第一篇：我國期貨公司會計制度的問題與政策建議

我國期貨公司會計制度的問題與政策建

議(1)我國期貨業(yè)經過前幾年的治理整頓，已經走上規(guī)范發(fā)展的道路。政府無論是從經濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，還是在政策措施上都明確提出要穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。特別是《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，明確提出大力發(fā)展資本市場，并規(guī)劃將期貨經紀公司建設成為現(xiàn)代金融企業(yè)，從而為期貨業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造了十分寬松的政策環(huán)境。然而，我國期貨業(yè)會計制度已經遠遠落后于期貨市場的發(fā)展，至今為止，期貨經紀公司還沒有統(tǒng)一的行業(yè)會計制度，這不得不引發(fā)我們的深思。

一、期貨經紀公司會計制度的發(fā)展歷程

我國期貨市場建立初期，相應的法規(guī)制度建設處于探索階段，可能是由于期貨業(yè)與旅游、飲食同為服務業(yè)，業(yè)務形式相近的緣故，期貨經紀公司執(zhí)行《旅游、飲食服務業(yè)會計制度》。當時，會計科目的設置和使用無章可循，對期貨業(yè)務的確認與計量缺乏統(tǒng)一的標準，對費用的歸集隨意性很強，會計核算混亂可想而知。而反映會計信息的會計報表沒有統(tǒng)一的格式，企業(yè)之間的信息可比性非常差。

1997年3月，財政部頒布了《商品期貨交易財務管理暫行規(guī)定》，對規(guī)范我國商品期貨交易財務行為，優(yōu)化期貨市場財務環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。盡管《商品期貨交易財務管理暫行規(guī)定》只采用條例的形式對業(yè)務規(guī)范指引，但是由于對相關的名稱進行了概念性的規(guī)范，如保證金、結算保證金、交易保證金、浮動盈虧、平倉盈虧等，極大地促進了我國期貨業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

《商品期貨交易財務管理暫行規(guī)定》對期貨經紀公司的財務管理制度有非常重要而詳細的規(guī)定，明確了期貨經紀公司的性質，并對具體的期貨業(yè)務進行了規(guī)范。如對交易所繳納的會員資格費作為長期投資；與期貨交易所及客戶之間的保證金往來款項，分別通過應收款和應付款核算；收到期貨交易所轉來的結算準備金存款利息，視同銀行存款利息收入處理；對客戶交存的保證金，不再計付利息，所得利息收入計入期貨經紀公司的損益；按代理手續(xù)費收入減去應付期貨交易所手續(xù)費后的凈收入的5％提取交易損失準備金，計入營業(yè)費用，并作為一項長期負債，單獨核算；向客戶收取的手續(xù)費全額計入營業(yè)收入，應付期貨交易所的手續(xù)費計入營業(yè)支出。除此之外，對客戶的開戶、交易、結算、手續(xù)費標準都有明確的規(guī)定。因此，《商品期貨交易財務管理暫行規(guī)定》有很多制度一直沿用了下來，只是發(fā)展得更具體、更科學而已。

1997年7月，有鑒于《商品期貨交易財務管理暫行規(guī)定》對有些問題尚未加以明確，不便于實務操作，財政部又發(fā)布了《關于商品期貨交易財務管理有關問題的補充通知》，其中涉及期貨經紀公司的主要有招聘臨時工作人員（即現(xiàn)在業(yè)內的經紀人）的勞務費及因錯單交易產生的平倉盈虧的處理規(guī)定。對不屬于期貨經紀公司正式職工的臨時招聘工作人員勞務費，如以提成傭金方式從營業(yè)費用中列支，最高不得超過代理手續(xù)費凈收入4％的比例，超過部分予以納稅調整；如以工資名義支付，納入企業(yè)工資總額管理；不論采取何種方式支付，均應依法代扣代繳其個人所得稅。期貨經紀公司因錯單交易，必須盡快平倉，造成的客戶交易損失，按《商品期貨交易財務管理暫行規(guī)定》第二十六條處理；如實現(xiàn)平倉盈利，應列作營業(yè)外收入，但客戶提出請求的除外；對有關當事人按規(guī)定賠償?shù)目铐棧谪浗浖o公司應列作營業(yè)外收入處理。

XX年11月底，財政部頒布了《期貨經紀公司商品期貨業(yè)務會計處理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），這也是期貨經紀公司現(xiàn)今正在執(zhí)行的非常重要的會計制度。《暫行規(guī)定》對期貨經紀公司的期貨業(yè)務會計處理進行了規(guī)范，從而也基本結束了執(zhí)行《旅游、飲食服務企業(yè)會計制度》的歷史?！稌盒幸?guī)定》就期貨業(yè)務設置了規(guī)范的會計科目，并對會計科目的使用作了具體的指引。針對期貨業(yè)務的特殊性，對會計實務處理有明確的闡述，詳細地規(guī)范了會計業(yè)務核算辦法。如會員資格費投資、交納席位占用費、收取客戶保證金、結算盈虧、實物交割、交納年會費、提取與使用期貨風險準備和對客戶發(fā)生的質押等業(yè)務都有明細的實務處理指引；日常業(yè)務費用歸集統(tǒng)一使用“營業(yè)費用”科目，有關銀行的發(fā)生的費用和資金利息歸集為“財務費用”科目，對費用的歸集與確認簡單明了；會計報表有規(guī)范統(tǒng)一的格式（后來實際參照的是中國證監(jiān)會頒布的《期貨經紀公司年度報告參考內容與格式》），同業(yè)之間的會計信息具有了一定的可比性，監(jiān)管機構能通過期貨經紀公司提供的會計報表制訂監(jiān)管措施。

XX年11月底，財政部頒布了《金融企業(yè)會計制度》，其中第二條明確規(guī)定適用范圍包括期貨經紀公司。但是，期貨經紀公司并未貫徹實施《金融企業(yè)會計制度》。其原因一方面可能是《金融企業(yè)會計制度》缺乏對期貨業(yè)務的具體實務指引，操作性還不如《暫行規(guī)定》強；另一方面是期貨經紀公司的行業(yè)屬性并未明確屬于金融企業(yè)，反而實施金融業(yè)會計制度，對期貨經紀公司的資產狀況會產生一定的影響，如計提資產減值準備，將影響部分期貨經紀公司的資產狀況。因此，至今期貨經紀公司的會計制度并沒有真正執(zhí)行《金融企業(yè)會計制度》。

此外，中國證監(jiān)會也頒布了一些與期貨經紀公司會計制度相關的制度，如《期貨經紀公司年度報告參考內容與格式》、《關于做好期貨經紀公司年度審計和報告工作的通知》、《關于對〈期貨經紀公司年度報告參考內容與格式〉作出部分調整的通知》、《期貨經紀公司治理準則》以及中國證監(jiān)會期貨部組織編寫的《期貨經紀公司內部控制制度指南》等。

