第一篇：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議預(yù)備會議制度

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議預(yù)備會議制度

閆旭輝 黎啟海

話題爭鳴：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議是否需要舉行預(yù)備會議？

【話題】地方組織法第十三條規(guī)定，縣級以上地方各級人大每次會議需舉行預(yù)備會議，選舉主席團主持正式會議，決定正式會議的有關(guān)事項等，為正式會議的召開做好會前準(zhǔn)備工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每次會議是否同樣需要舉行預(yù)備會議，為正式會議的召開做好會前準(zhǔn)備工作呢？對此，法律并沒有作出明確規(guī)定。地方組織法第十五條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大舉行會議時，選舉主席團主持會議。有人認為，從法律條款的字面上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議無需舉行預(yù)備會議，應(yīng)當(dāng)直接召開正式會議。請談?wù)勀目捶ǎ?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議無需召開預(yù)備會議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大召開預(yù)備會議沒有法律依據(jù)，也不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實際，因此無需召開預(yù)備會議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大召開預(yù)備會議沒有法律依據(jù)。地方組織法第十三條規(guī)定，“縣級以上的地方各級人民代表大會每次會議舉行預(yù)備會議，選舉本次會議的主席團和秘書長，通過本次會議的議程和其他準(zhǔn)備事項的決定。預(yù)備會議由本級人民代表大會常務(wù)委員會主持。每屆人民代表大會第一次會議的預(yù)備會議，由上屆本級人民代表大會常務(wù)委員會主持”?？梢姡刹]有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議召開預(yù)備會議的權(quán)限，人大工作強調(diào)依法辦事，只有堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，才能不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議的規(guī)范化、民主化和程序化，從而維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議的嚴(yán)肅性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議召開預(yù)備會議不符合實際。從實踐上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議會期較短，一般是一天或半天時間，不像縣級以上人大會議一般在五天以上，可以從容安排各項議程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如果組織召開預(yù)備會，就會增加會議議程，可能導(dǎo)致會期延長，不符合精簡會議的精神。另外，根據(jù)地方組織法第十五條規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。由主席團主持會議，并負責(zé)召集下一次的本級人民代表大會會議”?？梢?，在本次大會主席團沒有選舉產(chǎn)生之前，可以在上次大會選舉的主席團組織下，召集本次人大會議，在正式會議上選舉大會主席團，通過大會議程、大會主席團和秘書長名單、議案審查委員會和財政預(yù)決算委員會等名單。如果照搬縣級以上人大會議召開預(yù)備會議的步驟進行操作，不符合實際。因為縣級以上人大預(yù)備會議由本級人民代表大會常務(wù)委員會主持，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機構(gòu)，由誰主持是個問題，這也可能是法律未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議舉行預(yù)備會議作出規(guī)定的一個原因。

河南省汝州市人大常委會 閆旭輝

期待完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議預(yù)備會議制度的法律規(guī)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議舉行預(yù)備會議有著客觀現(xiàn)實的需要，期待完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議預(yù)備會議制度的法律規(guī)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議預(yù)備會議制度是客觀存在的。從地方組織法的制定和修改的歷程來看，我國1954年制定的第一部地方組織法和1979年重新修訂的地方組織法均規(guī)定：“地方各級人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團主持會議。”當(dāng)時的法律沒有明確規(guī)定地方各級人大會議是否需要舉行預(yù)備會議、選舉主席團的會議由誰主持。根據(jù)法律規(guī)定，人大會議的召集者并不是人大會議的主持者。選舉主席團的會議并不是人大正式會議的開始，其實際上就是為人大正式會議作準(zhǔn)備的預(yù)備會議。直至1986年修改地方組織法時法律才明確規(guī)定，縣級以上的地方各級人大會議每次會議需要舉行預(yù)備會議，選舉本次會議的主席團和秘書長，通過本次會議的議程和其他準(zhǔn)備事項的決定；預(yù)備會議由本級人大常委會主持。然而，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議是否需要舉行預(yù)備會議、選舉主席團的會議由誰主持的問

