第一篇：職業(yè)教育在農(nóng)村向城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的定位與功能研究

職業(yè)教育在農(nóng)村向城鎮(zhèn)化進(jìn)程中定位與作用

重慶黔江職教中心彭明道【摘要】世界發(fā)達(dá)國(guó)家，大力發(fā)展職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)可鑒：在我國(guó)加快發(fā)展職業(yè)

教育，發(fā)揮職業(yè)教育的功能，并準(zhǔn)確定位，使農(nóng)村向城鎮(zhèn)化過(guò)渡，迫在眉切。以現(xiàn)代教育思想為指導(dǎo)，以職業(yè)教育為主線，以“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)，以學(xué)生為本位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生，特別是農(nóng)村籍學(xué)生的職業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)、綜合能力及適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的能力，增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)的能力和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的功能，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要舉措之一。

【主題詞】“發(fā)展是硬道理”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化和職業(yè)教育的定位與功能探索。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。對(duì)職業(yè)教育，特別是邊遠(yuǎn)西部地區(qū)職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。如何適應(yīng)形勢(shì)，把握機(jī)遇，加快發(fā)展，是職教工作者需要研究的問(wèn)題。分析形勢(shì)，準(zhǔn)確定位，理清思路，積極探索，以現(xiàn)代教育的新思路、新方法，立足于農(nóng)村和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，著眼于農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與未來(lái)，應(yīng)大力促進(jìn)職業(yè)教育健康快速發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是指“人類(lèi)生產(chǎn)和生活的方式、文化環(huán)境由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程”，在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家尤為突出。城鎮(zhèn)化不僅構(gòu)筑了農(nóng)村工業(yè)化的基石，而且鋪就了農(nóng)村現(xiàn)代化的道路。中西部職業(yè)教育，作為一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的系統(tǒng)工程，也逐漸成為教育研究中的熱點(diǎn)問(wèn)題。在所有農(nóng)村職業(yè)教育的問(wèn)題中，農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)定位是最為關(guān)鍵和核心的問(wèn)題，因?yàn)樗苯記Q定了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展方向，決定了廣大農(nóng)民及其子女的命運(yùn)，也決定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至整個(gè)民族、國(guó)家的發(fā)展與穩(wěn)定。如何正確定位城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育核心目標(biāo)問(wèn)題？從教十幾年以來(lái)，積極探索，我認(rèn)為應(yīng)先理順好以下幾種關(guān)系。

一、以職業(yè)道德、職業(yè)技能為主導(dǎo)

創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，應(yīng)界定其內(nèi)涵特征?！秶?guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)法》定義為：“主要是為培養(yǎng)學(xué)生具有良好的職業(yè)道德、引導(dǎo)學(xué)生掌握在某一特定的職業(yè)所需的實(shí)用技能、專(zhuān)門(mén)知識(shí)和認(rèn)識(shí)而設(shè)計(jì)的?！甭殬I(yè)教育是一個(gè)人社會(huì)化的環(huán)節(jié)，其主要任務(wù)是促使人實(shí)踐能力的提高和崗位工作能力的形成，完成一個(gè)人的初始職業(yè)化或再度職業(yè)化。因此，以職業(yè)道德和技能為主導(dǎo)是職業(yè)教育的社會(huì)需求。

受普教影響，一直重視學(xué)歷教育，忽視專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)教育是因機(jī)械制造、加工行業(yè)社會(huì)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。教育過(guò)程中發(fā)展勞動(dòng)者的技能，培養(yǎng)他們謀取職業(yè)的能力，是其最初目的。從終身教育思想出發(fā)，農(nóng)村職業(yè)教育要摒棄傳統(tǒng)的教育觀，切實(shí)把培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)放在辦學(xué)的突出位置?！艾F(xiàn)代職業(yè)教育不僅要培養(yǎng)個(gè)體的職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，更重要的是要從人性發(fā)展的高度培養(yǎng)個(gè)體，適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的各種能力和素養(yǎng)，從而不僅充分發(fā)揮職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)揮服務(wù)的強(qiáng)大功能，而且充分發(fā)揮職業(yè)教育在人性完美發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人生真正價(jià)值方面的重要作用”。

職業(yè)教育教不僅要幫助學(xué)生學(xué)好知識(shí)，更重要的是提高能力，不僅使學(xué)生適應(yīng)目前的崗位競(jìng)爭(zhēng)，更要適應(yīng)未來(lái)職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和廣泛意義上的生存競(jìng)爭(zhēng)?！奥殬I(yè)教育首先是職業(yè)導(dǎo)向性的教育，傳授職業(yè)知識(shí)和技能，培養(yǎng)職業(yè)道德，提高職業(yè)能力是它的特殊任務(wù)?！?/p>

二、立足農(nóng)村現(xiàn)狀、適應(yīng)廠業(yè)需求

中西部地區(qū)，面對(duì)大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村學(xué)生，發(fā)展職業(yè)教育，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。職業(yè)教育必須立足農(nóng)村現(xiàn)狀，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密融合，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

職業(yè)教育發(fā)展定位，一方面認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的主要特征：農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由傳統(tǒng)的僅僅依靠勞動(dòng)收入向資本、技術(shù)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收入轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)由過(guò)去追求數(shù)量的最大化，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚴袌?chǎng)追求效益的最大化。另一方面，大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度越來(lái)越大。

面對(duì)農(nóng)村的特殊社會(huì)背景：一是具有規(guī)模的畜牧業(yè)、特色的有機(jī)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，迫切需要新技術(shù)；二是農(nóng)民土地被征用，農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)民向非農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移需要專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)；三是農(nóng)村子女多數(shù)不能進(jìn)入高校學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技能。職業(yè)教育理念和思想上，立足農(nóng)村，瞄準(zhǔn)農(nóng)村改革發(fā)展方向，一方面要堅(jiān)持以農(nóng)為本，適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展辦職教，圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)市場(chǎng)需求辦職教，圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化的文化建設(shè)的需求辦職教。為當(dāng)?shù)匚拿鹘ㄔO(shè)服務(wù)和大面積提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，跳出狹隘的小農(nóng)意識(shí)的束縛，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展需要。

全面建設(shè)小康社會(huì)，需要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化首要任務(wù)是轉(zhuǎn)移分流農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。職業(yè)教育進(jìn)行培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，學(xué)歷教育與短期技能培訓(xùn)并重。職業(yè)教育應(yīng)成為當(dāng)前和未來(lái)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培養(yǎng)培訓(xùn)的主陣地，快速適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。

三、以學(xué)生為主體、提高學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)

職教的特色決定其質(zhì)量上特殊要求，職業(yè)態(tài)度、職業(yè)能力比知識(shí)更重要，創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力比職業(yè)技能更可貴。學(xué)生是未來(lái)廠業(yè)大軍的主力，是社會(huì)主義事業(yè)的接班人，也是職業(yè)教育的的直接服務(wù)對(duì)象。教育的首要責(zé)任就是對(duì)學(xué)生的發(fā)展負(fù)責(zé)，“以人為本”、“以學(xué)生為主體”的思想更是現(xiàn)代教育的重要理念。職業(yè)教育要從理論和實(shí)踐上都切實(shí)落實(shí)學(xué)生的主體地位。黨和國(guó)家大力倡導(dǎo)職業(yè)教育，不是短期功利的就業(yè)包裝，不能束縛職教學(xué)生的個(gè)性潛能的發(fā)展，而是從學(xué)生的終身發(fā)展著眼，給學(xué)生表現(xiàn)真實(shí)的自我創(chuàng)造機(jī)會(huì)條件，挖掘?qū)W生潛在能力，符合 “人文”需求。

現(xiàn)代社會(huì)人口、生活方式、組織結(jié)構(gòu)的變化要求職業(yè)教育作出相應(yīng)變革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了現(xiàn)代生活的物質(zhì)條件。人們的思維方式、價(jià)值觀多元化，觀念的變化既是社會(huì)轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)，同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)力量。在擇學(xué)動(dòng)機(jī)方面，家長(zhǎng)學(xué)生不僅單純?yōu)榱酥\生而進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，而是教育對(duì)學(xué)生自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)方面提出了更多的需求，要求職業(yè)教育更加“個(gè)性化”。因此，職業(yè)教育應(yīng)把學(xué)校學(xué)習(xí)與工作崗位學(xué)習(xí)、終身發(fā)展學(xué)習(xí)整合起來(lái)，不僅重視職業(yè)技能教育，還要注重精神塑造、人格再造，提高職業(yè)綜合素養(yǎng)。