二、期貨經紀公司現(xiàn)行會計制度的不足

我國期貨經紀公司經過清理整頓期之后，特別是隨著國家監(jiān)管部門一系列政策的出臺，已經越來越規(guī)范。如保證金封閉運行管理，從管理制度上杜絕了期貨經紀公司挪用客戶保證金的可能；最近的提高期貨經紀公司在交易所的結算準備金最低余額制度，已經使得期貨經紀公司在充分考慮市場風險的前提下，越來越注重加強自身的法人結構治理，健全內部控制制度，降低經營風險，為客戶提供高質量的服務。然而，在這些可喜變化的同時，我們不得不重視現(xiàn)行會計制度的不足之處。這些不足主要是體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）現(xiàn)行會計制度欠缺統(tǒng)一性、完整性

我國期貨經紀公司的會計制度目前主要執(zhí)行《會計法》、《企業(yè)會計準則》及《暫行規(guī)定》。由于《會計法》和《企業(yè)會計準則》主要是從會計標準去規(guī)范，對期貨業(yè)會計實務操作性不強，而《暫行規(guī)定》僅是一套簡單的會計核算辦法。因此，從期貨業(yè)務的經營特點出發(fā)，特別是隨著期貨市場的發(fā)展，期貨經紀公司的會計制度需要進一步完善。如我國的期貨經紀公司的會計科目盡管都是參照《暫行規(guī)定》設置，但是由于會計科目沒有統(tǒng)一編碼，會計電算化核算使用的科目編碼就五花八門。另外，不同的期貨經紀公司對其下屬的營業(yè)部內部資金往來核算就有不同的核算辦法（《暫行規(guī)定》沒有相關規(guī)定），有的通過設置“內部往來”科目，有的通過應收應付項目等。

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第二篇：我國農民工社會保險存在問題及政策建議

一、農民工社會保險存在的問題

（一）農民工參加社會保險率比較低

據(jù)統(tǒng)計，2011年全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，農民工已經占到35.1%，而新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，農民工高達65.4%。但是農民工基本保障覆蓋率相對于城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人員覆蓋率的比率分別為：社會養(yǎng)老保險為23.2%，工傷保險為47.9%，基本醫(yī)療保險為31.6%，失業(yè)保險為20.1%，生育保險為14.5%。農民工作為勞動力供給的主體，不能充分享受基本公共服務的。且不同行業(yè)農民工的社會保險水平差異大。根據(jù)2012年我國農民工調查監(jiān)測報告顯示，制造業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和服務業(yè)的參保情況相對較好，而建筑行業(yè)、住宿餐飲業(yè)的農民工，雇主或單位為其繳納各項保險的比例明顯低于其他行業(yè)。

（二）農民工養(yǎng)老保險轉移接續(xù)難，退保率高

我國養(yǎng)老保險等主要社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位，多為縣市級統(tǒng)籌內運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關系無法轉移接續(xù)。鎮(zhèn)一級的社保機構尚未健全，許多農民工跨省市流動時不能順利轉移保險基金，致使退?，F(xiàn)象嚴重。按相關規(guī)定，民工解除勞動合同時，可保留保險關系，重新就業(yè)時再接續(xù)；也可將其個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關系，重新就業(yè)重新參保。但一些地方的社保局卻更愿意讓農民工退保，有的甚至規(guī)定“解除勞動合同必須退?！?，因為農民工退保，所繳保險費的個人繳納部分由農民工一次性領回，單位繳納的統(tǒng)籌部分則充入地方社保基金。

二、造成農民工社會保險問題的主要原因

（一）社會保險參與主體的費用負擔重

農民工參與社保，不僅農民工自身的費用負擔較大，用人單位和輸入地政府也承擔相應的費用負擔。據(jù)調查統(tǒng)計，承擔農民工各項社會保險，企業(yè)繳費約占工資總額的31%，其中，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷分別占20%、8%、0.5%.0.7%、0.5-2%；個人繳費達到10%，其中，養(yǎng)老占8%、醫(yī)療占2%。這樣農民和企業(yè)的費用負擔都比較重，因而都有逃避繳費意愿。對于地方政府來說，城鄉(xiāng)居民保障制度成本相對較高，除了要面臨龐大的建校費用和低保費用外，還需補貼外地農民工隨遷家屬就地參加居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險費用，因此地方政府感到經濟壓力較大。

（二）社會保險公共服務城鄉(xiāng)分隔大

一直以來，農民工群體的流動性較大，長期在一個地區(qū)繳費的可能性很低。同時，由于我國財政支出在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間分配存在不平衡，導致我國基本公共服務出現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層和職業(yè)之間的分隔，統(tǒng)籌層級低，無法實現(xiàn)基本公共服務在全國范圍內和不同種類之間的轉移。而且政府將基本公共服務和社會保障視為經濟發(fā)展的負擔，導致存在著多年、多地區(qū)、多層次保險關系的轉接，以及保障模式轉變難度很大的問題。

（三）社會保障體系城鄉(xiāng)之間不銜接

由于我國社保體系以及提供公共服務的城鄉(xiāng)“二元化”和“碎片化”特征，不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間所享有的公共服務和社會保障存在較大差異，制度銜接難度較大，阻礙了人口在區(qū)域、城鄉(xiāng)間流動，進而影響了資源在地區(qū)間?A優(yōu)化配置。同時，中國的養(yǎng)老保險制度城市工人和農村居民存在雙系統(tǒng)，兩者之間的對接是非常繁瑣的，養(yǎng)老保險關系在企業(yè)間轉移接續(xù)程序十分復雜，給養(yǎng)老關系轉接帶來的不便，這也阻止了農民工養(yǎng)老關系的轉移行為，轉而選擇“退保清算”，而且退保程序反而簡單，信息清晰，資金到手放心。

三、完善農民工社會保險制度的政策建議

（一）建立促進農民工參保的多元化機制

農民工參保率低的主要原因就是保險費率偏高。要解決這一問題，需要個人、單位和國家的共同努力，擴大本地農民工群體參與社保的范圍。國家應將對城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的社會保險補貼制度擴展到全體從業(yè)人員，鼓勵包括農民工在內的非正規(guī)就業(yè)者與正規(guī)就業(yè)者一起參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會保險制度，從而降低保險費率。統(tǒng)籌管理保險費，做到費率相同、計發(fā)辦法相同，但在繳費基數(shù)和待遇上，可以對正規(guī)就業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者實施差別化管理。其中，正規(guī)就業(yè)者的繳費基數(shù)為工資收入，由勞資雙方共同繳費參?；攫B(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險；中小企業(yè)員工參保，應由國家定額補貼繳費。非正規(guī)就業(yè)者的繳費基數(shù)為當?shù)刈畹凸べY，參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，應由國家定額補貼繳費。

（二）全面推行社會保險制度，實現(xiàn)農民工平等居民權利

全面推行社會保險制度，將工傷保險的比例納入國家和地方“十二五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的指標。實現(xiàn)農民工平等居民權利。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成“整體的保障體系，不同的保障水平，靈活的保障方式，多樣化的保障模式”。即無論城鄉(xiāng)職工，不分身份全部納入社會保險之中；根據(jù)我國國情，建立統(tǒng)一而有差別的繳費制度，以梯次化的層級設計建立漸進式的保障架構；制定不同的繳費層次，既有區(qū)別又不失公平地對待不同情況的城鄉(xiāng)就業(yè)人員，實現(xiàn)農民工平等居民權利。

