第一篇：當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法體系中的問題思考與對(duì)策

當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法體系中的問題思考與對(duì)策

當(dāng)前，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，人民生活水平有了很大的提高，但安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地?fù)p壞了我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和對(duì)外形象。

研究解決當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作中的突出問題，加快建立健全基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，是各級(jí)黨委政府抓好安全生產(chǎn)工作和履行安全監(jiān)管職能的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、法律法規(guī)對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的規(guī)定要求

《安全生產(chǎn)法》第六十五條規(guī)定：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。

《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》明文規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，建立或者確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。同時(shí)也規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督管理，行使以下職權(quán)：

（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；

（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；

（三）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，應(yīng)當(dāng)建議負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法作出行政處罰決定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并答復(fù)；

（四）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；

（五）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)在責(zé)令排除的同時(shí)，采取必要的應(yīng)急措施，并報(bào)告負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合和協(xié)助負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

二、當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法體系中存在的問題

一是部分領(lǐng)導(dǎo)不重視，機(jī)構(gòu)組織不健全?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)不盡如人意，有些鎮(zhèn)雖掛了牌子，建立了安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，卻是“三無”：無專職安全監(jiān)管人員、無專門辦公場(chǎng)地、無通訊工具，法定的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)不明確，安全生產(chǎn)法律法規(guī)難以得到貫徹實(shí)施。分析其原因是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府未把安全生產(chǎn)工作列入議事日程，未能按照區(qū)政府提出的安全生產(chǎn)“監(jiān)管前移，重心下移”的工作要求，安全工作僅僅停留在口頭上重視，思想上不重視，行動(dòng)上不落實(shí)。有的鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人把安全生產(chǎn)工作作為附帶性工作；有的鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員兼職過多，難以集中精力抓安全生產(chǎn)工作，從而導(dǎo)致事故隱患長期得不到整治，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

二是職責(zé)不明確，責(zé)任追究力度不夠。近年以來，發(fā)生的多起生產(chǎn)安全死亡事故，有相當(dāng)一部分發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)生在個(gè)體私營企業(yè)。事故的主要原因是少數(shù)企業(yè)不重視安全生產(chǎn)工作，業(yè)主安全意識(shí)淡薄，部分職工群眾自我保護(hù)，自我防范意識(shí)差。在事故的責(zé)任追究處理時(shí)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)找人打招呼，或以罰款代懲處，或大事化小，小事化了，最后不了了之?？陀^上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的機(jī)關(guān)法人，沒有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格。所以“腰桿不硬”、“說話不靈”。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任不明確，沒有形成齊抓共管的工作格局，監(jiān)管工作存在上緊下松、上急下不急，安全檢查一陣風(fēng)，風(fēng)聲過后又恢復(fù)的現(xiàn)象。

三是人員不適應(yīng)，執(zhí)法查處力度不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)有人員中有的來自其他部門或單位，不熟悉安全管理業(yè)務(wù)，不懂得相關(guān)法律法規(guī)，有的工作人員，未經(jīng)相關(guān)培訓(xùn)考核，沒有執(zhí)法資格，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員普遍存在年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、法律素質(zhì)較低的問題。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員多為兼職，沒有足夠精力抓安全生產(chǎn)工作，形成兼職不負(fù)責(zé)，對(duì)存在的問題或視而不見或故意繞道，致使隱患和問題長期存在。

三、健全基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法體系的對(duì)策措施

加快基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手：

1、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。建議把安全生產(chǎn)工作放到科學(xué)發(fā)展觀的大局中，積極探索安全生產(chǎn)過程中的規(guī)律?？茖W(xué)發(fā)展觀就是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。安全生產(chǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，是經(jīng)過長期的、反復(fù)的安全生產(chǎn)管理實(shí)踐，要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)地分析問題，摸清規(guī)律，制定相應(yīng)的措施，切實(shí)解決安全生產(chǎn)深層次的問題。

2、加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專職安全監(jiān)管人員，實(shí)行委托執(zhí)法，有效增大安全監(jiān)管覆蓋面。通過委托執(zhí)法，使監(jiān)管職責(zé)法律化、規(guī)范化，確保依法行政，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法工作，保證監(jiān)管執(zhí)法工作的公正、公平和公開，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作管理前移、重心下移。建議區(qū)、鄉(xiāng)都要增加相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，選調(diào)一些年紀(jì)輕、有相關(guān)專業(yè)知識(shí)、工作責(zé)任心強(qiáng)、有一定管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員，配備相應(yīng)的辦公設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員除了要參加省里的執(zhí)法資格培訓(xùn)外，還應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的分布情況，參加市、區(qū)兩級(jí)安監(jiān)部門組織的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等專業(yè)對(duì)口的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，豐富專業(yè)知識(shí)，使基層安監(jiān)人員學(xué)會(huì)“管”，真正管好安全。

3、重視安全生產(chǎn)宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在宣傳、督促企業(yè)執(zhí)行安全費(fèi)用提取使用和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度等安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策力度還不夠，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同情企業(yè)，認(rèn)為這樣做企業(yè)賺不到錢。政府應(yīng)為企業(yè)的發(fā)展提供好的環(huán)境、好的服務(wù)，但前提是依法行政。建議加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)，深入企業(yè)大力宣傳國家政策法規(guī)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)人們的思想觀念，并加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步提升經(jīng)營者及從業(yè)人員的法制觀念和安全意識(shí)。

4、是完善聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，針對(duì)一些安全問題，特殊行業(yè)、企業(yè)和重特大生產(chǎn)安全事故隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員一要做到心中有數(shù)；二要及時(shí)向區(qū)安監(jiān)局匯報(bào)；三要監(jiān)管有方；四要嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法的方式可采用與其它部門聯(lián)合組織安全檢查執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)違法者實(shí)施行政處罰。同時(shí)，與司法機(jī)關(guān)建立密切協(xié)調(diào)的執(zhí)法機(jī)制，運(yùn)用多種法律手段，將行政處罰與刑事處罰結(jié)合起來，形成疏而不漏的法網(wǎng)，不讓違法犯罪分子逍遙法外。

加快基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)是做好全區(qū)安全監(jiān)管工作的重要前提。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要從實(shí)踐“三個(gè)代表”和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，樹立以人為本和“安全第一，預(yù)防為主”的理念，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，盡快建立完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、層級(jí)健全、職能到位、高效權(quán)威的基層安全監(jiān)管執(zhí)法體系，努力開創(chuàng)全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的新局面，為打造和諧覃塘、安全覃塘做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法體系中的問題思考與對(duì)策

當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法體系中的問題思

考與對(duì)策

姚新顏

內(nèi)容摘要：基本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊(duì)伍是安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的末梢，研究如何加強(qiáng)基層安全監(jiān)管體系建設(shè)，對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作具有重要的意義。文章簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法體系中的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 基層安全監(jiān)管問題對(duì)策

當(dāng)前，隨著我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，人民生活水平有了很大的提高，但安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地?fù)p壞了我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和對(duì)外形象。

研究解決當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作中的突出問題，加快建立健全基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，是各級(jí)黨委政府抓好安全生產(chǎn)工作和履行安全監(jiān)管職能的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、法律法規(guī)對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的規(guī)定要求

《安全生產(chǎn)法》第六十五條規(guī)定：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告?！墩憬“踩a(chǎn)條例》第九條第三款規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，建立 1

或者確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。第三十六條也規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督管理，行使以下職權(quán)：

（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；

（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；

（三）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，應(yīng)當(dāng)建議負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法作出行政處罰決定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并答復(fù)；