題，地方組織法于1986年修改，其后又歷經(jīng)1995年、2004年兩次修改，均沒有作出明確規(guī)定。喬曉陽、張春生主編的《<地方組織法>釋義及問題解答》一書(2005年修訂版)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議選舉主席團的問題如是解讀：“主席團是每次會議預(yù)備會議選舉的”?？梢?，高端權(quán)威人士從客觀實際情況出發(fā)，也是認同存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議預(yù)備會議制度。

期待完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議預(yù)備會議制度的法律規(guī)定。地方組織法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議預(yù)備會議制度沒有進行明確規(guī)定，無疑是立法修法的一大缺憾。麻雀雖小五臟俱全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議與縣級以上地方各級人大會議一樣，每次會議均需舉行預(yù)備會議，選舉主席團主持正式會議。并且，需要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議預(yù)備會議由誰主持。目前，已有一些省、直轄市、自治區(qū)人大常委會在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例中進一步明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議每次會議舉行預(yù)備會議，選舉主席團主持正式會議，預(yù)備會議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上次會議主席團主持。并且，仿效縣級以上地方各級人大會議的做法，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議預(yù)備會議的職責(zé)任務(wù)。也有一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議議事規(guī)則中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議預(yù)備會議制度進行了進一步的明確。這些做法，與現(xiàn)行地方組織法的規(guī)定并不相悖，有效地彌補了現(xiàn)行法律規(guī)定的不足。期待再次修改現(xiàn)行地方組織法時，能夠從國家法的層面完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議預(yù)備會議制度的規(guī)定。

貴州省德江縣人大常委會黎啟海

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議程序

鄉(xiāng)第九屆人大一次會議

程 序

一、會議的議程

1、聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作報告，并做出相應(yīng)的決議；

2、審查和批準(zhǔn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告，并做出相應(yīng)的決議；

3、聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作報告，并做出相應(yīng)的決議；

4、選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。

二、會議程序

（一）召集人會議（3日下午3點30）

1、說明大會的任務(wù)、目的、要求和注意事項；

2、說明大會議程草案和主席團名單草案；

3、說明大會議案審查委員會名單草案；

4、宣布代表團劃分及團長、副團長建議名單。

（二）預(yù)備會議（3日下午4點）

1、選舉大會主席團；

2、通過大會議程；

3、通過大會議案審查委員會組成人員名單；

4、主持人講應(yīng)注意的事項和要求。

（三）預(yù)備會后召開主席團第一次會議。（3日下午4點30分）

1、推選主席團常務(wù)主席；

2、通過大會執(zhí)行主席分組名單；

3、通過大會日程（草案）；

4、決定大會議案截止時間；

5、決定大會議案、決議表決辦法；

6、審議大會選舉辦法（草案）。

（四）第一次全體會議（4日上午8點30分）

1、宣布大會開幕；

2、奏國歌；

3、聽取鄉(xiāng)長關(guān)于鄉(xiāng)人民政府工作報告；

4、聽取鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和決算執(zhí)行情況的報告；

5、聽取鄉(xiāng)人大主席關(guān)于鄉(xiāng)人大主席團的工作報告；

6、通過大會選舉辦法。

（安排代表審議、討論）

（五）主席團第二次會議（4日上午9點30分）

1、聽取各代表團審議鄉(xiāng)人民政府工作報告，鄉(xiāng)財政工作報告和鄉(xiāng)人大工作報告情況的匯報；

2、審議各項工作報告決議（草案）；

3、提名人大主席、副主席、鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長候選人名單；

4、討論提出總監(jiān)票人、監(jiān)票人名單（草案）。

（安排代表審議、討論）

（六）議案審查委員會會議

聽取大會議案組負責(zé)人關(guān)于本次大會收到的議案件數(shù)、種類的情況并提出議案審查報告（草案）。

（七）主席團第三次會議（4日上午10點30分）

1、聽取各團審議討論情況的匯報；

2、通過議案審查報告；

3、通過工作報告的決議草案；

4、通過正式候選人名單；

5、通過大會選舉總監(jiān)票人、監(jiān)票人名單草案。

（八）舉行第二次全體會議（4日上午11點10分）

1、通過總監(jiān)票人、監(jiān)票人名單；

2、大會選舉；

（中間插主席團第四次會議：

1、總監(jiān)票人報告選舉結(jié)果；確定選舉結(jié)果）

3、宣布選舉結(jié)果；

4、通過各項工作報告的決議；

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)講話；

6、大會閉幕式（全體起立，奏國歌）。

2、

第三篇：在市人大會議預(yù)備會議上的講話

在市人大會議預(yù)備會議上的講話

這次預(yù)備會議的目的是，統(tǒng)一思想，提高認識，從政治和組織保障上為大會預(yù)定任務(wù)的完成做好準(zhǔn)備。下面，我代表市委講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識開好這次會議的重要意義

