第一篇：對XX市勞動保護現(xiàn)狀的調(diào)查和思考

對XX市勞動保護現(xiàn)狀的調(diào)查和思考

《勞動法》第三條規(guī)定，勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利、接受職業(yè)技能培訓的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規(guī)定的其他勞動權利。為了實現(xiàn)以上勞動者的權利，《勞動法》和其它部門法律、法規(guī)都規(guī)定了相關的保護制度和措施，然而，隨著企業(yè)改制的不斷擴大和深化以及市場勞動力供大于求現(xiàn)象的不斷產(chǎn)生，勞動力供求總量矛盾與結(jié)構性矛盾日益突出，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力大與農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移加快不可避免同時出現(xiàn)，一些用人單位以居高臨下的姿態(tài)隨意處置勞動的法律關系導致勞動者各種權利受到侵害的現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)，因此，我市勞動者權利保護的現(xiàn)狀不容樂觀。

一、當前勞動保護的現(xiàn)狀

（一）、勞動保護成效

1、我國法律、法規(guī)對勞動者權利給予保護

為了保護勞動者的合法權益，我國專門出臺了《勞動法》，并在《勞動法》中對勞動合同和集體合同、工作時間和休息休假、工資、勞動安全衛(wèi)生、勞動爭議等內(nèi)容都作了明確要求。

2、各級人民政府對勞動者權利給予保護

近幾年我市人民政府及勞動監(jiān)察部門不斷加大勞動保護和監(jiān)察力度，在落實勞動者各項待遇，尤其是落實農(nóng)民工工資待遇等方面，給予了極大的關注和支持。在職業(yè)教育方面，按照中央確定的人才強國戰(zhàn)略方針，高技能人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓工作得到加強，初步形成了就業(yè)前培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓的職業(yè)培訓網(wǎng)絡。同時，對農(nóng)村勞動力的實用技術培訓，為農(nóng)村勞動力的城市就業(yè)奠定了一定的基礎。

（二）、勞動保護所存在的問題

1、勞動合同的簽定與執(zhí)行各行其事

《勞動法》第十六條規(guī)定，勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協(xié)議。建立勞動關系應當訂立勞動合同，這一法律規(guī)定完全適用于各種形式的所有制企事業(yè)單位。然而，訂立勞動合同的實際情況并不容人樂觀，據(jù)對某市10余家改制企業(yè)的調(diào)查，勞動合同的簽訂面僅占企業(yè)總數(shù)的32.46％，絕大部分企業(yè)均停留在簡單的口頭約定勞動關系的狀態(tài)，一旦發(fā)生勞動糾紛，由于沒有勞動合同作為真憑

實據(jù)，勞動者有口難言。即使是在簽訂勞動合同的企業(yè)中，情況也不容樂觀：一是合同簽訂率低，即職工有合同保障而打工者恕不訂立合同。二是部分條款與法律法規(guī)相悖，重點反映在節(jié)假日加班報酬不到位，試用期及周工時超標等方面。具體情況如下：

（1）用人單位不依法與勞動者簽訂勞動合同

在我市的大多私營企業(yè)中，雇傭無合同無保險的問題相對比較嚴重。在國有性質(zhì)的用人單位中，也存在著不重視勞動合同的情況，有的用人單位至今沒有按規(guī)定和勞動者簽訂勞動合同；有的勞動合同期限已經(jīng)屆滿，用人單位也不和勞動者重新簽訂勞動合同，形成事實勞動關系，這些問題嚴重地侵犯了勞動者的合法權益。

（２）、簽訂不平等、不規(guī)范、不合法的勞動合同

據(jù)調(diào)查，我市很多用人單位與勞動者訂立勞動合同時，往往將合同的主要內(nèi)容制定成格式化、定型化的條款，而作為合同另一方當事人的勞動者很少有或根本沒有修改權。勞動者往往只有簽約或不簽約的選擇自由，在這種情況下，勞動者是很難作出完全符合本意的表達。

（３）、不執(zhí)行勞動合同，或只執(zhí)行對用人單位有利的條款

我市部分簽定了勞動合同的企業(yè)中，勞動關系在履行和解除過程中普遍存在的又一問題，即在勞動關系履行過程中，用人單位控制了勞動過程狀態(tài)的記載，監(jiān)督部門往往也偏重對勞動者履行義務的監(jiān)督，對用人單位的監(jiān)督很少甚至幾乎沒有。用人單位在作出不利于勞動者決定時，公正性缺乏可靠的程序保障，往往是用人單位說了算，不聽取勞動者意見，這又助長了用人單位不執(zhí)行勞動合同，或只執(zhí)行對用人單位有利的條款的囂張氣焰。

（４）、在勞動合同期限方面，勞動關系的穩(wěn)定性不足

XX市某某酒廠，在生產(chǎn)淡季，用企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度與職工解除勞動合同、以所謂“經(jīng)濟裁員”的名義大面積解除職工的勞動合同等，這些作法嚴重侵犯了勞動者的合法權益。

2、工作時間和休息休假制度的執(zhí)行隨意性大

我國《勞動法》通過嚴格控制加班和延長勞動時間的法律規(guī)定，保證勞動者休息權的切實實現(xiàn)。根據(jù)在本市調(diào)查，大部分用人單位特別是私營企業(yè)，例如超市、加工廠及某些建筑工程隊等其勞動力每天工作都在十至十二小時，每周平均工作時間都遠遠超過四十四小時，工資實行定額，而每月工資數(shù)額僅與當?shù)刈畹坠べY標準持平或略高，平時加班或法定假日加班沒有工資或少給工資，隨意性很大，休息、休假制度也是形同虛設。

3、社會保障，勞動者的基本權利難以得到保障

伴隨著我市國有企業(yè)改制，職工的鐵飯碗被打破，勞動者的社會保險待遇已陷入尷尬的局面。從企業(yè)職工成為社會失業(yè)人員，原有的社保關系因此斷裂，而新的社保關系卻難以銜接。這里主要有兩種情況值得關注：一是失業(yè)人員因無法找到合適的工作，缺乏必要的經(jīng)濟來源而無力獨自承擔社會保險的費用。二是失業(yè)人員再就業(yè)后，由于用人單位人為的歧視，沒有簽訂勞動合同，而勞動者微薄的經(jīng)濟收入除了支付日常的生活費用，無法全額負擔社會保險費用；在私營個體企業(yè)或用人單位，社會保險諸如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和女職工生育保險更是聞所未聞。

4、勞動保護，職工的安危亮起紅燈

我市企業(yè)改制后，勞動保護日益呈現(xiàn)出弱化的趨勢，存在的主要問題：一是忽視上崗培訓，二是勞動保護措施不力。三是未按規(guī)定發(fā)放勞保用品。

5，試用期，為一部分用人單位剝削勞動力找到了很好的借口

一些企業(yè)經(jīng)營者隨心所欲，試用期幾乎變成了有些企業(yè)盤剝勞動者的一種手段。普通的工種試用期一概定為六個月，待到試用期即滿，就讓勞動者走人，另再招聘一批試用期的勞動者，以此循環(huán)，企業(yè)的勞動成本當然省去了許多。

6、我國現(xiàn)階段勞動爭議處理機制弊端日益顯現(xiàn)

（1）現(xiàn)行勞動爭議處理制度存在的不足。一是調(diào)解程序虛化。二是仲裁行政化。三是訴訟初始化。（2）現(xiàn)行勞動爭議仲裁程序存在的缺陷。一是關于勞動爭議仲裁時效起算點沒有明確規(guī)定，二是仲裁和訴訟程序之間不能合理銜接。

