第一篇：宣傳稿—農發(fā)行包頭市分行積極支持水利建設

內蒙古包頭市分行積極支持水利建設

近年來，農發(fā)行包頭市分行認真履行職能，以制約當地農牧業(yè)經濟發(fā)展的水資源缺口作為信貸支農的增長點，大力支持地方水利建設，累計投放信貸資金16.99億元，項目覆蓋全市6個旗縣區(qū)，為新農村、新牧區(qū)建設做出了積極貢獻，同時實現了自身業(yè)務的快速發(fā)展，截至2011年4月末，全行貸款余額47.1億元，與2007年同期相比，凈增38.7億元。

一、引水入固，為國貧縣注入生命源

固陽縣地處包頭市北端，陰山山脈北麓，屬丘陵山區(qū)地貌，年平均降水量僅為203毫米，遠低于全市平均水平，屬極度缺水地區(qū)，多年來一直實行以供定需、低標準定量的供水模式。水資源的極度匱乏，已嚴重影響了該縣的經濟發(fā)展和居民的正常生活，致使固陽縣長期以來被列為國家級貧困縣。在充分掌握該地區(qū)水文地理等基礎情況后，包頭市分行投放貸款3.2億元，支持了包頭至固陽引水工程建設項目、固陽縣阿塔山水庫建設項目和白云鄂博周邊農牧區(qū)給排水工程項目。項目的建設，每年可向固陽、白云鄂博地區(qū)供水4000萬噸，增加蓄水庫容6464萬立方米，不但解決了當地百姓吃水難、用水難、飲用水中氟嚴重超標的飲食安全問題，同時保障了周邊農村的灌溉用水，改變了工業(yè)用水與農業(yè)、生活用水共爭地下資源的現狀，對促進當地水資源合理開發(fā)利用、提高人民群眾用水質量、推動當地經濟發(fā)展提供了有力的保障。

二、節(jié)水修渠，夯實土默川糧倉基石

土默特右旗北倚大青山，南傍黃河，土地肥沃，氣候適宜，一直以來都是包頭市乃至自治區(qū)重要的糧食生產基地，當地農業(yè)灌溉主要依靠黃河水。但是，近幾年，由于各種原因，黃河水“跑、冒、滴、漏”現象嚴重，水資源利用不合理已逐漸顯現。鑒于此，包頭市分行發(fā)放2.8億元貸款，支持土右旗民族團結灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。該項目建成后可灌溉農田31萬余畝，覆蓋8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)351個村，年節(jié)水2624萬立方米，年新增糧食生產能力約4706萬公斤，對有效提高當地水資源利用率、促進原已鹽化的土壤脫鹽、推動農林業(yè)生產具有重要意義。

三、供水應急，構建包頭市綠色生態(tài)屏障

為改善大青山生態(tài)環(huán)境，包頭市政府通過采取“BOT”模式引進了大青山生態(tài)應急水源工程項目，通過授權轉讓30年特許經營權進行市場化運作。包頭市分行積極營銷，配套發(fā)放貸款7.5億元。項目建成后，可引黃河水7000萬立方米，支持工業(yè)引水和生態(tài)引水，可為固陽縣輸水源頭提供4000萬噸水源，為昆都侖河、北郊景觀河、四道沙河和二道沙河等四條河流蓄水1000萬立方米，為包頭市3個工業(yè)園區(qū)上百戶企業(yè)供水6000萬噸，滿足種植近843萬株樹木用水需求，綠化大青山3萬畝坡地。該項目可滿足大青山南坡綠化工程用水及部分市內工業(yè)用水需要，有利于促進包頭城郊北部綠色屏障建設和全市整體生態(tài)建設。

四、防洪除險，構筑百姓生命屏障

防洪除險，是水利建設的重要內容。包頭市分行發(fā)放貸款1.49億元，支持了包頭市九原區(qū)哈德門溝防洪工程，發(fā)放貸款0.7億元，支持了達茂旗百靈廟鎮(zhèn)河道防洪壩工程。工程按30年一遇洪水設計，新建防洪堤壩、疏浚溝渠8公里，項目受益人口6萬人，耕地7.08萬畝，牲畜8千余頭。項目的實施將對改善當地落后的防洪基礎設施現狀、保護群眾生命財產安全及包頭市的糧食和蔬菜基地建設產生積極影響。

五、統(tǒng)籌兼顧，實現促發(fā)展與防風險并重

在支持水利建設過程中，包頭市分行堅持以優(yōu)化服務促發(fā)展，以風險防控保質量。一是立足“早”，積極營銷。一把手親自指揮，帶領分管行長、業(yè)務骨干深入各旗縣區(qū)實地調研，走訪水利部門，了解掌握地方水利資源現狀和基礎設施情況，宣講農發(fā)行信貸政策及服務優(yōu)勢，找準水利建設資金投放重點區(qū)域，加強水利項目儲備庫建設，積極培育發(fā)展成熟項目，力爭早營銷，早介入。二是力求 “快”，優(yōu)化服務。對于成熟的水利項目，建立項目跟進制度、日匯報制度、分級協(xié)調制度，為重點水利項目開辟了“綠色通道”；推行行長服務分區(qū)制、擔任首席客戶經理制；成立項目組，制定金融服務方案，切實提高各環(huán)節(jié)的服務質量，力求信貸資金早投放、早見效。三是突出“好”，防控風險。對于水利項目，該行堅持落實政府主導、承貸主體明晰、抵質押擔保全覆蓋；建立多層次、多渠道的項目監(jiān)控機制，確保配套項目手續(xù)完備合法合規(guī)，確保項目資本金足額到位，確保施工單位資金使用合規(guī)，確保企業(yè)現金流正常；推行了貸前匯審制度，嚴

格執(zhí)行貸后監(jiān)管多級責任制，現場檢查與報表監(jiān)測做到時限和質量并行，確保信貸資金安全。

第二篇：冬梅農發(fā)行佳木斯市分行積極支持企業(yè)開展農業(yè)科技成果轉化工作

市分行營業(yè)部積極支持企業(yè) 開展農業(yè)品牌推廣工作

佳木斯冬梅大豆食品有限公司是一家專業(yè)生產豆粉、豆奶粉、豆?jié){粉的高新技術民營企業(yè)，年加工能力可達8,000噸。該公司先后被國家質量檢驗協(xié)會授予“打假扶優(yōu)重點保護企業(yè)”；黑龍江省農業(yè)產業(yè)化領導小組認定“農業(yè)產業(yè)化省級龍頭企業(yè)”；黑龍江省工商行政管理局授予“黑龍江省著名商標”；黑龍江省食品工業(yè)協(xié)會授予“名優(yōu)食品”； 黑龍江省放心食品行業(yè)協(xié)會授予“黑龍江省放心食品”；國家綠色食品發(fā)展中心頒發(fā)十種“綠色食品”資格證書；黑龍江省技術監(jiān)督局授予“黑龍江省名牌產品”；黑龍江省消費者協(xié)會評為省級“消費者信得過單位”；并通過了 QS質量安全認證以及ISO9001—2000國際質量體系認證；通過了國家出口食品生產企業(yè)衛(wèi)生注冊認證，注冊編號：2300/15022等。

該公司生產的冬梅牌豆粉、豆奶粉、豆?jié){粉等產品在我省具有較高知名度，是黑龍江省知名品牌，2010年12月開始，農發(fā)行佳木斯市分行為支持該公司提升產品質量，擴大產能，向其累計投放了886萬元龍頭加工企業(yè)大豆及其他糧食收購貸款，用于支持企業(yè)擴大收購，購買生產豆粉的原糧。通過農發(fā)行佳木斯市分行的信貸支持，該公司擴大了產能，產品質量得

