第一篇：關(guān)于青島文化產(chǎn)業(yè)投融資問題的研究與對策

關(guān)于青島市文化產(chǎn)業(yè) 研究與對策

袁靜 2010年8月

投融資問題的

本報告是通對全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金、投資基金設(shè)立情況進行調(diào)研，評價成立青島市文化產(chǎn)業(yè)投資基金的必要性和可行性，旨在進一步完善青島市文化產(chǎn)業(yè)的投融資服務(wù)體系，加快青島市文化體制改革的步伐。

一、青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

青島市委、市政府高度重視文化建設(shè)，把文化建設(shè)納入到各級黨委、政府的重點工作，納入到城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，明確了青島以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)促進城市經(jīng)濟、文化共同繁榮的目標和方向。

“十一五”期間，在一系列及時、有效的扶持政策引導(dǎo)下，青島的文化產(chǎn)業(yè)走出了一條集約化、專業(yè)化和規(guī)?；陌l(fā)展路子，先后推動建設(shè)了121個重大文化產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)了2009年全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達到369.5億元，比上年增長15.7%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到7.5%，成為青島新的經(jīng)濟增長點。目前青島已形成了包括青島日報報業(yè)集團、青島出版集團、青島新華書店集團、青島有線網(wǎng)絡(luò)集團等國有文企在內(nèi)的10大龍頭文化企業(yè)，和以歐亞世紀國際數(shù)字影視有限公司為代表的民營資本為主體的重點文化企業(yè)，其中銷售收入超過億元的文化企業(yè)就有85家。青島文化產(chǎn)業(yè)的多元投資格局初現(xiàn)端倪。

同時，青島文化街、青島啤酒街、婚紗攝影街、海云庵民俗文化街、北仲路體育街、浮山所1388文化街和青島天幕城等特色文化街區(qū)的建設(shè)，也走出了一條以特色引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。

青島市提出到2010年底,力爭實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值達到420億

元。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

因此，文化產(chǎn)業(yè)在政府的支持下，有著良好的發(fā)展前景，為擔(dān)保公司的成立和發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的、豐富的目標客戶群。

二、文化產(chǎn)業(yè)融資中遇到的問題

未來文化產(chǎn)業(yè)或?qū)⒊蔀榻鹑趩挝恍刨J的新熱點，其中，影視制作、出版、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫這五大子行業(yè)可以作為重點授信對象。目前，國內(nèi)已經(jīng)有一些銀行和投資機構(gòu)意識到了這一市場空白，并且也進行了積極的努力，如交通銀行北京分行專門成立了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)版權(quán)保證貸款等。但是，由于文化產(chǎn)業(yè)剛剛興起，相比其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，受到銀行和投資機構(gòu)的關(guān)注程度不高，雖有試點，但規(guī)模較小。對于文化產(chǎn)業(yè)的信貸風(fēng)險和法律不健全等因素，一般商業(yè)銀行都有所顧忌。

文化項目普遍偏小，收益不多，風(fēng)險把握難度較大，行業(yè)特點決定文化企業(yè)資產(chǎn)中無形資產(chǎn)的比重較大，銀行傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)品種及擔(dān)保模式與其融資需求的匹配度不高。比如，資產(chǎn)負債表不能直接反映文化企業(yè)的品牌、客戶資源與受眾的價值，文化企業(yè)核心競爭力與業(yè)績預(yù)測不能簡單地依靠資產(chǎn)負債表，如何加強各類知識產(chǎn)權(quán)的價值評估，量化文化企業(yè)的無形資產(chǎn)價值是當前銀行授信面臨的重要問題。

青島市目前發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一條短腿在于缺乏對文化創(chuàng)意企業(yè)的投融資服務(wù)體系，如投資基金和擔(dān)保公司等。島城這些文化企業(yè)大都在起步階段，沒有固定資產(chǎn)，很難獲得銀行的資金支持

近期，青島在出臺《青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《關(guān)于加

快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》基礎(chǔ)上，又制定了《關(guān)于扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，《青島市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，為地方文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供具體指南。2009年，青島市政府啟動了5000萬元的文化產(chǎn)業(yè)專項資金，在這一年，全市共有32個文化產(chǎn)業(yè)項目通過申報審核，分別以配套資助、項目補給、貸款貼息、獎勵等不同方式獲得了數(shù)額不等的資金扶持。可以說政府對推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進文化產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境的改善做出大量的工作。

但是，不難看出要憑借目前如此有限的資金來推動全市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯然是不夠的，但它是一種激勵，體現(xiàn)了城市對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注度。由于青島需要扶持的文化創(chuàng)意企業(yè)眾多，且其中不乏中大型的項目，每年5000萬元無法給予足夠多的企業(yè)足夠多的資金支持。創(chuàng)造一個好的投融資平臺要比政府資金的直接投入要起到更大的規(guī)模效應(yīng)和杠桿作用。

三、建議成立青島市文化產(chǎn)業(yè)投資基金

在文化企業(yè)投融資方面，一方面將鼓勵組建各類文化產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，積極開展無形資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)的評估及交易，使無形資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)能夠通過質(zhì)押和變現(xiàn)變?yōu)橛行У慕?jīng)營資本；另一方面將搭建文化企業(yè)與金融機構(gòu)提供信息和貸款業(yè)務(wù)的平臺，解決文化企業(yè)與金融機構(gòu)信息不對稱導(dǎo)致的貸款和放款難的問題。

建議一，建議由青島市重點文化單位，如青島日報報業(yè)集團和青島廣播電視局等下設(shè)的國有獨資投資公司，聯(lián)手島城有意進軍文化產(chǎn)業(yè)的專業(yè)投資基金管理公司和銀行機構(gòu)，共同成立青島市文化產(chǎn)業(yè)投資基金，并爭取政府提供稅收、利息、補貼等財政政策扶持。

建議二，將每年的5000萬元扶持基金作為貸款貼息，通過銀行貸款，將這筆資金擴大15-20倍（根據(jù)銀行貸款年息5%-7%計算），同時通過成立專業(yè)的基金公司，提供從項目考察、擔(dān)保、貸款的一條

龍服務(wù)，對于非常有市場前景的項目，基金公司可以直接以股權(quán)投資的形式介入，這必將更大地促進青島文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

比如，青島某企業(yè)擬一期投資5000萬元做一文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但資金缺口高達3000萬元，通過文化產(chǎn)業(yè)扶持基金，每年最多能給400萬元，但如果將這400萬元作為貼息，由文化產(chǎn)業(yè)基金公司提供擔(dān)保，銀行提供貸款的形式，該企業(yè)最多可以獲得6000萬元的銀行貸款額度，不但一期資金有了著落，而且可以將二期建設(shè)的時間大大提前。

四、對國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)投融資體系的借鑒

全國20多個省區(qū)市制定了文化發(fā)展規(guī)劃，出臺了一系列政策措施。26個?。▍^(qū)市）設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，10多個省市已設(shè)立或正在抓緊設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金或投資公司，增強了運用經(jīng)濟手段調(diào)控和扶持文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的能力。北京市通過開展無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、設(shè)立專項授信額度、提供優(yōu)惠貸款利率和貸款貼息、組建擔(dān)保公司等方式，進一步拓寬文化市場融資渠道。

經(jīng)國家發(fā)改委正式備案的上海華人文化產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模50 億元人民幣；陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司注冊資本22億元；江蘇省文化產(chǎn)業(yè)投資基金已籌資20億元；北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模為5億；山西提出要在省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中每年新增一定數(shù)量的資金，用于扶持重大文化產(chǎn)業(yè)項目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。深圳市擬設(shè)200億文化產(chǎn)業(yè)投資基金，成立文化產(chǎn)權(quán)交易所并于去年底掛牌。

總的看，文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻不斷上升，在一些地方已成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的報告，全國新聞出版

業(yè)2009年實現(xiàn)總產(chǎn)出10668.9億元，增加值3099.7億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)的0.9%。2009年北京、上海、廣東等省市文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重均已超過5%。

五、青島大型文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金的必要性與可行性

１、投資文化產(chǎn)業(yè)是大型文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)社會責(zé)任和專業(yè)知識的延伸

在文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時，資金的投入和追加顯得尤為關(guān)鍵和迫切。現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)仍以政府投資為主，政府財政更多的要投向公益性文化事業(yè)和文化設(shè)施，不能完全滿足大量的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)所需的資金。每年有限的文化專項資金被投向十幾家乃至幾十家文化企業(yè)，有人將之形象地稱為“撒芝麻鹽”，每家文化企業(yè)得到的資金非常有限，并不能從根本上解決文化產(chǎn)業(yè)的融資難題。

青島日報、廣電、出版等大型文化單位作為文化產(chǎn)業(yè)中的媒體行業(yè)，是青島大型文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，不但能夠把握住文化產(chǎn)業(yè)作為意識形態(tài)的特殊屬性，對文化企業(yè)的市場發(fā)展前景和其無形資產(chǎn)的價值更有專業(yè)的眼光和視野，有義務(wù)有責(zé)任為青島市的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻，介入文化產(chǎn)業(yè)投資資金，有著其他企業(yè)不可比擬的優(yōu)勢。

