第一篇：調研合同

市場調研項目合同書

委托方（以下稱甲方）：_________________

委托方（以下稱乙方）：_________________

乙方受甲方委托，承擔__________市場調研的全部運作。為明確雙方責、權、利及相應義務，建立誠信互助之良好合作關系，順利完成委托調查之項目，特訂立本協(xié)議。

一、甲乙雙方經(jīng)過協(xié)商一致，由乙方已書面數(shù)據(jù)、報告或電子媒體的形式向甲方提供關于_____________________市場調研結果，作為調研項目的委托結果及調研項目之完成。

二、調研項目內容、形式、驗收標準和進度要求：詳見本協(xié)議附件。

三、本協(xié)議酬金總金額及支付方式：

1.本協(xié)議酬金總金額為人民幣：___________（大寫）元。

2.本協(xié)議簽訂之日起__________日內，甲方付給乙方本協(xié)議所涉及總金額_________%的預付款，作為項目前期啟動費用。

3.乙方按照本協(xié)議及附件之約定，如期完成項目并提交規(guī)定結果后，經(jīng)甲方驗收合格，甲方于驗收合格之日起________日內付清項目余款。

4.費用總清單見附件之《_________調研項目費用明細表》。

四、乙方責任：

1.甲、乙雙方商定之市場調研計劃（見合同附件）為基本指南，本著客觀、準確、及時、系統(tǒng)、反饋之原則，按計劃既定之時段、區(qū)劃、數(shù)量及質量標準完成調研過程并提交相應結果。

2.乙方及時將調研項目的進程情況以及項目進行中遇到的問題及時向甲方報告。

3.乙方保證在為甲方提供服務時，未經(jīng)甲方書面同意，不把該項目的全部或部分工作委托第三方。

4.乙方保證提交甲方之數(shù)據(jù)、資料及所有信息沒有侵犯任何第三方知識產(chǎn)權及其它權益。

5.乙方確保嚴守甲方公司及其它相關協(xié)作企業(yè)全部商業(yè)秘密。

6.乙方承諾在調研項目進程中接受接受甲方的監(jiān)督檢查。

7.乙方應告知并要求參與本項目之雇員遵守本協(xié)議的保密規(guī)定及其它規(guī)定，若參與本調研項目之雇員違反本條規(guī)定，乙方承擔連帶責任。

五、甲方責任

1.甲方應按雙方商定之市場調研計劃（見協(xié)議附件）向乙方提供有關企業(yè)或產(chǎn)品的必要的真實信息、資料文檔。

2.涉及禮品贈與行為，甲方應按乙方要求之時間向乙方提供樣品或所有贈品，以便乙方連同調研物件一并給與調研對象。

六、知識產(chǎn)權及調研保密條款

1.調研結論所有權歸甲方所有；乙方享有調研結論最終解釋權。

2.保密期限自本協(xié)議簽訂之日起開始計算并不受本協(xié)議有效期限制。

七、調研項目的進行和驗收

1.甲方有權對乙方為此所做調研項目工作進行監(jiān)督檢查。

2.乙方按照本協(xié)議及協(xié)議附件約定之方式進行調研工作，并于_____年_____月______日前按照本協(xié)議及協(xié)議附件約定向甲方提交調研結果及相關文件。

3.甲方在收到乙方調研結果之日起_____日內，按照附件約定之標準進行驗收，驗收不合格但甲方認為研究結果可補充、修改后能達到約定標準的，乙方應收到甲方通知之日起_____工作日內修改完成并提交甲方，否則乙方承擔違約責任。

八、違約責任

1.乙方未按照約定時間提交項目結果，每逾期一天乙方應向甲方支付本協(xié)議酬金總金額_____‰的違約金。

2.超過協(xié)議約定時間_____日，仍未完成本次項目，甲方有權解除本次協(xié)議。乙方除退還甲方已支付本協(xié)議酬金外，還應向甲方支付本協(xié)議酬金的______%違約金。

3.乙方雖按期完成協(xié)議內容，但提交結果未達到雙方約定之標準，若甲方認為調研結果經(jīng)過補充及修改能達到約定標準，乙方應收到甲方通知之日起______工作日內修改完成并提交甲方，每逾期一天，乙方應向甲方支付本協(xié)議酬金總額________%的違約金。

4.乙方雖在寬限期內完成協(xié)議內容，但提交結果不符合雙方約定之標準，視乙方違約，甲方有權解除本協(xié)議，乙方除退還甲方已支付本協(xié)議酬金外，還向甲方支付本協(xié)議酬金____%的違約金。

5.甲方未按照本協(xié)議第三款之約定向乙方支付本次調研項目規(guī)定費用，每逾期一天，甲方應向乙方支付本次調研項目酬金總額______‰的違約金。逾期超過______日，甲方除繼續(xù)履行協(xié)議外，應向乙方支付本協(xié)議酬金總金額______%的違約金。

