第一篇：我國勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀及工會的應(yīng)對措施

我國勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀及工會的應(yīng)對措施

勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者和用人單位在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的過程中結(jié)成的社會經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,按照現(xiàn)代勞動(dòng)法學(xué)的分類,：從微觀上看, 勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)分為個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系與集體勞動(dòng)關(guān)系；從宏觀上看, 將我國勞動(dòng)關(guān)系置于世界范圍進(jìn)行比較, 它又正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換為市場經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)關(guān)系, 從利益一體型的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換為利益協(xié)調(diào)型的勞動(dòng)關(guān)系。這個(gè)時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出類型多樣化、主體明晰化、契約規(guī)范化運(yùn)行市場化的特征。勞動(dòng)關(guān)系已由國家行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié), 國家對勞動(dòng)關(guān)系的作用主要是通過勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和勞動(dòng)爭議的處理來對勞動(dòng)關(guān)系的市場運(yùn)行實(shí)行宏觀調(diào)控。

一、我國勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀

（1）市場化勞動(dòng)關(guān)系已形成并逐步占了主導(dǎo)地位。

中國實(shí)行漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)改革政策，其突出的特點(diǎn)是在保持原有制度不變或?qū)υ袊衅髽I(yè)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)行漸進(jìn)改革的同時(shí)，允許非國有經(jīng)濟(jì)特別是非公有經(jīng)濟(jì)在體制外的發(fā)展。這種改革政策在城鎮(zhèn)形成了“二元用工制度”并存的局面：一是政府控制部門，二是市場主導(dǎo)部門。在市場主導(dǎo)部門即非公有制領(lǐng)域，其勞動(dòng)關(guān)系從一開始就是典型的市場化勞動(dòng)關(guān)系。各種類型的非國有經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，其所吸納的就業(yè)人數(shù)大大超過了國有企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以前是集體所有制企業(yè)，但事實(shí)上近年來大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度的改革，變成了私營企業(yè)，但統(tǒng)計(jì)上仍然按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)計(jì)算?？傊?，我國非公有經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人員已大大超過了國有企業(yè)和公有部門，成為我國的就業(yè)主體。這意味著在中國市場化中的勞動(dòng)關(guān)系至少在數(shù)量上占了主導(dǎo)地位。

另一方面，政府控制部門通過國有企業(yè)內(nèi)部的改革和不變動(dòng)所有制基礎(chǔ)的改革方向發(fā)生了重大變化。改革從此主要在兩個(gè)層面進(jìn)行：一是實(shí)行國有經(jīng)濟(jì)退出的戰(zhàn)略；二是對國有大中型企業(yè)實(shí)行股份制改造，在這些企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。與這一過程相伴隨的是數(shù)千萬國有企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了并將繼續(xù)發(fā)生根本性變化。

（2）由再就業(yè)困難的下崗職工，失業(yè)人員和農(nóng)民工組成的相對弱勢的勞動(dòng)關(guān)系群體初步形成。

1997年以來，國有企業(yè)累計(jì)下崗2800多萬人，雖然大部分已經(jīng)重新找到了就業(yè)崗位，但隨著近年來再就業(yè)率的下降，一些年齡偏大，技能偏低的下崗職工和失業(yè)人員日益成為再就業(yè)困難的勞動(dòng)者主體，在勞動(dòng)力市場上處于明顯的弱勢地位。與此同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘的打破，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市尋找就業(yè)機(jī)會，我國大約有1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，而且絕大部分將進(jìn)入低技能，低收入的就業(yè)市場，由于此類勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場上也處于明顯弱勢地位。這兩類人員為了在競爭中獲得一個(gè)普通的勞動(dòng)崗位，通常不得不放棄自己的一些合法權(quán)益，甚至不敢對用人單位提出簽定勞動(dòng)合同等方面的要求，以至于出現(xiàn)了許多有勞動(dòng)沒關(guān)系的現(xiàn)象，初步形成了一個(gè)相對弱勢的勞動(dòng)關(guān)系群體。

（3）就業(yè)形式日趨多樣化導(dǎo)致動(dòng)態(tài)的、不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系比重明顯上升。第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展和就業(yè)形式的日益多樣化、靈活化，使非全日制，小時(shí)工等就業(yè)人員大副增加，初步統(tǒng)計(jì)全國已經(jīng)達(dá)到幾千萬人。這類人員的勞動(dòng)通常時(shí)間性較強(qiáng)，工作成果易量化，雇主和勞動(dòng)者雙方只在提供勞務(wù)期

限內(nèi)存在簡單的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不需要長期固定的勞動(dòng)關(guān)系。這種狀況加上原來缺少相關(guān)法規(guī)政策，致使靈活多樣的就業(yè)形式下的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出非正規(guī)，動(dòng)態(tài)和不穩(wěn)定等特點(diǎn)，成為當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系整體格局中的一個(gè)重要組成部分，且比例還在逐步上升。

（4）勞動(dòng)力流動(dòng)頻率加快，勞動(dòng)關(guān)系短期化趨勢明顯。

隨著企業(yè)改制力度加大，市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制逐步形成，勞動(dòng)力跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制，甚至是跨國界的流動(dòng)日益頻繁。一方面，高素質(zhì)勞動(dòng)者由于供不應(yīng)求，在同行業(yè)其他企業(yè)的高薪或其他優(yōu)厚待遇條件的吸引下頻繁跳槽轉(zhuǎn)換單位，為便于隨時(shí)離開原單位，他們大都希望并盡量與企業(yè)簽定短期勞動(dòng)合同；另一方面，低素質(zhì)、低技能的勞動(dòng)者供過于求，用人單位為了控制降低人工成本，減少由于長期雇傭此類人員需要加薪造成的不合理成本支出，也大都與勞動(dòng)者簽定短期合同。這兩方面情況導(dǎo)致當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)明顯的短期化態(tài)勢。

（5）勞資糾紛日益增多。

勞資糾紛自20世紀(jì)80年代以來日益增多，近年來更是成倍地增長，出現(xiàn)前所未有的新情況，發(fā)生了前所未有的深刻變化。糾紛的增長更呈迅速爆發(fā)的態(tài)勢，集體糾紛尤為突出。糾紛數(shù)量逐年上升，涉及的職工人數(shù)劇增，處理難度不斷加大。集體上訪，圍堵政府，阻礙交通、罷工、靜坐，甚至非法拘謹(jǐn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者等惡性事件也不少見。