（四）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；

（五）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)在責(zé)令排除的同時(shí)，采取必要的應(yīng)急措施，并報(bào)告負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合和協(xié)助負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（浙政發(fā)[2004]21號(hào)）第16條規(guī)定：切實(shí)加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。縣（市、區(qū)）人民政府要在工業(yè)企業(yè)較多，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道設(shè)立隸屬于縣安全監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道應(yīng)配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管員。工業(yè)企

業(yè)較多、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的村（居），也要聘請(qǐng)安全生產(chǎn)監(jiān)管員。各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等均應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要繼續(xù)完善企業(yè)注冊(cè)安全主任制度，積極實(shí)施注冊(cè)安全工程師制度，加快全省安全生產(chǎn)專家組隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)群眾舉報(bào)的有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為及重大事故隱患，有關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決予以查處。

《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》（浙政發(fā)[2006]28號(hào)）也針對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)做了諸多規(guī)定，并規(guī)定要結(jié)合農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管職能，積極探索綜合執(zhí)法制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立和人員配備，要按照《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(浙政發(fā)[2004]21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)的規(guī)定執(zhí)行，力爭(zhēng)2007年年底前落實(shí)到位。

二、當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法體系中存在的問題

一是部分領(lǐng)導(dǎo)不重視，機(jī)構(gòu)組織不健全。近年來，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣安全生產(chǎn)工作取得了一定的成效，安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)也逐步完善，自2005年天臺(tái)縣安監(jiān)局設(shè)局以來，安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)的編制從無到有，顯示縣委縣政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決心。但基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)不盡如人意，有些鎮(zhèn)雖掛了牌子，建立了安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，卻是“三無”：無專職安全監(jiān)管人員、無專門辦公場(chǎng)地、無通訊工具，法定的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)不明確，安全生產(chǎn)法律法規(guī)難以得到貫徹實(shí)施。分析其原因是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府未把安全生產(chǎn)工作列入議事日程，未能按照省政府提出的安全生產(chǎn)“監(jiān)管前移，重心下移”的工作要求，安全工作僅僅停留在口頭上重視，思想上不重視，行動(dòng)上不落實(shí)。有的鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人把安全

生產(chǎn)工作作為附帶性工作；有的鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員兼職過多，難以集中精力抓安全生產(chǎn)工作，從而導(dǎo)致事故隱患長期得不到整治，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

二是職責(zé)不明確，責(zé)任追究力度不夠。近年以來，發(fā)生的多起生產(chǎn)安全死亡事故，有相當(dāng)一部分發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)生在個(gè)體私營企業(yè)。事故的主要原因是少數(shù)企業(yè)不重視安全生產(chǎn)工作，業(yè)主安全意識(shí)淡薄，部分職工群眾自我保護(hù)，自我防范意識(shí)差。在事故的責(zé)任追究處理時(shí)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)找人打招呼，或以罰款代懲處，或大事化小，小事化了，最后不了了之。客觀上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的機(jī)關(guān)法人，沒有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格。所以“腰桿不硬”、“說話不靈”。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任不明確，沒有形成齊抓共管的工作格局，監(jiān)管工作存在上緊下松、上急下不急，安全檢查一陣風(fēng)，風(fēng)聲過后又恢復(fù)的現(xiàn)象。

三是人員不適應(yīng)，執(zhí)法查處力度不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)有人員中有的來自其他部門或單位，不熟悉安全管理業(yè)務(wù)，不懂得相關(guān)法律法規(guī)，有的工作人員，未經(jīng)相關(guān)培訓(xùn)考核，沒有執(zhí)法資格，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員普遍存在年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、法律素質(zhì)較低的問題。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員多為兼職，沒有足夠精力抓安全生產(chǎn)工作，形成兼職不負(fù)責(zé)，對(duì)存在的問題或視而不見或故意繞道，致使隱患和問題長期存在。

三、健全基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法體系的對(duì)策措施

加快基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手：

1、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。建議把安全生產(chǎn)工作放到科學(xué)發(fā)展觀的大局中，積極探索安全生產(chǎn)過程中的規(guī)

律?？茖W(xué)發(fā)展觀就是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。安全生產(chǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，是經(jīng)過長期的、反復(fù)的安全生產(chǎn)管理實(shí)踐，要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)地分析問題，摸清規(guī)律，制定相應(yīng)的措施，切實(shí)解決安全生產(chǎn)深層次的問題。

2、加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專職安全監(jiān)管人員，實(shí)行委托執(zhí)法，有效增大安全監(jiān)管覆蓋面。通過委托執(zhí)法，使監(jiān)管職責(zé)法律化、規(guī)范化，確保依法行政，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法工作，保證監(jiān)管執(zhí)法工作的公正、公平和公開，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作管理前移、重心下移。建議縣、鄉(xiāng)都要增加相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，選調(diào)一些年紀(jì)輕、有相關(guān)專業(yè)知識(shí)、工作責(zé)任心強(qiáng)、有一定管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員，配備相應(yīng)的辦公設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員除了要參加省里的執(zhí)法資格培訓(xùn)外，還應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的分布情況，參加市、縣兩級(jí)安監(jiān)部門組織的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等專業(yè)對(duì)口的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，豐富專業(yè)知識(shí)，使基層安監(jiān)人員學(xué)會(huì)“管”，真正管好安全。

3、重視安全生產(chǎn)宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在宣傳、督促企業(yè)執(zhí)行安全費(fèi)用提取使用和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度等安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策力度還不夠，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同情企業(yè)，認(rèn)為這樣做企業(yè)賺不到錢。政府應(yīng)為企業(yè)的發(fā)展提供好的環(huán)境、好的服務(wù)，但前提是依法行政。建議加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)，深入企業(yè)大力宣傳國家政策法規(guī)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)人們的思想觀念，并加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步提升經(jīng)營者及從業(yè)人員的法制觀念和安全意識(shí)。

4、是完善聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，針對(duì)

一些安全問題，特殊行業(yè)、企業(yè)和重特大生產(chǎn)安全事故隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員一要做到心中有數(shù)；二要及時(shí)向縣安監(jiān)局匯報(bào)；三要監(jiān)管有方；四要嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法的方式可采用與其它部門聯(lián)合組織安全檢查執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)違法者實(shí)施行政處罰。同時(shí)，與司法機(jī)關(guān)建立密切協(xié)調(diào)的執(zhí)法機(jī)制，運(yùn)用多種法律手段，將行政處罰與刑事處罰結(jié)合起來，形成疏而不漏的法網(wǎng)，不讓違法犯罪分子逍遙法外。

加快基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)是做好全縣安全監(jiān)管工作的重要前提。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要從實(shí)踐“三個(gè)代表”和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，樹立以人為本和“安全第一，預(yù)防為主”的理念，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，盡快建立完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、層級(jí)健全、職能到位、高效權(quán)威的基層安全監(jiān)管執(zhí)法體系，努力開創(chuàng)全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的新局面，為打造和諧天臺(tái)、安全天臺(tái)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：淺析當(dāng)前煙花爆竹安全監(jiān)管中存在的問題與對(duì)策

化工知識(shí)

筆者所在的四川省蒼溪縣共有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1家、批發(fā)企業(yè)2家、零售網(wǎng)點(diǎn)300家。近年來，蒼溪縣煙花爆竹行業(yè)從落實(shí)安全責(zé)任、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、提高行業(yè)自律、強(qiáng)化安全宣傳、堅(jiān)決打擊非法等方面入手，著力規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營秩序，強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識(shí)，提高消費(fèi)者安全燃放的理念，全縣煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，連續(xù)6年未發(fā)生一起傷亡事故。但是，在日常安全監(jiān)管過程中也遇到了一些亟待解決的具體問題。