2、文化產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大

青島有個大三的學(xué)生提出了要制作一個陶俑動漫的項目，只需要1萬元的投入，一個文化產(chǎn)業(yè)投資基金得知這個消息后，對這個項目進行了考察，并投入了1萬元的基金，截至目前，這個動漫在央視等電視媒體放映后，目前的利潤已經(jīng)達到了700多萬元。該基金公司的投資收益可謂一本萬利。

研究結(jié)果表明，人均GDP達到3000美元，文化消費開始大幅攀升，2009年，全國的人均ＧＤＰ已經(jīng)達到3700美元，青島更是達到了４924美元以上，另據(jù)分析，全國文化產(chǎn)業(yè)的市場缺口為每年１萬億美元。在日本，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過汽車業(yè)成為最大的產(chǎn)業(yè)，在英國，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也是僅次于金融業(yè)的

投資該項目，收益分公司收益和非公司收益，在公司收益方面分直接投資的收益和擔(dān)保業(yè)務(wù)的收益。直接投資收益難以計算，如果投資的企業(yè)將來能發(fā)展上市，那么基金公司收益將非常巨大，如果不能發(fā)展上市，基金公司如要推出，仍可采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式退出，根據(jù)國內(nèi)一些基金公司的平均收益水平，該行業(yè)年回報應(yīng)該在30%-50%。

在擔(dān)保收益方面，按公司注冊資本為2億元計算，放大倍數(shù)為5倍，擔(dān)保額度可以做到10億元。

按行業(yè)擔(dān)保費3%，擔(dān)保費收入為3000萬元；

保證金（20%保證金）存款利息（10億元×20%×2.25%）450萬元；

僅擔(dān)保業(yè)務(wù)（不包括資金類業(yè)務(wù)）如全額度做滿可實現(xiàn)年收入3450萬元。

除了以上收益外，基金公司還可以爭取一些稅收、財政政策的支持等。

非公司收益方面，公司可以通過這個平臺獲得一手信息，也可以直接投資一些非常有前景的項目，而該部分收益將不體現(xiàn)在公司收益當中。

七、關(guān)于成立投資基金的風(fēng)險分析

1、人才問題

投資基金行業(yè)是一個高風(fēng)險行業(yè)，它要求機構(gòu)具有很高的經(jīng)營水平也就是軟實力，而人才是軟實力的主要體現(xiàn)。國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗告訴我們，擔(dān)保機構(gòu)要想發(fā)展壯大，光有資本實力即硬實力是遠遠不夠的。關(guān)鍵還是要看使用硬實力的人，所以人才是決定投資機構(gòu)生存發(fā)

展的主要因素。投資行業(yè)需要綜合素質(zhì)較高的人才，需要具有管理、財務(wù)、信貸、工程、法律、評估等各種專業(yè)技能的人。

2、風(fēng)險控制問題

基金公司對外投資的失誤將可能導(dǎo)致這筆資金的血本無歸，同時進公司的擔(dān)保業(yè)務(wù)承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任，作為

第二篇：文化產(chǎn)業(yè)投融資培訓(xùn)班工作總結(jié)

首屆新疆文化產(chǎn)業(yè)投融資培訓(xùn)工作總結(jié)

為貫徹黨的十七屆六中全會和自治區(qū)第八次黨代會精神，落實中宣部、財政部、中國人民銀行、文化部等九部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，實現(xiàn)金融行業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的有效對接，解決文化產(chǎn)業(yè)及項目的融資難題，在文化部文化產(chǎn)業(yè)司的大力支持和幫助下，7月17日至18日，新疆首屆文化產(chǎn)業(yè)投融資培訓(xùn)班在烏魯木齊市舉辦，文化部文化產(chǎn)業(yè)司副巡視員施俊玲出席開班儀式，自治區(qū)文化廳廳長阿不力孜·阿不都熱依木做了開班動員，來自各地、州、市文化行政部門和我區(qū)國家級、自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地負責(zé)人、區(qū)內(nèi)文化企業(yè)的負責(zé)人共一百余人參加了本次培訓(xùn)。培訓(xùn)班取得較好的培訓(xùn)效果，使學(xué)員學(xué)到了知識，提高了認識，增強了發(fā)展我區(qū)文化建設(shè)的信心和能力?，F(xiàn)就本屆培訓(xùn)班總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織工作到位。

2011年，文化部下發(fā)通知，鼓勵支持各地舉辦文化產(chǎn)業(yè)投融資專題培訓(xùn)班，并對符合條件的培訓(xùn)班給予支持。收到通知后，文化廳即主動爭取，計劃在新疆舉辦一期文化產(chǎn)業(yè)投融資業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并多次主動向文化部領(lǐng)導(dǎo)匯報我區(qū)舉辦培訓(xùn)班的條件和迫切性。文化部文化產(chǎn)業(yè)司及文化干部管理學(xué)院對新疆舉辦首屆投融資培訓(xùn)班給予了大力支持和幫助，在了解到新疆產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)費緊張的情況下，及時下?lián)芰伺嘤?xùn)經(jīng)費，并協(xié)調(diào)了知名行業(yè)專家來疆授課，文化部文化產(chǎn)業(yè)司副巡視員施俊玲出席了開班儀式，并做了《文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)》的專題講座。文化廳也高度重視本屆培訓(xùn)班的舉辦，早早就下發(fā)通知，廣泛動員各地、州、市文化行政部門，要求各單位高度重視，選派干部及當?shù)貎?yōu)秀文化企業(yè)代表積極參加此次培訓(xùn)班。文化廳作為培訓(xùn)班的具體承辦單位，負責(zé)此次培訓(xùn)班具體方案的制定、場地布置及行程的安排，參訓(xùn)人員的信息采集，會務(wù)手冊制作及接待等各項工作。為了保證此次培訓(xùn)班任務(wù)的圓滿完成，整個培訓(xùn)、考察過程，產(chǎn)業(yè)處做到全程陪同、全程參與、全程服務(wù)，學(xué)員對培訓(xùn)班的周密安排和細致入微的服務(wù)予以肯定。

二、培訓(xùn)目標明確，重點突出，內(nèi)容豐富。

本期培訓(xùn)班的主要內(nèi)容是文化產(chǎn)業(yè)投融資專題，文化部文化產(chǎn)業(yè)司副巡視員施俊玲作了《文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)》的專題講座，向?qū)W員們介紹了文化部文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)所取得的成績存在的問題、政府部門建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系工作的重點方向、文化部所做的主要工作及對我區(qū)文化企業(yè)發(fā)展的建議等。此外，培訓(xùn)班還特邀到國家開發(fā)銀行、中國人民財產(chǎn)保險公司總公司、中國工商銀行新疆分行等單位的專家擔(dān)任授課老師，講授文化產(chǎn)業(yè)投融資政策、銀行信貸、文化保險等方面的知識，培訓(xùn)班以專家授課和互動教學(xué)方式進行，本著理論聯(lián)系實際的原則，著重文化與資本的有效結(jié)合，堅持做到課堂教學(xué)與社會實踐相結(jié)合，系統(tǒng)學(xué)習(xí)與專題講座相結(jié)合，保證了學(xué)習(xí)效果。在參觀考察的文化產(chǎn)業(yè)示范基地和文化企業(yè)的安排上，本著示范交流的原則，安排了一個園區(qū)：七坊街文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，一個文化旅游企業(yè)：二道橋歌舞大劇院，讓學(xué)員們實地了解了新疆創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和宴藝演出的基本運作情況。培訓(xùn)日程緊湊、授課內(nèi)容豐富，培訓(xùn)班期間學(xué)員帶著問題去學(xué)、去聽、去看、去學(xué)，學(xué)員紛紛表示這種培訓(xùn)非常及時，專家講解具有很強的針對性，教學(xué)形靈活、效果好，在開闊眼界，提高認識的同時，給人以深刻啟發(fā)。大家表示一定要把所學(xué)的理論知識運用到實踐中，帶到工作中，努力推動新疆文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、主要收獲

（一）學(xué)到了新知識。短短兩天時間，學(xué)員們先后學(xué)到了文化產(chǎn)業(yè)投融資政策、銀行信貸、文化保險等方面的知識。使學(xué)員學(xué)到了許多平時在書本上和工作中接觸較少的的新知識和現(xiàn)代思維觀念，從而進一步豐富了理論素養(yǎng)，完善了知識結(jié)構(gòu)，也找到了差距與不足，對做好今后的工作，起到了重要的促進作用。

（二）提高了新認識。通過培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)落實中宣部等九部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，以現(xiàn)代文化引領(lǐng)，適應(yīng)新時期文化工作新要求，通過對我國產(chǎn)業(yè)文化投融資環(huán)境、投融資政策的分析與學(xué)習(xí)，幫助大家掌握如何實現(xiàn)金融資本與文化產(chǎn)業(yè)的有效對接，提升文化管理部門和企業(yè)的實際工作能力，從而進一步推動我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，實現(xiàn)金融行業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的有效對接，解決文化產(chǎn)業(yè)項目融資難題。

四、幾點建議

本次培訓(xùn)班在各方面的共同努力下，取得了良好的效果。總結(jié)、分析本次培訓(xùn)工作，結(jié)合廣大學(xué)員的建議和意見，對今后進一步做好文化產(chǎn)業(yè)的工作提如下建議：

