第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投融資問題研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投融資問題研究

投融資問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)面臨的十分緊迫急需解決的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展需要正確、合理的投融資體制支持，需要建立新的投融資體制。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)投融資的問題主要表現(xiàn)在：自有財(cái)政資金少，銀行信貸融資難，自我積累速度慢。因此，為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)快速開發(fā)建設(shè)資金短缺的矛盾，必須確立經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的理念，樹立搶抓機(jī)遇的意識(shí)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)又好又快發(fā)展的步伐。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投融資存在的問題

（一）投資方面

1．法律主體不明確

目前管委會(huì)與港口開發(fā)建設(shè)投資公司實(shí)際上是“兩塊牌子，一套人馬”。也就是說，管委會(huì)集行政管理與市場(chǎng)運(yùn)作的職能于一身。正是由于這種不明晰的管理體制和不清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投融資法律主體不明確。公司名義上是法人主體，但投融資決策、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和管理往往都是以管委會(huì)為主體，公司很少以獨(dú)立的法人主體身份承擔(dān)資金籌集職能，也基本不承擔(dān)償還債務(wù)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，盈虧核算不規(guī)范，往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)財(cái)政大包大攬。這既不符合投資開發(fā)建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各類投融資條件，一定程度上制約了港口開發(fā)建設(shè)投資公司的投融資能力，也不利于投資公司實(shí)現(xiàn) “產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

2．運(yùn)行機(jī)制不健全

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)缺乏一整套健全的開發(fā)建設(shè)投融資項(xiàng)目的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。一是決策機(jī)制不到位。管委會(huì)作為投資公司的實(shí)際出資人，在對(duì)重大投融資項(xiàng)目及投融資決策上享有最終決定權(quán)。然而當(dāng)前管委會(huì)在實(shí)際的項(xiàng)目投融資決策中缺乏完善的決策運(yùn)行機(jī)制，缺乏健全的決策機(jī)構(gòu)和決策主體，在決策權(quán)力的行使過程中缺乏科學(xué)性。二是運(yùn)行機(jī)制不完善。一方面，投資公司本身沒有建立健全的公司法人治理結(jié)構(gòu)，機(jī)構(gòu)不健全，人力資源配置不合理，缺少相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的具體執(zhí)行和建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)和人員，致使項(xiàng)目具體組織實(shí)施

和管理的執(zhí)行難以落到實(shí)處。另一方面，由于當(dāng)前投資公司政企不分現(xiàn)象仍然繼續(xù)存在，在投融資項(xiàng)目的運(yùn)作過程中并沒有成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，不能完全按照市場(chǎng)化的要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行具體的運(yùn)作。三是監(jiān)督機(jī)制不健全。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)管委會(huì)層面沒有建立相應(yīng)的對(duì)投資項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行全程監(jiān)管的機(jī)構(gòu)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投融資監(jiān)管委員會(huì)）、制度和措施。另一方面，投資公司層面沒有對(duì)投資資金具體使用情況進(jìn)行監(jiān)管，沒有建立對(duì)投資資金使用效益的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，也沒有建立相應(yīng)的對(duì)投資資金和項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制，導(dǎo)致對(duì)投資資金監(jiān)管力度不足。

3．市場(chǎng)理念不超前

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)在開發(fā)建設(shè)投資過程中仍存在著投資主體單

一、投資的市場(chǎng)意識(shí)不高，投資運(yùn)作的市場(chǎng)理念不超前等問題。一方面，政府沒有對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的屬性和可經(jīng)營(yíng)程度進(jìn)行明確具體的區(qū)分，在基礎(chǔ)設(shè)施投資的市場(chǎng)理念上仍存在著認(rèn)識(shí)的局限性，還沒有建立起基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資主體多元化的市場(chǎng)投資理念?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)管委會(huì)單一主體政府投資為主，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)中并沒有引入除政府以外的民間資本、國(guó)外資本等其他投資主體，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投資主體過于集中，政府壟斷投資現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。另一方面，由于政策環(huán)境或利益激勵(lì)機(jī)制不完善等原因，社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍存在一定的困難，投資項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)行程度較低。這不但限制了社會(huì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，同時(shí)也限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)融資渠道的拓展，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設(shè)資金的籌集規(guī)模，減緩了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)速度。

（二）融資方面

1．融資渠道狹窄

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，除自有財(cái)政資金投入外主要是通過向商業(yè)銀行貸款作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。但由于當(dāng)前國(guó)家實(shí)施緊縮的貨幣政策，使信用擔(dān)保和抵押貸款難度加大，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的融資規(guī)模，面對(duì)快速的基礎(chǔ)建設(shè)和相對(duì)薄弱的開發(fā)建設(shè)資金，很多建設(shè)項(xiàng)目的工程款支付存在著沉重的壓力。而且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)融資大都依賴于商業(yè)銀行貸款，這不但加大了借貸資金的成本，也增加了商業(yè)銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)，反過來又加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)融資的難度。

2．融資模式單一

從過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)資金融資模式來看，可以說以財(cái)政建設(shè)資金和財(cái)政負(fù)債為主，即建設(shè)項(xiàng)目資金的融資模式僅局限于傳統(tǒng)的“財(cái)政投入”和“財(cái)政投入＋信貸融入”兩種模式，融資模式較為單一，其他諸如項(xiàng)目融資下的BOT模式、PPP模式以及股權(quán)融資模式、債券融資模式等多種創(chuàng)新金融融資模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)資金籌集中尚未有過任何應(yīng)用。如果仍繼續(xù)過度依賴單一的財(cái)政供給和向商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)借貸以籌集鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)所需資金，其需用資金的時(shí)間進(jìn)度與額度和開發(fā)建設(shè)速度與規(guī)模不相適應(yīng)的矛盾勢(shì)必日益突出。

3．融資能力缺乏

一是財(cái)政收入自然增速和增幅放緩。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)自身受企業(yè)經(jīng)濟(jì)自然增長(zhǎng)能力低、工業(yè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出見效周期長(zhǎng)等因素的影響，使得當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度面臨較大挑戰(zhàn)，這就限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)依靠財(cái)政資金擔(dān)保進(jìn)行融資的規(guī)模。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)可抵押資源少。隨著國(guó)家土地調(diào)控政策的趨緊，獲得土地增量指標(biāo)的難度也在加大，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)依靠土地出讓籌集資金及通過土地抵押融資的規(guī)模，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的融資能力。三是投資公司自有收益少。投資公司雖然有對(duì)外投資，但是獲得收益不多，導(dǎo)致公司自有資金實(shí)力不強(qiáng)，資金來源渠道單一，其償還本金的能力也很低，因而不能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)融資提供更大的支撐作用。四是缺少融資創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，沒有探索和嘗試構(gòu)建新型融資模式的基礎(chǔ)條件。

二、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投融資工作的對(duì)策

（一）推進(jìn)改革，建立規(guī)范化的投融資體制

一是重新確立和界定政府職能。管委會(huì)應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的具體經(jīng)營(yíng)和管理中逐步退出，其職能逐步回歸到“統(tǒng)一規(guī)劃、制定政策、依法監(jiān)管”上來。即統(tǒng)一制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃、中長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和年度開發(fā)建設(shè)計(jì)劃；制定投融資決策和管理政策、制定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及管理的政策和措施；依法監(jiān)督管理規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督管理政策的執(zhí)行情況、依法監(jiān)督管理投資公司的資金使用及運(yùn)作情況。

二是明確投融資的法律主體。明確投資公司作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)投融資的法律主體地位，讓投資公司逐步承擔(dān)起自主籌集開發(fā)建設(shè)資金、自主

決定資金投向和使用方式、獨(dú)立承擔(dān)融資和債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)，使投資公司成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體，推動(dòng)公司現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

三是健全投融資運(yùn)行機(jī)制。按照“決策、運(yùn)行、監(jiān)管”三位分離的方法，在投融資項(xiàng)目決策前期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)管委會(huì)聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛑薪闄C(jī)構(gòu)對(duì)擬開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及項(xiàng)目可行性等進(jìn)行評(píng)估審查，為進(jìn)行項(xiàng)目決策提供科學(xué)合理的建議。組建項(xiàng)目決策委員會(huì)，在吸收項(xiàng)目建議及相關(guān)部門和社會(huì)公眾意見的基礎(chǔ)上對(duì)擬開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目種類、開發(fā)建設(shè)時(shí)序及項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)次序上行使最終決定權(quán)。投資公司作為項(xiàng)目的具體實(shí)施和運(yùn)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，測(cè)算某一項(xiàng)目的投資及所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和現(xiàn)金流量。完成項(xiàng)目測(cè)算后，根據(jù)項(xiàng)目投融資的屬性、項(xiàng)目規(guī)模和資金需求總量確定投資資金的使用和所需資金的籌集渠道和方式，落實(shí)項(xiàng)目資金。組建項(xiàng)目投融資監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程及項(xiàng)目投融資規(guī)模的控制和資金使用情況依法規(guī)范地進(jìn)行監(jiān)督和管理。