二、勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀存在的問題

（1）三方協(xié)商機(jī)制不完善，功能作用發(fā)揮不明顯。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家，勞動(dòng)關(guān)系的平衡，主要靠政府、雇主協(xié)會與工會組織三方溝通、協(xié)商并達(dá)到制衡機(jī)制，這已被絕大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家接受并實(shí)施。在我國三方機(jī)制發(fā)育不完善，功能作用沒有發(fā)揮出來，一是有些地方政府對市場化改革中政府職能轉(zhuǎn)變的觀念陳舊，對在市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的三方協(xié)商機(jī)制的功能作用認(rèn)識不清，仍存在政府可以主導(dǎo)一切的片面觀點(diǎn)，致使在三方協(xié)商機(jī)制建立過程中推進(jìn)不力。二是中國特色的工會組織職能轉(zhuǎn)變不到位，體制沒有根本性轉(zhuǎn)變，官辦色彩濃厚，有些甚至成為企業(yè)附屬物，缺少相對獨(dú)立性。協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的第一道防線企業(yè)調(diào)解組織已經(jīng)喪失殆盡，在迅速崛起的民營經(jīng)濟(jì)中，工會組織建設(shè)幾乎是空白，已建立的工會在操作上還沒形成規(guī)范且相對固定的組織制度和結(jié)構(gòu)。三是代表雇主的企業(yè)協(xié)會或雇主聯(lián)合會在機(jī)構(gòu)改革中其職能越來越弱化，不少地方?jīng)]有這類組織，即使已建立的也沒有賦于他自律管理的職能，這給三方協(xié)商機(jī)制的建立和完善從體制方面造成嚴(yán)重缺失。四是隨著私有資本存量的急劇增長，資本的強(qiáng)勢地位愈來愈強(qiáng)，勞動(dòng)者的弱勢地位愈來愈弱?！皬?qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的現(xiàn)象愈加明顯，在勞資關(guān)系中普遍存在雇主單方面支配工資和勞動(dòng)條件的“壟斷因素”，雇主利用交易中的買方主導(dǎo)地位，行使價(jià)格支配能力，再通過壓低勞動(dòng)者的價(jià)格和降低勞動(dòng)條件取得超額利潤。而勞動(dòng)者的權(quán)益受到侵害也難于維護(hù)，可以說勞動(dòng)者的地位明顯下降，形成了一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的困難群體。

（2）政府改革、職能轉(zhuǎn)變、執(zhí)法檢查還有不到位的地方。

一段時(shí)期以來，無論是政府還是實(shí)業(yè)界、理論界，人們的注意力都集中在產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)上，而對即便是廉價(jià)的勞動(dòng)力，如何尊重他們的權(quán)益，保障他們的權(quán)益則注意不夠，特別對資本內(nèi)在地具有侵害勞動(dòng)者權(quán)益的傾向，沒有提出明確的警告，沒有提供相應(yīng)的防范措施。

由于政績科學(xué)評價(jià)體系還不健全，有些地方以GDP論英雄，一味地打拼，透支資源，刻意壓低工資水平，壓縮拆遷居民的基本權(quán)益，并以此當(dāng)作招商的優(yōu)惠條件，結(jié)果造成“勞動(dòng)環(huán)境”的惡化，即使換來一時(shí)的成績，亦將帶來長期的社會隱患。

近年來行政管理體制的改革有新的推進(jìn)，下放了不少權(quán)力，但是放權(quán)不等于自由放任，如何在宏觀上加強(qiáng)調(diào)節(jié)還不盡得力，特別是對分配制度的管理，存在五龍治水，多頭管理，缺乏綜合宏觀調(diào)控與平衡，造成多種分配比例關(guān)系出現(xiàn)混亂，形成了嚴(yán)重的不和諧。

（3）勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)體系不夠健全

調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)在長時(shí)間中還存在著制度性短缺?！秳趧?dòng)法》作為基本法已頒布12年，當(dāng)前社會的發(fā)展已與十多年前有很多變化，急需修訂完善。與其配套的多個(gè)子法，如《勞動(dòng)合同法》、《社會保障法》、《勞動(dòng)爭議處理法》等均沒有出臺，由于《勞動(dòng)法》是基本法，多是一些原則規(guī)定，因而實(shí)際執(zhí)行起來操作性較差，加上對違法責(zé)任規(guī)定不具體，法律效果相對較差，違法現(xiàn)象司空見慣。

（4）工資分配調(diào)控失衡，工資收入差距拉大，凸現(xiàn)社會公平問題。

就業(yè)是民生之本，分配是民生之源，收入分配不公，已成為影響社會公平的大問題。有人形容，當(dāng)前工資分配是一次分配沒章法，二次分配沒辦法，各種分配比例關(guān)系紊亂，極不協(xié)調(diào)，地區(qū)之間、行業(yè)之間、機(jī)關(guān)企業(yè)之間、經(jīng)營者與工人之間工資差距拉大，人們心理上極不平衡。

當(dāng)前在分配上最大問題是，工資宏觀調(diào)控機(jī)制和工資形成機(jī)制沒有建立起來。在宏觀層面上，如何限制高收入，保障過低收入，還沒有有效的辦法。

（5）社會保障體系不夠完善。

制度設(shè)計(jì)和覆蓋范圍以城鎮(zhèn)職工為主，對農(nóng)民工及廣大農(nóng)民還沒有惠及，同時(shí)在征繳、運(yùn)營、發(fā)放、服務(wù)等諸多層面仍要改進(jìn)完善，特別是在機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)如何縮小差距，溝通銜接，需要抓緊改革，不然會造成不和諧而影響社會穩(wěn)定。

