第一篇：中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)組織政策

中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)組織政策

一、產(chǎn)業(yè)組織基本內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)組織是指政府為了獲得理想的市場效果所制定的干預(yù)和調(diào)整結(jié)構(gòu)和市場行為的產(chǎn)業(yè)政策，其核心是通過協(xié)調(diào)競爭與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，既試圖緩解壟斷對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成的危害，又保持一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，從而達(dá)到所謂有效競爭的狀態(tài)。所以，有效競爭是能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率最優(yōu)的競爭格局，也是政府制定與實(shí)施產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)導(dǎo)向。

產(chǎn)業(yè)組織政策有三個(gè)特征，一是二元性特征，即在政策中既包含規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策，又包含競爭效益政策，政策就是將二者權(quán)衡利弊，使其達(dá)到平衡點(diǎn)。二是行業(yè)差異性，即不同的行業(yè)有不同的產(chǎn)業(yè)組織政策。三是時(shí)代差異性，即不同的時(shí)期會(huì)有不同的產(chǎn)業(yè)組織政策。

二、中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)組織政策

2006年4月25日，國務(wù)院辦公廳簽署通過了由財(cái)政部、教育部、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、稅務(wù)總局、工商總局、廣電總局、新聞出版總署十部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于推動(dòng)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，正式將動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)定義為，以“創(chuàng)意”為核心，以動(dòng)畫、漫畫為表現(xiàn)形式，包含動(dòng)漫圖書、報(bào)刊、電影、電視、音像制品、舞臺劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動(dòng)漫新品種等動(dòng)漫直接產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、出版、播出、演出和銷售，以及與動(dòng)漫形象有關(guān)的服裝、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)?！兑庖姟返耐ㄟ^標(biāo)志著動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)正式列入中國文化產(chǎn)業(yè)的一部分，推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路和發(fā)展目標(biāo)，國家有關(guān)部門開始對動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)實(shí)施針對性的政策指導(dǎo)，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)制造出一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，搭建一個(gè)能夠充分展現(xiàn)自我價(jià)值的平臺，至此，中國動(dòng)漫開始進(jìn)入一個(gè)前所未有的發(fā)展良機(jī)。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本內(nèi)容，可以將中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)組織政策概述為：政府為了發(fā)展當(dāng)代動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，制定并實(shí)施了一系列的指導(dǎo)性政策，引導(dǎo)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)走向一條產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有效競爭、產(chǎn)業(yè)間互相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展道路，必須激活動(dòng)漫市場，使動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中的各個(gè)生產(chǎn)部門處于一種競爭活力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的平衡狀態(tài)，做到既百花爭放，也做到花團(tuán)錦簇。

（一）鼓勵(lì)競爭

競爭經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，競爭是促使社會(huì)上的資源在各個(gè)生產(chǎn)部門優(yōu)化配置的有效途徑，所以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的組織政策的首要內(nèi)容就是鼓勵(lì)企業(yè)間的正當(dāng)競爭。對此，國家一方面從服務(wù)和資金上支持動(dòng)漫企業(yè)本身的發(fā)展，促使動(dòng)漫企業(yè)的管理和技術(shù)進(jìn)步，另一方面積極創(chuàng)造一個(gè)有利于動(dòng)漫企業(yè)生存、發(fā)展和競爭的空間，引導(dǎo)他們豐富我們的經(jīng)濟(jì)市場。

1、規(guī)范市場準(zhǔn)入資格認(rèn)證。

2009年1月1日，文化部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局實(shí)施《動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》，對申請成立的動(dòng)漫企業(yè)制定了嚴(yán)格的審查制度，在業(yè)務(wù)范圍、企業(yè)人員、組織機(jī)構(gòu)等各方面有了明確規(guī)定，同時(shí)，對于違規(guī)操作的動(dòng)漫企業(yè)嚴(yán)懲不貸，加強(qiáng)了打擊力度，從市場準(zhǔn)入、退出雙方面扶持了我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)國家對動(dòng)漫企業(yè)的優(yōu)惠政策?！掇k法》的出臺不僅有利于落實(shí)對動(dòng)漫企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財(cái)稅政策的宏觀調(diào)控作用，從“點(diǎn)”到“面”，對全行業(yè)推行稅收優(yōu)惠政策，有力地促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定了動(dòng)漫企業(yè)發(fā)展的信心，而且明確文化部門作為動(dòng)漫企業(yè)主管部門，改變了過去多頭管理而又無人管理的局面，有助于提高行政效率和落實(shí)責(zé)任。