（3）勞動爭議處理的法律法規(guī)不夠健全。一是勞動爭議處理機構法律地位不明確，在現(xiàn)實中勞動爭議仲裁委的“三方組成”只是虛設，勞動爭議仲裁委是勞動行政部門下屬的一個機構。二是勞動爭議處理立法嚴重滯后，缺乏專門的處理程序立法、法律、法規(guī)，沒有就勞動爭議處理具體銜接做出明確規(guī)定，不能適應勞動爭議處理工作的長遠要求。

（4）勞動爭議處理模式難以適應發(fā)展要求。首先，勞動爭議由兩個不同性質(zhì)的機構就同一爭議先后進行處理，在法律體系上很難順暢。其次，勞動爭議案件無論爭議標的大小，都要經(jīng)過仲裁程序和兩審訴訟程序，造成了人力資源的浪費。再者，勞動仲裁委和法院是互不隸屬的兩個機構，法院審理不服仲裁決定的勞動爭議案件，不能在判決書、裁定書或調(diào)解書中對仲裁決定做出維持或撤銷的評價性判斷，而只能就案件本身重新做出自己的判斷和處理。第四，實踐中勞動仲裁委的裁決權未能受到有效監(jiān)督。隨著社會

主義市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展，“一裁兩審”模式已難以適應勞動爭議處理工作發(fā)展的要求。

市場經(jīng)濟的自身發(fā)展需要有完善的勞動者權利保障機制，依法保障勞動者的權益，這既是國家的《憲法》和法律規(guī)定的一項權利，又是衡量社會文明進步程度的一種標志，只有在勞動者的權益得到切實保障的前提下，改革開放和現(xiàn)代化建設才能得到長足的發(fā)展。

二、思考與對策

（一）加強立法工作，完善有關法律法規(guī)

1、隨著農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)打工數(shù)量的不斷增加，有關農(nóng)民工的保護問題日益突出。盡管有一些農(nóng)民工在《勞動法》保護范圍，然而，對于大部分從農(nóng)村進城的打工者來說，《勞動法》似乎并未成為他們權利的保障法，或者是企業(yè)主沒有法律意識，或者是進城務工的人員根本不適用《勞動法》。針對農(nóng)民工問題，我認為有必要制定一個從屬于《勞動法》的保護農(nóng)民工的相關法律或制度，例如《雇傭勞動法》或農(nóng)民工保護制度。

2、加快勞動法配套法律的立法進程。《勞動法》是調(diào)整勞動關系的基本法律，對勞動關系的各個方面都作了原則規(guī)定，為了使勞動法各項制度更加具體化和規(guī)范化，應當加快制定相配套的勞動法律或規(guī)定，形成規(guī)范的勞動法律體系，更好地保障勞動者勞動權的實現(xiàn)。

3、制定勞動爭議處理程序性法律。國家應盡快制定一部勞動爭議處理的程序性法律，以規(guī)范勞動爭議處理中的具體程序問題，并在實踐中逐步形成與之相配套的司法解釋。只有這樣，才能真正做到處理勞動爭議時有法可依，以保證法律的嚴肅性和權威性。

（二）、加大勞動監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)法力度

1993年8月4日由勞動部發(fā)布并實施的《勞動監(jiān)察規(guī)定》第四條規(guī)定，勞動監(jiān)察工作必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、以事實為根據(jù)，以法律為準繩的原則，準確、及時地糾正和查處各種違反勞動法律的行為。勞動監(jiān)察部門要對本管轄范圍內(nèi)的企事業(yè)及用人單位開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查活動，要變勞動者上訪舉報為下訪調(diào)查，重點檢查是否嚴格執(zhí)行勞動用工制度即勞動合同是否簽定，合同中有無霸王條款，是否遵守工作時間和休息休假制度，各項保險費用是否為勞動者上繳以及勞動保護是否存在隱患等，對所檢查

出的問題要及時責令用人單位給以糾正，同時跟蹤檢查報道。勞動監(jiān)察部門要嚴格執(zhí)法，下大力氣糾正用人單位的違法行為，切實做到違法必糾。

（三）、多策并舉，盡量縮小勞動者與用人單位的不平等

１、進一步完善勞動合同制度，加強對勞動者權益的保護。勞動者的權益直接體現(xiàn)之一的勞動合同，關系到勞動者和用人單位雙方相互利益和社會勞動秩序。對當前勞動合同中暴露出來的和新出現(xiàn)的一些問題，要及時予以完善和規(guī)定。

２、采取措施，盡量縮小勞動者與用人單位的不平等。一要通過健全社會保障體制，進一步擴大社會保險覆蓋面，消除勞動者的后顧之憂；二要加強職業(yè)培訓的力度，提高普通勞動者的就業(yè)競爭力，彌補大部分勞動者的劣勢地位、減少其依附性；三要進行法律知識宣傳教育，增強勞資雙方的法律意識，提高雙方的遵紀守法的能力。

3、強化集體談判和集體合同。通過工會與企業(yè)進行集體談判、簽訂集體合同，將勞動關系的大部分內(nèi)容確定于集體合同內(nèi)，是勞動者通過集體的力量抵抗企業(yè)借格式化條款濫用權利的有效手段。集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過，由工會代表職工與企業(yè)簽訂，沒有建立工會的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂，集體合同簽訂后應當報送勞動行政部門。

注釋：

1、提請勞動爭議處理權：是指勞動者在勞動過程中因權益問題與用人單位發(fā)生爭議時，享有的請求有關部門對爭議進行處理的權利。

參考文獻：

1、《勞動法》1995年1月1日施行

2、《勞動法律手冊》2004年法律出版社出版

3、《勞動監(jiān)察規(guī)定》1993年8月4日勞動部發(fā)布

4、《勞動權與人權問題》論文，中國人民大學法學院林嘉著

5、《關于勞動社會保障現(xiàn)狀與前景》報告，原勞動和社會保障部部長鄭斯林作

第二篇：淺析對勞動保護現(xiàn)狀的思考

淺析對勞動保護現(xiàn)狀的思考

摘要：為了保護勞動者的權利，《勞動法》和其它部門法律、法規(guī)都規(guī)定了相關的保護制度和措施。然而，隨著企業(yè)改制的不斷擴大和深化以及市場勞動力供大于求現(xiàn)象的不斷產(chǎn)生，勞動力供求總量矛盾與結(jié)構性矛盾日益突出，一些用人單位以居高臨下的姿態(tài)隨意處置勞動的法律關系導致勞動者各種權利受到侵害的現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)，我國勞動者權利保護的現(xiàn)狀不容樂觀。本文從分析當前勞動保護現(xiàn)狀，思考對策。

