第一篇：正陽縣農(nóng)家書屋建設(shè)管理的現(xiàn)狀與今后發(fā)展建議（精選）

本文作者：任應(yīng)麗 曾亞偉 好范文原創(chuàng)投稿

正陽縣農(nóng)家書屋

建設(shè)管理的現(xiàn)狀與今后發(fā)展建議

一、正陽縣農(nóng)家書屋建設(shè)管理的現(xiàn)狀

正陽縣農(nóng)家書屋的建設(shè)始與2008年，為解決我縣廣大農(nóng)民群眾讀書難的問題，全面提高廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活質(zhì)量，使農(nóng)村兩個文明建設(shè)和諧并進，根

據(jù)省、市安排，2008—2012年五年來，我縣有285個行政村按省、市相關(guān)標準建立了農(nóng)家書屋。每個農(nóng)家書屋基層點配備有圖書1454—1560冊、期刊19種、報紙6種（每年期刊、報紙縣文化局統(tǒng)一訂購）、音像制品101種456張，配備閱覽桌1張、座椅6把、書柜5個、報架1個等設(shè)施，并且文化共享工程為每個村配備了計算機1臺，閱讀條件較為完備。

1、在農(nóng)家書屋建設(shè)中，我們明確了建設(shè)標準，提出了農(nóng)家書屋建設(shè)的“ 十有” 標準，“十有” 既有不少于20個平方米的房子、有不少于1500冊的圖書、有不少于5種報紙的保證、有書柜、有桌椅、有照明設(shè)備、有電視機和影碟機、有專兼職管理員、有各種規(guī)章制度、有活動記載，建設(shè)標準的提出便于在實施中做到有的放矢，增強了操作性。

2、加強培訓，建立一支合格的隊伍。我縣的農(nóng)家書屋管理員多為年輕村干部兼任，大多具有高中以上文化程度，但對書屋圖書管理比較陌生，為規(guī)范農(nóng)家書屋的管理，提高管理員水平，探索農(nóng)家書屋長效管理機制，依托縣圖書館業(yè)務(wù)技術(shù)優(yōu)勢，每年派出了業(yè)務(wù)培訓小組，對全縣農(nóng)家書屋管理員進行排列上架、圖書分類、編目、檢索、借閱、管理等業(yè)務(wù)進行現(xiàn)場輔導培訓，指導掌握業(yè)務(wù)知識，解決了他們在工作過程中存在的實際問題，幫助建立各個規(guī)范化流程。建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)家書屋管理人員隊伍是發(fā)揮農(nóng)家書屋作用的關(guān)鍵，我們把建好管理員素質(zhì)作為工作重點來抓。要求所有農(nóng)家書屋都要有專兼職圖書管理員，圖書管理員要懂得圖書管理知識，要有事業(yè)心，工作熱情高。

3、強化督查。縣文化局帶領(lǐng)縣圖書館深入到各個農(nóng)家書屋，按照省市農(nóng)家書屋工程領(lǐng)導小組關(guān)于農(nóng)家書屋驗收標準，進行逐一檢查驗收，對驗收不合格的書屋進行整改，保證每個書屋都符合農(nóng)家書屋建設(shè)標準。設(shè)施齊全，統(tǒng)一懸掛標牌，書屋管理制度、借閱制度上墻，配齊出版物各個登記簿，保證每周5次固定的開放時間，實現(xiàn)免費借閱，做到書屋整潔、環(huán)境衛(wèi)生，盡力為村民服務(wù)。

4、農(nóng)家書屋活動的開展和取得的成效。

（1）、加強了基層黨組織建設(shè)。農(nóng)家書屋建成后，農(nóng)村黨員學習內(nèi)容更加豐富，組織生活更加頻繁，有力地推進了基層黨組織建設(shè)。在活動室，黨員和群眾經(jīng)常讀書討論，共商生產(chǎn)發(fā)展村務(wù)建設(shè)大事。王勿橋鄉(xiāng)黃莊村黨支部結(jié)合本村養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，組織黨員學習，討論養(yǎng)豬事業(yè)的規(guī)化和發(fā)展，要求黨員充分利用農(nóng)家書屋的圖書資料，做強養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。

（2）、豐富了群眾文化社會。農(nóng)家書屋成為村民的活動場所，利于開闊村民視野，提高了村民文化素質(zhì)，提升群眾精神文化生活。據(jù)統(tǒng)計，2012年全縣農(nóng)家書屋共接待5萬多人次，共借閱書籍2萬多冊次，讀書成了群眾精神社會的一部分。村民見面的機會多了，鄰里吵架的少了；封建迷信的少了，相信科學的多了，抹牌賭博的少了。我縣已經(jīng)運行的農(nóng)家書屋，部分與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開展豐富多彩、形式多樣的群眾讀書活動。通過開展多讀書、讀好書活動，豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活，推動了農(nóng)家書屋的發(fā)展。2009年，我縣結(jié)合農(nóng)家書屋建設(shè)，舉辦了一期“我最喜愛的一本書”農(nóng)家書屋征文活動，全縣農(nóng)民、學生踴躍參加，并從中選出十多篇優(yōu)秀征文，參加了省新聞出版局舉辦的征文活動。