到提高，取得了良好的經濟效益和社會效益。

一是擴大了產能，銷售收入、利潤大幅度增長。該公司在獲得農發(fā)行佳木斯市分行收購貸款支持后，2011年豆粉，豆奶粉等產品產量達到了2,368噸，同比增加755噸，實現銷售收入2,425萬元，同比增加798萬元，實現利潤68萬元。

二是促進提升了工藝水平，提高了產品質量。

通過農發(fā)行佳木斯市分行的信貸支持，該公司不僅提高了產能，而且產品質量得到了顯著提高。目前豆粉生產已完全采用三脫技術，完全脫皮、脫渣、脫腥，主要設備融合了日本精研舍、瑞典阿法拉伐和丹麥尼魯等國際一流公司的先進技術，產品由國家大豆工程技術研究中心食品專家研制并監(jiān)制生產，保證產品的高溶解性和高吸收率。公司具有完善的質量檢驗監(jiān)測品控體系，從原料進廠到產品出廠始終處于受控狀態(tài)，做到最終產品無雜質、無沉淀、無豆腥味。

三是提升了市場競爭力。

通過農發(fā)行佳木斯市分行的信貸支持，保證了該公司按農業(yè)生產訂單和購銷合同正常生產，擴大了產能，生產的豆粉、豆奶粉品質也得到了大幅度提升，產品質量達到國內外領先水平，公司的市場競爭力大幅度提高，業(yè)務進入良性循環(huán)，同時，老百姓喝上了口感更好，營養(yǎng)更科學的優(yōu)質豆粉，提高了人民的生活質量。

第三篇：農發(fā)行支持水利建設調研（模版）

金融支持水利建設調研報告

2011年發(fā)布的中央1號文件明確指出：“在風險可控的前提下，支持農業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務”。水利建設具有典型的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性特征，是“三農”領域的薄弱環(huán)節(jié)，靠一般的政府融資和市場手段籌資建設目前還遠遠不夠，而作為政府解決“市場失靈”和彌補“市場缺陷”重要工具的農業(yè)政策性銀行，通過發(fā)揮應有的倡導性職能作用，建立機制，完善功能，加大政策性信貸資金投入，對實現水利建設的預期目標具有非常重要的推動和促進作用。

我行加大了對水利建設項目的信貸支持力度，2011年成功營銷了岳陽縣榮灣湖水庫綜合治理項目，申報貸款額度3.5億元，目前已正式報批材料至省分行，正在進行總行信貸報備。通過此筆信貸資金的支持，對改善岳陽縣內人民的防洪保安發(fā)揮了積極作用：1）防洪、排澇能力明顯提高：工程實施后，將使岳陽縣城區(qū)防護圈范圍內的防洪標準由現狀的2年一遇提高到近期20年一遇，遠期50年一遇的標準；排澇標準提高到10年一遇。

2）防洪治澇工程的實施，可以與城市道路、碼頭、岸線整治、污廢水排泄等市政建設相結合，既可美化城市環(huán)境，改善擁擠的交通，又可增加瀏覽觀賞景點和娛樂場地，有利于促進該城市的市政建設速度。3）由于防洪標準提高，對于人口密度較大經濟發(fā)達的城市來說，使得那些沿岸待開發(fā)或開發(fā)程度較低的土地，具有極大的經濟價值，為改善城鎮(zhèn)生產和生活環(huán)境，發(fā)展新城區(qū)帶來新的經濟增長點。

4）防洪治澇工程實施后，保障城鄉(xiāng)人民生命財產安全，增強人們的安全感，有利于社會的安定及經濟發(fā)展，社會效益顯著。

本項目實施后，同時可以大大改善該區(qū)生態(tài)環(huán)境，建立人與自然和諧相處的新環(huán)境，通過征地拆遷安置方案，預計提高當地農民收入人均5萬元，生活得以改善，預計提供就業(yè)崗位3000余個，推動經濟社會實現可持續(xù)發(fā)展。

二、目前支持水利建設存在的問題及困難：

1、金融服務功能缺位，部分項目難以滿足信貸準入條件。國有商業(yè)銀行股份制改革后，其逐利性決定了對經營權不明晰、風險大收益小的基層農田水利設施建設不會過多關注；農業(yè)發(fā)展銀行作為專門服務“三農”的金融機構，一方面因承擔“三農”及農業(yè)生產的信貸資金而無法兼顧農田水利設施建設的巨額資金投入，另一方面因農田水利工程產權不明，主體資格不清，無法對大多數水利項目發(fā)放貸款。按照“誰建設、誰投入、誰受益”原則，農村小型水利建設和維護費用主要由縣鄉(xiāng)兩級政府和農民自己承擔，但承擔能力非常有限。

2、農田水利設施產權不明，投資期限長，收益較低，對社會資金吸引力不足。

目前，農田水利基礎設施90%以上仍實行集體所有、集體管理，缺乏具體的管理機構和人員，導致建設、管理、使用脫節(jié)，出現“國家管理不到、集體管理不好、農戶管理不了”的尷尬局面。并且，農田水利設施建設周期長、投入資金大，農業(yè)用水水費征收困難，直接經濟效益較小。一些大中型水利工程建設因耗資大、建設周期長、投資回收慢、風險較大而收益率更低。因此，單純的農田水利建設工程如不附帶其他具有商業(yè)價值的項目，對社會資金是缺乏吸引力的，特別是在蓄水工程、引水工程、堤防工程、泵站工程等小型農村水利設施領域很難引導社會資金投入，同樣沒有合理有效的產生現金流，對銀行也有較大信貸風險，從而影響信貸支持力度。

3、農田水利設施建設工程貸款缺乏合格的承貸主體。

項目產權關系不明晰,成為制約金融加大信貸投入的突出障礙。從總體上看，農業(yè)仍然是弱質產業(yè)，農田水利建設勞動生產率、商品化程度相對較低，信用環(huán)境欠佳。多年來,由于農田水利建設依靠國家投資，行政部門負責組織建設，從而導致農田水利設施經管主體、運行機制、經營模式、產權歸屬難以清晰，在管理上涉及的部門廣、頭緒多,農田水利設施建設工程貸款缺乏合格的承貸主體。同時，由于多數農田水利建設項目不直接產生效益,貸款本息償還難成為信貸資金難以介入的障礙。農田水利設施產權難以進入抵押擔保領域。這從根本上制約了金融對農田水利建設的投入。

4、農田水利設施建設的公益性與銀行的逐利性相背。

我國的農田水利設施建設基本上是財政投入，農田水利設施建設的公益性特征強，自身不適合商業(yè)開發(fā)。加之農田水利基礎設施建設貸款額度大、還款周期長，多數設施不能作為經營性資產產生穩(wěn)定的回報，是一種風險較高的項目。同時，國家在政策支持上沒有明確的補償機制，金融機構缺乏有效支撐。

5、當前金融支持農田水利基本建設配套政策不完善。

農業(yè)信貸風險補償機制不健全，農業(yè)保險機制缺失，信貸資金風險較大。銀行對農田水利基本建設的支持仍限于傳統(tǒng)信貸支農方式，缺乏支持農田水利建設的金融創(chuàng)新產品，災害性保險業(yè)務幾乎為空白。同時，農田水利基礎設施承受的自然風險大，農業(yè)保險機制的缺失，導致農業(yè)信貸風險補償機制不健全，難以吸引信貸資金的支持。

三、信貸支持水利建設我行應采取的措施和建議

1、要進一步健全農村金融服務體系,創(chuàng)新支持農田水利基礎設施建設的金融產品。農業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構應逐步擴大業(yè)務范圍和服務領域，在“風險可控、保本微利”的前提下，加大對水利設施建設、中低產田改造等方面的投入力度。