2、打造競爭平臺，強(qiáng)化后備力量。

有關(guān)部門認(rèn)識到，要使動(dòng)漫行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須推動(dòng)形成成熟的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈，就要從動(dòng)漫生產(chǎn)的前期投資開始著手，實(shí)施動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和動(dòng)漫人才培養(yǎng)策略，狠抓動(dòng)漫核心技術(shù)研發(fā)，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障，增強(qiáng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)動(dòng)漫“產(chǎn)、學(xué)、研”

一體化循環(huán)發(fā)展。在企業(yè)生存環(huán)境的建設(shè)上，政府部門加強(qiáng)市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保證動(dòng)漫作品的生產(chǎn)自主化和產(chǎn)權(quán)合法性，嚴(yán)厲打擊盜版、盜用等侵權(quán)行為，讓各個(gè)企業(yè)在公平、公開、公正的干凈的市場中較量，保護(hù)合法利益，杜絕違法行為、違法作品。同時(shí)，努力開拓國外市場，2011年12月31日財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布通知，動(dòng)漫軟件出口免征增值稅，幫助優(yōu)秀動(dòng)漫產(chǎn)品“走出去”,拓展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打響中國動(dòng)漫品牌的知名度。在2011年，全國各影視機(jī)構(gòu)共出口動(dòng)畫片146部20萬分鐘，金額2800多萬美元，不僅幫助國內(nèi)消化了過多的動(dòng)畫，更創(chuàng)造了巨額的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

3、提高企業(yè)競爭力。

根據(jù)廣電總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，雖然我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)增加值以20%以上的年均幅度增長，2010年，國產(chǎn)動(dòng)畫片總量較2004增加了近10倍，但是動(dòng)漫精品的數(shù)量似乎并沒有達(dá)到社會(huì)的期望值。雖然《意見》中要求各級政府加大動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)投入力度，重點(diǎn)支持原創(chuàng)行為，但是很多所謂的原創(chuàng)實(shí)際上是一種對國內(nèi)外優(yōu)秀動(dòng)漫作品的簡單模仿。上述提到，我國每年22萬分鐘的動(dòng)畫片被制作出來，而央視、地方臺的少兒頻道和卡通衛(wèi)視頻道只能消化其中的三分之一，造成動(dòng)畫片大量積壓，也不能都被國外接受。而造成這原因的正是以前政府不科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策。

以前，不少地方政府為了迎合《意見》，普遍采取按原創(chuàng)動(dòng)畫片在電視臺播出的分鐘數(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的政策，而這種普惠制政策是對《意見》的曲解和資源的浪費(fèi)，只是政績工程，使得各個(gè)企業(yè)片面追求競爭產(chǎn)量，造成了動(dòng)漫作品普遍水平低下的境況，更導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的惡性競爭和完全競爭。所以，很多省級政府有關(guān)部門為改變這種局面，分別出臺了新的競爭政策，如，江西省廣電局在《關(guān)于2011年度少兒精品發(fā)展專項(xiàng)資金和國產(chǎn)動(dòng)畫發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請事項(xiàng)的通知》中規(guī)定，只有作品思想性、藝術(shù)性、觀賞性、趣味性俱佳，并擁有全國知名的、深受觀眾歡迎的動(dòng)畫形象的動(dòng)漫作品才可以申請成為優(yōu)秀國產(chǎn)電視動(dòng)畫片；上海廣電局在《上海動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法（2010年版）》中規(guī)定，動(dòng)漫企業(yè)制作的動(dòng)漫作品獲得國際知名漫畫節(jié)展、動(dòng)畫節(jié)展、國際A類電影節(jié)主要獎(jiǎng)項(xiàng)、國家級政府類重大獎(jiǎng)項(xiàng)的，根據(jù)獲獎(jiǎng)等級擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)該企業(yè)，給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。這些都是政府重視精品動(dòng)漫作品的體現(xiàn)，是對優(yōu)秀動(dòng)漫企業(yè)的扶持。