一是生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品銷售途徑界定不明晰。

無論是《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》，還是《四川省煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施細(xì)則》，都明確了批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)企業(yè)采購煙花爆竹，零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹，卻沒有明確規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品流向。但是，生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品必然要進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，也就是銷售。這種銷售行為在實(shí)踐中遇到以下幾項(xiàng)法律空白：首先，生產(chǎn)企業(yè)只辦理了安全生產(chǎn)許可證，而生產(chǎn)企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照許可范圍均核定了“生產(chǎn)及銷售”或“生產(chǎn)、經(jīng)營”，這種從生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的實(shí)際銷售行為的合法性沒有界定。其次，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)直接向零售網(wǎng)點(diǎn)銷售煙花爆竹違法行為的行政處罰無依據(jù)。

二是生產(chǎn)企業(yè)在廠外設(shè)置零售網(wǎng)點(diǎn)界定不明晰。

《四川省煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施細(xì)則》第31條有關(guān)“煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)可以在生產(chǎn)廠區(qū)以外設(shè)立零售網(wǎng)點(diǎn)”之規(guī)定，有兩個(gè)方面未明確：首先，“生產(chǎn)廠區(qū)以外”的范圍是以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是以所在市、縣（區(qū)）未明確界定。其次，生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立零售網(wǎng)點(diǎn)的目的是銷售自己企業(yè)的產(chǎn)品，由生產(chǎn)企業(yè)直接配送，這與法規(guī)規(guī)定的“零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹”存在沖突。

三是煙花爆竹區(qū)域經(jīng)營界定不明晰。

目前沒有明確的條文規(guī)定煙花爆竹區(qū)域經(jīng)營限制問題。有的地區(qū)為便于管理煙花爆竹，出臺(tái)了規(guī)范性文件，規(guī)定禁止批發(fā)企業(yè)跨縣（區(qū)）經(jīng)營，但容易造成地區(qū)保護(hù)、壟斷經(jīng)營。有的未限制跨區(qū)域經(jīng)營的地區(qū)，雖然采取了外地批發(fā)企業(yè)備案制，在一定程度上規(guī)范了經(jīng)營行為，卻因多家批發(fā)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)銷煙花爆竹來源多、品種雜、標(biāo)識(shí)不清，引發(fā)市場(chǎng)混亂，使監(jiān)管難度進(jìn)一步加大。同時(shí)，縣外批發(fā)企業(yè)向本縣零售網(wǎng)點(diǎn)配送煙花爆竹的違法行為處理將面臨案件移送等實(shí)際問題，時(shí)效性難以保證。因此，必須在政策或者法律法規(guī)層面研究解決跨區(qū)域經(jīng)營煙花爆竹問題。

四是煙花爆竹批發(fā)企業(yè)異地儲(chǔ)存界定不明晰。

在日常監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)批發(fā)企業(yè)將本公司采購的煙花爆竹儲(chǔ)存在另一批發(fā)企業(yè)倉庫內(nèi)；批發(fā)企業(yè)向無證網(wǎng)點(diǎn)供貨或向零售網(wǎng)點(diǎn)超過核定的限制存放量供貨。針對(duì)批發(fā)企業(yè)上述違法行為，現(xiàn)行法規(guī)無明確罰則，從而造成對(duì)違法行為的行政處罰難以落到實(shí)處。

為切實(shí)解決當(dāng)前煙花爆竹監(jiān)管過程中存在的問題，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，促進(jìn)煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，筆者作了粗淺的思考，希望能對(duì)煙花爆竹行業(yè)安全監(jiān)管工作進(jìn)行一些有益的探索。

一、盡快修訂和完善行業(yè)法律法規(guī)，解決“有法可依”。

隨著《安全生產(chǎn)法》的修訂及煙花爆竹行業(yè)安全監(jiān)管工作的細(xì)化，上述諸多問題在實(shí)際工作中越來越突現(xiàn)，容易導(dǎo)致相關(guān)職能部門在日常監(jiān)管中“顧此失彼”的局面。為便于行業(yè)安全監(jiān)管，建議立法部門要盡快修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確上述問題的解決方式，出臺(tái)新的安全監(jiān)管政策。存在特殊情況的地方政府以煙花爆竹相關(guān)法律為依據(jù)出臺(tái)適合本地實(shí)際的煙花爆竹管理規(guī)范辦法。切實(shí)填補(bǔ)法律盲區(qū)，真正做到有法可依。

知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。

安全管理要知不足，既是一種自律，又是一種自覺。安全管理工作切忌自我感覺良好，不能孤芳自賞、自以為是，更不能盲目樂觀。抓好日常安全管理工作的關(guān)鍵是要樹立居安思危的管理理念，對(duì)存在的問題要看得清、敢面對(duì)，還要改得了、能戰(zhàn)勝。

為此，各級(jí)管理者必須把安全管理責(zé)任舉過頭頂，把搞好安全的困難踩在腳下，把本質(zhì)安全之心裝在心中，時(shí)刻牢記安全管理工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的客觀規(guī)律。

古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也?！?安全管理知不足就是：以安全先進(jìn)單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓(xùn)為依據(jù)，查過錯(cuò)。安全管理工作不怕有過錯(cuò)、有不足，就怕錯(cuò)過了知錯(cuò)、糾錯(cuò)，知不足、改不足的機(jī)會(huì)。

安全管理知不足，才會(huì)不斷完善管理措施、調(diào)整工作節(jié)奏、把握操控能力，逐漸形成安全管理工作全方位、多角度的良性互動(dòng)和科學(xué)對(duì)標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)安全管理工作的自我管理和自主管理，確保單位和個(gè)人的本質(zhì)安全。

一種果實(shí)長在田園，它的期待是收獲；一種果實(shí)畫在紙上，它的期待是贊許；一種果實(shí)長在心田，它的期待是種子。安全管理工作最需要的就是有一顆健康和諧的“本質(zhì)安全之心”，把“本質(zhì)安全之心”的種子植入到每一名干部員工的心里，我們的安全管理工作才能結(jié)出豐碩的安全果實(shí)。

知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。安全管理要知不足，既是一種自律，又是一種自覺。安全管理工作切忌自我感覺良好，不能孤芳自賞、自以為是，更不能盲目樂觀。抓好日常安全管理工作的關(guān)鍵是要樹立居安思危的管理理念，對(duì)存在的問題要看得清、敢面對(duì)，還要改得了、能戰(zhàn)勝。

為此，各級(jí)管理者必須把安全管理責(zé)任舉過頭頂，把搞好安全的困難踩在腳下，把本質(zhì)安全之心裝在心中，時(shí)刻牢記安全管理工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的客觀規(guī)律。

古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也?！?安全管理知不足就是：以安全先進(jìn)單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓(xùn)為依據(jù)，查過錯(cuò)。安全管理工作不怕有過錯(cuò)、有不足，就怕錯(cuò)過了知錯(cuò)、糾錯(cuò)，知不足、改不足的機(jī)會(huì)。

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Domain:004km.cn 3M空心玻璃微珠 More:sfhbsaw 一種果實(shí)長在田園，它的期待是收獲；一種果實(shí)畫在紙上，它的期待是贊許；一種果實(shí)長在心田，它的期待是種子。安全管理工作最需要的就是有一顆健康和諧的“本質(zhì)安全之心”，把“本質(zhì)安全之心”的種子植入到每一名干部員工的心里，我們的安全管理工作才能結(jié)出豐碩的安全果實(shí)。

知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。

安全管理要知不足，既是一種自律，又是一種自覺。安全管理工作切忌自我感覺良好，不能孤芳自賞、自以為是，更不能盲目樂觀。抓好日常安全管理工作的關(guān)鍵是要樹立居安思危的管理理念，對(duì)存在的問題要看得清、敢面對(duì)，還要改得了、能戰(zhàn)勝。為此，各級(jí)管理者必須把安全管理責(zé)任舉過頭頂，把搞好安全的困難踩在腳下，把本質(zhì)安全之心裝在心中，時(shí)刻牢記安全管理工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的客觀規(guī)律。

