第一篇：《試論樂清市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村行政管理》

試論樂清市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村行政管理

【摘要】小城鎮(zhèn)一般是指建制鎮(zhèn)政府所在地，具有一定的人口、工業(yè)和商業(yè)聚集規(guī)模，是當(dāng)?shù)氐男姓?、?jīng)濟(jì)和文化中心。推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化、解決”三農(nóng)“問題的必由之路。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)是我們國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本戰(zhàn)略。

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制成為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度瓶頸。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，已經(jīng)成為學(xué)界和政界的共識。樂清市近年來因地制宜地實(shí)施了以增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)(中心鎮(zhèn))權(quán)能為中心的小城鎮(zhèn)管理體制改革，全面推開了以“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)(中心鎮(zhèn)培育工程)“為內(nèi)容的小城鎮(zhèn)政府管理體制改革。這一改革給小城鎮(zhèn)的發(fā)展注入了新的活力，必將推動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，具有積極的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞： 行政管理體制強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)績效管理政府公共服務(wù)體系

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的現(xiàn)實(shí)問題

從政府治理角度看，在壓力型體制下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于中國行政管理體制的最后一級，它不僅有管理、促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)，而且兼有上級下達(dá)的各種任務(wù)指標(biāo)。在實(shí)際工作中，由于稅改等一些原因，政府財(cái)權(quán)上移，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)大而權(quán)小，心有余而力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了應(yīng)付上級繁多的任務(wù)指標(biāo)，就很容易忽視對本轄區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，其為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)并不一定能真正滿足農(nóng)民多元化利益訴求的需求?！靶≌迸c“大服務(wù)”服務(wù)在理論和實(shí)踐上都成為政府職能的必然取舍。但我們的政府仍然習(xí)慣于全面干預(yù)，強(qiáng)調(diào)行政管理。這首先是因?yàn)?，我們的各級領(lǐng)導(dǎo)行政人員及公民本身還沒有意識到政府就是服務(wù)機(jī)關(guān)，政府的職能就是為公民、為國家、為社會服務(wù)。我們的政府仍然習(xí)慣于“全能”角色，不該管的也要管，結(jié)果什么都管不好。

二、積極謀劃，調(diào)整行政區(qū)劃應(yīng)對政府體制改革

調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，是優(yōu)化資源配置、加快轉(zhuǎn)型升級新步伐、理順管理體制、加快新型城市化進(jìn)程、提高行政效能、加快建設(shè)服務(wù)型政府的具體要求。樂清市此輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整將遵循“因地制宜，科學(xué)規(guī)劃；優(yōu)化配置，促進(jìn)發(fā)展；理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能”的基本原則。此輪調(diào)整可以用“天時(shí)地利人和”來形容。黨的十七大報(bào)告明確指出，各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，建設(shè)一批城市和中心鎮(zhèn)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

樂清市原有31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為“9鎮(zhèn)8街道”，即柳市、北白象、虹橋、淡溪、清江、芙蓉、大荊、仙溪、雁蕩9個(gè)鎮(zhèn)和樂成、城東、城南、鹽盆、翁垟、白石、石帆、天成8個(gè)街道。調(diào)整后17個(gè)建制鎮(zhèn)(街道)的平均面積71.96平方 1

公里，平均人口7.30萬人。其中市區(qū)面積259.6平方公里，是原市區(qū)面積的2.65倍；市區(qū)總?cè)丝?21594人，是原市區(qū)人口的1.99倍；轄190個(gè)行政村、17個(gè)社區(qū)。

根據(jù)樂清市實(shí)際，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)就是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等要素的合理流動(dòng)，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化步伐。

三、探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革的路徑，努力推動(dòng)中心鎮(zhèn)建設(shè)的制度創(chuàng)新

在浙江省境內(nèi)，改革開放30 年來，民營經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)不斷聚集并形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，一大批特色小城鎮(zhèn)壯大起來。在城鎮(zhèn)化的過程中，地方政府曾經(jīng)發(fā)揮了積極的主導(dǎo)與推動(dòng)作用。然而，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，原有政府管理體制暴露出來的問題，尤其是小城鎮(zhèn)政府管理體制的一些問題，如政府管理體制的僵硬性(職能專

一、適應(yīng)性不足等)、政府組織結(jié)構(gòu)的離散性(職能部門條塊關(guān)系不順等)、權(quán)能不足(社會管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)不足、事權(quán)與財(cái)政的不相稱等)，以及政府官員責(zé)任意識淡薄(城鎮(zhèn)規(guī)劃的盲目性、隨意性和滯后性)等，嚴(yán)重地制約了當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制瓶頸。

（一）、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，推動(dòng)中心鎮(zhèn)建設(shè)的制度創(chuàng)新

近年來，浙江省政府積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革的路徑，努力推動(dòng)中心鎮(zhèn)建設(shè)的制度創(chuàng)新。

2005 年9月，浙江省在紹興縣實(shí)行農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。試點(diǎn)中，紹興縣按照”重心下移、能放就放“的思路，對農(nóng)村中直接影響社會穩(wěn)定、事故發(fā)生頻繁、而縣級職能部門又鞭長莫及、管理滯后的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、城建監(jiān)察等4 項(xiàng)職能，通過委托方式授予楊汛橋鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)等5 個(gè)中心鎮(zhèn)。

在嘉興市的改革試點(diǎn)鎮(zhèn)西塘鎮(zhèn)，2006 年10 月，嘉善縣政府對該鎮(zhèn)予以財(cái)政政策上的重點(diǎn)扶持，規(guī)定鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓金縣得凈收益部分按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)各提高10 個(gè)百分點(diǎn)，并享受開發(fā)區(qū)土地收益有關(guān)優(yōu)惠政策等。在這些小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2007 年5 月，浙江省政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，提出”十一五“期間全省重點(diǎn)培育和發(fā)展141 個(gè)省級中心鎮(zhèn)的目標(biāo)，通過推進(jìn)小城鎮(zhèn)政府管理體制的改革，賦予小城鎮(zhèn)政府以部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限等政策措施，把141 個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、體制機(jī)制的創(chuàng)新區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制與小城鎮(zhèn)發(fā)展的困境

改革開放以來，隨著民營經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工業(yè)化、城市化和市場化不斷推進(jìn)，浙江全省各地逐漸形成了一系列區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，以及建立在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群基礎(chǔ)上的一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)。如溫州龍崗不銹鋼、織里服裝、柳市電器、錢清輕紡原料市場等等，都是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群而著稱的強(qiáng)鎮(zhèn)。

在這個(gè)過程中，浙江各級政府在發(fā)展區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，一向比較重視并積極采取措施推動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。但是，浙江的小城鎮(zhèn)經(jīng)過30 年的建

設(shè)和發(fā)展，在市場化改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本轉(zhuǎn)型、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模迅速壯大的情況下，現(xiàn)行的小城鎮(zhèn)行政管理體制--與全國同一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制和管理模式，其行政管理體制的彈性越來越低，容納社會變遷的能力越來越弱，已經(jīng)難以適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集群特色鮮明的小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（三）、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵

1、、樂清市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理現(xiàn)狀。

（1）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫龐雜，供養(yǎng)人員過多。

（2）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不清，缺位錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。

（3）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重，缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

（4）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力欠缺，人民滿意度下降，與人民矛盾日益突出。

2、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會有效治理和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題。

由于我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制規(guī)模、管理層級、治理能力、功能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等缺乏整體設(shè)計(jì)和法律保障，同時(shí)又受制于國民收入分配、財(cái)稅體制、戶籍制度、就業(yè)制度、農(nóng)民義務(wù)教育和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制等制約，最終造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府長期處于被動(dòng)的施政狀態(tài)。而當(dāng)前我國開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實(shí)質(zhì)和核心問題就在于，需要進(jìn)一步保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)名稱的固定性、行政區(qū)劃的完整性、人口規(guī)模的適度性、管理層級的有序性，職能定位的科學(xué)性，機(jī)構(gòu)設(shè)置的穩(wěn)定性，人員編制的合理性、政府運(yùn)行的規(guī)范性和法律約束性，使之真正成為直接面向農(nóng)民的公共服務(wù)型政府組織。

3、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行績效管理?，以績效管理推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理創(chuàng)新的路徑。通過強(qiáng)化績效意識，運(yùn)用績效評估指標(biāo)，加強(qiáng)績效規(guī)范和評估結(jié)果的運(yùn)用來解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前存在的問題，把樂清市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府努力建設(shè)成為效能型、有限型、廉潔型、服務(wù)型政府。

（1）、強(qiáng)化績效管理意識，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)效能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（2）、運(yùn)用績效評估指標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)有限型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（3）、加強(qiáng)績效管理規(guī)范，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效財(cái)政體系，建設(shè)廉潔型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（4）、加強(qiáng)績效評估結(jié)果運(yùn)用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

四、堅(jiān)持在“鄉(xiāng)政村治”的制度框架下構(gòu)建政府公共服務(wù)體系

（一）提供高效的公共服務(wù)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和居民的關(guān)系

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活水平低，公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，科教文衛(wèi)等公共事業(yè)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，居民寄希望于黨和政府帶領(lǐng)他們過上幸福生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理則將滿足農(nóng)民需要置于首位，并將政府與農(nóng)民的關(guān)系由管理與被管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的提供者與消費(fèi)者的關(guān)系，由不平等關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降群献鞯年P(guān)系，并由政府控制農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民監(jiān)督政府，這樣也就必然極大地增強(qiáng)政府的效能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和居民的關(guān)系。