（三）健全不同保險制度間、地區(qū)間的轉移銜接機制

健全不同保險制度間、地區(qū)間的轉移銜接機制，建立區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的統(tǒng)一社保體系。加快完善現(xiàn)行的轉移支付制度，完善城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同職業(yè)人群之間的醫(yī)療、養(yǎng)老保險的轉移接續(xù)辦法，為農民工異地流動提供便利。加強社保管理機構的內控和與其他部門協(xié)調。勞動監(jiān)察、社會保障、民政等相關部門應聯(lián)合執(zhí)法，加大對本地用工單位的監(jiān)督力度，通過嚴格執(zhí)法，確保用工單位為農民工辦理社會保險。

Migrant workers social insurance problems(a)migrant workers to participate in social insurance rate is relatively low According to statistics, in 2011 the total urban employment, migrant workers have accounted for 35.1%, while the new urban and rural workers, migrant workers as high as 65.4%.But migrant workers basic guarantee coverage rates relative to the coverage rate of urban household employment ratios were: 23.2% of social endowment insurance, industrial injury insurance is 47.9%, basic medical insurance was 31.6%, unemployment insurance is 20.1%, maternity insurance is 14.5%.Migrant workers as the main body of the supply of labor, can not fully enjoy the basic public services.And the social insurance level of migrant workers in different industries is different.According to the 2012 China's migrant workers survey monitoring report shows, manufacturing, transportation, storage, postal services, wholesale and retail trade and service industry situation of the insured is relatively good, and migrant workers in construction industry, accommodation and catering industry, employers or to pay insurance, the proportion of significantly lower than that of the other industries.(two)migrant workers endowment insurance transfer and continuation of difficult, high surrender rate China's old-age insurance and other social insurance system is split in more than 2000 Co ordinating unit, is operating in the county municipal co-ordination, co-ordination unit between policy that 004km.cn and “fragmentation” characteristics, different regions, between urban and rural areas enjoy public services and social security exist large differences in system cohesion difficult, hindering the flow of population between regions, between urban and rural areas, thereby affecting the resources in the region.A optimal allocation.Meanwhile, there is a dual system of China's endowment insurance system of urban workers and rural residents, the docking between the two is very tedious, pension insurance relationship between enterprises in the transfer continuation procedures are very complicated, the inconvenience brought to the pension transition between, which has prevented the transfer behavior of migrant workers' pension relationship, opting instead for “l(fā)iquidation of surrender” and surrender procedures instead of a simple, clear information, money hand rest assured.Three, improve the social insurance system of migrant workers policy recommendations(1)to establish a diversified mechanism for promoting the participation of migrant workers The main reason for the low insurance rate of migrant workers is the high premium rate.To solve this problem, the need for individuals, units and the country's joint efforts to expand the scope of local migrant workers to participate in social security.Countries should be will be on urban employment of disadvantaged groups of social insurance subsidies system extended to all employees, encourage, including migrant workers, informal employment and informal employment to join the unified urban social insurance system for the employees, so as to reduce the premium rate.Overall management of insurance premiums, to achieve the same rates, the same approach, but in terms of payment base and treatment, can be the regular employment and informal employment of differentiated management.Among them, the regular employment of the base for the wage income, the basic old-age insurance and basic medical insurance insurance and basic medical insurance by the labor and capital, and small and medium enterprises employees insured by the national quota subsidy payment.Non formal employment of the base for the local minimum wage.

第三篇：我國農村流通體系建設_現(xiàn)狀_問題與政策建議

探討與爭鳴

我國農村流通體系建設：

現(xiàn)狀、問題與政策建議

農村市場是我國最大、最具潛力的市場。搞活農

村流通，繁榮農村市場，對于促進農民增收、引導農

村消費，保持農業(yè)和農村經濟穩(wěn)定發(fā)展具有重要意

義，是推進社會主義新農村建設的重要內容。程國強 通業(yè)態(tài)開始從城市走向農村。一是農產品交易由過 去的傳統(tǒng)集市貿易擴展到專業(yè)批發(fā)、“訂單”購銷、拍２００７ 年第 １０ 期

一、我國農村市場流通現(xiàn)狀

經過近３０ 年的改革開放和發(fā)展，我國農村基本

實現(xiàn)了從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉軌，正在從自然經濟向現(xiàn)代經濟過渡，市場機制逐

步成為農村資源配置的決定性因素，形成多層次、多

類型、多渠道、多主體的農村流通體系新格局，農村

市場體系建設取得重要進展。

第一，農村市場規(guī)模不斷擴大。改革開放以來，我國農村消費結構實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農村市場消

費水平不斷提高。２００５ 年我國縣及縣以下社會消費

品 零 售 總 額 達 到 ２．２ 萬 億 元，比 改 革 開 放 初 期 的１９７８ 年增長 ２１ 倍，比 “九 五 ”末 的 ２０００ 年 增 長 １．５

倍（接近同期全國社會消費品零售總額增長 １．８ 倍的水平）。農村市場的擴大，對促進國民經濟持續(xù)快速

增長發(fā)揮了積極作用，是今后擴大內需、促進新一輪

經濟增長最具潛力的市場。

第二，交易方式和流通業(yè)態(tài)逐步提升。目前我國

農村既有傳統(tǒng)的集貿市場，也有各種綜合市場、專業(yè)

市場、批發(fā)市場和期貨市場 ； 連鎖經營、物流配送、電

子商務等現(xiàn)代流通方式，小型超市、便利店等新型流

賣和期貨交易等現(xiàn)代方式，農產品綜合市場、專業(yè)市

場、電子商務等發(fā)展迅速。如到 ２００５ 年底，我國有億 元以上的農產品綜合市場 ５３９ 個，成交額 ２４１２ 億 元，比 ２０００ 年增長 ６．１％。二是農資連鎖配送發(fā)展勢 頭較好，分銷、直銷、超市、總代理、總經銷等多種經 營模式蓬勃發(fā)展。目前我國開展農資連鎖經營的企 業(yè)近千家，連鎖門店 ３ 萬多個，為農民創(chuàng)造了方便、安全和實惠的農資購買環(huán)境。三是農村日用消費品

流通以小百貨、食雜店、夫妻店等傳統(tǒng)方式為主，連 鎖經營、超市、便利店等新型業(yè)態(tài)開始走向農村市

場。商務部 ２００５ 年啟動的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，逐 步以連鎖經營、統(tǒng)一配送等經營方式改造農村“夫妻

店”、“代銷店”，建設標準化“農家店”。２００６ 年全國有 ２２８７ 個企業(yè)在 １８１７ 個縣進行試點，全國累計建設農 家店 １６ 萬個，帶動地方和企業(yè)投資約 １１７ 億元，吸 納富余勞動力 ６５ 萬人，擴大農村消費近６００ 億元，使 １．４ 億農民受益。供銷合作社系統(tǒng)運用現(xiàn)代流通方 式改造農村傳統(tǒng)經營網(wǎng)絡，自建、合建連鎖、配送網(wǎng) 點近１０ 萬個，５０％的消費品零售已納入連鎖經營和 配送體系。

第三，農村市場主體呈多元化格局。農民經紀

人、農產品運銷大戶和農村流通合作組織，是目前農 產品流通的核心主體。據(jù)統(tǒng)計，目前我國從事農產品 購銷經營活動的農村合作經濟組織已超過 ２ 萬多