“技能”是職教主要特點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)技能教育是職業(yè)教育的本質(zhì)特征的體現(xiàn)，是職教的生命線，是常抓不懈的教學(xué)內(nèi)容。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)課程教學(xué)，是增強(qiáng)學(xué)生人文修養(yǎng)，加強(qiáng)人際交流，是提高學(xué)生職業(yè)適應(yīng)性的重要前提。專(zhuān)業(yè)技能課程的理論與實(shí)訓(xùn)教學(xué)形式上，做到學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的統(tǒng)一，定期開(kāi)展短期培訓(xùn)，把教學(xué)活動(dòng)與再就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社區(qū)的教育培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。在辦學(xué)層次上，做到中職和高職的統(tǒng)一。中職目前在培訓(xùn)就業(yè)的同時(shí)還肩負(fù)對(duì)口升學(xué)的任務(wù)，就業(yè)升學(xué)兼顧，即給學(xué)生提供進(jìn)可升學(xué)、退可就業(yè)的機(jī)會(huì)。積極創(chuàng)造條件，與高職院?！奥?lián)姻”，合作，開(kāi)辦“3+2”或“2+3”五年制職教模式。

四、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、適應(yīng)就業(yè)需求以市場(chǎng)為導(dǎo)向，就是把職校推向市場(chǎng)，建立與企業(yè)市場(chǎng)聯(lián)系的廣泛渠道，成為整個(gè)開(kāi)放市場(chǎng)的一部分。或者說(shuō)，職校把滿足市場(chǎng)需要作為辦學(xué)的宗旨，接受市場(chǎng)檢驗(yàn)作為辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，在快速變化的市場(chǎng)中把握職教培養(yǎng)目標(biāo)的要素，合乎市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)效益的最大 化。

目前，面對(duì)農(nóng)村的一些職校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，還沒(méi)有完全進(jìn)入角色的現(xiàn)象，沒(méi)有真正找準(zhǔn)自己適合市場(chǎng)的位置。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)楹诵?，調(diào)整發(fā)展思路，切實(shí)增強(qiáng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。辦學(xué)體制應(yīng)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，辦學(xué)機(jī)制上做到教育性和產(chǎn)業(yè)性的統(tǒng)一。運(yùn)作模式也應(yīng)發(fā)生改變，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律，市場(chǎng)規(guī)律辦學(xué)，優(yōu)化資源

配置，不僅面向市場(chǎng)、融入市場(chǎng)，更要借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)理念、法則、機(jī)制來(lái)打造職業(yè)教育。

我校國(guó)家級(jí)示范建設(shè)逐步深入，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向意識(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)指導(dǎo)教育教學(xué)服務(wù)活動(dòng)，確立教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段，以取得市場(chǎng)的信任和滿意。(1)依據(jù)社會(huì)需求，加快教育教學(xué)改革。專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置的改革以提高學(xué)生素質(zhì)為主線，培養(yǎng)學(xué)生綜合能力為重點(diǎn)，完善課程體系，打破學(xué)科界限，更新教學(xué)內(nèi)容，擴(kuò)大知識(shí)科技含量，突出創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，促進(jìn)職教與社會(huì)需求的適應(yīng)性。畢業(yè)生綜合素質(zhì)的高低，將直接決定其能否在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找到適合自己發(fā)展的崗位。(2)樹(shù)立大職教觀，積極拓展市場(chǎng)，建立渝東南職教高地，輻射周邊秀山、酉陽(yáng)、彭水、湖北咸豐、貴州銅仁。我校職業(yè)教育不能僅僅停留在職業(yè)學(xué)歷教育的生源市場(chǎng)上，而從大職教體系的市場(chǎng)角度去發(fā)展。職教成人培訓(xùn)部尤其關(guān)注非學(xué)歷教育的短期職業(yè)培訓(xùn)，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，使學(xué)歷教育與培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)，提高新增勞動(dòng)力和就業(yè)能力；加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)，造就高素質(zhì)和在職人員隊(duì)伍；加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗人員再就業(yè)能力和職業(yè)適應(yīng)能力。

職業(yè)教育是面向全民的教育，不應(yīng)該停留在本地的市場(chǎng)需求上。既滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)需要，也要滿足更大范圍區(qū)域需求，為跨地區(qū)甚至跨國(guó)界勞動(dòng)力流動(dòng)提供有效培訓(xùn)服務(wù)。?

五、總結(jié)

信息社會(huì)使職業(yè)教育成為“新教育”。作為一種新教育、新生命，與過(guò)去教育的根本區(qū)別，就在于它是通過(guò)幫助個(gè)體的學(xué)習(xí)，來(lái)促進(jìn)個(gè)體的發(fā)展。一切為了學(xué)生，為了一切的學(xué)生，職業(yè)教育體現(xiàn)現(xiàn)代教育思想和新教育理念，切實(shí)為學(xué)生終身發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

【1】 《職業(yè)教育在廣西城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的作用分析》 廣西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院

何文聰 2011

【2】 《高等職業(yè)教育在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用研究》 江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

劉標(biāo)勝 2012

第二篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題研究（推薦）

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……農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題研究摘要:環(huán)境問(wèn)題是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須正確合理地處理新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。從我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特征、農(nóng)村環(huán)境污染特點(diǎn)出發(fā)，分析了我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的環(huán)境問(wèn)題，提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)對(duì)策。關(guān)鍵詞:農(nóng)村城鎮(zhèn)化 新農(nóng)村建設(shè) 環(huán)境保護(hù) 問(wèn)題對(duì)策農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的不斷

優(yōu)化。但在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須注意農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

環(huán)境問(wèn)題是事關(guān)國(guó)計(jì)民生和子孫后代的大問(wèn)題，是可持續(xù)發(fā)展的重要淵源，在開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)上必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，致使環(huán)境污染的趨勢(shì)出現(xiàn)由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延，再向農(nóng)村擴(kuò)展的勢(shì)頭，與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染息息相關(guān)。如何科學(xué)地處理農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，是正確合理地處理新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵所在。

此處不能書(shū)寫(xiě)此處不能書(shū)…寫(xiě)……………………訂……

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一、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特征 我國(guó)的農(nóng)業(yè)主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等，是一種產(chǎn)業(yè)環(huán)境，直接主體是農(nóng)業(yè)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展。從農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有多樣性、廣延性、區(qū)域性、復(fù)雜性，同時(shí)又有半自然、半人為調(diào)控的特征。農(nóng)業(yè)由于分布面積廣，光、熱、水、氣等外界環(huán)境因素又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的條件,在社

會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷地改變環(huán)境的組成和結(jié)構(gòu)，從而影響著環(huán)境中物質(zhì)和能量的循環(huán)系統(tǒng)。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身也不同程度地影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上盲目過(guò)量施用的農(nóng)藥、化肥、除草劑等化學(xué)物質(zhì)，也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染，加上病害、蟲(chóng)害、氣候等自然災(zāi)害,使得農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題更加復(fù)雜。此處不能書(shū)寫(xiě)…………

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二、農(nóng)村環(huán)境的狀況 目前，農(nóng)村環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)

生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)?；B(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。化學(xué)農(nóng)藥的大量使用，破壞了生態(tài)平衡與生此

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不能

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此

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……物種群的穩(wěn)定，化肥農(nóng)藥施用極不平衡，農(nóng)藥殘留量增多，農(nóng)藥中毒人數(shù)逐年增加，還造成土壤板結(jié)，水質(zhì)污染。超標(biāo)污水的灌溉，大氣降落物的污染，工業(yè)固體廢棄物的堆存，污染事故的增多，使土地和作物污染增多。惡劣的環(huán)境使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了嚴(yán)重的威脅和損害，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染糾紛事件逐年上升。改革開(kāi)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)了蓬勃的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過(guò)50 %。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯(lián)苯胺等產(chǎn)業(yè)，以及噪聲和振動(dòng)污染的行業(yè)，由于技術(shù)工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過(guò)國(guó)家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍、幾百倍甚至上千倍，直接危害職工健康。環(huán)境污染特征是以二氧化硫污染為主，煙塵和二次揚(yáng)塵為副的大氣污染，以有機(jī)物質(zhì)和氮素為主要污染物質(zhì)的水質(zhì)

污染，以工業(yè)固體廢棄物為主的固體廢物污染，且污染趨勢(shì)趨于加重，并由城市向鄉(xiāng)村蔓延擴(kuò)展的勢(shì)頭，從而影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。此處不能書(shū)寫(xiě)

此

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三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的環(huán)境問(wèn)題 1.城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重 我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中，城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥

料造成的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。氮素化肥過(guò)量施用，會(huì)流失進(jìn)入水體。研究證明，嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì)，過(guò)量地施用磷肥，使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集，進(jìn)入“食物鏈”。

2.工業(yè)“三廢”排放的影響

近些年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，特別是企業(yè)增加較多。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營(yíng)粗放等特征，從而造成工業(yè)“三廢”排放居高不下，呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，使得周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。其中80 %以上未經(jīng)過(guò)任何處理就直接排入水域，使河流、湖泊、水庫(kù)遭受污染，許多水庫(kù)也開(kāi)始進(jìn)入富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，城郊水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題最為嚴(yán)重，給城市供水帶來(lái)嚴(yán)重危害。

3.城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后

這方面突出體現(xiàn)在城市氣化率低、熱化率低、綠化率低、煙塵控制區(qū)發(fā)展水平較低，煙………此…處…不能書(shū)寫(xiě)線…………………此處不能書(shū)寫(xiě)………………此…處…不…能…書(shū)… ………

暖、做飯及餐飲業(yè)的耗煤多為直接燃燒，低空排放，大量的由煤炭消耗產(chǎn)生廢氣直接排放到大氣中直接影響著環(huán)境質(zhì)量狀況。

此

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寫(xiě)……………………………………裝……4.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱 目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)投入品使用不合理，農(nóng)業(yè)面源污染有增無(wú)減。農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放和生活污水隨意排放現(xiàn)象突出等。5.大量農(nóng)田被占用和毀壞 如今我國(guó)可以開(kāi)墾的荒地所剩無(wú)幾，而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占，其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。除直接占用耕地外，農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。

四、農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的環(huán)境保護(hù)對(duì)策（1）持續(xù)發(fā)展必須兼顧環(huán)境目標(biāo) 生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ)，建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（2）強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保法律手段 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理法制化建設(shè)已取得可喜進(jìn)步，頒布實(shí)施了一批有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的法律，但相對(duì)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治而言，農(nóng)村城鎮(zhèn)化后的環(huán)境保護(hù)工作目前尚處于

起步階段，基礎(chǔ)較為薄弱。從總體上看,尚未建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系。而且，由于絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督執(zhí)法工作不到位，難以將小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)落到實(shí)處。因此，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強(qiáng)化，真正確立法律手段在管理農(nóng)村環(huán)境中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（3）創(chuàng)新環(huán)保思路，科學(xué)制定規(guī)劃

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的方針政策和工作部署，創(chuàng)新思路，科學(xué)制定規(guī)劃。把新能源技術(shù)、農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、垃圾無(wú)害化利用技術(shù)、農(nóng)作物秸稈資源化技術(shù)、無(wú)害化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、污水處理利用技術(shù)、生態(tài)保護(hù)等技術(shù)有機(jī)地結(jié)合到一起。

（4）確立農(nóng)民主體地位，建立長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主體是農(nóng)民,要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，滿足農(nóng)民的需要、尊重農(nóng)民的意愿。不搞統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、不搞“一刀切”。努力探索既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律又適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立科學(xué)合理的服務(wù)制度。農(nóng)村環(huán)境污染因素復(fù)雜，污此處不能書(shū)…寫(xiě)………………訂……………此…處…不能書(shū)寫(xiě)線…………………此處不能書(shū)寫(xiě)………………此…處…不…能…書(shū)… ………

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，以及先進(jìn)治理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。目前運(yùn)城推廣的農(nóng)村沼氣利用技術(shù)具有很好的環(huán)境效果。大力發(fā)展沼氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能、秸稈氣化生此

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……物質(zhì)能等新型清潔能源。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作需要環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門(mén)的通力協(xié)作和配合，積極參與，才能有更大的整體性的收效。按照農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，發(fā)揮各自的職能和職責(zé)，做到力度到位、措施到位，真正承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的重任。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)污染等污染并重的態(tài)勢(shì)。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，要做到與環(huán)保責(zé)任狀相結(jié)合，與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與綠色創(chuàng)建相結(jié)合,與改變種植結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與提高村民環(huán)境意識(shí)相結(jié)合。依靠廣大人民群眾，動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與。倡導(dǎo)綠色生活、綠色生產(chǎn)，樹(shù)立全新的環(huán)保理念，在全社會(huì)形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。（5）與村莊建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合把農(nóng)村環(huán)境污染治理、清潔水源、清潔田源、清潔家園和農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊發(fā)展生態(tài)化等內(nèi)容納入規(guī)劃之中，并因地制宜、因村制宜，充分反應(yīng)地方特色，努力做到人與自然的和諧。

（6）與綠色創(chuàng)建相結(jié)合創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色村鎮(zhèn)的根本目的在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，這不僅能解決農(nóng)村面源污染，提高農(nóng)民收入和人民健康水平，也是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)舉措。

（7）與提高村民的環(huán)境意識(shí)相結(jié)合建設(shè)新農(nóng)村的主力軍是農(nóng)民本身，要通過(guò)廣泛宣傳，讓廣大農(nóng)民從“要我建”轉(zhuǎn)變到“我要建”，主動(dòng)為建設(shè)美好家園盡職盡力。使其對(duì)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治力度；要以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線，在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的結(jié)合點(diǎn)上做活文章，發(fā)展生態(tài)安全農(nóng)業(yè)；解決農(nóng)藥、化肥過(guò)量使用的問(wèn)題，有效地控制農(nóng)業(yè)面源污染。

此處不能書(shū)寫(xiě)此處不能書(shū)…寫(xiě)……………………訂……………此…處…不能書(shū)寫(xiě)線…………………此處不能

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五、總結(jié) 隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我們必須重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，否則就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大的局面，這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的發(fā)展目標(biāo)是不相吻合的。所以，只要我們重視和積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題，加大力度對(duì)其進(jìn)行有效的治理，使農(nóng)村發(fā)展順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，從而建立和諧可持

此處不能書(shū)寫(xiě)此處不能書(shū)寫(xiě)…………………………………裝………………參考文獻(xiàn)[1] 蔣國(guó)平.資源節(jié)約型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路探析[J].改革與戰(zhàn)略,2006(8)[2] 劉耀彬等.城市化與城市生態(tài)環(huán)境關(guān)系研究[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境,2005(3)[3] 楊文舉、孫海寧.淺析城市化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2002(3)[4] 任太增、李 敏.中國(guó)粗放型城市化道路原因探析[J].現(xiàn)代城市研究,2006(3)[5] 王玉慶.新時(shí)期我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)與對(duì)策[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),2006.11.20此處不能書(shū)寫(xiě)此處不能書(shū)…寫(xiě)……………………訂……………此…處…不能書(shū)寫(xiě)線…………………此處不能書(shū)寫(xiě)………………此…處…不…能…書(shū)… ………

第三篇：《試論樂(lè)清市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村行政管理》

試論樂(lè)清市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村行政管理

【摘要】小城鎮(zhèn)一般是指建制鎮(zhèn)政府所在地，具有一定的人口、工業(yè)和商業(yè)聚集規(guī)模，是當(dāng)?shù)氐男姓?、?jīng)濟(jì)和文化中心。推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化、解決”三農(nóng)“問(wèn)題的必由之路。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)是我們國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本戰(zhàn)略。

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制成為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度瓶頸。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，已經(jīng)成為學(xué)界和政界的共識(shí)。樂(lè)清市近年來(lái)因地制宜地實(shí)施了以增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)(中心鎮(zhèn))權(quán)能為中心的小城鎮(zhèn)管理體制改革，全面推開(kāi)了以“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)(中心鎮(zhèn)培育工程)“為內(nèi)容的小城鎮(zhèn)政府管理體制改革。這一改革給小城鎮(zhèn)的發(fā)展注入了新的活力，必將推動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，具有積極的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞： 行政管理體制強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)績(jī)效管理政府公共服務(wù)體系

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

從政府治理角度看，在壓力型體制下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于中國(guó)行政管理體制的最后一級(jí)，它不僅有管理、促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)，而且兼有上級(jí)下達(dá)的各種任務(wù)指標(biāo)。在實(shí)際工作中，由于稅改等一些原因，政府財(cái)權(quán)上移，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)大而權(quán)小，心有余而力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了應(yīng)付上級(jí)繁多的任務(wù)指標(biāo)，就很容易忽視對(duì)本轄區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，其為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)并不一定能真正滿足農(nóng)民多元化利益訴求的需求?！靶≌迸c“大服務(wù)”服務(wù)在理論和實(shí)踐上都成為政府職能的必然取舍。但我們的政府仍然習(xí)慣于全面干預(yù)，強(qiáng)調(diào)行政管理。這首先是因?yàn)?，我們的各?jí)領(lǐng)導(dǎo)行政人員及公民本身還沒(méi)有意識(shí)到政府就是服務(wù)機(jī)關(guān)，政府的職能就是為公民、為國(guó)家、為社會(huì)服務(wù)。我們的政府仍然習(xí)慣于“全能”角色，不該管的也要管，結(jié)果什么都管不好。