九、爭議解決方式

因本協(xié)議引起的一切爭議，雙方首先應當友好協(xié)商解決，協(xié)商不成，可向重慶市仲裁委員會申請仲裁。

十、市場調研計劃由乙方提交并由甲方簽字認可后，雙方均不得擅自變更。

十一、本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各執(zhí)兩份。

十二、協(xié)議簽訂于_____年_____月_____日，由簽訂之日生效，任何于協(xié)議簽訂前經(jīng)雙方協(xié)商但未記載于本協(xié)議之事項，對雙方均無約束力。

十三、本協(xié)議及其附件對雙方具有同等法律效力，若附件與本協(xié)議相抵觸之內容，以本協(xié)議為準。

十四、本協(xié)議自雙方簽字之日起生效執(zhí)行，有效期至調研項目終結日止。

甲方： 乙方：

甲方簽章： 乙方簽章：

日期：年月日

日期：年月日

第二篇：合同調研報告

關于規(guī)范非運輸企業(yè)合同管理的調研與思考

根據(jù)《沈陽鐵路局2011年經(jīng)營管理重點研究攻關課題計劃》的要求，我公司以專題形式開展了對企業(yè)合同管理的深入調研，現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、合同的簽訂與履行情況：

2011年，在局投資管理中心的大力支持和幫助下，公司較好地完成了全年合同簽訂、審查、履行工作，未發(fā)生法律糾紛案件。全年共簽訂合同507份，合同標的額344642萬元。所有合同均上報局投資管理中心審查，其中，公司總部 共簽訂54份，合同標的額16051萬元，大連分公司共簽訂79份，合同表的額48041萬元，丹東公司共簽訂57份，合同表的額5856萬元，營口分公司共簽訂28份，合同表的額1393萬元，錦州分公司共簽訂42份，合同表的額2126萬元，通遼分公司共簽訂82份，合同表的額9553萬元，吉林公司共簽訂100份，合同表的額253219萬元，長春分公司共簽訂14份，合同表的額88萬元，沈陽分公司共簽訂31份，合同表的額7610萬元，會館分公司共簽訂10份，合同表的額27萬元，東烏公司共簽訂7份，合同表的額545萬元，東烏運輸公司共簽訂3份，合同表的額133萬元。

二、調研中發(fā)現(xiàn)存在的問題

在路局、局投資管理中心的大力指導和幫助下，經(jīng)過公

司監(jiān)督檢查，合同管理工作雖然逐步走向正軌，基礎工作逐漸得到規(guī)范，但目前在合同管理中還存在一些問題，具體問題是：

1、合同管理人員、承辦人員業(yè)務水平不高，合同觀念和意識比較淡薄，目前公司下設四個子公司和八個分公司。由于公司所屬的12個分、子公司成立時間短，主管合同工作的管理人員和合同承辦人員來自鐵路的不同系統(tǒng)，業(yè)務管理水平不高，合同觀念和意識比較淡薄，對合同管理的相關規(guī)定還不熟悉，落實合同管理規(guī)定還存在諸多“盲區(qū)”，出現(xiàn)了諸如合同簽訂不及時、合同條款約定不明確、合同上報審批不及時、應簽未簽書面合同等問題。

2、合同上報審批不及時，尤其是工程招投標合同比較突出，這也是合同工作目前存在的一個主要問題。首先，合同承辦人員不按照規(guī)定簽訂合同。由于合同承辦人員不固定，承辦人員與客戶談判并準備簽訂合同時，未及時將起草的合同文本及對方相關資質送交給合同管理員，而合同管理員又不掌握合同簽訂情況，導致部分合同不能及時上報審批。其次，部分合同管理人員對有些蓋印后沒有及時上報的合同，沒有跟蹤督查上報，造成一些合同長時間沒有報送到合同管理員，更談不上及時報送審查。第三，個別分、子公司經(jīng)理先與客戶合作開展業(yè)務，后簽訂合同或補簽合同的問題也是時有發(fā)生。第四，去年和今年我公司工程建設項目較多，但由于種種原因，造成工程建設項目已經(jīng)完工或接近完工，但相關的合同仍然沒有簽訂，即使簽訂，也是補簽，遠遠超出

上報審批的時限。

3、合同簽訂不規(guī)范，對方資質審查把關不嚴。對方提供的營業(yè)執(zhí)照副本無年檢情況，委托代理人無企業(yè)法人授權委托證明書，個別企業(yè)不提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照等相關資質。部分合同中的部分條款無約定或約定不明確，有的沒有約定違約責任、爭議解決方式，個別合同無履行期限。

三、整改措施

針對目前合同管理工作中存在的問題，公司領導高度重視，并針對調研過程中發(fā)現(xiàn)的問題組織有關人員召開專題會議，結合問題制定整改措施。

1、嚴格執(zhí)行合同簽訂、審查審批、上報審批程序。對外簽訂的各類合同均需報公司審查后，再報局投資管理中心法律事務部門審批，嚴禁遲報、不報和補報合同。對未簽訂、未蓋章和丟失的合同及鐵路貨運延伸服務訂單要立即與簽約方溝通補齊；對違反規(guī)定的合同要重新簽訂。鐵路貨運延伸服務訂單要按照車站、月份分類裝訂保管。