公共服務(wù)能力?的大小是衡量一個(gè)政府效率高低的重要標(biāo)志。然而嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，農(nóng)民交上來的錢基本上花在了供養(yǎng)人員的身上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文化建設(shè)方面的資金嚴(yán)重不足，農(nóng)民迫切希望政府能改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施，可總是事與愿違，錢花了卻看不到效果，民眾的不滿導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，并將出現(xiàn)的問題歸結(jié)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的腐敗無能，嚴(yán)重影響政府工作人員的形象，信任危機(jī)空前，政府與人民之間的矛盾日益突出，嚴(yán)重影響了基層政權(quán)的穩(wěn)定。

（二）、以農(nóng)村社區(qū)重建為平臺，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制，優(yōu)化農(nóng)村社會管理。

1980年以后，中國農(nóng)村基層社會管理體制變化的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是鄉(xiāng)政管理與村民自治的二元并存。

新時(shí)期，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要途徑，打破城鄉(xiāng)二元管理體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)一體化管理體制已是時(shí)代的要求。因此，要以農(nóng)村社區(qū)重建為平臺，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制，優(yōu)化農(nóng)村社會管理，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平的提高、社會的和諧。從中國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展出發(fā)，應(yīng)在堅(jiān)持“鄉(xiāng)政村治”的制度框架下，努力尋求鄉(xiāng)政管理與村民自治的有機(jī)銜接。

鄧小平同志說：“管理也是服務(wù)?！惫P者認(rèn)為，農(nóng)村行政管理力量不是要削弱，而是要加強(qiáng)。只有這樣，才能確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，更好地為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

結(jié)論：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家設(shè)置的一種地方行政建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是按地方行政建制設(shè)置的地方行政組織。作為我國政權(quán)組織體系末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，直接面對億萬農(nóng)民，其管理具有直接性、復(fù)雜性和特殊性。黨的十七大提出“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，這不僅為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展指明了方向，更對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理提出了新要求。

現(xiàn)代政府職能的轉(zhuǎn)變首先要求政府樹立新的行政理念，從制度和體制及運(yùn)作機(jī)制上，使行政管理為公共利益服務(wù)。其次，還要求權(quán)力主體觀念也要有所轉(zhuǎn)變，要認(rèn)識自己的權(quán)力，爭取自己的權(quán)力，限制政府的權(quán)力，主動(dòng)要求政府提供服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”的理想格局。

注釋：

?行政管理體制是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置，隸屬關(guān)系和權(quán)利劃分等方面的具體體系和組織制度的總稱。

?績效管理，是指各級管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績效計(jì)劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評價(jià)、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的是持續(xù)提升個(gè)人、部門和組織的績效。

?公共服務(wù)能力就是公共服務(wù)主體能否意識到公共服務(wù)客體的需求并及時(shí)提供公共服務(wù)以及提供公共服務(wù)的水平如何。確切地說，公共服務(wù)能力是指公共服務(wù)主體為生產(chǎn)和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品以滿足公共服務(wù)客體的公共服務(wù)需求而具備的技能、技術(shù)和技巧。公共服務(wù)能力的強(qiáng)弱決定了公共服務(wù)主體在整個(gè)公共生活過程當(dāng)中是否能夠真正承擔(dān)并辦理好所有的公共服務(wù)事項(xiàng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張厚安：《中國農(nóng)村基層政權(quán)》，四川人民出版社1992年版。

[2] 金太軍、袁建軍，《和諧社會視角下的政府能力考量[J]》，社會科學(xué)戰(zhàn)線，2006，（4）。

致謝：感謝老師，感謝同學(xué)們，感謝所有幫助過我的人們。

第二篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)管理

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)管理

以蘇南地區(qū)為例

引 言

經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)步促進(jìn)了城市化進(jìn)程，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民”的轉(zhuǎn)變步伐也在不斷加快。城鎮(zhèn)化指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。包括兩個(gè)方面的涵義：一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大(大英百科全書)。其核心是人口城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移由此成為城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化的“新”是由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。即釋放城鎮(zhèn)化的外部效應(yīng)，不僅僅是建高樓、建廣場，將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，更主要的是提高農(nóng)村人口受教育程度，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移，滿足農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)間的遷移，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)也已成為設(shè)會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有積極而深遠(yuǎn)的意義

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是開拓市場擴(kuò)大內(nèi)需和提高農(nóng)民收入的重要手段。

2、通過發(fā)展小城鎮(zhèn)來轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,是極為有效的途徑。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是更新農(nóng)民思想觀念和生活方式的有效選擇。

4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

（二）我國的城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)了現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，營造了農(nóng)村和城市“雙贏”的格局。城鎮(zhèn)化不單純是農(nóng)民進(jìn)城，它意味著國民經(jīng)濟(jì)增長模式、國民生活形態(tài)和國民意識的重大轉(zhuǎn)變。事實(shí)證明城鎮(zhèn)化是解決我國“三農(nóng)”問題，啟動(dòng)國內(nèi)市場需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑。

（三）近些年來,在各級政府以及各方面力量的共同努力下,我國三農(nóng)事業(yè)得到了長足的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的不斷進(jìn)步、農(nóng)村整體發(fā)展?fàn)顩r的持續(xù)改善、農(nóng)民生存空間以及生活水準(zhǔn)的有效提升,都為我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)管理提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國,目前仍有超過50%的人口為農(nóng)村人口。因此,我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)管理是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的關(guān)乎國計(jì)民生的重大工程,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。

二、目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀

（一）城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的貧困問題，人口相對集中，居住人群比較單純。從目前來看，已經(jīng)有幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。這是改革開放20多年來全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果。

（二）文化程度偏低，居民自我服務(wù)意識強(qiáng)，生活方式簡單，技能不高，形式單一。

（三）因城鎮(zhèn)化滯后，資源短缺，導(dǎo)致農(nóng)民收入難以提高，就業(yè)難以增長，內(nèi)需難以擴(kuò)大。

（四）治安方面，安全性不高，人雜素質(zhì)低，不服從管理，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重等。以上各種現(xiàn)狀，都直接加劇城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一系列矛盾。

三、以蘇南地區(qū)陽山街道社區(qū)為例概略介紹城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)管理

本小節(jié)我們將對主要研究對象 – 撤村建居后新形成的陽山街道社區(qū)狀況作一介紹。陽山街道社區(qū)，從2003年開始全面實(shí)行撤村建居的城市化工程。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中動(dòng)遷、統(tǒng)一安置原則，經(jīng)過03-04年的第一輪大規(guī)模動(dòng)遷和06-07年的第二輪補(bǔ)充動(dòng)遷，分區(qū)新拓展開發(fā)空間15平方公里，共動(dòng)遷農(nóng)戶6300多戶，企業(yè)300多家，建造動(dòng)遷安置房150萬平方米，2萬2千多農(nóng)民“洗腳”上田、“洗腦”進(jìn)城，成為撤村建居后新成立的陽山街道社區(qū)居民。陽山街道社區(qū)含“陽山花苑”和“新鹿花苑”兩個(gè)居民區(qū)。其中陽山花苑占地1.34平方公里，規(guī)劃多層住宅490幢，建筑面積達(dá)133萬平方米，最終將形成4-5萬人的居住規(guī)模，是目前蘇州市乃至江蘇省最大的農(nóng)民動(dòng)遷居住小區(qū)。自2004年至今，包括“陽山花苑”和“新鹿花苑”兩個(gè)居民聚居區(qū)的陽山社區(qū)憑借著實(shí)施蘇州高新區(qū)“北擴(kuò)西進(jìn)、二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略之“撤村建居”的東風(fēng)從無到有，拔地而起。短短三年中，按照“城市居住區(qū)規(guī)劃規(guī)范”進(jìn)行規(guī)劃和遵循“現(xiàn)代化新城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”組織設(shè)計(jì)建設(shè)，陽山社區(qū)的公共和配套設(shè)施已取得長足進(jìn)展：水、電、天然氣、寬帶網(wǎng)、有線電視、電話等各項(xiàng)配套設(shè)施全部落實(shí)到戶；行政辦公、中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、大型農(nóng)貿(mào)市場，以及商業(yè)、金融、郵電、公交、文化娛樂、物業(yè)管理等公共配套設(shè)施完整齊全；保安、保潔、綠化、停車等各項(xiàng)物業(yè)服務(wù)亦全面到位。居民不出小區(qū)就可以享受到全方位的生活配套服務(wù)。到目前為止，陽山社區(qū)的治理較多地呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)特色，亦即體現(xiàn)了治理即政府管理的意味。2005年5月開發(fā)區(qū)管委會組建了陽山街道辦事處，將原社會事業(yè)局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局的職能和建設(shè)環(huán)保局村鎮(zhèn)建設(shè)職能劃入陽山街道辦事處，并將主要承擔(dān)社會服務(wù)職能的“社會事業(yè)服務(wù)中心”、“勞動(dòng)保障事務(wù)所”、“文體教育服務(wù)中心”三個(gè)事業(yè)單位成建制劃歸街道管理。街辦建造了建筑總面積3850平方米的集社區(qū)、黨員、衛(wèi)生等服務(wù)功能于一體的大型社區(qū)服務(wù)中心，在中心功能配置上，充分考慮農(nóng)民社區(qū)的實(shí)際和動(dòng)遷農(nóng)民的需求，將農(nóng)保、計(jì)劃生育、勞動(dòng)社保、合作醫(yī)療、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、婚姻登記、糾紛調(diào)解等與社區(qū)居民密切相關(guān)的職能整合到服務(wù)中心。同時(shí)街辦組建了陽山花苑第一、二、三、四和新鹿花苑五個(gè)社區(qū)居委會，設(shè)置了21個(gè)居民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。還組建了陽山物業(yè)公司和市政工程管理公司等城市維護(hù)管理機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)不斷加強(qiáng)和完善社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成了從陽山街道黨工委、社區(qū)居委會黨委到樓宇黨支部、樓幢單元黨小組的新的社區(qū)黨建工作格局。近年來，陽山街道各社區(qū)積極參與和諧社區(qū)、文明社區(qū)、文化社區(qū)、綠色社區(qū)、平安社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，社區(qū)發(fā)展速度加快，居民文化素質(zhì)提高，沒有出現(xiàn)一般城市化過程中發(fā)生的那種一遷就亂，社區(qū)矛盾突出的問題。