4、樹立龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

目前在中國能稱上龍頭企業(yè)的不過數(shù)家，除了深圳奧飛動(dòng)漫這樣的上市大企業(yè)外，取得成績的如杭州玄機(jī)科技信息技術(shù)有限公司、杭州飛龍動(dòng)畫材料有限公司、廣東原創(chuàng)動(dòng)力文化傳播有限公司等，但是這些企業(yè)只能代表中國動(dòng)漫的先進(jìn)水平，不能反映出中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的全貌，所以，必須讓這些優(yōu)秀企業(yè)成為行業(yè)榜樣，帶動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)整體前進(jìn)，通過建設(shè)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地形成產(chǎn)業(yè)集群，在集群中以企業(yè)間聯(lián)合、兼并、收購的方式形成一定的規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)分離、淘汰出不能適應(yīng)國情和市場的企業(yè)，在宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟(jì)的雙重作用下實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、齊頭并進(jìn)。

（二）反對壟斷

在新中國成立初期，中國沒有獨(dú)立的動(dòng)漫制作單位，只有各個(gè)電影公司的專項(xiàng)部門制作動(dòng)畫，而我們能夠看到的動(dòng)畫幾乎都是上海美術(shù)電影制片廠的作品，這無疑就是一種長期寡頭壟斷。這是由于新中國的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)很不成熟，掌握制作技術(shù)的個(gè)人少之又少，更不要說企業(yè)，所以大部分人才都被上海美術(shù)電影制片廠挖角，而這些人才也只有去上海美術(shù)電影制片廠才能充分體現(xiàn)專業(yè)價(jià)值。加上當(dāng)時(shí)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不允許有私人經(jīng)濟(jì)，所以作為國有單位的上美就成為寡頭壟斷的大頭。

這種壟斷行為不僅使人才都流入極小的區(qū)域，不能在全國廣泛分布，使人才資源被束縛

在特定的文化地域，在作品內(nèi)容、思想、制作手法上都不能有太多太大的創(chuàng)新，不僅沒有充分利用軟硬件資源，也沒有把資源轉(zhuǎn)換成社會(huì)價(jià)值，造成極大的浪費(fèi)。

隨著中國特色市場經(jīng)濟(jì)的確立，上美的寡頭地位不復(fù)存在，取而代之的是眾多新興的動(dòng)漫制作公司，這樣一來，既解決了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的壟斷難題，又避免了完全競爭帶來的負(fù)面影響，形成了合理的有效競爭市場，使動(dòng)漫行業(yè)欣欣向榮。

當(dāng)然，說取消壟斷，其實(shí)還是有一種無形壟斷在約束中國動(dòng)漫行業(yè)，這就是文化部門和中國廣播電視總局的審查，所有動(dòng)漫的發(fā)行都必須經(jīng)過當(dāng)?shù)匚幕瘡d的審批，再提交廣電總局，征得發(fā)行許可后方能出售版權(quán)，一旦作品不通過，制作費(fèi)用都只能打水漂，所以絕大多數(shù)動(dòng)漫企業(yè)都選擇制作帶有明顯的弘揚(yáng)高尚品德或者思想單純的動(dòng)漫，而反應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的、略帶悲觀色彩的動(dòng)漫極有可能被打壓，所以動(dòng)漫作品比起創(chuàng)新更愿意傳承。另一方面，這種由國家事業(yè)單位審查制度又不可能取消，因?yàn)檫@樣很可能引起社會(huì)不良反應(yīng)，所以政府在這一層次不會(huì)放開。

三、尋找有效競爭平衡點(diǎn)