（二）創(chuàng)新思路，實(shí)現(xiàn)多元化的融資格局

隨著國(guó)家實(shí)施從緊的財(cái)政政策和貨幣政策，限制了商業(yè)銀行信貸資金發(fā)放的規(guī)模和力度，這進(jìn)一步增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)向商業(yè)銀行進(jìn)行融資的難度。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)融資難的問題，必須多方面拓展融資渠道，實(shí)現(xiàn)融資格局的多樣化。一是完善現(xiàn)有融資渠道。繼續(xù)與各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，并篩選、策劃出好的投資建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)造符合銀行貸款的貸款載體和貸款方式，增強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大包括政策性銀行在內(nèi)的各類金融機(jī)構(gòu)或組織的信貸關(guān)系。二是大膽創(chuàng)新融資方式。緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，在重視間接融資的同時(shí)，加大直接融資的力度。要進(jìn)一步加快資本運(yùn)作步伐，利用資本市場(chǎng)籌集和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)所需資金。嘗試運(yùn)作投資公司上市，發(fā)行股票募集社會(huì)資本融資等模式。三是嘗試項(xiàng)目融資方式。對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)性或準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以探索運(yùn)用BOT、PPP等項(xiàng)目融資模式。要充分調(diào)動(dòng)投融資主體的積極性，采取“誰投資、誰收益”的原則，制定優(yōu)惠政策吸引民間社會(huì)資本，甚至國(guó)外資本參與項(xiàng)目的建設(shè)，以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)資金，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。四是向上級(jí)政府及相關(guān)條線部門爭(zhēng)取更多的稅收返還及各類撥款、補(bǔ)助及專項(xiàng)資助等，爭(zhēng)取項(xiàng)目貸款和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投

資配套資金，以增加可用資金數(shù)額。

（三）提高能力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的資本運(yùn)作

要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投融資能力，關(guān)鍵是要為投融資創(chuàng)造基礎(chǔ)條件和支撐載體。一是對(duì)于公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)自有資金投資，而對(duì)可以市場(chǎng)化的有一定經(jīng)濟(jì)回報(bào)的經(jīng)營(yíng)性或準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目則盡可能積極利用自有資本并吸收民間社會(huì)資本，甚至國(guó)外資本參與投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)投資主體的多元化和投融資的市場(chǎng)化。二是加強(qiáng)投資公司的投融資能力建設(shè)。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立健全公司的法人治理結(jié)構(gòu)，建立公司投融資決策、運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)、合理配置公司機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)行機(jī)構(gòu)和人員的能力建設(shè)。同時(shí)采取措施利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)人、財(cái)、物等資源拓寬收益渠道，增強(qiáng)財(cái)源、財(cái)力建設(shè)，為再融資提供后續(xù)保證。三是創(chuàng)新投融資平臺(tái)和載體。要把投資公司作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)投融資的主要載體，并在此基礎(chǔ)上培育和擴(kuò)建職責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)獨(dú)立、互相支撐的關(guān)聯(lián)載體和平臺(tái)。四是采用市場(chǎng)化手段盤活存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)整合效應(yīng)，增加經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到市場(chǎng)化運(yùn)行效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)經(jīng)兩年的發(fā)展，開發(fā)建設(shè)已經(jīng)取得了豐碩的成果，在看到輝煌成就的同時(shí)，更需要清醒的發(fā)現(xiàn)問題，勇于正視問題，理性的解決問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)當(dāng)前發(fā)展背景下，積極探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)投融資體制改革，切實(shí)解決開發(fā)建設(shè)資金短缺的瓶頸問題，是事關(guān)如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵所在。因而，必須積極轉(zhuǎn)變投融資理念，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投融資體制和運(yùn)行機(jī)制，盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)資金不足的矛盾。只要具有良好的開發(fā)經(jīng)營(yíng)理念和創(chuàng)新的投融資體制與機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一定會(huì)取得更好更快的發(fā)展。

第二篇：中小企業(yè)投融資問題研究論文

中小企業(yè)投融資問題研究

摘要

中小企業(yè)是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會(huì)需要，增加就業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)，大致包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、國(guó)有中小企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)等多種類型。往往具有數(shù)量多，分布廣、技術(shù)水平低、經(jīng)營(yíng)方式靈活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差等特點(diǎn)。當(dāng)前,中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的功能和作用，已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量和吸納社會(huì)就業(yè)的主要載體。無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，中小企業(yè)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱。然而隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響及我國(guó)宏觀政策的調(diào)整，近年來中小企業(yè)發(fā)展速度明顯減慢，其中投融資題是制約企業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大的“瓶頸”。

中小企業(yè)發(fā)展是改革開放取得的巨大成就之一，目前其總量已超過1000萬家。中小企業(yè)的主體是民營(yíng)企業(yè)，并以私營(yíng)企業(yè)為主，其中的75%是新建立的。1998年以后，國(guó)有改制的占25%。相對(duì)于大中型國(guó)有企業(yè)而言，中小型企業(yè)所獲得的金融資源與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位作用卻是極不對(duì)稱的。

中小型企業(yè)目前已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器，但由于企業(yè)內(nèi)部及外部環(huán)境種種因素的制約，融資問題一直是中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。本文通過對(duì)近年來學(xué)者關(guān)于中小型企業(yè)投融資問題研究的歸納整理，對(duì)“投融資難”的現(xiàn)狀、原因及解決途徑進(jìn)行分析，希望能對(duì)中小企業(yè)業(yè)主的投融資有所幫助。

論文關(guān)鍵詞 中小型企業(yè) 融資 云隱分析 路徑探索

一、中小企業(yè)投資存在的問題

一、中小型企業(yè)融資方面存在的問題

目前我國(guó)中小企業(yè)在融資方面存在的問題可以歸納為：融資環(huán)境差、融資渠道單

一、中小企業(yè)與銀行的融資關(guān)系欠佳。吳杰（2006）指出中小型企業(yè)在融資過程中存在著融資觀念落后, 方式單一；時(shí)效管理欠缺, 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄；信用度不高, 抵押擔(dān)保不足；企業(yè)效益較差, 負(fù)債率較高；企業(yè)財(cái)務(wù)不規(guī)范, 銀企信息不對(duì)稱等問題。袁霽（2008）等人著重指出了中小型企業(yè)在融資過程中的兩大障礙。第一，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的融資渠道，中小型企業(yè)的資金來源主要有內(nèi)部融資和外部融資兩個(gè)方面。內(nèi)部融資主要通過創(chuàng)業(yè)者個(gè)人儲(chǔ)蓄、親友借貸、職工內(nèi)部集資, 以及民間借貸等非正規(guī)金融，這類資金一般數(shù)量少，只能維持企業(yè)的基本生產(chǎn)；外部融資的主要方式是銀行貸款，由于企業(yè)融資存在著“規(guī)模歧視”，因此, 規(guī)模較大的企業(yè)更容易通過商業(yè)信用獲得資金，而中小企業(yè)所獲得的金融資源十分有限。第二，缺乏權(quán)威中立的信用評(píng)級(jí)、管理和評(píng)價(jià)機(jī)制。我國(guó)缺乏權(quán)威中立的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行評(píng)定，因此企業(yè)債券的定價(jià)機(jī)制也明顯缺失，這使得企業(yè)融資難，投資者由于信息不對(duì)稱也不敢貿(mào)然投資。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后有關(guān)問題研究

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后有關(guān)問題研究

作者：崔慶安

來源：《機(jī)構(gòu)與行政》2013年第01期

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，其執(zhí)政能力和水平直接關(guān)系到黨和政府的形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村工作的骨干力量，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)及提高農(nóng)民生活水平的歷史重任。在新形勢(shì)下，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。2010年，沂源縣按照上級(jí)工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行政策，認(rèn)真實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，取得了顯著成效。結(jié)合近幾年的運(yùn)行情況，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與干部隊(duì)伍建設(shè)問題作以下初步探討：

一、基本情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。根據(jù)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》文件精神，2010年沂源縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，將原來的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為11個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦事處，并重新設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機(jī)構(gòu)不超過5個(gè)，財(cái)政撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)不超過6個(gè)；

二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機(jī)構(gòu)不超過4個(gè)，財(cái)政撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)不超過5個(gè)。改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由256個(gè)精減到65個(gè)，同比減少74.6%，是歷年改革以來降幅最大的一次。