就上述情況介紹和業(yè)績評估而言，陽山社區(qū)建設(shè)和治理顯然是較為成功的，那么，比照前文理論和經(jīng)驗(yàn)層面的分析，本文個(gè)案又增添了哪些類同或獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)？根據(jù)調(diào)查中的發(fā)現(xiàn)，下面我們就此問題作一概略的解答。

與國內(nèi)同類開發(fā)區(qū)/轉(zhuǎn)型社區(qū)的建設(shè)和治理類同，陽山社區(qū)建設(shè)和治理得力于一個(gè)強(qiáng)政府主導(dǎo)的發(fā)展模式。在分區(qū)開發(fā)上，這一模式主要依賴土地、資金、優(yōu)惠政策、廉價(jià)勞力、潛在市場等要素驅(qū)動(dòng)，通過大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資拓展地區(qū)標(biāo)志性亮化工程，發(fā)展區(qū)域硬環(huán)境；同時(shí)通過專業(yè)化、高強(qiáng)度、全方位的招商引資推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向面向國內(nèi)市場、大而全或小而全的方向發(fā)展。在社區(qū)建設(shè)和治理中，這一模式則較多地體現(xiàn)了政府全面干預(yù)、治理即政府管理的特色。事實(shí)證明，上述強(qiáng)政府發(fā)展模式在一定的歷史契機(jī)或開發(fā)建設(shè)初期是相當(dāng)有效的，然而，隨著戰(zhàn)略起飛期首輪效應(yīng)的結(jié)束，當(dāng)情況改變，開發(fā)區(qū)原先的優(yōu)勢逐漸失效后，則必須尋找新的路徑依賴，發(fā)生模式轉(zhuǎn)換，才能有效突破發(fā)展瓶頸，再創(chuàng)新的輝煌，注重發(fā)

展與穩(wěn)定協(xié)調(diào)一致，妥善處理轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的各種問題，注意學(xué)習(xí)吸收各地社區(qū)建設(shè)和治理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建多主體同建共治多贏格局。

不足之處，調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，陽山社區(qū)建設(shè)和治理亦存在著一些不足和缺憾之處，可以簡要?dú)w納如下：

就發(fā)展公民意識，培育社區(qū)文化而言，這正是包括陽山社區(qū)在內(nèi)所有轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理中亟待關(guān)注的問題。陽山社區(qū)問題表調(diào)查顯示，85%的填表人參與社區(qū)事務(wù)意識不強(qiáng)，并不認(rèn)為自己是城市居民，不少人仍然保留著亂倒垃圾、污染環(huán)境等傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)居民的不良習(xí)慣。如何通過提供各類社區(qū)服務(wù)和組織開展各種社區(qū)活動(dòng)，提高居民的文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變他們的觀念，逐步形成包括先進(jìn)理念、現(xiàn)代價(jià)值體系、良好行為習(xí)俗和完善制度設(shè)施在內(nèi)的社區(qū)文化，增強(qiáng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的軟實(shí)力，確實(shí)是擺在包括陽山社區(qū)在內(nèi)所有轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理工作中的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

就陽山社區(qū)建設(shè)和治理內(nèi)容或目前社區(qū)服務(wù)提供的系統(tǒng)性和完整性而言，對照前文理論分析部分所述及的六大內(nèi)容14，我們發(fā)現(xiàn)，鑒于以下原因：A。尚未制訂保障社區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃；B。服務(wù)提供主體單調(diào)，市場和志愿主體功能發(fā)揮不足；C。政府財(cái)政投入除了支付人員工資和辦公費(fèi)用外，主要用于解決“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”問題，缺乏統(tǒng)籌兼顧和前瞻性的計(jì)劃安排；D。服務(wù)提供人員素質(zhì)亟待提高；當(dāng)前陽山社區(qū)正在提供的社區(qū)服務(wù)，無論從數(shù)量、質(zhì)量、廣度、深度等各個(gè)方面來衡量，都只能說還尚是一種較為初級的產(chǎn)品，距離完善、完備的社區(qū)服務(wù)提供體制和機(jī)制，陽山社區(qū)仍有很長的路程要走，而其中尤為重要的一環(huán)是發(fā)展公民意識，培育社區(qū)文化。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)管理的對策與建議

（一）解決城市化進(jìn)程中的貧困問題要解決這一問題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅(jiān)持“三集中”的長期戰(zhàn)略方針，即人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，是實(shí)現(xiàn)城市化的社會基礎(chǔ)。尤其是只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是中國邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的必由之路，也是解決“三農(nóng)問題”的根本出路。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，也可實(shí)現(xiàn)亦工亦農(nóng)，做“人人有工作，家家有產(chǎn)業(yè)，個(gè)個(gè)有技能”的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人，為全面小康打下技能基礎(chǔ)。

1、廣開就業(yè)門路，大力提高社會就業(yè)率。政府應(yīng)把再就業(yè)問題列為國家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，通過宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會；同時(shí)，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。

2、建立完善的社會保障體系，調(diào)整社會福利政策向貧困者傾斜。今后應(yīng)加大“三條保障線”的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。同時(shí)應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要建立和健全覆蓋全社會勞動(dòng)者的社會保障體系，使各種經(jīng)濟(jì)類型的勞動(dòng)者都覆蓋在社會安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強(qiáng)勞動(dòng)者的安全感，也有利于勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。

（二）文化程度偏低，居民自我服務(wù)意識強(qiáng)，生活方式簡單，技能不高，形式單一。不斷完善公益性和鼓勵(lì)營利性群眾文娛、體育、科技、教育投入，吸引和組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂活動(dòng)，縮短社區(qū)成員距離，增進(jìn)社區(qū)人員知識，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。

1、鼓勵(lì)居民參加社會多種技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和促進(jìn)社區(qū)居民參與解決自己的問題，改善自身生活質(zhì)量。

2、鼓勵(lì)社區(qū)居民發(fā)表自己的意見，使社會資源和權(quán)力公平合理地分配。

3、提升社區(qū)居民的自主意識和社會意識，充分發(fā)揮他們的潛能。

（三）因城鎮(zhèn)化滯后，資源短缺。對資源問題，堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹立科學(xué)發(fā)展

觀，諧發(fā)展” 在城市化進(jìn)程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那實(shí)些與人們的生產(chǎn)、生活和精神文化休戚相關(guān)的資源利用問題，不能只顧眼前，一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

1、對土地實(shí)行可持續(xù)利用。土地可持續(xù)利用具有區(qū)域性和利用方式的特定性、時(shí)間動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)開放性以及尺度多維性。對土地可持續(xù)利用動(dòng)態(tài)過程的認(rèn)識，在于著重提高預(yù)測土地利用變化的能力，更重要的是，區(qū)域土地可持續(xù)利用研究的基本目標(biāo)，不僅是提高對全球土地利用驅(qū)動(dòng)力的分析，而且也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的戰(zhàn)備對策的選擇。目前國際上土地可持續(xù)利用研究主要是從合理利用系統(tǒng)分析、評價(jià)和綜合研究模型三個(gè)方面展開的。綜合研究模型綜合了土地利用的自然、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的土地持續(xù)利用研究，而遙感、地理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用為其定量化和多種方法的綜合提供了可能。具體地還要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)控，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，改進(jìn)土地總體規(guī)則；集中土地供應(yīng)權(quán)，把分散在各個(gè)部門的用地審批權(quán)集中在城市政府手中；實(shí)現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)；進(jìn)一步完善土地儲備制度，以進(jìn)一步提高國家對于土地市場的壟斷能力；建立順暢的信息渠道，加大土地市場地位變化情況監(jiān)測力度，以充分發(fā)揮國家對地價(jià)的調(diào)控作用。

2、對電力、水等實(shí)行可持續(xù)利用，建立能源節(jié)約型社會。因此電力建設(shè)的投資應(yīng)加強(qiáng)。我國的發(fā)電只能主要依靠燃煤，故大型煤炭生產(chǎn)基地的建設(shè)必須加強(qiáng)。同時(shí)，必須盡早考慮能源的多元化問題和開拓新的清潔能源，如核能、風(fēng)能、太陽能以及其他方面的能源做到電力的可持續(xù)發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，還要注意節(jié)約用水，解決城市水資源平衡(地表水和地下水)、污水處理回用等等。