三、工會的應(yīng)對措施

（1）要大力加強(qiáng)基層工會建設(shè), 這是建立三方協(xié)商機(jī)制的前提條件。針對我國當(dāng)前新建企業(yè)蓬勃發(fā)展, 而其工會組織建設(shè)嚴(yán)重滯后的狀況, 當(dāng)務(wù)之急是要加快新建企業(yè)工會的組建, 最大限度地把廣大職工組織到工會中來, 并通工會開展工作發(fā)揮作用, 最大限度地維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（2）全面推行平等協(xié)商、簽訂集體合同制度。非公有制企業(yè)的增多, 將為推行集體合同制度培育出越來越大的客觀現(xiàn)實(shí)需求, 勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)將在勞動(dòng)立法中占據(jù)重要位置, 隨之而來的是勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)也將成為協(xié)商談判的重要內(nèi)容；中國的社會保障制度改革,將為推行平等協(xié)商、簽訂集體合同制度提供更大的發(fā)展空間, 如協(xié)商談判制度可以在企業(yè)和行業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)中大顯身手。工會參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系, 主要應(yīng)該依靠平等協(xié)商與簽訂集體合同來維護(hù)職工合法權(quán)益, 從總體上、制度上協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾。集體合同制度將對勞動(dòng)合同制度產(chǎn)生規(guī)范作用, 共同成為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的主要手段。協(xié)商談判要在“平等” 上著力。而協(xié)商談判形成的集體合同更要在履行上下功夫。

（3）要在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的建立和施行過程中發(fā)揮重要作用。建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制, 建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系, 促進(jìn)勞動(dòng)

關(guān)系和諧穩(wěn)定的有效途徑。工會組織要努力推動(dòng)三方協(xié)商機(jī)制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸拓展, 爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道盡快全部建立；要進(jìn)一步完善工作制度, 堅(jiān)持定期會商、工作聯(lián)動(dòng)、目標(biāo)考核, 充分發(fā)揮作用；要主動(dòng)會同政府勞動(dòng)和社會保障部門、經(jīng)濟(jì)綜合管理部門或企業(yè)家組織就企業(yè)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系方面帶有全局性、傾向性的問題進(jìn)行協(xié)商, 對企業(yè)開展平等協(xié)商、簽訂集體合同等工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào), 對有重大影響的職工群體性事件進(jìn)行調(diào)查研究, 提出解決意見, 對勞動(dòng)法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查, 要加大對勞動(dòng)爭議的調(diào)處力度, 將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

（4）要加快建立和完善職工法律援助制度。法律援助, 又稱法律救助、法律扶助, 是指國家對某些經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件當(dāng)事人提供減免費(fèi)法律服務(wù)以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度, 也是通過法律扶貧、扶弱、扶殘, 實(shí)現(xiàn)在法律面前人人平等和完善社會保障體系的重要措施。但法律援助制度在我國, 對勞動(dòng)爭議訴訟中的勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)太少, 適用范圍也太窄, 明顯不符合我國勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀和勞動(dòng)爭議訴訟的發(fā)展。要改變此狀況, 一要盡快完善我國的法律援助制度, 特別是要針對勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀, 擴(kuò)大法律援助在勞動(dòng)爭議訴訟中的適用范圍；二要盡快建立和完善具有中國特色的職工法律援助制度。各級工會都要加大資金、人力的投入, 為勞動(dòng)權(quán)益受損的特困職工和因履行維護(hù)職責(zé)而遭受侵害的工會工作者提供減、免費(fèi)法律服務(wù), 以保障其合法權(quán)益得以保障和維護(hù)。

（5）工會組織必須從習(xí)慣與傳統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)工作職能轉(zhuǎn)變、組織體制變革工作方法改變的新的運(yùn)行機(jī)制。隨著工會在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中主體地位的上升,但工會的活動(dòng)空間縮小, 職工的利益訴求成為工作主導(dǎo)。在這種情況下, 工會那種“ 自上而下” 的運(yùn)行機(jī)制、“ 下面圍著上面轉(zhuǎn)” 的工作狀況、與職工利益共性相脫離的工會組織體制, 都將阻礙工會的發(fā)展和在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中獨(dú)特作用的發(fā)揮。上級工會和基層工會在工作運(yùn)行方式和考慮工作的思維方式上都要實(shí)現(xiàn)一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。

第二篇：我國綠色物流的發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

我國綠色物流的發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

21世紀(jì)，人類面臨著人口膨脹、環(huán)境惡化、資源短缺三大危機(jī)，綠色物流備受關(guān)注。由于我國物流起步較晚，技術(shù)水平還不夠完善，必然會制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，為順應(yīng)時(shí)代的潮流件事可持續(xù)發(fā)展的綠色環(huán)保社會，我國也和世界發(fā)展同步，注重全局和長遠(yuǎn)利益，利用先進(jìn)的物流技術(shù)，物流規(guī)劃和管理通過改革運(yùn)輸、存儲、包裝、加工等環(huán)節(jié)，已達(dá)到最大限度的降低對環(huán)境的污染，減少對資源的消耗。我國在積極實(shí)施物流活動(dòng)的同時(shí)也大力提倡發(fā)展綠色物流。1 我國綠色物流發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

我國自1979年引人物流概念以來，物流行業(yè)已經(jīng)取得了很大發(fā)展，但物流活動(dòng)也對環(huán)境造成極大的負(fù)面影響。目前，我國綠色物流發(fā)展現(xiàn)狀及主要存在的問題如下：

(1)物流基礎(chǔ)設(shè)施的綠化水平不高，信息技術(shù)落后。

目前我國物流行業(yè)還是一個(gè)比較稚嫩的行業(yè)，物流基礎(chǔ)設(shè)施的配套性、兼容性還比較差，物流技術(shù)裝備水平低，主要表現(xiàn)在：運(yùn)輸方式之間、不同地區(qū)運(yùn)輸系統(tǒng)之間的相互銜接的樞紐設(shè)施方面缺乏投入。水運(yùn)、民航運(yùn)輸?shù)臐撛趦?yōu)勢沒有充分發(fā)揮，運(yùn)輸系統(tǒng)缺乏周密科學(xué)的設(shè)計(jì)，對環(huán)境的重要影響因子沒有引起足夠的重視。倉儲設(shè)施落后，庫容體積小而分散，各種綜合性貨運(yùn)樞紐、物流基地、物流中心的建設(shè)發(fā)展緩慢。物流中心的經(jīng)濟(jì)效益不高，存在著嚴(yán)重的資源和人力的浪費(fèi)。機(jī)械化、自動(dòng)化水平不高，嚴(yán)重影響物流效率。如在使用的搬運(yùn)工具中，人工搬運(yùn)車、手推叉車和普通起重設(shè)備占到70％以上，而可視叉車等現(xiàn)代化的搬運(yùn)工具卻很少，技術(shù)水平和信息化水平不高。綠色物流是循環(huán)型物流，要使物流材料得到再降解利用和重復(fù)利用，必須有先進(jìn)的技術(shù)，可是目前我國物流材料的再降解利用和重復(fù)利用技術(shù)都不過硬。高信息化水平是綠色物流發(fā)展的必備條件，可是我國一些物流企業(yè)開發(fā)的軟件，性能比較低，即使有些軟件比較適用，但有時(shí)又與客戶系統(tǒng)不相容，許多新興的信息技術(shù)也沒有得到很好的利用。