2、多樣化推行信貸支持模式。政策性銀行貸款本質是政府提供的一項公共服務,具有公共品或準公共品屬性。按照公共詹姆斯.M.布坎南創(chuàng)辦的公共選擇理論及薩繆爾森提出的公共品理論,其供給也可打破政府統(tǒng)攬格局,采用市場化、商業(yè)化的方式運作。具體而言,可區(qū)分各種不同性質、類型的信貸公共品,將籌資主體和生產主體分離,把政策性貸款的生產交給政策性金融機構,由其提供政策性貸款產品。而政府只需要以出資者的身份,以提供補償、政策支持、提供擔保、讓渡收益權等方式,向金融機構購買相關產品,以提高政策性貸款供給效率。據此，政策性銀行可選擇以下信貸支持模式。一是政策支持型信貸模式。即政府部門通過給予政策性金融機構一定的優(yōu)惠政策(包括稅收優(yōu)惠、資金來源優(yōu)惠、不良貸款處置等),并且準許貸款利率由市場定價,引導政策性金融機構降低貸款門檻,加大對特定農業(yè)生產或特定群體的信貸投入。二是財政補償型信貸模式。即政府部門承諾以財政資金對政策性金融機構從事某項農業(yè)信貸投入而產生的損失給予補償,指定政策性金融機構采取封閉運行的方式進行農業(yè)信貸投入。三是政府保障型信貸模式。即政府部門通過成立農業(yè)擔保公司,為農戶或涉農企業(yè)提供貸款擔保服務,幫助農戶和企業(yè)達到政策性金融機構的信貸標準以取得信貸支持。四是收益權抵押型信貸模式。即政府部門將具備壟斷性質的公共事業(yè)項目的收費權或預期收益權抵押給政策性金融機構,從而取得政策性金融機構的信貸支持。

農發(fā)行可以通過財政補償型（墊付性貸款）、收益權抵押型（準公益性項目）、銀團貸款方式（農發(fā)行主導）等方式進行信貸支持。

3、創(chuàng)新信貸管理模式。涉農金融機構推進“水權證”質押信貸創(chuàng)新，探索以項目未來的經營收益或收費權等為擔保,對具有未來收益的經營性農田水利項目發(fā)放抵押貸款;積極探索拓寬農村有效擔保物范圍,創(chuàng)新?lián)Ｐ问蕉鄻拥纳孓r信貸產品,完善涉農信貸風險分擔機制;探索開展大型農田水利設備、大型農機具等融資租賃業(yè)務。

4、完善內部配套措施。

（一）建立與政府和有關部門合作機制。首先，發(fā)揮政府主導作用。緊緊依靠地方政府，跟進地方經濟發(fā)展的營銷思路，緊盯地方政府的發(fā)展規(guī)劃，拓寬營銷視野，深挖客戶資源，制訂相應的業(yè)務拓展計劃；成立由政府牽頭，成立跨部門合作組織，加強對信貸支持水利建設工作的領導。同時，做好與水利主管部門的溝通協(xié)調，促進融資平臺的建立完善。其次，提升項目營銷層次。水利建設項目起點高，規(guī)格高，資金投入大，單純依靠開戶行進行前期營銷接洽，會存在信息不對等、級別不對稱、對話不暢通的問題。農發(fā)行應走向營銷前臺，提升營銷層次，獲取營銷效果。

（二）把好準入關口。在項目準入方面，準確界定業(yè)務范圍，細化項目入庫、培育、出庫審核條件，選擇優(yōu)質項目進行支持；突出政策導向，優(yōu)先支持地方政府土地出讓收益與水利建設掛鉤的項目，促進土地出讓收益更多地投向農田水利建設；積極支持土地整治項目拓展延伸到的公路項目和其它農業(yè)農村基礎設施項目，用土地增值收益來覆蓋其它項目貸款風險。

（三）集中規(guī)模和資金，加大投放力度。農發(fā)行發(fā)展新業(yè)務的資金主要靠發(fā)行有限的金融債券籌措，期限剛性強，規(guī)模有限，因此要搶抓機遇，及早篩選上報項目，用足信貸規(guī)模，把鋼用在刀刃上，加大投放力度，把有限的信貸資金集中一塊用水利建設方面，支持水利建設實現大的突破。

（四）完善信貸管理制度，優(yōu)化辦貸流程。對政府主導、上級財政補貼的水利建設貸款開通“綠色通道”，主要是優(yōu)化操作手續(xù)，從簡從快，避免重復勞動。例如對在農村和山區(qū)建設的水利項目，可不要求提供建設用地規(guī)劃許可文件；對事業(yè)單位承貸的水利項目，也不應將企業(yè)財務分析辦法生搬硬套，測算事業(yè)單位的資產和盈利。

（五）加強風險管理。落實政府承諾、土地出讓收入返還質押、項目回籠款監(jiān)管、賬戶管理等組合措施，防范和化解信貸風險。一是落實擔保方式。應從法律效力和政府信用兩個方面慎重把握，在符合《擔保法》、《物權法》的前提下，創(chuàng)新?lián)７绞?。對權屬清晰的有形資產或無形資產，優(yōu)先用于貸款抵質押擔保。政府融資平臺貸款一般額度較大，如一種擔保方式難以覆蓋貸款本息的，可采取多種擔保方式組合的辦法。采用土地出讓收入返還質押的，要合理測算土地預期出讓收入和返還收入，并落實相關手續(xù)。積極探索并推行“二次擔?！贝胧?，即項目建設期間，以土地預期出讓收益、各類收費權質押或以在建工程抵押，項目建成后，及時置換或追加擔保措施，以儲備土地或廠房設備等固定資產辦理抵押和保險，從而進一步降低信貸風險。二是嚴控操作風險。認真執(zhí)行銀監(jiān)會“兩個辦法、一個指引”相關要求，嘗試將糧棉油收儲貸款“封閉管理”的概念引入項目貸款管理中，嚴格落實資金支付規(guī)定，重點從“規(guī)范支付、審核用途、監(jiān)測進度、及時回籠”四個環(huán)節(jié)，防止信貸資金被擠占挪用。加強與地方政府、財政、土地、水利等部門的溝通與協(xié)調，密切關注上級補貼、本級配套、項目收益等資金的籌措、撥付進度，資金到位后直接轉入農發(fā)行賬戶，優(yōu)先用于收貸收息。三是強化貸后管理。針對水利建設和新農村建設項目的特點，創(chuàng)新貸后管理措施。要對土地出讓返還質押賬戶實行最低額度控制，將綜合收益或項目經營收益留存在該賬戶，還清對應貸款后再允許借款人支配剩余部分。要對質押物按月監(jiān)測，要重點關注相關土地的出讓情況，相關土地出讓后形成的收入要接受農發(fā)行監(jiān)管或直接收回對應貸款。要合理安排收貸收息。根據貸款批復，合理確定貸款寬限期和分期還款計劃，防止“大頭向后”，集中償債。同時，可設置還貸準備金專戶，專門收攏各種來源的還貸資金，確保貸款償還有計劃、有來源。

（六）加強隊伍建設。一是培育優(yōu)秀評估團隊。開展多渠道業(yè)務培訓，適當引進緊缺崗位的專業(yè)人才，同時應在依托現有貸款調查中心的基礎上，組建政策水平高、專業(yè)性強的評估團隊。考慮到農發(fā)行現有組織架構，評估人員可由市行推薦，省行選定，兼崗不調動，短借不長借。二是引入專家顧問機制。從水利、土地、財政等相關部門和大專院校聘請行業(yè)專家，組成專家團，對一些大型項目進行前期咨詢、評議，然后再進入調查、審查等環(huán)節(jié)，從而提高辦貸的針對性和科學性。