我國現(xiàn)階段處于具有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，既要有體現(xiàn)社會(huì)主義的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也要有能使資源優(yōu)化配置的市場經(jīng)濟(jì)，中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)不能放任自流，也不能都收歸國家，我國對于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)組織政策的調(diào)控必須找到一個(gè)平衡點(diǎn)，使規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭經(jīng)濟(jì)有效配合，形成有效競爭。

第二篇：中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展

作為21世紀(jì)擁有全球數(shù)十億受眾和衍生產(chǎn)品消費(fèi)者的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。美、日、韓等動(dòng)漫強(qiáng)國，其動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭咄咄逼人，已成為供其文化娛樂產(chǎn)品輸出和傳播理念的有力載體。而相較之下，中國動(dòng)漫行業(yè)現(xiàn)狀卻不景氣。據(jù)博思統(tǒng)計(jì)，美、日、韓動(dòng)漫在中國曾創(chuàng)下90％的市場占有率。而國內(nèi)的動(dòng)畫播映市場卻是門可羅雀，其衍生產(chǎn)品更是寥寥無幾。從以前的《鐵扇公主》到《大鬧天宮》，中國動(dòng)畫也曾創(chuàng)造過輝煌。雖然中國動(dòng)畫目前生產(chǎn)數(shù)量突破25萬分鐘，從業(yè)人員亦超過20萬人，但長期以來占據(jù)中國影視、書籍、玩具以及動(dòng)漫周邊產(chǎn)品大部分的仍是日韓動(dòng)漫和歐美動(dòng)漫。多數(shù)觀眾認(rèn)為，國產(chǎn)的動(dòng)漫形象一是不夠可愛、二是缺乏幽默感，三是故事老套，多是取材于傳統(tǒng)的神話傳說、歷史故事。

目前，全球動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)的周邊產(chǎn)品每年的產(chǎn)值已超過4000億美元。這完全依賴于成熟的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈模式：動(dòng)漫制作—?jiǎng)勇シ拧苓叜a(chǎn)品開發(fā)—周邊產(chǎn)品銷售—收益。

在日本，一部動(dòng)漫作品首先以漫畫連載的方式放出，在獲得認(rèn)可的作品才能成為單行本出版；而后進(jìn)一步獲得歡迎的作品，才被改編成影視、游戲作品，進(jìn)而再開發(fā)出各種周邊產(chǎn)品。美國則是走迪斯尼式的道路：依靠動(dòng)漫電影打開市場，然后通過周邊產(chǎn)品開發(fā)、版權(quán)費(fèi)用等獲得收益。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菑牡统杀经h(huán)節(jié)向高成本環(huán)節(jié)逐步過渡，用戶忠實(shí)度、版權(quán)價(jià)值隨著這一過程中慢慢上升，而風(fēng)險(xiǎn)則不斷降低。

在看國內(nèi)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基本都集中在“動(dòng)畫制作”及“電視播出”兩個(gè)環(huán)節(jié)，而這兩個(gè)環(huán)節(jié)又處于較低水平。國產(chǎn)動(dòng)漫周邊也只是動(dòng)漫書刊、動(dòng)漫展這類低端產(chǎn)品形式，諸多如影音像、卡通玩具、網(wǎng)游等一系列周邊產(chǎn)品市場丟失。

近年，政府先后出臺了一系列相關(guān)文件和政策對動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)加大了保護(hù)和扶持力度?！蛾P(guān)于推動(dòng)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中提出，中國將力爭用5到10年的時(shí)間，躋身進(jìn)入世界動(dòng)漫強(qiáng)國。美、日、韓動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的成功均得益于其高度的產(chǎn)業(yè)化。中國應(yīng)把動(dòng)漫作為產(chǎn)業(yè)，不僅硬件設(shè)施要跟上，還應(yīng)有充足的技術(shù)儲備和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持。同時(shí)，政府要加大動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識、數(shù)據(jù)資源和人員創(chuàng)新等的投入。

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第三篇：動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)國家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的動(dòng)漫龍頭企業(yè)和充滿活力、影響力強(qiáng)的動(dòng)漫品牌，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門關(guān)于推動(dòng)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》，文化部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施《動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》（文市發(fā)