個，從事農產品流通、科技、信息等服務活動的農村 經紀人達 ６００ 萬個。農資經營已形成由供銷社農資 公司、農資生產企業(yè)、農業(yè)“三站”、個體工商戶等多

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探討與爭鳴

種市場主體、多種流通渠道共同參與的格局。超市等新型業(yè)態(tài)發(fā)展滯后。目前發(fā)達國家農產品超

市銷售比例在 ７０％以上，其中美國、德國達到 ９５％，二、當前我國農村市場流通存在的突出問題

但從整體上看，目前我國農村流通體系不健全，流通方式落后，農村現(xiàn)代流通體系基礎薄弱，在根本 上不適應擴大農村消費、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設社會 主義新農村的需要。

第一，城鄉(xiāng)市場規(guī)模差距呈持續(xù)擴大趨勢。１９７８ 年我國城市社會消費品零售額 ５０５ 億元，占社會消 費品零售總額的 ３２．４％，而縣及縣以下為 １０５３ 億元，占 ７７．６％，是國民經濟增長的主要支撐力量。隨著我 國經濟的快速發(fā)展，城市市場規(guī)模迅速擴展。到 １９９５ 年，城市社會消費品零售額首次超過縣及縣以下，城 鄉(xiāng)市場規(guī)模相差 １．２ 倍。到 ２００５ 年，城鄉(xiāng)市場規(guī)模差 距擴大到 ２ 倍。占全國 ２／３ 的農村人口，社會消費品 零售額占全國社會消費品零售總額僅 １／３。從長期趨 勢看，隨著我國工業(yè)化、城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)市場規(guī) 模差距呈繼續(xù)擴大趨勢。農村市場規(guī)模過小、農村消 費不足，將越來越成為我國新一輪經濟可持續(xù)增長 的深層次矛盾和根本性問題。

第二，農村市場流通的地區(qū)差距逐步拉大?？傮w 而言，我國市場流通體系發(fā)展不平衡、布局不合理，差距逐步拉大。一方面，表現(xiàn)為農村市場流通東大西 小、東強西弱的發(fā)展態(tài)勢。具體表現(xiàn)在，以連鎖經營、物流配送、電子商務為代表的新型業(yè)態(tài)和交易方式

在東部地區(qū)發(fā)展迅速，中西部地區(qū)比較緩慢 ； 中、西 部地區(qū)的農村流通體系發(fā)展程度明顯低于東部地

區(qū)。如 ２００５ 年，億元以上農產品綜合市場成交額，東 部地區(qū)占全國的 ７８．９％，中部和西部地區(qū)分別只占 １２．４％和 ８．７％。另一方面，大中城市等農產品集中消 費地區(qū)，批發(fā)市場設施條件較好，農產品配送、零售 網(wǎng)絡比較健全 ； 而農產品產地市場基礎設施條件、經 濟效益比較差，特別是中部糧棉油、蔬果主產區(qū)以及 西部特色農業(yè)地區(qū)的產地批發(fā)市場，交通、通訊和市 場交易條件差，發(fā)展明顯滯后。

第三，流通方式和經營業(yè)態(tài)仍然較為落后。一是 傳統(tǒng)流通方式居于主導地位，現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)和經營 方式發(fā)展不足。目前我國農村市場實行連鎖經營的交易額占農村總交易額的比重不足 １０％，夫妻店、食 雜店仍然是農村生活消費品流通的主要形式，農村