（二）人員編制核定情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)按不超過60名核定，二類按不超過44名核定，三類按不超過29名核定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)按不超過45名核定，二類按不超過39名核定，三類按不超過34名核定。改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制由1086個(gè)減少到498個(gè)，精減54%。

（三）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定情況。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)按9名核定，二類按8名核定，三類按7名核定。黨委設(shè)書記1名，副書記2名，紀(jì)委書記1名；政府設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)2-3名；人大主席1名，人民武裝部部長(zhǎng)1名。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職力度。人大主席可由書記兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)可由副書記兼任，紀(jì)委書記可由副書記兼任，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)應(yīng)有1-2名進(jìn)入黨委班子；黨政工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)副職兼任，另可配備1名副科級(jí)的副主任。改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減副科級(jí)以上職位39個(gè)。

二、存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)，減少了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，干部隊(duì)伍更加精干、高效，同時(shí)，節(jié)約了行政成本，調(diào)動(dòng)了工作積極性，改革后的綜合效應(yīng)好，社會(huì)效果顯著。但是，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與干部隊(duì)伍建設(shè)中也存在一些尚需商榷的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位規(guī)格設(shè)置問題。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后不再設(shè)置副科級(jí)以上事業(yè)單位。從沂源縣情況來看，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有各類工作人員1123名，僅事業(yè)單位工作人員就有810

名，占總量的71%。他們常年工作在基層，黨的政策宣傳、社會(huì)治安維護(hù)、信訪事件處理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等大量便民服務(wù)事項(xiàng)均需他們?nèi)ヂ鋵?shí)，工作條件艱苦、任務(wù)繁重，卻沒有相應(yīng)的崗位得以提拔，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的積極性。為解決這一問題，沂源縣也探索適當(dāng)選拔部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的優(yōu)秀工作人員到縣直事業(yè)單位擔(dān)任副科級(jí)干部；同時(shí)，為加強(qiáng)干部交流，又從縣直事業(yè)單位中調(diào)任了部分副科級(jí)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職。今年，沂源縣從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中提拔了10名優(yōu)秀股級(jí)干部到縣直事業(yè)單位擔(dān)任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；同時(shí)，又從縣直事業(yè)單位調(diào)任了7名符合條件的副科級(jí)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府交流任職。通過這種形式的雙向交流，在一定程度上調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的工作積極性。但是，被提拔調(diào)走的人員均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的中堅(jiān)力量和業(yè)務(wù)骨干，這樣的人員流動(dòng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作造成一定損失；從縣直事業(yè)單位中調(diào)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部還需一段時(shí)間的鍛煉才能適應(yīng)農(nóng)村工作，無形中又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作受到影響。從現(xiàn)實(shí)情況看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)一名政策熟、業(yè)務(wù)精、熟悉農(nóng)村工作、能和群眾打成一片的中層干部，除了本人具有較高的綜合素質(zhì)外，更離不開多年農(nóng)村工作的錘煉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的培養(yǎng)，因此，更需要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)年富力強(qiáng)的中層干部足夠的發(fā)展空間，以引導(dǎo)激勵(lì)他們繼續(xù)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮專長(zhǎng)。

（二）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)副科級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大幅度減少，特別是《公務(wù)員法》實(shí)施后，《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》明確規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置科員、辦事員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，也就是說不再設(shè)置副科級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。從近幾年的運(yùn)行情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)置副科級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)于壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本，密切黨群干群關(guān)系發(fā)揮了重要作用，但一些現(xiàn)實(shí)問題卻在工作中逐漸顯現(xiàn)：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展空間小。受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)因素制約，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展空間小、進(jìn)步慢，從而產(chǎn)生活思想，想方設(shè)法到縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。

2、部分新錄用公務(wù)員不能安心基層工作。一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)無科級(jí)事業(yè)單位，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中優(yōu)秀干部的提拔問題而采取的縣鄉(xiāng)交流辦法，無形中縮小了新錄用公務(wù)員的發(fā)展空間。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不設(shè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，與縣直機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄用公務(wù)員提升空間相對(duì)較小。三是當(dāng)前中央、省、市機(jī)關(guān)招考公務(wù)員，允許有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員報(bào)考，這無疑為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)多了一條選擇途徑。通過與考錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員座談了解，他們報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的初衷大多是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)崗位競(jìng)爭(zhēng)力小，考中后又可以憑借基層工作經(jīng)驗(yàn)報(bào)考上一級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員，因此，報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員已成為部分考生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的重要跳板。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活條件差，而新錄用公務(wù)員中絕大多數(shù)是獨(dú)生子女，他們?cè)诨鶎映钥嗄蛣诘哪芰Σ睿瞰I(xiàn)基層、扎根基層的意識(shí)淡薄。沂源縣自2002年以來先后為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招考公務(wù)員103名，到目前為止，已考錄或調(diào)動(dòng)到上級(jí)機(jī)關(guān)工作的達(dá)22名，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)被提拔重用的15名，至今仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的科員66名。

（三）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用獲得碩士學(xué)位研究生學(xué)歷的公務(wù)員問題。根據(jù)《新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定》文件精神，新錄用公務(wù)員試用期滿三十日內(nèi)，“獲得碩士學(xué)位的研究生，任命為副主任科員”。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)副主任科員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，考錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具有碩士學(xué)位、研究

生學(xué)歷的公務(wù)員就不能被任命為副主任科員。這就與同等條件下非鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位的公務(wù)員產(chǎn)生了差距，容易使人產(chǎn)生制度不公的不滿情緒。

三、工作探索

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵，干部隊(duì)伍建設(shè)又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)。因此，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)向縱深方向發(fā)展，就應(yīng)該做到多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉。

（一）真正重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，逐步改善工作條件、優(yōu)化生活環(huán)境。要以強(qiáng)化宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地開展政治思想教育，強(qiáng)化干部奉獻(xiàn)基層、扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意識(shí)。要正確看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的苦與難，生活上多關(guān)心，工作上多理解。要注重從有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)熱情，讓干部在基層鍛煉成長(zhǎng)，使人才向基層流動(dòng)。要適當(dāng)開展干部交流，增強(qiáng)干部活力，激發(fā)干部?jī)?nèi)在潛能。

（二）積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升空間，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)常論常新的話題，每次改革都不可能“畢其功于一役”。2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與所屬事業(yè)單位雖然都是股級(jí)機(jī)構(gòu)，但“黨政工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)副職兼任，另可配備1名副科級(jí)的副主任”，下屬事業(yè)機(jī)構(gòu)卻沒此“待遇”。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與所屬事業(yè)單位應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的左膀與右臂，若出現(xiàn)“待遇”不同，顯然有悖公平原理，也不利于調(diào)動(dòng)干部工作積極性。因此，一是可適當(dāng)探索對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分事業(yè)單位提升規(guī)格，解決當(dāng)前“一樣的機(jī)構(gòu)不一樣的待遇、干一樣的工作不一樣的出路”問題；二是可適當(dāng)探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一定比例的正、副科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職位，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提升空間，也為下一步領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選做好梯隊(duì)培養(yǎng)人。

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層、學(xué)在基層、用在基層，就要注重政策支持，在政治上給予地位肯定，進(jìn)一步激發(fā)工作熱情；同時(shí)，要健全完善保障機(jī)制，積極構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)現(xiàn)價(jià)值的平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：濱海工業(yè)區(qū)水污染的問題防治措施的研究

濱海工業(yè)區(qū)水污染的問題防治措施的研究

【內(nèi)容摘要】

近年來，水污染事故頻發(fā)，水環(huán)境質(zhì)量日益惡化。根據(jù)10年來水污染治理的相關(guān)數(shù)據(jù)，當(dāng)前紹興濱海工業(yè)區(qū)水污染主要是由于管理缺失、技術(shù)落后、處罰不嚴(yán)、觀念落伍四個(gè)方面的原因造成的，因此本文針對(duì)紹興濱海工業(yè)區(qū)水污染存在的問題，從四個(gè)方面提出了解決對(duì)策，對(duì)后面工業(yè)水污染研究提出了可供參考的意見。

【關(guān)鍵詞】水污染治理投資；工業(yè)廢水排放；工業(yè)污染控制

[Abstract] In recent years, water pollution and frequent accidents, water environment quality deterioration.According to the data of pollution control investment in 10 years,the Shaoxing Binhai Industrial Zone water pollution is mainly due to the lack ofmanagement, backward technology, punishment is not strict, the concept behind the times four reasons caused, therefore in view of the existing water pollution

in

Shaoxing Binhai

Industrial Zone, fromfour aspects, proposed the solution countermeasure, put forward the advice for reference on the research behind theindustrial water pollution.[keyword] water pollution control investment;industrial wastewater;industrial pollution control

