衛(wèi)生治理，對(duì)村屯重視不夠。二是沒有專職管理機(jī)構(gòu)和人員。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生一直沒有具體部門管理，每到環(huán)境衛(wèi)生整治時(shí)，多是愛衛(wèi)辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦等臨時(shí)代管。在環(huán)衛(wèi)保潔方面，雖然大多數(shù)村建立起了清掃保潔隊(duì)伍，但由于工資待遇低、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，保潔人員大多屬于“兼職”，想干就干、不想干就扔下掃把走人，而專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)里的垃圾清運(yùn)等環(huán)衛(wèi)保潔工作，作業(yè)范圍僅僅限于集鎮(zhèn)街道，農(nóng)村垃圾收集、中轉(zhuǎn)、處置缺少規(guī)范和統(tǒng)一管理，即便得到清理，也沒能進(jìn)入正規(guī)、有效的垃圾處理渠道，往往被轉(zhuǎn)運(yùn)到村外更大的空地。三是缺乏長(zhǎng)效監(jiān)管。與城市系統(tǒng)、嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相比，沒有環(huán)保、住建等站所，新設(shè)立的市容隊(duì)伍也只是管理街區(qū)，一些區(qū)級(jí)職能部門鞭長(zhǎng)莫及，對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管幾乎是空白，村屯公共環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)期無(wú)人抓、無(wú)人管、放任自流。在現(xiàn)行的監(jiān)管體系下，農(nóng)村幾乎成了環(huán)境衛(wèi)生的死角。

3、資金保障不足，投入不到位。從我街道情況看，部分村屯人均日產(chǎn)垃圾量達(dá)0.8—1公斤以上，有些村莊年產(chǎn)垃圾將近200噸，而農(nóng)村生活垃圾平均收運(yùn)距離一般比城市地區(qū)高3－8倍，推高了農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理的運(yùn)行成本。從我區(qū)來(lái)看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張，經(jīng)費(fèi)保障難成為農(nóng)村地區(qū)生活垃圾長(zhǎng)期有效治理的主要因素之一。特別是近年來(lái)在財(cái)政支農(nóng)水平總體偏低情況下，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金就主要集中在見效快、形象好、政績(jī)高的能源、交通、水利等方面，用于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)的資金很少，投資結(jié)構(gòu)很不合理。另外，鄉(xiāng)村基層單位缺少資金來(lái)源。農(nóng)村日常的管理費(fèi)用主要靠鎮(zhèn)政府，比如投入比較多的團(tuán)山村，每個(gè)月?lián)芙o村委會(huì)的保潔員工資每人只有300左右元，保潔員的積極性不高，管理效果差。

4、輿論引導(dǎo)缺失，宣傳不到位。目前對(duì)農(nóng)民群眾的環(huán)保需求缺乏有針對(duì)性的宣傳，缺乏通俗易懂的宣傳方式，缺乏接地氣的宣傳媒介。比如，群眾日常普遍能接觸到電視、廣播、手機(jī)等媒介，關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生的相關(guān)內(nèi)容涉及較少甚至沒有，群眾從思想上就不認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生是大事，進(jìn)一步加深了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村污染危害的嚴(yán)重性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足。另外，宣傳沒有考慮到對(duì)象的特殊性。由于農(nóng)民的文化水平偏低，很多宣傳內(nèi)容都沒有考慮到農(nóng)民的接受能力和生活習(xí)慣，不夠深入人心，起不到共鳴作用。在農(nóng)村沒有形成一種愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的氛圍，加劇了農(nóng)村人居環(huán)境媒介整治的難度。

三、幾點(diǎn)思考

1、高位謀劃，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理，政府有著舉足輕重的作用，要?jiǎng)?chuàng)新思路，不僅要做好監(jiān)督管理，還要做好政策引導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理科學(xué)化、制度化、長(zhǎng)效化。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。把農(nóng)村環(huán)境綜合整治與做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村相結(jié)合、與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合、與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合,體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn),特別要充分挖掘和利用鄉(xiāng)村文化、自然景觀、歷史遺跡等優(yōu)勢(shì),打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版,培育農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。二是理順理清管理體制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，細(xì)化工作分工，統(tǒng)籌抓好整治任務(wù)落實(shí)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理的職能歸屬不統(tǒng)一，有的在愛衛(wèi)辦，有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，有的遇到集中整治活動(dòng)時(shí)臨時(shí)指定，建議全區(qū)明確農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，更有利于環(huán)境長(zhǎng)效管理工作的開展。