人民代表大會，是人大代表參政議政、共商發(fā)展大計的重要形式。這次大會將選舉產(chǎn)生XX市人民政府市長，時間緊，任務(wù)重，廣大干部群眾對開好這次會議寄予很高的期望。參加會議的各位代表，要以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，努力把大會開成一個深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實十九屆五中全會和省委、XX市委一系列重要會議精神的大會；開成解放思想，實事求是，開拓進取的大會；開成振奮精神，加快發(fā)展，奮力推進我市全面建設(shè)小康社會的大會。市委相信大家一定能夠站在講政治、講大局的高度，站在思改革、謀發(fā)展、促穩(wěn)定的高度，以對黨、對人民、對XX未來發(fā)展高度負責(zé)的精神，依法履行憲法、法律賦予的職責(zé)，為大會任務(wù)的圓滿完成作出積極貢獻。

二、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，全面完成選舉任務(wù)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，是做好會議選舉工作的根本保證，必須正確認識和處理好這三個方面的關(guān)系。本次會議一個重要議程就是選舉產(chǎn)生XX市人民政府市長，這對全體代表提出了更高的政治要求，作為代表，在會議期間行使職權(quán)時，要自覺做到對黨忠誠，對人民負責(zé)。既正確行使民主權(quán)利，又嚴(yán)格遵守法律程序，同時還要帶頭貫徹好黨委的意圖。

一方面，要發(fā)揮好共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，努力實現(xiàn)黨委意圖。中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的執(zhí)政地位和核心作用，主要是通過思想政治領(lǐng)導(dǎo)、重大決策和國家權(quán)力機關(guān)推薦干部來實現(xiàn)的。會議必須自始至終加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時按照規(guī)定的程序依法辦事。每一名共產(chǎn)黨員，必須自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，帶頭領(lǐng)會并貫徹市委意圖，確保選舉成功。選舉中，黨員代表要把思想和行動自覺統(tǒng)一到市委意圖上來，同時，要做好引導(dǎo)、解釋工作，把市委的意圖向代表們解釋清楚，對有礙選舉工作順利進行的言行，要敢于批評制止；對代表提出的意見，要及時予以實事求是的說明，進而統(tǒng)一全體代表的思想，把黨的意圖和主張貫徹到會議中去，把市委的決策依法變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵尽?/p>

另一方面，要發(fā)揮好人大代表的橋梁紐帶作用，真正代表人民利益。這次的候選人，是上級黨委通過較長時間的考察，按照人民群眾的意愿、干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，經(jīng)過集體研究而提出來的，是黨委意圖和人民意志的高度集中統(tǒng)一?？梢哉f，投好自己神圣的一票就是為民代言，確保選舉成功就是確保人民群眾的根本利益。各位代表要以高度負責(zé)的態(tài)度對待這次選舉，做到堅持原則，堅定立場，為民代言，為民辦事，不以個人的好惡為導(dǎo)向，不以個人的親疏為轉(zhuǎn)移，使選舉按黨委和人民的意愿進行，確保選舉成功。

三、嚴(yán)格會議紀(jì)律，確保大會圓滿成功

會議期間，各位代表要進一步嚴(yán)明紀(jì)律，堅持講政治、講大局，確保會議取得圓滿成功。

要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。大會主席團在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負責(zé)召集會議，帶頭發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，及時向市委反映人大代表的意見和建議，積極主動地做好會議期間的思想政治工作。各代表團要精心組織，對出現(xiàn)的問題和情況，要及時報告。一般問題由大會秘書處負責(zé)處理，重要問題由大會主席團決定。