濱海工業(yè)區(qū)水污染的問題防治措施的研究

一、工業(yè)區(qū)基本狀況

1、工業(yè)區(qū)發(fā)展基本情況

2002年6月，紹興濱海掛牌成立了濱海工業(yè)區(qū)。2006年4月，經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，濱海工業(yè)園區(qū)正式成為一個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。與此同時(shí),他也成為了省內(nèi)第一個(gè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

濱海工業(yè)園區(qū)主要分成了五個(gè)功能區(qū)，分別是旅游休閑區(qū)、商業(yè)區(qū)，工業(yè)園區(qū)、居住區(qū)等。工業(yè)區(qū)著重開展光機(jī)電一體化，生物醫(yī)藥和紡織制造，新材料，電子信息等新型的工業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，房地產(chǎn)及觀光休閑農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)。

2、工業(yè)區(qū)企業(yè)基本情況

截止今日，濱海工業(yè)區(qū)的投資環(huán)境日趨完善，市政框架達(dá)到了63平方公里, 工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)配套面積達(dá)到36.7平方公里，建成面積15平方公里, 水、電、蒸汽、氣體、污水和其他大型工業(yè)配套完整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越發(fā)理性, 集聚能力顯著增強(qiáng), 形成了石化、生物醫(yī)藥、聚酯纖維、包裝材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織制造等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。其中石油化工要以華聯(lián)三鑫為代表，他的PTA生產(chǎn)規(guī)模，達(dá)到了亞洲第一，全球第二的水平。薄膜單體生產(chǎn)的規(guī)模位居全球第一。聚酯化纖集聚了海富化纖、世創(chuàng)石化、賜富集團(tuán)、遠(yuǎn)東集團(tuán)四家大型化纖企業(yè)，達(dá)到了100萬噸年生產(chǎn)能力，領(lǐng)先全國(guó)。深加工農(nóng)產(chǎn)品，以中大油脂、中大飼料等企業(yè)為代表，飼料生產(chǎn)達(dá)到了全省第一，油脂生產(chǎn)全省第二。除此之外，電子通信行業(yè)，金屬制品，機(jī)械制造都在加速發(fā)展。

濱海工業(yè)區(qū)的首要產(chǎn)業(yè)是印染行業(yè)，包括多家企業(yè)，如金鷹印染，百利恒印染、天興印染、方圓印染、天馬印染、嘉業(yè)印染、紅綠藍(lán)印染、這些企業(yè)是水污染的主要來源。

二、目前紹興濱海工業(yè)區(qū)對(duì)處理水污染問題現(xiàn)狀和方法

1、國(guó)外水污染處理方法

為定量捕述污染物在水環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，國(guó)外特別是美國(guó)提出和發(fā)展了諸如Streeter— Phelps模型、QUAL模型體系、WASP模型體系、CE．QUAL-R1和CE．QUAL-W2等水質(zhì)模型；國(guó)內(nèi)水污染數(shù)值模擬研究仍處于發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家研究水平尚有一定差距，但近年來我圍學(xué)者構(gòu)建了大量河流、湖泊等重要水域富營(yíng)養(yǎng)化牛態(tài)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了水域富營(yíng)養(yǎng)化管理的理論化、定量化和預(yù)警化。

在水環(huán)境預(yù)測(cè)預(yù)警研究方面，德國(guó)和奧地利聯(lián)合開發(fā)了多瑙河流域水污染預(yù)警系統(tǒng)；美國(guó)在密西西比河流域，德國(guó)在萊茵河流域開發(fā)了水污染預(yù)測(cè)系統(tǒng)并建立了洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)和災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)在桂江、漢江和遼河流域也建立了水環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)。

美國(guó)、歐洲和日木從20世紀(jì)70年代開始相繼開展了水環(huán)境治理和修復(fù)工作，并取得了明顯成效；近20年來，我國(guó)除了在“三湖”、“三河”進(jìn)行重點(diǎn)治理外，在其他河流、湖泊也開展了水環(huán)境治理和修復(fù)工作，獲得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但仍存在許多不足。目前國(guó)際上采用的水污染治理技術(shù)主要有三類：一是物理方法；二是化學(xué)方法；三是生物一生態(tài)方法。其中生物一生態(tài)方法是當(dāng)前的研究熱點(diǎn)，它主要包括水生植物修復(fù)技術(shù)、生物調(diào)控技術(shù)、生物膜技術(shù)、微生物修復(fù)技術(shù)、仿生植物凈化技術(shù)、土地處理技術(shù)和深水曝氣技術(shù)等。

2、國(guó)內(nèi)水污染處理方法

近年來，水污染生物監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)和遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)?被廣泛地應(yīng)用到水環(huán)境監(jiān)測(cè)中。我國(guó)也相繼開展了天然水水質(zhì)、重金屬和痕量有毒有害有機(jī)污染等水質(zhì)參數(shù)監(jiān)測(cè)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用研究，建立了多參數(shù)的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)集成系統(tǒng)，開發(fā)了水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)軟件。

在水環(huán)境理論方面，我國(guó)開展了包括重金屬形態(tài)分級(jí)及其毒理學(xué)效應(yīng)、環(huán)境界面吸附熱力學(xué)和動(dòng)力學(xué)、有機(jī)污染物定量結(jié)構(gòu)活性及生態(tài)效應(yīng)、環(huán)境污染預(yù)測(cè)模型等方而的基礎(chǔ)理論研究工作。

3、紹興濱海工業(yè)區(qū)水污染處理

濱海工業(yè)區(qū)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程建設(shè)，促進(jìn)集約發(fā)展。工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)集中供熱熱，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一淘汰，禁止使用分散，小型蒸汽鍋爐，燃煤。實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)集中供水、統(tǒng)一處理, 統(tǒng)一收集,統(tǒng)一排放。工業(yè)用水、生活用水, 供水系統(tǒng)全面運(yùn)作;建立了攔截污水管網(wǎng),污水收集系統(tǒng)覆蓋整個(gè)工業(yè)區(qū), 生產(chǎn)企業(yè)污水網(wǎng)絡(luò)排放效率達(dá)到百分之百，醫(yī)藥企業(yè)，化工的固體廢物處置焚燒率為百分之百。

對(duì)周邊工業(yè)廢水處理和生活污水處理增加投資，投入使用大量的污水處理設(shè)施。使用的污水處理工程，有效保護(hù)地表水和地下水，奠定了水污染防治工作良好的基礎(chǔ)。

為了進(jìn)一步改善水環(huán)境的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期由環(huán)保局監(jiān)測(cè)，建立供水系統(tǒng)和水環(huán)境信息發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)飲用水的檢查，積極探索建立有效的管理機(jī)制和體制。定期針對(duì)印染企業(yè)這些重點(diǎn)污染企業(yè)做檢測(cè)，利用在排污工廠企業(yè)放置的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，及時(shí)掌握水環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)。

三、工業(yè)區(qū)水污染形成原因

1、政府在水污染的管理上，職權(quán)不明確

目前工業(yè)廢水管理存在與實(shí)際情況相脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致無法達(dá)到污水處理效果或者效果并不明顯。因?yàn)楣I(yè)廢水的管理需要相應(yīng)的資金投入，紹興濱海工業(yè)區(qū)小規(guī)模工廠數(shù)量多，它的經(jīng)濟(jì)能力比較低，不能建立完善的工業(yè)廢水處理系統(tǒng)。也有一部分企業(yè)建立了完善的工業(yè)廢水處理設(shè)備，但是由于后期低標(biāo)準(zhǔn)管理導(dǎo)致排水也不能達(dá)到預(yù)期的效果。

根據(jù)我國(guó)國(guó)情，一些高污染企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大，所以高污染企業(yè)將繼續(xù)存在，排放標(biāo)準(zhǔn)低、監(jiān)管不嚴(yán)等問題也將依然存在。在印染行業(yè)而言，很多在我國(guó)的印染廠商產(chǎn)污量都非常大。外國(guó)印染廠商通過購(gòu)買這些初級(jí)制造的產(chǎn)品，經(jīng)過加工，提高工藝，降低污染，但提高了產(chǎn)品價(jià)值。紹興濱海工業(yè)區(qū)的印染生產(chǎn)技術(shù)并不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致產(chǎn)品附加價(jià)值低，同時(shí)也造成了環(huán)境的污染。