第四篇：農發(fā)行支持水利建設問題研究

農發(fā)行支持水利建設問題研究

2011-06-14 10:46:25 來源: 銀行家(北京)轉發(fā)到微博(0)

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—以河南省為例

殷久勇

2011年發(fā)布的中央1號文件明確指出：“在風險可控的前提下，支持農業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務”。水利建設具有典型的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性特征，是“三農”領域的薄弱環(huán)節(jié)，靠一般的政府融資和市場手段籌資建設目前還遠遠不夠，而作為政府解決“市場失靈”和彌補“市場缺陷”重要工具的農業(yè)政策性銀行，通過發(fā)揮應有的倡導性職能作用，建立相關機制，完善功能，加大政策性信貸資金投入，對實現水利建設的預期目標具有非常重要的推動和促進作用。

農發(fā)行支持水利建設現狀及問題 河南省水利建設情況

河南是全國農業(yè)大省和小麥主產區(qū)，常年小麥種植面積7500萬畝左右，產量占全國1/4，被譽為中國糧倉。近幾年，全省每年糧食產量都超過1000億斤，糧食總產連續(xù)12年居全國首位。2009年，我國發(fā)布的《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009～2020）》中，河南新增糧食又占全國新增總量的近1/3。可見，河南糧食的豐歉，對我國糧食安全、市場穩(wěn)定和國家宏觀調控政策的影響至關重大。解決糧食安全，首先要解決靠天吃飯問題，而加強農田水利建設和保護顯得尤為重要。

河南是唯一地跨黃河、淮河、長江、海河四大流域的省份。據測算，水資源總量413億立方米，居全國第22位，人均水資源占有量440立方米，畝均水資源量405立方米，為全國平均水平的1/5。截至目前，全省共有各類水庫2360座，總庫容366.2億立方米，初步治理水土流失面積4.24萬平方公里，有效灌溉面積7432萬畝，旱澇保收面積5942萬畝。通過近幾年的努力，目前全省年供水能力已達260億立方米，但每年仍缺水40億～50億立方米，干旱年份缺水更為嚴重，2009年冬到2010年春持續(xù)四個月的特大干旱就是警示。然而,全省水利灌溉設施老化失修，大部分灌區(qū)工程已投入運行30年以上，由于缺乏必要的維修、改造資金，工程長期帶病運行，工程效益衰減嚴重，骨干建筑物完好率已不足40%，干支渠基本完好長度占實有長度的35％，斗農渠完好長度占實有長度的60％，斗渠以上建筑物基本完好的僅占45％，20%已失效或報廢。眾多泵站帶病運行，全省還有400座中小型水庫需要除險加固，大多數河道的防洪標準只有10～20年一遇，部分不足5年一遇。針對這一狀況，“十二五”時期河南省計劃投資1497億元，其中爭取中央安排資金961億元，地方安排資金496億元。根據項目建設性質劃分，續(xù)建項目投資304億元，新開工項目投資1193億元。2011年，河南省將啟動11項民生水利工程，初步測算總投資將達到691億元，占整個“十二五”期間水利總投入的46%。很顯然，如此龐大的資金需求，僅靠財政短期內安排是遠遠不夠的，農業(yè)政策性銀行作為政府“看得見的手”及時加大對水利建設的資金投入，具有非常重要的現實意義。

農發(fā)行支持水利建設現狀

自2007年農發(fā)行開辦農村基礎設施建設貸款和農業(yè)綜合開發(fā)貸款以來，農發(fā)行河南省分行抓住機遇，積極探索，營銷了一批骨干重點水利建設項目。到2010年末，全行農業(yè)農村基礎設施中長期政策性貸款余額100.3億元，其中，涉農水利建設貸款余額39.1億元，支持項目16個，涉及灌區(qū)配套和節(jié)水改造、病險水庫除險加固、河道綜合治理、農村飲水安全、南水北調干線及配套、水土保持和生態(tài)保護等多個方面。如：2006年貸款6.4億元支持鞏義“五龍”公司河道綜合治理項目，已修復原水利設施34處，機井1131眼，10.3萬畝農田得到有效灌溉，伊洛河兩岸小麥畝產由320公斤增加到400多公斤，每年可使農民增收2000多萬元；2009年貸款5億元支持鄭州生態(tài)水系“四河工程”河道治理后，除險加固工程達到了五十年一遇防洪標準，使100多個村莊免受自然災害，7.7萬畝土地得到有效灌溉；2010年貸款4億元支持黃河小浪底水利樞紐南岸引水口工程的配套工程，將解決小浪底南岸孟津、偃師及洛陽市郊區(qū)的61.8萬畝農業(yè)灌溉、孟津縣城40萬人用水及人畜飲水安全問題，對實現灌區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展、安定小浪底庫區(qū)移民生活、改善洛陽市城市生態(tài)環(huán)境等方面具有十分重要的社會和經濟效益。

存在主要問題

各方認識尚未統(tǒng)一，農發(fā)行項目營銷困難。由于水利建設項目普遍周期較長，需要資金量大，如果采用銀行融資方式建設，地方財政也未必有相應的配套實力。因此，無論是地方政府和有關部門對投資水利建設都存在動力不足問題。尤其是地方水利部門，認為水利設施建設是國家的工程，國家給多少錢辦多少事，從銀行貸款，一怕?lián)熑?，二怕找麻煩，三怕出利息，導致銀行營銷難度加大。

承貸主體選擇困難。由于水利設施大多產權不清，其管理方難以作為符合銀行要求的承貸主體。根據農發(fā)行現行信貸政策，可以作為政府主導的水利建設項目借款人的主要有融資平臺公司、機關法人、事業(yè)法人三類。但由于政策原因和歷史原因，農發(fā)行在選擇上述三類承貸主體時仍面臨一些困難。一是政府融資平臺公司。2010年國家對地方政府融資平臺進行清理整頓，金融機構的政府融資平臺貸款業(yè)務受到新政的嚴格限制。由于各地經濟發(fā)展水平不一，地方財政實力不同，對地方政府融資平臺進行規(guī)范、清理的進度也不一樣，一些山區(qū)縣、貧困縣，政府融資平臺實力弱、包袱重，規(guī)范和清理的進展慢，但恰恰是這些偏遠貧困地區(qū)，對水利建設貸款需求更為迫切，這無疑加大了農發(fā)行選擇承貸主體的難度。二是事業(yè)法人。地方水利局不像公路局、土地局等職能部門下屬有項目運作經驗豐富的事業(yè)單位，缺乏合法有效的承貸主體。水利部門體制機構的缺失使農發(fā)行的信貸資金面臨“無人承貸”的窘境。三是機關法人。盡管農發(fā)行在信貸管理制度上將“機關法人”納入了借款人的范疇，但沒有對“機關法人”進行確切定義，也沒有規(guī)定“機關法人”的貸款條件和準入門檻，在政策上存在模糊地帶。相關配套機制不健全。水利建設項目大多期限較長，沒有收益或收益少，承貸主體缺乏必要的抵押擔保能力。從風險控制的角度，銀行方面需要政府出臺相關的貸款補償機制，從制度上保證貸款風險控制在合理的限度內，但至目前中央和地方政府缺乏類似的配套機制。

內部管理水平跟不上。目前，農發(fā)行大多數縣支行都缺乏開展水利建設等中長期信貸業(yè)務的項目評估、風險管理、法律事務以及信貸管理系統(tǒng)人員。在業(yè)務開展中，對地方財政實力和信譽的評估缺乏操作性強的評價指標和掌握標準，在墊付貸款額度、貸款方式、期限確定以及貸后管理等方面還處于剛剛起步階段，一些行對項目分析評估報告還缺乏獨立的分析和判斷能力。