（一）積極爭取文化部、自治區(qū)黨委、人民政府的支持，多舉辦各種形式的文化產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)班，通過本屆培訓(xùn)班的舉辦，我們發(fā)現(xiàn)，很多基層文化行政部門工作人員，對文化產(chǎn)業(yè)概念模糊，認識不清，迫切需要各種類型的專業(yè)培訓(xùn)，使他們轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新時期，新形勢下文化產(chǎn)業(yè)工作的需要。

（二）搞活投融資機制，加快文化產(chǎn)業(yè)和金融資本的有效對接。影響文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)進程的主要原因是資金不足，必須大力創(chuàng)新投融資機制，大力拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。一方面政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極爭取國家的投入；另一方面要大力招商引資，引導(dǎo)金融單位及社會資金投入開發(fā)，大膽開展資本運作，實現(xiàn)資本與資源的最佳結(jié)合，通過以資本促進文化產(chǎn)業(yè)，用文化產(chǎn)業(yè)傳播現(xiàn)代文化，把我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)做大做強。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投融資問題研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投融資問題研究

投融資問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)面臨的十分緊迫急需解決的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展需要正確、合理的投融資體制支持，需要建立新的投融資體制。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)投融資的問題主要表現(xiàn)在：自有財政資金少，銀行信貸融資難，自我積累速度慢。因此，為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)快速開發(fā)建設(shè)資金短缺的矛盾，必須確立經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的理念，樹立搶抓機遇的意識，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)投融資體制和運營機制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)又好又快發(fā)展的步伐。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投融資存在的問題

（一）投資方面

1．法律主體不明確

目前管委會與港口開發(fā)建設(shè)投資公司實際上是“兩塊牌子，一套人馬”。也就是說，管委會集行政管理與市場運作的職能于一身。正是由于這種不明晰的管理體制和不清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投融資法律主體不明確。公司名義上是法人主體，但投融資決策、項目運營和管理往往都是以管委會為主體，公司很少以獨立的法人主體身份承擔(dān)資金籌集職能，也基本不承擔(dān)償還債務(wù)的責(zé)任和風(fēng)險，盈虧核算不規(guī)范，往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)財政大包大攬。這既不符合投資開發(fā)建設(shè)市場化運作的要求，也不符合市場經(jīng)濟條件下各類投融資條件，一定程度上制約了港口開發(fā)建設(shè)投資公司的投融資能力，也不利于投資公司實現(xiàn) “產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

2．運行機制不健全

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)缺乏一整套健全的開發(fā)建設(shè)投融資項目的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。一是決策機制不到位。管委會作為投資公司的實際出資人，在對重大投融資項目及投融資決策上享有最終決定權(quán)。然而當前管委會在實際的項目投融資決策中缺乏完善的決策運行機制，缺乏健全的決策機構(gòu)和決策主體，在決策權(quán)力的行使過程中缺乏科學(xué)性。二是運行機制不完善。一方面，投資公司本身沒有建立健全的公司法人治理結(jié)構(gòu)，機構(gòu)不健全，人力資源配置不合理，缺少相應(yīng)建設(shè)項目的具體執(zhí)行和建設(shè)管理的機構(gòu)和人員，致使項目具體組織實施

和管理的執(zhí)行難以落到實處。另一方面，由于當前投資公司政企不分現(xiàn)象仍然繼續(xù)存在，在投融資項目的運作過程中并沒有成為獨立的市場主體，不能完全按照市場化的要求對項目進行具體的運作。三是監(jiān)督機制不健全。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)管委會層面沒有建立相應(yīng)的對投資項目運行情況進行全程監(jiān)管的機構(gòu)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投融資監(jiān)管委員會）、制度和措施。另一方面，投資公司層面沒有對投資資金具體使用情況進行監(jiān)管，沒有建立對投資資金使用效益的績效評價機制，也沒有建立相應(yīng)的對投資資金和項目的風(fēng)險防范和控制機制，導(dǎo)致對投資資金監(jiān)管力度不足。

3．市場理念不超前

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)在開發(fā)建設(shè)投資過程中仍存在著投資主體單

一、投資的市場意識不高，投資運作的市場理念不超前等問題。一方面，政府沒有對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的屬性和可經(jīng)營程度進行明確具體的區(qū)分，在基礎(chǔ)設(shè)施投資的市場理念上仍存在著認識的局限性，還沒有建立起基礎(chǔ)設(shè)施項目投資主體多元化的市場投資理念?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)管委會單一主體政府投資為主，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營中并沒有引入除政府以外的民間資本、國外資本等其他投資主體，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投資主體過于集中，政府壟斷投資現(xiàn)象仍較為嚴重。另一方面，由于政策環(huán)境或利益激勵機制不完善等原因，社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍存在一定的困難，投資項目的市場化運行程度較低。這不但限制了社會民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，同時也限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)融資渠道的拓展，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設(shè)資金的籌集規(guī)模，減緩了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)速度。

（二）融資方面

1．融資渠道狹窄

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，除自有財政資金投入外主要是通過向商業(yè)銀行貸款作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。但由于當前國家實施緊縮的貨幣政策，使信用擔(dān)保和抵押貸款難度加大，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的融資規(guī)模，面對快速的基礎(chǔ)建設(shè)和相對薄弱的開發(fā)建設(shè)資金，很多建設(shè)項目的工程款支付存在著沉重的壓力。而且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)融資大都依賴于商業(yè)銀行貸款，這不但加大了借貸資金的成本，也增加了商業(yè)銀行的貸款風(fēng)險，反過來又加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)融資的難度。

2．融資模式單一

從過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)資金融資模式來看，可以說以財政建設(shè)資金和財政負債為主，即建設(shè)項目資金的融資模式僅局限于傳統(tǒng)的“財政投入”和“財政投入＋信貸融入”兩種模式，融資模式較為單一，其他諸如項目融資下的BOT模式、PPP模式以及股權(quán)融資模式、債券融資模式等多種創(chuàng)新金融融資模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)資金籌集中尚未有過任何應(yīng)用。如果仍繼續(xù)過度依賴單一的財政供給和向商業(yè)銀行等金融機構(gòu)借貸以籌集鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)所需資金，其需用資金的時間進度與額度和開發(fā)建設(shè)速度與規(guī)模不相適應(yīng)的矛盾勢必日益突出。

3．融資能力缺乏

一是財政收入自然增速和增幅放緩。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)自身受企業(yè)經(jīng)濟自然增長能力低、工業(yè)項目投入產(chǎn)出見效周期長等因素的影響，使得當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)財政收入增長幅度面臨較大挑戰(zhàn)，這就限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)依靠財政資金擔(dān)保進行融資的規(guī)模。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)可抵押資源少。隨著國家土地調(diào)控政策的趨緊，獲得土地增量指標的難度也在加大，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)依靠土地出讓籌集資金及通過土地抵押融資的規(guī)模，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的融資能力。三是投資公司自有收益少。投資公司雖然有對外投資，但是獲得收益不多，導(dǎo)致公司自有資金實力不強，資金來源渠道單一，其償還本金的能力也很低，因而不能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)融資提供更大的支撐作用。四是缺少融資創(chuàng)新經(jīng)驗，沒有探索和嘗試構(gòu)建新型融資模式的基礎(chǔ)條件。

二、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投融資工作的對策

（一）推進改革，建立規(guī)范化的投融資體制

一是重新確立和界定政府職能。管委會應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的具體經(jīng)營和管理中逐步退出，其職能逐步回歸到“統(tǒng)一規(guī)劃、制定政策、依法監(jiān)管”上來。即統(tǒng)一制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃、中長期基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)計劃；制定投融資決策和管理政策、制定開發(fā)建設(shè)項目運營及管理的政策和措施；依法監(jiān)督管理規(guī)劃的實施、監(jiān)督管理政策的執(zhí)行情況、依法監(jiān)督管理投資公司的資金使用及運作情況。

二是明確投融資的法律主體。明確投資公司作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)投融資的法律主體地位，讓投資公司逐步承擔(dān)起自主籌集開發(fā)建設(shè)資金、自主

決定資金投向和使用方式、獨立承擔(dān)融資和債務(wù)償還風(fēng)險，使投資公司成為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人實體，推動公司現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

三是健全投融資運行機制。按照“決策、運行、監(jiān)管”三位分離的方法，在投融資項目決策前期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)管委會聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛑薪闄C構(gòu)對擬開發(fā)建設(shè)項目的經(jīng)濟效益、社會效益及項目可行性等進行評估審查，為進行項目決策提供科學(xué)合理的建議。組建項目決策委員會，在吸收項目建議及相關(guān)部門和社會公眾意見的基礎(chǔ)上對擬開發(fā)建設(shè)的項目種類、開發(fā)建設(shè)時序及項目的結(jié)構(gòu)次序上行使最終決定權(quán)。投資公司作為項目的具體實施和運營主體，負責(zé)完成項目的規(guī)劃設(shè)計，測算某一項目的投資及所能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和現(xiàn)金流量。完成項目測算后，根據(jù)項目投融資的屬性、項目規(guī)模和資金需求總量確定投資資金的使用和所需資金的籌集渠道和方式，落實項目資金。組建項目投融資監(jiān)管委員會負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實施過程及項目投融資規(guī)模的控制和資金使用情況依法規(guī)范地進行監(jiān)督和管理。