關鍵詞：勞動保護 勞動者

一、當前勞動保護的現(xiàn)狀

（一）、勞動保護成效

1、我國法律、法規(guī)對勞動者權利給予保護

為了保護勞動者的合法權益，我國專門出臺了《勞動法》，并在《勞動法》中對勞動合同和集體合同、工作時間和休息休假、工資、勞動安全衛(wèi)生、勞動爭議等內(nèi)容都作了明確要求。例如，《勞動法》第十六條規(guī)定，勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協(xié)議。建立勞動關系應當訂立勞動合同。《勞動法》第3條不僅將休息權作為勞動者的一項基本權利加以確認，而且通過第四章的專門規(guī)定，建立了勞動者該項基本原則保證實現(xiàn)的具體法律制度。為了使勞動者能夠恢復體力和腦力，《勞動法》還規(guī)定了嚴格的工作時間和休息時間，并通過嚴格限制加班和延長勞動時間的規(guī)定，保證該項權利的實現(xiàn)。在勞動保護方面，《勞動法》規(guī)定用人單位必須建立健全安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家安全衛(wèi)生標準，安裝安全衛(wèi)生設施，使勞動工具、勞動場所和勞動環(huán)境保持安全和衛(wèi)生的狀態(tài)。在提請勞動爭議處理權方面，我國《勞動法》第3條規(guī)定，勞動者享有平等提請勞動爭議處理的權利。它包括爭議處理方式選擇權，請求勞動爭議處理機構依法受理爭議權和控告權?！秳趧臃ā返?8條規(guī)定，“用人單位和勞動者發(fā)生勞動爭議時，當事人可以依法申請調(diào)解、仲裁和提起訴訟，也可以協(xié)商解決，即勞動者在行使該項權利時，有權根據(jù)法律的規(guī)定和自己的意愿選擇勞動爭議處理方式或處理途徑?？梢哉f，《勞動法》的頒布實施為勞動保護提供了強有力的法律保障。

2、各級人民政府對勞動者權利給予保護

近幾年各級人民政府及勞動監(jiān)察部門不斷加大勞動保護和監(jiān)察力度，在落實勞動者各項待遇，尤其是落實農(nóng)民工工資待遇等方面，給予了極大的關注和支持。在職業(yè)教育方面，按照中央確定的人才強國戰(zhàn)略方針，高技能人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓工作得到加強，初步形成了就業(yè)前培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓的職業(yè)培訓網(wǎng)絡。同時，對農(nóng)村勞動力的實用技術培訓，為農(nóng)村勞動力的城市就業(yè)奠定了一定的基礎。

（二）、勞動保護所存在的問題

1、勞動合同的簽定與執(zhí)行各行其事

《勞動法》第十六條規(guī)定，勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協(xié)議。建立勞動關系應當訂立勞動合同，這一法律規(guī)定完全適用于各種形式的所有制企事業(yè)單位。然而，訂立勞動合同的實際情況并不容人樂觀，絕大部分企業(yè)均停留在簡單的口頭約定勞動關系的狀態(tài)，一旦發(fā)生勞動糾紛，由于沒有勞動合同作為真憑實據(jù)，勞動者有口難言。即使是在簽訂勞動合同的企業(yè)中，情況也不容樂觀：一是合同簽訂率低，即職工有合同保障而打工者恕不訂立合同。二是部分條款與法律法規(guī)相悖，重點反映在節(jié)假日加班報酬不到位，試用期及周工時超標等方面。具體情況如下：

（1）用人單位不依法與勞動者簽訂勞動合同

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協(xié)議，建立勞動關系時

應當訂立勞動合同。由于勞動合同法律制度對簽訂勞動合同的強制性以及勞動合同的程序等方面的不足，加上其它因素的影響，在實踐中形成了大量的事實勞動關系，尤其是在私營企業(yè)中，雇傭無合同無保險的問題相對比較嚴重。在國有性質(zhì)的用人單位中，也存在著不重視勞動合同的情況，有的用人單位至今沒有按規(guī)定和勞動者簽訂勞動合同；有的勞動合同期限已經(jīng)屆滿，用人單位也不和勞動者重新簽訂勞動合同，形成事實勞動關系，這些問題嚴重地侵犯了勞動者的合法權益。

（２）簽訂不平等、不規(guī)范、不合法的勞動合同

根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，勞動合同應當具備以下條款：勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬、勞動紀律、勞動合同終止條件、違反勞動合同的責任等必備條款。勞資雙方在勞動合同簽訂時，由于簽約雙方地位的不平等，勞動合同的內(nèi)容往往對勞動者的意志體現(xiàn)得較少。很多用人單位與勞動者訂立勞動合同時，往往將合同的主要內(nèi)容制定成格式化、定型化的條款，而作為合同另一方當事人的勞動者很少有或根本沒有修改權。勞動者往往只有簽約或不簽約的選擇自由，在這種情況下，勞動者是很難作出完全符合本意的表達。勞動合同還分為主合同與合同附件兩種形式。用人單位往往簡化前一部分的內(nèi)容，而細化后一部分的內(nèi)容，使勞動者在簽約時，往往是在不了解或不完全了解的情況下作出承諾。更有甚者，把一些對勞動者很不利的條款內(nèi)容強行加入到勞動合同中去，采用欺騙、壓迫和其他非法、非自愿的形式強迫勞動者簽訂勞動合同。

（３）不執(zhí)行勞動合同，或只執(zhí)行對用人單位有利的條款

勞動合同是勞動者與用人單位雙方意愿的表達，雙方簽訂后應該是雙方勞動關系行為的準則。一些用人單位為了應付勞動部門的檢查，與勞動者簽訂了勞動合同，要么將勞動合同全部收存起來，不給勞動者應持有的那份合同，要么把勞動合同束之高閣，不執(zhí)行或不全部執(zhí)行。一些單位不按法規(guī)和勞動合同要求，不執(zhí)行對勞動者的社會保障制度，不履行合同中關于職業(yè)安全的內(nèi)容等，長期侵犯勞動者的合法權益。

勞動關系在履行和解除過程中普遍存在的又一問題，即在勞動關系履行過程中，用人單位控制了勞動過程狀態(tài)的記載，監(jiān)督部門往往也偏重對勞動者履行義務的監(jiān)督，對用人單位的監(jiān)督很少甚至幾乎沒有。用人單位在作出不利于勞動者決定時，公正性缺乏可靠的程序保障，往往是用人單位說了算，不聽取勞動者意見，這又助長了用人單位不執(zhí)行勞動合同，或只執(zhí)行對用人單位有利的條款的囂張氣焰。

2、工作時間和休息休假制度的執(zhí)行隨意性大

《勞動法》第三十六條規(guī)定，國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時，平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。休息權，是指勞動者在勞動中經(jīng)過一定的體力和腦力的消耗后，依法享有的恢復體力、腦力以及用于娛樂和自己支配的必要時間的權利。我國《憲法》

第42條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權利?！币罁?jù)《憲法》的這個規(guī)定，我國《勞動法》第3條不僅將休息權作為勞動者的一項基本權利加以確認，而且通過第四章的專門規(guī)定，建立了勞動者該項基本原則保證實現(xiàn)的具體法律制度。

我國勞動者的休息權具體包括：（l）享有法律規(guī)定的休息時間總量的權利。（2）享有在法定節(jié)日休息的權利。我國《勞動法》對元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)、國慶節(jié)等都規(guī)定了特定的休息時間，這些法定的節(jié)日休息時間，單位必須保證實現(xiàn)。（3）享有法律規(guī)定的年休假時間的權利。（4）享有在法律規(guī)定的特定時間內(nèi)休息的權利。如我國《勞動法》規(guī)定：“用人單位應當保證勞動者每周至少休息1日?！眲趧诱哂袡嘣诜ǘü?jié)日休息等，都是休息權的具體內(nèi)容。對于休息權的具體權利，我國《勞動法》通過嚴格控制加班和延長勞動時間的法律規(guī)定，保證勞動者休息權的切實實現(xiàn)。根據(jù)調(diào)查，大部分用人單位特別是私營企業(yè)，例如超市、加工廠等其勞動力每天工作都在十至十二小時，每周平均工作時間都遠遠超過四十四小時，工資實行定額，而每月工資數(shù)額僅與當?shù)刈畹坠べY標準持平或略高，平時加班或法定假日加班