3、對城市生態(tài)環(huán)境實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀和持續(xù)發(fā)展的一個(gè)核心概念是對環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)。高投資強(qiáng)度發(fā)展階段對環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)提出了非常強(qiáng)的挑戰(zhàn)，面對挑戰(zhàn)，唯一的選擇是更加重視環(huán)境和生態(tài)問題，在恢復(fù)并保護(hù)生態(tài)平衡、增加環(huán)保設(shè)施方面做更多的工作。

（四）治安方面，安全性不高，人雜素質(zhì)低，不服從管理，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，目前我國正處于城市化加速時(shí)期，城市社會內(nèi)部發(fā)展、失衡和社會分裂，以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，使得城市發(fā)展面臨整體性的風(fēng)險(xiǎn)。

有專家列舉了城市化過程中最突出的六大社會安全問題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會尊嚴(yán)安全受到威脅；社會治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；SARS、艾滋病、性病等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制落后；危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致人為社會安全危機(jī)等。在這六大問題中，危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致的人為社會安全危機(jī)，成為國人最焦心的問題。

我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期的中國社會面臨諸多安全隱患，但確保社會安全的準(zhǔn)備并不充分，從而加大了風(fēng)險(xiǎn)威脅；同時(shí)，負(fù)責(zé)危機(jī)處理的機(jī)構(gòu)分割嚴(yán)重，配合生疏，很難協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享，更增添了應(yīng)對城市公共安全問題的難度；尤其是不負(fù)責(zé)任的心理和城市建設(shè)中的急功近利心態(tài)，使城市風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常防范失靈，加上我國預(yù)警機(jī)制還相當(dāng)落后，而且政府的協(xié)調(diào)能力也不盡如人意，這樣，必然使中國城市化付出比其他國家更大的成本，包括社會資本、社會正義和社會進(jìn)步方面的巨大損失。

五、結(jié) 論

以上本文對我國當(dāng)前農(nóng)村城市化進(jìn)程中轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理課題進(jìn)行了研討。通過轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理的目標(biāo)和內(nèi)涵，構(gòu)筑起一個(gè)用以實(shí)證分析的理論框架。在此基礎(chǔ)上，梳理了國內(nèi)外有關(guān)社區(qū)和轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并以理論和經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)層面結(jié)合起來而形成的參照體系聚焦于探討蘇南地區(qū)陽山街道社區(qū)轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理個(gè)案，從中總結(jié)成功經(jīng)

驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出對策建議，以期對現(xiàn)階段各地城市化進(jìn)程中正在實(shí)施的轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理實(shí)踐帶來有益的啟迪。

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丁元竹, 2006, “必須厘清社區(qū)的真正本質(zhì)”, 《文匯報(bào)》, 5.10, 第5版。13.朱金龍, 2007, “蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建區(qū)15年, 引進(jìn)外資210億美元”, 《文匯報(bào)》, 9.24, 第2版。

王學(xué)容, 朱金龍, 2008, “蘇州率先實(shí)施六重保障”,《文匯報(bào)》, 4.2, 第5版.擬采用的研究方法、步驟、技術(shù)路線及可行性論證

研究方法：文獻(xiàn)搜集法、典型案例法、社會調(diào)查法

第三篇：當(dāng)?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)研

當(dāng)?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)研

財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政0811沈清妹200841001

2中文摘要：詔安縣介于廈門、汕頭兩特區(qū)之間，素有“福建南大門”、“漳南第一關(guān)”之稱。南詔鎮(zhèn)素為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。因此它具有良好的發(fā)展前景?，F(xiàn)在處于海峽西岸建設(shè)中，位于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，詔安的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在加速發(fā)展中。

關(guān)鍵詞：道路建設(shè) 綠化衛(wèi)生 品牌特色 教育普及 生活水平

正文：我的家鄉(xiāng)是詔安縣南詔鎮(zhèn)，詔安地處閩粵邊界，是福建的南大門。改革開放之前，分水關(guān)上森嚴(yán)的關(guān)卡，不但阻隔了兩省的經(jīng)濟(jì)往來，也導(dǎo)致了詔安的封閉落后。小時(shí)候家里要是有輛自行車便算得上是富裕，那時(shí)的房子幾乎都是平房，道路也沒有規(guī)劃，是坑坑洼洼的泥路，樹木在路旁不規(guī)則的站立。然而縱觀二十年家鄉(xiāng)的變化，小到身邊的人的生活變化，都一一改變了很多，房子變得更寬敞，道路變得更平坦，就連人們臉上的笑容也變得更舒心了。

在縣委、縣政府的帶領(lǐng)下，詔安的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)正在一步步的發(fā)展起來，從物質(zhì)方面的發(fā)展來看，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面、農(nóng)業(yè)工業(yè)和旅游業(yè)方面都大大的改善和提高；從精神方面的發(fā)展來看，人們的生活水平大大提了，詔安也發(fā)展了自己的品牌特色，更是被譽(yù)為“中國書畫之鄉(xiāng)”和“中國青梅之鄉(xiāng)”。具體方面如下： 道路等基本交通設(shè)施逐步完善

1.路就如同是財(cái)富路，不僅僅是方便了人們的交通出行，更是一條綠色通道，源源不斷的帶來致富商機(jī)。從小時(shí)候走過的泥濘彎曲的小路到現(xiàn)在的貫穿整個(gè)城鎮(zhèn)的中山路到近年來建設(shè)的第二通道。道路越來越平坦，路燈一盞盞在夜晚中亮起。近年來縣政府加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入7500萬元完善路網(wǎng)建設(shè)，共完成42公里農(nóng)村等級水泥路建設(shè)和4座危橋改造；進(jìn)一步確定城市建設(shè)方案，優(yōu)先做好南環(huán)城路、第二通道、連站大道、火車站周邊等區(qū)域的控制性詳規(guī)，為城市和經(jīng)濟(jì)的建設(shè)預(yù)留更大的空間。

2.縣城的公交車也比原來有秩序了，淘汰了過久的功能退化的車，增加了班次

和公交的數(shù)量，嚴(yán)重超載的機(jī)率也降低了，在繁華的地帶也設(shè)起了停站點(diǎn)。這樣的交通對我縣城鎮(zhèn)化的進(jìn)程有著舉足輕重的作用。

3.城鄉(xiāng)的交通建設(shè)好了，與其他城鎮(zhèn)也開始逐步建設(shè)起來，最近，在國道、高

速公路、廈深鐵路三角地帶平整工業(yè)用地1500畝，為吸納大型項(xiàng)目提供平臺。目前，已建成11條通往廣東的等級邊界公路，與國道、高速公路和建設(shè)中的廈深鐵路將形成立體交通網(wǎng)絡(luò)。汕詔高速、漳詔高速連接著兩個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地帶，帶動(dòng)著詔安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而現(xiàn)在大受重視的廈深鐵路途經(jīng)詔安深橋鎮(zhèn)，是經(jīng)過我縣的第一條鐵路，沿鐵路肯定有著潛在的經(jīng)濟(jì)契機(jī)，而鐵路的暢通也讓人們的出行更方便，最大的方面是農(nóng)村人口可以涌向廈門或深圳就業(yè)，滯留率大大減少，農(nóng)村的生活水平也可以大幅度改善。

衛(wèi)生及城鄉(xiāng)面貌不斷改善

“詔安是我家，美化靠大家”如此的標(biāo)語隨處可見。顯而易見，做好城鎮(zhèn)衛(wèi)生意識早已普及，而著手于美化環(huán)境的事業(yè)也早已漸漸鋪展開來。具體如下：

1.清潔衛(wèi)生工作 加快推進(jìn)新農(nóng)村示范村建設(shè)，四都鎮(zhèn)林頭村、梅嶺鎮(zhèn)下河村

分別通過省級、市級示范村驗(yàn)收。扎實(shí)開展“家園清潔活動(dòng)”，共投入7500萬元，完成16個(gè)村700戶“一池三改”，疏通排水溝45公里，清理路面障礙632處，種植綠化苗木24.97萬株，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀。

2.綠化改造工作 全縣以創(chuàng)建“省級文明縣城”為目標(biāo)，積極理順城區(qū)環(huán)衛(wèi)體

制，完成城區(qū)亮麗工程和排澇工程，加快改造垃圾處理場，著手建設(shè)城市污水處理場及配套管網(wǎng)，完成垃圾處理的配套項(xiàng)目及梅中路、梅北路的綠化改造，要啟動(dòng)文體中心配套設(shè)施建設(shè)，積極參與南環(huán)城路、玉峰南路等重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步提升城市功能。

3.運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè) 在社區(qū)、公園設(shè)置了許多娛樂運(yùn)動(dòng)設(shè)施，提倡全民健身，豐

富了人們的娛樂生活；政府還花了大量資金弄起了夜景工程，星星點(diǎn)點(diǎn)裝扮了詔安，涌動(dòng)的人群熱鬧了點(diǎn)點(diǎn)燈光，也讓詔安在暗黑的夜空也有份繁華氣息。這無疑是美化濃墨重彩的一筆。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在結(jié)構(gòu)調(diào)整中持續(xù)提升