古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也。” 安全管理知不足就是：以安全先進(jìn)單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓(xùn)為依據(jù)，查過錯(cuò)。安全管理工作不怕有過錯(cuò)、有不足，就怕錯(cuò)過了知錯(cuò)、糾錯(cuò)，知不足、改不足的機(jī)會(huì)。

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一種果實(shí)長在田園，它的期待是收獲；一種果實(shí)畫在紙上，它的期待是贊許；一種果實(shí)長在心田，它的期待是種子。安全管理工作最需要的就是有一顆健康和諧的“本質(zhì)安全之心”，把“本質(zhì)安全之心”的種子植入到每一名干部員工的心里，我們的安全管理工作才能結(jié)出豐碩的安全果實(shí)。

知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。

安全管理要知不足，既是一種自律，又是一種自覺。安全管理工作切忌自我感覺良好，不能孤芳自賞、自以為是，更不能盲目樂觀。抓好日常安全管理工作的關(guān)鍵是要樹立居安思危的管理理念，對(duì)存在的問題要看得清、敢面對(duì)，還要改得了、能戰(zhàn)勝。

為此，各級(jí)管理者必須把安全管理責(zé)任舉過頭頂，把搞好安全的困難踩在腳下，把本質(zhì)安全之心裝在心中，時(shí)刻牢記安全管理工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的客觀規(guī)律。

古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也。” 安全管理知不足就是：以安全先進(jìn)單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓(xùn)為依據(jù)，查過錯(cuò)。安全管理工作不怕有過錯(cuò)、有不足，就怕錯(cuò)過了知錯(cuò)、糾錯(cuò)，知不足、改不足的機(jī)會(huì)。

安全管理知不足，才會(huì)不斷完善管理措施、調(diào)整工作節(jié)奏、把握操控能力，逐漸形成安全管理工作全方位、多角度的良性互動(dòng)和科學(xué)對(duì)標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)安全管理工作的自我管理和自主管理，確保單位和個(gè)人的本質(zhì)安全。

一種果實(shí)長在田園，它的期待是收獲；一種果實(shí)畫在紙上，它的期待是贊許；一種果實(shí)長在心田，它的期待是種子。安全管理工作最需要的就是有一顆健康和諧的“本質(zhì)安全之心”，把“本質(zhì)安全之心”的種子植入到每一名干部員工的心里，我們的安全管理工作才能結(jié)出豐碩的安全果實(shí)。

知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。

安全管理要知不足，既是一種自律，又是一種自覺。安全管理工作切忌自我感覺良好，不能孤芳自賞、自以為是，更不能盲目樂觀。抓好日常安全管理工作的關(guān)鍵是要樹立居安思危的管理理念，對(duì)存在的問題要看得清、敢面對(duì)，還要改得了、能戰(zhàn)勝。

為此，各級(jí)管理者必須把安全管理責(zé)任舉過頭頂，把搞好安全的困難踩在腳下，把本質(zhì)安全之心裝在心中，時(shí)刻牢記安全管理工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的客觀規(guī)律。古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也。” 安全管理知不足就是：以安全先進(jìn)單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓(xùn)為依據(jù)，查過錯(cuò)。安全管理工作不怕有過錯(cuò)、有不足，就怕錯(cuò)過了知錯(cuò)、糾錯(cuò)，知不足、改不足的機(jī)會(huì)。

安全管理知不足，才會(huì)不斷完善管理措施、調(diào)整工作節(jié)奏、把握操控能力，逐漸形成安全管理工作全方位、多角度的良性互動(dòng)和科學(xué)對(duì)標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)安全管理工作的自我管理和自主管理，確保單位和個(gè)人的本質(zhì)安全。

一種果實(shí)長在田園，它的期待是收獲；一種果實(shí)畫在紙上，它的期待是贊許；一種果實(shí)長在心田，它的期待是種子。安全管理工作最需要的就是有一顆健康和諧的“本質(zhì)安全之心”，把“本質(zhì)安全之心”的種子植入到每一名干部員工的心里，我們的安全管理工作才能結(jié)出豐碩的安全果實(shí)。

知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。

安全管理要知不足，既是一種自律，又是一種自覺。安全管理工作切忌自我感覺良好，不能孤芳自賞、自以為是，更不能盲目樂觀。抓好日常安全管理工作的關(guān)鍵是要樹立居安思危的管理理念，對(duì)存在的問題要看得清、敢面對(duì)，還要改得了、能戰(zhàn)勝。

為此，各級(jí)管理者必須把安全管理責(zé)任舉過頭頂，把搞好安全的困難踩在腳下，把本質(zhì)安全之心裝在心中，時(shí)刻牢記安全管理工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的客觀規(guī)律。

古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也?！?安全管理知不足就是：以安全先進(jìn)單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓(xùn)為依據(jù)，查過錯(cuò)。安全管理工作不怕有過錯(cuò)、有不足，就怕錯(cuò)過了知錯(cuò)、糾錯(cuò)，知不足、改不足的機(jī)會(huì)。

安全管理知不足，才會(huì)不斷完善管理措施、調(diào)整工作節(jié)奏、把握操控能力，逐漸形成安全管理工作全方位、多角度的良性互動(dòng)和科學(xué)對(duì)標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)安全管理工作的自我管理和自主管理，確保單位和個(gè)人的本質(zhì)安全。

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古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也?！?安全管理知不足就是：以安全先進(jìn)單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓(xùn)為依據(jù)，查過錯(cuò)。安全管理工作不怕有過錯(cuò)、有不足，就怕錯(cuò)過了知錯(cuò)、糾錯(cuò)，知不足、改不足的機(jī)會(huì)。

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知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。

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古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也。” 安全管理知不足就是：以安全先進(jìn)單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓(xùn)為依據(jù)，查過錯(cuò)。安全管理工作不怕有過錯(cuò)、有不足，就怕錯(cuò)過了知錯(cuò)、糾錯(cuò)，知不足、改不足的機(jī)會(huì)。

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知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。

安全管理要知不足，既是一種自律，又是一種自覺。安全管理工作切忌自我感覺良好，不能孤芳自賞、自以為是，更不能盲目樂觀。抓好日常安全管理工作的關(guān)鍵是要樹立居安思危的管理理念，對(duì)存在的問題要看得清、敢面對(duì)，還要改得了、能戰(zhàn)勝。

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古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也。” 安全管理知不足就是：以安全先進(jìn)單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓(xùn)為依據(jù)，查過錯(cuò)。安全管理工作不怕有過錯(cuò)、有不足，就怕錯(cuò)過了知錯(cuò)、糾錯(cuò)，知不足、改不足的機(jī)會(huì)。

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知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。

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為此，各級(jí)管理者必須把安全管理責(zé)任舉過頭頂，把搞好安全的困難踩在腳下，把本質(zhì)安全之心裝在心中，時(shí)刻牢記安全管理工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的客觀規(guī)律。

古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也?！?安全管理知不足就是：以安全先進(jìn)單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓(xùn)為依據(jù)，查過錯(cuò)。安全管理工作不怕有過錯(cuò)、有不足，就怕錯(cuò)過了知錯(cuò)、糾錯(cuò)，知不足、改不足的機(jī)會(huì)。

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一種果實(shí)長在田園，它的期待是收獲；一種果實(shí)畫在紙上，它的期待是贊許；一種果實(shí)長在心田，它的期待是種子。安全管理工作最需要的就是有一顆健康和諧的“本質(zhì)安全之心”，把“本質(zhì)安全之心”的種子植入到每一名干部員工的心里，我們的安全管理工作才能結(jié)出豐碩的安全果實(shí)。