沒有工資或少給工資，隨意性很大，休息、休假制度也是形同虛設。

3、社會保障，勞動者的基本權利難以得到保障

我國《勞動法》及一些相關的法律法規(guī)明確規(guī)定，勞動者依法享受社會保險待遇。伴隨著國有企業(yè)改制，職工的鐵飯碗被打破，勞動者的社會保險待遇已陷入尷尬的局面。從企業(yè)職工成為社會失業(yè)人員，原有的社保關系因此斷裂，而新的社保關系卻難以銜接。這里主要有兩種情況值得關注：一是失業(yè)人員因無法找到合適的工作，缺乏必要的經(jīng)濟來源而無力獨自承擔社會保險的費用。二是失業(yè)人員再就業(yè)后，由于用人單位人為的歧視，沒有簽訂勞動合同，或者雖訂有勞動合同，但企業(yè)卻不負擔應繳的社會保險費的份額，而勞動者微薄的經(jīng)濟收入除了支付日常的生活費用，無法全額負擔社會保險費用；在私營個體企業(yè)或用人單位，社會保險諸如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和女職工生育保險更是聞所未聞。如果任其發(fā)展，必將導致一系列的社會問題：第一，勞動者的貧困化現(xiàn)象將越演越烈；第二，重復就業(yè)的群體日趨膨脹；第三，第三防線面臨強烈的沖擊。由此可見，如果勞動者在今天得不到有效的社會保障，那么明天就可能給我們的社會帶來不穩(wěn)定因素。

4、我國現(xiàn)階段勞動爭議處理機制弊端日益顯現(xiàn)

（1）現(xiàn)行勞動爭議處理制度存在的不足。我國勞動爭議處理實行的是“仲裁前置，一裁兩審”的制度。一是調(diào)解程序虛化，勞動爭議中，調(diào)解的地位相當突出，但目前調(diào)解程序在勞動者心目中已不具備可選性。二是仲裁行政化，勞動爭議仲裁機構隸屬于當?shù)卣畡趧有姓鞴懿块T，體現(xiàn)了仲裁中過強的行政化因素，勞動爭議仲裁已經(jīng)喪失了其在勞動爭議處理中的核心地位。三是訴訟初始化，當仲裁無法起到息訟的作用時，仲裁程序其實已經(jīng)成了一道浪費執(zhí)法成本的多余程序，從而造成訴訟初始化。

（2）現(xiàn)行勞動爭議仲裁程序存在的缺陷。隨著勞動爭議案件數(shù)量的上升，當事人各方法律維權意識的加強，現(xiàn)行勞動爭議仲載程序的不足逐步暴露。一是關于勞動爭議仲裁時效起算點沒有明確規(guī)定，二是仲裁和訴訟程序之間不能合理銜接。

（3）勞動爭議處理的法律法規(guī)不夠健全。一是勞動爭議處理機構法律地位不明確，在現(xiàn)實中勞動爭議仲裁委的“三方組成”只是虛設，勞動爭議仲裁委是勞動行政部門下屬的一個機構。二是勞動爭議處理立法嚴重滯后，缺乏專門的處理程序立法、法律、法規(guī)，沒有就勞動爭議處理具體銜接做出明確規(guī)定，不能適應勞動爭議處理工作的長遠要求。

二、思考與對策

（一）加強立法工作，完善有關法律法規(guī)

1、隨著農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)打工數(shù)量的不斷增加，有關農(nóng)民工的保護問題日益突出。盡管有一些農(nóng)民工在《勞動法》保護范圍，然而，對于大部分從農(nóng)村進城的打工者來說，《勞動法》似乎并未成為他們權利的保障法，或者是企業(yè)主沒有法律意識，或者是進城務工的人員根本不適用《勞動法》。針對農(nóng)民工問題，我認為有必要制定一個從屬于《勞動法》的保護農(nóng)民工的相關法律或制度，例如《雇傭勞動法》或農(nóng)民工保護制度。

2、加快勞動法配套法律的立法進程?！秳趧臃ā肥钦{(diào)整勞動關系的基本法律，對勞動關系的各個方面都作了原則規(guī)定，為了使勞動法各項制度更加具體化和規(guī)范化，應當加快制定相配套的勞動法律或規(guī)定，形成規(guī)范的勞動法律體系，更好地保障勞動者勞動權的實現(xiàn)。

3、制定勞動爭議處理程序性法律。國家應盡快制定一部勞動爭議處理的程序性法律，以規(guī)范勞動爭議處理中的具體程序問題，并在實踐中逐步形成與之相配套的司法解釋。只有這樣，才能真正做到處理勞動爭議時有法可依，以保證法律的嚴肅性和權威性。

（二）、加大勞動監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)法力度

1993年8月4日由勞動部發(fā)布并實施的《勞動監(jiān)察規(guī)定》第四條規(guī)定，勞動監(jiān)察工作必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、以事實為根據(jù)，以法律為準繩的原則，準確、及時地糾正和查處各種違反勞動法律的行為。勞動監(jiān)察部門要對本管轄范圍內(nèi)的企事業(yè)及用人單位開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查活動，要變勞動者上訪舉報為下訪調(diào)查，重點檢查是否嚴格執(zhí)行勞動用工制度即勞動合同是否簽定，合同中有無霸王條款，是否遵守工作時間和休息休假制度，各項保險費用是否為勞動者上繳以及勞動保護是否存在隱患等，對所檢查出的問題要及時責令用人單位給以糾正，同時跟蹤檢查報道。勞動監(jiān)察部門要嚴格執(zhí)法，下大力氣糾正用人單位的違法行為，切實做到違法必糾。

（三）、多策并舉，盡量縮小勞動者與用人單位的不平等

１、進一步完善勞動合同制度，加強對勞動者權益的保護。勞動者的權益直接體現(xiàn)之一的勞動合同，關系到勞動者和用人單位雙方相互利益和社會勞動秩序。對當前勞動合同中暴露出來的和新出現(xiàn)的一些問題，要及時予以完善和規(guī)定。

２、采取措施，盡量縮小勞動者與用人單位的不平等。一要通過健全社會保障體制，進一步擴大社會保險覆蓋面，消除勞動者的后顧之憂；二要加強職業(yè)培訓的力度，提高普通勞動者的就業(yè)競爭力，彌補大部分勞動者的劣勢地位、減少其依附性；三要進行法律知識宣傳教育，增強勞資雙方的法律意識，提高雙方的遵紀守法的能力。

3、強化集體談判和集體合同。通過工會與企業(yè)進行集體談判、簽訂集體合同，將勞動關系的大部分內(nèi)容確定于集體合同內(nèi)，是勞動者通過集體的力量抵抗企業(yè)借格式化條款濫用權利的有效手段。集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過，由工會代表職工與企業(yè)簽訂，沒有建立工會的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂，集體合同簽訂后應當報送勞動行政部門。