第四篇：期貨公司稅收征管的問題及建議

一是對期貨業(yè)的稅收征管定性問題。資本市場是金融領域的一個重要組成部分，作為資本市場的一個組成部分的期貨市場，其投資交易也是金融投資領域活動中的一個重要組成部分。與此相適應，期貨業(yè)理應列入金融業(yè)，按照金融業(yè)的標準繳納稅負。但是，由于我國的資本市場成立的時間較晚，加之期貨市場在市場經濟中的特定功能未能為社會和人們所真正認識和完全了解，故在實際稅收征管中，期貨業(yè)未能被等同為金融業(yè)，而是與旅游業(yè)、餐飲業(yè)等視為同類，按照一般社會服務業(yè)標準實施稅收征管，履行納稅義務。稅收征管上的這種偏差引發(fā)了期貨業(yè)內外人士的長期爭論而又懸而未決，對于期貨業(yè)的正常發(fā)展影響較大。二是多征營業(yè)稅的問題。期貨公司的主要營業(yè)收入是代理客戶交易的手續(xù)費。期貨公司獲取的這些營業(yè)收入，成為稅務部門實施征稅的主要對象。但是，期貨公司向客戶收取的手續(xù)費還包括代期貨交易所收取、并為期貨交易所所有的手續(xù)費；換言之，期貨公司收取的手續(xù)費并不完全歸屬自己所有。手續(xù)費中屬于期貨交易所的那部分，期貨公司只是在為期貨交易所盡代收義務而已。而在實際征稅中，有的地區(qū)并沒有將期貨公司代期貨交易所收取的這部分手續(xù)費加以扣除，仍以期貨公司收取的全部手續(xù)費來作為計稅基數(shù)的依據(jù)。顯然，這種不合理的征稅辦法，加大了期貨公司不應有的稅負，多征了期貨公司的營業(yè)稅，損害了期貨公司的合法權益。三是風險基金計提得不到認可問題。期貨市場是金融投資領域內的高風險市場之一。為有效防范期貨市場的風險，增強期貨公司的抗風險能力，根據(jù)《商品期貨交易財務管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，期貨公司可以按手續(xù)費收入的5％計提風險準備金，專用于彌補風險損失。然而稅務部門有關文件規(guī)定，期貨公司計提的風險準備金不能作為費用在稅前扣除，仍應納入征稅范圍。照此辦理，不僅增加了期貨公司的經營成本，更為嚴重的是，對本已不足的風險準備金計提所得稅，進一步削弱了期貨公司的抗風險能力，為防范和化解期貨市場風險增添了壓力。四是地方稅制的差異導致對期貨公司的重復計稅問題。稅制改革作為我國經濟體制改革的一個重要組成部分一直在深入進行。但是，由于全國各地稅制改革進展有別，步調不一，各種特區(qū)和特殊稅制存在著較大的地區(qū)差異。有的地區(qū)完成了國稅和地稅的分離，有的則仍然實行統(tǒng)一征稅，有的甚至還實行包稅制。地區(qū)稅制的實際差異導致了期貨公司及其各地營業(yè)部的納稅困惑。有的地區(qū)對期貨公司的手續(xù)費收入總額進行全額征稅，存在著交易所和期貨公司重復征稅的不合理現(xiàn)象；地區(qū)稅制的差異也導致期貨公司營業(yè)部之間納稅成本不一，如果地區(qū)稅制協(xié)調不好，同樣也會存在營業(yè)部和公司重復納稅的問題?？傊?，由于我國現(xiàn)行期貨市場稅收征管政策尚未完善，對期貨業(yè)的稅收征管存在著諸多不公平、不合理等問題，加大了期貨業(yè)的稅收負擔，沒有很好地對新興的期貨市場起到扶持、保護和促進作用。鑒于此，完善期貨市場的稅收征管政策，已經成為期貨業(yè)久已盼望的心愿和共識。完善現(xiàn)行期貨公司稅收征管的幾點建議 黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，已經明確提出要進行稅制改革?！兑庖姟凡粌H承續(xù)了十六屆三中全會的這一精神，而且對“完善資本市場稅收政策”的改革還作了具體部署。學習和領會《意見》精神，針對現(xiàn)行期貨市場稅收征管中存在的問題，特提出如下幾點完善建議： 首先，期貨業(yè)應享受與金融業(yè)相同的稅收待遇。期貨業(yè)能否被列為金融業(yè)的爭論已因《意見》的公布實施而得以根本解決?！兑庖姟分幸衙鞔_將期貨公司定性為現(xiàn)代金融企業(yè)，并要求嚴格按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度加強管理，把期貨公司建設成為具有競爭力的現(xiàn)代金融企業(yè)。據(jù)此，稅收征管應貫徹執(zhí)行《意見》的要求，適時進行調整，將期貨公司與金融業(yè)列入同類，享受同等的稅收征管待遇。其次，公平合理地確定期貨公司營業(yè)稅基數(shù)。如前所述，期貨公司營業(yè)收入中包括代理期貨交易所收取的手續(xù)費，這部分手續(xù)費并不為期貨公司所有，并非真正為期貨公司的經營所得。換言之，期貨公司的真正營業(yè)收入應該為扣除代收部分后的凈收入，并應以此來計稅。期貨業(yè)應該比照金融保險業(yè)同等待遇，在按照規(guī)定向客戶收取業(yè)務手續(xù)費時，以折扣(折讓)方式收取的，可按折扣(折讓)后實際收取的金額計入應稅收入。故此，在實際稅收征管中，應將期貨公司代理期貨交易所收取的這部分手續(xù)費加以扣除后，再計征期貨公司的手續(xù)費，以真正體現(xiàn)稅法公平合理的原則。第三，風險準備金應作為期貨公司的稅收成本據(jù)實扣除。期貨市場是金融投資領域內的高風險市場之一。為有效抵御因市場不可預測的劇烈變動或發(fā)生不可抗拒的突發(fā)事件等原因所導致的債權損失，期貨公司設立風險準備金是完全必要的，這也是國際期貨市場普遍通行的慣例。與國際期貨市場的標準和保證期貨市場穩(wěn)定的實際要求相比，目前期貨公司的風險準備金的數(shù)額，普遍遠遠未能達到最低的準備限度，期貨市場防范和化解風險普遍存在著較大的基金壓力。鑒于此，稅收征管應該與國際通行的規(guī)定接軌，明確期貨公司所計提的風險基金不屬于納稅所得，不再征取稅收，切實貫徹執(zhí)行財政部《商品期貨交易財務管理暫行規(guī)定》，鼓勵和扶持期貨公司提取風險準備金，擴大風險準備金數(shù)額，增強市場風險的抵御力。第四，統(tǒng)一稅率標準和稅收管轄范圍。資本市場的一個顯著特點，表現(xiàn)在它整體范圍內的經濟活動必須具有統(tǒng)一性。統(tǒng)一性能夠有效地破除地方經濟保護主義，體現(xiàn)了市場經濟的公平競爭原則，有力地促進市場經濟的發(fā)展。稅收征管政策完善的一個重要任務，就是應在全國范圍內統(tǒng)一期貨行業(yè)的稅率標準，從而為期貨行業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境；同時，明確管轄范圍（如期貨公司的營業(yè)部，是非獨立核算的分支機構，不具備企業(yè)所得稅納稅義務人資格，不應該按現(xiàn)行制度在屬地繳納企業(yè)所得稅），避免出現(xiàn)多頭征稅或重復征稅現(xiàn)象。第五，對具備條件的期貨公司實施所得稅集中征管。稅收經濟效率原則是稅收征管中必須遵循的一個基本原則。這一原則的實質，就是在確保稅收征管目標實現(xiàn)的前提下，以最大的限度降低或節(jié)約稅收成本?，F(xiàn)行的期貨公司大都在全國各地設有不同的營業(yè)部。由于稅收的地方保護主義，這些期貨公司的分支機構必須分別向當?shù)氐亩悇詹块T繳納稅負。這一方面增加了期貨公司的人力物力財力成本，另一方面也增加了公司的稅收負擔。對此，建議對那些營業(yè)部完全實行“四統(tǒng)一”，管理規(guī)范化水平較高、交易額較大的期貨公司，分類實行稅收由中央集中統(tǒng)一征管，采用網(wǎng)上定期自覺申報，稅務部門重點稽查方式，避免形成稅負不統(tǒng)一、重復納稅現(xiàn)象，以適應期貨市場規(guī)范發(fā)展的新形勢。

第五篇：我國農村改革的基本經驗與政策建議

期刊文獻

我國農村改革的基本經驗與政策建議

——十六大以來我國農村改革發(fā)展概述

簡賦 【專題名稱】社會主義經濟理論與實踐

【專 題 號】F13

【復印期號】2008年01期

【原文出處】《農村經營管理》(京)2007年11期第1～5頁

十六大以來，黨中央、國務院以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，按照構建社會主義和諧社會的要求，與時俱進地形成了一系列指導“三農”工作的新理念，提出了把“三農”問題作為全黨和全部工作“重中之重”的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，作出了我國總體上已進入“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷，制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的基本方針，規(guī)劃了“建設社會主義新農村”和“發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)”的基本任務。新理念催生新舉措、新變革，黨中央自2004年起，分別以促進農民增收、提高農業(yè)綜合生產能力、推進社會主義新農村建設、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為主題，連續(xù)四年下發(fā)1號文件，采取一系列具有劃時代意義的重大舉措，制定更直接、更有力的支農惠農政策，不斷深化農村改革。十六大以來，是“三農”政策體系配套完善的時期，是農村改革取得突破性進展的時期，也是“三農”領域發(fā)生全面而深刻變革的時期。這一時期，中央的“三農”政策深受農民的擁護和贊揚，“三農”工作年年有新進展、年年有新成效。

一、十六大以來我國農村改革的進展及特點

農村改革始終以保障農民的物質利益和維護農民的民主權利為主線。十六大以來，以農村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革，以促進農村上層建筑變革為核心的農村綜合改革，以促進農村經濟社會協(xié)調發(fā)展為基本內容的相關改革全面推進。這些改革是突破城鄉(xiāng)二元結構的重大轉折，帶來了體制上的突破、理念上的創(chuàng)新、發(fā)展方式上的轉變。

（一）農村稅費改革成效顯著。十六大以來，以“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”為目標的農村稅費改革試點工作逐步深入，2003年在全國全面推開。2004年開始在全國降低農業(yè)稅稅率，并選擇黑龍江、吉林兩省進行全部免征農業(yè)稅試點，同時取消了除煙葉外的農業(yè)特產稅。農村稅費改革由此轉向逐步降低直至最終取消農業(yè)稅。2005年28個?。▍^(qū)、市）免征農業(yè)稅。2006年在全國范圍內取消農業(yè)稅，結束了在中國歷史上延續(xù)2600年的“皇糧國稅”。與此同時，對種糧農民實行直接補貼。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，也是惠及億萬農民的一大德政。農民發(fā)自內心的交口稱贊：“幾千年的皇糧國稅不交了，減負擔，加補貼，黨的政策暖人心?！?/p>