農發(fā)行支持水利建設著力點及模式選擇 支持水利建設的著力點

農發(fā)行在支持水利建設上，當前和今后一個時期應把政府主導、帶有明顯公益性、基礎性、戰(zhàn)略性的項目作為信貸投放著力點。具體包括以下幾個方面：

農田水利設施建設。包括大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造、末級渠系建設、中小型水利設施建設、中低產田改造、節(jié)水灌溉工程、糧食核心產區(qū)建設配套資金等。

防洪抗旱體系建設。包括大江大河大湖治理、中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、抗旱排澇體系建設、蓄滯洪區(qū)建設、山洪地質災害防治、水毀災毀水利工程修復等。

農村飲水安全建設。包括農村飲水安全工程、集中供水工程、水源保護和水質檢測。水資源配置工程建設。包括骨干水源工程、水系連通工程、大中型水庫建設、水利樞紐工程、污水處理回用工程。

水土保持和水生態(tài)保護。包括水土保持重點工程、小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地整治、造林綠化、水生態(tài)修復、江河湖泊水環(huán)境治理、農村河道綜合整治等。

信貸支持模式

政策性銀行貸款本質是政府提供的一項公共服務,具有公共品或準公共品屬性。按照詹姆斯·M·布坎南創(chuàng)辦的公共選擇理論及薩繆爾森提出的公共品理論,其供給也可打破政府統(tǒng)攬格局,采用市場化、商業(yè)化的方式運作。具體而言,可區(qū)分各種不同性質、類型的信貸公共品,將籌資主體和生產主體分離,把政策性貸款的生產交給政策性金融機構,由其提供政策性貸款產品。而政府只需要以出資者的身份,以提供補償、政策支持、擔保、讓渡收益權等方式，向金融機構購買相關產品，以提高政策性貸款供給效率。據此，政策性銀行可選擇以下信貸支持模式。一是政策支持型信貸模式。即政府部門通過給予政策性金融機構一定的優(yōu)惠政策(包括稅收優(yōu)惠、資金來源優(yōu)惠、不良貸款處置等),并且準許貸款利率由市場定價,引導政策性金融機構降低貸款門檻,加大對特定農業(yè)生產或特定群體的信貸投入。

二是財政補償型信貸模式。即政府部門承諾以財政資金對政策性金融機構從事某項農業(yè)信貸投入而產生的損失給予補償,指定政策性金融機構采取封閉運行的方式進行農業(yè)信貸投入。

三是政府保障型信貸模式。即政府部門通過成立農業(yè)擔保公司,為農戶或涉農企業(yè)提供貸款擔保服務,幫助農戶和企業(yè)達到政策性金融機構的信貸標準以取得信貸支持。

四是收益權抵押型信貸模式。即政府部門將具備壟斷性質的公共事業(yè)項目的收費權或預期收益權抵押給政策性金融機構,從而取得政策性金融機構的信貸支持。

基于以上分析，農發(fā)行支持水利建設目前可采用的模式有：

財政補償型（墊付性貸款）。對中央或省級政府規(guī)劃并由財政全額出資承建水利建設項目，當項目建設資金投入比較集中，政府逐年分期進行撥款或實施“先干后補”政策時，農發(fā)行采取低風險財政墊付性貸款方式支持，緩解政府資金投入的前期壓力。此類項目不受國發(fā)〔2010〕19號文件關于融資平臺貸款條件的約束，民眾關注度高、社會影響力大，財政補貼撥付及時可靠，還款有保障，項目應重點支持，模式應積極提倡。其前提是當地財政必須承諾分年按計劃償還貸款本息，并有相應的擔保措施。

收益權抵押型（準公益性項目）。對地方政府關注、涉及民生且有一定經營收益的項目，如農村飲水工程、工業(yè)供水工程、水利景觀建設等，應以“項目經營收益+借款人自身經營收益+借款人能獲得的其他現金流”作為組合還貸來源。農發(fā)行支持的貸款主體必須是運作成熟、財力雄厚、經營性現金流充足的政府融資平臺公司，其操作的難點和要點在于合理評價貸款存續(xù)期內借款人各項自身收益的來源和額度，針對各項收益來源分別制訂專門的管控措施，抓牢還貸資金。同時應落實有效的第二還款來源以縮小風險敞口。此外還需關注融資主體在其他金融機構的融資總額，綜合判斷貸款本息覆蓋率，確認還款來源合規(guī)足額。

銀團貸款方式（農發(fā)行主導）。按照銀監(jiān)會“關于大力推進銀團貸款，有效防范集中風險”的要求，對那些投資較大、貸款期限較長、風險相對較大的大型水利建設項目，采取以農發(fā)行為主，尋求與實力較好的商業(yè)銀行合作，以籌組銀團的方式對項目進行貸款投放，一是可以降低農發(fā)行信貸風險，二是可以將政策性銀行優(yōu)勢與商業(yè)性銀行優(yōu)勢合理配置，最大限度地發(fā)揮金融支持整體效應。

內外部配套政策 內部配套措施 建立與政府和有關部門合作機制。首先，發(fā)揮政府主導作用。緊緊依靠地方政府，跟進地方經濟發(fā)展的營銷思路，緊盯地方政府的發(fā)展規(guī)劃，拓寬營銷視野，深挖客戶資源，制訂相應的業(yè)務拓展計劃；成立由政府牽頭，成立跨部門合作組織，加強對信貸支持水利建設工作的領導。同時，做好與水利主管部門的溝通協(xié)調，促進融資平臺的建立完善。其次，提升項目營銷層次。水利建設項目起點高，規(guī)格高，資金投入大，單純依靠開戶行進行前期營銷接洽，會存在信息不對等、級別不對稱、對話不暢通的問題。因此省市分行應走向營銷前臺，提升營銷層次，獲取營銷效果。

把好準入關口。在項目準入方面，準確界定業(yè)務范圍，細化項目入庫、培育、出庫審核條件，選擇優(yōu)質項目進行支持；突出政策導向，優(yōu)先支持地方政府土地出讓收益與水利建設掛鉤的項目，促進土地出讓收益更多地投向農田水利建設；積極支持土地整治項目拓展延伸到的公路項目和其他農業(yè)農村基礎設施項目，用土地增值收益來覆蓋其他項目貸款風險。

集中規(guī)模和資金，加大投放力度。農發(fā)行發(fā)展新業(yè)務的資金主要靠發(fā)行有限的金融債券籌措，期限剛性強，規(guī)模有限，因此要搶抓機遇，及早篩選上報項目，用足信貸規(guī)模，把鋼用在刀刃上，加大投放力度，把有限的信貸資金集中一塊用于水利建設方面，支持水利建設實現大的突破。

完善信貸管理制度，優(yōu)化辦貸流程。對政府主導、上級財政補貼的水利建設貸款開通“綠色通道”，主要是優(yōu)化操作手續(xù)，從簡從快，避免重復勞動。例如對在農村和山區(qū)建設的水利項目，可不要求提供建設用地規(guī)劃許可文件；對事業(yè)單位承貸的水利項目，也不應將企業(yè)財務分析辦法生搬硬套，測算事業(yè)單位的資產和盈利。