2、公司各部門及各分、子公司要結合問題，分析原因，明確責任，制定措施認真進行整改。細化有關細則、制度和辦法，規(guī)范合同管理的基礎工作。

3、加強合同管理工作，強化合同監(jiān)督檢查力度，規(guī)范公司的經(jīng)營行為。每半年要對各分、子公司進行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并按照規(guī)定進行考核。

4、開展法制宣傳教育，提高依法經(jīng)營意識。結合公司實際，以與公司經(jīng)營管理密切相關的法律法規(guī)和規(guī)章為主要內

容，聘請專家授課，提高職工法律水平，增強職工法律意識。

5、加強業(yè)務培訓，提高專業(yè)人員的業(yè)務素質和工作能力。計劃2012年上半年舉辦一期合同培訓班，由公司經(jīng)營部負責培訓，同時在有條件的情況下聘請路局有關法律人員授課。

6、擬配備一名具有國家資質的法律顧問，為公司重大經(jīng)營決策出謀劃策，為公司規(guī)范合同管理、預防經(jīng)營風險、清理債權債務、維護公司合法權益提供有利保障。

大連沈鐵港口物流有限公司經(jīng)營部

2011年12月20日

第三篇：擔保業(yè)合同監(jiān)管調研報告

提供一篇調研報告，為您提供幫助！

近年來，隨著房地產(chǎn)、汽車等大型商品按揭貸款銷售政策的推行，各類專業(yè)擔保公司越來越多，涉及日常商品交易行業(yè)60多個，為消費群體分期付款購物提供方便的同時，也存在適用格式合同違法違規(guī)現(xiàn)象。其中，銀行放貸指定擔保公司，擔保公司在合同中強行加入霸王條款等行為，嚴重地損害了借貸人員的合法利益，擾亂了擔保行業(yè)的正常經(jīng)營秩序，也引發(fā)了銀行與保險公司之間商業(yè)賄賂問題，給基層監(jiān)管工作帶來較大壓力，亟需引起各級工商部門的高度重視。

一、當前擔保行業(yè)合同存在的主要問題

2011年，市工商局對全市41家重點擔保企業(yè)以及下轄設立的256個營業(yè)網(wǎng)站進行了排查，檢查各類擔保合同580份，發(fā)現(xiàn)當前擔保企業(yè)與借貸人員簽定的合同中主要存在6類問題。

（一）提前兌現(xiàn)反擔保，變相推脫擔保責任。部分存在反擔保的擔保合同中，擔保公司要求反擔保的保證人直接或間接提前承擔反擔保責任，而根據(jù)法律規(guī)定，擔保公司只有先承擔了擔保責任后，才有權向反擔保的保證人追索反保證責任。因此，此類格式條款屬于變相推脫擔保責任，將本應由保證人承擔的責任推向了反擔保人。如部分合同規(guī)定：“無論何種原因，借款人有下列情形之一時，反擔保保證人在接到保證人通知后15日內，無條件地向貸款人立即支付借款人的全部到期應付款項?！?/p>

（二）責任約定不平等，損害消費者利益。當前，多數(shù)擔保類格式合同未約定經(jīng)營者不履行合同義務的違約責任，僅約定消費者的違約責任，權利義務約定明顯不對等。如：“以下情況構成甲方在本合同下的違約：(一）在本合同有效期內，甲方發(fā)生下列事項，未及時通知乙方：

1、住所變動、工作單位變更及人身發(fā)生意外重大事項的；

2、甲方為借款人以外的第三人的債務提供保證、以其主要資產(chǎn)為自身或借款人以外的第三人的債務設定抵押、質押，以及其它可能影響其履行本合同項下的反擔保保證責任的?！边@種情況僅規(guī)定了消費者的違約情形，實際上排除了經(jīng)營者應當承擔的違約責任，加重了消費者的負擔。

（三）加重違約金額度，轉移正當擔保風險。違約金是約束合同雙方當事的重要手段，為了給被擔保人施加足夠的威懾力，將違約風險降到最低，部分擔保公司在合同中對消費者規(guī)定了超過法律限度的違約金額。部分合同內容規(guī)定：“借款人延遲還款導致保證人代償?shù)模仨毾虮ＷC人承擔代償金額20%的違約金，就延遲履行部分，按照銀行同期貸款利率的4倍向乙方支付延遲還款的違約金?！蓖瑫r，提供擔保服務需要擔保公司依法承擔適當?shù)膿ｏL險，這是擔保行業(yè)特有的性質，但越來越多的擔保公司違規(guī)轉嫁風險責任。擔保公司通過在擔保合同中規(guī)定：“債務人未按與貸款方簽訂的借款合同約定還本付息，造成保證人不能解除擔保責任的，增加一倍收取擔保費，并由貸款方自行承擔違約責任?！?/p>