三、參考文獻：

1、《勞動法》1995年1月1日施行

2、《勞動法律手冊》2004年法律出版社出版

3、《勞動監(jiān)察規(guī)定》1993年8月4日勞動部發(fā)布

4、《勞動權與人權問題》論文，中國人民大學法學院林嘉著

5、《關于勞動社會保障現(xiàn)狀與前景》報告，原勞動和社會保障部部長鄭斯林作

第三篇：對農(nóng)村小學英語口語教學現(xiàn)狀的調(diào)查和思考

正視現(xiàn)實勇于面對科學發(fā)展

—農(nóng)村小學生英語口語表達能力的調(diào)查和反思

馬鞍山市黃山中心小學張寶林王宗青

內(nèi)容摘要：本文是在對影響農(nóng)村小學生英語口語表達能力的學習條件與環(huán)境，學習情感態(tài)度，學習習慣與策略三個方面進行問卷調(diào)查基礎上，對農(nóng)村小學生英語口語表達能力提高作了初步的探討和思考，并提出相應策略，以期能夠?qū)μ岣咿r(nóng)村小學生英語口語表達有所裨益。前言

語言是交際工具，學習英語的主要目的，是為了培養(yǎng)學生運用語言進行交際的能力。為將來的對外交往及培養(yǎng)外向型人才打下扎實的基礎，同時也讓學生多掌握了一門工具，《英語課程標準》指出，英語課程改革的重點就是要改變英語課程過分重視語法和詞匯知識的講解與傳授，改變忽視對學生實際語言應用能力培養(yǎng)的傾向，強調(diào)從學生的學習興趣、生活經(jīng)驗和認知水平出發(fā)，倡導體驗、實踐、參與、合作與交流的學習方式，以及任務型的教學途徑，發(fā)展學生的綜合語言應用能力。學習英語的目的在于運用它加強人與人之間的交流，從而突出了英語口語表達的重要性。

一、調(diào)查背景與方法

為了解農(nóng)村小學生英語口語表達能力現(xiàn)狀，為了更好地貫徹《英語課程標準》，提高學生的英語口語表達能力，實現(xiàn)知識、技能向能力的轉(zhuǎn)化。我們進行了問卷調(diào)查和學生訪談，力求探索出一些提高農(nóng)村小學生英語口語表達能力的方法。

（一）調(diào)查的形式和對象。本次英語教學現(xiàn)狀調(diào)查，主要采取問卷調(diào)查的形式，調(diào)查對象為我校三至六年級學生。

（二）調(diào)查問卷的設計和統(tǒng)計。本次調(diào)查問卷從影響學生口語表達能力的學習條件與環(huán)境，學習情感態(tài)度，學習習慣與策略三個方面著手，共設計了18個題目，較為全面地涵蓋了相關口語知識學習的內(nèi)外因素，保證了調(diào)查工作的完整性，所得結(jié)果的合理性、代表性，所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)精確到小數(shù)點后兩位，保證了調(diào)查數(shù)據(jù)的精確性、科學性。

（三）調(diào)查問卷的發(fā)放和回收。本次英語教學情況調(diào)查，我們共發(fā)放問卷156張，實際回收有效問卷143張，占總數(shù)的91.67%，可以作為研究結(jié)論的依據(jù)。

二、調(diào)查統(tǒng)計與分析

本次調(diào)查問卷從影響學生口語表達能力的學習條件與環(huán)境，學習情感態(tài)度，學習習慣與策略三個方面進行。具體調(diào)查情況如下：

1、學習條件與環(huán)境。

本項內(nèi)容設計涉及到六個方面：何時開始學習英語、家中是否有學習英語的設備、家長的文化程度、家長的職業(yè)、英語老師上課用什么語言、家長對英語教育的重視程度。

調(diào)查結(jié)果顯示出下面三大特點：

（1）父母文化程度相對較低，家庭英語學習氛圍薄弱。

調(diào)查表明, 家長受教育程度不高，初中與小學文化程度的占92.98%。65.28%的家長都外出務工或在家務農(nóng)，沒時間管孩子的學業(yè)，更不可能輔導孩子學習，尤其是英語。我校離城區(qū)較遠，幾乎沒有孩子參加城里的各種英語輔導班，普遍缺少良好的英語語言環(huán)境。

（2）學校、家庭的硬件設施缺乏。

英語口語的提高，在一定程度上也立足于要多聽。農(nóng)村小學沒有語音室，學生課外接觸英語的機會不多，視聽環(huán)境較差。有16.47%的學生家里沒備錄音機，更不用說電腦。

（3）大部分教師對口語表達能力的重要性認識不夠。

表現(xiàn)為英語考試中，沒有學生口語表達能力檢測的安排，導致大部分教師為“分”而教，不是為“學”而教；書面英語強，口頭英語弱；做得多，說得少，“啞巴英語”比比皆是。加之教師很少參加各種英語口語培訓，自身口語能力不高。所以有74.99%的教師上課時，都是英漢相雜，組織進行自己的課堂教學，學生提高口語，糾正口語，也近乎無本之本，無源之水了。

2、學習情感態(tài)度

本項內(nèi)容設計問題六個：學生對英語的興趣程度、英語課上舉手回答問題情況、學生的課外英語學習、遇到困難如何處理、學習計劃的制定、學生對自己英語學習的評價。

調(diào)查結(jié)果顯示我校學生英語學習呈現(xiàn)以下特點：

（1）膽子小，練說少。

農(nóng)村孩子土生土長，從小受周圍特定環(huán)境與家庭教育的影響，學習中往往會顯得較為膽小拘謹、不善言談，缺少自信心，害怕說錯被老師批評，遭人恥笑。大多數(shù)學生不理解聽力也是作業(yè)，不習慣這樣的口頭作業(yè)，英語教學僅限于課堂40分鐘。有28.87%的學生極少或從來都沒有積極主動要求去發(fā)言。另外通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在英語課上，能積極主動舉手發(fā)言的學生，隨著年級的升高而減少，學習上有“被迫”之嫌、應付任務之嫌（三、四、五、六年級分別約為70%、50%、25%、10%）。

（2）缺意識，少動腦。

多數(shù)學生學習目的性還不夠明確，沒有遠大的目標和持久的學習動力；缺乏濃厚的英語學習興趣，被動學習，缺乏主動性；不能合理分配自己的學習時間，效率低下，不能根據(jù)自己的學習實際制定切實可行的學習計劃；更無有效的學習方法，包括聽力和口語訓練；只有19.56%的學生在學習中遇到困難時能夠積極想辦法去克服它。

（3）起步晚，分化早。

調(diào)查顯示：大部分學生自三年級才開始學習英語，剛開始時許多學生認為自己英語學習表現(xiàn)“很好”。但隨著知識的深化,目標的提高,挫折的增多, 這項數(shù)據(jù)呈逐年級下降趨勢，出現(xiàn)較早的兩極分化狀態(tài)，到了高年級很多學生厭學，愁學或干脆不學。

3、學習習慣與策略

本項內(nèi)容設計問題涉及到六個方面：學生在家聽英語磁帶情況、每天花多少時間完成英語作業(yè)、有無預習和復習的習慣、有無朗讀英語課本的習慣、有沒有英語課外讀物可看。

通過調(diào)查，我們也發(fā)現(xiàn)幾個問題：

（1）絕大多數(shù)學生沒有養(yǎng)成朗讀、聽和閱讀英語的良好習慣。

調(diào)查顯示：能夠養(yǎng)成保持朗讀習慣的學生占19.23％，在學習和聽力訓練過程中能夠堅持聽英語磁帶的僅占31.89％，只有10.36％的學生有意識地去看英語書籍。

（2）有相當一部分學生不善于運用預習新知和復習舊知，來疏通前后新舊

知識間的聯(lián)系。高達63.31％的學生沒有預習的習慣；69.52％的學生沒有復習的習慣。

（3）學生在英語學習中沒有掌握一些重要的、有效的學習策略，如合理運用自己的時間。有58.36％的學生花半小時左右的時間就能夠完成英語作業(yè)；有41.64％的學生需要1小時或以上來完成作業(yè)。