加強風險管理。落實政府承諾、土地出讓收入返還質押、項目回籠款監(jiān)管、賬戶管理等組合措施，防范和化解信貸風險。

一是落實擔保方式。應從法律效力和政府信用兩個方面慎重把握，在符合《擔保法》、《物權法》的前提下，創(chuàng)新?lián)７绞?。對權屬清晰的有形資產或無形資產，優(yōu)先用于貸款抵質押擔保。政府融資平臺貸款一般額度較大，如一種擔保方式難以覆蓋貸款本息的，可采取多種擔保方式組合的辦法。采用土地出讓收入返還質押的，要合理測算土地預期出讓收入和返還收入，并落實相關手續(xù)。積極探索并推行“二次擔?！贝胧错椖拷ㄔO期間，以土地預期出讓收益、各類收費權質押或以在建工程抵押，項目建成后，及時置換或追加擔保措施，以儲備土地或廠房設備等固定資產辦理抵押和保險，從而進一步降低信貸風險。

二是嚴控操作風險。認真執(zhí)行銀監(jiān)會“兩個辦法、一個指引”相關要求，嘗試將糧棉油收儲貸款“封閉管理”的概念引入項目貸款管理中，嚴格落實資金支付規(guī)定，重點從“規(guī)范支付、審核用途、監(jiān)測進度、及時回籠”四個環(huán)節(jié)，防止信貸資金被擠占挪用。加強與地方政府、財政、土地、水利等部門的溝通與協(xié)調，密切關注上級補貼、本級配套、項目收益等資金的籌措、撥付進度，資金到位后直接轉入農發(fā)行賬戶，優(yōu)先用于收貸收息。三是強化貸后管理。針對水利建設和新農村建設項目的特點，創(chuàng)新貸后管理措施。要對土地出讓返還質押賬戶實行最低額度控制，將綜合收益或項目經營收益留存在該賬戶，還清對應貸款后再允許借款人支配剩余部分。要對質押物按月監(jiān)測，要重點關注相關土地的出讓情況，相關土地出讓后形成的收入要接受農發(fā)行監(jiān)管或直接收回對應貸款。要合理安排收貸收息。根據貸款批復，合理確定貸款寬限期和分期還款計劃，防止“大頭向后”，集中償債。同時，可設置還貸準備金專戶，專門收攏各種來源的還貸資金，確保貸款償還有計劃、有來源。

加強隊伍建設。一是培育優(yōu)秀評估團隊。開展多渠道業(yè)務培訓，適當引進緊缺崗位的專業(yè)人才，同時應在依托現有貸款調查中心的基礎上，組建政策水平高、專業(yè)性強的評估團隊?？紤]到農發(fā)行現有組織架構，評估人員可由市行推薦，省行選定，兼崗不調動，短借不長借。二是引入專家顧問機制。從水利、土地、財政等相關部門和大專院校聘請行業(yè)專家，組成專家團，對一些大型項目進行前期咨詢、評議，然后再進入調查、審查等環(huán)節(jié)，從而提高辦貸的針對性和科學性。

外部配套政策

進一步明確支持政策。針對農田水利建設項目的信貸需求特點，按照不同的項目類別，區(qū)別對待貸款項目。對符合國務院19號文件要求的公司承貸的水利建設項目允許農發(fā)行繼續(xù)給予支持。對公益性水利建設項目可分兩種情況進行支持：一是對所需資金全部由中央財政安排的項目，在財政資金撥付到位前可由農發(fā)行先行發(fā)放墊付性貸款解決；二是對所需資金由中央財政補助投資加地方財政匹配投資的項目，在地方安排的財政資金到位前可由農發(fā)行先行發(fā)放墊付性貸款解決。對準公益性水利建設項目，可采取項目法人承貸、財政貼息的辦法由農發(fā)行提供項目貸款，本息由項目自身收益如水費收入等償還。如貸款項目無收益或收益不足的，可用項目自身或延伸產生的土地出讓收益返還收入或政府土地出讓收益及其他財政性資金予以彌補，促使土地出讓收益延伸帶動水利建設項目。

完善相關扶持政策。建議國家綜合運用財政、稅收和貨幣優(yōu)惠政策,建立健全農業(yè)政策性銀行的政策扶持長效機制。一是進一步完善財政扶持政策。通過財政注資、稅收返還、利潤轉增或發(fā)行次級債券的方式,補充農發(fā)行資本金,使其不低于商業(yè)銀行資本充足率；建立中長期貸款財政補貼機制,由中央財政對中長期貸款項目進行貼息,合理補償農業(yè)項目貸款的高風險、高成本和低收益。二是執(zhí)行優(yōu)惠稅收政策。減免農發(fā)行的營業(yè)稅和所得稅,并允許在稅前增提呆賬準備金,提高農發(fā)行的服務能力和可持續(xù)發(fā)展能力。三是實行適當傾斜的貨幣政策。信貸計劃比照對商業(yè)銀行的做法,將對農發(fā)行信貸增量的指令性計劃改為指導性計劃。降低或取消對農發(fā)行的存款準備金要求,增加可運用資金,緩解農業(yè)和農村資金投入的嚴重不足。

打造金融生態(tài)環(huán)境。支持水利建設,需要良好金融生態(tài)環(huán)境作支撐。各級政府應給予農發(fā)行和承貸主體寬松的外部環(huán)境，尤其是抓緊規(guī)范完善各類融資平臺，使其真正成為符合貸款條件的公司類實體；引導企業(yè)合規(guī)使用銀行貸款，并?？顚Ｓ?；培養(yǎng)貸款企業(yè)誠信意識，落實項目資本金和自有資金，確保與信貸資金匹配使用。銀監(jiān)部門應單獨建立適合農業(yè)政策性銀行的信貸資產質量監(jiān)管體系，對支持水利建設等政策性貸款實行單獨考核，單獨監(jiān)管。

進一步整合水利資金資源。建議對土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的資金、水利建設基金、小型農田水利建設補助專項資金等各類現有用于水利建設的財政性資金進行整合，存入在農發(fā)行開立的專戶，專項用于對水利的投入或償還貸款本息。

(作者系中國農業(yè)發(fā)展銀行河南省分行黨委書記)

第五篇：農發(fā)行內蒙古自治區(qū)二級分行考核辦法

內農發(fā)銀發(fā)〔2011〕39號

關于印發(fā)《中國農業(yè)發(fā)展銀行內蒙古自治區(qū)二級分行綜合考核評價辦法》的通知

各盟市分行、區(qū)分行營業(yè)部，滿洲里市支行：

《中國農業(yè)發(fā)展銀行內蒙古自治區(qū)二級分行綜合考核評價辦法》經2月17日行長辦公會議研究審定，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中的問題，請及時向自治區(qū)分行反映。

二○一一年三月九日

中國農業(yè)發(fā)展銀行內蒙古自治區(qū)二級分行綜合考核評價辦法

第一章總則

第一條為建立有效、靈敏、管用的激勵與約束機制，獎優(yōu)罰劣，調動全行工作積極性，提高經營管理水平，制定本辦法。

第二條考評的對象是各二級分行、滿洲里市支行。第三條考評實行百分制，經營績效占60%，基礎管理占40%，并設置獎勵項、處罰項?？荚u結果作為各行工作業(yè)績評價、收入分配的主要依據。

第二章經營績效

第四條經營績效考評指標體系由綜合經營指標和利潤計劃專項考評指標構成。

（一）綜合經營指標體現經營管理工作重點和方向，客觀反映各二級分行、滿洲里市支行的整體經營狀況，包括七項指標。各項指標的權重，依據指標的重要性和引導功能確定。指標名稱及權重分如下：

1.人均利潤（20分）2.資產利潤率（5分）3.成本收入比（5分）

4.不良貸款余額下降率（30分）

5.不良貸款率（10分）6.人均存款（25分）

7.人均中間業(yè)務收入（5分）人均存款指標包括人均企事業(yè)單位存款、人均同業(yè)存款兩項二級指標，權重分分別為20分、5分。

（二）為引導各二級分行注重經營效益，確保實現利潤目標，對利潤計劃完成情況進行專項考評。鼓勵各二級分行挖掘經營潛力，超額完成利潤計劃。

（三）考評中所指不良貸款包括不良貸款賬面余額和當年核銷呆賬。確屬政策性原因形成的不良貸款經總分行嚴格認定后予以剔除（計算當年應計提影子撥備時也一并剔除）的，以后收回或盤活遷徙為正常貸款時也不作為不良貸款下降考核（并在計算當年應計提影子撥備時相應剔除。