（二）創(chuàng)新思路，實現(xiàn)多元化的融資格局

隨著國家實施從緊的財政政策和貨幣政策，限制了商業(yè)銀行信貸資金發(fā)放的規(guī)模和力度，這進一步增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)向商業(yè)銀行進行融資的難度。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)融資難的問題，必須多方面拓展融資渠道，實現(xiàn)融資格局的多樣化。一是完善現(xiàn)有融資渠道。繼續(xù)與各金融機構(gòu)加強聯(lián)系，并篩選、策劃出好的投資建設(shè)項目，創(chuàng)造符合銀行貸款的貸款載體和貸款方式，增強對金融機構(gòu)的吸引力，繼續(xù)鞏固和擴大包括政策性銀行在內(nèi)的各類金融機構(gòu)或組織的信貸關(guān)系。二是大膽創(chuàng)新融資方式。緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設(shè)的實際情況，在重視間接融資的同時，加大直接融資的力度。要進一步加快資本運作步伐，利用資本市場籌集和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)所需資金。嘗試運作投資公司上市，發(fā)行股票募集社會資本融資等模式。三是嘗試項目融資方式。對于一些經(jīng)營性或準經(jīng)營性能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)設(shè)施項目，可以探索運用BOT、PPP等項目融資模式。要充分調(diào)動投融資主體的積極性，采取“誰投資、誰收益”的原則，制定優(yōu)惠政策吸引民間社會資本，甚至國外資本參與項目的建設(shè)，以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)資金，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)財政負擔(dān)，降低財政風(fēng)險。四是向上級政府及相關(guān)條線部門爭取更多的稅收返還及各類撥款、補助及專項資助等，爭取項目貸款和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投

資配套資金，以增加可用資金數(shù)額。

（三）提高能力，實現(xiàn)市場化的資本運作

要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投融資能力，關(guān)鍵是要為投融資創(chuàng)造基礎(chǔ)條件和支撐載體。一是對于公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)自有資金投資，而對可以市場化的有一定經(jīng)濟回報的經(jīng)營性或準經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)項目則盡可能積極利用自有資本并吸收民間社會資本，甚至國外資本參與投資建設(shè)經(jīng)營，推進投資主體的多元化和投融資的市場化。二是加強投資公司的投融資能力建設(shè)。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立健全公司的法人治理結(jié)構(gòu)，建立公司投融資決策、運行和監(jiān)督機制，科學(xué)、合理配置公司機構(gòu)和人員，進行機構(gòu)和人員的能力建設(shè)。同時采取措施利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)人、財、物等資源拓寬收益渠道，增強財源、財力建設(shè)，為再融資提供后續(xù)保證。三是創(chuàng)新投融資平臺和載體。要把投資公司作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)投融資的主要載體，并在此基礎(chǔ)上培育和擴建職責(zé)明確、經(jīng)營獨立、互相支撐的關(guān)聯(lián)載體和平臺。四是采用市場化手段盤活存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)整合效應(yīng)，增加經(jīng)濟效益，達到市場化運行效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)經(jīng)兩年的發(fā)展，開發(fā)建設(shè)已經(jīng)取得了豐碩的成果，在看到輝煌成就的同時，更需要清醒的發(fā)現(xiàn)問題，勇于正視問題，理性的解決問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)當前發(fā)展背景下，積極探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)投融資體制改革，切實解決開發(fā)建設(shè)資金短缺的瓶頸問題，是事關(guān)如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)綜合競爭力，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵所在。因而，必須積極轉(zhuǎn)變投融資理念，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投融資體制和運行機制，盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)資金不足的矛盾。只要具有良好的開發(fā)經(jīng)營理念和創(chuàng)新的投融資體制與機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)經(jīng)濟社會一定會取得更好更快的發(fā)展。

第四篇：商洛市文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展對策研究

商洛市文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展對策研究

文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展是當前和今后一定時期我國主要的戰(zhàn)略任務(wù)。商洛位于陜西省東南部，秦嶺南麓，納秦雄楚秀、融南北文化，生態(tài)優(yōu)美、地靈人杰、歷史厚重、文化悠久。曾是全國著名的“戲劇之鄉(xiāng)、詩歌之路”，素有“文化綠洲”之稱，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)潛力無窮、優(yōu)勢巨大。文化是“軟實力”的集中體現(xiàn)，如何培育好“黃金產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展好“第一消費力”，對于欠發(fā)達基本市情的商洛，是一個經(jīng)濟命題，更是一個人文命題。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，本文立足于這一新型業(yè)態(tài)研究，探析發(fā)展路徑，為在“十二五”時期大力發(fā)展文化商洛提供決策思路。

一、全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

商洛歷史源遠流長，民俗特色鮮明。尤其是國家推動文化產(chǎn)業(yè)振興以來，全市采取重大舉措，搶抓機遇，文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得可喜成績。

（一）建設(shè)初具規(guī)模。商洛文化產(chǎn)業(yè)起步雖晚，但發(fā)展較快?！笆晃濉币詠恚幸劳胸S富生態(tài)、人文資源，持續(xù)加大投入，加快發(fā)展優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)。開發(fā)遺跡“展古韻”。重點保護和重建商州大云寺、東龍山石塔、城隍廟，丹鳳“船幫會館”、商鎮(zhèn)“四皓墓”，山陽“豐陽塔”及柞水鳳凰古鎮(zhèn)等文物古跡。深入挖掘和開發(fā)商州商鞅封邑、四皓隱居地、東龍山夏商周遺址、三賢鄉(xiāng)紫金城古文化遺址，洛南梁土坪鄉(xiāng)舊石器時代的晚期河口遺址，猿人遺址，丹鳳棣花二郎廟，商南闖王寨、“生龍寨”等歷史遺跡；發(fā)揚文化“重傳承”。具有商洛市特色的一批民間戲曲得到有效開發(fā)和傳承，商洛花鼓被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。商洛民歌、洛南靜板書、鎮(zhèn)安花鼓、鎮(zhèn)安漁鼓、柞水漁鼓5個項目被列入陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；做強旅游“啟新篇”。商洛是全國新興的山水園林生態(tài)旅游城市，近年來，全市緊緊圍繞“秦嶺最美是商洛”主題，不斷做強旅游，強化文化與旅游對接，加快推動生態(tài)旅游文化相互融合發(fā)展；強力推廣“軟實力”。以大型演藝“進景區(qū)”文藝活動和舉辦四國男女子籃球賽、全國競走大獎賽等具有影響力的重要體育賽事宣傳商洛，彰顯和諧商洛“新面貌”；基礎(chǔ)設(shè)施“發(fā)展快”?！笆晃濉蔽迥觊g，全市文化基礎(chǔ)設(shè)施投入近5億元。2010年末建設(shè)村村通3706個，廣播人口綜合覆蓋率、電視人口綜合覆蓋率分別達到93.01%、98.39%，有線電視入戶率達到32.26%。

（二）創(chuàng)作不斷涌現(xiàn)。長期以來，全市文化創(chuàng)作人才輩出，優(yōu)秀作品層出不窮。先后創(chuàng)作膾炙人口的戲曲劇（節(jié)）目達200多個，其中以《屠夫狀元》、《六斤縣長》、《月亮光光》、《月亮河》為代表的商洛花鼓榮獲多次大獎；以“商山派”為風(fēng)格的書畫自成一體，特別是近年來，商洛書畫作者有500多幅作品參加了國、省50多項書畫大賽和作品展覽，獲得省以上獎勵達2O0多人次。其中畫家葛偉、葛建偉的作品《秦嶺雪峰》、《秋山暮韻》等入選全國大展，李志全的書畫作品赴韓國展覽交流，余鎮(zhèn)西作品成為當代最具收藏價值的書法家；以賈平凹、京夫、方英文等為代表的商洛作家群，創(chuàng)作出了大量的優(yōu)秀文學(xué)作品，享譽國內(nèi)外，為壯大商洛文學(xué)做出杰出的貢獻。

（三）規(guī)模迅速壯大。截止2011年末，全市文化企業(yè)和個體經(jīng)營戶達到2649個，吸納從業(yè)人員1.08萬人，資產(chǎn)及固定資產(chǎn)原值達到10.19億元，年經(jīng)營收入近7億元；各類文化事業(yè)機構(gòu)196個，從業(yè)人員0.22萬人，其中鎮(zhèn)文化廣播服務(wù)站126個，人員766名；文化資源共享工程縣級中心7個，建成鎮(zhèn)服務(wù)點26個，村級服務(wù)點1235個；村級文化活動室1050個，農(nóng)家書屋1861個。

（四）效益逐年提高。到2011年底，全市實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值3.61億元，增長30.6%。增長呈“兩個高于”特征。即增長速度比全市GDP增速（15.1%）高15個百分點，比第三產(chǎn)業(yè)增加值的增速（13.1%）高17.5個百分點；年均增長呈現(xiàn)較快發(fā)展。2008年至2011年四年間全市文化產(chǎn)業(yè)增加值（現(xiàn)價）年均增長37.8%，分別高于同期全市GDP年均增長16個百分點，是第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長的2.5倍。