要帶頭遵守紀(jì)律。參加會議的中共黨員代表必須增強組織紀(jì)律觀念，自覺做到講政治、講黨性、講大局，嚴(yán)格遵守大會各項紀(jì)律，并通過自己的模范行動去影響、引導(dǎo)其他代表，共同完成大會各項任務(wù)。各位代表要自覺遵守會議各項制度，按時參加會議和會議安排的各項活動，集中精神思大事，議大事。

要認真做好會務(wù)工作。大會秘書處是大會的工作機構(gòu)，要切實負起責(zé)任，精心組織，嚴(yán)格操作，保證各項工作不出紕漏。工作人員要各司其職，各負其責(zé)，恪盡職守，為大會搞好服務(wù)。要及時掌握會議動態(tài)，重大問題及時向大會主席團報告。

同志們，我們肩負的責(zé)任光榮而重大。經(jīng)過全體人大代表和工作人員的共同努力，我們一定能夠圓滿完成大會的各項任務(wù)，為開創(chuàng)我市科學(xué)發(fā)展的新局面作出積極貢獻！

最后，預(yù)祝大會圓滿成功。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會預(yù)備會議主持詞

XXX第十一屆人民代表大會第二次會議

預(yù)備會議主持詞

（主持人：XX）

各位代表、同志們：：

我受XXX第十一屆人民代表大會主席團委托，主持XXX第十一屆人民代表大會第二次會議預(yù)備會議。

請工作人員清點到會正式代表人數(shù)。

現(xiàn)在舉行XXX第十一屆人民代表大會第二次會議預(yù)備會議。這次大會應(yīng)出席代表 XX 名，實到會代表__ 名，因事、因病請假__名，實到會代表超過應(yīng)到會代表的三分之二，可以開會。

下面，我代表鎮(zhèn)十一屆人大主席團向出席大會的各位領(lǐng)導(dǎo)和代表表示崇高的敬意，并通過你們向你們的家人致以誠摯的問候！

此次預(yù)備會共有4項議程

一、作XXX第十一屆人民代表大會第二次會議代表變動情況說明；

二、通過會議議程（草案）；

三、通過議案、建議、意見審查委員會名單（草案）；

四、通過主席團名單和秘書長名單（草案）； 關(guān)于預(yù)備會議上會議議程，議案、建議、意見審查委員會名單，主席團和秘書長名單等草案，提交各代表團進行了討論審議，下面分別提請會議，以舉手的方式進行表決。

現(xiàn)在進行第一項：由我向大會作XXX第十一屆人民代表大會第二次會議代表變動情況說明。第二項：通過會議議程。請工作人員宣讀會議議程（草案）各位代表有什么意見請發(fā)表。如果沒有什么意見就進行表決，贊成的請舉手，請放下。反對的請舉手，棄權(quán)的請舉手，通過。

第三項：通過會議議案、建議、意見審查委員會名單。請工作人員宣讀會議議案、建議、意見審查委員會名單(草案)。

各位代表有什么意見請發(fā)表。如果沒有什么意見就進行表決，贊成的請舉手，請放下。反對的請舉手，棄權(quán)的請舉手，通過。第四項：通過主席團名單和秘書長名單

請工作人員宣讀主席團名單和秘書長名單名單(草案)各位代表有什么意見請發(fā)表。如果沒有什么意見就進行表決，贊成的請舉手，請放下。反對的請舉手，棄權(quán)的請舉手，通過。

各位代表，預(yù)備會議的議程已經(jīng)進行完畢。根據(jù)會議日程安排，XXX第十一屆人民代表大會第二次會議于201X年X月X日早上9時正式開幕，請各位代表及列席人員休息。請主席團成員19:00到XXXX開會，請代表中的黨員留下來，在本會議室召開黨員會議。

現(xiàn)在休會。

大會秘書組

二○一八年一月二十二日

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會預(yù)備會議主持詞

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會預(yù)備會議主持詞

各位代表、同志們：

我受鄉(xiāng)鎮(zhèn)第五屆人民代表大會第次會議主席團委托，主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)第六屆人民代表大會第一次會議預(yù)備會議。

請工作人員清點到會正式代表人數(shù)。

現(xiàn)在舉行鄉(xiāng)鎮(zhèn)第六屆人民代表大會第一次會議預(yù)備會議。這次大會應(yīng)出席代表名，實到會代表__名，因事、因病請假__名，實到會代表超過應(yīng)到會代表的三分之二，可以開會。