（四）制定格式霸王條款，排除消費者應有權利。1.有的擔保公司采用格式條款排除消費者依法變更或者解除合同的權利。如：“甲方有如下權利：……在本合同簽訂前提出任何修改的權利”，合同一旦簽訂，就失去了變更和解除合同的權利。2.多數(shù)擔保合同利用格式條款排除了消費者就格式條款爭議提起訴訟或仲裁方式的選擇權利，以及訴訟管轄等權利。如：“甲、乙雙方因履行本擔保合同發(fā)生爭議的，應協(xié)商解決。不能協(xié)商或協(xié)商不成的，由乙方所在地人民法院管轄?！?.車貸類擔保公司利用格式條款指定保險公司及保險范圍等，在剝奪了消費者的選擇權的同時，也會加重消費者的費用負擔。如：“甲方抵押給貸款銀行或乙方的抵押物為機動車的，必須不間斷地到乙方指定的保險公司投保車損險、盜搶險、自燃險、第三者責任險等險種?！?.某些擔保公司利用格式條款剝奪對方抵銷權、抵押物處置權等其他享有的權利。如：“債務人提供的保證金不因任何事由受任何第三人主張任何權利包括但不限于第三人要求返還，法院查封、法院強制執(zhí)行、稅務、工商、土地等政府部門的查扣。”這顯然違反有關法律依據(jù)，無論何種情況下，優(yōu)先受償?shù)膽菄叶愂铡?/p>

（五）收費項目及收費標準雜亂，缺少法律依據(jù)。多數(shù)擔保合同格式是由擔保公司單方制定，除了收取擔保費外規(guī)定了高額的違約金和懲罰性利息。同時，還規(guī)定有評審費、委托費、調查費、履約保證金、手續(xù)費、定金、催收費、評估費、抵押物處置費以及違約后的資金墊付款等等，且約定履約保證金放棄收益權，費用一旦收取基本不予退還等，上述費用全部為預收。部分擔保合同還規(guī)定：“債務人未按合同約定足額交納擔保費的，保證人有不為債務人提供擔保的權利，保證人所收取的擔保費不予退還。”

二、強化擔保行業(yè)合同監(jiān)管工作的建議

針對擔保合同中存在的主要問題，結合工商監(jiān)管職能，提出如下規(guī)范擔保行業(yè)經(jīng)營秩序的建議。

（一）積極營造相關部門聯(lián)合監(jiān)管的氛圍。一是充分發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，主動與有關部門溝通，制定《金融系統(tǒng)擔保行業(yè)規(guī)范整治工作方案》，定期開展專項整治活動，并深入推開擔保合同格式條款點評、指導工作。二是積極聯(lián)合媒體部門，在新聞媒體開辟了專欄，開展大型宣傳活動，宣傳《擔保法》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》等法律法規(guī)，詳細介紹對擔保行業(yè)整頓情況，提升消費者自我抵制霸王條款的意識。三是強化社會宣傳與監(jiān)督。向社會公布舉報電話，設立舉報電子郵箱，堅持“三個結合”即重點宣傳與日常宣傳相結合、對消費者宣傳與對經(jīng)營者宣傳相結合、媒體宣傳與其它形式宣傳相結合，不斷加大宣傳力度。

（二）推行規(guī)范與打擊相結合的制度。一是，堅持行政指導先行，規(guī)范為主。按照“實行查處與引導結合，處罰與教育相結合，積極推行行政指導”的原則，堅持做好“三個依托”工作，即依托日常監(jiān)管職能，促使進一步建立和完善內部管理制度；依托工商行政管理的綜合職能，促使經(jīng)營者增強誠信守法意識；依托行政處罰職能，堅持事前約談、預警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，通過解釋、說服、規(guī)勸、警示、告誡等行政指導手段，采取面對面指導、一對一幫扶，切實加強和做到關口前移，督促加強自律。二是，重拳出擊，堅決打擊嚴重合同違法行為。堅持以房地產(chǎn)、汽車銷售等行業(yè)為重點對象，多角度、多層次、全方位對經(jīng)營者監(jiān)督檢查，抓住“要害部位”，嚴查合同欺詐和利用合同格式條款等實施危害國家利益、社會公共利益和侵犯消費者合法權益的行為，樹立工商部門的執(zhí)法權威。

（三）建立“內引外聯(lián)”雙管長效機制。一是不斷強化“內引”作用。在合同科牽頭的基礎上，積極引導消保、消協(xié)、企業(yè)注冊、公平交易、個私協(xié)等內部科室力量，凝聚成工商部門合力。二是不斷強化“外聯(lián)”功能。充分發(fā)揮部門牽頭作用，主動聯(lián)合金融辦、行業(yè)協(xié)會等外部主管部門，構建齊抓共管的格局。例如，主動與金融辦等部門溝通，聯(lián)合下發(fā)了整治通知。積極參與銀監(jiān)局、金融辦組織的全市金融系統(tǒng)擔保行業(yè)規(guī)范檢查活動，針對格式合同條款進行現(xiàn)場點評、指導并參與新修訂合同的規(guī)范起草工作。