二、積極謀劃，調(diào)整行政區(qū)劃應(yīng)對(duì)政府體制改革

調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，是優(yōu)化資源配置、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)新步伐、理順管理體制、加快新型城市化進(jìn)程、提高行政效能、加快建設(shè)服務(wù)型政府的具體要求。樂(lè)清市此輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整將遵循“因地制宜，科學(xué)規(guī)劃；優(yōu)化配置，促進(jìn)發(fā)展；理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能”的基本原則。此輪調(diào)整可以用“天時(shí)地利人和”來(lái)形容。黨的十七大報(bào)告明確指出，各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，建設(shè)一批城市和中心鎮(zhèn)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

樂(lè)清市原有31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為“9鎮(zhèn)8街道”，即柳市、北白象、虹橋、淡溪、清江、芙蓉、大荊、仙溪、雁蕩9個(gè)鎮(zhèn)和樂(lè)成、城東、城南、鹽盆、翁垟、白石、石帆、天成8個(gè)街道。調(diào)整后17個(gè)建制鎮(zhèn)(街道)的平均面積71.96平方 1

公里，平均人口7.30萬(wàn)人。其中市區(qū)面積259.6平方公里，是原市區(qū)面積的2.65倍；市區(qū)總?cè)丝?21594人，是原市區(qū)人口的1.99倍；轄190個(gè)行政村、17個(gè)社區(qū)。

根據(jù)樂(lè)清市實(shí)際，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)就是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等要素的合理流動(dòng)，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化步伐。

三、探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革的路徑，努力推動(dòng)中心鎮(zhèn)建設(shè)的制度創(chuàng)新

在浙江省境內(nèi)，改革開(kāi)放30 年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)不斷聚集并形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，一大批特色小城鎮(zhèn)壯大起來(lái)。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，地方政府曾經(jīng)發(fā)揮了積極的主導(dǎo)與推動(dòng)作用。然而，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，原有政府管理體制暴露出來(lái)的問(wèn)題，尤其是小城鎮(zhèn)政府管理體制的一些問(wèn)題，如政府管理體制的僵硬性(職能專(zhuān)

一、適應(yīng)性不足等)、政府組織結(jié)構(gòu)的離散性(職能部門(mén)條塊關(guān)系不順等)、權(quán)能不足(社會(huì)管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)不足、事權(quán)與財(cái)政的不相稱(chēng)等)，以及政府官員責(zé)任意識(shí)淡薄(城鎮(zhèn)規(guī)劃的盲目性、隨意性和滯后性)等，嚴(yán)重地制約了當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制瓶頸。

（一）、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，推動(dòng)中心鎮(zhèn)建設(shè)的制度創(chuàng)新

近年來(lái)，浙江省政府積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革的路徑，努力推動(dòng)中心鎮(zhèn)建設(shè)的制度創(chuàng)新。

2005 年9月，浙江省在紹興縣實(shí)行農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。試點(diǎn)中，紹興縣按照”重心下移、能放就放“的思路，對(duì)農(nóng)村中直接影響社會(huì)穩(wěn)定、事故發(fā)生頻繁、而縣級(jí)職能部門(mén)又鞭長(zhǎng)莫及、管理滯后的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、城建監(jiān)察等4 項(xiàng)職能，通過(guò)委托方式授予楊汛橋鎮(zhèn)、錢(qián)清鎮(zhèn)等5 個(gè)中心鎮(zhèn)。

在嘉興市的改革試點(diǎn)鎮(zhèn)西塘鎮(zhèn)，2006 年10 月，嘉善縣政府對(duì)該鎮(zhèn)予以財(cái)政政策上的重點(diǎn)扶持，規(guī)定鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓金縣得凈收益部分按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)各提高10 個(gè)百分點(diǎn)，并享受開(kāi)發(fā)區(qū)土地收益有關(guān)優(yōu)惠政策等。在這些小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2007 年5 月，浙江省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見(jiàn)》，提出”十一五“期間全省重點(diǎn)培育和發(fā)展141 個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)的目標(biāo)，通過(guò)推進(jìn)小城鎮(zhèn)政府管理體制的改革，賦予小城鎮(zhèn)政府以部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限等政策措施，把141 個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、體制機(jī)制的創(chuàng)新區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制與小城鎮(zhèn)發(fā)展的困境

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化不斷推進(jìn)，浙江全省各地逐漸形成了一系列區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，以及建立在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群基礎(chǔ)上的一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)。如溫州龍崗不銹鋼、織里服裝、柳市電器、錢(qián)清輕紡原料市場(chǎng)等等，都是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群而著稱(chēng)的強(qiáng)鎮(zhèn)。

在這個(gè)過(guò)程中，浙江各級(jí)政府在發(fā)展區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，一向比較重視并積極采取措施推動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。但是，浙江的小城鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)30 年的建

設(shè)和發(fā)展，在市場(chǎng)化改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本轉(zhuǎn)型、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模迅速壯大的情況下，現(xiàn)行的小城鎮(zhèn)行政管理體制--與全國(guó)同一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制和管理模式，其行政管理體制的彈性越來(lái)越低，容納社會(huì)變遷的能力越來(lái)越弱，已經(jīng)難以適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集群特色鮮明的小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（三）、開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵

1、、樂(lè)清市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理現(xiàn)狀。

（1）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫龐雜，供養(yǎng)人員過(guò)多。

（2）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不清，缺位錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。

（3）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重，缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

（4）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力欠缺，人民滿意度下降，與人民矛盾日益突出。

2、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題。

由于我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制規(guī)模、管理層級(jí)、治理能力、功能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等缺乏整體設(shè)計(jì)和法律保障，同時(shí)又受制于國(guó)民收入分配、財(cái)稅體制、戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、農(nóng)民義務(wù)教育和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制等制約，最終造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府長(zhǎng)期處于被動(dòng)的施政狀態(tài)。而當(dāng)前我國(guó)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實(shí)質(zhì)和核心問(wèn)題就在于，需要進(jìn)一步保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)名稱(chēng)的固定性、行政區(qū)劃的完整性、人口規(guī)模的適度性、管理層級(jí)的有序性，職能定位的科學(xué)性，機(jī)構(gòu)設(shè)置的穩(wěn)定性，人員編制的合理性、政府運(yùn)行的規(guī)范性和法律約束性，使之真正成為直接面向農(nóng)民的公共服務(wù)型政府組織。

3、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行績(jī)效管理?，以績(jī)效管理推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理創(chuàng)新的路徑。通過(guò)強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，運(yùn)用績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，加強(qiáng)績(jī)效規(guī)范和評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用來(lái)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前存在的問(wèn)題，把樂(lè)清市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府努力建設(shè)成為效能型、有限型、廉潔型、服務(wù)型政府。

（1）、強(qiáng)化績(jī)效管理意識(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)效能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（2）、運(yùn)用績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)有限型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（3）、加強(qiáng)績(jī)效管理規(guī)范，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效財(cái)政體系，建設(shè)廉潔型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（4）、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

四、堅(jiān)持在“鄉(xiāng)政村治”的制度框架下構(gòu)建政府公共服務(wù)體系

（一）提供高效的公共服務(wù)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和居民的關(guān)系

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活水平低，公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，科教文衛(wèi)等公共事業(yè)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，居民寄希望于黨和政府帶領(lǐng)他們過(guò)上幸福生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效管理則將滿足農(nóng)民需要置于首位，并將政府與農(nóng)民的關(guān)系由管理與被管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的提供者與消費(fèi)者的關(guān)系，由不平等關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降群献鞯年P(guān)系，并由政府控制農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民監(jiān)督政府，這樣也就必然極大地增強(qiáng)政府的效能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和居民的關(guān)系。

公共服務(wù)能力?的大小是衡量一個(gè)政府效率高低的重要標(biāo)志。然而嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，農(nóng)民交上來(lái)的錢(qián)基本上花在了供養(yǎng)人員的身上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化建設(shè)方面的資金嚴(yán)重不足，農(nóng)民迫切希望政府能改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施，可總是事與愿違，錢(qián)花了卻看不到效果，民眾的不滿導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，并將出現(xiàn)的問(wèn)題歸結(jié)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的腐敗無(wú)能，嚴(yán)重影響政府工作人員的形象，信任危機(jī)空前，政府與人民之間的矛盾日益突出，嚴(yán)重影響了基層政權(quán)的穩(wěn)定。