第三篇：我國社會保障現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

我國的社會保障體系現(xiàn)狀及其完善措施

摘要：

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了巨大變化，人民生活水平大幅度提高。但是由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，我國還有相當(dāng)一部分群體收入很低甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障。目前保護(hù)弱勢群體的使命已成為構(gòu)建和諧社會、完善社會保障體系的重要目標(biāo)。黨和國家應(yīng)通過擴(kuò)大最低生活保障范圍、完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全社會救助制度等措施完善弱勢群體社會保障體系。從而促進(jìn)社會公平與穩(wěn)定，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。當(dāng)前我國社會保障制度存在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)民工群體缺乏社會保障，單位之間、地區(qū)之間的社會保障水平差異過大等現(xiàn)狀。因此，要加快我國的社會保障制度改革，完善面向弱勢群體的社會保障制度，這樣才能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高，為構(gòu)建人人平等的和諧社會做出更大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞:社會保障制度城鄉(xiāng)差距就業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)弱勢群體

正文：

一、完善社會保障體系的原因

1、目前我國社會存在大量弱勢群體。弱勢群體是一個(gè)規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的群體，通俗地講，勢群體就是社會各個(gè)群體中處于劣勢地位的人群，可以界定為：某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會機(jī)會，在社會上處于不利地位的人群，要包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者和貧困者等。在社會層次結(jié)構(gòu)中，是收入水平低、生活水準(zhǔn)低和生活處境難的貧困群體，可認(rèn)為是弱勢群體。弱勢群體的形成與中國當(dāng)前的體制改革、社會轉(zhuǎn)型以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會背景有著直接的聯(lián)系，為了促進(jìn)社會公平，維持社會安定，必須通過完善社會保障體系來解決弱勢群體問題。

2、城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展不平衡，貧富差距不斷擴(kuò)大。改革開放以來，城市相較于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，沿海地區(qū)相較于內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，造成了貧富差距的不斷擴(kuò)大，部分人的生活水平的提高未能帶動(dòng)全體人民的生活水平的提高。為了縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，必須要通過完善社會保障體系來促進(jìn)社會公平，以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、我國社會保障體系的現(xiàn)狀

1、單位之間、地區(qū)之間的社會保障水平差異過大。一方面，由于體制不統(tǒng)一，覆蓋面過窄，現(xiàn)行社會保障制度只覆蓋了行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，全國只有1／4的勞動(dòng)者能夠享受社會保障待遇。另一方面，地區(qū)之間社會保障水平差異也很大。我國目前實(shí)行的是以社會統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個(gè)人儲蓄相結(jié)合的保障制度，限于目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的收入水平，政府為全體社會成員所提供的相應(yīng)保障還非常有限，社會化程度較低，保障功能較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，決定了社會保障水平在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在嚴(yán)重失衡，使貧富差距的程度越來越大。社會救助政策能夠最低限度地滿足貧困群體的生活需求，迅速緩解絕對貧困的狀況，緩和階層間的矛盾和沖突。當(dāng)前農(nóng)村社會保障機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)。這造成城鄉(xiāng)失衡加劇，貧富差距增大。城鄉(xiāng)社會貧富懸殊加大，不僅制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引發(fā)嚴(yán)重的社會危機(jī)，更會使農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建無法實(shí)現(xiàn)。

2、經(jīng)濟(jì)全球化帶來城市產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)機(jī)會的重組，特別是隨著貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大批傳統(tǒng)國有、集體企業(yè)的職工下崗失業(yè)而淪為城市社會中的弱勢群體，他們迫切需要得到政府和社會的救助。就業(yè)格局的變化，給社會保障制度帶來了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。一是市場競爭給人們帶來更大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生了相當(dāng)部分的市場競爭弱勢群體，人們比以往任何時(shí)候都更需要社會保障。二是失業(yè)率提高使失業(yè)保險(xiǎn)基金面臨巨大壓力。

3、我國現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)制度是針對有固定用人單位的正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計(jì)的，在費(fèi)用征繳、待遇支付等基礎(chǔ)管理方面都要求過高，日漸增多的非正規(guī)就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民工乃至廣大農(nóng)民就更加難以承受。

4、多頭管理、體制分散?，F(xiàn)行的社會保障制度缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，缺乏整體性、規(guī)范性。管理體制問題在一定程度上影響了社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。

5、人口老齡化對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)提出了更高要求。我國人口老齡化的速度正在加快，正在步入老齡化社會。這對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)提出了更高的要求，而我國現(xiàn)有的資金積累和保障服務(wù)功能尚不能適應(yīng)這種形勢的要求。

6、社會保障立法還不夠完善。盡管近年來我國加強(qiáng)了有關(guān)社會保障制度方面的立法工作，但是，還有一些社會保障領(lǐng)域的立法，如醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)和社會救濟(jì)、社會福利方面的立法尚付闕如，需要進(jìn)一步完善。

三、完善措施

1、堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步將各種所有制企業(yè)職工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，重點(diǎn)做好個(gè)體私營企業(yè)、外企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作。適當(dāng)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。

2、進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，繼續(xù)抓好直轄市、省會市和中心城市等大城市的醫(yī)療保險(xiǎn)改革，拓寬醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)范圍。完善醫(yī)療保險(xiǎn)配套制度改革，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革與醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革同步推進(jìn)。

3、繼續(xù)做好城市居民最低生活保障的落實(shí)工作繼續(xù)全面落實(shí)城市居民最低生活保障制度，切實(shí)貫徹屬地管理原則，將符合條件的城市困難居民全部納入最低生活保障范圍。