（四）健全擔保行業(yè)協(xié)會自律機制。積極引導建立擔保行業(yè)協(xié)會，堅持把自律與規(guī)范結合起來，通過在協(xié)會中發(fā)展黨組織，不斷增強協(xié)會的領導力的約束力，進一步加強擔保企業(yè)的社會責任建設。同時，將擔保合同規(guī)范管理工作納入企業(yè)社會責任建設的重要考核內容，針對房地產(chǎn)、汽車、旅游等行業(yè)部分重點企業(yè)，定期開展社會責任考評活動，其中合同規(guī)范程度作為評比打分標準，全面提升該行業(yè)企業(yè)主體的自律意識。

第四篇：關于農(nóng)信社借款合同糾紛案件的調研思考

近年來，農(nóng)村信用社充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過改進農(nóng)戶小額貸款，不斷增加小額信貸的服務內涵，解決小型企業(yè)和農(nóng)民貸款難的問題，扶持了小型企業(yè)和農(nóng)業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)，為推進社會主義新農(nóng)村建設，提高支農(nóng)水平，充分發(fā)揮了農(nóng)村金融主力軍的作用。農(nóng)村信用社在從事信貸業(yè)務中，雖然在加強內控管理，改善資產(chǎn)結構，降低不良資產(chǎn)等方面采取了積極有效的措施，但

在維護自身金融債權，防止信貸資產(chǎn)流失等方面還存在一些問題。

一、審理農(nóng)村信用社借款合同糾紛案件的主要特點。

（1）法院收案劇增。農(nóng)村信用社為了盤活不良資產(chǎn)，除了自身采取了相應的措施和辦法組織清收，大部分無法清收的貸款起訴到法院。2006年xx縣農(nóng)村信用社向我院提起訴訟的借款合同糾紛案件僅為164件，2007年就上升到253件，而今年1－6月份，我院已受理該類訴訟案件262件，同比前兩年同期平均受案數(shù)增長152％。

（2）訴訟標的額有增大的趨勢。由以前的數(shù)千元，上升到現(xiàn)在的數(shù)萬元至數(shù)十萬元。

（3）相當部分案件缺席審理。以我院民二庭為例，今年上半年該庭共審理農(nóng)村信用社借款合同糾紛案件139件，判決結案129件，占總案件數(shù)的93％，其中缺席判決的91件，占總結案數(shù)的71％。缺席審理的主要原因有二：一是被告下落不明，公告送達應訴通知書和開庭傳票；二是經(jīng)法院傳票傳喚，作為借款人的被告抱著借款是事實，反正沒錢償還，擔保人則抱著反正錢不是我貸的，法院怎么判都無所謂的心態(tài)，無正當理由拒不到庭。

（4）借款大部分無財產(chǎn)抵押擔保。近幾年，農(nóng)村信用社側重采用信用貸款的方式，無法保證信貸資金的安全；

（5）貸款對象以農(nóng)民和個體戶居多。農(nóng)戶貸款的用途主要是用于種植、養(yǎng)殖業(yè)的投入以及消費性貸款。而種養(yǎng)業(yè)又是弱質產(chǎn)業(yè)，存在著較大的自然風險和市場風險，這種風險將直接轉化為信貸風險。

二、執(zhí)行農(nóng)村信用社借款合同糾紛案件中發(fā)現(xiàn)的問題。

農(nóng)村信用社的信貸行為，存在著貸前審查不嚴和貸后管理防范疏漏等方面的問題，因而信貸資金安全受到威脅。

（1）農(nóng)村信用社發(fā)放的貸款雖有擔保人擔保，但相當部分借款人和擔保人的家庭資產(chǎn)不足以償還借款，有的甚至連其基本最低生活也難以保障；

（2）債務人之間互相擔保，擔保人重復擔保。在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)此貸款的債務人又是彼貸款的擔保人，有的擔保人在幾起案件中同時出現(xiàn)，但信貸人員卻視而不見。只注重擔保的形式要件，而不注重擔保的實質要件，將擔保流于形式；

（3）貸前審查把關不嚴。個別信貸人員對申請貸款的農(nóng)戶審查不到位，對借款人、擔保人的主體資格、經(jīng)營狀況、借款用途、有無還貸能力疏于審查，造成貸款到期無法收回?；蛘呙髦杩钊速Y信較差，放貸風險較大，但只要有擔保人仍給予放貸。實際上有的擔保人在多起貸款中擔保，根本無力履行擔保責任。如本院在執(zhí)行金貴信用社與灑建國借款合同糾紛一案中，該貸款戶的擔保人楊伏祥就聲稱曾給本村的20多家貸款戶擔保過。