（二）、以農(nóng)村社區(qū)重建為平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)管理。

1980年以后，中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)管理體制變化的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是鄉(xiāng)政管理與村民自治的二元并存。

新時(shí)期，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑，打破城鄉(xiāng)二元管理體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)一體化管理體制已是時(shí)代的要求。因此，要以農(nóng)村社區(qū)重建為平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)管理，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平的提高、社會(huì)的和諧。從中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展出發(fā)，應(yīng)在堅(jiān)持“鄉(xiāng)政村治”的制度框架下，努力尋求鄉(xiāng)政管理與村民自治的有機(jī)銜接。

鄧小平同志說(shuō)：“管理也是服務(wù)?！惫P者認(rèn)為，農(nóng)村行政管理力量不是要削弱，而是要加強(qiáng)。只有這樣，才能確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，更好地為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

結(jié)論：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家設(shè)置的一種地方行政建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是按地方行政建制設(shè)置的地方行政組織。作為我國(guó)政權(quán)組織體系末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，直接面對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民，其管理具有直接性、復(fù)雜性和特殊性。黨的十七大提出“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，這不僅為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展指明了方向，更對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理提出了新要求。

現(xiàn)代政府職能的轉(zhuǎn)變首先要求政府樹(shù)立新的行政理念，從制度和體制及運(yùn)作機(jī)制上，使行政管理為公共利益服務(wù)。其次，還要求權(quán)力主體觀念也要有所轉(zhuǎn)變，要認(rèn)識(shí)自己的權(quán)力，爭(zhēng)取自己的權(quán)力，限制政府的權(quán)力，主動(dòng)要求政府提供服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”的理想格局。

注釋?zhuān)?/p>

?行政管理體制是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置，隸屬關(guān)系和權(quán)利劃分等方面的具體體系和組織制度的總稱(chēng)。

?績(jī)效管理，是指各級(jí)管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過(guò)程，績(jī)效管理的目的是持續(xù)提升個(gè)人、部門(mén)和組織的績(jī)效。

?公共服務(wù)能力就是公共服務(wù)主體能否意識(shí)到公共服務(wù)客體的需求并及時(shí)提供公共服務(wù)以及提供公共服務(wù)的水平如何。確切地說(shuō)，公共服務(wù)能力是指公共服務(wù)主體為生產(chǎn)和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品以滿足公共服務(wù)客體的公共服務(wù)需求而具備的技能、技術(shù)和技巧。公共服務(wù)能力的強(qiáng)弱決定了公共服務(wù)主體在整個(gè)公共生活過(guò)程當(dāng)中是否能夠真正承擔(dān)并辦理好所有的公共服務(wù)事項(xiàng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張厚安：《中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)》，四川人民出版社1992年版。

[2] 金太軍、袁建軍，《和諧社會(huì)視角下的政府能力考量[J]》，社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2006，（4）。

致謝：感謝老師，感謝同學(xué)們，感謝所有幫助過(guò)我的人們。

第四篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的問(wèn)題與對(duì)策

湖北工業(yè)大學(xué)研究生課程論文

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：隨著生產(chǎn)力不斷提高，人類(lèi)社會(huì)逐漸步入以城鎮(zhèn)為核心發(fā)展的歷史階段，城鎮(zhèn)化水平成為衡量國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)化是文明發(fā)展的客觀規(guī)律，是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、文化重構(gòu)和社會(huì)變遷的過(guò)程。不少發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程，甚至出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，我國(guó)自近現(xiàn)代工業(yè)誕生后也開(kāi)始了現(xiàn)代城鎮(zhèn)的建設(shè)歷程，改革開(kāi)放以來(lái)更是我國(guó)城鎮(zhèn)化提升最為迅速的時(shí)期。但是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村、農(nóng)民與土地之間的關(guān)系網(wǎng)被放大，三者之間的問(wèn)題也不斷暴露出來(lái)。具體包括：城鎮(zhèn)化與失地農(nóng)民就業(yè)、社會(huì)保障之間的問(wèn)題；城鎮(zhèn)化與土地使用之間的問(wèn)題等；城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的問(wèn)題等。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 就業(yè) 土地 農(nóng)業(yè)

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，是社會(huì)文明程度的重要表現(xiàn)和衡量生產(chǎn)力發(fā)展的重要尺度。城鎮(zhèn)化是由于生產(chǎn)力的不斷發(fā)展進(jìn)而使得生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生變化的一種現(xiàn)象，這種現(xiàn)象使得人們生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式等方面發(fā)生變化。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，有利于引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以促進(jìn)各區(qū)域的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，在社會(huì)發(fā)展速度激增的今天，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中所表現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越突出，甚至在某些方面影響了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、城鎮(zhèn)化與土地使用之間的問(wèn)題

由于我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度是集體所有制，農(nóng)民對(duì)所使用的土地不具有資產(chǎn)性質(zhì)。到目前為止，法律所賦予農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)雖是“長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”，但事實(shí)上這一權(quán)利具有一系列非常嚴(yán)格的限定。一是農(nóng)民手中的這塊土地僅限于農(nóng)業(yè)用地使用，這種硬性規(guī)定導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)被限制在農(nóng)產(chǎn)品種植權(quán)和從事農(nóng)業(yè)耕作的收益權(quán)上；二是盡管允許農(nóng)民對(duì)承包的土地進(jìn)行“自愿、有償、依法轉(zhuǎn)讓”，但轉(zhuǎn)讓范圍也僅限于農(nóng)業(yè)用途；三是農(nóng)民對(duì)所承包的土地不擁有出讓權(quán)和抵押權(quán)。以上種種限制使農(nóng)民的土地權(quán)利只具有為他們提供生計(jì)的功能。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民無(wú)法從土地價(jià)值上受益；也無(wú)法出讓或變現(xiàn)土地，導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工時(shí)一無(wú)所有；土地不抵押權(quán)的缺失使農(nóng)民喪失了利用土地作為抵押品獲得金融資本?？傊r(nóng)民盡管被賦予了對(duì)土地的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，但是，這種有限的權(quán)利還是約束了土地對(duì)于農(nóng)民的資產(chǎn)功能的實(shí)現(xiàn)，從而迫使農(nóng)民在參與工業(yè)化和城市化進(jìn)程中長(zhǎng)期處于被動(dòng)地位?？梢?jiàn)，政策穩(wěn)定性不足也成為農(nóng)民利益受損、合法利益無(wú)法得到有效保障的原因，失地農(nóng)民損益補(bǔ)償難以實(shí)現(xiàn)。倘若農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的土地后因技能的缺失而無(wú)法從事其他行業(yè)，造成生活無(wú)保障的現(xiàn)象將時(shí)有發(fā)生，而衍生出的一系列問(wèn)題也無(wú)法得到解決。另一方面，國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，很有可能導(dǎo)致農(nóng)用耕地的減少，影響我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，影響我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。不能因?yàn)槌擎?zhèn)化問(wèn)題，強(qiáng)硬的征收土地，從而導(dǎo)農(nóng)民生活無(wú)保障，農(nóng)業(yè)發(fā)展無(wú)后盾。

2、城鎮(zhèn)化與失地農(nóng)民就業(yè)、社會(huì)保障之間的問(wèn)題

農(nóng)地征用，是指國(guó)家為了公共目的，依據(jù)法定程序，強(qiáng)制性地取得私人或集體土地，并給予補(bǔ)償?shù)男袨?。伴隨著我國(guó)各地近年來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高速發(fā)展，土地征用力度不斷增強(qiáng)，必然導(dǎo)致原來(lái)祖祖輩輩依靠土地進(jìn)行生產(chǎn)生活的農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的可靠保障，勞動(dòng)場(chǎng)所的改變和收入來(lái)源的無(wú)處可尋最終成為一個(gè)特殊群體——失地農(nóng)民。當(dāng)前我國(guó)失地農(nóng)村的生活狀況不容樂(lè)觀，很多長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題需要細(xì)細(xì)考慮，如失地后的經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、子女教育問(wèn)題、社會(huì)保障等問(wèn)題都亟待解決。這些問(wèn)題僅僅影響了農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，在很大程度上影響了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。城鎮(zhèn)化不只是農(nóng)村土地變?yōu)槌鞘型恋?，更重要的參考指?biāo)是轉(zhuǎn)變后，在原有土地上生存的人生活水平是否能有顯著變化。由于征地范圍過(guò)寬，補(bǔ)償嚴(yán)重不足，被征地農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)沒(méi)有著落的問(wèn)題相當(dāng)突出。部分失地農(nóng)民“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。為了維持日常生活，就業(yè)問(wèn)題成了失地農(nóng)民需要考慮的首要問(wèn)題，隨之而來(lái)的社會(huì)保障問(wèn)題更是需要從長(zhǎng)計(jì)議。無(wú)論是兩者中的哪一個(gè)處理不當(dāng)，都會(huì)影響我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐與社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