4、完善社會救助制度，社會救助作為當(dāng)代社會保障體系的基礎(chǔ)性保障措施，在整個(gè)社會

保障體系中發(fā)揮著不可替代的作用。享受社會救助是符合法定條件的社會成員的一項(xiàng)基本權(quán)利，提供社會救助則是社會和國家應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

5、進(jìn)一步增強(qiáng)社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度完善社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳法律制度，運(yùn)用法律手段加大對各類參保企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，提高保費(fèi)征繳率，做到應(yīng)繳盡繳；對拒繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。各級政府要加強(qiáng)這方面的工作和執(zhí)法檢查力度。加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度，嚴(yán)密防止、嚴(yán)厲制裁違法挪用、侵占社會基金的行為，確保社會保障基金的安全。

6、鑒于失業(yè)保險(xiǎn)自身存在的問題及失業(yè)人員就業(yè)保障工作的長期性、艱巨性，有必要調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)政策取向和功能。實(shí)際上，失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)取向應(yīng)當(dāng)調(diào)整為以促進(jìn)就業(yè)為基本目標(biāo)、以生活保障和再就業(yè)為基本功能并側(cè)重于就業(yè)保障功能的就業(yè)促進(jìn)制度，而不是主要側(cè)重于生活救助的生活保障制度。失業(yè)保險(xiǎn)在政策取向上從以生活保障為主轉(zhuǎn)為以就業(yè)保障為主之后，重點(diǎn)是要為做好失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)工作服務(wù)。整合失業(yè)保險(xiǎn)與最低生活保障功能，克服功能趨同現(xiàn)象，形成功能互補(bǔ)、錯(cuò)位，應(yīng)把失業(yè)保險(xiǎn)金定位為求職或培訓(xùn)期間的生活補(bǔ)貼；失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)著重做好培訓(xùn)和再就業(yè)工作，而不僅僅只是發(fā)錢。只有這樣，失業(yè)保險(xiǎn)制度才能夠健康發(fā)展。

7、社會保障事業(yè)的改革發(fā)展要求社會保障立法配套進(jìn)行，社會保障作為國家意志的體現(xiàn)，需要用法律手段強(qiáng)制實(shí)施，社會保障中的各種關(guān)系迫切需要社會保障法律制度予以調(diào)整，社會保障改革發(fā)展實(shí)踐中遇到的問題表明，加強(qiáng)社會保障法制建設(shè)已迫在眉睫。同時(shí)，國外社會保障制度法律的完備化為中國提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。國際組織也通過國際立法和國際協(xié)作，不斷促進(jìn)世界各國之間社會保障事業(yè)的發(fā)展和合作。

8、加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，農(nóng)村社會保障是我國整個(gè)社會保障制度的薄弱環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會保障問題日益突出。促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切要求加快農(nóng)村社會保障制度、當(dāng)前重點(diǎn)是加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障體系建設(shè)。分步推進(jìn)農(nóng)村社會保障機(jī)制的構(gòu)建。建立農(nóng)村最低保障制度,構(gòu)筑生育、失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范農(nóng)村社會保障運(yùn)作。

總結(jié)：

社會保障體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要條件，是社會主義市場體系的重要組成部分，要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，就必須解決弱勢群體的社會保障問題，從國際經(jīng)驗(yàn)看，社會保障支出在很多國家是財(cái)政支出的最主要部分。近年來我國財(cái)力已經(jīng)有了明顯增強(qiáng)，這為進(jìn)一步完善社會保障體系提供了有力的物質(zhì)支持。只有不斷完善社會保障，建立健全完善的社會主義保障制度，才能為全面建設(shè)小康社會鋪磚添瓦。

第四篇：淺談我國保障性住房的現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

淺談我國保障性住房的現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

摘要：保障性安居工程一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。目前，隨著我國保障性住房建設(shè)的不斷推進(jìn)，保障性住房日益成為人們關(guān)注的話題。不可否認(rèn)，保障性住房的建設(shè)和實(shí)施確實(shí)發(fā)揮了很大的正效應(yīng)，但是，由于政策及措施的不盡完善，我國當(dāng)前的保障性住房還存在著一定的問題。

關(guān)鍵詞：保障性住房、土地供給、融資渠道、公平分配、管理機(jī)制 正文：

所謂保障性住房，是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，其類型主要有廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房、限價(jià)商品房和棚戶區(qū)改造安置住房等五大類。幾年來，我國各級政府迎難而上，使得我國的保障性安居工程取得了積極的效果，但是由于各種原因，它還是存在著一些問題?？偟膩碚f，它可以分為保障房建設(shè)問題和分配管理問題。

一、保障房建設(shè)問題

<一>、融資渠道狹小，建設(shè)資金不足

（1）公共財(cái)政投入不足：資金是保障性住房建設(shè)的“血脈”，資金不足，建房就無從談起。雖然自2008年以來，國家下?lián)艿谋Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)資金逐年增加，進(jìn)2011年中央財(cái)政就分批下發(fā)了1522億元的補(bǔ)助資金，但是相對于全年1.3萬億的總投資來說，保障性住房的建設(shè)資金依然只占很小的份額。

（2）在融資渠道上，全國很多省市都只是單純依靠政府財(cái)政投資，沒有充分吸收社會資金，從而使得籌資渠道單一化。故造成資金不足。<二>、土地供給不足

（1）由于受土地財(cái)政影響，保障性住房建設(shè)用地供給嚴(yán)重不足。自從我國實(shí)行土地招拍掛制度以來，政府的土地出讓收入不斷攀升，并日益成為地方政府的主要收入來源。地方政府對土地收入的高依賴性，造成政府用于建設(shè)保障性住房的土地面積大為減少，甚至造成嚴(yán)重的供給不足。例如2010年，地方財(cái)政收入7.3萬億元，地方政府性基金收入為3.3萬億元，地方政府性基金收入中，國有土地使用權(quán)出讓收入是2.9萬億元，是地方政府重要的收入來源。