（五）行業(yè)加快拓展。需求決定市場，催生全市文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)形式呈現(xiàn)多樣化發(fā)展。傳統(tǒng)行業(yè)方興未艾。全市有傳統(tǒng)行業(yè)文化企業(yè)974家，約占文化企業(yè)總數(shù)的92%。從業(yè)人員0.63萬人，其中網(wǎng)吧170家，印刷企業(yè)156家，電影院9家，年經(jīng)營收入1.4億元；新興行業(yè)嶄露頭角。在傳統(tǒng)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，新興文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市現(xiàn)有文化創(chuàng)意、數(shù)字出版和動漫游戲等企業(yè)5家，從業(yè)人員30多名，年經(jīng)營收入40萬元。

（六）結(jié)構(gòu)穩(wěn)步趨優(yōu)。按文化產(chǎn)業(yè)標準分類（注解在最后），分為“核心層”、“外圍層”、“相關(guān)層”。核心層居中，外圍層輔之，并向相關(guān)層延伸。從三個層次看：2011年全市文化產(chǎn)業(yè)“核心層”擁有企業(yè)和單位機構(gòu)數(shù)287個，從業(yè)人員3013人，實現(xiàn)增加值2.30億元，增長32.7%；“外圍層”擁有企業(yè)的單位機構(gòu)數(shù)330個，從業(yè)人員2688個，實現(xiàn)增加值0.51億元，增長33.9%；“相關(guān)層”擁有企業(yè)的單位機構(gòu)數(shù)73個，從業(yè)人員847個，實現(xiàn)增加值0.25億元，增長20.3%。

二、全市文化產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展問題和困難

近幾年來，全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，但是總體上仍處于起步、探索、培育的初級發(fā)展階段，輻射能力相對較弱，尚未形成規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢、品牌優(yōu)勢。與中省大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要求具有較大差距，與省內(nèi)發(fā)展較快市區(qū)對比具有明顯距離，主要集中在七點：

一是文化資源開發(fā)力度不足。商洛秦為商鞅封地，漢為四皓隱居之處，歷朝歷代都有文物古跡遺存?，F(xiàn)有物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目282項，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目209項。發(fā)現(xiàn)并保護的全國文物古遺址、古建筑等文物保護點1200多處，其中省以上文保單位20多處。洛南舊石器地點群被評為1997年全國十大考古發(fā)現(xiàn)之一。洛河元扈山“倉頡授書處”摩巖石刻表明這里是文字的發(fā)祥之地。藍關(guān)遺址、武關(guān)遺址、商鞅封邑遺址和“闖王寨”、“生龍寨”遺址仍在訴說著歷史的滄桑。東龍山夏商周遺址被國家“夏商周斷代工程”列為“文化分期與年代測定”專題。漢代的四皓墓、隋代的文廟、唐代的豐陽塔、宋代的商州城垣、金代的二郎廟、明代的商州城隍廟和龍山雙塔、清代的會館群成為人們參觀與憑吊之地；商洛詩路風(fēng)流、文脈流長，曾養(yǎng)育過劉蛻、張海、郭邈山、王煥猷等一代大家名流。歷代文人墨客題詩賦詠，留下優(yōu)美而壯麗的詩篇，秦代四皓的《采芝歌》，東晉時期陶淵明的《贈羊長史》，南朝周弘正的《入五關(guān)詩》，唐代大詩人杜牧的《題武關(guān)》、柳宗元的《商洛古松有感》、李白的《商山四皓》、王維的《送禮太守赴上洛》，白居易更是留下了“我有商州君未見、清泉白石在胸間”的千古名句等；商洛民間傳說故事豐富，歷史典故眾多，“烈女村的傳說”、“商山人參與桔梗的傳說”，“李白憤書仙娥詩”的故事及李自成與闖王寨的故事等；商洛是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的鄂豫陜革命根據(jù)地和豫鄂陜革命根據(jù)地的中心區(qū)域，為全國革命老區(qū)之一。厚重的文化淵源，豐富的人文資源由于開發(fā)、挖掘、保護及推廣不足等原因，造成市場化程度弱，沒有形成較為廣泛的影響力，輻射還僅局限于省內(nèi)和周邊區(qū)域。

二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱。第一是占比偏小。2011年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為0.99%，低于全國、全省1.95個和2.02個百分點。文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省0.97%。文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)及個體經(jīng)營戶數(shù)量占全省2.9%；資產(chǎn)總計及固定資產(chǎn)原值總計占全省1.8%；從業(yè)人員占全省2.7%；營業(yè)收入占全省2.7%；第二是對比較弱。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重在省內(nèi)十一個市（區(qū)）中居第八位，文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)及個體經(jīng)營戶數(shù)量居第七位，資產(chǎn)總計及固定資產(chǎn)原值居第七位，從業(yè)人員居第八位；第三是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍不盡合理。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)業(yè)和項目較少，多數(shù)文化行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。

三是文化事業(yè)發(fā)展明顯滯后。首先是重視不夠。由于全市長期重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次是投入不足。全市有限的財政主要集中在關(guān)鍵領(lǐng)域，忽視了對文化事業(yè)有效扶持，投入欠賬較多；第三是人才匱乏。雖然全市文化戰(zhàn)線上雖然涌現(xiàn)出具有較強影響的領(lǐng)軍人物，但總體來看，領(lǐng)軍人物仍然缺乏需求；第四是創(chuàng)新不強。全市各級文化事業(yè)單位人員觀念陳舊，可持續(xù)創(chuàng)新能力較弱。

四是文化發(fā)展氛圍不夠濃厚。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃尚未出臺；推動發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)機制體制沒有形成；宣傳大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的力度需要進一步加強；沒有把文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的一個增長點來切實抓好。

五是文化骨干企業(yè)帶動乏力。商洛市多數(shù)文化經(jīng)營單位規(guī)模小，骨干力量主要集中在市縣兩級文化事業(yè)單位，雖然近年來全市文化團體不斷增加，但大多數(shù)為小微經(jīng)營戶，對文化產(chǎn)業(yè)的帶動作用明顯乏力。

六是文化市場發(fā)育比較緩慢。一般來說，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要以相應(yīng)的市場作支撐，而全市在文化市場建設(shè)方面明顯不足。電影市場、文藝演出市場、藝術(shù)展覽市場等沒有形成規(guī)模；工藝品市場、古玩字畫市場等還需拓展；文藝人才市場、經(jīng)紀市場尚未建立。

七是文化消費意愿意識較低。商洛市文化消費水平仍然較低，與兄弟市區(qū)仍有較大差距。2011年，商洛市城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂用品和服務(wù)支出為592元，分別比西安、寶雞和榆林少264.51元、112.71元和212.36元；農(nóng)村居民人均文教娛樂用品及服務(wù)支出為359元，分別比西安、寶雞和榆林少251.01元，130.61元和298.01元。

三、幾點建議

當前，商洛正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的調(diào)整時期，全面建設(shè)小康社會的歷史時期，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化加速演進的關(guān)鍵時期，統(tǒng)籌加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，任務(wù)緊迫、意義重大、影響深遠。建議重點要立足以下七點開展工作。

（一）以規(guī)劃為引領(lǐng)，強勢推進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

盡快形成《商洛市文化產(chǎn)業(yè)中長期整體發(fā)展綱要》，完成現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的整體設(shè)計，確定文化產(chǎn)業(yè)在商洛市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，為建設(shè)文化商洛奠定堅實的基礎(chǔ)。

1、總體要求。以“融合發(fā)展、特色發(fā)展、集聚發(fā)展、合力發(fā)展”為基本思路，著力推進商洛富集的特色文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為興旺的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；著力發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的吸附滲透和轉(zhuǎn)化帶動作用，使文化產(chǎn)業(yè)逐步成為商洛服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

2、發(fā)展目標。近期目標：到2015年，“十二五”末，要實現(xiàn)“五個一”的目標：一是形成一批在全省乃至全國有比較優(yōu)勢的文化主導(dǎo)行業(yè)，重點是文化旅游業(yè)和文化休閑業(yè)；二是加快建設(shè)集聚效應(yīng)明顯的市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；三是發(fā)展競爭力較強的文化骨干企業(yè)；四是培養(yǎng)引進一批勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍；五是打響兩個以上特色鮮明、知名度高的文化名牌產(chǎn)品。中期目標：到2018年，“十三五”中期，形成創(chuàng)新能力較強，帶動作用明顯的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，初步建成陜西區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。力爭到2018年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重為5%以上。

（二）以政策為導(dǎo)向，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的良好格局

做強文化商洛，需要良好的發(fā)展環(huán)境來保障：第一是強化政策支撐。當前全市文化產(chǎn)業(yè)還是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要政府采取法律、行政、經(jīng)濟等手段來支持它的發(fā)展。以依照全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體舉措，盡快制定出商洛市大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的具體政策，包括產(chǎn)業(yè)組織政策、投資融資政策、財政稅收政策、分配激勵政策等；第二是強化資金支撐。以政府為主導(dǎo)，有效發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，積極促進文化企業(yè)的銀企合作，通過支持民營企業(yè)吸引社會力量投資文化產(chǎn)業(yè)等形式，形成文化產(chǎn)業(yè)的多元化融資格局；第三是強化人才支撐。以人才為根本，建設(shè)智力支撐保障體系。結(jié)合《商洛市人才規(guī)劃》，大力實施文化產(chǎn)業(yè)人才工程，重點培養(yǎng)和引進文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才和創(chuàng)新人才，對在商洛文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上作出突出貢獻的人員給予重獎。第四是強化宣傳支撐。以“秦嶺最美是商洛”為主題，唱響生態(tài)商洛，文化商洛。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行大力宣傳，進一步提升商洛城市整體形象和知名度。