第四篇：當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對(duì)策

當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對(duì)策

【摘 要】當(dāng)前在全面推行警務(wù)改革以來，公安部要求各地85%的警力要沉到基層，基層公安已成為我國公安系統(tǒng)中最重要的一支力量，基層公安執(zhí)法水平的高低，嚴(yán)重影響著我國依法治國的進(jìn)程和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。在全面推行警務(wù)規(guī)范化建設(shè)以來，基層公安的執(zhí)法活動(dòng)日趨規(guī)范，執(zhí)法水平明顯提高，但與孟建柱部長提出的“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”的要求相比，還有很大的差距，在執(zhí)法活動(dòng)中還有許多急需解決的問題。因此我們要全面分析，認(rèn)真總結(jié)，積極應(yīng)對(duì)，改進(jìn)我國當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作中的缺點(diǎn)和不足，為我國社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】基層公安

行政執(zhí)法 問題 原因 對(duì)策 和諧社會(huì)

【目 錄】

一、當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點(diǎn)

二、當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的主要問題

三、對(duì)當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析

四、改進(jìn)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的對(duì)策

基層公安執(zhí)法水平的高低，直接關(guān)系到整個(gè)公安系統(tǒng)能否依法有效打擊違法犯罪和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,能否始終堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé),能否有效保護(hù)人民和國家的利益。當(dāng)前基層公安執(zhí)法中仍然存在許多問題，正視和解決這些問題，對(duì)于基層公安干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為,真正做到“立警為公，執(zhí)法為民”，具有很大的作用。因此我們要全面分析，認(rèn)真總結(jié)，積極應(yīng)對(duì)，改進(jìn)我國當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作中的缺點(diǎn)和不足，為我國社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

一、當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點(diǎn)

（一）基層公安執(zhí)法的內(nèi)容

基層公安主要面向基層群眾，服務(wù)群眾，因此，基層公安執(zhí)法的內(nèi)容

復(fù)雜多變，涉及面廣，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.人口管理

人口管理是基層公安執(zhí)法中最基本的一項(xiàng)內(nèi)容?；鶎庸裁窬ㄟ^戶口登記、人口調(diào)查、查驗(yàn)居民身份證等專門工作來了解群眾，熟悉轄區(qū)內(nèi)的常住人口，流動(dòng)人口，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)暫住人口，重點(diǎn)人口的管理，掌握其中有違法犯罪嫌疑人員的動(dòng)向，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

2.安全防范

安全防范是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容。基層公安民警通過充分運(yùn)用轄區(qū)人力、物力、財(cái)力資源，大力開展群眾群治工作，構(gòu)筑有效完善的治安防范體系，從而有效減少違法犯罪案件的發(fā)生，努力營造安全和諧的社會(huì)環(huán)境。

3.治安管理

治安管理是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容?；鶎庸裁窬ㄟ^對(duì)轄區(qū)內(nèi)各種公共場(chǎng)所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位等其他重要場(chǎng)所進(jìn)行有效管理，采取嚴(yán)密安全管理制度，強(qiáng)化日常安全檢查，集中專項(xiàng)整治打擊等多種措施，預(yù)防和減少違法犯罪及各種治安災(zāi)害事故。

4.服務(wù)群眾

服務(wù)群眾是基層公安執(zhí)法的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)?；鶎庸裁窬m應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要，積極組織和參與調(diào)解社會(huì)糾紛，防止矛盾激化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)還要依托110報(bào)警服務(wù)臺(tái)，對(duì)轄區(qū)居民的報(bào)警求助，為難求助等情況[1]，按照服務(wù)群眾快速反應(yīng)的原則和要求，及時(shí)處置并提供援助。此外，基層民警還應(yīng)積極參與轄區(qū)的公益活動(dòng)，密切與人民群眾的聯(lián)系。

（二）基層公安執(zhí)法的特點(diǎn)

基層公安作為公安行政執(zhí)法中的一支重要力量，對(duì)維護(hù)國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了舉足輕重的作用，基層公安執(zhí)法工作既有傳統(tǒng)公安工作的一般特點(diǎn)，又有新形勢(shì)、新情況下呈現(xiàn)出的一些新的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.復(fù)雜性

公安工作是以維護(hù)國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定為主要任務(wù)的，在當(dāng)前新

形勢(shì)新情況下，基層公安執(zhí)法所面臨的形勢(shì)和工作對(duì)象的復(fù)雜性，決定了基層公安執(zhí)法具有復(fù)雜性。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體和諧穩(wěn)定，但由于西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國的滲透，破壞，國內(nèi)狂熱的民族主義分子和敵對(duì)分子，乘機(jī)加緊活動(dòng)，制造出了諸如西藏“三一四事件”，新疆“七五事件”等一系列恐怖事件，嚴(yán)重影響到了國家安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌的特定歷史時(shí)期，社會(huì)矛盾尖銳，各種消極因素大量存在，治安問題壓力不斷增大，刑事犯罪數(shù)量增多，危害加劇。以上這些因素決定了我國基層公安執(zhí)法中存在著很大的復(fù)雜性。

2.危險(xiǎn)性

在當(dāng)前新形勢(shì)下，犯罪分子的犯罪手段日趨復(fù)雜化，犯罪技巧日趨新穎性，犯罪工具日趨高科技化，同時(shí)他們的反偵查能力不斷增強(qiáng)，大規(guī)模的集團(tuán)犯罪，有組織有謀劃的集體犯罪日益增多，這些都增加了公安執(zhí)法工作的危險(xiǎn)性?；鶎庸苍趫?zhí)法工作中，往往處于對(duì)抗性矛盾的第一線，經(jīng)常同犯罪分子進(jìn)行面對(duì)面的斗爭(zhēng)，在抓捕、審訊犯罪分子的過程中，面臨著極大的危險(xiǎn)。由于基層公安工作的特殊性，他們還要同惡性災(zāi)害事故進(jìn)行斗爭(zhēng)，在每年同火災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震、爆炸等災(zāi)害事故的斗爭(zhēng)中，基層公安民警也傷亡慘重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年至2005年的15年間，因公犧牲的民警就有6819人，平均每一天是1.2人，負(fù)傷的人數(shù)達(dá)到了120783人，平均每一天是20.7人。傷亡主要集中在基層，其中派出所民警、交警、刑警、治安警等基層干警傷亡嚴(yán)重 [2]。

3.艱苦性

基層公安工作的艱苦性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先基層公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門，承擔(dān)著保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要使命，為了更好地推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，營造出一個(gè)更加安全穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，廣大公安干警面臨著巨大的壓力，同時(shí)再加上我國的警力嚴(yán)重不足，促使他們不得不長時(shí)間連續(xù)做戰(zhàn)，超負(fù)荷工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國各類因公傷亡公安民警中，因執(zhí)法執(zhí)勤、搶險(xiǎn)救災(zāi)、積勞成疾犧牲的有370人，占犧牲總?cè)藬?shù)的89.4%；負(fù)傷2909人，占負(fù)傷總?cè)藬?shù)的70.4%。其次，基層公安執(zhí)法大多面向基層，基層自然環(huán)境的惡劣性和執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性也加劇了基層公安執(zhí)法的艱苦性。

4.易腐蝕性

一方面，基層公安作為法律的直接執(zhí)行者，手中掌握著一定的權(quán)力，如果這些權(quán)力得不到有效地制約和監(jiān)督，就會(huì)滋生以權(quán)謀私，貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象。另一方面，基層公安在執(zhí)法中，經(jīng)常會(huì)接觸到社會(huì)的陰暗面和丑惡現(xiàn)象，如果基層公安民警在工作中沒有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，沒有堅(jiān)定的信念和堅(jiān)強(qiáng)的意志，就容易滋生腐敗。