3、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展之間的問(wèn)題

城鎮(zhèn)化固然是有利于社會(huì)發(fā)展，但是現(xiàn)實(shí)中這一過(guò)程卻與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在一定矛盾，生產(chǎn)持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性和生態(tài)持續(xù)性三者統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。耕地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)資源的流失導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)壓力劇增。我國(guó)人口眾多是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約因素，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者達(dá)到8億之多，但是城鎮(zhèn)化發(fā)展不但減少了耕地的使用面積，還是大量從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人失去了生存之本。另一方面，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，人口城鎮(zhèn)化率低，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求有限，難以形成對(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)產(chǎn)生持久而又有力的市場(chǎng)拉動(dòng)。而農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就各個(gè)方面而言，都必須依賴(lài)市場(chǎng)需求的有力拉動(dòng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，使城鎮(zhèn)市場(chǎng)需求不足，沒(méi)有很好地起到拉動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展為城鎮(zhèn)化帶來(lái)了巨大的活力，不但能吸納了大量剩余勞動(dòng)力更能促使從事農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)的人找到新的工作方式，學(xué)會(huì)新的工作技能。但是由于人們過(guò)于關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，缺乏合理布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如春后竹筍般發(fā)展起來(lái)，小規(guī)模重復(fù)建設(shè)不斷出現(xiàn)，更為不利的是污染嚴(yán)重，大量的廢氣、廢水、廢渣不經(jīng)處理就隨意排放，嚴(yán)重污染了大氣、河流和農(nóng)田，影響了人們的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。

二、關(guān)于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

雖然，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在些許問(wèn)題，但不能成為否定城鎮(zhèn)化建設(shè)的依據(jù)。從黨的十六大報(bào)告中可以看出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，我們應(yīng)從加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生活的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題，我從以下幾方面提出對(duì)策：

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則

城鎮(zhèn)化建設(shè)與保護(hù)耕地、節(jié)約用地并不矛盾，關(guān)鍵在于如何協(xié)調(diào)。在以往的城鎮(zhèn)化過(guò)程中由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃導(dǎo)致耕地的使用率不高，不僅擠占了耕地，而且使大面積的耕地分散，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大威脅便是耕地資源的流失。要協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與保護(hù)耕地的關(guān)系，首先，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府規(guī)劃作用，政府應(yīng)確定哪些土地土質(zhì)較好應(yīng)作為耕地使用，哪些土地屬于城市建設(shè)使用，嚴(yán)格保護(hù)耕地，絕不亂批準(zhǔn)亂規(guī)劃。其次，應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約用地，在節(jié)約農(nóng)村宅基地的基礎(chǔ)上利用好每一寸多出來(lái)的土地，能形成規(guī)模的就擴(kuò)大規(guī)模，能向空間發(fā)展的就向空間發(fā)展，少用地，用好每一塊地。

2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)為農(nóng)民生存找出路

對(duì)于失地農(nóng)民，政府應(yīng)該鼓勵(lì)他們從事二三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民因技能缺失不可能直接離開(kāi)農(nóng)村，政府應(yīng)給予一定的技能培訓(xùn)，使農(nóng)民有一技之長(zhǎng)，可以在失去土地的同時(shí)適應(yīng)其他的工作方式；當(dāng)?shù)卣鼞?yīng)該鼓勵(lì)有頭腦有遠(yuǎn)見(jiàn)的農(nóng)民在自己熟悉的社區(qū)逐步創(chuàng)業(yè)，積累經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和資本，創(chuàng)建適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為吸納更多的勞動(dòng)力而服務(wù)；對(duì)于長(zhǎng)久以來(lái)依靠土地生活的農(nóng)民，應(yīng)按照國(guó)家政策給予養(yǎng)老保障的支持，不少農(nóng)民年歲以高，無(wú)法從事其他產(chǎn)業(yè)，生活保障、醫(yī)療保障對(duì)于他們來(lái)說(shuō)尤為重要；在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，更應(yīng)該加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)教育衛(wèi)生的發(fā)展，為農(nóng)民的生活、生存著想；不斷提高農(nóng)民文化生活建設(shè)，建設(shè)貼近農(nóng)民生活的文化娛樂(lè)形式，豐富農(nóng)民精神生活，只有不斷提高農(nóng)民和整體城鎮(zhèn)居民素質(zhì)，這樣才能有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使城鎮(zhèn)化得到真正的發(fā)展。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，利用當(dāng)?shù)刭Y源促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

各地農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)采取因地制宜的政策，突出優(yōu)勢(shì)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前，許多城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局與大城市發(fā)展雷同，重復(fù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，十分浪費(fèi)環(huán)境資源，并且缺乏足夠的發(fā)展空間。城鎮(zhèn)是大城市與農(nóng)村之間聯(lián)系的紐帶，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)應(yīng)立足于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運(yùn)輸與銷(xiāo)售，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化可以吸納大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不僅能夠在全國(guó)范圍內(nèi)起到積極影響作用，還可產(chǎn)生示范效應(yīng)，在原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上吸收外來(lái)投資，對(duì)原有技術(shù)、產(chǎn)品進(jìn)行更新?lián)Q代，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作用。

三、結(jié)論

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)歷時(shí)半個(gè)多世紀(jì)，縱觀城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)城市化起步晚、波動(dòng)大，東中西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不一致。在全球城鎮(zhèn)化發(fā)展接近尾聲的同時(shí)我們可以看出城市的良好發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的加入，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化更是城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。因此推動(dòng)城市、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展是我們當(dāng)下應(yīng)當(dāng)關(guān)注的著力點(diǎn)。目前，雖然農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民是影響中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的三大難題，但是不能因?yàn)橛袉?wèn)題存在就否定城鎮(zhèn)化的意義和價(jià)值，只有在面對(duì)問(wèn)題的同時(shí)積極想出路解決問(wèn)題，才能促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。在土地問(wèn)題、農(nóng)民再就業(yè)、社會(huì)保障以及農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等問(wèn)題上應(yīng)有所應(yīng)對(duì)，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化成為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可或缺且有正面影響的一部分。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)管理

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)管理

以蘇南地區(qū)為例

引 言

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步促進(jìn)了城市化進(jìn)程，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民”的轉(zhuǎn)變步伐也在不斷加快。城鎮(zhèn)化指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。包括兩個(gè)方面的涵義：一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大(大英百科全書(shū))。其核心是人口城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移由此成為城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化的“新”是由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。即釋放城鎮(zhèn)化的外部效應(yīng)，不僅僅是建高樓、建廣場(chǎng)，將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，更主要的是提高農(nóng)村人口受教育程度，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移，滿足農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)間的遷移，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)也已成為設(shè)會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有積極而深遠(yuǎn)的意義

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是開(kāi)拓市場(chǎng)擴(kuò)大內(nèi)需和提高農(nóng)民收入的重要手段。

2、通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)來(lái)轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,是極為有效的途徑。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是更新農(nóng)民思想觀念和生活方式的有效選擇。

4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

（二）我國(guó)的城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)了現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，營(yíng)造了農(nóng)村和城市“雙贏”的格局。城鎮(zhèn)化不單純是農(nóng)民進(jìn)城，它意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、國(guó)民生活形態(tài)和國(guó)民意識(shí)的重大轉(zhuǎn)變。事實(shí)證明城鎮(zhèn)化是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑。

（三）近些年來(lái),在各級(jí)政府以及各方面力量的共同努力下,我國(guó)三農(nóng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的不斷進(jìn)步、農(nóng)村整體發(fā)展?fàn)顩r的持續(xù)改善、農(nóng)民生存空間以及生活水準(zhǔn)的有效提升,都為我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)管理提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó),目前仍有超過(guò)50%的人口為農(nóng)村人口。因此,我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)管理是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大工程,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。

二、目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀

（一）城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的貧困問(wèn)題，人口相對(duì)集中，居住人群比較單純。從目前來(lái)看，已經(jīng)有幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。這是改革開(kāi)放20多年來(lái)全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果。

（二）文化程度偏低，居民自我服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，生活方式簡(jiǎn)單，技能不高，形式單一。