2008年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值66.6億元，比去年增長13.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的38.3：30.0：31.7調(diào)整為今年的34.3：32.2：33.5，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9927元，增長15.0%；農(nóng)民人均純收入6063元，增長16.0%。

1.詔安素有“閩南大溫室”之稱。良好的氣候條件孕育出特產(chǎn)豐富的一方水

土，現(xiàn)已形成糧食、水果、茶葉、水產(chǎn)、蘑菇、蔬菜、禽畜等七大高優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，青梅、八仙茶、苦丁茶、鰻魚、灰鵝等特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品已具規(guī)模，成為創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)示范基地其中以青梅最為突出，形成我縣一大特色支柱產(chǎn)業(yè)。我縣重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。我縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38.4億元，增長5.0%。29家省、市、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)；高優(yōu)蔬菜從去年的1.6萬畝擴(kuò)大到3.3萬畝，馬鈴薯從0.5萬畝擴(kuò)大到1.5萬畝，全縣完成造林2.4萬畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展而且還投資3559萬元建設(shè)水利工程，還建成了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域自動(dòng)氣象站，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理項(xiàng)目通過省級驗(yàn)收，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力大大提高。

2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁 2008年我縣工業(yè)總產(chǎn)值69億元，增長20.4%，工業(yè)對經(jīng)

濟(jì)整張的貢獻(xiàn)率達(dá)到42.7%。外貿(mào)出口穩(wěn)步增長，全年可實(shí)現(xiàn)出口9000萬美元，增長25.4%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)142家，凈增18家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，增長27.1%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由去年的68.0%提高到72.5%。

3.第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

詔安名勝古跡眾多，是一個(gè)理想的旅游勝地。主要景區(qū)有烏山、九侯山、分水關(guān)、點(diǎn)燈山、梅嶺半島濱海旅游區(qū)。南詔鎮(zhèn)十字街的七座明代石牌坊，中共閩粵邊特委的革命遺跡遺址烏山，石奇泉清、風(fēng)光旖旎的九侯山省級森林公園，烏山旅游公路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。預(yù)計(jì)全年接待游客達(dá)22.9萬人次、旅游綜合收入3400萬元，分別增長10.3%和7.8%。此外，還大力發(fā)展家政服務(wù)、教育培訓(xùn)和法律咨詢等社區(qū)服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)市場活躍，社會銷毀品零售總額達(dá)到30億元，增長12%。

教育廣泛普及

教育常受經(jīng)濟(jì)狀況限制。二十年前，詔安經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢落后，教育不受到重視，農(nóng)村地區(qū)特為尤甚，農(nóng)村的孩子們都早早得打工賺錢，如今改革開放后，開始重

視人才培養(yǎng)，特別是農(nóng)村的教育思想工作做得普及到位，農(nóng)村受教育的意識不斷提高，農(nóng)民受教育程度穩(wěn)步提升，整體文化素質(zhì)上新臺階。1978年詔安農(nóng)村40萬人中擁有的各種受教育程度人口來看，農(nóng)村大專以上文化程度約占農(nóng)村總?cè)丝诘?.89%，高中和中專文化程度人口約占2.56%，小學(xué)和初中文化程度約占14.25%。到2005年，農(nóng)村基本掃清文盲，大專以上文化程度約占縣農(nóng)村總?cè)丝诘?.45%，高中和中專文化程度人口約占10.2%，小學(xué)和初中文化程度人口約占26.7%。詔安農(nóng)村15歲以上人口平均受教育年限由原來的不足3年到現(xiàn)在的7年，逐步形成農(nóng)村人力資源豐富且人力資本存量積聚的好局面，這在很大程度上推動(dòng)了詔安農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展創(chuàng)新品牌特色

詔安文化源遠(yuǎn)流長，文化積淀深厚，造就了根深葉茂的丹詔書畫藝術(shù)，是國家文化部正式命名的“書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”。此外，以青梅聞名的詔安在2001年被國家林業(yè)局授予“中國青梅之鄉(xiāng)”稱號。紅星青梅生產(chǎn)基地被國家列為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，詔安紅星青梅被省政府授予“名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號。

縣城品牌效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。圍繞打響“中國青梅之鄉(xiāng)”和“書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”兩大特色品牌，成功舉辦了海峽兩岸（詔安）首屆青梅節(jié)暨書畫藝術(shù)節(jié)，展現(xiàn)魅力，帶來無限商機(jī)。大大提高了詔安的知名度和美譽(yù)度。

農(nóng)業(yè)

全面落實(shí)基本國策

我縣深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)我國的三項(xiàng)基本國策，一是認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和管理；一是組織修編《詔安縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，完成全縣第二次農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查工作，規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)土地耕占平衡；一是嚴(yán)格計(jì)生工作獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)常規(guī)管理，加快后進(jìn)轉(zhuǎn)化，穩(wěn)定低生育水平，計(jì)生工作獲“省級計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”稱號。無論是在農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，在顯眼的地方寫上標(biāo)語，“實(shí)行計(jì)劃生育 構(gòu)建和諧社會”等；相關(guān)政府部門也開展文藝活動(dòng)宣傳相關(guān)政策，落實(shí)國家的基本國策。

政府啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，群眾參保率不斷提高，全縣養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，累計(jì)發(fā)放各類基本保障金1.24億元。扎實(shí)推進(jìn)“僑居造福”工程、農(nóng)村“幸福園”3所、敬老院1所，“幸福工程”使750人順利搬入新居。加大殘疾人扶助力度、免費(fèi)為230名貧困白內(nèi)障患者施行復(fù)明手術(shù)，發(fā)放扶殘助學(xué)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)4.61萬元。

人們生活水平大幅度提高

改革開放前，每個(gè)人家里人口多，為養(yǎng)家糊口不得不早早扛起鋤頭，每天早出晚歸，耕田農(nóng)作也只是保證了基本的溫飽問題，而改革開放后，人們不再是為了溫飽而奔波，空閑時(shí)間多了，工資也高了，開始注重精神上的享受了，買東西注重品牌質(zhì)量了，娛樂生活豐富了，心情比以前順暢了，在城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)小康生活，在農(nóng)村有了基本的生活保證，政府開始實(shí)行家電三下鄉(xiāng)，在城鎮(zhèn)先發(fā)展的基礎(chǔ)上帶動(dòng)農(nóng)村共同發(fā)展。

結(jié)束語：經(jīng)過這一次的調(diào)研，我更加深刻了解了家鄉(xiāng)的發(fā)展情況，了解國情，體驗(yàn)社情，并對我縣的未來發(fā)展有著深信不疑的信心。也因此更加下定決心要努力奮斗，學(xué)好專業(yè)知識，為家鄉(xiāng)為社會的發(fā)展添磚加瓦。

第四篇：在逆勢趕超中加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)著力破解難題

在逆勢趕超中加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

中共撫州市委撫州市人民政府

2010年1月

我市堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)趕超發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)加快城市建設(shè)，城市面貌發(fā)生了新的變化。去年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)40.2%、提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)，僅市中心城區(qū)拉開框架10平方公里，建成區(qū)面積新增4平方公里，城區(qū)人口增加4萬人。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們

主要抓了以下四個(gè)方面。

一、堅(jiān)持高點(diǎn)定位、彰顯特色，科學(xué)搞好城市規(guī)劃

在城市規(guī)劃中，著力圍繞“一個(gè)定位”、突出“兩大特色”、搞好“六個(gè)結(jié)合”：

“一個(gè)定位”，就是科學(xué)的城市定位。我們從撫州的實(shí)際情況出發(fā)，確立了“建現(xiàn)代工業(yè)新城、創(chuàng)文化生態(tài)名城”的城市總體定位和“南昌遠(yuǎn)郊、閩臺近鄰”的功能定位。圍繞這些定位，提出到2010年，市中心城區(qū)人口達(dá)到50萬、2020年達(dá)到70萬，并朝著100萬人口的現(xiàn)代化城市邁進(jìn)的目標(biāo)，把撫州逐步建成南昌、閩臺及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游休閑“后花園”。

“兩大特色”，就是文化和生態(tài)特色。我們十分注重城市文化生態(tài)建設(shè)，樹立“大文化、大綠化、大水面、大空間”和“引森林進(jìn)城市、變園林為森林”的理念，注入文化元素，豐富文化內(nèi)涵，規(guī)劃了一批具有文化特色的標(biāo)志性建筑，布局了一批較高品位的廣場、公園、綠地、水面，做到城在綠中、人在景中。新區(qū)道路全部按照“雙向六車道、進(jìn)口瀝青柔性路面、兩邊各50米綠化帶、人行道路沿石全部用花崗巖”的生態(tài)路、景觀路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。近兩年全市共規(guī)劃新建文化生態(tài)項(xiàng)目586個(gè)，綠化率達(dá)37.1%，綠化覆蓋率達(dá)42.1%，人均綠地面積達(dá)36.6平方米，人均公園綠地面積達(dá)12平方米。

“六個(gè)結(jié)合”：一是近期與長遠(yuǎn)相結(jié)合。二是中心城區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。三是園區(qū)與城區(qū)相結(jié)合。四是舊城改造與新城建設(shè)相結(jié)合。五是城鎮(zhèn)化與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合。六是城鎮(zhèn)化與“三?！毕嘟Y(jié)合。