2、企業(yè)在資源利用技術(shù)、工業(yè)污水處理設(shè)備還不完善

根據(jù)當(dāng)前的技術(shù)能力來說，紹興濱海工業(yè)園區(qū)大量工業(yè)廢水處理是沒有達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的。如味精廢水、印染廢水的處理難度非常大，目前的技術(shù)水平有待增強(qiáng)。廢水處理需要多種工業(yè)廢水處理技術(shù)，傳統(tǒng)的污水處理并未采用先進(jìn)的技術(shù)，導(dǎo)致污水處理效率低，效果不明顯。

在設(shè)備方面，多數(shù)紹興濱海工業(yè)區(qū)水處理設(shè)備，不管是組合單元，比如一體化污水處理設(shè)備，或單一的設(shè)備，如刮渣，刮泥架都沒有實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化技術(shù)。大多數(shù)小企業(yè)，缺乏專業(yè)的科研人員，對(duì)生產(chǎn)規(guī)?？刂撇粐?yán)，難以發(fā)揮設(shè)備作用。由于自動(dòng)化程度低，導(dǎo)致許多設(shè)備操作環(huán)節(jié)、指數(shù)測(cè)試、控制護(hù)理不科學(xué)、不方便，影響了污水處理設(shè)備的應(yīng)用和普及，客觀方面上也阻礙了污水處理技術(shù)的進(jìn)步。

3、政府在對(duì)水污染處罰力度不夠

“違法成本低,守法成本高”一直被認(rèn)為是水體污染嚴(yán)重的一個(gè)主要原因。在《水污染治理法》中對(duì)懲罰違法企業(yè)的力度比較低，對(duì)違法企業(yè)依法繳納罰金大多在1萬元至50萬元，極少數(shù)的是100萬元，并都有上限限制。懲罰應(yīng)根據(jù)對(duì)人民群眾和環(huán)境造成的損失和危害程度來判定，不應(yīng)當(dāng)設(shè)置上限，要進(jìn)一步提高罰款的金額。比如說嚴(yán)重的松花江水污染事件，造成的傷害、影響和損失是非常大的，但是依法只能給吉化公司100萬元的懲罰。這顯然是不夠的。只有進(jìn)一步加大處罰的力度，直到那些違法企業(yè)不敢違法，甚至關(guān)閉，才能有效降低水質(zhì)污染。

現(xiàn)在，環(huán)保部門針對(duì)水污染事件處罰的是非常弱的，根據(jù)修訂草案，處罰依舊較輕。草案第72條明確指出，直接或間接向水體排放污染物超過國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，處10萬元以上100萬元以下的罰款。光看數(shù)量，罰款增加，但對(duì)于違規(guī)企業(yè)，依然是守法成本高、違法成本低。建議采取“按日計(jì)罰” 的方式，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)污水處理工作。

4、水污染問題的工作宣傳不完善

水污染防治的宣傳力度有所欠缺，國(guó)人環(huán)保意識(shí)還比較薄弱。在檢查中發(fā)現(xiàn)，群眾預(yù)防水污染防治認(rèn)知度不高，亂排放污水、亂倒垃圾、亂開采河砂、在河岸亂建排檔等現(xiàn)象比較常見的。一些污染企業(yè)直接把工業(yè)廢水未經(jīng)過任何處理，直接排放，使河水受到污染。

四、工業(yè)區(qū)水污染治理的建議

1、建立環(huán)境管理部門，使企業(yè)的污水“排有所管”

第一，要制定合理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿引領(lǐng)商企，尤其是民營(yíng)企業(yè)，從輕環(huán)保、重效益的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變到減少污染排放、重技術(shù)創(chuàng)新的健康發(fā)展之路上來。與不同類型企業(yè)實(shí)際情況相結(jié)合，建立強(qiáng)制性目標(biāo)的用水重復(fù)利用率和零排放率，排放達(dá)標(biāo)率和污水處理率。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定中，要有先進(jìn)的環(huán)保政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)企業(yè)開展科學(xué)研究，提高環(huán)境治理的科技含量，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。水污染防治法執(zhí)法的力度應(yīng)不斷加強(qiáng)，建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制，從最根本治理水污染，保護(hù)好濱海工業(yè)區(qū)彌足珍貴的水環(huán)境。水環(huán)境保護(hù)工作困難，通常涉及多個(gè)部門的協(xié)作。水污染的治理，政府將負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)，水利，環(huán)保部門要密切配合，對(duì)非法采砂、亂砍亂伐破壞植被、排放不合格的個(gè)人和單位都要大力整治，應(yīng)該取締的一定要取締，應(yīng)該處罰的一定要處罰，應(yīng)該整改的一定要限期整改，絕不容忍。與此同時(shí)，政府應(yīng)該建立一個(gè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，環(huán)保部門進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理職能。

第二，對(duì)于資源密集地區(qū)和環(huán)境資源輸出行業(yè)采取一定的低稅政策，而且要對(duì)污染產(chǎn)品附加補(bǔ)償資金和環(huán)境資源治理費(fèi)用，使其降低污染，改善居住環(huán)境。

第三，公證環(huán)境評(píng)估應(yīng)根據(jù)行政區(qū)劃,對(duì)每個(gè)行政區(qū)域和工業(yè)企業(yè)的排污治污情況進(jìn)行評(píng)判，貫徹落實(shí)廢水排放信息披露制度，改變企業(yè)和地區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，降低污染物排放量。污水處理站操作人員必須是特種作業(yè)人員，必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗，必須嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程來做污水處理工作，對(duì)污廢水要做到分步處理達(dá)標(biāo)后再排放。

2、加強(qiáng)企業(yè)的“三廢”循環(huán)利用的技術(shù)

通過減少工業(yè)廢水中的污染排放量，減少?gòu)U水中的濃度，減少工業(yè)廢水排放，達(dá)到對(duì)水環(huán)境的保護(hù)，具體措施是：改造生產(chǎn)過程中，盡量減少或者不用水，盡可能減少或者不用容易造成污染的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和原材料；盡量重復(fù)使用水，使廢水排放量降到最低;盡可能的把在廢水中成品、原材料和水分離開來，就地回收成品，既降低了生產(chǎn)的成本，也減少了廢水的濃度，降低廢水處理的負(fù)擔(dān)。

新項(xiàng)目是新的污染物的主要來源，濱海工業(yè)園區(qū)要對(duì)水污染物排放量比較大的工程有所限制，新項(xiàng)目應(yīng)更強(qiáng)硬的執(zhí)行“行業(yè)單位產(chǎn)品排污限值”，以優(yōu)化產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)濱海工業(yè)園區(qū)尤為突出的水環(huán)境狀況。在濱海工業(yè)區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)按照“增產(chǎn)不增污”的原則，與所有新老污染共同治理，要在排污總量的控制指標(biāo)之內(nèi)。

在染料生產(chǎn)廢水包括了胺類、烴、鹵素、堿、鹽、酸、染料及其中間體和硝基物等物質(zhì)，有的甚至還有聯(lián)苯胺、酚、氰、毗啶、以及重金屬鉻、鎘、汞等。這些復(fù)雜的廢水成分，含有毒性，難以處理。所以染料生產(chǎn)廢水處理，應(yīng)根據(jù)廢水和排放要求的特點(diǎn)，選擇合適的處理方法。去除有毒物質(zhì)和有機(jī)物主要是通過反滲透法、生物法和化學(xué)氧化法等；除去無機(jī)物質(zhì)和固體雜質(zhì)，使用過濾法和混凝法；脫色一般可使用吸附法和混凝共同組成的工藝過程，可用于除去重金屬離子交換法等。

（1）遵照“適情對(duì)路”的準(zhǔn)則，選擇水污染治理技術(shù)路線

污水處理過程應(yīng)適合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境，廠情和國(guó)情。“適情對(duì)路"就是對(duì)癥下藥．適情是指水污染防治的技術(shù)路線，對(duì)路是指對(duì)污水處理過程中水體污染治理的具體特點(diǎn)有效的方法，對(duì)于每個(gè)處理單元，要有高效的去除率，利用現(xiàn)有的技術(shù)解決方案中最完美的選擇。水污染治理手段不一定要如何標(biāo)新立異，不一定要追求如何先進(jìn)，污染物處理的多么徹底，而應(yīng)注意的技術(shù)工藝簡(jiǎn)單，易于操作和管理，工藝的經(jīng)濟(jì)性，確保效果，如造紙廠的河流污染，導(dǎo)致許多生態(tài)被嚴(yán)重破壞，造紙黑液處理技術(shù)的應(yīng)用徹底改變了局面。（2）污水處理設(shè)備自動(dòng)化技術(shù)的大力推動(dòng)