（三）因城鎮(zhèn)化滯后，資源短缺，導(dǎo)致農(nóng)民收入難以提高，就業(yè)難以增長(zhǎng)，內(nèi)需難以擴(kuò)大。

（四）治安方面，安全性不高，人雜素質(zhì)低，不服從管理，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重等。以上各種現(xiàn)狀，都直接加劇城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一系列矛盾。

三、以蘇南地區(qū)陽(yáng)山街道社區(qū)為例概略介紹城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)管理

本小節(jié)我們將對(duì)主要研究對(duì)象 – 撤村建居后新形成的陽(yáng)山街道社區(qū)狀況作一介紹。陽(yáng)山街道社區(qū)，從2003年開(kāi)始全面實(shí)行撤村建居的城市化工程。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中動(dòng)遷、統(tǒng)一安置原則，經(jīng)過(guò)03-04年的第一輪大規(guī)模動(dòng)遷和06-07年的第二輪補(bǔ)充動(dòng)遷，分區(qū)新拓展開(kāi)發(fā)空間15平方公里，共動(dòng)遷農(nóng)戶(hù)6300多戶(hù)，企業(yè)300多家，建造動(dòng)遷安置房150萬(wàn)平方米，2萬(wàn)2千多農(nóng)民“洗腳”上田、“洗腦”進(jìn)城，成為撤村建居后新成立的陽(yáng)山街道社區(qū)居民。陽(yáng)山街道社區(qū)含“陽(yáng)山花苑”和“新鹿花苑”兩個(gè)居民區(qū)。其中陽(yáng)山花苑占地1.34平方公里，規(guī)劃多層住宅490幢，建筑面積達(dá)133萬(wàn)平方米，最終將形成4-5萬(wàn)人的居住規(guī)模，是目前蘇州市乃至江蘇省最大的農(nóng)民動(dòng)遷居住小區(qū)。自2004年至今，包括“陽(yáng)山花苑”和“新鹿花苑”兩個(gè)居民聚居區(qū)的陽(yáng)山社區(qū)憑借著實(shí)施蘇州高新區(qū)“北擴(kuò)西進(jìn)、二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略之“撤村建居”的東風(fēng)從無(wú)到有，拔地而起。短短三年中，按照“城市居住區(qū)規(guī)劃規(guī)范”進(jìn)行規(guī)劃和遵循“現(xiàn)代化新城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”組織設(shè)計(jì)建設(shè)，陽(yáng)山社區(qū)的公共和配套設(shè)施已取得長(zhǎng)足進(jìn)展：水、電、天然氣、寬帶網(wǎng)、有線電視、電話等各項(xiàng)配套設(shè)施全部落實(shí)到戶(hù)；行政辦公、中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以及商業(yè)、金融、郵電、公交、文化娛樂(lè)、物業(yè)管理等公共配套設(shè)施完整齊全；保安、保潔、綠化、停車(chē)等各項(xiàng)物業(yè)服務(wù)亦全面到位。居民不出小區(qū)就可以享受到全方位的生活配套服務(wù)。到目前為止，陽(yáng)山社區(qū)的治理較多地呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)特色，亦即體現(xiàn)了治理即政府管理的意味。2005年5月開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組建了陽(yáng)山街道辦事處，將原社會(huì)事業(yè)局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局的職能和建設(shè)環(huán)保局村鎮(zhèn)建設(shè)職能劃入陽(yáng)山街道辦事處，并將主要承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能的“社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心”、“勞動(dòng)保障事務(wù)所”、“文體教育服務(wù)中心”三個(gè)事業(yè)單位成建制劃歸街道管理。街辦建造了建筑總面積3850平方米的集社區(qū)、黨員、衛(wèi)生等服務(wù)功能于一體的大型社區(qū)服務(wù)中心，在中心功能配置上，充分考慮農(nóng)民社區(qū)的實(shí)際和動(dòng)遷農(nóng)民的需求，將農(nóng)保、計(jì)劃生育、勞動(dòng)社保、合作醫(yī)療、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、婚姻登記、糾紛調(diào)解等與社區(qū)居民密切相關(guān)的職能整合到服務(wù)中心。同時(shí)街辦組建了陽(yáng)山花苑第一、二、三、四和新鹿花苑五個(gè)社區(qū)居委會(huì)，設(shè)置了21個(gè)居民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。還組建了陽(yáng)山物業(yè)公司和市政工程管理公司等城市維護(hù)管理機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)不斷加強(qiáng)和完善社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成了從陽(yáng)山街道黨工委、社區(qū)居委會(huì)黨委到樓宇黨支部、樓幢單元黨小組的新的社區(qū)黨建工作格局。近年來(lái)，陽(yáng)山街道各社區(qū)積極參與和諧社區(qū)、文明社區(qū)、文化社區(qū)、綠色社區(qū)、平安社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，社區(qū)發(fā)展速度加快，居民文化素質(zhì)提高，沒(méi)有出現(xiàn)一般城市化過(guò)程中發(fā)生的那種一遷就亂，社區(qū)矛盾突出的問(wèn)題。

就上述情況介紹和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估而言，陽(yáng)山社區(qū)建設(shè)和治理顯然是較為成功的，那么，比照前文理論和經(jīng)驗(yàn)層面的分析，本文個(gè)案又增添了哪些類(lèi)同或獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)？根據(jù)調(diào)查中的發(fā)現(xiàn)，下面我們就此問(wèn)題作一概略的解答。

與國(guó)內(nèi)同類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)/轉(zhuǎn)型社區(qū)的建設(shè)和治理類(lèi)同，陽(yáng)山社區(qū)建設(shè)和治理得力于一個(gè)強(qiáng)政府主導(dǎo)的發(fā)展模式。在分區(qū)開(kāi)發(fā)上，這一模式主要依賴(lài)土地、資金、優(yōu)惠政策、廉價(jià)勞力、潛在市場(chǎng)等要素驅(qū)動(dòng)，通過(guò)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資拓展地區(qū)標(biāo)志性亮化工程，發(fā)展區(qū)域硬環(huán)境；同時(shí)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、高強(qiáng)度、全方位的招商引資推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、大而全或小而全的方向發(fā)展。在社區(qū)建設(shè)和治理中，這一模式則較多地體現(xiàn)了政府全面干預(yù)、治理即政府管理的特色。事實(shí)證明，上述強(qiáng)政府發(fā)展模式在一定的歷史契機(jī)或開(kāi)發(fā)建設(shè)初期是相當(dāng)有效的，然而，隨著戰(zhàn)略起飛期首輪效應(yīng)的結(jié)束，當(dāng)情況改變，開(kāi)發(fā)區(qū)原先的優(yōu)勢(shì)逐漸失效后，則必須尋找新的路徑依賴(lài)，發(fā)生模式轉(zhuǎn)換，才能有效突破發(fā)展瓶頸，再創(chuàng)新的輝煌，注重發(fā)

展與穩(wěn)定協(xié)調(diào)一致，妥善處理轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，注意學(xué)習(xí)吸收各地社區(qū)建設(shè)和治理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建多主體同建共治多贏格局。

不足之處，調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，陽(yáng)山社區(qū)建設(shè)和治理亦存在著一些不足和缺憾之處，可以簡(jiǎn)要?dú)w納如下：

就發(fā)展公民意識(shí)，培育社區(qū)文化而言，這正是包括陽(yáng)山社區(qū)在內(nèi)所有轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理中亟待關(guān)注的問(wèn)題。陽(yáng)山社區(qū)問(wèn)題表調(diào)查顯示，85%的填表人參與社區(qū)事務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，并不認(rèn)為自己是城市居民，不少人仍然保留著亂倒垃圾、污染環(huán)境等傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)居民的不良習(xí)慣。如何通過(guò)提供各類(lèi)社區(qū)服務(wù)和組織開(kāi)展各種社區(qū)活動(dòng)，提高居民的文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變他們的觀念，逐步形成包括先進(jìn)理念、現(xiàn)代價(jià)值體系、良好行為習(xí)俗和完善制度設(shè)施在內(nèi)的社區(qū)文化，增強(qiáng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的軟實(shí)力，確實(shí)是擺在包括陽(yáng)山社區(qū)在內(nèi)所有轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理工作中的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