二、當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的主要問題

長期以來，基層公安在執(zhí)法中存在著執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量不高的重大頑疾。同時(shí)，受多種因素的影響，一些舊的執(zhí)法習(xí)慣和錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念還依然存在，有些問題還相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）濫用職權(quán)

在基層公安執(zhí)法中，許多單位濫用手中掌握的權(quán)力，以權(quán)謀私、貪贓枉法、包庇縱容罪犯、辦人情案等濫用職權(quán)的現(xiàn)象大量存在。在基層派出所，民警為了創(chuàng)收，借助掃黃打非，抓賭禁賭的時(shí)機(jī)，大肆搜刮百姓錢財(cái)，導(dǎo)致許多地方百姓怨聲載道。在基層交警隊(duì)，許多單位進(jìn)行“釣魚執(zhí)法”到處設(shè)卡，以種種不合理的強(qiáng)制手段來征收“違章”車輛或罰款。在刑警隊(duì)，有的單位無法定理由隨意使用留置、傳喚、搜查、扣押、拘留等強(qiáng)制措施，嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的人身自由和人權(quán)。

（二）不按法律規(guī)定的程序辦案

在執(zhí)法活動(dòng)中，作為強(qiáng)勢(shì)一方的公安機(jī)關(guān)，只有嚴(yán)格按照法律規(guī)定來辦案，才能夠確保公正合理，才能夠維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而在當(dāng)前基層公安執(zhí)法活動(dòng)中，存在著許多違反法定程序辦案的情況，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)法主體不合法。在許多地方，協(xié)警、保安等非正式警察參與辦案、制作筆錄，甚至收受罰款[3]。二是警種之間互相推諉責(zé)任，爭(zhēng)奪利益，不按規(guī)定辦案。如派出所上路查處交通違章行為，刑警隊(duì)處理治安（行政）處罰案件。三是不嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的條件和程序，隨意扣留拘押，超額罰款，超期拘留等，給當(dāng)事人造成了嚴(yán)重的損害。

（三）玩忽職守

《中華人民共和國警察法》嚴(yán)格規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其人民警察的法定

職責(zé)。但當(dāng)前一些基層公安機(jī)關(guān)沒有很好地履行這些法定職責(zé)，玩忽職守，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是不按規(guī)定時(shí)間上下班，通常晚出早歸，擅離職守，在工作時(shí)間辦私事，給群眾帶來極大的不方便。二是對(duì)群眾舉報(bào)，不出警或出警不及時(shí)，辦事效率低下，給人民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的損害。三是對(duì)公民申領(lǐng)許可證，執(zhí)照等合理請(qǐng)求，該辦不辦，無故拖延，故意刁難。

（四）刑訊逼供，粗暴執(zhí)法

在辦案過程中，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行刑訊逼供、變相體罰，通過各種手段來逼取口供，因此造成了許多冤假錯(cuò)案。在治安管理中，粗暴執(zhí)法，蔑視弱勢(shì)群體，態(tài)度蠻橫，通常采取強(qiáng)制措施，不注重工作方法，造成警民關(guān)系緊張，甚至到了對(duì)立的局面。

三、對(duì)當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析

基層公安執(zhí)法中存在著許多問題，引起這些問題的原因是多方面的，既有法規(guī)體制不完善等客觀原因，又有民警素質(zhì)不高，觀念陳舊等主觀原因。我們認(rèn)為最主要的原因有以下幾個(gè)方面：

（一）當(dāng)前警察管理及招錄培養(yǎng)體制存在弊端

當(dāng)前我國警察機(jī)關(guān)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制[4]。這一體制在警察管理活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，但在基層公安執(zhí)法工作中，卻存在著許多弊端。首先在人事管理體制方面，基層公安處于整個(gè)公安系統(tǒng)的最底層。一方面受上級(jí)公安的領(lǐng)導(dǎo)，接受上級(jí)公安機(jī)關(guān)的指示和安排，另一方面又要受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，從而導(dǎo)致基層公安在執(zhí)法活動(dòng)中政令不統(tǒng)一，令出多門，使基層公安工作受到嚴(yán)重干擾，同時(shí)公安機(jī)關(guān)列入地方政府機(jī)構(gòu)編制序列，公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當(dāng)?shù)亟M織人事部門的制約，從而導(dǎo)致管理不順，警力不能得到及時(shí)補(bǔ)充優(yōu)化。其次在經(jīng)費(fèi)保障方面，公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)主要來自地方財(cái)政，由于一些地方的財(cái)政不足，同時(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)不予重視，導(dǎo)致了當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)普遍不足。

在公安的招錄培養(yǎng)體制上也存在著一些問題。首先許多地方的公安招錄不公開，暗箱操作現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致一些不合格的，甚至二流三流的

人進(jìn)入了公安隊(duì)伍。其次在公安警察培養(yǎng)上也存在弊端。當(dāng)前，我國逐步形成了面向社會(huì)招錄，通過短期培訓(xùn)，直接上崗的公安培訓(xùn)模式。這一模式導(dǎo)致許多正規(guī)公安院校畢業(yè)的、接受過完整的公安警察教育培訓(xùn)的學(xué)生不能進(jìn)入公安機(jī)關(guān)，而那些只接受過短短幾個(gè)月培訓(xùn)的卻進(jìn)入了公安隊(duì)伍，這不僅浪費(fèi)了大量的寶貴人才，還造成了基層公安在執(zhí)法中效率低下等一系列弊端。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)還不完善，特別是與基層公安執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰方面還沒有統(tǒng)一的程序法。這就導(dǎo)致基層公安在執(zhí)法過程中沒有統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)，為以后的執(zhí)法工作埋下了禍根。同時(shí)公安執(zhí)法中常用的《治安管理處罰法》、《行政處罰法》[5]、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)不配套，給基層公安執(zhí)法活動(dòng)帶來了弊端。

（三）基層公安執(zhí)法監(jiān)督不力

公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面。就內(nèi)部監(jiān)督而言，主要是指上級(jí)督察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和本機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，由于基層公安機(jī)關(guān)地處基層，遠(yuǎn)離上級(jí)，督察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不能很好地貫徹落實(shí)，而同級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督往往由于工作緊密，礙于情面，不便于進(jìn)行監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是指公安機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)、組織和公民個(gè)人的監(jiān)督。例如，媒體輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、公民個(gè)人監(jiān)督等。由于公安機(jī)關(guān)工作的特殊性和公安權(quán)力的壟斷性以及公安工作的強(qiáng)制性，決定了公安機(jī)關(guān)外部監(jiān)督往往是軟弱無力，甚至是無濟(jì)于事的。

（四）基層公安民警素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念落后

當(dāng)前我國基層公安隊(duì)伍結(jié)構(gòu)主要有以下幾種：一是社會(huì)上招錄的沒有接受過正規(guī)公安教育培訓(xùn)的新民警。他們?nèi)狈?yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)新形勢(shì)下執(zhí)法辦案要求不了解，沒掌握。二是近幾年剛從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的退伍軍人，他們形成了部隊(duì)上機(jī)械式的思維和習(xí)慣，沒有經(jīng)過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)辦案程序知之甚少，難以滿足崗位執(zhí)法要求。三是一些長期在基層公安工作的老民警，他們往往習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)辦案，不注重知識(shí)更新，拘泥于舊的執(zhí)法觀念和執(zhí)法理念，不知變通。四是一些固步自封的地方領(lǐng)導(dǎo)。他們的思想和觀念沒有及時(shí)跟上時(shí)代的步伐，一些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)和