三、思考和對策

語言是交際工具，學習英語的主要目的是為了培養(yǎng)學生運用語言進行交際的能力。我們應根據(jù)農(nóng)村小學的實際情況，從影響學生口語表達能力的學習條件與環(huán)境，學習情感態(tài)度，學習習慣與策略三個方面入手，有針對性地開展各項活動，從而逐步提高農(nóng)村小學生英語口語表達能力。

（一）努力為學生提供聽、說英語的環(huán)境。

1、勤與家長溝通，實現(xiàn)家校互動。英語教學向家長開放，請家長參與學生的各項活動。教師與學生家長建立協(xié)調(diào)、融洽的人際關系，爭取得到家長朋友對自己工作的支持和幫助,督促孩子在家聽磁帶,跟讀，背誦等等。同時要求家長做一個忠實的聽眾和觀眾,讓孩子在家長面前試著大聲開口說英語、以此逐步消除開口說英語難的現(xiàn)狀。幫助家長利用磁帶指導子女進行英語學習；協(xié)同家長購買一些英文書籍、報刊雜志、英語歌曲磁帶VCD等，跟隨子女閱讀或跟唱；家庭中，貼些圖文并茂的英文圖片等，創(chuàng)設學習英語的氣氛；還讓家長通過向自己的子女學簡單英語方式，給子女以成就感，以此來激勵子女學好英語，這樣既鞏固了學生所學知識，又提高了學生學習英語的興趣。

2、加大教師學習和培訓力度，盡量用英語組織教學。認真學習一些理論知識，借鑒當前英語教學的一些實踐成果，轉(zhuǎn)變“重應試、重分數(shù)，輕口語、輕表達”的思想，樹立正確的教學理念。加大對英語教師的培訓力度，應定期舉辦教師日常英語口語培訓，讓每一位教師能基本聽懂、運用簡單的日常英語口語對話。課堂教學盡量用英語去組織，少用漢語，課堂上的英語氛圍是農(nóng)村孩子寶貴的學習資源。

3、充分使用好學?，F(xiàn)有的各種電教器材。利用好磁帶資源，讓學生盡可能多地聽磁帶，因為磁帶錄音發(fā)音是最標準的，學生模仿磁帶上的語音語調(diào)去說，有利于學生口語水平的提高。盡可能多地組織學生觀看一些有趣的英語動畫片和一些有趣的兒童故事片，努力培養(yǎng)學生的語感，讓他們在英語的海洋里暢游、前行。

（二）課堂教學是實現(xiàn)學生口語表達能力提高的主陣地。

1、創(chuàng)設良好的語言環(huán)境是提高學生口語的重要途徑。對于生活在農(nóng)村的大多數(shù)孩子來說，英語課堂是幾乎接觸英語的唯一地方，所以創(chuàng)設良好的課堂語言環(huán)境有著十分重要的意義。上課時，教師應盡可能多地用抑揚頓挫的語言，豐富的表情和手勢來組織課堂教學，給學生創(chuàng)造一個開放寬松的學習環(huán)境。要根據(jù)小學生的心理、情感和認知特點，對學生因勢利導，不要片面追求課堂紀律的嚴肅而打擊他們開口說英語欲望，多設計一些開放型活動，讓學生在情境中去說英語。譬如：開展一些小組比賽活動；讓學生表演課本上的短文；學習課本中Student ID時，要求學生寫自己的ID，同時配上自己的照片，然后讓學生大聲地介紹自己；借助實物、圖片、模型來引導學生說，讓學生帶家庭照片介紹father、mother、sister、grandfathr、grandmother、brother學生興趣很高，樂于介紹自己準備的東西??。所有這些活動的設計，讓學生置身于英語的語言環(huán)境之中，逐漸記住老師的一些簡單的課堂教學用語，就能融入到學習中去，教師帶動學生講英

語、學生促進教師講更多的英語，創(chuàng)造一種輕松愉快，活潑自然的語言環(huán)境，提高學生的口語水平。

2、關注學生的內(nèi)心情感世界。教學中教師要面向全體學生，關注學生的內(nèi)心世界，努力使每一位學生的英語口語交際能力有一定意義上的提高。課堂中建立平等、民主、和諧的師生關系。營造出輕松愉快、充滿活力的課堂氛圍，消除學生的緊張感和急躁情緒，保護好學生的自尊心和自信心。課堂教學中，教師要通過激勵喚醒學生內(nèi)心的表達欲望，要重視對學生興趣的激發(fā)。教師要給予學生鼓勵和贊揚，特別是全無信心的學生要給予他們更多的鼓勵和贊揚，充分調(diào)動學生說英語的主動性、積極性，養(yǎng)成開口大膽地說英語的習慣。

3、培養(yǎng)學生自主學習的能力，體驗成功的快樂。學習的主體是學生，只有圍繞學生的“學”這個中心，運用多種有效的手段來幫助學生自主學習，才能使英語學習收到事半功倍的效果。幫助學生養(yǎng)成良好的學習習慣，打好堅實的學英語、用英語的基礎，形成自信，長期堅持，終身受益。達爾文曾說過：“最有價值的知識是關于方法的知識?！?學習英語是一個在教師指導下有目的，有計劃，積極自主學習的特殊的認識過程。

（三）以豐富多彩的“快樂英語”活動為載體，為學生提供展示自己口語能力的平臺。

農(nóng)村學校教學配套資料不全，就讓學生自己動手制作卡片，這樣既培養(yǎng)動手能力，又增加學習興趣；沒有展示自己英語才華的機會，就在學生中開展英語小故事比賽、英語猜謎活動、唱英文歌曲、朗誦英語小詩歌、朗誦對話等活動，這樣既搭建了鍛煉平臺，又增強了學生交際能力；同時我們利用校園廣播，播放英文歌謠；讓學生自編英文手抄報；舉辦校園“希望之星”英語演講賽等，這樣即營造了濃厚的英語學習氛圍，又豐富了學生生活，持之以恒，必將成為校園文化中一道亮麗的風景線。通過上述活動的開展，學生會在不知不覺中養(yǎng)成良好的學習習慣、掌握一些學習英語知識的相關技巧和策略。這比教師在課堂上一味地說教，效果要好得多，因為活動是學生最容易接受的方式。努力使口語能力較好的學生保持自己的優(yōu)勢，使失去興趣和自信心的學生重新找回興趣和自信。

四、調(diào)查總結(jié)：

我們只是就農(nóng)村小學生英語口語的教學現(xiàn)狀，作了一些面上的、淺薄的調(diào)查。農(nóng)村小學生英語口語表達能力的提高還面臨著許多問題，教學中，機遇與挑戰(zhàn)并存，失敗與成功互現(xiàn)。受舊的教育教學思維影響，教師還難以在短時間內(nèi)有所突破；農(nóng)村家長整體素質(zhì)較低，家庭教育薄弱，一時難以改觀；學生學習英語的興趣波動大，“兩極分化”情況嚴重等等現(xiàn)象還時時出現(xiàn)。作為我們處于教學第一線的教育工作者，只有廣開思路，立足于農(nóng)村實際，從學生科學、長遠、持續(xù)發(fā)展角度著想，正確處理好學習條件與環(huán)境，學習情感態(tài)度，學習習慣與策略之間的關系，才能真正推動農(nóng)村小學生英語口語表達能力提高。