(4）貸后監(jiān)督使用、跟蹤管理不到位。在執(zhí)行此類案件中發(fā)現(xiàn)，借款合同約定的借款用途為流動資金貸款，但借款人卻用來建房、婚嫁等消費方面，甚至個別農(nóng)戶在貸款后直接用于賭博，借款用途和實際用途不一致；有的借款人借款后，即跑到外地經(jīng)商或打工，不知去向，信用社對此情況一無所知，以致起訴后，無法直接通知被告（借款人）應訴，這也是造成法院缺席審理的原因之一，也直接導致案件難以執(zhí)行，此類案件占借款合同糾紛未執(zhí)結案件的70％左右。

（5）貸款擔保方式單一，對信貸資金安全帶來一定的負面影響。一般信用社要求農(nóng)戶為貸款提供必要的抵押物，但由于農(nóng)戶借款普遍缺乏有效抵押物或抵押物價值不高，同時抵押手續(xù)繁瑣，評估費用較高，農(nóng)戶難以接受，并且抵押物價值與農(nóng)戶信貸資金相差懸殊，造成一些信用社只能被動發(fā)放擔保貸款的局面。

（6）壘大戶貸款，人為形成信貸風險。由于農(nóng)戶小額信用貸款從建檔、評級、授信、發(fā)證、到最后放款都是人為操作，個別信貸人員利用人手不足、審查不嚴、操作上不規(guī)范等管理方面的漏洞，搞人情貸款、自批自用貸款、假冒貸款，有的甚至給客戶出主意化整為零，一戶多貸，夫妻、子女齊上陣，a社貸了b社貸，b社貸了c社還貸，形成實質上的“壘大戶”，最終誘發(fā)信貸風險。（如黃建榮、楊桂森夫妻借款合同糾紛數(shù)案）。

（7）跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款。有的農(nóng)戶在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社有貸款尚未償還，又通過種種渠道到其他信用社貸款，個別信貸人員在“人情”，“關系”“金錢”面前違反制度而給予放貸。由于對此類貸款戶個人及家庭情況缺乏了解，致使貸款到期后才發(fā)現(xiàn)該農(nóng)戶早已負債累累，根本無能力償還。在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)幾家信用社同時申請執(zhí)行一家貸款戶的現(xiàn)象。甚至還

發(fā)現(xiàn)從外縣市來我縣信用社貸款的情況，到執(zhí)行時才發(fā)現(xiàn)該貸款戶早已不在原籍居住，至今下落不明，而信貸人員對此情況竟一無所知。（如鹽池縣人何生存借款合同糾紛一案）。

（8）到期貸款催收不及時，導致到期債權和擔保超過訴訟時效。個別信貸人員缺乏責任心，在貸款到期后不及時發(fā)送貸款到期催收通知書，致使擔保人因超過擔保時效而免除擔

保責任，在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)，最小一筆免除擔保人責任的貸款案件標的額二萬元（如屠正軍借款合同糾紛一案），最大一筆免除擔保人責任的貸款案件標的額竟達四十余萬元（如趙新存借款合同糾紛一案）。此類貸款因擔保人免責，主債人無償還能力或下落不明，至今仍無法執(zhí)結。

（9）社會信用環(huán)境不佳，個人或企業(yè)惡意逃避債務而造成收貸難、執(zhí)行難。一部分個人或企業(yè)信用觀念淡薄，存在“敢借、敢用、敢不還”的賴債思想，想方設法逃避、懸空信用社的債權，達到“輕裝上陣”的目的，形成了不良貸款。（如xx縣西夏糧油公司借款合同糾紛一案）。

三 農(nóng)村信用社降低信貸風險的對策。

（1）、農(nóng)村信用社應加強自我保護意識。對發(fā)放貸款實行貸前審查，貸后監(jiān)督，責任到人，跟蹤管理。對貸款的使用、借款人的經(jīng)營狀況、償還能力有否變化等情況掌握第一手資料，從而采取相應措施，以保障信貸資金的安全回籠；

（2）、建立健全和落實信貸人員承擔信貸風險制度。對確因信貸人員責任心不強或嚴重違反信貸制度而造成的信貸風險，在調查核實的情況下，由信貸人員和相關責任人按比例承擔所造成風險的貸款份額，以此警示信貸人員和規(guī)范信貸行為，對涉嫌經(jīng)濟犯罪的要及時向有關部門舉報，追究其刑事責任，打消信貸人員所持有的“收不回來有法院”的依賴心理。

（3）、建立貸款農(nóng)戶誠信調查制度。誠信調查對避免貸款風險起著很大作用，信貸員在對農(nóng)戶發(fā)放貸款前，可以著手從農(nóng)戶按時繳納水費、電費、電話費等方面進行基本誠信度的調查，從中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶是否有不良信用記錄，對收集和掌握到的農(nóng)戶從事經(jīng)營活動情況、收入情況、還款記錄等信息資料，應建立完整的個人檔案。并依靠村、鎮(zhèn)干部和村級基層組織反映的情況正確作出誠信判斷。信用社還可以與法院執(zhí)行機構溝通被執(zhí)行人名錄，形成一種長效的貸款農(nóng)戶誠信體制管理機制。