自動(dòng)化技術(shù)是必不可少的，是確保圓滿完成手段的處理技術(shù)。從國(guó)外歸來的學(xué)者有豐富的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，在水污染控制技術(shù)方面，國(guó)外的研究課題領(lǐng)域、階段、理論層面與國(guó)內(nèi)相似，最明顯的區(qū)別是自動(dòng)化程度高，無論是國(guó)外技術(shù)的管理什么樣的設(shè)備，無論是單件設(shè)備大型設(shè)備或成套設(shè)備，即使是很小的加藥泵，具有相匹配的安全和可靠的儀器監(jiān)視，控制，高效可靠，省人省力，能做到2?3月份正常運(yùn)行，不用工人操作。我們要改變我國(guó)污水處理設(shè)備行業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)展和保護(hù)民族工業(yè)用水，要縮小或者趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，必須在機(jī)器自動(dòng)化程度上更加努力，搞科研，搞開發(fā)，并結(jié)合自身特點(diǎn)，創(chuàng)造性地結(jié)合設(shè)備的性能和自動(dòng)化儀器儀表，徹底改變國(guó)產(chǎn)設(shè)備的能力和品質(zhì)，使水處理設(shè)備運(yùn)行更高效，性能更可靠，給排水技術(shù)工程人員提供更多更高的課題，使我們的技術(shù)研究更深，方向更清晰，更簡(jiǎn)單的解決問題。

其實(shí)國(guó)內(nèi)的電子產(chǎn)品也取得了飛速的進(jìn)步，邏輯控制器（PLC），國(guó)內(nèi)的計(jì)算機(jī)，都能媲美國(guó)外產(chǎn)品。我們要更加重視水處理產(chǎn)品特性設(shè)備的研發(fā)。即使電極的質(zhì)量還不能使人滿意，我們可以采用一些國(guó)外的電極，再與PLC、計(jì)算機(jī)聯(lián)結(jié)，再采用進(jìn)口設(shè)備部件和技術(shù)引進(jìn)相互扶持，使得國(guó)內(nèi)的污水處理站（廠），實(shí)現(xiàn)

模擬屏操作，這就要更加努力和投入更大的精力與人力，開發(fā)新一代高效自動(dòng)化水處理設(shè)備。

3、政府加大處罰力度，提高執(zhí)行效率

對(duì)于環(huán)保部門來說，要不斷地強(qiáng)化措施，增加執(zhí)法力度。在沿河兩岸的排污公企，要集中整頓治理，從源頭上控制污染的根源，以保證位于下游的用水安全。加強(qiáng)對(duì)那些要求限期治理的企業(yè)的檢查和監(jiān)督，開展深入的監(jiān)管違法排污企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊那些直排，偷排的企業(yè)、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門檻的各種項(xiàng)目，不批準(zhǔn)不符合環(huán)保要求的企業(yè)。

由于增加了環(huán)保工作的任務(wù)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員和監(jiān)測(cè)工作的素質(zhì)提出了更高的要求，政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)站存在的實(shí)際困難，高度重視建設(shè)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)保建設(shè)資金投入，提高環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)有地位，給監(jiān)測(cè)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

貫徹實(shí)施《水污染防治法》，這不單單是環(huán)保部門的職責(zé)，還涉及到教育，衛(wèi)生，城建，農(nóng)業(yè)，水務(wù)等諸多部門，需要協(xié)調(diào)與各部門的合作。有關(guān)部門應(yīng)在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展聯(lián)席辦公會(huì)議，協(xié)同配合好環(huán)保部門做好水資源管理、監(jiān)督、保護(hù)、利用、開發(fā)等各項(xiàng)工作，形成環(huán)保部門合作各部門齊抓共管的模式工作。

可以從以下三個(gè)方面加大違法的成本：提高行政處罰的強(qiáng)度，把罰款的金額和污染物排放，治污成本、污染造成的損失、違法行為持續(xù)時(shí)間等因素掛鉤，對(duì)拒不改正的，應(yīng)當(dāng)加重處罰措施。擴(kuò)大刑事責(zé)任范疇。針對(duì)那些有著惡劣性質(zhì)的違法行為，不管他的危害結(jié)果是否實(shí)際成立，都要依法追究刑事責(zé)任。要進(jìn)一步完善民事賠償救濟(jì)。建議參照法律對(duì)預(yù)防固體廢物污染環(huán)境的規(guī)定，在法律中添加一些針對(duì)支持環(huán)境損害賠償訴訟的規(guī)定，包括適當(dāng)擴(kuò)大訴訟主體的范疇，可以讓社團(tuán)機(jī)構(gòu)等成為環(huán)境損害訴訟原告，向污染受害者提供法律援助，達(dá)到幫助受害者提高訴訟的力量。

4、大力度宣傳，打造“美麗紹興”人人有責(zé)

“防治水污染、保護(hù)水環(huán)境”是世界各國(guó)的共識(shí)，也是各級(jí)政府環(huán)保工作的優(yōu)先事項(xiàng)。雖然在水污染防治方面已經(jīng)做了很多工作，取得了一些成績(jī)，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的生產(chǎn)和生活污水造成的污染情況不容小覷，對(duì)于《水污染防治法》的貫徹實(shí)施工作，還面臨著許多問題和困難，水污染防治工作有很長(zhǎng)的路要走。

即使在環(huán)保部門加大對(duì)《水污染防治法》的宣傳，可是依然有很多的企業(yè)缺乏節(jié)約用水和水污染防治重要性的認(rèn)識(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還抱有“重經(jīng)濟(jì)、重眼前、輕

環(huán)保，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”的思想錯(cuò)誤。很多人民群眾對(duì)于水資源保護(hù)意識(shí)還很冷漠，城鎮(zhèn)的居民對(duì)水的揮霍利用現(xiàn)象還是比較常見?！芭堋⒚?、滲、漏” 現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，農(nóng)村缺乏節(jié)水灌溉，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，增加了廢水處理的難度。

事實(shí)證明，如果公眾環(huán)境意識(shí)不能有所提高，很難改善水環(huán)境。所以，必須通過廣泛的教育宣傳，讓公眾知道水污染的現(xiàn)有形勢(shì)，提供好的建議，全力治理濱海工業(yè)水污染，在水污染治理中能夠貢獻(xiàn)自己的力量。提高市民的整體環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源合理利用，加強(qiáng)綜合治理水體污染;為了提高節(jié)水的思潮，普遍開展節(jié)水運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)每一個(gè)公民參與節(jié)約用水計(jì)劃，真正做到人人動(dòng)手，全民參與，共同保護(hù)水環(huán)境的沿海產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)造更加美好的生活。

五、結(jié)語

國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的淡水資源，因?yàn)楣I(yè)廢水的傾瀉，植被的破壞而不斷遭受污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)排放的污水將使超過他的8一lo倍的干凈水受到污染，我國(guó)2l條主要河流中，有超過半數(shù)的河流有著不同程度的污染，水質(zhì)問題的惡化已經(jīng)成為一個(gè)非常迫切的問題，工業(yè)廢水處理更為重要。我們的國(guó)家是屬于缺乏水的國(guó)家，特別內(nèi)蒙古西部區(qū)，更是缺水地區(qū)。工業(yè)廢水處理，可以在工業(yè)循環(huán)水的制造企業(yè)使用，可以節(jié)約水資源，同時(shí)可以減少對(duì)環(huán)境的污染，增加企業(yè)的效益。

在工業(yè)廢水處理工程中我們還有很長(zhǎng)的路要走，有必要繼續(xù)加大對(duì)食品加工、紡織印染、制造業(yè)、制革和造紙等傳統(tǒng)水污染行業(yè)的管理治理力度，改善傳統(tǒng)行業(yè)污染嚴(yán)重的問題；加強(qiáng)煉焦業(yè)企業(yè)、石油加工及大中型化工的污染治理和技術(shù)改造工作，以大帶小，全面降低石化和化工行業(yè)帶來的環(huán)境污染；通過全面綜合治理，減少工業(yè)廢水對(duì)環(huán)境的污染情況，做到使行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從技術(shù)和政策，提高工業(yè)廢水管理治理水平，這也將成為社會(huì)發(fā)展的必然要求，因?yàn)橹挥凶⒅貙?duì)環(huán)境的保護(hù)再發(fā)展，才能成就更大的經(jīng)濟(jì)效益。

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第五篇：關(guān)于北京軌道交通投融資問題的研究與管理