（四）考核利潤為賬面利潤扣除當年各項業(yè)務收入應繳納的營業(yè)稅及附加和當年應計提影子撥備增加額（負數為零、經總、分行認定的調整因素影響額后的經營成果?？己巳司麧檿r在考核利潤的基礎上再扣減各二級分行應負擔的所得稅。

（五）應計提影子撥備指對關注類、次級類、可疑類、損失類貸款分別按2%、20%、40%、100%應計提的專項撥備。當年核銷呆賬要還原為年末損失類貸款計提影子撥備。當年增加額等于年末應計提影子撥備減去年初應計提影子撥備。

當年增加額為負數的，視同為零。

第五條經營績效計分方法

（一）分組計分。為加強分類指導，促進業(yè)務發(fā)展，綜合考慮人均貸款、日均存款、人均利潤等因素，將12個二級分行和滿洲里市支行分成三組進行計分。

第一組包括包頭市分行、呼倫貝爾市分行、通遼市分行、鄂爾多斯市分行；

第二組包括區(qū)分行營業(yè)部、興安盟分行、赤峰市分行、錫林郭勒盟分行、巴彥淖爾市分行；

第三組包括烏蘭察布市分行、阿拉善盟分行、烏海市分行、滿洲里市支行。

（二）七項指標計分時將各二級分行指標實際值對照指標標準值，在權重分基礎上加分或減分。對年初不良貸款有余額的，不良貸款率指標單項得分上限不超過權重分，不良貸款余額下降率指標單項得分上限不得超過權重分140%，下限最低分為0。其他指標上不封頂，下不保底。

（三）人均利潤、資產利潤率、成本收入比、人均中間業(yè)務收入、人均企事業(yè)單位存款指標從各盟市分行對全行的貢獻和自身進步兩個角度進行考評。每項指標設置貢獻標準值、進步標準值，分別劃分為優(yōu)秀、中等、較低三個檔次（標準值確定方法見計分規(guī)則，達到中等檔標準值得權重分，達到優(yōu)秀檔標準值在權重分基礎上加分，達到較低檔標準值在

權重分基礎上減分。

1.為了促進業(yè)務發(fā)展，將進步分調整為60％，貢獻分調整為40%，進步分與貢獻分的加權合計為指標得分。某項指標得分=進步分60%+貢獻分40%。

2.貢獻分由各二級分行指標實際值在全行橫向比較生成，取全行平均水平（指所有二級分行指標實際值的平均值）為中等擋貢獻標準值，凡指標實際值等于全行平均水平者，貢獻分計為權重分。優(yōu)于全行平均水平者，按以下公式在權重分基礎上加分：指標貢獻分=權重分+權重分40%〔（指標實際值-全行平均水平）/（優(yōu)秀檔貢獻標準值-全行平均水平〕；遜于全行平均水平者，按以下公式在權重分基礎上減分：指標貢獻分=權重分-權重分40%×〔（指標實際值-全行平均水平）/（較低檔貢獻標準值-全行平均水平〕。

3.進步分由各二級分行當年指標增量（即指標實際值與上年同期值的差額）在組內比較生成，取零為中等檔進步標準值，凡指標實際值等于上年同期值者，進步分計為權重分。比上年同期進步的，按以下公式在權重分基礎上加分：指標進步分=權重分+權重分60%×（該行指標增量/優(yōu)秀檔進步標準值；比上年同期退步的，按以下公式在權重分基礎上減分：指標進步分=權重分-權重分60%×（該行指標增量/較低檔進步標準值。

（四）人均同業(yè)存款只計算貢獻分，采用與上述指標貢

獻分相同的計分規(guī)則。人均同業(yè)存款、人均企事業(yè)單位存款兩項二級指標得分之和為人均存款指標得分。不良貸款率指標只計算貢獻分，采用與上述指標貢獻分相同的計分規(guī)則；不良貸款余額下降率指標只計算進步分，采用與上述指標進步分相同的計分規(guī)則。

（五）對人均利潤、資產利潤率、成本收入比、人均企事業(yè)單位存款、人均中間收入指標，凡是指標實際值達到或優(yōu)于該項指標優(yōu)秀檔貢獻標準值與中等檔貢獻標準值的平均值的二級分行，該項指標進步分取按計分規(guī)則計算得分與該指標權重分兩者中較高者。

（六）年內不良貸款保持為零的二級分行，不良貸款余額下降率和不良貸款率二項指標得分為權重分的140%。

第三章基礎管理

第六條職能條線工作。主要考評職能部門條線工作，包括辦公室、資金計劃、客戶、信貸管理、風險管理、財會管理、內部審計、信息技術、人力資源、監(jiān)察保衛(wèi)、工團工作十一項考評內容。各條線工作均按百分制計分，考評要實事求是、嚴肅認真，不允許出現并列名次。各條線工作得分的算術平均值作為職能條線綜合得分。