四 解決農(nóng)村信用社借款合同糾紛案件“執(zhí)行難”的對策。

（1）、以案件審理為抓手，審理中兼顧執(zhí)行。審判人員在審理該類案件時，就應注意收集被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索及個人信息，并及時采取財產(chǎn)保全等措施，在審理中兼顧執(zhí)行。利用巡回法庭、委托調解等司法便民新舉措，對及時的找到欠貸農(nóng)戶就地審案，減少案件審理的缺席判決率。并在審理中加大案件調解力度，提高欠貸農(nóng)戶的自覺履行率。并邀請鎮(zhèn)、村干部一起上門做工作，強化欠貸農(nóng)戶的信用觀念，促使部分農(nóng)戶主動還貸，以點帶面做好農(nóng)戶的宣傳工作，促進農(nóng)村信貸環(huán)境進一步好轉。

（2）、加大執(zhí)行力度、創(chuàng)新執(zhí)行方式。對欠貸不還的被執(zhí)行人在所在村、社區(qū)和打工單位開展公告曝光活動，向社會征求執(zhí)行線索并懸賞執(zhí)行，在社會上營造濃厚的輿論氛圍。對查實有履行能力但拒不履行的被執(zhí)行人，選擇典型案件加大執(zhí)行力度，在法律規(guī)定范圍內用足、用好強制措施。讓不履行債務的被執(zhí)行人因拒不履行、不講誠信而付出更大的經(jīng)濟代價，更高的拒執(zhí)成本

（3）建立法院與金融部門的聯(lián)席會議制度。各專業(yè)銀行、信用社和法院執(zhí)行局定期在每季度召開一次聯(lián)席會議。執(zhí)行法官要針對審判、執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的金融機構信貸管理方面的疏漏，通過司法建議的形式予以反饋，以健全金融機構的信貸制度，防范金融風險。同時，執(zhí)行局要協(xié)調各專業(yè)銀行、信用社對欠貸不還的被執(zhí)行人在金融系統(tǒng)內部進行通報、曝光。在金融機構內部形成一種聯(lián)防機制，使信用差的被執(zhí)行人在金融各部門無立足之地。

（4）對農(nóng)村信用社形成的大量不良貸款，除要求農(nóng)村信用社采取責任清收、獎懲清收、依法清收等手段外，應出臺一些有利于信用社發(fā)展的政策和法律法規(guī)，明確農(nóng)村信用社的權利、地位、義務經(jīng)營范圍、管理體制、政策措施，既為農(nóng)村信用社的權益保護提供法律保障，又使信用社在新時期合法經(jīng)營給予規(guī)范和約束。

xx縣是一個以產(chǎn)糧為主的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總人口的三分之二，又緊鄰銀川的北大門，商業(yè)活動日趨頻繁，農(nóng)村信用社小額貸款的發(fā)放量較大。在如何降低信貸風險，保證小額貸款的回收和再循環(huán)方面，不僅僅要依靠法院，更要舉全社會之力，聯(lián)手圍攻，標本兼治。同時，農(nóng)村信用社要通過改革，不斷加強自身管理，在內控制度和機制管理方面下功夫，在防范信貸風險上逐漸完善制度，不斷提高參與市場競爭的能力。在改善資產(chǎn)結構，降低不良資產(chǎn)，維護自身金融債權，防止信貸資產(chǎn)流失方面躍上新臺階，這對建設社會主義新農(nóng)村有著重要的意義。

第五篇：實行農(nóng)村合同監(jiān)管的調研報告

實行農(nóng)村合同監(jiān)管的調研報告

**市**區(qū)針對農(nóng)村穩(wěn)定工作出現(xiàn)的新情況新問題，立足創(chuàng)新，大膽探索，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村合同監(jiān)管中心，依法實行農(nóng)村合同監(jiān)管，規(guī)范村干部在農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務管理中的行為，超前防范和及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，加強了農(nóng)村基層黨風廉政建設。