（2）政府的征收拆遷工作不合理，導(dǎo)致房屋拆遷問題頻頻出現(xiàn)，造成群眾不滿，從而不配合拆遷的相關(guān)工作。

（3）政府的各項(xiàng)工作不統(tǒng)一，從而造成供地時(shí)序混亂，沒有高效率利用空閑土地。

<三>、保障房源少

目前，很多地方都還是采取先建房，后分房的措施。這就忽略了保障性住房建設(shè)周期長，而需要被保障的群眾卻十分迫切的問題。造成很多困難群眾需要等待一兩年才能有機(jī)會入住。沒有很好地發(fā)揮保障性住房的保障性。<四>、保障房自身存在的諸問題

如選址不科學(xué)，設(shè)計(jì)不合理，沒有充分考慮就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行的等的一系列問題。導(dǎo)致雖然房子建起來了，卻沒有形成有效供給。

二、保障房的分配管理問題

隨著保障房竣工量的增加，分配管理的任務(wù)就日趨重要了。如果分配不公，則會影響保障性住房的實(shí)施，甚至可能會滋生許多的社會問題。雖然各地政府已近在不斷的完善，但進(jìn)展參差不齊，依然有待進(jìn)一步加強(qiáng)。具體歸納如下：

（1）在申請者的經(jīng)濟(jì)條件審核中，很多地方都市采取從居委會、街道辦事處、到區(qū)級、市級的靜態(tài)審查方法。著顯然是很落后的。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入的增加，以及人們財(cái)產(chǎn)形式的多元化、掩蔽化，這種傳統(tǒng)的審核方式已經(jīng)不能完整的反映申請者的經(jīng)濟(jì)條件，這就可能導(dǎo)致很多不需要被保障的人鉆了空子，擠占了資源。

（2）在申請者的經(jīng)濟(jì)條件審核過程中，程序繁瑣，效率低下，甚至有些部門需要五六個(gè)月的時(shí)間才會確定通過著的名單。導(dǎo)致房子建好了卻閑置著，沒有形成有效供給。

（3）保障房申請和分配流程模糊化。很多地方都是遞交了申請，就一直要等到公布入住者名單時(shí)才能得到相關(guān)消息，而中間的流程都沒有公開，這就比較容易產(chǎn)生暗箱操作、謀私權(quán)等行為。此外，很多地方在分房過程中實(shí)行輪候搖號制，這就產(chǎn)生了本身的不公平。人為操作的程序和給以不同年齡段的人以相同的機(jī)會，著本身就不公平。

（4）保障房的流動(dòng)機(jī)制不合理，退出機(jī)制存在很大問題。目前，大多地區(qū)都只注重入住的條件，卻忽視了入住后居住者經(jīng)濟(jì)狀況的改變，沒有實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)然，這多半是由于個(gè)人申報(bào)機(jī)制和個(gè)人信用機(jī)制不健全，導(dǎo)致當(dāng)申報(bào)者收入增加或另外購房時(shí)，管理部門很難進(jìn)行有效的管理，只能依靠申報(bào)者自覺退出。（5）懲戒機(jī)制不健全。對于虛假申請者和違規(guī)者沒有一套完整的懲罰機(jī)制。對于那些騙取保障性住房及違規(guī)使用、轉(zhuǎn)讓保障性住房或拒不服從退出管理的，懲罰力度不夠或者不懲罰則會降低法律法規(guī)的威懾力，從而不僅會影響當(dāng)期的住房供給，而且還會影響今后保障性住房的推廣實(shí)施。

（6）房管部門監(jiān)管效率低，管理成本過高。這不僅會造成機(jī)構(gòu)繁瑣而造成的辦事不利，還會耗費(fèi)大量的財(cái)政資金，從而無形中降低了財(cái)政用于建設(shè)保障房的資金。

三、保障房建設(shè)問題的解決措施

<一>、增加財(cái)政投入，拓寬融資渠道解決資金難題

（1）合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加用于保障房建設(shè)的資金投入。尤其是地方政府，在中央補(bǔ)貼陸續(xù)到位后，要進(jìn)一步追加財(cái)政投入。

（2）積極探索金融改革創(chuàng)新，充分利用那些追求低風(fēng)險(xiǎn)且暫時(shí)沒有投資方向的閑置資金。

（3）引導(dǎo)社會資本的積極參與，改變單一的融資渠道，壯大融資源頭。<二>、多措并舉解決土地供給

（1）各級政府要單列保障性住房用地，明確供地規(guī)模。要轉(zhuǎn)變以土地為生的“土地財(cái)政”收入結(jié)構(gòu)。

（2）政府要合理計(jì)劃供地時(shí)序，充分利用閑置土地。

（3）要合理拆遷，充分考慮被拆遷戶的訴求，創(chuàng)新拆遷方式，完善拆遷政策，讓群眾積極配合。

<三>、創(chuàng)新方式籌集房源

（1）例如要制定相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定商品房的建設(shè)必須配套建設(shè)保障房。（2）對危房進(jìn)行改造，改建，增加保障性住房的數(shù)量。（3）對商品房進(jìn)行收購，用于應(yīng)急。<四>：規(guī)范保障房的建設(shè)

（1）保障房的選址要趨于合理化，減少社會資金和勞動(dòng)力的不必要消耗。（2）設(shè)計(jì)要合理化，要銘記保障房的宗旨，既不能高檔化，也不能滿足不了居民的居住要求。

（3）相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施要與房同步，保障居民的生活質(zhì)量。

四、保障房的分配管理問題的解決措施

（1）多渠道審核保障房申請者的經(jīng)濟(jì)條件。可以引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對保障房申請者進(jìn)行調(diào)查。開發(fā)更先進(jìn)、更科學(xué)的設(shè)備來全方位了解申請者的經(jīng)濟(jì)狀況。（2）全過程透明公開申請的流程和分配的結(jié)果。嚴(yán)格防范騙購騙租以及各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位變相福利分房和以權(quán)謀私的行為。（3）要建立合理的流動(dòng)機(jī)制，確保有進(jìn)有出。動(dòng)態(tài)掌握保障房家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，對已經(jīng)不符合住房要求的家庭納入退出管理程序。

（4）完善懲戒制度，并建立健全住房保障信用制度檔案、加強(qiáng)與社會誠信體系的銜接，將違規(guī)者的違規(guī)事跡記入誠信檔案。

（5）綜合應(yīng)用技術(shù)監(jiān)控措施，群眾舉報(bào)監(jiān)督，專門巡查人員等手段，建立低成本、高效率的保障房供后監(jiān)管制度。

參考書目：

[1].《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號）.[2].國家發(fā)改委、建設(shè)部．城鎮(zhèn)廉租房住房租金管理辦法[Z]．2005-03-14.[3].王麗梅.淺談我國當(dāng)前保障性住房建設(shè)問題[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011,（4）.