（三）以資源為依托，突出區(qū)域特色文化的比較優(yōu)勢

依托我省是文化大省這一巨大優(yōu)勢，認真做好區(qū)域文化特色開發(fā)這篇文章。通過大力加強牧護關(guān)、仙娥湖、大云寺、賈平凹故居、船幫會館、武關(guān)勝寨等景觀及商於古道文化長廊建設(shè)，深入彰顯商洛歷史人文文化內(nèi)涵；重點扶持金絲峽、木王、天竺山、牛背梁等重點自然景區(qū)的開發(fā)，強化商洛生態(tài)旅游的體驗性、文化性、參與性和休閑性，進一步促進文化與旅游融合；在做好生態(tài)文化旅游，歷史人文旅游同時，還要做好紅色文化旅游，形成配套發(fā)展的格局；利用現(xiàn)代文化包裝推介商洛花鼓、洛南靜板書、柞水漁鼓等國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的傳播影響力；借助高端文化傳媒，對賈平凹、京夫、方文英等商洛籍作家作品進行影視宣傳，不斷打響商洛文學(xué)知曉率。

（四）以城市為核心，切實搞好文化城市建設(shè)

文化是城市的生命和靈魂，是城市的內(nèi)核、實力和形象；城市是文化的凝結(jié)和積淀，是文化的容器、載體和舞臺；城市與文化是與生俱來、密不可分的統(tǒng)一體。目前已經(jīng)進入從“功能城市”上升到“文化城市”，從“物質(zhì)家園”上升到“精神家園”，“文化城市”已經(jīng)成為城市價值追求的基本趨勢。商洛市在加快建設(shè)“關(guān)中天水次核心城市”中，應(yīng)樹立文化城市理念，積極培育商洛市文化個性和文化品質(zhì)，讓帶有傳統(tǒng)性、地域性的道德風(fēng)尚、風(fēng)俗習(xí)慣、民間文藝等城市文化品格特色鮮明、品位不斷提升。

（五）以市場為中心，整合文化資源開發(fā)的紐帶

第一是解放文化生產(chǎn)力，充分發(fā)揮市場對經(jīng)營性文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，建立多元化投資機制，積極發(fā)展非公有制文化企業(yè)，確立文化企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位；第二是整合市場資源，培育文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場，把發(fā)展經(jīng)紀、代理等市場中介機構(gòu)與打造文化產(chǎn)品集散地結(jié)合起來，建立文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代市場營銷系統(tǒng)，促進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和文化資源優(yōu)化配置。

（六）以改革為動力，加快推動文化事業(yè)單位改制

全市要繼續(xù)加快文化體制改革，合理解決改革中的遺留問題，對尚在改制的文化事業(yè)單位，應(yīng)盡快推動人事、分配和社保三項改革；已完成轉(zhuǎn)企改制的盡快建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度；對發(fā)展勢頭好的文化單位，按照國家有關(guān)扶持期限，繼續(xù)給予資金扶持，對有市場，社會評價高的獲獎劇目給予獎勵。

（七）以品牌為龍頭，帶動文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展

通過“引進來”和“走出去”，重點在全市培育發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力的文化企業(yè)，支持和引導(dǎo)文化企業(yè)采取外聯(lián)、內(nèi)組等措施做大做強，力爭在短時間內(nèi)發(fā)展在全省乃至全國叫的響的文化企業(yè)或者文化特色品牌，逐步形成以“龍頭”文化企業(yè)帶動，骨干企業(yè)支撐，文化企業(yè)全面發(fā)展的趨勢。

注解：“核心層”包括：新聞服務(wù)、出版發(fā)行和版權(quán)，服務(wù)、廣播電視電影服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)等四個行業(yè)大類；“外圍層”包括：網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)、其他文化服務(wù)等三個行業(yè)大類；“相關(guān)層”包括：文化用品設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、文化用品設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售兩個行業(yè)大類。

第五篇：發(fā)展湖北文化產(chǎn)業(yè)對策研究

發(fā)展湖北文化產(chǎn)業(yè)對策研究

武漢理工大學(xué)課題組（王威孚、柯育芳；柯育芳執(zhí)筆）

一、湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境對策

根據(jù)我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況和特點，我們認為，要發(fā)展壯大我省的文化產(chǎn)業(yè)，推動湖北在中部實現(xiàn)全面崛起，實現(xiàn)從文化資源大省向文化產(chǎn)業(yè)強省的歷史性跨越，必須首先解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境制約問題，上下聯(lián)動，政府與企業(yè)同心，更新政府辦文化的傳統(tǒng)觀念，積極推進理論創(chuàng)新和理論武裝工作，奮力推進文化體制改革，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的氛圍。

1、樹立新型文化產(chǎn)業(yè)觀

根據(jù)我們的調(diào)查，我們深深感覺到，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)困難最大的是觀念障礙。特別是各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，在這一方面，首先必須正確認識和處理文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間的辨證關(guān)系。過去，由于計劃經(jīng)濟體制的長期束縛，人們往往對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系認識不清，或者過于強調(diào)文化的意識形態(tài)屬性，單純地把文化當作社會公共事業(yè)來辦；或者把文化的政治屬性與經(jīng)濟屬性混為一談，單純地把文化當作經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來辦。文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)作為我國文化建設(shè)的兩個重要組成部分，相輔相成，缺一不可。我們應(yīng)當正確處理文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間的辨證關(guān)系，堅持兩手抓，堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的互相促進，共同繁榮發(fā)展。要著力破除舊觀念，樹立發(fā)展“大文化”的產(chǎn)業(yè)觀念，改變那種認為文化行業(yè)不能賺錢，不能成為產(chǎn)業(yè)的舊思想，把文化產(chǎn)業(yè)當成社會經(jīng)濟大產(chǎn)業(yè)去規(guī)劃、去發(fā)展。我們應(yīng)該認識到，文化市場已成為經(jīng)濟全球化的一個重要領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)的國際市場已經(jīng)形成，主要發(fā)達國家的文化產(chǎn)品在國際市場上居于壟斷地位。目前傳播于世界各地的新聞，90% 以上由以美國為首的西方國家壟斷。美國還控制了全球75%的電視節(jié)目的生產(chǎn)和制作。在許多第三世界國家的電視頻道中，60%-80% 的節(jié)目來自美國，幾乎成為美國電視的轉(zhuǎn)播站。美國影片產(chǎn)量占全球影片總產(chǎn)量的 6%-7%，卻占據(jù)了總放映時間的 50%以上。2000年，美國影視和音像產(chǎn)品的產(chǎn)值首次超過航天航空業(yè)，成為第一大出口產(chǎn)業(yè)，它占據(jù)了40％以上國際音像市場份額。2002年，日本動畫產(chǎn)業(yè)的市場總規(guī)模達2萬億日元，超過了汽車產(chǎn)業(yè)，成為該國支柱產(chǎn)業(yè)。伴隨風(fēng)靡亞洲的“韓流”，韓國已成為新興的文化出口國家，僅2001年其電影出口額就達1100萬美元。在這樣的大背景下，中華文化如何永葆其生命力和吸引力，發(fā)揮其創(chuàng)造力和影響力，昂首闊步走向世界，參與國際市場競爭，這是必須做出回答的一個大問題。

當今世界，文化與經(jīng)濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出；跨國文化產(chǎn)業(yè)集團的影響和滲透越來越強；信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段在文化產(chǎn)品開發(fā)和傳播中的應(yīng)用更加深入和廣泛。中國加入WTO，擴大文化市場的準入范圍，允許國外文化資本和文化產(chǎn)品、文化服務(wù)進入，都已經(jīng)成為事實。對此我們必須增強危機感和緊迫感，轉(zhuǎn)變觀念，1迅速行動，把自己的文化產(chǎn)業(yè)做大做強，把自己的文化產(chǎn)品做多做好，把自己的文化服務(wù)做優(yōu)做全，以此來應(yīng)對外來資本和外來產(chǎn)品的沖擊，抵制西方文化的負面影響，使我們在激烈競爭中爭得主動和有利的地位。

在經(jīng)濟全球化時代，發(fā)展先進文化必須確立“經(jīng)濟文化一體化”、“經(jīng)濟文化協(xié)調(diào)發(fā)展”的新觀念。經(jīng)濟與文化密不可分，相輔相成、相互促進。文化是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，文化的發(fā)展離不開經(jīng)濟的支撐，經(jīng)濟的發(fā)展更離不開文化的作用。文化因素越來越多地滲入經(jīng)濟活動，成為經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿秃髣诺闹匾蛩亍８母镩_放以來，隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展和人均收人水平的提高，城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)需求基本得到了滿足，越來越多的人開始關(guān)注精神上、文化上和心理上的需要，注重個體的全面發(fā)展，追求生活的內(nèi)在質(zhì)量，對音樂、影視、書籍、旅游、教育、數(shù)字娛樂等方面的需求極大地增長了。同時，深厚的文化底蘊是招商引資和員工素質(zhì)的可靠保證，對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有不可替代的作用。