一、實行農(nóng)村合同監(jiān)管的必要性

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，新的社會矛盾和民間紛爭逐漸增

多，僅是農(nóng)村合同管理不規(guī)范就引發(fā)了一些社會矛盾和問題。比如，農(nóng)村發(fā)包項目程序不合法，村干部“越俎代庖”、“暗箱操作”等違法現(xiàn)象仍時有發(fā)生；合同簽訂不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)“口頭約定”、“君子協(xié)議”，項目承包內容隨意變更；合同主體資格不明確，合同內容與法律法規(guī)相悖；缺乏熟悉業(yè)務的合同管理人員和行之有效的監(jiān)管措施，合同協(xié)議亂扔亂放，損毀丟失現(xiàn)象較多，因換屆落選、矛盾糾紛等原因，擅自隱匿損毀合同事件也時有發(fā)生。這些問題，不僅影響黨群干群關系，也容易引發(fā)農(nóng)村各種矛盾糾紛和社會問題。因此，實行農(nóng)村合同監(jiān)管，依法理順并完善農(nóng)村各類集體資產(chǎn)和土地使用權發(fā)包、轉讓、轉包、租賃、借貸、買賣，以及建筑、勞務各項工程項目的拍賣、競標等各種法律關系和法定手續(xù)，實現(xiàn)農(nóng)村合同的法制化、科學化、規(guī)范化管理和村級事務契約化管理，成為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的迫切需要。

二、主要做法

（一）健全規(guī)章制度。相繼制定出臺了《**區(qū)農(nóng)村合同管理辦法》、《農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員管理制度》、《農(nóng)村合同監(jiān)管檔案管理制度》等12項工作配套制度，建立了合同公章使用程序化制度。凡是農(nóng)村集體發(fā)包、承包行為所涉及的報批或留存文書資料，全部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負責審查把關，出具《農(nóng)村合同公章使用認可書》。5000元以下的經(jīng)濟合同經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心主任和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導簽批；超過5000元的經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽批后，持《農(nóng)村合同公章使用認可書》到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟服務中心等有關單位辦理蓋章手續(xù)，否則不予辦理。建立合同監(jiān)管責任目標考核制度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心根據(jù)考核標準，進行半年和年終考核，運用考核結果，獎優(yōu)罰劣。建立報酬保障和獎罰嚴明的激勵機制，根據(jù)《農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員管理制度》，每村配備1名農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員，其報酬由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一核定，統(tǒng)籌發(fā)放，人口在100人以下的村每月100元，每增加100人增加10元。

（二）嚴格監(jiān)管程序。具體工作中制定和堅持了合同監(jiān)管“八步工作法”。一是報批發(fā)包意向。先由項目村“兩委”研究，初步達成項目發(fā)包意向，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心提交《發(fā)（承）包項目實施申請書》，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導審批許可后，向項目申請村送達《農(nóng)村集體發(fā)包項目實施許可告知書》。二是議定發(fā)包方案。項目村“兩委”牽頭，組織部分村民代表和其他有關人員對所發(fā)包項目的主要事項，如發(fā)包土地的坐落四至、期限、底標、發(fā)包范圍和招投標方式等進行研究，并廣泛征求村民意見，制定出初步發(fā)包方案。三是報批發(fā)包方案。村“兩委”組織全體村民或村民代表對發(fā)包方案進行醞釀表決，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表表決同意后，將發(fā)包方案交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心審核，通過后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和區(qū)農(nóng)業(yè)局等有關部門審批。四是方案和招標公示。方案獲批后，將方案和項目招標說明書、招標規(guī)則等事項在村內進行為期15天的公示。五是舉行招投標儀式。公示期滿，在群眾無異議的情況下，進行招投標，為確保公平競爭，招投標儀式在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心專設的農(nóng)村合同投標大廳舉行，實行陽光操作，接受社會監(jiān)督。六是依法簽訂合同。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心嚴把合同內容的法律和文字關，合同的內容必須真實準確，必須符合國家政策和法律法規(guī)的規(guī)定，且不得與民主議定的內容相違背，然后遵照事先公開議定的項目招標說明書的要求簽訂合同，任何人不得隨意更改。七是規(guī)范合同管理。合同簽訂后，當事各方需辦理見、公證手續(xù)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心協(xié)助辦理，連同合同文本和發(fā)包程序中產(chǎn)生的正本資料統(tǒng)一由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負責保管，應該由村集體方留存的合同由村文書負責歸檔保存，合同協(xié)管員登記造冊，建檔備案。八是合同跟蹤監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負責監(jiān)督合同履行，如確需變更或提前解除，要按法定程序修訂補充協(xié)議或簽訂合同終止協(xié)議，其中對可能產(chǎn)生的合同糾紛隱患及早介入，及時調處。調解不成的，積極引導當事人通過正當?shù)姆赏緩浇鉀Q，從而確保合同安全順利履行。

三、取得的成效

（一）規(guī)范了合同簽訂過程。開展農(nóng)村合同監(jiān)管工作以來，農(nóng)村合同監(jiān)管中心認真負責，高效運作，創(chuàng)造性地開展了農(nóng)村合同監(jiān)督管理工作。把住農(nóng)村項目發(fā)包關口，直接參與制定發(fā)包方案、辦理審批手續(xù)、征求群眾意見、主持競標儀式、依法簽訂合同、監(jiān)督合同履行等各個環(huán)節(jié)，使農(nóng)村項目發(fā)包和合同簽訂真正達到程序嚴謹、陽光透明、依法簽訂、規(guī)范管理的良好效果。實行農(nóng)村合同12全文查看