執(zhí)法觀念沒有得到及時(shí)的更新，權(quán)力至上，權(quán)力本位的觀念仍然根深蒂固。

四、改進(jìn)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的對(duì)策

當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作存在的問題，有的是可以立即解決的，有的則需要在一定條件下才能徹底解決。若要想從根本上解決當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問題，必須要從以下幾個(gè)方面入手：

（一）完善警察管理及招錄培養(yǎng)體制

在警察管理體制方面，我們要打破現(xiàn)有警察體制的束縛，從當(dāng)前我國的國情和基層公安執(zhí)法的特點(diǎn)出發(fā)，改革目前公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一實(shí)行的“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，實(shí)現(xiàn)向“條塊結(jié)合，高層公安機(jī)關(guān)以塊為主，基層公安機(jī)關(guān)以條為主”的管理體制轉(zhuǎn)變[6]，從整體上構(gòu)建適合中國國情的警察管理體制。具體而言，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是明確警務(wù)活動(dòng)的事權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)政令統(tǒng)一。高層公安機(jī)關(guān)管理中要加強(qiáng)工作效率，及時(shí)地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要加強(qiáng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。二是要合理確定警察編制，優(yōu)化警力分布機(jī)制，確?；鶎泳鞕C(jī)關(guān)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，合理協(xié)調(diào)優(yōu)化配置警力資源，達(dá)到地區(qū)間的平衡。同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)警力下沉，充實(shí)基層警力，使基層所隊(duì)實(shí)有警力要占到所在公安機(jī)關(guān)或部門警種總警力的85%以上[7]，讓老百姓真正感受到安全放心。對(duì)警察機(jī)關(guān)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，要實(shí)行國家統(tǒng)一調(diào)度，使每個(gè)地區(qū)都能合理配置充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

在警察招錄培養(yǎng)體制方面，要建立完善的學(xué)歷教育體制，提高警察院校的教學(xué)水平和培養(yǎng)層次，嚴(yán)格控制警察院校的生源，做到“入學(xué)即入警”，充分利用警察院校的資源，努力提高警察隊(duì)伍的素質(zhì)，而對(duì)于從社會(huì)上招錄的警察人員要經(jīng)過長期的嚴(yán)格的教育培訓(xùn)，才能夠加入到警察隊(duì)伍中。

（二）加強(qiáng)公安法規(guī)體系建設(shè)

首先黨和國家要重視公安法規(guī)體系建設(shè)，摒除原有公安法規(guī)中的缺陷和不足，努力建成由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，使基層公安執(zhí)法工作納入到法制化的建設(shè)軌道。其次各地公安機(jī)關(guān)要積極組織本單位的成員加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高基層公安的法律素養(yǎng)，使他們牢固樹立起依法執(zhí)法，法律至上的理念。

最后，國家要加強(qiáng)普法宣傳，提高人民群眾遵守法律，依法辦事的自覺性，在全社會(huì)形成學(xué)法、懂法、守法、用法的良好風(fēng)氣，從而使人們能夠自覺接受、支持、配合公安執(zhí)法工作。

（三）加大監(jiān)督力度，完善基層公安執(zhí)法監(jiān)督體制

首先要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督體制。一方面上級(jí)督察機(jī)關(guān)通過執(zhí)法檢查，執(zhí)法考核，查處各種重大執(zhí)法過錯(cuò)等方式和途徑，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督。同時(shí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也要打破常規(guī)，加強(qiáng)對(duì)組織內(nèi)部成員的監(jiān)督，嚴(yán)厲懲處那些違法亂紀(jì)的單位和人員。其次還要完善外部監(jiān)督體制，暢通外部監(jiān)督渠道，自覺接受人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待人民群眾的批評(píng)和建議，建立健全培養(yǎng)制度，加強(qiáng)對(duì)基層公安執(zhí)法的監(jiān)督。（四)提高民警素質(zhì)，改變陳舊觀念

由于當(dāng)前我國基層民警的素質(zhì)普遍不高，因此，我們要有針對(duì)性地加強(qiáng)基層民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度，完善終身教育體制[8]。同時(shí)，我們還應(yīng)該要端正民警的執(zhí)法思想，樹立正確的執(zhí)法理念，摒棄落后的執(zhí)法觀念，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要解放思想，大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取。

“沒有規(guī)矩，不成方圓”基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，要把制度規(guī)范與法律教育和自身素養(yǎng)相結(jié)合，不斷提高基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊瑞清、李新鈺、胡建剛：《社區(qū)警務(wù)教程》，中國人民公安大學(xué)出版2007年版，第27頁。

[2]武和平：《公安部通報(bào)2005年全國公安民警因公犧牲負(fù)傷情況》，公安部新聞發(fā)布會(huì)，2006年2月23日。

[3]公安部政治部編：《公安法制建設(shè)研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2007年版，第90頁。

[4]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第273頁。

[5]程連昌、李文燕：《公安基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)指導(dǎo)》，中國人民公安大學(xué)出版2007年版，第315頁。

[6]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第277頁。[7]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第280頁。[8]全國公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《基層民警論三基工程建設(shè)》，中國人民公安大學(xué)出版社2007年版，第196頁。

第五篇：當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的主要問題及解決對(duì)策

當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的主要問題及解決對(duì)策

光山縣公安局法制室主任 胡建國

基層公安機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)最前沿陣地，也是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)直接實(shí)施者和執(zhí)行者，他們業(yè)務(wù)素質(zhì)高低、執(zhí)法質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的威信和聲譽(yù)，也直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的形象和執(zhí)法公信力、群眾對(duì)執(zhí)法工作的滿意度。近幾年，各級(jí)公安機(jī)關(guān)高度重視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，出臺(tái)了一系列規(guī)章制度加以規(guī)范，民警業(yè)務(wù)素質(zhì)，執(zhí)法水平雖有了較大幅度提高，但少數(shù)民警在執(zhí)法過程中存在一些不容忽視的突出問題。筆者結(jié)合公安工作實(shí)際，淺談當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的突出問題及解決對(duì)策。

一、當(dāng)前當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的主要問題

一、有警不接，有案不處的現(xiàn)象突出。主要表現(xiàn)在一些基層單位受利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)一些賣淫嫖娼、賭博案件抓獲后，怕“麻煩”，主要一是怕上級(jí)法制部門抽卷檢查和監(jiān)督，對(duì)這兩類案件不裁決，收取較大罰款和一定數(shù)額“保證金“；二是對(duì)這兩類案件做出較大罰款并處拘留，受“人情網(wǎng)”制約，對(duì)兩類案件往往是收取較大罰款和一定數(shù)額的所謂“保證金”后對(duì)已裁決的拘留不執(zhí)行，導(dǎo)致部分受處罰人和群眾投訴告狀。

二、亂用取保候?qū)?、監(jiān)視居住等刑事強(qiáng)制措施。對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈的尋釁滋事、雇兇商人、雇人討債等案件，一些基層執(zhí)法單位往往抵不住“說情網(wǎng)”的干擾或受單位辦案經(jīng)費(fèi)不足的困惑，對(duì)上述案件采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強(qiáng)制措施，采取這些強(qiáng)制措施后又不及時(shí)按照法核意見提請(qǐng)逮捕、移送起訴或呈報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)，群眾對(duì)此類案件反映強(qiáng)烈，受害者也是意見紛紛。

三、保而不偵、保而不審現(xiàn)象仍十分普遍。一些基層單位還存在人、財(cái)兩保現(xiàn)象。一些基層單位對(duì)符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住辦理之后，就認(rèn)為此案辦理完畢，高枕無憂了，辦案人員將案卷放在抽屜里睡大覺，收取一定數(shù)額保證金后就萬事大吉，在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)不去繼續(xù)偵查，致使一些案件流失，影響了整體打擊效能，也影響了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