1、農民負擔明顯減輕。農村稅費改革，取消“三提五統(tǒng)”和農村教育集資等專門面向農民的各種收費，清理整頓各種攤派及達標升級活動，規(guī)范農村稅費制度，有效遏制了農村“三亂”現(xiàn)象，大幅度減輕了農民負擔。始于2000年的正稅清費，隨之減免農業(yè)稅，直至2006年全面取消農業(yè)稅后，每年可為農民減輕負擔1200多億元。2006年全國農民直接承擔的稅費總額為282.83億元，農民人均負擔30.95元，比2001年減少103.98元，下降77.06％。農民負擔明顯減輕，有效調動了農民的積極性。

2、農民得到的實惠明顯增加。2004年中央首次對糧食主產區(qū)種糧農民實行直接補貼、對部分

地區(qū)農民進行良種補貼和購置大型農機具的補貼，這三項補貼資金總額為149.5億元。2006年三項補貼資金達到196.4億元，比上年增加15.9億元，同時首次安排125億元農資綜合補貼。農民得到的實惠明顯增加和負擔的明顯減輕，有力地促進了農民增收。2006年農民人均純收入3587元，比上年增長7.4％。農民增收減負所取得的成效，為社會主義新農村建設創(chuàng)造了有利條件。

3、農村干群關系明顯改善。農村稅費改革的逐步深化，有力地促進了基層干部作風明顯轉變，服務意識明顯增強，村務公開全面覆蓋，基層民主建設加強，干群關系明顯改善?；鶎痈刹繛檗r民提供服務的多了，催糧催款的少了；遇事與農民商量的多了，強迫命令的少了。同時，農民的法律觀念明顯增強，運用法律維護自身權益的意識明顯提高。2006年農業(yè)部受理農民負擔來信來訪250件次，比2002年下降了75.2％。

（二）農村綜合改革穩(wěn)步推進。2005年中央開始部署以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的農村綜合改革試點工作。各地充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，農村綜合改革不斷取得新進展。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點不斷擴大。在農村綜合改革中，各地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革作為重點，按照中央5年內不增加編制的規(guī)定，精心組織、周密安排。據(jù)統(tǒng)計，到2005年底全國有8個?。▍^(qū)、市）在全省（區(qū)、市）范圍內全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，其余?。▍^(qū)、市）中，有12個地（市）和258個縣（市）開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點；到今年6月底全國開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到14049個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的40.5％，其中內蒙古、黑龍江、吉林、安徽、河南、浙江、湖北、重慶8個?。▍^(qū)、市）已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點的階段性任務。這些省份在探索轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、整合事業(yè)站所、精簡機構人員、提高社會管理和公共服務水平等方面做了大量工作。

2、農村義務教育體制改革有新突破。在農村綜合改革中，各地不斷加大農村義務教育改革的力度。目前，全國農村普通中小學達到36萬所，實現(xiàn)了在農村普及9年制義務教育。一是農村義務教育經費保障機制改革取得明顯進展。按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，從2006年春季學期開始，西部地區(qū)全部免除農村義務教育階段學生學雜費、免除貧困家庭學生課本費和補貼住宿生生活費，提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，建立農村中小學校舍維修改造長效機制。2006年中央和地方財政共落實改革資金200多億元，惠及15萬所農村中小學校、5200多萬名中小學生。2007年這項制度在全國全面實施，使農村1.5億中小學生受益，全國農村義務教育投入預計達到1800多億元，比2002年翻了近一番。二是“以縣為主”的農村義務教育管理體制不斷完善。目前，全國各地基本完成將農村中小學教職工工資、人事管理上收到縣的工作，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦，教育規(guī)劃和學校布局調整由縣里統(tǒng)一指導，特別是隨著農村義務教育經費保障機制改革的深入，進一步強化了縣級管理職能。三是農村中小學教師隊伍建設不斷加強，教育質量逐步提高。目前，全國基本完成農村中小學教職工編制核定到縣的工作，大部分地區(qū)將編制核定到學校；教師資格制度執(zhí)行較好，教師聘任制不斷鞏固；校長聘任制和城鄉(xiāng)教師交流制度在全國范圍逐步推開。

3、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革平穩(wěn)推進。在農村綜合改革中，各地逐步推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。一是“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革試點。到2006年底“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點省（區(qū)、市）已由上年的13個擴大到28個。二是推行“省直管縣”財政管理體制。到2006年底“省直管縣”改革試點?。▍^(qū)、市）由上年的11個擴大到18個。省級將省財政對縣體制補助、稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等直接核定并監(jiān)管到縣。這些改革，加強了縣級財政調控和監(jiān)管能力，有效緩解了縣鄉(xiāng)財政困難、保證了基層運轉。同時，有利于防止基層通過亂收費彌補財政不足問題，從源頭遏止鄉(xiāng)村新債的發(fā)生。

（三）農村相關改革逐步展開。近年來，各地積極探索推進事關農村經濟社會的發(fā)展和管理、事關農民群眾切身利益方面的相關改革，不斷取得新的成效。

1、農村基礎設施建設投入機制改革開始起步。近年來，各級政府不斷加大公共財政對農民直接受益的農村基礎設施建設投入力度，公共服務能力不斷提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路的比例已分別達到99.8％和94.5％，2007年農村公路改造工程補助資金中央財政預算安排達到38O多億元，比上年增加100億元；農村自來水普及率超過60％，農村人畜飲水安全補助資金中央財政預算安排60多億元，比上年增加5億元；國家電網(wǎng)供電區(qū)域鄉(xiāng)、村、戶通電率均超過99％，農村電網(wǎng)改造建設資金達到9億元，比上年增加3億元。同時，各地結合實際，逐步完善村民一事一議籌資籌勞管理辦法，引導農民出資出勞，改善自身生產生活條件。據(jù)統(tǒng)計，2002年全國一事一議籌資額為18.2億元；2006年一事一議籌資額達到27.7億元，開展籌資的村達到15.5％。4年間，一事一議籌資額增加了52.2％。一事一議的逐步開展，有力地推動基層民主建設和村級集體生產生活公益事業(yè)的發(fā)展。

2、農村新型合作醫(yī)療制度覆蓋面擴大。2002年中央提出建立新型農村合作醫(yī)療制度的要求。2003年合作醫(yī)療試點工作在全國陸續(xù)展開，新型農村合作醫(yī)療的制度框架和運行機制基本形成。從2006年起對參加合作醫(yī)療農民的補助標準提高了一倍，中央財政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型農村合作醫(yī)療的農民每人每年補助提高到20元，地方財政提高到20元，參合標準提高到每個農民50元。2007年由試點階段轉入全面推進階段，截至6月底，建立新型合作醫(yī)療制度的縣已達到2429個，占全國總縣數(shù)的84.87％，參合人口7.2億，占全國農業(yè)人口的82.83％，累計受益1.67億人次。