第四篇：動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)國家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的動(dòng)漫龍頭企業(yè)和充滿活力、影響力強(qiáng)的動(dòng)漫品牌，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門關(guān)于推動(dòng)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》，文化部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施《動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》（文市發(fā)〔2011〕51號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定本意見。

一、市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持單位的認(rèn)定

（一）本意見所稱的動(dòng)漫，是指按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)定的動(dòng)漫產(chǎn)品和活動(dòng)，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

1．動(dòng)畫：動(dòng)畫電影、動(dòng)畫電視劇、動(dòng)畫短片、動(dòng)畫音像制品，影視特效中的動(dòng)畫片段，科教、軍事、氣象、醫(yī)療等影視節(jié)目中的動(dòng)畫片段等；

2．漫畫：單幅和多格漫畫、插畫、漫畫圖書、動(dòng)畫抓幀圖書、漫畫報(bào)刊、漫畫原畫等；

3．游戲：以計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)為主

要傳播運(yùn)行平臺，以電腦、手機(jī)及各種手持電子設(shè)備為接受終端的pc網(wǎng)絡(luò)游戲、視頻控制臺網(wǎng)絡(luò)游戲、掌上游戲和交互電視網(wǎng)絡(luò)游戲等游戲作品；

4．卡通形象推廣及其衍生產(chǎn)業(yè)：以原創(chuàng)動(dòng)漫品牌形象推廣和產(chǎn)業(yè)化為目的，組織實(shí)施的品牌打造、跨地區(qū)大型推廣活動(dòng)，實(shí)體玩具、服裝、文具開發(fā)、制造、銷售活動(dòng)，動(dòng)漫舞臺劇創(chuàng)作演出活動(dòng)，卡通形象品牌授權(quán)、代理和交易活動(dòng)等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

（二）符合下列條件，經(jīng)市動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組考核認(rèn)定合格，被授予“市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持單位”稱號的動(dòng)漫企業(yè)，可享受本意見所規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

1．企業(yè)為市區(qū)動(dòng)漫園區(qū)范圍內(nèi)依法設(shè)立的企業(yè)法人，注冊資本不低于300萬元，產(chǎn)權(quán)明晰，管理規(guī)范，遵紀(jì)守法；

2．從事動(dòng)漫產(chǎn)品開發(fā)或技術(shù)服務(wù)的專業(yè)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的50%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的l0%以上；

3．有從事動(dòng)漫產(chǎn)品開發(fā)和相關(guān)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所需的技術(shù)裝備和經(jīng)營場所，動(dòng)漫技術(shù)及產(chǎn)品的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占企業(yè)年動(dòng)漫產(chǎn)品收入8%以上；

4．申請?jiān)瓌?chuàng)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)必須為發(fā)行許可證和公映許可證主要申領(lǐng)單位、原創(chuàng)動(dòng)畫片（動(dòng)畫電影）主要?jiǎng)?chuàng)作與投資主體；

5．原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)服務(wù)為其主營業(yè)務(wù)，具有一種以上自主開發(fā)的原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品。年銷售收入達(dá)到500萬元以上，動(dòng)漫產(chǎn)品銷售收入占企業(yè)總收入的50%以上。

二、扶持措施

（一）市、區(qū)兩級政府每年統(tǒng)籌安排資金，重點(diǎn)扶持動(dòng)畫、漫畫、游戲、卡通形象推廣等四大類動(dòng)漫項(xiàng)目以及動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)、公共信息、公共展示、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺建設(shè)等。

（二）建立由政府相關(guān)部門和金融監(jiān)管部門參加的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，通過擔(dān)保制度創(chuàng)新，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展貸款融資方式和相關(guān)保險(xiǎn)服務(wù)，解決中小動(dòng)漫企業(yè)融資瓶頸問題。

申請銀行貸款的動(dòng)漫企業(yè)，可在貸款之日起一年內(nèi)申請貸款擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和貸款貼息。擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和貼息金額依據(jù)企業(yè)實(shí)際已支付的貸款擔(dān)保費(fèi)用和貸款利息的50%確定，擔(dān)保補(bǔ)助、貼息額度合計(jì)不超過100萬元。