四、隨意剝奪嫌疑人或當(dāng)事人的合法權(quán)益。主要表現(xiàn)在一些辦案民警沒有樹立程序意識(shí)，對(duì)應(yīng)當(dāng)告知嫌疑人或當(dāng)事人的一些權(quán)利義務(wù)未及時(shí)進(jìn)行告知。表現(xiàn)尤為突出的是鑒定結(jié)論的告知和對(duì)案件處理有知情權(quán)等諸多問題，結(jié)果導(dǎo)致案件當(dāng)事人或嫌疑人家屬到處上訪告狀，或由于程序不合法導(dǎo)致案件被撤銷或變更，給執(zhí)法工作造成了很大被動(dòng)。

五、調(diào)查取證不仔細(xì)，導(dǎo)致一些案件久拖不決。一些基層單位民警在案件調(diào)查時(shí)不及時(shí)、不仔細(xì)，案件證據(jù)未及時(shí)收取、固定，致使一些案件久拖不決，引起受害者到處上訪告狀，牽涉公安機(jī)關(guān)大量人力、物力。主要表現(xiàn)在：

一、接處警不及時(shí)，錯(cuò)過案件最佳處理時(shí)間；

二、證據(jù)收取、固定不及時(shí)，表現(xiàn)尤為突出的是一些傷害案件，在到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)沒有在第一時(shí)間收取作案工具和記錄當(dāng)事人、證人姓名、聯(lián)系方式，致使在一定時(shí)間后再去調(diào)查取證也時(shí)過境遷，或由于證人與當(dāng)事人有某種“利害”關(guān)系提供與原來事實(shí)不相符合的證言或干脆不愿作證，給以后案件處理帶來相當(dāng)大的工作被動(dòng)。

六、違反辦案程序現(xiàn)象突出。一些辦案民警由于工作不認(rèn)真，在案件處理過程中不注重“程序”中細(xì)節(jié)問題，如詢問為1人詢問、裁決在前，告知擬處罰事實(shí)、證據(jù)在后，裁決書未在法律期限內(nèi)送達(dá)被處罰人或受害人，還有一些基層單位有讓非執(zhí)法主體參與辦案之嫌，從抽查考評(píng)案卷上明顯看出記錄人的字跡和辦案民警簽名字跡明顯不是同一人，這些程序上的小細(xì)節(jié)、小問題有可能導(dǎo)致案件被上級(jí)部門和人民法院撤銷、變更，引起受害人不滿，到處上訪告狀。

七、處罰執(zhí)行不到位。一些基層單位由于受“利益”或“人情”的困擾，怕“得罪人”，致使一些行政罰款未執(zhí)行到位，更有一些單位將已裁決拘留違法行為人不執(zhí)行拘留，收取罰款和一定數(shù)額擔(dān)保金，主要表現(xiàn)在賣淫嫖娼、賭博兩類案件上，群眾對(duì)此意見紛紛，紛紛向法制、紀(jì)檢、督察部門投訴。

八、法制部門監(jiān)督指導(dǎo)不力。由于受一些客觀因素的影響，再加上法律監(jiān)督制度不健全，使一些基層法制部門法律監(jiān)督職能大打折扣，沒有更好地行使法律監(jiān)督權(quán)力，尤其對(duì)取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留執(zhí)行情況，有案不決等案件沒有監(jiān)督到位，致使部分基層單位一些案件流失。抽卷考評(píng)整改落實(shí)不到位，常見執(zhí)法問題屢查屢犯，影響了執(zhí)法質(zhì)量，也大大降低了公安機(jī)關(guān)打擊效能。

二、幾點(diǎn)解決對(duì)策和建議

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是“三項(xiàng)建設(shè)”重點(diǎn)工作之一，基層公安機(jī)關(guān)尤其是基層單位的領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視執(zhí)法規(guī)范工作，下大力氣，加大民警業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)力度，切實(shí)提升辦案質(zhì)量，進(jìn)而提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和執(zhí)法滿意度。要想解決基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范化，筆者認(rèn)為：

一、必須加大法律指導(dǎo)監(jiān)督力度。法制、紀(jì)檢、督察部門要互相配合，定期與不定期對(duì)接處警、立案和群眾反映強(qiáng)烈的案件進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)那些有案不決、有案不立、有案不裁、裁決不執(zhí)行、群眾投訴的案件，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，要敢于碰硬、堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究。同時(shí)，法制部門要定期對(duì)取保候?qū)?、監(jiān)視居住案件進(jìn)行定期清理審核，對(duì)符合提請(qǐng)逮捕、移送起訴，呈報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)案件，要及時(shí)下發(fā)《執(zhí)法建議書》進(jìn)行跟蹤個(gè)案督導(dǎo)，對(duì)《執(zhí)法建議書》和抽卷考評(píng)中下發(fā)《限期整改執(zhí)法問題通知》執(zhí)行落實(shí)情況要及時(shí)向所在單位執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)執(zhí)行落實(shí)不到位單位和辦案民警要及時(shí)提出處理意見，上報(bào)執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行責(zé)任追究，并進(jìn)行通報(bào)。

二、加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。各級(jí)基層公安機(jī)關(guān)要利用以會(huì)代訓(xùn)、參加庭審、法律知識(shí)考試、定期參加上級(jí)公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)，到法制部門跟蹤學(xué)習(xí)實(shí)踐的方式加大對(duì)辦案民警執(zhí)法培訓(xùn)力度，提升基層公安機(jī)關(guān)和辦案民警法律業(yè)務(wù)水平，從而達(dá)到提升辦案水平、提升執(zhí)法公信力的目的，培訓(xùn)要有實(shí)戰(zhàn)性、要結(jié)合本地執(zhí)法實(shí)際，與公安部《執(zhí)法細(xì)則》結(jié)合起來，要讓民警懂得如何做好接處警、立案、調(diào)查取證、處理、送達(dá)、出庭應(yīng)訴等工作，做到既重實(shí)體又重程序，辦理的每一起案件要經(jīng)得起各級(jí)部門檢查。

三、加大卷宗考評(píng)力度，確保卷宗質(zhì)量。法制部門要按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求每月對(duì)各執(zhí)法單位執(zhí)法卷宗進(jìn)行抽查考評(píng)，要按照統(tǒng)一下發(fā)的考評(píng)記分辦法，客觀公正對(duì)每一執(zhí)法卷宗進(jìn)行評(píng)判，從中發(fā)現(xiàn)個(gè)案存在的問題和共性問題，每月執(zhí)法卷宗考評(píng)進(jìn)行通報(bào)突出共性問題和個(gè)案存在問題，限期整改，對(duì)個(gè)案存在突出問題，及時(shí)下發(fā)《限期整改執(zhí)法存在問題通知書》，責(zé)令執(zhí)法單位限期整改，對(duì)連續(xù)成績不理想的單位及時(shí)予以通報(bào)，督促其落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，提升辦案質(zhì)量。

四、加大執(zhí)法問題綜合分析研判力度。法制、監(jiān)管、指揮中心、宣傳、信訪、網(wǎng)監(jiān)、治安、督察每月要集中分析當(dāng)月單位存在和群眾反映投訴執(zhí)法問題，由法制部門形成執(zhí)法問題綜合分析研判報(bào)告，對(duì)存在執(zhí)法問題要及時(shí)下發(fā)《糾正執(zhí)法問題通知書》和《限期整改執(zhí)法問題通知書》，督促執(zhí)法單位進(jìn)行整改。同時(shí)，每月對(duì)綜合研判分析出來的執(zhí)法問題及時(shí)下發(fā)執(zhí)法警示，提醒各執(zhí)法單位嚴(yán)加注意規(guī)范。