3、農村居民最低生活保障制度全面啟動。國家通過重點支持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、增加財政扶貧資金和扶貧貸款、改善貧困地區(qū)的基本生產生活條件等途徑，不斷加大扶貧開發(fā)力度，全國農村貧困人口進一步減少。2001年到2006年五年間，農村貧困人口從2927萬人下降到2148萬人，扶貧攻堅取得重大成效。2002年以來中央和地方在加大扶貧開發(fā)力度的同時，開始探索建立農村居民最低生活保障制度。2006年底全國有24個省（區(qū)、市）建立農村低保制度，覆蓋了1509萬人。截至今年6月底農村低保制度已推廣到全國31個省份，覆蓋2068萬人，今年7月11日國務院下發(fā)了《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，要求將農村貧困居民全部納入農村最低生活保障體系。同時，中央財政對困難地區(qū)做好農村低保工作安排了專項補助資金。

4、農村基本經營制度進一步穩(wěn)定和完善。2003年實施的《農村土地承包法》賦予了農民長期而有保障的農村土地使用權，2007年頒布的《物權法》進一步明確土地承包經營權的用益物權性質，農業(yè)部先后頒布實施《農村土地承包經營權證管理辦法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，強化土地承包信訪工作，開展農村土地承包糾紛仲裁試點，農村土地承包法律法規(guī)體系初步建立，農村土地承包管理逐步走上法制化和規(guī)范化軌道。到2006年底縣級以上人民政府依法頒發(fā)土地承包經營權證2億份，已有24個省（區(qū)、市）的168個市（區(qū)、縣）開展了農村土地承包糾紛仲裁試點工作。鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包糾紛調處體系逐步形成，有效地化解了土地承包糾紛。

在農村土地承包經營制度不斷健全的基礎上，通過大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營和農民專業(yè)合作經濟組織，大大提高了農業(yè)組織化程度。2006年底全國加入農民專業(yè)合作經濟組織的成員總數(shù)已達到3878萬，其中農民（戶）成員3486萬，約占全國農戶總數(shù)的13.8％；全國各類農業(yè)產業(yè)化組織15.5萬個，帶動農戶9098萬戶。通過農業(yè)產業(yè)化組織、農民專業(yè)合作經濟組織，使千家萬戶與市場有效對接，農村基本經營制度更加富有活力。

綜合上述情況，我國農村改革的主要特點有三條：

一是由局部試點擴展為全面改革。取消農業(yè)稅以前，農村稅費改革由正稅清費治亂到取消三提五統(tǒng)、由降低農業(yè)稅稅率到取消農業(yè)稅，這些改革拉開了農村綜合改革的序幕。要鞏固農村稅費改革的成果，就必須推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、縣鄉(xiāng)財政管理體制、農村義務教育體制等綜合配套改革，這是涉

及農村經濟發(fā)展與公共服務、生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的全方位改革。

二是由農村內部改革擴展為城鄉(xiāng)一體化改革。取消農業(yè)稅以前，農村改革多屬于農村體制內的改革。取消農業(yè)稅后，農村改革就上升到城鄉(xiāng)一體化改革的層面。改革的重點是，按照科學發(fā)展觀要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，讓公共財政政策的陽光照耀農村；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)；加大對農村公共基礎設施建設的投入，改善農民的生產生活條件；大力發(fā)展農村社會公共事業(yè)，建立和完善農村的社會保障制度。改革突破了城鄉(xiāng)界限，逐步呈現(xiàn)為與城市化、工業(yè)化進程相同步。

三是由淺層次微調擴展為根本性調整。從農業(yè)為工業(yè)提供積累，農村為城市提供保障，到大抓農民減負增收，實施“多予少取放活”方針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，再到“三農”領域改革深化、發(fā)展加快，國家經濟社會發(fā)展進入了以城帶鄉(xiāng)、以工補農的新階段，城鄉(xiāng)關系、工農關系正在發(fā)生重大歷史性變革。

二、我國農村改革的基本經驗及主要問題

十六大以來，農村改革取得了明顯成效，為深化改革奠定了良好的基礎，積累了豐富的經驗。同時，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要高度關注。

（一）基本經驗

1、必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。近年來，我國經濟社會快速發(fā)展，綜合國力進一步增強，總體上已經到了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展階段。實踐證明，只有順應經濟社會發(fā)展規(guī)律，及時調整國民收入分配格局，逐步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、公共品供給、社會保障等方面的政策，讓農民擁有平等發(fā)展機會，平等享受經濟社會發(fā)展成果，逐步消除城鄉(xiāng)隔離的體制性障礙，才能促進全社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2、必須堅持依靠農民和維護農民的權益。調動農民的積極性，依靠農民推進改革，是我國農村改革的一條重要經驗。家庭承包制、農村稅費改革、農村綜合改革、農民專業(yè)合作經濟組織、農業(yè)產業(yè)化經營都肇始于農民的實踐和創(chuàng)造。只要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農民的利益作為出發(fā)點、落腳點，實行村務公開和民主管理，健全基層自治組織和民主管理制度，保證群眾依法行使民主權利，就能得到廣大農民群眾的擁護和支持，就能獲得改革的最終成功。

3、必須堅持家庭承包經營制度不動搖。隨著社會主義市場經濟體制的建立健全和農村經濟結構在更高層次上的調整優(yōu)化，農業(yè)發(fā)展方式正在發(fā)生重大變化，需要充分尊重農民的市場主體地位，提高農民進入市場的組織化程度，增強抵御市場風險的能力。必須在堅持土地家庭承包經營的基礎上，積極推進農村經營體制創(chuàng)新，引導扶持農戶與農戶、農戶與企業(yè)之間的聯(lián)合與協(xié)作，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化和農民專業(yè)合作經濟組織，構造農村新型生產關系，推進現(xiàn)代農業(yè)建設。

4、必須堅持依法開展“三農”工作。加強農業(yè)法制建設，是貫徹黨在農村的方針政策的重要保障，是推動農業(yè)發(fā)展、維護農民利益的有力武器。實踐證明，適時將行之有效、能長期發(fā)揮作用的政策上升為法律，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的法律法規(guī)體系，為改革發(fā)展提供制度保障，有利于進一步做好農業(yè)農村工作。目前，農業(yè)和農村經濟的主要領域已基本做到了有法可依。必須在此基礎上，進一步加強農業(yè)行政執(zhí)法力量，不斷提高農業(yè)執(zhí)法水平。

（二）主要問題

1、農村綜合改革任重道遠。農村綜合改革是重大的制度創(chuàng)新和社會變革。需要解決好基層政府職能轉變、機構精簡、富余人員出路等問題；需要調整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關系，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農村干部轉變工作方式，處理好與農民群眾的關系，善于在發(fā)展市場經濟和民主政治的條件下與農民打交道。這些問題涉及面廣、政策性強，需要做大量深入細致的工作。我國農村情況千差萬別，經濟發(fā)展水平不同，面臨的矛盾和問題很多，需要推進多方面的改革。

2、農村基礎設施建設投入有待增加。農村基礎設施建設欠賬較多，投入力度需要加大。在農村道路方面，目前全國有近4萬個建制村不通公路，農村公路中沙石路占70％。在農田水利方面，斗渠以下的田間灌排工程配套率低，設施老化，渠系破損、淤塞嚴重，灌溉技術落后，輸水滲漏損失大。從財政農業(yè)建設性資金狀況看，對農民直接受益的小型基礎設施建設投入比重較小。投入到農村公路的資金，主要是用于通村道路；小型農田水利工程建設專項資金，主要是用于支渠或其他跨村的工程建設。國家用于村內農田水利、道路、環(huán)境衛(wèi)生設施建設的資金仍明顯不足。