前言

軌道交通以其運(yùn)量大、速度快、時(shí)間準(zhǔn)、污染少、占地少、交通事故少等獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)是世界上最偉大的城市，并已逐步成為解決大城市的青睞交通問題的有效途徑。目前世界城市軌道交通的發(fā)展主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一個(gè)是品類多樣化;二是軌道網(wǎng)絡(luò)，三是資金來源多元化。在所有的大城市，發(fā)展和快速軌道交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)勢(shì)在必行。目前北京新建城市軌道交通線路超過120KM，總投資達(dá)400多億元。中遠(yuǎn)期北京軌道交通總長(zhǎng)度將超過1000KM，總投資達(dá)幾千億元以上，北京地鐵面臨巨大的挑戰(zhàn)和歷史發(fā)展機(jī)遇。張淑杰、張景磊等人研究了我國(guó)軌道交通建設(shè)投融資渠道及策略分析。長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院的袁玉玲研究了城市軌道交通建設(shè)模式與措施。本文在前人研究的基礎(chǔ)上提出解決北京軌道交通（以下或簡(jiǎn)稱為“地鐵”）巨額建設(shè)資金的籌措問題的兩個(gè)途徑：一是政府投融資模式，二是市場(chǎng)化投融資。同時(shí)結(jié)合北京市情況，提出地鐵投融資問題的發(fā)展建議。

一、軌道交通投融資現(xiàn)狀分析

軌道交通以其運(yùn)量大、速度快、時(shí)間準(zhǔn)、污染少、占地少、交通事故少等獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)是世界上最偉大的城市，并已逐步成為解決大城市的青睞交通問題的有效途徑。目前世界城市軌道交通的發(fā)展主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一個(gè)是品類多樣化;二是軌道網(wǎng)絡(luò)，三是資金來源多元化。在所有的大城市，發(fā)展和快速軌道交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)勢(shì)在必行。由于在中國(guó)大陸，60秒準(zhǔn)備軌道交通建設(shè)的北京交通的第一條鐵路自1950年以來，我國(guó)的軌道交通建設(shè)取得了巨大成功。目前，北京，上海，廣州，天津，深圳，南京，長(zhǎng)春，大連，重慶市已經(jīng)或正在這些鐵路建設(shè)，以及不管有地鐵，輕軌或乘客，在未來20年，羅年，將增加在軌道交通建設(shè)的實(shí)力。除上述城市軌道交通和規(guī)劃建設(shè)，目前，以曾在15個(gè)城市外，是建設(shè)地鐵和輕軌道路，線路的總長(zhǎng)度是430公里申請(qǐng)，需要建設(shè)投資約140億元人民幣，在國(guó)家將根據(jù)資金情況和軌道交通設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化在項(xiàng)目審批建設(shè)的進(jìn)程。上述國(guó)內(nèi)主要城市軌道交通規(guī)劃的大致（1）2010年前，密度和城市建設(shè)規(guī)模的估計(jì)有800到1000公里，按單位成本4億元（2）估計(jì)，將需要建設(shè)資金3200新增00億元，2010年到2020年，軌道交通建設(shè)規(guī)模估計(jì)，國(guó)內(nèi)主要城市的2000多公里，到建設(shè)資金的需求也將超過800億元，這是一個(gè)巨大的建筑空間，僅由政府和投融資方式已遠(yuǎn)不能滿足需求，因此，應(yīng)廣開渠道，積極吸引。

政府投融資機(jī)構(gòu)使用直接投資的方式既可以外商獨(dú)資方式，也可以采取控股，股權(quán)或其他方式。政府投融資主體的股權(quán)代表的方式，依法其它企業(yè)的資金，享受的權(quán)利和股東利益的政府，一般不享有行政管理職能。世界上許多國(guó)家在地鐵的融資，特別是在地鐵建設(shè)和早期生長(zhǎng)階段，建設(shè)大城市，政府投資和融資方面發(fā)揮了重大作用。

近年來國(guó)內(nèi)外有些城市在地鐵建設(shè)中也開始探索或嘗試市場(chǎng)化融資模式。其主要采用手段有發(fā)行債券獲得低成本資金、上市股權(quán)融資、項(xiàng)目融資(全部采用PPP的方式)、留存收益等。

二、兩種投融資模式的比較及實(shí)踐

（一）政府投融資模式及在地鐵的實(shí)踐

（1）對(duì)政府投融資模式的理解

政府投融資，它是指向政府，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，根據(jù)政府提出的基礎(chǔ)貨幣和信貸，以利用金融活動(dòng)，對(duì)政府投資和籌資活動(dòng)的具體政府投融資機(jī)構(gòu)，通過公開。政 府投資和融資的現(xiàn)金來源渠道模式主要有兩種，一種是政府財(cái)政出資，二是政府債務(wù)融資，包括國(guó)債資金，政策性貸款，外國(guó)債券，外國(guó)政府或國(guó)際金融組織貸款等許多世界各國(guó)在地鐵的融資，特別是在地鐵建設(shè)和早期生長(zhǎng)階段，建設(shè)大城市，政府投資和融資方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。由于法國(guó)政府對(duì)巴黎地鐵周％在曼徹斯特，英國(guó)，90％的政府投資賬戶，新加坡地鐵政府投資高達(dá)100％，北京地鐵，政府高達(dá)1％，中國(guó)香港地鐵建設(shè)的投資占投資率政府投資占100％。政府融資方式對(duì)政府財(cái)政的優(yōu)勢(shì)，是靠良好的信譽(yù)，提高錢快，操作簡(jiǎn)單，成本低，速度和融資的可靠性。但模型故障，財(cái)政壓力產(chǎn)生的政府，金融和信貸的程度較大，能力不足;對(duì)投資多元化的股份制企業(yè)改制融資的限制，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

（2）在地鐵投融資中的實(shí)踐

世界上許多國(guó)家在地鐵的融資，特別是在地鐵建設(shè)和早期生長(zhǎng)階段，建設(shè)大城市，政府投資和融資方面發(fā)揮了重大作用。如北京地鐵建設(shè)初期政府投資率100％，而香港地鐵政府為77％，法國(guó)巴黎地鐵政府投融資80％，德國(guó)曼徹斯特地鐵投資占90％，新加坡政府投資和政府投資和融資融資高達(dá)100％。

完成了地鐵的大規(guī)模建設(shè)期，進(jìn)入成熟期進(jìn)入，城市的地鐵有的還形成了相應(yīng)的盈利模式，使有市場(chǎng)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，通過政府再次向其他投資者出售股份，回來的路上建設(shè)資金的一部分。最具代表性的是香港和新加坡。香港地鐵2000年10月，政府還直接上市股份向公眾出售了20％的股權(quán)，獲取約30億元人民幣。新加坡政府還向地鐵重組的基礎(chǔ)上，向公眾出售33.7％的股權(quán)，收回部分建設(shè)資金

（二）市場(chǎng)化投融資及在地鐵的嘗試

（1）對(duì)市場(chǎng)化投融資模式的理解

市場(chǎng)化投融資，又稱為商業(yè)化投融資，是指企業(yè)以盈利目的，以企業(yè)信用或項(xiàng)目收益為基礎(chǔ)，以商業(yè)貸款、發(fā)行股票等商業(yè)化融資為手段，籌集資金并加以運(yùn)用的金融活動(dòng)。市場(chǎng)化投融資主體的融資又具體分為企業(yè)信用融資和項(xiàng)目融資。（2）在地鐵投融資中的實(shí)踐

近年來國(guó)內(nèi)有些城市在地鐵建設(shè)中也開始探索或嘗試市場(chǎng)化融資模式，北京在城鐵融資建設(shè)中，由北京地鐵集團(tuán)，北京首創(chuàng)集團(tuán)，中關(guān)村股份有限公司，北京國(guó)資公司，北京天鴻房地產(chǎn)公司，北京城建集團(tuán)六家股東共同出資26億元組成城鐵股份公司，然后再依托股東共和政府最終提供的信用支持，由城鐵股份公司向銀行貸款34億元完成最后的融資，另外北京地鐵集團(tuán)還針對(duì)5號(hào)線項(xiàng)目，在BOT，PPP等項(xiàng)目融資方面進(jìn)行大量有益的實(shí)踐。

在地鐵建設(shè)近年來在中國(guó)一些城市也開始探索或嘗試市場(chǎng)融資模式。在北京城市融資，北京地鐵集團(tuán)，北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)，中關(guān)村有限公司建設(shè)，北京考察了公司，北京天紅房地產(chǎn)公司，北京城建第六小組股東投資26億人民幣普通股客運(yùn)公司，然后依靠股東提供最終信用共和政府的支持下，客運(yùn)股份公司的銀行貸款在最后的34億元資金，另外，北京地鐵線沒有組。根據(jù)BOT項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目融資的好習(xí)慣了。國(guó)內(nèi)地鐵的市場(chǎng)化投融資還處于起步階段，在很大程度上都帶有政府融資的色彩，但這種探索非常有意義，畢竟是邁出了最為關(guān)鍵的一步，為地鐵今后大規(guī)模展開市場(chǎng)化投融資奠定了基礎(chǔ)。而國(guó)內(nèi)地鐵融資市場(chǎng)仍然是在起步階段，要與政府融資的色彩很大程度上。但探索是非常有意義的，畢竟是做在未來最關(guān)鍵的一步，向大眾市場(chǎng)上的融資奠定了基礎(chǔ)。