第五篇：中國水環(huán)境現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易11-1班

吳裕興

學(xué)號：3110817133

中國水環(huán)境現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

隨著我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，環(huán)境問題也在困擾著我們，環(huán)境友好型社會的建設(shè)遇到了很大的阻力。工業(yè)廢水和生活污水不經(jīng)過處理就隨便排放，我國水環(huán)境形勢嚴(yán)峻，著實(shí)令人擔(dān)憂。水污染嚴(yán)重威脅我們的身體健康，我們有必要對中國水環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行分析，然后采取相應(yīng)措施治理。

當(dāng)前我國水環(huán)境問題主要表現(xiàn)在水資源調(diào)配能力弱，開發(fā)失調(diào)，保水節(jié)水意識不強(qiáng)，水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，水污染令人擔(dān)憂。近年來，我國多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。隨著人口增長和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對水資源開發(fā)利用的深度和廣度不斷加大，因缺乏有效的保護(hù)措施，導(dǎo)致水環(huán)境成為威脅我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大問題之一。由于工業(yè)生產(chǎn)的大量污染和城市化進(jìn)程規(guī)模的擴(kuò)大，使生產(chǎn)和生活污水大量進(jìn)入水體，影響水環(huán)境的質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工業(yè)排污占污水總量70%，這些污水不僅排放量大，而且還含有害有毒物質(zhì)，加大了水環(huán)境的污染程度。生活污水中的含氮、磷等物質(zhì)，以及病原體污染物對水環(huán)境也構(gòu)成了很大的污染。大氣中的污染物通過降水可形成酸雨，一方面使水體酸化；另一方面，可溶解土壤中的礦物質(zhì)，使水環(huán)境中的重金屬和鹽濃度增高。另外，大量堆積的固體廢物，可通過降水溶解使有害物質(zhì)進(jìn)入水體造成水環(huán)境的污染。

目前我國因污染而不能飲用的地表水占全部監(jiān)測水體的40%，流經(jīng)城市的河段中78%不適合作為飲用水源，50%的地下水受到污染，64%的人正在使用不合格的水源。據(jù)水利部門對全國約七百條大中河流近十萬公里河長檢測的結(jié)果表明：我國現(xiàn)有河流近1/2的河段受到污染，1/10的河流長期污染嚴(yán)重，水已失去使用價(jià)值，這使前述缺水狀況雪上加霜。由于污染嚴(yán)重，目前淮河上游一半支流的河水完全失去利用價(jià)值，干流在枯水期完全不能利用的水占62.5%。水資源占全國總量12%的珠江由于污染也出現(xiàn)缺水，不少河道發(fā)黑、發(fā)臭；廣州市區(qū)河段水質(zhì)已劣于五類標(biāo)準(zhǔn)，江水中含有毒物質(zhì)超過了20余種，為此廣州市被迫花巨資改向幾十公里以外的西江和東江去取水。長江排污量與日俱增，上海市的取水口已由昔日的黃浦江伸向了長江干流中心。目前，我國以水庫作為供水水源的能力為每年5400億噸，雖然多數(shù)供水水源的水質(zhì)良好，但已有1/3的水庫水質(zhì)受到不同程度的污染。

以上是對我國水環(huán)境污染總體狀況，現(xiàn)在重點(diǎn)分析重金屬對我國水環(huán)境的污染情況。影響水質(zhì)的重金屬元素很多，而水體沉積物中的重金屬的含量又受到多種因素的影響。例如，區(qū)域水文地質(zhì)條件、土壤條件、水質(zhì)酸堿特征、水體氧化特征、工業(yè)廢水的排放等等。因此，不同水體常常存在不同的重金屬污染。江西鄱陽湖受江西德興銅礦開采的影響，目前其沉積物中Pb、Cu、Zn、Cr、bin、Cd、Hg含量均高于正常土壤背景值。其中，以zn、Pb、Cu、cr較為嚴(yán)重，這些重金

屬可以隨著水體的活動(dòng)而稀釋出來，造成湖水重金屬的含量明顯增高。浙江于島湖湖底沉積物中，Cd、Hg、Zn的自然富集系數(shù)大于正常值的兩倍，呈現(xiàn)Cd、Hg、辦污染的跡象。南京玄武湖屬淺水型湖泊，湖水主要靠鐘山北麓雨水供給，湖底沉積物中重金屬的含量均超過南京相應(yīng)地區(qū)沖積土中重金屬的平均值，主要重金屬污染物為Zn、Cu、Cr、Hg。四川涼山州大橋水庫是一座大型綜合利用工程，流域內(nèi)無大中型工礦企業(yè)分布，工業(yè)污染源極少，監(jiān)測結(jié)果表明，水體中僅銅元素超標(biāo)，底泥中重金屬檢出項(xiàng)目較多，含量大體與上游背景值相近，主要是庫區(qū)地殼礦物質(zhì)背景條件偏高所致。長江干流地區(qū)重金屬污染尚不存在超標(biāo)情況，但 在某些支流地區(qū)仍存在重金屬虧染，有的還比較嚴(yán)重，如江西境內(nèi)鐃河cd和Pb超標(biāo)；贛江cd和Pb超標(biāo)，靖江六價(jià)Cr為主要污染物，長江某些江段即使在豐水期仍有Hg輕度超標(biāo)。

針對水環(huán)境重金屬污染，我們的預(yù)防措施又分為去除水中重金屬離子的措施和消減底泥中重金屬的措施。我們可以采用離子交換法、化學(xué)沉淀法、電解法、上浮法、吸附法等方法去除水中重金屬離子。生物吸附法是一種新興的處理方法，原核微生物中的細(xì)菌、放線菌，真核微，E物中的酵母菌、霉菌都具有吸附重金屬的能力，某些海藻也表現(xiàn)出極強(qiáng)的吸附重金屬能力。近年來，雞蛋殼膜、紅樹葉碎屑也被用于吸附廢水中的重金屬。此外，應(yīng)加強(qiáng)基因工程研究，構(gòu)造具有強(qiáng)吸附能力的工程菌，繼續(xù)加強(qiáng)多組分金屬離子吸附的研究和加強(qiáng)生物吸附機(jī)理的研究。消減底泥中重金屬的對策有：