二、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、高位推動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)

第一，堅(jiān)持不懈抓項(xiàng)目。去年，全市共安排城建重點(diǎn)項(xiàng)目237個(gè)，總投資412億元，已完成投資286億元；其中市中心城區(qū)在前兩年已實(shí)施46個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，又開工建設(shè)了40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，市本級投資110

億元，已完成投資65億元，目前已有26個(gè)項(xiàng)目完成了主體工程。

第二，突出重點(diǎn)抓項(xiàng)目。一是新建了一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。去年全市共建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目120個(gè)，其中市中心城區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目18個(gè)，為城市長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是新上了一批文化生態(tài)項(xiàng)目。去年，全市共建設(shè)文化生態(tài)項(xiàng)目61個(gè)。這兩年，市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)了文化園、體育中心、夢湖、名人雕塑園、擬硯臺等12個(gè)文化生態(tài)項(xiàng)目，極大地豐富了城市文化內(nèi)涵，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境，成為城區(qū)的新亮點(diǎn)、新景點(diǎn)。三是新增了一批民生工程項(xiàng)目。去年，全市共建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房等民生項(xiàng)目56個(gè)。市中心城區(qū)這兩年共投入近10億元，新建了臨川一中、二中新校區(qū)，撫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新區(qū)學(xué)校，新建和改造了14所城區(qū)小學(xué)，較好地解決了上學(xué)難的問題。

第三，創(chuàng)新機(jī)制抓項(xiàng)目。一是建立“五個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，市、縣（區(qū)）四套班子成員每人各抓一個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目、帶一個(gè)招商團(tuán)隊(duì)、幫一個(gè)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、掛一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、包一個(gè)縣（區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），高位推動(dòng)工作落實(shí)；二是堅(jiān)持“六個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任人、一套工作班子、一個(gè)實(shí)施方案、一支好的施工隊(duì)伍”，確保項(xiàng)目建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；三是實(shí)行“五統(tǒng)一分”操作機(jī)制，統(tǒng)一

規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范合同、統(tǒng)一工程招投標(biāo)政策、統(tǒng)一運(yùn)作土地籌措資金和分項(xiàng)目法人組織實(shí)施，提高了項(xiàng)目運(yùn)行效益；四是完善招投標(biāo)制度，推行費(fèi)率招標(biāo)、綜合評標(biāo)、最低合理價(jià)中標(biāo)、競爭性談判等方式，在公開公平公正的基礎(chǔ)上，提高了工作效率；五是推行“一線工作法”，發(fā)揚(yáng)“白+黑”、“5+2”

精神，注重現(xiàn)場辦公，破解難題，快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新思路、強(qiáng)化舉措，著力突破城市建設(shè)瓶頸

首先，實(shí)行“三管齊下”，破解資金難題。一是充分利用政府良好的資產(chǎn)信用，運(yùn)用BT、BOT和土地捆綁項(xiàng)目模式融資，僅市中心城區(qū)就有23個(gè)項(xiàng)目采取這些模式(其中有18個(gè)項(xiàng)目采取BT模式)，共融資38億元。二是盤活國有資產(chǎn)，爭取銀行信用融資，將市中心城區(qū)最優(yōu)質(zhì)的國有資產(chǎn)進(jìn)行整合，由市城投公司統(tǒng)一經(jīng)營，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)57億元。公司利用資產(chǎn)抵押，向銀行和信托投資公司融資13.3億元。同時(shí)，市縣兩級成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)投資發(fā)展有限公司，累計(jì)注冊資本7億多元。三是激活市場，通過土地出讓融資，去年全市實(shí)現(xiàn)土地收入24.7億元。

其次，做到“四個(gè)到位”，破解征地拆遷難題。一是補(bǔ)償?shù)轿?，按返地建房、貨幣補(bǔ)償、公寓房安置三種模式進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，保護(hù)農(nóng)民利益。二是安置到位，實(shí)行返地建房的，每戶安置建房用地100平方米，由政府搞好“三通一平”；實(shí)行農(nóng)民公寓房安置的，按照商品住宅小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。三是資金到位，市中心城區(qū)去年涉及拆遷的有18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，拆遷補(bǔ)償資金3億元全部按拆遷進(jìn)度撥付到位。四是工作到位，每個(gè)項(xiàng)目專門成立拆遷安置組，明確任務(wù)，責(zé)任到人。去年，全市使用建設(shè)用地1.2萬多畝，拆遷200多萬平方米、1.3萬多戶，其中市中心城區(qū)用地6000多畝，拆遷110多萬平方米、6000多戶，沒有出現(xiàn)集

體上訪和群體性事件，實(shí)現(xiàn)了和諧征地、平穩(wěn)拆遷。

四、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興城、兩區(qū)互動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化城市發(fā)展支撐

一方面，加快園區(qū)建設(shè)，拓展城市空間。牢固樹立“園區(qū)就是新城區(qū)”的理念，堅(jiān)持把園區(qū)納入城區(qū)建設(shè)范疇，統(tǒng)籌安排城區(qū)和園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使園區(qū)與城區(qū)融為一體。建立城區(qū)反哺園區(qū)機(jī)制，去年市縣（區(qū)）財(cái)政共投入資金3.4億元，加強(qiáng)了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立商業(yè)開發(fā)推動(dòng)工業(yè)開發(fā)機(jī)制，全市10個(gè)省級工業(yè)園區(qū)內(nèi)累計(jì)新增建設(shè)規(guī)費(fèi)、商業(yè)開發(fā)和土地出讓收入10.6億元，絕大部分用于園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展，提高了園區(qū)承載能力。全市10個(gè)省級工業(yè)園區(qū)開發(fā)面積達(dá)47.2平方公里，新增13

平方公里。

另一方面，加快產(chǎn)業(yè)聚集，提升城市財(cái)氣和人氣。進(jìn)一步加大主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)力度，大力培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，醫(yī)藥、紡織服裝、機(jī)械電子、化工建材、食品加工、有色金屬加工6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，金溪香料、宜黃塑料、崇仁機(jī)電、黎川陶瓷4大省級產(chǎn)業(yè)基地不斷發(fā)展壯大，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)

展，帶動(dòng)繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，加快了城市人口集聚，提升了城市經(jīng)濟(jì)指數(shù)和人氣指數(shù)。

全力實(shí)施決戰(zhàn)城區(qū)戰(zhàn)略

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

中共吉安市委吉安市人民政府

2010年1月

近年來，我市提出了“主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)兩區(qū)（城區(qū)和園區(qū)）”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以重大項(xiàng)目為主抓手、以城區(qū)為主戰(zhàn)場，打響了聲勢浩大的城鎮(zhèn)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)力度呈現(xiàn)“三個(gè)前所未有”的良好態(tài)勢。一是城建投入之多前所未有。2009年，確定202個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資43.9億元，其中中心城區(qū)46個(gè)，年內(nèi)完工20個(gè)，完成投資20億元，項(xiàng)目數(shù)量之多、投資力度之大，創(chuàng)歷史之最。2009年1

2月28日，市中心城區(qū)又集中開工了市博物館與城市展示館等10大重大城建工程，總投資超14億元，拉開了新一年決戰(zhàn)城區(qū)的序幕。二是城區(qū)發(fā)展之快前所未有。兩年來，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大24.7平方公里，城鎮(zhèn)人口增加16.45萬人，其中中心城區(qū)擴(kuò)大6平方公里，人口增加7萬人，全市城鎮(zhèn)化率相比2007年 提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。中心城區(qū)相繼跨入省級衛(wèi)生城、省級園林城、中國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城行列，連續(xù)四年入選“中國特色魅力城市200強(qiáng)”，2009年中心城區(qū)創(chuàng)建國家園林城市通過國家專家組考查，省級衛(wèi)生城市通過復(fù)核檢查，創(chuàng)建省級文明城市工作先進(jìn)城市有望獲得。三是拉動(dòng)效應(yīng)之大前所未有。城鎮(zhèn)化的不斷加快，有效拉動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。2009年，全市實(shí)現(xiàn)城區(qū)固定資產(chǎn)投資174億元，城區(qū)對全市GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)23%，拉動(dòng)GDP增長3個(gè)百分點(diǎn)；城區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收占全市財(cái)政總收入的34.4%。

在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，重點(diǎn)抓了以下三方面工作：

一、堅(jiān)持“一個(gè)帶動(dòng)”。始終堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。兩年來全市實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目達(dá)366個(gè)，其中中心城

區(qū)重點(diǎn)城建項(xiàng)目70個(gè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)快速發(fā)展。

1、以力度促進(jìn)度。建立和完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，以項(xiàng)目推進(jìn)的力度促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)度。對重點(diǎn)城建項(xiàng)目，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一班人馬、一套方案、一抓到底”的“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，高位推動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)。投資2800萬元的市人民廣場改造工程和投資700萬元的市城市規(guī)劃展示館，都是僅用100天的時(shí)