黨的十六大報告中明確提出，全面建設(shè)小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明，深刻認識文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動社會主義文化的繁榮。在十六大四中全會的決議中，又把“不斷提高建設(shè)社會主義先進文化的能力”作為提高黨的五種執(zhí)政能力之一。所以，我們要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，沖破三個方面的觀念誤區(qū)，推動全社會解放思想、更新觀念。即沖破社會效益和經(jīng)濟效益不能并存、不可兼得的觀念誤區(qū)，樹立社會效益和經(jīng)濟效益相輔相成、辨證統(tǒng)一的思想；沖破發(fā)展文化必須依賴政府投入和政策保護的傳統(tǒng)觀念誤區(qū)，樹立政府職能是依法管理、宏觀調(diào)控和政策扶持的思想；沖破“面向市場”就會導(dǎo)致意識形態(tài)領(lǐng)域失控的傳統(tǒng)觀念誤區(qū)，樹立建立統(tǒng)一開放的市場有利于發(fā)展文化經(jīng)濟、繁榮社會主義文化事業(yè)的思想等等，從而大大增強我們的文化消化能力和創(chuàng)新能力，促進文化經(jīng)濟健康快速發(fā)展。要積極參與國際文化市場競爭，不僅要大力出口一般商品，更要大力出口文化商品；要實行有所為有所不為、寓意識形態(tài)于文化經(jīng)濟形態(tài)之中的戰(zhàn)略，以經(jīng)濟手段促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的角度看，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)還有以下作用：（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下游化的趨勢日益明顯，第一、二產(chǎn)業(yè)的中心地位逐步讓位于第三產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，知識化、科技化、智能化水平高，能夠以幾十倍、幾百倍的增幅升值其產(chǎn)品價值，具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無可比擬的優(yōu)勢。湖北發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，可以憑借其價值增幅大，投人產(chǎn)出比例高的特點，增加第三產(chǎn)業(yè)的文化含量和文化附加值，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。（2）創(chuàng)造就業(yè)機會。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是解決就業(yè)問題的一個很好的切人點。一方面，文化產(chǎn)業(yè)門類繁多，勞動力的擇業(yè)面相當廣闊。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)資本密集度大多不高，與制造業(yè)相比，同樣的資金可以吸納更多的勞動力。（3）文化產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，不存在物質(zhì)污染，也不會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生任何不良影響，符合現(xiàn)代經(jīng)濟和科學(xué)發(fā)展觀的要求。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，深化文化體制改革

要發(fā)展湖北地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)，就必須對計劃經(jīng)濟條件下政府對文化事業(yè)的管理模式進行大刀闊斧的改革，實現(xiàn)由過去“管腳下”到“管天下”的轉(zhuǎn)變，從過去單一靠行政管理轉(zhuǎn)變到依靠法律、行政、經(jīng)濟、輿論相結(jié)合的手段進行綜合管理。充分運用市場機制，打破多頭管理、重復(fù)管理和條塊分割，側(cè)重管方向，管宏觀，創(chuàng)造環(huán)境，提供政策，搞好服務(wù)，實現(xiàn)政事、政企分開、管辦分離，不能既當“裁判員”又當“運動員”。就文化市場來講，設(shè)立政府職能時，一要體現(xiàn)無歧視、公平競爭的原則，對本國和外國的經(jīng)營性文化產(chǎn)品、服務(wù)都應(yīng)給予“國民待遇”。二要體現(xiàn)透明和可預(yù)見性原則，盡可能地公開與文化產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)的法規(guī)、政策、措施和程序。三要提供政策法律保證，包括文化經(jīng)濟政策、社會保障制度。四

要大力發(fā)展文化中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、經(jīng)紀人等中介組織在協(xié)調(diào)、管理、組織、監(jiān)督等方面的作用。

對于深化文化體制改革，許多文化公司給予了高度關(guān)注和極大期望。我們調(diào)查時，江通動畫公司董事長朱佑蘭特別提出，希望有關(guān)部門能幫助文化企業(yè)加大融資力度，認為“內(nèi)部機制和觀念陳舊是目前束縛文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素?！?/p>

目前，中央已確定在全國35個單位和9個省市進行文化體制改革試點，行業(yè)遍及新聞媒體、出版單位、圖書館、博物館、文化館、文藝院團、影視制作企業(yè)、印刷、發(fā)行、放映公司等。我省雖然不是全國文化體制改革的試點省，但我們要比照試點省市的改革，積極主動，跟上甚至超過全國文化體制改革的步伐，爭取走在時代的前列。

深化文化體制改革的另一重大舉措，是在政府推動下，讓文化企業(yè)走集團化的道路。各級政府必須明確，在社會主義市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的條件下，文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須適應(yīng)世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，將經(jīng)濟規(guī)律和國情省情有機結(jié)合，走資源整合之路，走集團化之路，大力解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。在現(xiàn)有條件下，我省集團化的路子，可采取三步走戰(zhàn)略，第一步，先在省直同系統(tǒng)內(nèi)部組建集團。第二步，可實現(xiàn)在省內(nèi)的跨行業(yè)、跨地域發(fā)展的大集團，這種集團必須以行政推動、以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為紐帶，在條件成熟的情況下，可建成全省統(tǒng)一 的分類別的集團。第三步，按照市場規(guī)則，實現(xiàn)多媒體、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的組合，以真正實現(xiàn)資源的市場配置。

總而言之，新世紀的湖北文化發(fā)展，必須立足經(jīng)濟全球化的大背景，以開闊的視野，以開放的思維，以特色文化為對象，以文化品牌為重點，實施跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨省份、乃至跨國度的多元合作與多邊協(xié)作。因為經(jīng)濟全球化意味著不同國度不同地區(qū)的經(jīng)濟文化發(fā)展，不再只是屬于本國度本地區(qū)本行業(yè)內(nèi)部的封閉式、單元性的發(fā)展，而是你中有我，我中有你，多邊滲透、多元合作的開放性動態(tài)式的發(fā)展。因此，新世紀湖北文化發(fā)展的重點還在于必須從觀念上、從制度上破除以往的垂直系統(tǒng)的、封閉的行政管理意識與方式，實行政府協(xié)調(diào)下的跨行業(yè)跨地區(qū)的多邊合作方式，聚焦特色文化對象與文化品牌工程，遵循雙贏乃至多贏的市場法則，極大限度地調(diào)動、吸收、整合國內(nèi)外和行業(yè)內(nèi)外的人才、資金、技術(shù)、制度資源，加快湖北文化發(fā)展的速率，開創(chuàng)建設(shè)湖北文化強省的新局面。

三、湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對策

在新形勢下，應(yīng)對全省的“大文化”資源進行全面的調(diào)查和價值評估，并對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場進行調(diào)查，做出科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時制定完善的文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，創(chuàng)建適應(yīng)市場經(jīng)濟的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制和經(jīng)營組織，鼓勵非文化企業(yè)、民間資本向文化產(chǎn)業(yè)投資，支持本地文化企業(yè)走市場化發(fā)展之路，積極吸引外地有實力、知名品牌的文化產(chǎn)業(yè)資本參與湖北的文化建設(shè)。

1、多途徑、多渠道吸收社會資本，走開放式發(fā)展之路

積極鼓勵多種所有制辦文化，用開放的思維，多途徑、多方面的吸收社會資本，積極發(fā)展個體私營、股份合作、股份公司、外資等多種形式的、各具特色、充滿活力的文化產(chǎn)業(yè)，做到多個輪子一起轉(zhuǎn)，多種形式一起上，使我省文化產(chǎn)業(yè)走上多元化發(fā)展的道路。在2005年7月22日閉幕的武漢首屆“文洽會”上，民營資本占引資總額的67％，說明民營資本在今后的湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有特殊地位，將逐漸打破現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)所有制格局，政府應(yīng)

出臺更加周詳、明確、前瞻的政策，給予鼓勵和扶持。

在現(xiàn)階段，必須調(diào)整、完善文化經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)，堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共存、共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?，F(xiàn)有的文化系統(tǒng)所形成的國有資產(chǎn)要進行戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持抓大放小和有進有退、有所為有所不為的原則，進一步提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量和控制力。政府要在經(jīng)營屬性明確的一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，采取放棄股權(quán)、減持股權(quán)、出售、拍賣等形式，有計劃、有步驟地從一般競爭性領(lǐng)域退出。

要積極吸納社會力量特別是外地資本辦文化產(chǎn)業(yè)，使文化領(lǐng)域出現(xiàn)政府宏觀調(diào)控、社會積極參入、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多樣、所有制形式多種、多方共同受益的全新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。目前，必須降低文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的準入門檻。我省首屆“文洽會”閉幕9個月后，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，到位資金突破20多億元，其中武漢市12億元，武漢盛世包裝、國體武漢商城等項目到位資金大大超過簽約額度，說明多方吸引社會資本取得了初步成效，情況令人振奮?！斑@充分體現(xiàn)了市場在文化資源配置中的作用，體現(xiàn)了湖北文化產(chǎn)業(yè)的吸引力?！?/p>