參加今天大會的縣領(lǐng)導(dǎo)有：同志，同志，同志

在此，我代表鎮(zhèn)黨委、人大向出席大會的各位領(lǐng)導(dǎo)和代表表示崇高的敬意，并通過你們向你們的家人致以誠摯的問候！

今天的預(yù)備會議主要有項議程。

1、聽取第六屆人民代表大會第一次會議籌備情況報告；

2、聽取和審議第五屆人大代表資格審查委員會關(guān)于第六屆人民代表大會代表資格審查報告(草案);

3、通過大會第六屆人民代表大會第一次會議主席團和秘書長名單(草案)；

4、通過第六屆人民代表大會議案審查委員會名單（草案）；

5、通過第六屆人民代表大會財政預(yù)決算審查委員會名單（草案）；

6、通過第六屆人民代表大會代表資格審查委員會名單（草案）；

7、通過大會議程（草案）；

8、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)講話；

9、縣領(lǐng)導(dǎo)講話;

10、宣讀大會須知。

現(xiàn)在進行第一項議程：我就大會籌備工作情況做報告。

現(xiàn)在進行第二項議程：請上一屆人大代表資格審查委員會主任委員作代表資格審查報告；

各位代表有什么意見請發(fā)表

下面進行舉手表決，同意的請舉手，……請放下；

（不同意的請舉手……請放下）；

（棄權(quán)的請舉手……請放下）。

同意的超過到會代表的半數(shù)，通過。

現(xiàn)在進行第三項議程：請工作人員宣讀大會主席團和秘書長名單(草案)；

各位代表有什么意見請發(fā)表

下面進行舉手表決，同意的請舉手，…… 請放下；

（不同意的請舉手……請放下）；

（棄權(quán)的請舉手……請放下）。

同意的超過到會代表的半數(shù)，準(zhǔn)予通過。

現(xiàn)在進行第四項議程：請工作人員宣讀議案審查委員會名單（草案）； 各位代表有什么意見請發(fā)表

下面進行舉手表決，同意的請舉手，……請放下；

（不同意的請舉手……請放下）；

（棄權(quán)的請舉手……請放下）。

同意的超過到會代表的半數(shù)，準(zhǔn)予通過。

現(xiàn)在進行第五項議程：請工作人員宣讀計劃預(yù)算審查委員會名單（草案）；

各位代表有什么意見請發(fā)表

下面進行舉手表決，同意的請舉手，……請放下；

（不同意的請舉手……請放下）；

（棄權(quán)的請舉手……請放下）。

同意的超過到會代表的半數(shù)，準(zhǔn)予通過。

現(xiàn)在進行第六項議程：請工作人員宣讀本屆人民代表大會代表資格審查委員會名單（草案）;

各位代表有什么意見請發(fā)表

下面進行舉手表決，同意的請舉手，……請放下；

（不同意的請舉手……請放下）；

（棄權(quán)的請舉手……請放下）。

同意的超過到會代表的半數(shù)，準(zhǔn)予通過。

現(xiàn)在進行第七項議程：請工作人員宣讀大會議程（草案）；

各位代表有什么意見請發(fā)表

下面進行舉手表決，同意的請舉手，……請放下；

（不同意的請舉手……請放下）；

（棄權(quán)的請舉手……請放下）。

同意的超過到會代表的半數(shù)，準(zhǔn)予通過。

現(xiàn)在進行第八項議程：請鎮(zhèn)黨委書記同志講話,大家歡迎； 現(xiàn)在進行第九項議程：請縣領(lǐng)導(dǎo)______同志講話;

現(xiàn)在進行第十項議程：由工作人員宣讀大會須知。

鎮(zhèn)第一屆人民代表大會第一次會議預(yù)備會議到此結(jié)束。

會后，請主席團成員到小會議室召開主席團第一次會議。(主席團第一次會議內(nèi)容：

1、通過大會主席團執(zhí)行主席名單、2、通過大會執(zhí)行主席分工；

3、通過大會日程；

4、決定大會副秘書長名單；

5、決定代表提出議案截止時間)

散會。