間就全面建成。

2、以精細(xì)出精品。全市的各類規(guī)劃均聘請全國一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來承擔(dān)，城南新區(qū)控制性詳規(guī)和城市設(shè)計(jì)聘請中國城規(guī)院頂級規(guī)劃設(shè)計(jì)師完成，奧林匹克公園面向全國招標(biāo)，僅規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)就超過1500萬元，設(shè)計(jì)成果贏得各方面贊許。重點(diǎn)工程均招標(biāo)選擇具有市政工程特級資質(zhì)的北京城建、上海城建、北京中交等建設(shè)單位來承建。中心城區(qū)隨著井岡山大道改造、人民廣場綜合改造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的相繼竣工，拉大了城市框架，提升了城區(qū)品位，后河綜合改造和濱江公園改造工程榮獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

3、以規(guī)章保規(guī)范。工程招標(biāo)投標(biāo)方面，出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作意見》等文件，嚴(yán)格招投標(biāo)監(jiān)管，所有城建項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)由現(xiàn)場報(bào)名改為網(wǎng)上報(bào)名、資格預(yù)審改為資格后審，有效防止了圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為；工程建設(shè)方面，要求施工單位“五大員”按規(guī)定到崗，連續(xù)不到崗達(dá)到20人次的，中止合同，沒收保證金，有效防止了掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為；資金管理方面，專門成立了重點(diǎn)工程投資評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《重點(diǎn)工程投資評審管理暫行辦法》。

二、破解“兩大難題”。堅(jiān)持多渠道籌集建設(shè)資金，多舉措推進(jìn)拆遷，有效破解融資和拆遷“兩大難題”，全力保障城市建設(shè)的順利推進(jìn)。

1、創(chuàng)新思路，多元籌資。一是以資源置換資金。組建了市金融工作辦公室，統(tǒng)籌整合的市直單位資產(chǎn)和市政設(shè)施資源，把分散沉淀的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成高效流動(dòng)的國有資本，著力打造了市城投等七大投融資公司。2009年，七大投融資公司牽頭向金融機(jī)構(gòu)新增貸款85.74億元，加上市外銀行融資12.63億元，發(fā)行城市債券15億元，全市新增各類融資113.37億元。二是用項(xiàng)目吸引資金。一方面，發(fā)揮老區(qū)政治優(yōu)勢，積極向上爭取政策性資金，兩年來，我市城建項(xiàng)目共向中央和省爭取資金4.63億元。另一方面，通過土地公開拍賣、項(xiàng)目招標(biāo)等方式引進(jìn)資金。三是靠機(jī)制籌集資金。實(shí)行“四個(gè)一塊”的籌資辦法：財(cái)政投一塊，即每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的資金專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年征收的城建稅費(fèi)全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；土地籌一塊，即在土地市場不景氣情況下，通過加大房地產(chǎn)業(yè)扶持、統(tǒng)一規(guī)劃、“賣”“養(yǎng)”并舉，兩年來，共出讓經(jīng)營性用地3495畝，籌集城建資金17.36億元；單位集一塊，即動(dòng)用一部分單位滾存積累資金，統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)費(fèi)用于城市建設(shè)；社會捐一塊。同時(shí)，積極做活城市經(jīng)營文章，通過采取BOT模式，總投資1.01億元的螺子山污水處理廠一期已建成投入運(yùn)營，總投資1300萬元的醫(yī)療廢物處置中心即將投入正式運(yùn)營。井岡山等地采取產(chǎn)權(quán)式酒店、合作開發(fā)等模式，以出讓部分使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等模式吸

引社會資本，逐步形成“投放—增值回收—再投放”的良性循環(huán)。

2、把準(zhǔn)政策，和諧征遷。一是完善政策和法規(guī)先行。先后制定出臺了《城市房屋拆遷管理辦法》等政策文件。二是堅(jiān)持安置和補(bǔ)償并舉。按四類九級重新調(diào)整了房屋重置價(jià)格和拆遷補(bǔ)償區(qū)位價(jià)格，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)超過了同類地段的商品房銷售價(jià)格。被拆遷人不管是城市居民房還是農(nóng)房，均有貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種選擇，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被拆遷農(nóng)戶，既可以選擇集體土地的公寓房安置，也可以選擇國有土地的公寓房安置。在嚴(yán)格落實(shí)拆遷補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，全面加快安置房建設(shè)進(jìn)度，兩年來，共開發(fā)建設(shè)安置房24.6萬平方米，已建成18.2萬平方米，共1483套。同時(shí)，探索建立失地農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制，正醞釀出臺《失地農(nóng)民利益保障機(jī)制若干意見》、《失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》等保障性文件。三是做到疏導(dǎo)和動(dòng)遷同步。兩年來，全市拆遷房屋80余萬平方米，其中中心城區(qū)42萬平方米，基本上沒有發(fā)生因拆遷而引發(fā)的大規(guī)模群體性上訪事件。

三、把握“三個(gè)關(guān)鍵”。著重在規(guī)劃引領(lǐng)、“創(chuàng)管” 互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，推動(dòng)城鎮(zhèn)建

設(shè)良性發(fā)展。

1、規(guī)劃引領(lǐng)，始終堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，注重規(guī)劃的超前性、布局的合理性和執(zhí)行的嚴(yán)肅性，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供藍(lán)圖和依據(jù)。一是明晰發(fā)展定位。突出吉安山水特色、廬陵文化特色、紅色搖籃特色，確立打造宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)園林城市的發(fā)展思路。二是突出規(guī)劃龍頭。先后聘請武漢華中科技大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對全市總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，聘請江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了《吉安市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制各類分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性規(guī)劃。市中心城區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋面達(dá)到100%、修建性詳規(guī)達(dá)到80%。三是嚴(yán)肅規(guī)劃執(zhí)行。堅(jiān)持做到城市規(guī)劃管理“三級審查、三公布、三公示”，無詳細(xì)規(guī)劃不審批，未經(jīng)規(guī)劃審批，建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)，有效確保了規(guī)劃管理的實(shí)施到位，維護(hù)

了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

2、“創(chuàng)管”互動(dòng)，將城市創(chuàng)建活動(dòng)與科學(xué)管理有機(jī)結(jié)合，不斷提升城市品位，打造宜居宜業(yè)城市。一是開展“三城同創(chuàng)”，塑造城市品牌。結(jié)合造林綠化“一大四小”，重點(diǎn)推進(jìn)增綠補(bǔ)綠工作，中心城區(qū)投入園林綠化的資金達(dá)3.34億元，先后完成新建、改建大型綠化項(xiàng)目35個(gè)，綠化覆蓋面積達(dá)到1190公頃，綠地面積達(dá)到1059公頃，公園綠地面積達(dá)到270公頃。二是創(chuàng)新管理機(jī)制，切實(shí)提高管理水平。建立清掃、保潔、監(jiān)督三支隊(duì)伍，中心城區(qū)清掃保潔率達(dá)100%、生活垃圾無害化處理率達(dá)95%、垃圾袋裝達(dá)標(biāo)率達(dá)80%。三是完善城市功能，打造宜居宜業(yè)城市。完成了井岡山大道、青原大道等城市主干道標(biāo)準(zhǔn)化改造；連續(xù)三年實(shí)施了“百條小街小巷”改造；實(shí)施了井岡山大道二期和城南新區(qū)、濱江新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，所有新建和改造道路全部實(shí)行強(qiáng)電入地、雨污分流；大力推進(jìn)市政重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，市中心公園暨廣場、廬陵文化生

態(tài)公園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，狠抓縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共進(jìn)。一是找準(zhǔn)抓手。在縣城，主要以“六個(gè)一工程”為抓手，要求各縣市完成一套城鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖、建成一個(gè)城市展示館、新建改造一條500米長道路、建設(shè)一個(gè)面積不少于200畝的公園、建設(shè)一個(gè)污水處理廠、創(chuàng)一流人居環(huán)境。二是強(qiáng)化考核。提出各縣市按每年城鎮(zhèn)化率增長不得少于1.6個(gè)百分點(diǎn)、用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不得少于當(dāng)年財(cái)政總收入30%的“兩個(gè)不少于”的總要求，加快推進(jìn)縣城建設(shè)。全市已有176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了規(guī)劃管理站，170個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了城管環(huán)衛(wèi)管理隊(duì)伍，214個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部完成，行政村村委會

所在地村莊規(guī)劃編制率達(dá)100%，逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃和管理的專業(yè)化、常態(tài)化。

第五篇：在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中誰是農(nóng)民

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中誰是農(nóng)民?