參考文獻：

《英語課程標準》《中小學外語教學》

《小學英語教學技巧》《小學英語新課程教學法》

《農(nóng)村小學英語教學現(xiàn)狀及問題分析》

附調(diào)查問卷結(jié)果

第四篇：對六盤水物業(yè)管理的調(diào)查和思考

對六盤水物業(yè)管理的調(diào)查和思考

陳雁樺

〔內(nèi)容摘要〕 隨著我市住房制度改革的深化，物業(yè)管理應運而生，迅速發(fā)展，同時一些問題和難點也在所難免。在實現(xiàn)市場化的進程中，應加強物業(yè)管理宣傳，理順物業(yè)管理體制，提高物業(yè)管理水平?！碴P 鍵 詞〕 物業(yè)發(fā)展 情況問題 建議

〔作者介紹〕 市政府研究室

最近，筆者對我市物業(yè)管理行業(yè)進行了調(diào)查，旨在結(jié)合六盤水的實際，探索一條行之有效的物業(yè)管理之路。

一、發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

物業(yè)管理作為房產(chǎn)投入使用的后續(xù)服務，在我國還是一個新興產(chǎn)業(yè)，從1981年第一家物業(yè)管理企業(yè)在深圳誕生，到現(xiàn)在只有二十多年的歷史，并且由于地區(qū)經(jīng)濟的差異，發(fā)展很不均衡，沿海發(fā)達城市起步較早，物業(yè)管理相較內(nèi)地較為完善規(guī)范。我市首家物業(yè)管理公司于2001年成立，到目前已發(fā)展到23家。盡管我市物業(yè)管理起步較晚，但借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，物業(yè)管理行業(yè)較為迅速地發(fā)展起來。

(一)服務內(nèi)容逐步豐富，規(guī)模不斷擴大。隨著房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和房地產(chǎn)市場發(fā)育完善，物業(yè)管理由最初保安、環(huán)境保潔的單一模式發(fā)展到房屋及相關設施設備維護、綠化養(yǎng)護、居民生活服務等眾多服務領域，成為社區(qū)綜合管理的重要內(nèi)容之一。

(二)行業(yè)逐步規(guī)范，管理水平逐步提高。在短短的6年中，我市物管企業(yè)從無到有，從小到大，在發(fā)展中不斷規(guī)范管理、提高水平、改善服務，一批優(yōu)秀的物業(yè)管理企業(yè)脫穎而出。如服務于荷城花園·時代佳園住宅小區(qū)的小白熊物業(yè)管理公司、服務于荷城花園·豐荷廣場·河濱宛住宅小區(qū)的潤豐物管企業(yè)、服務于雙水新區(qū)“水之宛”小區(qū)的四聯(lián)物業(yè)管理公司、服務于六盤水供電局黃土坡住宅小區(qū)的康興物業(yè)管理公司，都為廣大居民所認可接受，對帶動物管企業(yè)發(fā)展起到了示范帶頭作用。

二、存在問題及難點

物業(yè)管理作為城市發(fā)展的一項重要配套“軟件”，隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展而迅速增加，政府給予了高度關心和重視，物管企業(yè)也在發(fā)展中不斷規(guī)范自身行為，提高服務質(zhì)量。但由于引入時間短，業(yè)主對物管行業(yè)認識的不到位，以及物管企業(yè)的服務水平能力與需求存在較大差距，業(yè)主與物管企業(yè)之間仍不能達成共識，尤其是近兩年，由物業(yè)管理造成的投訴不斷增加。具體體現(xiàn)在以下幾點：

(一)物管企業(yè)服務水平還有待提高。多數(shù)物管行為不專業(yè)，員工隊伍素質(zhì)普遍不高，服務水平低，這些問題最終引發(fā)了企業(yè)與業(yè)主之間的矛盾，影響了物管行業(yè)的整體形象，未能適應現(xiàn)代城市發(fā)展對專業(yè)物業(yè)管理的需求。同時，我市物管企業(yè)目前還處于求生存的狀態(tài)，抗風險能力弱，遇到意外問題，容易受挫。

(二)業(yè)主委員會的組織建設不規(guī)范。業(yè)主委員作為居民代表，集中了小區(qū)居民意見和需求，代表業(yè)主行使職權，維護業(yè)主的合法權益。但是，目前各小區(qū)業(yè)主委員會建設不盡規(guī)范，或者沒有業(yè)主委員會，或者成立業(yè)主委員會時隨意性大，居民不服從其約束。水城水泥公司“水泥新苑”由馨園物管公司進行管理，收取0.3元/平方米的管理費用，但后來業(yè)主嫌價格高而提出按0.25元/平方米收取管理費用，協(xié)商物管公司未果，導致該小區(qū)脫管，一度變得混亂，綠化、設施受損，業(yè)主意見很大。后又將物管費又漲至0.3元/平方米，由社區(qū)提供物管服務，但要完整修復補換受損的設施、綠化，由誰來承擔沒有定論，所以，加強

業(yè)主委員會組織建設，規(guī)范業(yè)主委員會行為，對于維持小區(qū)有序管理、穩(wěn)定物管市場非常重要。長期以來，我市沒有相應的系統(tǒng)管理辦法，使得物業(yè)管理工作缺乏依據(jù)，業(yè)主的合法權益也得不到很好的維護。

(三)物管企業(yè)的服務與業(yè)主需求不對等。一是對物業(yè)管理的認識觀念不對等。一方面，物管企業(yè)強調(diào)管理，服務意識淡薄。另一方面，業(yè)主強調(diào)服務，對物業(yè)管理相關政策法規(guī)不了解或一知半解，特別是不少業(yè)主存在著“買火車票想乘飛機”的消費心理；還有一部分業(yè)主習慣了過去由單位包干、傳統(tǒng)福利性管理的“大鍋飯”體制，對有償服務的物業(yè)管理不能接受，致使物管費的收取成為一大難題；此外，對物管區(qū)域內(nèi)的空置房是否收費、收費比例與空置時間怎么結(jié)合等問題，業(yè)主與物管企業(yè)之間存在爭議，也無法可依。二是法律地位不對等，《物業(yè)管理條例》中規(guī)定了許多企業(yè)的禁止行為和相應罰則，而對業(yè)主的違規(guī)違約行為，卻沒有有效的約束機制，對于拒交物管費的行為，物管企業(yè)一般是通過業(yè)主委員會進行協(xié)調(diào)，如果業(yè)主委員會不能承擔其責任，物管部門則只能上門勸導。

(四)物業(yè)管理基礎薄弱，住宅小區(qū)規(guī)模小、品味低。從地域看，我市地處高寒地區(qū)，屬發(fā)展中城市，大量舊宅小區(qū)物業(yè)管理費用支出有限；從需求上講，我市經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)達城市相比有很大差距，人均收入低，規(guī)范的物業(yè)管理還沒有達到生活必需，廣大業(yè)主對物業(yè)需求的認識有待提高；從體制上講，由于物業(yè)維修資金制度不完善，沒有形成物業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的有效保障機制。

(五)物業(yè)管理與相關行業(yè)之間的矛盾沒有得到很好解決。物業(yè)管理行業(yè)由于起步晚，相關政策法規(guī)嚴重滯后于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成物管行業(yè)與其他相關行業(yè)之間存在許多矛盾。一是建管交接沒有有效的制約機制，建管也沒有從根本上分開，大量開發(fā)建設單位的責任與物業(yè)管理服務交織在一起，甚至房開商占用公共設施、將一些責任轉(zhuǎn)嫁給物管的現(xiàn)象屢見不鮮；二是物業(yè)管理、業(yè)主與水、電、熱、有線電視等公共事業(yè)單位責任區(qū)分不明確,物管公司承擔了很多份外責任。