就陽(yáng)山社區(qū)建設(shè)和治理內(nèi)容或目前社區(qū)服務(wù)提供的系統(tǒng)性和完整性而言，對(duì)照前文理論分析部分所述及的六大內(nèi)容14，我們發(fā)現(xiàn)，鑒于以下原因：A。尚未制訂保障社區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃；B。服務(wù)提供主體單調(diào)，市場(chǎng)和志愿主體功能發(fā)揮不足；C。政府財(cái)政投入除了支付人員工資和辦公費(fèi)用外，主要用于解決“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”問(wèn)題，缺乏統(tǒng)籌兼顧和前瞻性的計(jì)劃安排；D。服務(wù)提供人員素質(zhì)亟待提高；當(dāng)前陽(yáng)山社區(qū)正在提供的社區(qū)服務(wù)，無(wú)論從數(shù)量、質(zhì)量、廣度、深度等各個(gè)方面來(lái)衡量，都只能說(shuō)還尚是一種較為初級(jí)的產(chǎn)品，距離完善、完備的社區(qū)服務(wù)提供體制和機(jī)制，陽(yáng)山社區(qū)仍有很長(zhǎng)的路程要走，而其中尤為重要的一環(huán)是發(fā)展公民意識(shí)，培育社區(qū)文化。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)管理的對(duì)策與建議

（一）解決城市化進(jìn)程中的貧困問(wèn)題要解決這一問(wèn)題，正如有的專(zhuān)家指出的那樣，制定并堅(jiān)持“三集中”的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，即人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，是實(shí)現(xiàn)城市化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其是只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是中國(guó)邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，也是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本出路。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，也可實(shí)現(xiàn)亦工亦農(nóng)，做“人人有工作，家家有產(chǎn)業(yè)，個(gè)個(gè)有技能”的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人，為全面小康打下技能基礎(chǔ)。

1、廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，大力提高社會(huì)就業(yè)率。政府應(yīng)把再就業(yè)問(wèn)題列為國(guó)家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，通過(guò)宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。

2、建立完善的社會(huì)保障體系，調(diào)整社會(huì)福利政策向貧困者傾斜。今后應(yīng)加大“三條保障線”的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。同時(shí)應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過(guò)社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要建立和健全覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，使各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的勞動(dòng)者都覆蓋在社會(huì)安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強(qiáng)勞動(dòng)者的安全感，也有利于勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。

（二）文化程度偏低，居民自我服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，生活方式簡(jiǎn)單，技能不高，形式單一。不斷完善公益性和鼓勵(lì)營(yíng)利性群眾文娛、體育、科技、教育投入，吸引和組織開(kāi)展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂(lè)活動(dòng)，縮短社區(qū)成員距離，增進(jìn)社區(qū)人員知識(shí)，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。

1、鼓勵(lì)居民參加社會(huì)多種技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和促進(jìn)社區(qū)居民參與解決自己的問(wèn)題，改善自身生活質(zhì)量。

2、鼓勵(lì)社區(qū)居民發(fā)表自己的意見(jiàn)，使社會(huì)資源和權(quán)力公平合理地分配。

3、提升社區(qū)居民的自主意識(shí)和社會(huì)意識(shí)，充分發(fā)揮他們的潛能。

（三）因城鎮(zhèn)化滯后，資源短缺。對(duì)資源問(wèn)題，堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展

觀，諧發(fā)展” 在城市化進(jìn)程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那實(shí)些與人們的生產(chǎn)、生活和精神文化休戚相關(guān)的資源利用問(wèn)題，不能只顧眼前，一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

1、對(duì)土地實(shí)行可持續(xù)利用。土地可持續(xù)利用具有區(qū)域性和利用方式的特定性、時(shí)間動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)開(kāi)放性以及尺度多維性。對(duì)土地可持續(xù)利用動(dòng)態(tài)過(guò)程的認(rèn)識(shí)，在于著重提高預(yù)測(cè)土地利用變化的能力，更重要的是，區(qū)域土地可持續(xù)利用研究的基本目標(biāo)，不僅是提高對(duì)全球土地利用驅(qū)動(dòng)力的分析，而且也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的戰(zhàn)備對(duì)策的選擇。目前國(guó)際上土地可持續(xù)利用研究主要是從合理利用系統(tǒng)分析、評(píng)價(jià)和綜合研究模型三個(gè)方面展開(kāi)的。綜合研究模型綜合了土地利用的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的土地持續(xù)利用研究，而遙感、地理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用為其定量化和多種方法的綜合提供了可能。具體地還要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)控，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，改進(jìn)土地總體規(guī)則；集中土地供應(yīng)權(quán)，把分散在各個(gè)部門(mén)的用地審批權(quán)集中在城市政府手中；實(shí)現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)；進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備制度，以進(jìn)一步提高國(guó)家對(duì)于土地市場(chǎng)的壟斷能力；建立順暢的信息渠道，加大土地市場(chǎng)地位變化情況監(jiān)測(cè)力度，以充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)地價(jià)的調(diào)控作用。

2、對(duì)電力、水等實(shí)行可持續(xù)利用，建立能源節(jié)約型社會(huì)。因此電力建設(shè)的投資應(yīng)加強(qiáng)。我國(guó)的發(fā)電只能主要依靠燃煤，故大型煤炭生產(chǎn)基地的建設(shè)必須加強(qiáng)。同時(shí)，必須盡早考慮能源的多元化問(wèn)題和開(kāi)拓新的清潔能源，如核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及其他方面的能源做到電力的可持續(xù)發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，還要注意節(jié)約用水，解決城市水資源平衡(地表水和地下水)、污水處理回用等等。

3、對(duì)城市生態(tài)環(huán)境實(shí)行可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀和持續(xù)發(fā)展的一個(gè)核心概念是對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)。高投資強(qiáng)度發(fā)展階段對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)提出了非常強(qiáng)的挑戰(zhàn)，面對(duì)挑戰(zhàn)，唯一的選擇是更加重視環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，在恢復(fù)并保護(hù)生態(tài)平衡、增加環(huán)保設(shè)施方面做更多的工作。

（四）治安方面，安全性不高，人雜素質(zhì)低，不服從管理，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，目前我國(guó)正處于城市化加速時(shí)期，城市社會(huì)內(nèi)部發(fā)展、失衡和社會(huì)分裂，以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，使得城市發(fā)展面臨整體性的風(fēng)險(xiǎn)。

有專(zhuān)家列舉了城市化過(guò)程中最突出的六大社會(huì)安全問(wèn)題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會(huì)尊嚴(yán)安全受到威脅；社會(huì)治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；SARS、艾滋病、性病等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制落后；危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致人為社會(huì)安全危機(jī)等。在這六大問(wèn)題中，危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致的人為社會(huì)安全危機(jī)，成為國(guó)人最焦心的問(wèn)題。

我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)面臨諸多安全隱患，但確保社會(huì)安全的準(zhǔn)備并不充分，從而加大了風(fēng)險(xiǎn)威脅；同時(shí)，負(fù)責(zé)危機(jī)處理的機(jī)構(gòu)分割嚴(yán)重，配合生疏，很難協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享，更增添了應(yīng)對(duì)城市公共安全問(wèn)題的難度；尤其是不負(fù)責(zé)任的心理和城市建設(shè)中的急功近利心態(tài)，使城市風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常防范失靈，加上我國(guó)預(yù)警機(jī)制還相當(dāng)落后，而且政府的協(xié)調(diào)能力也不盡如人意，這樣，必然使中國(guó)城市化付出比其他國(guó)家更大的成本，包括社會(huì)資本、社會(huì)正義和社會(huì)進(jìn)步方面的巨大損失。

五、結(jié) 論

以上本文對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村城市化進(jìn)程中轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理課題進(jìn)行了研討。通過(guò)轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理的目標(biāo)和內(nèi)涵，構(gòu)筑起一個(gè)用以實(shí)證分析的理論框架。在此基礎(chǔ)上，梳理了國(guó)內(nèi)外有關(guān)社區(qū)和轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并以理論和經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)層面結(jié)合起來(lái)而形成的參照體系聚焦于探討蘇南地區(qū)陽(yáng)山街道社區(qū)轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理個(gè)案，從中總結(jié)成功經(jīng)

驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，提出對(duì)策建議，以期對(duì)現(xiàn)階段各地城市化進(jìn)程中正在實(shí)施的轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理實(shí)踐帶來(lái)有益的啟迪。

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丁元竹, 2006, “必須厘清社區(qū)的真正本質(zhì)”, 《文匯報(bào)》, 5.10, 第5版。13.朱金龍, 2007, “蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建區(qū)15年, 引進(jìn)外資210億美元”, 《文匯報(bào)》, 9.24, 第2版。

王學(xué)容, 朱金龍, 2008, “蘇州率先實(shí)施六重保障”,《文匯報(bào)》, 4.2, 第5版.擬采用的研究方法、步驟、技術(shù)路線及可行性論證

研究方法：文獻(xiàn)搜集法、典型案例法、社會(huì)調(diào)查法