——“路線之爭·新三農(nóng)辯論”系列之四

一、當(dāng)前對三農(nóng)政策具有重要影響的話語有兩種不同類型，一種是實(shí)踐理性，一種是道德理性。實(shí)踐理性關(guān)心真相，道德理性關(guān)心立場。前文講的是實(shí)踐理性，而當(dāng)前影響三農(nóng)政策的還是一個(gè)重要方面是道德理性，即是否為農(nóng)民講話的問題。

一般來講，整個(gè)社會都有共識，就是農(nóng)民不僅是中國最大多數(shù)的人口，在社會主義革命和社會主義建設(shè)中所作犧牲最大，在當(dāng)前也處在社會底層，是中國社會的弱勢群體。這個(gè)意義上講，站在農(nóng)民立場上講話，就是站在弱勢群體一邊，在現(xiàn)代社會，這樣的站位本身就具有正義性。沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒有中國的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。只有讓占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民有出路，有前途，中國現(xiàn)代化才可能實(shí)現(xiàn)，民族復(fù)興才有希望。

既然農(nóng)民是弱勢群體，站在農(nóng)民立場上講話就不會錯(cuò)，為農(nóng)民說話就不會錯(cuò)。這樣一來，就可能出現(xiàn)決策中不分輕重緩急，輿論中不分是非對錯(cuò)，一律以立場站隊(duì)的問題。更重要的是，當(dāng)前中國社會已經(jīng)高度分化，誰是農(nóng)民已不是那么容易區(qū)分，站在農(nóng)民一邊，保衛(wèi)農(nóng)民利益，可能恰恰是保護(hù)了強(qiáng)勢農(nóng)民的利益而損害了真正弱勢農(nóng)民的利益，且可能

正有人借農(nóng)民這一身份來說事，以達(dá)到其他目的。

二、一般來說，當(dāng)前中國農(nóng)民的分化首先表現(xiàn)在區(qū)域上，即可以分享到城市經(jīng)濟(jì)輻射好處的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及大中城市郊區(qū)（包括城中村）的農(nóng)民，和無法分享到城市經(jīng)濟(jì)輻射好處的廣大中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)民。因?yàn)榭梢苑窒沓鞘薪?jīng)濟(jì)的好處，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況一般都比較好，收入比較高，其中一些人正是外來務(wù)工農(nóng)民租房的出租者。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張，被納入到城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村征地拆遷，農(nóng)民從征地拆遷中獲得了遠(yuǎn)多于之前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所可以獲得的收入。少數(shù)地區(qū)（尤其是珠三角和大城市近郊農(nóng)村、城中村）農(nóng)民成為土地食利者。顯然，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)農(nóng)民是農(nóng)民中的強(qiáng)者，這個(gè)強(qiáng)者群體中，最受到媒體關(guān)注并從農(nóng)民身份中獲益的是征地拆遷農(nóng)民。因?yàn)槭艿矫襟w的強(qiáng)烈關(guān)注和支持，征地拆遷補(bǔ)償快速超過《土地管理法》和相關(guān)政策的上限，農(nóng)民從征地拆遷中所獲利益巨大，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了數(shù)量龐大的土地食利者。

相對來講，一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)民因?yàn)椴辉诔鞘薪?jīng)濟(jì)有效輻射范圍，無法分享到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來利益。中青年人離土進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，靠出賣勞動(dòng)來獲取工資收入，缺少進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商機(jī)會的中老年人留村務(wù)農(nóng)，獲得農(nóng)業(yè)收入。無論是進(jìn)城務(wù)工還是留村務(wù)農(nóng)，農(nóng)民都是靠自己勞動(dòng)來獲取收

入，他們的收入比較少，處境比較差。但是，他們是在全國性勞動(dòng)力市場上“自由”尋找工作機(jī)會，或在最接近完全市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷體系中“自主”經(jīng)營，他們自己承擔(dān)“自由”選擇的成功與失敗。他們不可能通過與地方政府的博弈來獲取額外的利益?；蛘哒f，他們就沒有“抗?fàn)帯钡臋C(jī)會，因此也就受不到媒體和輿論的關(guān)注。

而他們恰恰是占農(nóng)民總數(shù)90%的真正弱勢的農(nóng)民。輿論站在了強(qiáng)勢農(nóng)民一邊，卻忽視了弱勢農(nóng)民?；蛘哒f，輿論站在了食利者一邊，而忘記了真正最需要關(guān)心的農(nóng)民的大多數(shù)。

三、在廣大的一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民也可以區(qū)分為多種，一種區(qū)分是依農(nóng)民進(jìn)城能力來區(qū)分。一部分農(nóng)民人通過考學(xué)參軍等等途徑，成功地在城市獲得穩(wěn)定的就業(yè)與收入條件，他們與同樣進(jìn)城但并未獲得可以在城市安居條件的農(nóng)民工就有很大差異。如果強(qiáng)調(diào)農(nóng)民對自己土地（包括承包地、宅基地）進(jìn)行處分的權(quán)力，則越是有進(jìn)城能力的農(nóng)民就越是會保留自己在農(nóng)村的土地權(quán)利，而那些進(jìn)城很困難的農(nóng)民為了增加進(jìn)城機(jī)會，就更可能以土地?fù)Q錢。但是，即使他們多了這筆以土地權(quán)利換來的錢，他們?nèi)匀豢赡苓M(jìn)城失敗，一旦進(jìn)城失敗，他們又失去了返鄉(xiāng)的退路，他們的處境就會更糟。這個(gè)意義上講，當(dāng)前農(nóng)民的承包地和宅基地是他們的基本保

障和社會保險(xiǎn)，是不應(yīng)當(dāng)允許交易的。

但當(dāng)前學(xué)界、媒體和政策部門都在保護(hù)農(nóng)民利益的話語下面，要給農(nóng)民更大的處理土地的權(quán)利，說是要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入?？蓡栴}是，如果這些土地權(quán)利只是農(nóng)民的基本保障和社會保險(xiǎn)，我們能夠允許將社會保險(xiǎn)拿去交易嗎？尤其是，農(nóng)民將自己作為進(jìn)城失敗社會保險(xiǎn)的土地交易給了城里人，城里人到農(nóng)村買宅基地，只是要多一個(gè)休閑去處，或者過剩資本投資保值的途徑，這樣的“自由交易”有效配置資源，其結(jié)果卻是讓弱勢的農(nóng)民失去安身之所，而給有錢人多一個(gè)可無有無的休閑之所，或投資保值機(jī)會，這樣難道真的有效配置了資源？這樣公平嗎？這樣做的后果究竟又會如何呢！

當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自由處分土地的權(quán)利時(shí)，可能造成部分農(nóng)民喪失基本保障的嚴(yán)重后果。

四、強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的土地權(quán)利還會有更多后果。一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村，留村種田的農(nóng)民一般是最弱勢的農(nóng)民，這部分留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民就成了土地的耕者，進(jìn)城農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給耕者耕種。進(jìn)城農(nóng)民的土地權(quán)利越大，整合細(xì)碎土地權(quán)利以形成便利耕作條件的難度就越大，成本就越高，種田就要付出更多的勞動(dòng)，就要流更多的汗和淚。

當(dāng)留村務(wù)農(nóng)的耕者面對細(xì)碎土地難以耕作時(shí)，有人擔(dān)

心誰來種田養(yǎng)活中國，因此要推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因此，種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，甚至網(wǎng)易老總丁磊、紅塔山集團(tuán)原老總褚時(shí)健、房地產(chǎn)商潘石屹都成了農(nóng)民，他們都可以從農(nóng)民這一身份上獲得輿論支持，獲得政策支持，獲得財(cái)政支持。

五、農(nóng)民中還會有社會分化。一般農(nóng)民都是本分老實(shí)的，但總有一些人比較強(qiáng)勢。在村莊利益分配中，強(qiáng)勢農(nóng)民多要好處；有公共工程建設(shè)，強(qiáng)勢農(nóng)民當(dāng)釘子戶以獲更多利益；在當(dāng)前信訪考評體系下面，強(qiáng)勢農(nóng)民借機(jī)威脅上訪來謀取利益。地方政府為了維穩(wěn)，花錢買平安，“人民內(nèi)部矛盾人民幣解決”，結(jié)果不僅鼓勵(lì)了這些強(qiáng)勢農(nóng)民，而且讓所有人都感覺到了老實(shí)人吃虧。由此出現(xiàn)了農(nóng)民刁民化的趨向。本來，無論是農(nóng)民還是其他群體，在任何情況下都應(yīng)當(dāng)分出對錯(cuò)是非，不能以保護(hù)弱勢群體為理由縱容無理要求，結(jié)果是連基本秩序也難以維護(hù)。

六、還有借為農(nóng)民辦事的名義在農(nóng)村搞政績工程、形象工程。等等。

七、那么，誰是農(nóng)民？作為整個(gè)社會最應(yīng)當(dāng)關(guān)心關(guān)切的應(yīng)當(dāng)站在他們一邊講話的農(nóng)民，首先是當(dāng)前仍然從事耕作的小

農(nóng)。這些小農(nóng)人數(shù)眾多，收入不高，很不起眼。我們要站在他們立場上鼓與呼，要考慮他們的利益與出路，要保護(hù)他們的基本利益和基本權(quán)利；其次是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，尤其是可能進(jìn)城失敗的農(nóng)民工。國家應(yīng)當(dāng)為努力進(jìn)城的農(nóng)民工幫上一把，提供力所能及的農(nóng)民工在城市安居的便利。對于可能進(jìn)城失敗的農(nóng)民工，國家一定要保證他們返鄉(xiāng)的權(quán)利，這是農(nóng)民的基本人權(quán)，是他們的社會保險(xiǎn)。這部分權(quán)利是不能交易出去的。

八、當(dāng)前有人偷懶，用外在農(nóng)民身份去套復(fù)雜農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，結(jié)果卻往往被一些以農(nóng)民這個(gè)弱勢身份來達(dá)到自己強(qiáng)勢利益的人所利用，還有一些人則試圖拿農(nóng)民來說事，從而用農(nóng)村中存在的一些特殊問題拿來反體制，甚至鼓勵(lì)農(nóng)民刁民化，與體制死纏亂打，以達(dá)到他們推墻撞船的目的。

當(dāng)前三農(nóng)政策中，一定要對誰是農(nóng)民，應(yīng)該保護(hù)哪部分農(nóng)民利益保持清醒。