（三）兩種模式的比較

政府投融資模式最大的優(yōu)點(diǎn)就是能依托政府財(cái)政和良好的信用，快速籌措到資金，操作簡(jiǎn)便，融資速度快，可靠性大。其融資量的大小，取決于政府的財(cái)政能力和所能提 供的信用程度。缺點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是對(duì)政府財(cái)政產(chǎn)生壓力，受政府財(cái)力和能提供的信用程度所限，融資能力不足；二是不利于企業(yè)進(jìn)行投資主體多元化的股份制改制，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

市場(chǎng)化投融資最大的優(yōu)點(diǎn)是可以吸收其他投資者參與項(xiàng)目建設(shè)，減輕對(duì)政府財(cái)政的依賴，完成投資主體多元化的股份制改制，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。缺點(diǎn)主要有：①融資速度慢，融資量越大；②企業(yè)信用融資受企業(yè)信用程度所限，融資能力不會(huì)很大；③可靠性相對(duì)較差，操作環(huán)節(jié)多，過程復(fù)雜。

三、對(duì)于北京地鐵投融資問題的具體建議

（一）北京市地鐵建設(shè)面臨的形勢(shì)與任務(wù)

根據(jù)市統(tǒng)一規(guī)劃，北京將在2008年前完成五線，地鐵新線建設(shè)120多公里。地鐵二號(hào)線沒有。在2002年底進(jìn)行全面建設(shè)，近120億元資金建設(shè)5;地鐵4號(hào)線，在2003年底奧運(yùn)支線，必須充分執(zhí)行手術(shù)近20億元的基本建設(shè)元。2條320億元建設(shè)資金落實(shí)，時(shí)間緊，任務(wù)內(nèi)需年。但在同時(shí)面臨巨大的挑戰(zhàn)也有很大的機(jī)會(huì)。

貨幣市場(chǎng)供給大于需求，資金成本已下降到歷史最低水平。由于銀行的貸款利率下調(diào)，銀行信貸資金尋找出路;隨著軌道交通的快速發(fā)展，社會(huì)資金開始流向爭(zhēng)取風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)，現(xiàn)金流量大的地鐵基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近階段是北京地鐵建設(shè)的黃金時(shí)期。

（二）采用政府主導(dǎo)的負(fù)債型投融資方式，迅速籌措巨額項(xiàng)目資金

（1）操作思路

地鐵集團(tuán)是代表市政府投資的主體，作為大股東與市直屬企業(yè)共同出資分別成立5號(hào)線、4號(hào)線有限公司。以各新線公司作為承債主體采用銀行貸款、企業(yè)債券等負(fù)責(zé)手段籌措資金。地鐵集團(tuán)等股東單位出具貸款擔(dān)保。以政府信用為主導(dǎo)，建立償債基金，形成良好的償債機(jī)制，為項(xiàng)目還款提供保證。（2）具備的優(yōu)勢(shì) ①資本成本低。國(guó)內(nèi)銀行貸款利率再次下調(diào)，5年以上長(zhǎng)期貸款利率已經(jīng)下降到5.76％。在實(shí)際工作中，通過談判，部分，一遍又一遍，銀行貸款利率，銀行也擴(kuò)大了10％至5.18％。

②運(yùn)營(yíng)成本低，資金迅速到位。銀行貸款屬于傳統(tǒng)的融資方式，操作簡(jiǎn)單，技術(shù)精湛，相對(duì)于從貸款人申請(qǐng)貸款，時(shí)間短，到位迅速，企業(yè)與銀行直接，沒有中介費(fèi)的合作。③貨幣供應(yīng)量不夠。目前，各商業(yè)銀行控制不良的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上產(chǎn)生嚴(yán)重影響的商業(yè)項(xiàng)目貸款政策，加大對(duì)實(shí)力。目前很多銀行已同意在網(wǎng)上沒有。5，4線，奧運(yùn)支線提供貸款支持。

（三）著手建立投資主體多元化的投融資模式，最終實(shí)現(xiàn)地鐵項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作

（1）基本模式

實(shí)現(xiàn)地鐵項(xiàng)目投資主體多元化的最大障礙是，項(xiàng)目具有外部性，盈利能力低。只有建立地鐵項(xiàng)目的盈利條件，才能吸引多元化投資主題，實(shí)現(xiàn)投資－收益－再投資的良性循環(huán)。從建立項(xiàng)目的盈利模式入手，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化主要由兩種有效手段 ①政府通過采用行政、法律等間接轉(zhuǎn)換支付手段，給予地鐵項(xiàng)目充分的土地開發(fā)、商貿(mào)、廣告等經(jīng)營(yíng)性的業(yè)務(wù)特許權(quán)，以具備商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本條件，吸引多元化的投資主體。香港地鐵主要采用此模式。②政府采用直接轉(zhuǎn)移支付手段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接票價(jià)補(bǔ)貼或資本補(bǔ)貼，彌補(bǔ)地鐵項(xiàng)目的公益性虧損，補(bǔ)償投資收益，實(shí)現(xiàn)地鐵項(xiàng)目的商業(yè)性價(jià)值。（2）具有的優(yōu)勢(shì)

①加入世貿(mào)組織后，我國(guó)法律、財(cái)務(wù)制度等逐漸與國(guó)際慣例接軌，具備地鐵產(chǎn)業(yè)多元化投融資的外部環(huán)境。

②北京市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投融資改革不斷深化，市政府決定支持多元化投融資的改革方向，出臺(tái)了包括《北京市經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)補(bǔ)償?shù)霓k法》等各項(xiàng)政策措施。

③從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，地鐵多元化投融資體制的建立符合基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投融資改革的發(fā)展方向，對(duì)緩解項(xiàng)目建設(shè)資金來源、提高資金使用效率起重要作用。（3）存在的問題

①資金成本比較高：地鐵多元化投資需要政府一次性投入相當(dāng)比例建設(shè)資金。

②操作成本比較高：尤其在采用項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式時(shí)，國(guó)內(nèi)投資環(huán)境還有待于完善，項(xiàng)目操作過程中，在法律、政策、財(cái)務(wù)等方面還有許多障礙需要克服，具有不確定性；缺乏客觀、合理的成本數(shù)據(jù)，急需建立地鐵運(yùn)營(yíng)、維修等方面的業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，為地鐵商業(yè)化運(yùn)作提供技術(shù)、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)；另外聘請(qǐng)投資銀行等中介機(jī)構(gòu)，需支付一定費(fèi)用。

③時(shí)間成本比較高：市場(chǎng)化運(yùn)作地鐵項(xiàng)目，要對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)行商業(yè)化包裝，在可研基礎(chǔ)上制定商業(yè)計(jì)劃書，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)向廣大潛在投資者進(jìn)行路演，最大限度地挖掘、展示項(xiàng)目的盈利性、可行性，再通過大量反復(fù)談判，最終確定科學(xué)、合理的投融資方案，項(xiàng)目操作需要一定時(shí)間。同時(shí)商業(yè)化項(xiàng)目運(yùn)作模式的建立本身也是一個(gè)漸進(jìn)的過程。（4）解決措施

①地鐵項(xiàng)目進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，需政府一次性投入比較大的啟動(dòng)資金； ②通過招投標(biāo)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，降低中介費(fèi)用； ③投資主體多元化雖然是一個(gè)漸進(jìn)的過程，但必須從現(xiàn)在抓起。

四、結(jié)論

投融資活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，因?yàn)橥度谫Y借由貨幣資本和產(chǎn)業(yè)資本的運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)資本、勞動(dòng)、技術(shù)、管理等一攬子生產(chǎn)要素的流動(dòng)與配置，不僅增強(qiáng)了各經(jīng)濟(jì)主體之間的金融聯(lián)系與貿(mào)易聯(lián)系，而且?guī)砹苏嬲饬x上的深層次的全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文提出解決北京軌道交通（以下或簡(jiǎn)稱為“地鐵”）巨額建設(shè)資金的籌措問題的兩個(gè)途徑：一是政府投融資模式，二是市場(chǎng)化投融資。同時(shí)結(jié)合北京市情況，提出地鐵投融資問題的發(fā)展建議?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

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[5]張中華 《投資學(xué)》 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社 1994 [6]張建 《投資基金手冊(cè)》 中國(guó)城市出版社2000