三、未來發(fā)展前景分析

物業(yè)管理行業(yè)是改革傳統(tǒng)房產(chǎn)管理方式的必然產(chǎn)物，與人們生活息息相關，與房產(chǎn)市場緊密相連，是一個新興產(chǎn)業(yè)，具有很強的發(fā)展?jié)摿Γ磥戆l(fā)展趨勢總體看好。

(一)行業(yè)發(fā)展空間上看：物業(yè)管理作為新興產(chǎn)業(yè)，與城市發(fā)展速度和水平息息相關。當前各大城市對發(fā)展物業(yè)管理不斷重視，紛紛出臺相應政策措施加以扶持，鼓勵其發(fā)展壯大。并且目前各個城市倡導建設居民小區(qū)，物業(yè)管理已逐步為廣大居民所接受，其發(fā)展前景和發(fā)展空間都是良好和巨大的。

(二)從發(fā)展?jié)摿ι峡矗航陙恚沂谐擎?zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)增長迅速，以每年遞增近百萬平方米的速度發(fā)展，而與此形成鮮明對比的是，我市目前只有物業(yè)管理企業(yè)23家，接管物業(yè)面積僅130.62萬平方米，全市目前實施物業(yè)管理的房屋（含企業(yè)自治、業(yè)主自治）僅達近千萬平方米，尚有80%的房屋特別是工業(yè)區(qū)、學校、醫(yī)院、車站、機場、商場、辦公樓宇還沒有納入物業(yè)管理。隨著文明衛(wèi)生城市的創(chuàng)建,城市建設步代的加大,市民生活水平的提高,人們對物業(yè)管理的需求將逐漸加大,標準化高水平的物業(yè)管理消費群體將越來越多。

盡管我市物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展空間和潛力大，但是由于多方面的問題，物管企業(yè)還處于求生存的狀態(tài)，物管水平普遍不高，這與物業(yè)管理走市場化的發(fā)展道路不相適應。物業(yè)管理公司就其性質(zhì)而言，應該是一個獨立核算的經(jīng)濟實體，其經(jīng)營方式是自負盈虧。同時它也是一種社會服務機構，它的管理職能應該社會化，將來勢必走向市場參與競爭，從而代替僅管收費而不管服務的“房管所”管理模式，所以市場化、專業(yè)化物業(yè)管理將是我市物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。同時，結(jié)合我市實際，物管工作應做到與社區(qū)管理相結(jié)合，與城市創(chuàng)衛(wèi)相結(jié)合、與平安創(chuàng)建活動相結(jié)合、與精神文明建設相結(jié)合、與城市就業(yè)和失地農(nóng)民安置相結(jié)合。

四、建議和對策

針對我市物管行業(yè)存在的問題，結(jié)合物管業(yè)未來的發(fā)展趨勢，提出以下建議。

(一)理順物業(yè)管理與相關行業(yè)之間的關系。一是建立有效的建管交接制約機制，明確開發(fā)建設單位的責任和物管企業(yè)的服務，從根本上實現(xiàn)建管分開；二是明確區(qū)分物業(yè)管理與水、電、熱、有線電視、垃圾清運等公共事業(yè)單位的責任，這些單位應當直接向最終用戶收取相關費用。物管企業(yè)接受委托代收費用的，可以向委托單位收取手續(xù)費，不得向業(yè)主收取手續(xù)費等額外費用。

(二)加強對物管行業(yè)的宣傳和指導。在物業(yè)管理還沒有普及的情況下，市民、單位對物業(yè)管理的認知度不高，目前只能達到貴陽市三四年前的認知程度，不少業(yè)主對物管企業(yè)的服務權限不了解，對物管工作不理解，導致業(yè)主與物管企業(yè)間糾紛頻發(fā)。為此，政府部門要加強引導，加大對物管行業(yè)和有關法律法規(guī)的宣傳力度，充分發(fā)揮物管示范小區(qū)的作用，提高市民、單位對物管的認知度、接受度、配合度。

(三)依法規(guī)范物管工作。一是盡早出臺《六盤水市物業(yè)管理暫行規(guī)范》，尤其是在明確物管企業(yè)承擔范圍、規(guī)定物管企業(yè)的禁止行為和相應罰則的同時，應對如何制約業(yè)主及業(yè)主委員會的違規(guī)違約行為作出規(guī)定，并明確物管區(qū)域內(nèi)空置房的收費標準，使得物業(yè)管理工作有法可依，有章可循。二是有關部門要規(guī)范前期物業(yè)管理，重視和做好業(yè)主大會及業(yè)主委員會的組織建設工作，倡導公平竟爭、合理定價，建立健全質(zhì)價相符的物業(yè)管理價格機制，引導和監(jiān)督各方履行物業(yè)服務合同。三是成立物管行業(yè)協(xié)會，協(xié)調(diào)業(yè)主或業(yè)主委員會與物管企業(yè)之間的分歧和矛盾，組織開展有關活動，指導物業(yè)管理企業(yè)自覺增強服務意識、不斷提高服務質(zhì)量，引導業(yè)主委員會規(guī)范建設。

(四)本著合情、合理、合法的原則，在政策、收費等方面扶持物管企業(yè)走市場化道路，逐步培育健康狀有序的物管市場。由于我市物業(yè)管理基礎薄弱，特別是廣大業(yè)主對物業(yè)需求和物管收費的認識不到位，與物業(yè)管理成本高、支出大形成明顯反差。就是小白熊、潤豐等優(yōu)秀物管企業(yè)都只處于求生存的狀態(tài)，只要有5%至10%的業(yè)主拒交物管費，就要虧本。目前，收支不平衡成為物管業(yè)走向市場化的最大畔腳石。建議本著合情、合理、合法的原則，在政策、收費等方面給予一定扶持，促進物管企業(yè)走向市場化道路；嚴格市場準入與清出制度，加強企業(yè)資質(zhì)管理，加大對違規(guī)經(jīng)營、收費不規(guī)范的企業(yè)的清理整頓工作力度，培育健康狀有序的物管市場；建立物業(yè)維修資金制，推進舊住宅區(qū)的房改房物業(yè)管理。

(五)物業(yè)公司應將其管理權限、服務范圍及收費等情況向廣大業(yè)主公開，得到業(yè)主委員會的一致通過再接管住宅小區(qū)，提高公司的服務意識，要充分認識到物業(yè)公司的服務性質(zhì)，對業(yè)主反映的問題要及時解決，對業(yè)主與其他單位發(fā)生的有關矛盾要積極參與協(xié)調(diào)。

（六）物業(yè)管理企業(yè)要加強自身建設，提高服務水平。目前我市物管企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。物管企業(yè)應從內(nèi)強素質(zhì)入手，配備專業(yè)物管人員、維修人員、園林綠化人員等，積極引進外地的先進做法和先進技術，提高服務水平，改善服務質(zhì)量，用優(yōu)質(zhì)服務來贏得廣大業(yè)主的認可。

第五篇：對六盤水市物業(yè)管理的調(diào)查和思考

社會實踐調(diào)查報告

題目：對六盤水市物業(yè)管理的調(diào)查和思考.姓名：王佳偉.學號：1052001454452.學校：貴州廣播電視大學六盤水分校.專業(yè)：行政管理?？?2010 年 12 月

社會調(diào)查報告正文內(nèi)容