1、減少外源性重金屬的進(jìn)入。要大力控制污水中重金屬的排放，盡可能建立污水處理廠。

2、調(diào)節(jié)水質(zhì)的氧化特性和酸堿度。以控制河流底泥中重金屬向水體釋放，造成二次污染：

3、對嚴(yán)重污染的戚泥的治理。對E層底泥疏浚，并填入清潔泥沙或碎石，可以有力地抑制底泥對河水的二次污染，若用具有吸附功能的粘土作為鋪填物，則有望進(jìn)一步改善水質(zhì)。

4、進(jìn)行水體生態(tài)修復(fù)、重建。有必要栽培一些耐性較強(qiáng)且速生的植物，攀取底泥中的重金屬。

5、開展植樹造林，防止水士流失，以減輕重金屬污染、遷移擴(kuò)散。

我們現(xiàn)在重點(diǎn)分析一下長江。在長江干流２１個(gè)城市江段中，污染帶總長４５２.３ｋｍ，其中南京長１２２.８ｋｍ、武漢７７.３ｋｍ、上海５２.３ｋｍ、岳陽２９.５ｋｍ、重慶２７.４ｋｍ、鎮(zhèn)江２１.２ｋｍ。在上海、南京、武漢、重慶、攀枝花等２１個(gè)沿江城市被調(diào)查的７９０ｋｍ江段中，已形成５６０ｋｍ的污染帶。水土流失將農(nóng)藥、化肥、土壤中的營養(yǎng)元素及一些動(dòng)植物腐殖質(zhì)帶入水體，使水體中懸浮物、ＢＯＤ、ＣＯＤ、總磷濃度增加。近年來，隨著流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，流域內(nèi)地表水體污染日益嚴(yán)重。全流域污水排放量已達(dá)１５０億ｔ，占全國工業(yè)廢水總量的４５.２％；生活污水量３５.８億ｔ，占全國生活污水總量的３５.７％。尤以四川、重慶、湖北、湖南、江西、江蘇、上海７個(gè)省市為甚，污水排放量共計(jì)１２０.５億ｔ，占全流域總

量的８４.６％。這些年，隨著長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全流域污水排放量以３％的速度逐年遞增，其中大部分污水未經(jīng)處理就直排入江。長江干流運(yùn)輸船達(dá)１０萬余艘，絕大部分船只未安裝油水分離裝置和生活污水處理裝置，每年數(shù)百萬ｔ含油污水，近億ｔ生活污水和７.５億ｔ生活垃圾排入長江，構(gòu)成了長江不容忽視的流域污染源。不僅如此，近年來還不斷發(fā)生運(yùn)輸化學(xué)品船只翻沉事故，大量硫酸、甲苯酚、煤油、原油等化學(xué)品傾覆入江，對長江水資源的破壞更是雪上加霜。長江沿岸堆積的大量固體廢棄物是污染長江水質(zhì)的另一重要原因。這些未經(jīng)處理的固體廢棄物經(jīng)洪水沖刷和雨水淋溶，各種有毒物質(zhì)極易進(jìn)入水體，嚴(yán)重污染長江水質(zhì)。工業(yè)生產(chǎn)排放的煙塵、廢水，經(jīng)直接降落或雨水淋洗而流入水體；降雨和雨后的地表徑流攜帶大氣、土壤的污染物進(jìn)入水體；海水倒灌或滲透，污染沿海地區(qū)地下水源或水體；城市地表的污染物進(jìn)入水體。這些都在一定程度上造成了對長江水質(zhì)的污染。

針對長江現(xiàn)狀的對策：

1、人們必須更新觀念，提高保護(hù)水資源對實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)社會全面進(jìn)步重要性的認(rèn)識，提高水資源保護(hù)意識。

2、完善水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)，加大水質(zhì)監(jiān)測投入力度，提高監(jiān)測應(yīng)急能力，優(yōu)化布設(shè)飲用水源地，對重點(diǎn)保護(hù)江段和重大排污口的測站或測點(diǎn)，嚴(yán)格控制污染排放總量。

3、進(jìn)一步完善取水許可的管理，加強(qiáng)對入河排污總量控制監(jiān)督，推進(jìn)水資源保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)以源頭控制為主的水污染綜合治理。

4、完善法律制度，改革排污收費(fèi)制度，建立排污權(quán)交易制度。

通過對長江現(xiàn)狀對策的分析，以及對中國水環(huán)境現(xiàn)狀的總結(jié)，現(xiàn)提出一些建議。1．走可持續(xù)發(fā)展之路，以改善生態(tài)環(huán)境為根本和切入點(diǎn)，制定水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。在全社會樹立水資源與水環(huán)境的憂患意識，樹立全民可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源條件、環(huán)境狀況相適應(yīng)。

2、建立流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源保護(hù)管理模式，實(shí)行水量水質(zhì)統(tǒng)一管理，健全流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、區(qū)域聯(lián)防。

3、要大力做好污水資源化的工作4．建設(shè)污水處理廠應(yīng)與配套管網(wǎng)同步實(shí)施，加強(qiáng)對投入運(yùn)行的污水處理廠的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，對不適應(yīng)新排放標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)要求的老污水處理廠改造項(xiàng)目出臺優(yōu)惠政策，落實(shí)污水處理費(fèi)的收取。

6、污水處理廠的污泥進(jìn)行無公害化最終處理，避免二次污染源的產(chǎn)生。

7、依法治水，完善水資源保護(hù)立法及法律修改工作，并且積極落實(shí)。

我國的水環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀，大到國家有關(guān)部門，小至我們每一個(gè)人，都應(yīng)該行動(dòng)起來，愛護(hù)水環(huán)境，保護(hù)水環(huán)境，給我們的子孫后代留一片凈土！不要讓世界上只剩下眼淚是干凈的！