第七條加分項

（一）凡受到自治區(qū)、盟市黨政以正式文件通報表揚的行一次加1-5分。

（二）凡受到農發(fā)行監(jiān)事會、總行、內蒙古銀監(jiān)局、人

民銀行以正式文件通報表揚的行，一次加1-5分。

（三）對總、分行的重要工作部署，能夠嚴格按照要求貫徹落實到位，成績突出的行，一次加1-5分。

（四）對全行性工作部署跟進時、推進明顯，受到自治區(qū)分行正式文件通報表揚的行，一次加1-3分。

（五）對制度建設跟進及時，取得突出成績的，加1-5分。

第八條減分項

（一）凡被自治區(qū)、盟市黨政以正式文件通報批評的行一次扣1—5分。

（二）凡被農發(fā)行監(jiān)事會、總行、內蒙古銀監(jiān)局、人民銀行以正式文件通報批評的行，一次扣1-5分。

（三）對總、分行的重要工作部署，沒有按要求貫徹落實執(zhí)行不力的，一次扣1-5分。

（四）對自治區(qū)分行組織的專項檢查、內部審計發(fā)現問題被通報批評的，一次扣1-3分。

（五）對全行性工作跟進不及時、推進不明顯，受到自治區(qū)分行正式文件通報批評的，一次扣1-3分。

（六）制度建設跟進不及時，沒有達到自治區(qū)分行要求的，扣1-5分。

（七）對領導班子成員發(fā)生違反工作紀律、組織人事紀律、勞動紀律等行為的，一次扣2-5分。

第四章獎罰項

第九條獎勵項工作中取得重大成績、重要貢獻，主要包括以下情形：

（一）在業(yè)務經營管理中取得突出成績或做出重要貢獻，被總行、自治區(qū)分行表彰獎勵的；

（二）工作實現重大創(chuàng)新，有效解決制約全區(qū)農發(fā)行經營發(fā)展的重大問題、難點問題的；

（三）積極推進員工素質提升、四位一體制度體系建設等自治區(qū)分行重大工作部署，取得突出成績，受到自治區(qū)分行通報表彰的；

（四）為自治區(qū)分行贏得重要榮譽的；

（五）避免或挽回關系全行的重大損失或重大不良影響的；

（六）經自治區(qū)分行黨委認定做出其他突出貢獻的。第十條處罰項

轄內發(fā)生以下重大問題、重大責任事故的行，以單項10萬元為限扣減其掛鉤工資，情節(jié)嚴重的同時降低1個考核等級。處在最后一個等級的降為本組最后一名。

（一）因自身工作原因，導致出現區(qū)域性農民賣糧（棉）難”問題或給農民打白條問題。

（二）違規(guī)辦貸或貸后監(jiān)管不力，年內形成不良貸款超過容忍度的。

（三）發(fā)生做假賬、設小金庫、購置賬外資產等違反財

經紀律的問題。

（四）各類業(yè)務系統(tǒng)運行出現重大責任事故，嚴重影響日常工作開展的。

（五）發(fā)生違紀違法案件、重大安全責任事故。

（六）濫用職權嚴重損害農發(fā)行名譽或利益的。

（七）發(fā)生重大聲譽風險事件。

（八）轄內發(fā)生員工集體上訪等重大事件，對我行造成不良社會影響。

（九）其他嚴重違規(guī)問題或影響我行運營安全和社會穩(wěn)定的事件。

（十）對重大、突發(fā)事件等應報未報或遲報、瞞報的。第五章考評方法和標準

第十一條各行考綜合考評得分按照分組排序，與可掛鉤分配工資總額（年終獎金）的80%分配掛鉤。不同組間每組內不同位次以績效掛鉤獎金有一定差別，組間一組高于二組，二組高于三組。組內按綜合考評得分高低排名次，不同名次的二級分行人均掛鉤工資（人數按在崗職工計）有一定幅度的差別。綜合考評得分=經營績效指標得分60%+（職能條線綜合得分+加分項-減分項）40% 第十二條按考核利潤口徑計算的超計劃利潤與可掛鉤分配工資總額的20%掛鉤。沒有實現超計劃利潤的行，不參與這部分掛鉤工資的分配。實現超計劃利潤的行按照全行超

計劃利潤（超計劃利潤為負數的視為零）萬元利潤工資含量獲得掛鉤工資。某行當年超計劃利潤可獲得掛鉤工資=（可掛鉤分配工資總額20%/所有二級分行超計劃利潤合計）×該行超計劃利潤。

第十三條為促進各行重視和加強基礎管理工作，對職能部門條線考核綜合得分第一、二、三名的行，分別獎勵行長（主持工作的副行長，下同）50000元、30000元、20000元，副行長（行長助理，下同）30000元、20000元、10000元。對排名后三位的行，分別處罰行長20000元、15000元、10000元，副行長10000元、8000元、5000元。對各條線考核得分排名第一的行，對條線部門獎勵10000元。滿洲里市支行不列入此條考評范圍。

第十四條取得第九條所列重大成績、重要貢獻的，給予以下獎勵：

（一）屬于二級分行獲得的，對行長獎勵20000元，副行長每人獎勵10000元；對該業(yè)務主辦部門主管獎勵5000元，副主管獎勵3000元，員工每人獎勵2000元。

（二）屬于轄內支行獲得的，對行長獎勵10000元，副行長每人獎勵5000元；對該支行領導班子和員工各獎勵10000元。

（三）取得多個重大成績、重要貢獻的，獎金按累計計算。

（四）經自治區(qū)分行黨委研究對做出突出貢獻的，視情況研究確定獎項和金額。

第十五條出現第十條所列重大問題、重大責任事故的，做出以下處罰：

（一）發(fā)現設立小金庫的分行，行長就地免職。

（二）屬于本級行發(fā)生的問題，對行長、分管副行長及相關副行長分別處罰30000元、20000元、10000元。

（三）屬于轄內支行發(fā)生的問題，對行長、分管副行長及相關副行長分別處罰20000元、15000元、10000元。

（四）對引發(fā)重大問題、重大責任事故的直接責任人處罰10000—50000元。

（五）發(fā)生多起重大問題、重大責任事故的，罰金按累計計算。

（六）對重大問題、重大責任事故的各責任人在予以經濟處罰的同時，須追究其他責任的，依照有關規(guī)定辦理。對導致發(fā)生重大問題、重大責任事故的決策過程中，堅持原則、提出明確反對意見的班子成員，按照盡職免責的原則，對該成員不予處罰。

第六章組織實施

第十六條自治區(qū)分行考核評價辦公室負責考評的組織實施工作，各有關部門要分工負責，配合考核辦做好考評工作?？冃Э荚u工作由自治區(qū)分行財務會計處負責，相關部門

分工協(xié)作。資金計劃處負責對人均存款和人均中間業(yè)務收入指標的確認與考核；財務會計處負責對人均利潤“資產利潤率、成本收入比、超計劃利潤指標的確認與考核；風險管理處負責對不良貸款率和不良貸款余額下降率指標的確認與考核；人力資源處負責人數確認。各條線考評由各職能部門負責統(tǒng)計認定，基礎管理考評由考核辦匯總統(tǒng)計，基礎管理中的加分項、減分項由各職能部門負責統(tǒng)計和初步確認，考評認定由考核辦負責。人力資源處負責績效工資和獎金的測算與分配。

第十七條考評按照日?？荚u與年終考評相結合的辦法進行。

（一）日?？荚u?？己宿k和相關處室要做好日?？荚u統(tǒng)計、登記和反饋工作。對各類重大問題、責任事故和重大成績、貢獻，要即時提請黨委審定、即時通報、即時獎懲兌現。對各行申報的加分項，考核辦要及時受理、審核、報批?？冃Э荚u實行按季監(jiān)測通報、半年預考評、按年考評兌現。各相關處室應于每季末5日前將本處室負責考評與確認的結果提供給財會處，財會處綜合并報行長審定后公布考核結果?；A管理考評實行按季通報，各職能部門于季末次月五日前將本條線考評結果，經分管行長審核確認后通報各行，并將考評通報報送考核辦。

（二）年終考評。次年1月上旬，各職能部門要完成條線工作考評打分，財會處要完成績效考評指標的匯總測

算和考評工作?？己宿k要完成各類重大問題、責任事故和重大成績、貢獻的匯總工作。

（三）考評確定?？己宿k要于次年1月中旬完成考評情況統(tǒng)計匯總，按照考評辦法，確定考評排名并依據規(guī)定提出獎懲建議，報自治區(qū)分行黨委審定。

（四）考評通報?？己宿k負責將考評結果通報各行，各行對考評結果有異議的，在3個工作日內提請考核辦復議，考核辦在2個工作日內完成復議答復工作。各項考評均要形成規(guī)范完整的考評檔案，按報送考核辦，考核辦統(tǒng)一立卷歸檔。

第十八條考評紀律。各行行長和各職能部門對考評指標真實性負責，要加強對相關考評指標真實性的審核把關。各級內審部門要加強對考評指標真實性的監(jiān)督審核?？荚u要堅持客觀公正，對考評中弄虛作假的行和職能部門，經有關部門查證核實，取消名次并通報批評，對直接責任人和有關行領導從嚴懲罰。各部門要秉公辦事，不得外傳考評活動中的未定事項及保密事項。

第七章附則

第十九條各行要全面加強對所轄行的綜合考核評價工作，充分體現所有認真履職的都要得到應有報酬，所有取得優(yōu)異成績的都要給予表彰獎勵，所有因個人責任造成農發(fā)行利益損失的都要受到嚴厲處罰。

第二十條本辦法由自治區(qū)分行考核辦負責解釋，自2011年1月1日起施行。

附件：

1、考評指標釋義

2、計分規(guī)則—13—主題詞：綜合考核辦法通知本行發(fā)送：行領導，各處室。聯(lián)系人：楊建忠聯(lián)系電話：4688086校對：楊建忠中國農業(yè)發(fā)展銀行內蒙古自治區(qū)分行辦公室2011年3月9日印發(fā)—14—