由市有關(guān)國有集團(tuán)發(fā)起，設(shè)立市動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資平臺，重點(diǎn)支持動(dòng)漫企業(yè)的重大項(xiàng)目。對于當(dāng)年引進(jìn)的優(yōu)秀原創(chuàng)動(dòng)漫企業(yè)，有股權(quán)合作意向、經(jīng)考察具有發(fā)展?jié)摿Φ?，投融資平臺可以各種形式進(jìn)行合作，鼓勵(lì)動(dòng)漫企業(yè)做強(qiáng)做大。

（三）對企業(yè)納稅營業(yè)收入連續(xù)3年超過5000萬元的大型骨干動(dòng)漫企業(yè)，按照企業(yè)3年實(shí)際繳納企業(yè)所得稅額地方留成部分給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過300萬元。

（四）在2011年12月31日前，對屬于增值稅一般納稅人的動(dòng)漫企業(yè)銷售其自主開發(fā)生產(chǎn)的動(dòng)漫軟件，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分，實(shí)行即征即退政策；對動(dòng)漫企業(yè)為開發(fā)動(dòng)漫產(chǎn)品提供的動(dòng)漫腳本編撰、形象設(shè)計(jì)、背景設(shè)計(jì)、動(dòng)畫設(shè)計(jì)、分鏡、動(dòng)畫制作、攝制、描線、上色、畫面合成、配音、配樂、音效合成、剪輯、字幕制作、壓縮轉(zhuǎn)碼（面向網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、手機(jī)動(dòng)漫格式適配）勞務(wù)，減按3%稅率征收營業(yè)稅。

（五）經(jīng)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)出口動(dòng)漫產(chǎn)品享受國家統(tǒng)一規(guī)定的出口退（免）稅政策。

（六）凡認(rèn)定企業(yè)的原創(chuàng)項(xiàng)目獲得國家、省專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助或獎(jiǎng)勵(lì)的，企業(yè)所在地區(qū)財(cái)政應(yīng)按上級規(guī)定比例給予資金配套。對同時(shí)獲得國家、省經(jīng)費(fèi)資助或獎(jiǎng)勵(lì)的，所在地區(qū)財(cái)政按最高額度予以配套。

（七）鼓勵(lì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才的引進(jìn)與培育，對符合條件的，在相關(guān)資金中給予優(yōu)先支持。

（八）扶持我市動(dòng)漫企業(yè)積累的公共產(chǎn)品和能共享的中間產(chǎn)品，有償整合到公共技術(shù)服務(wù)平臺，為中小動(dòng)漫企業(yè)提供服務(wù)。

三、扶持項(xiàng)目和內(nèi)容

自認(rèn)定起，政府對動(dòng)漫企業(yè)的研發(fā)、重大項(xiàng)目、市場拓展等給予適當(dāng)?shù)膯?dòng)經(jīng)費(fèi)扶持、播出獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，具體如下：

（一）原創(chuàng)動(dòng)畫影視作品

1．認(rèn)定企業(yè)創(chuàng)作影視動(dòng)畫作品題材需經(jīng)市動(dòng)漫辦審核通過，完成制作并取得發(fā)行許可證后，按二維原創(chuàng)動(dòng)畫電視片每分鐘800元、三維動(dòng)畫電視片每分鐘1600元的標(biāo)準(zhǔn)，先予撥付不超過30%的項(xiàng)目扶持經(jīng)費(fèi)。原創(chuàng)動(dòng)畫電影完成制作并取得公映許可證后，按每分鐘10000元的標(biāo)準(zhǔn)，先予撥付不超過30%的項(xiàng)目扶持經(jīng)費(fèi)。

2.經(jīng)市動(dòng)漫辦審核，對正式播出的影視動(dòng)畫作品的播出獎(jiǎng)勵(lì)參照以下標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)：在中央臺播出的二維動(dòng)畫片，每分鐘獎(jiǎng)勵(lì)不高于1600元；在地級市以上地方臺播出的，每分鐘獎(jiǎng)勵(lì)不高于800元；三維在二維的基礎(chǔ)上給予加倍獎(jiǎng)勵(lì)；原創(chuàng)動(dòng)畫電影按每分鐘不高于10000元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。在多個(gè)臺播出的，從高獎(jiǎng)勵(lì)，但不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