3、維護農民權益仍需加強。土地承包經營權是農民權益和利益的核心，這方面的問題突出反映在：一方面，一些地方土地承包政策不落實和強行流轉農民土地。另一方面，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中農村集體土地和農民承包地被征占用，農民應有的知情權、參與權、補償權、收益權等還很不充分。在減輕農民負擔方面，隨著農村改革深入，特別是免征農業(yè)稅后，農民體制上負擔明顯減輕，但一些地方的農民負擔仍然較重，部分涉農項目多收亂罰的問題還沒得到有效遏制，農村公益性支出靠向農民攤派的機制還沒有徹底轉變，農民負擔反彈的隱患仍然存在。

4、農村社會保障機制遠未完備。目前，農村新型合作醫(yī)療、最低生活保障制度總體保障水平還不高。參保農民醫(yī)療費報銷標準相對較低，大部分醫(yī)療費用還需農民負擔，一些大病重病，農民仍上不起醫(yī)院，農民看病難問題還未從根本上解決。農民最低生活保障制度今年剛剛全面鋪開，相關管理制度、工作程序及配套措施還不完備，補助標準低。城市居民享受的基本養(yǎng)老保險、工傷、生育、失業(yè)等勞動保險制度在農村尚未建立。

5、村集體經濟發(fā)展及債務問題尚未破解。當前，村集體經濟發(fā)展既受到來自外部的體制和政策的制約，也受到來自內部的產權虛置、發(fā)展動力不足的制約，發(fā)展緩慢、缺乏后勁。據(jù)統(tǒng)計，2006年當年無收益的村占總村數(shù)的45.1％；集體經營收益在5萬元以下的村占29.1％；收益在5至10萬元的村占6.7％；收益在10萬元以上的村占7.3％，一些地方村級新債不斷發(fā)生，屢禁不止。

三、進一步推進我國農村改革的政策建議

“三農”問題，始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，它不僅關系到社會主義現(xiàn)代化建設的推進，更關系到全面建設小康社會的進程，是構建社會主義和諧社會的重點和難點。解決發(fā)展中的問題，需要著眼于新高度、立足于新起點，采取新的措施。

（一）突出重點，繼續(xù)深化農村綜合改革。當前農村綜合改革的重點應突出兩條：一方面要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中要扎實搞好與農民發(fā)展生產密切相關的基層農技推廣體系改革和建設，積極推動體制改革，構建公益性農技推廣體系。推進基層農技推廣體系改革，應著力解決好三方面的問題：以加強農業(yè)公共技術服務為目標，強化公益性職能；以精干高效為目標，設置公益性機構；以提高推廣效能為目標，理順管理體制。另一方面要建立健全農民增收減負的長效機制。盡快把中央近年來的支農、惠農、強農、護農政策、各項補貼措施法治化、規(guī)范化、制度化。堅持標本兼治，堅持預防與查處相結合，進一步明確農民負擔監(jiān)管工作范圍和重點，強化措施，加強法規(guī)建設，不斷鞏固擴大農村稅費改革成果，有效防止農民負擔反彈。

（二）創(chuàng)新機制，不斷加大對農村公益建設投入。在農村經濟發(fā)展水平、市場發(fā)育程度和農民收入狀況明顯低于城市的情況下，財政向“三農”傾斜方針的實施力度應逐步加大，以彌補長期以來城鄉(xiāng)二元結構對“三農”形成的不平等待遇的缺口。按照強化財政投入與農民投入相結合的思路，建立一事一議籌資籌勞財政獎補制度，加大對村級農田水利、道路和文化、環(huán)境衛(wèi)生設施建設投入的力度。通過國家投入，引導農民自愿出資出勞，逐步探索建立以政府補助資金為引導、籌補結合的農村公益事業(yè)建設投入新機制。

（三）采取措施，切實維護農民的土地權益。我國的基本國情是人多地少，土地資源是國家糧食安全、社會穩(wěn)定的第一資源，土地更是農民最基本的生活保障。一方面，必須穩(wěn)定家庭承包經營為基礎的農村基本經營制度。依法加強土地承包與流轉規(guī)范管理，抓好土地承包經營權證書管理；

依法完善農村土地承包糾紛調處和仲裁，逐步建立健全調解、信訪、仲裁、司法等多渠道的農村土地承包糾紛調處長效機制；健全農村土地承包法律體系，加快農村土地承包糾紛仲裁和農民權益保護的立法進程。另一方面，積極推進征地制度改革。應實行公平補償，以土地市場價值作為征地補償?shù)闹匾罁?jù)，不能以損害農民利益為代價降低建設成本；要探索貨幣補償、就業(yè)安置、社會保險、企業(yè)股份等多種補償安置方式。要縮小征地范圍，非公益性建設用地，不應再行使國家征地權力，由征改購，并允許在不改變集體土地所有權性質的前提下進行集體非農建設用地流轉。

（四）完善制度，健全農村居民社會保障體系。完善農村新型合作醫(yī)療制度，需要建立穩(wěn)定的籌資機制，規(guī)范財政補助資金的撥付機制，擴大參保農民的覆蓋面，逐步提高參保農民醫(yī)療費用報銷標準，減輕農民醫(yī)療負擔。完善農村最低生活保障制度，需要增加農村最低生活保障資金，簡化低保申領程序，合理確定最低生活保障標準。進一步探索建立養(yǎng)老保險、工傷、生育、失業(yè)等勞動保險制度，在城市郊區(qū)先行開展試點，取得經驗的基礎上，循序漸進、逐步擴大范圍，逐步建立健全包括社會救助、社會保險、社會福利在內的完備的農村社會保障體系。

（五）深化改革，探索農村經濟發(fā)展多種經營形式。一方面，要深化農村集體經濟組織產權制度改革，建立歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力的農村集體經濟組織產權制度。改革后，村集體經濟組織可以選擇合適的市場主體形式，在資產運營中，以市場的理念、市場的方式參與市場競爭，管理集體資產，提高運營效率，增加農民收入，發(fā)展集體經濟。另一方面，要進一步穩(wěn)定、完善和創(chuàng)新基本經營制度，積極探索多種經營形式，發(fā)展一村一品，扶持產業(yè)化龍頭企業(yè)，依法促進農民專業(yè)合作社發(fā)展。

（六）先易后難，妥善化解鄉(xiāng)村債務。按照依靠群眾、先易后難、民主公開、規(guī)范操作、依法辦事的原則，妥善化解鄉(xiāng)村債務。一是鎖住舊債，防止產生新債。在農村公益事業(yè)等建設過程中必須堅持實事求是，量力而行，要嚴格執(zhí)行財務管理制度，改革現(xiàn)行干部考核制度。二是依據(jù)成因，明確化債責任。按照債務產生的原因、支出項目，該由公共財政負擔的由財政解決，該由村級組織負擔的村級自身解決。三是分類處理，逐步化解舊債。對于農村公益事業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)、興辦企業(yè)、金融機構貸款等形成的債務采取不同處理方法。四是總結經驗，穩(wěn)妥開展試點。開展村級債務管理化解試點工作，加強監(jiān)測，建立健全村級債務監(jiān)測和預警機制。^