2、創(chuàng)新思路，探索市場(chǎng)化保潔模式。從農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的發(fā)展來(lái)看，市場(chǎng)化運(yùn)作是一個(gè)重要方向，專業(yè)公司更能達(dá)到環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、常態(tài)化的要求。要按照“作業(yè)市場(chǎng)化、運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的思路，探索成立或引進(jìn)專業(yè)保潔公司，努力將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作全面推向市場(chǎng)。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，政府采購(gòu)企業(yè)服務(wù)的方式，打破原有“管干一體”模式，變“以費(fèi)養(yǎng)人”為“以費(fèi)養(yǎng)事”，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作由行政化轉(zhuǎn)向社會(huì)化、由粗放化轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、由突擊化轉(zhuǎn)向常態(tài)化。建議考察學(xué)習(xí)昌邑模式。山東省昌邑市，2009年成立康潔環(huán)衛(wèi)工程有限公司，一方面把全市10處鎮(zhèn)街區(qū)駐地及691個(gè)行政村的道路保潔及垃圾收運(yùn)工作，全部委托給康潔環(huán)衛(wèi)工程有限公司，由公司一個(gè)管理主體實(shí)行“一桿到底”的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。另一方面，康潔環(huán)衛(wèi)公司大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，通過洽談簽訂托管協(xié)議，為“異地他鄉(xiāng)”提供道路保潔、垃圾清運(yùn)等有償服務(wù)。目前，“昌邑模式”已覆蓋全國(guó)12省80多個(gè)市縣(區(qū))，成立了400余個(gè)項(xiàng)目部，還與巴基斯坦的卡拉奇達(dá)成托管協(xié)議，成為第一家也是唯一一家走出國(guó)門、走向國(guó)際市場(chǎng)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)。

3、多方籌集，加大環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入。采取區(qū)級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擠一點(diǎn)、村級(jí)“一事一議”籌一點(diǎn)、農(nóng)戶出一點(diǎn)的“四個(gè)一點(diǎn)”辦法，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾清運(yùn)設(shè)備購(gòu)置以及環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是在區(qū)級(jí)層面，區(qū)財(cái)政要多投入一點(diǎn)。建議區(qū)財(cái)政每年拿出上地區(qū)生產(chǎn)總值固定比例的資金，作為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，隨著地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，不斷加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)垃圾填埋場(chǎng)、垃圾池等環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)改、住建、、市容、環(huán)保等相關(guān)部門要加大向上爭(zhēng)引力度，破解政策資金項(xiàng)目不足問題。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要多渠道籌資。在積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持政策，爭(zhēng)取農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治項(xiàng)目資金，落實(shí)好地方配套資金的同時(shí)，采取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)冠名權(quán)贊助，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界踴躍捐資等辦法，吸引更多的資金投入環(huán)境衛(wèi)生整治工作。三是在村級(jí)層面，要加大籌資力度。凡是有集體收入的村，每年從集體收入中拿出一定比例的資金專項(xiàng)用于環(huán)境衛(wèi)生整治，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用專項(xiàng)資金。同時(shí)，充分發(fā)揮群眾的主體作用，引導(dǎo)受益群眾積極出資，廣泛開展“一事一議”籌資籌勞機(jī)制，鼓勵(lì)和動(dòng)員村民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整治工作進(jìn)行投工投勞。

4、對(duì)癥下藥，整治環(huán)境突出問題。一是清理生活垃圾，讓家更美。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村垃圾處理習(xí)慣于“各掃門前雪”，多數(shù)地方?jīng)]有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，大量生活垃圾隨意堆放在房前屋后、田間地頭。一方面，要從源頭杜絕，因地制宜推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”處理模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活垃圾“日產(chǎn)日清”；另一方面，要清理陳年存量垃圾，集中力量清理好房前屋后、村莊路邊、坑塘溝渠等地方堆棄的垃圾，清除衛(wèi)生死角。二是清潔保護(hù)水源，讓水更清。結(jié)合河長(zhǎng)制，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境整治，保護(hù)好農(nóng)村現(xiàn)有水源。對(duì)人口密集的鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村聚居點(diǎn)，繼續(xù)推行污水集中處理措施，減少生活污水直接排放造成的污染問題。對(duì)農(nóng)村的企業(yè)和作坊，要進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，暢通舉報(bào)反映渠道，防止出現(xiàn)利用群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，偷排亂排的行為。三是清除面源污染，讓地更凈。農(nóng)藥、化肥、地膜的超標(biāo)使用以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的隨意排放，是造成農(nóng)業(yè)面源污染的主要源頭。要積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)科技推廣，推進(jìn)測(cè)土配方施肥、嚴(yán)格農(nóng)藥使用管理，治理農(nóng)業(yè)“白色污染”。著眼規(guī)劃布局，科學(xué)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜（禽）糞便無(wú)害化處理，提高污染物、廢棄物綜合利用效率，控制規(guī)模養(yǎng)殖污染。

5、加大宣傳，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。一是開展形式多樣的衛(wèi)生健康教育，使衛(wèi)生健康理念融入到群眾的日常生活中，更好地發(fā)動(dòng)群眾自覺投身到環(huán)境治理活動(dòng)中來(lái)。二是加大宣傳力度，利用好各種宣傳媒介，在輿論引導(dǎo)上下功夫，著力細(xì)小，貼近群眾，讓農(nóng)村群眾天天聽“整治”、日日見“整治”，耳濡目染地在整治過程中傳統(tǒng)思想觀念產(chǎn)生改變。三是以家庭為單位培育全社會(huì)重視環(huán)保新風(fēng)尚，嘗試環(huán)境保護(hù)知識(shí)進(jìn)課堂活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育，培養(yǎng)孩子的環(huán)保習(xí)慣，讓孩子成為監(jiān)督家長(zhǎng)的有效“武器”。