由企業(yè)主創(chuàng)且主要投資的單部動(dòng)畫電視片的播出獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過300萬元；單部原創(chuàng)動(dòng)畫電影的播出獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過100萬元。

（二）原創(chuàng)漫畫作品。企業(yè)或個(gè)人創(chuàng)作漫畫作品題材經(jīng)過市動(dòng)漫辦審核通過，在作品正式出版后，根據(jù)出版物頁數(shù)，以每頁50元的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。每部原創(chuàng)漫畫作品的項(xiàng)目扶持經(jīng)費(fèi)總額不超過5萬元。

（三）原創(chuàng)游戲產(chǎn)品。企業(yè)創(chuàng)作游戲作品題材經(jīng)過市動(dòng)漫辦審核通過，游戲正式上線運(yùn)行后，對國家有關(guān)部門推薦的游戲產(chǎn)品，依照國家有關(guān)主管部門認(rèn)定的代碼行數(shù)，按每行不高于5元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。每個(gè)網(wǎng)絡(luò)游戲項(xiàng)目扶持經(jīng)費(fèi)總額不超過50萬元。

（四）原創(chuàng)卡通形象推廣及衍生產(chǎn)業(yè)。企業(yè)需向市動(dòng)漫辦提交卡通形象推廣或衍生產(chǎn)業(yè)拓展項(xiàng)目，經(jīng)專家組評審入選市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的，項(xiàng)目完成后，銷售收入達(dá)到500萬元以上的，按照企業(yè)銷售收入每新增500萬元給予新增銷售收入1%的獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）研發(fā)（技術(shù)、創(chuàng)作）中心。鼓勵(lì)企業(yè)、院校設(shè)立或合作設(shè)立以卡通形象推廣及衍生產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)研發(fā)（技術(shù)、創(chuàng)作）中心，被認(rèn)定為國家級、省級的，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)30萬元、15萬元。

如上述獲得扶持或獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目未完成、或未通過驗(yàn)收、或未按合同運(yùn)作，由市動(dòng)漫辦負(fù)責(zé)收回已撥付的資金。相關(guān)企業(yè)五年內(nèi)不得申請相關(guān)項(xiàng)目。

四、其他規(guī)定

（一）對國內(nèi)外知名動(dòng)漫公司申請進(jìn)駐國家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地，并設(shè)立總部、區(qū)域總部或研發(fā)中心的，經(jīng)批準(zhǔn)并認(rèn)定為市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持單位后，可優(yōu)先享受相關(guān)扶持政策。

（二）對符合本意見扶持的項(xiàng)目，同時(shí)又符合其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策資助條件的，以不重復(fù)并從高享受為原則予以資助扶持。

（三）對享受本意見規(guī)定政策的動(dòng)漫企業(yè)實(shí)行年審制度。年審不合格的企業(yè)，不再享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

（四）本政策規(guī)定的扶持或獎(jiǎng)勵(lì)由市、區(qū)兩級財(cái)政共同承擔(dān)，按照錫政發(fā)〔2011〕15號文件執(zhí)行：崇安、南長、北塘由市級承擔(dān)50%，區(qū)級承擔(dān)50%；錫山、惠山、濱湖、新區(qū)由市級承擔(dān)30%，區(qū)級承擔(dān)70%。

五、相關(guān)實(shí)施細(xì)則由市財(cái)政局、市動(dòng)漫辦另行制訂并負(fù)責(zé)解釋。

六、本意見自2011年1月1日起試行，原《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（錫政發(fā)〔XX〕109號）及補(bǔ)充意見不再執(zhí)行。江陰市、宜興市可根據(jù)本地實(shí)際情況，另行制定實(shí)施意見。