文化產(chǎn)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)，最終要依靠市場需求和自身的活力在市場經(jīng)濟中求得生存。但是，在其發(fā)展的初期階段，政府制定和實施相關(guān)的扶持政策，是很有必要的。根據(jù)我省實際，目前還必須把政府投入作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資金來源和政策導(dǎo)向。各級黨委和政府不能一提吸納社會資本，就放棄政府目前應(yīng)該承擔(dān)的一定的投資任務(wù)。除政府直接投入外，加大政策扶持力度，還必須作到以下三點。首先，要在稅收上進行優(yōu)惠。其次，要在用地上給予支持?？梢越梃b沿海地區(qū)的做法，允許文化事業(yè)單位在產(chǎn)業(yè)化、市場化過程中，對其享有使用權(quán)的房地產(chǎn)進行開發(fā)經(jīng)營或置換出讓，免征土地有償使用費。第三，要在產(chǎn)業(yè)政策上實行傾斜，把文化產(chǎn)業(yè)納人經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中。

政府在給文化產(chǎn)業(yè)以大力扶持的同時，還必須加強對文化產(chǎn)業(yè)和文化市場的管理，不能只有扶持沒有管理，并逐漸向以管理為主的角色轉(zhuǎn)變，在一定的時機淡出文化產(chǎn)業(yè)的投資領(lǐng)域。目前迫切需要明確界定文化的公益性、公益經(jīng)營性和經(jīng)營性三類不同性質(zhì)，能讓社會資本進入的明確敞開大門，不能進入的領(lǐng)域則用法律的形式加以限定。

2、科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，明確重點，走突破式發(fā)展之路

這里的產(chǎn)業(yè)布局有兩層含義。一是全省范圍內(nèi)各大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，也是要理順文化產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入到整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，找準文化產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用。一是文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)之間、各區(qū)域之間、各重大項目之間的關(guān)系，要有重點地選擇若干有發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)、地區(qū)、項目，予以扶持。

具體說來，根據(jù)湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際狀況，在行業(yè)的選擇上上，要著力抓好現(xiàn)代傳媒業(yè)、演藝娛樂業(yè)、圖書出版業(yè)、期刊業(yè)、文化產(chǎn)品制造業(yè)、發(fā)行業(yè)。這六類文化產(chǎn)業(yè)，都是我省極具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，也是具有比較優(yōu)勢的行業(yè)。要爭取在不太長的時間內(nèi)，將這些重點行業(yè)打造成全國知名的品牌。

在地域上，要構(gòu)建以大城市和中心城市為中心、以中小城市為網(wǎng)絡(luò)、帶動輻射廣大鄉(xiāng)村的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。特別是要將武漢建設(shè)成為區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)中心城市。發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè),要重點推進經(jīng)濟基礎(chǔ)好、文化特色濃、人流物流多的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。武漢區(qū)域性文化中心的形成，對全省文化產(chǎn)業(yè)的強勁輻射和帶動作用將是巨大的。武漢市在整個中國中部地區(qū)中居于中心地位，對周邊地區(qū)有較強的輻射能力，有突出的區(qū)位優(yōu)勢，并具有現(xiàn)代都市文化的鮮明個性和特殊優(yōu)勢，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的條件在全省最好。通過近十多年來的規(guī)劃建設(shè)，城市框架不斷拉大，文化品位不斷提升，借助中央“中部崛起戰(zhàn)略”使其地區(qū)更顯重要，整體形象得到了大幅度提升。發(fā)展湖北的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè),首先要確立武漢在全省區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的龍頭地位,要充分發(fā)揮其交通、人才、資源等優(yōu)勢，以會展業(yè)、廣告業(yè)為主，輔以旅

游業(yè)、城市娛樂業(yè)、出版業(yè)、演出業(yè)等產(chǎn)業(yè)門類，把武漢建設(shè)成為全省文化產(chǎn)業(yè)中心，全國重要文化產(chǎn)業(yè)基地，和具有鮮明特色的國家區(qū)域性文化中心。

在重點項目上，要建一批文化產(chǎn)業(yè)重大項目，如多功能的影視城、娛樂城，高技術(shù)、高收益的文化產(chǎn)業(yè)園等。為了更好地扶持重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點項目，實現(xiàn)多元合作、走聯(lián)合發(fā)展之路，是必要的，特別要注意在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合資源，逐步形成湖北以若干文化企業(yè)集團為主干的產(chǎn)業(yè)格局。

在選擇重點行業(yè)、重點地區(qū)、重大項目時，一定要注意倡導(dǎo)和營造有湖北地方特色的產(chǎn)業(yè)文化。地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)若是沒有區(qū)域文化特色，就沒有自己的生命力。在這方面，我們認為有五點必須注意。一要倡導(dǎo)具有荊楚文化特點的公司文化、工廠文化、社區(qū)文化和校園文化等；二要賦予商品的楚文化內(nèi)涵，提升商品價值檔次；三要開發(fā)文化旅游市場，發(fā)展旅游經(jīng)濟；四要將荊楚文化與湖北城市群文化和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，提升湖北城市的文化品位，增強湖北城市的文化功能；五是各種文化工程建設(shè)特別要有荊楚文化特色。

打造重點項目，是被實踐證明了的加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。產(chǎn)業(yè)項目是文化資源進入市場領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益的有效載體，也是文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)市場化、集約化、規(guī)模化的生長點。要按照“增強我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力”的要求，高標準、高起點地進行強強聯(lián)合，走出一條高速發(fā)展的新路。在重大項目實施的過程中，政府要主動介入，不但要給予政策上的特別支持，必要時要將組織者、投資者、管理者三個角色集于一身。

（3）振興和發(fā)展地方戲曲，培育群眾文化市場，扶持群眾文化產(chǎn)業(yè)

振興和發(fā)展地方戲曲，首先要科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃的前提是科學(xué)地考察每一種戲曲生存發(fā)展所具備的諸方面社會歷史條件。凡是符合社會發(fā)展需要、符合人民需要的都要支持。要真正貫徹“雙百”方針，促進民族戲曲多劇種共同繁榮，共同發(fā)展。第二，必須扶正固本，重在建設(shè)。一是劇種建設(shè)。要使本劇種藝術(shù)成為隨著時代與人民生活發(fā)展而發(fā)展的鮮活藝術(shù)。二是劇目建設(shè)。要樹立精品意識和藝術(shù)創(chuàng)新精神，認真打磨本劇種的代表作。三是隊伍建設(shè)。要大力培養(yǎng)各劇種編、導(dǎo)、演、音、舞、美各種優(yōu)秀藝術(shù)人才。要推動戲曲表演團體的改革，以增強自身活力和市場競爭能力。第三，要大力加強藝術(shù)科學(xué)研究，建立劇種研究會，圍繞劇種建設(shè)的相關(guān)問題，召開專題或綜合的研討會。

群眾文化是社會主義精神文明的重要組成部分，也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會文化基礎(chǔ)。一是要加強群眾文化的宏觀管理，按市場規(guī)律發(fā)展群眾文化；二是要建設(shè)良好的群眾文化設(shè)施，制定群眾文化發(fā)展規(guī)劃；三是要引導(dǎo)市民在精神文化活動方面的消費；四是要設(shè)立群眾文化產(chǎn)業(yè)基金，改革文化投資方式和渠道；五是要完善群眾文化經(jīng)濟政策。

在發(fā)展文化消費市場問題上，各級黨委和政府要正確認識文化消費市場的重要性，將它置于其他市場的同等甚至更重要的地位給予關(guān)注、扶持和培育。要充分發(fā)揮文化市場在文化產(chǎn)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，營造大流通、大市場格局，加快培育和完善文化產(chǎn)業(yè)的要素市場、勞務(wù)市場和產(chǎn)權(quán)市場，為文化產(chǎn)業(yè)的市場運作營造良好的環(huán)境。

（4）組建若干文化產(chǎn)業(yè)集團，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行整合、聯(lián)手，走共同發(fā)展之路

我省的文化商品競爭力不強，一個很重要的原因就是缺乏規(guī)?；?、實力強的文化產(chǎn)業(yè)集團，使豐富的文化資源得不到有效地開發(fā)利用，無法形成強有力的文化品牌競爭優(yōu)勢。應(yīng)當根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特點和文化資源的集中程度以及產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，加大對文化支柱產(chǎn)業(yè)的投入，加快組建具有規(guī)模優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)集團，盡快形成文化經(jīng)濟的生產(chǎn)力和競爭力。除已經(jīng)

組建的以《湖北日報》為主體的報業(yè)集團、以湖北電視臺為核心的廣電集團、以湖北新聞出版局為核心的出版集團、以《知音》雜志為核心的期刊集團等外，還可將有荊楚特色的飲食文化、服飾文化、旅游文化、體育文化等著名企業(yè)加以整合，形成優(yōu)勢互補的文化產(chǎn)業(yè)群體。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。目前，我省以軟件產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)為代表的信息產(chǎn)業(yè)正在成為第四大產(chǎn)業(yè)，迫切需要文化產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和文化資源方面的整合，以大幅度提升其文化內(nèi)涵的經(jīng)濟價值。例如，生產(chǎn)一個磁盤的成本僅3元，而設(shè)計具有一定文化和知識內(nèi)涵的軟件程序或電子讀物則可以賣到成千上萬元，其價值成千萬倍增長。世界許多國家已經(jīng)瞄準我國的巨大文化市場，急于搶灘登陸。在這種情況下，我省必須加大文化領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)整合力度，將文化資源與其他產(chǎn)業(yè)資源有機地結(jié)合起來，將文化產(chǎn)業(yè)與公眾需要、與世界市場需要密切結(jié)合起來，推動文化經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。