第五篇：中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)：在政策扶持下發(fā)展壯大

中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)：在政策扶持下發(fā)展壯大

過去數(shù)十年來，歐美及日本的動(dòng)畫片風(fēng)靡中國影院及電視熒屏，國產(chǎn)片則少有佳作，人們對中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)失望中又寄予厚望。

盡管在技術(shù)、產(chǎn)品以及市場運(yùn)作等方面和國外還存在較大差距，但是中國社會(huì)各界依然堅(jiān)定看好動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，其中一個(gè)重要因素就是他們看到了世界發(fā)展潮流以及國家的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

相關(guān)扶持政策：

1.2009年7月份國家出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,將文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展上升到了國家戰(zhàn)略

層面,規(guī)劃提出了對主板和創(chuàng)業(yè)板上市融資、吸收社會(huì)資本以及外資、設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金等政策上的大力支持;隨后,9月份出臺的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》細(xì)則明確提出要打開文化傳媒行業(yè)的投融資渠道,培育大型傳媒集團(tuán),落實(shí)財(cái)稅和金融支持文化體制改革的配套政策,市場空間被進(jìn)一步打開。

2.2010年3月份九部門聯(lián)合下發(fā)了新中國第一個(gè)金融全面支持文化產(chǎn)業(yè)的文件——《關(guān)

于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》

3.對新引進(jìn)的大型文創(chuàng)企業(yè)，引進(jìn)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的營業(yè)收入、利潤總額等形成區(qū)地方財(cái)力達(dá)到

50萬元以上的，按企業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的營業(yè)收入、利潤總額等形成的區(qū)地方財(cái)力，第一年按50%、第二年和第三年按25%分別給予資助。對引進(jìn)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的營業(yè)收入、利潤總額等形成區(qū)地方財(cái)力未達(dá)到50萬元的，按企業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的營業(yè)收入、利潤總額等形成的區(qū)地方財(cái)力比上年（最高年份）增量部分，第一年按50%、第二年和第三年按25%分別給予資助。

4.文創(chuàng)企業(yè)實(shí)際投資額在50 萬元以上的建設(shè)(改造)項(xiàng)目，按實(shí)際投資額5%的比例給予資

助，最高不超過100萬元。

5.優(yōu)先培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，設(shè)立文創(chuàng)專項(xiàng)資金，每年不少于1000萬元，連續(xù)三年，滾動(dòng)

使用，主要用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)孵化、人才引進(jìn)培養(yǎng)等。

6.資助（獎(jiǎng)勵(lì)）額度原則上以企業(yè)上一年對區(qū)地方財(cái)力貢獻(xiàn)為限，對新辦企業(yè)可適當(dāng)放寬，國家、省、市另有規(guī)定的, 按規(guī)定執(zhí)行。若同一扶持項(xiàng)目適用多項(xiàng)扶持政策的，可以擇優(yōu)執(zhí)行，但不重復(fù)享受。同一項(xiàng)目在區(qū)財(cái)政資助（獎(jiǎng)勵(lì)）后又獲得市級以上財(cái)政或有關(guān)部門資助(獎(jiǎng)勵(lì))的,區(qū)財(cái)政資助（獎(jiǎng)勵(lì)）部分視作已配套，不足部分予以補(bǔ)足。

7.各項(xiàng)資助（獎(jiǎng)勵(lì)）資金由區(qū)本級財(cái)政與街道按照財(cái)政分成比例分別承擔(dān)。

8.文化部先后出臺了《關(guān)于扶持我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《文化部原創(chuàng)動(dòng)漫扶持計(jì)

劃（2009）》；財(cái)政部和國家稅務(wù)總局出臺了《關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》，公布了一系列稅收優(yōu)惠政策。國家還專門成立了“少兒精品發(fā)展專項(xiàng)資金及國產(chǎn)動(dòng)畫發(fā)展專項(xiàng)資金”。

9.北京、上海、深圳、杭州等城市相繼出臺系列優(yōu)惠政策，對動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展在用地、資金、稅收等方面給予大力扶持，將其納入未來“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展版圖。文博會(huì)召開前夕，北京

又針對動(dòng)漫與游戲發(fā)布了兩項(xiàng)政策。