（3）、傳播了科技文化知識。為促進村級經(jīng)濟發(fā)展，各村紛紛以農(nóng)家書屋為平臺，舉辦科技講座，實用技術(shù)培訓，發(fā)揮農(nóng)技書籍的作用。

（4）、密切了黨群、干群關(guān)系。建成了農(nóng)家書屋，聊天多了，為群眾服務(wù)的機會多了，干群關(guān)系也融洽多了。

二、當前正陽縣農(nóng)家書屋存在的問題

1、職責不明。許多行政村對農(nóng)家書屋重視不夠，未安排專人管理，未能進一步加強對外宣傳，不能充分發(fā)揮書屋的作用。

2、后續(xù)配套不足。農(nóng)家書屋建好后面臨著圖書更新的問題，藏書量無法增加，久而久之，對農(nóng)民失去了吸引力。農(nóng)村的青壯年常年忙于生計，到書屋借書、看書的多以老人和學生為主，閱讀圖書的人數(shù)少。

3、資源匱乏。書屋的圖書有些知識內(nèi)容解決不了生產(chǎn)實際問題，滿足不了生活娛樂所需，激發(fā)不了村民讀者的閱讀興趣。長此以往書屋的吸引力必然會銳減。

4、管理員素質(zhì)有待提高。目前書屋的管理人員基本上都是由村里工作人員兼任，均為義務(wù)管理者，無暇或無能力鉆研專業(yè)知識，管理上也僅僅做些傳統(tǒng)的借借還還服務(wù)。加上缺乏專業(yè)知識，無法保證書屋的開放時間，缺少對圖書的推薦宣傳，不利于圖書

功能的發(fā)揮和閱讀活動的推廣。

三、對正陽縣農(nóng)家書屋發(fā)展的建議依據(jù)村民讀者需求，創(chuàng)新信息服務(wù)方式方法，是正陽縣農(nóng)家書屋完善發(fā)展的必由之路。要解決上述問題，只有在建設(shè)、管理、利用、發(fā)展機制上不斷探索和改進，在供書、讀書、管書、用書等各個環(huán)節(jié)上抓準抓實，從歸根本上解決農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展問題。

1、明確責任。將書屋的建設(shè)和管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化工作的考核目標。書屋的日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負責，行政村按照制度抓好落實。

2、整合資源。將農(nóng)家書屋與村文化活動室、農(nóng)村遠程教育室等結(jié)合起來建設(shè)、管理和開展活動，節(jié)約建設(shè)成本，提高書屋的利用率和綜合效能。

3、培訓保障。通過舉辦管理員培訓班等形式，大力加強管理員教育培訓，強化管理員的管理服務(wù)意識和水平，并定期開展檢查評比活動，切實增強責任意識和服務(wù)能力。通過財政適當補助解決村圖書管理員的報酬問題。

4、資源更新。依托縣圖書館，將農(nóng)家書屋和縣圖書館聯(lián)動運行，把農(nóng)家書屋作為縣圖書館的分館，將農(nóng)家書屋的圖書作為館藏圖書進行管理，組織圖書流動車將館藏圖書定期調(diào)換到農(nóng)家書屋，形成一條定期補充、更新、交流圖書的暢通渠道，使農(nóng)民群眾始終有新書可看。將送書下鄉(xiāng)活動列入縣“為民辦實事”項目之中，今后按照“一書一冊無復本”的原則，甚至一村一別為農(nóng)家書屋配備圖書、報刊和電子音像制品，縣圖書館與村農(nóng)家書屋通借通還，增加圖書的流動率。

5、開展活動。依托農(nóng)家書屋開展主題鮮明、形式多樣、與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的讀書用書活動，引導村民到農(nóng)家書屋讀書用書，增強農(nóng)家書屋的吸引力，努力培養(yǎng)農(nóng)民群眾閱讀興趣。

正陽縣圖書館

2013年6月8日

第二篇：農(nóng)家書屋建設(shè)現(xiàn)狀,問題與對策研究（精選）

農(nóng)家書屋建設(shè)現(xiàn)狀,問題與對策研究

摘 要：“農(nóng)家書屋”工程，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程，更是農(nóng)村公共文化服務(wù)重要的舉措。各地政府投入了大量人力、物力、財力在各自省范圍內(nèi)實施這項關(guān)系全省廣大農(nóng)民群眾切身利益的民生工程，幾年過去了，農(nóng)家書屋發(fā)展狀況如何？它是否發(fā)揮了自身應(yīng)有的作用？這是我們關(guān)心的問題，也正是圍繞這些問題我寫了該篇論文。本論文以梳理現(xiàn)狀、反思問題、提出對策為脈絡(luò)，通過大量的調(diào)查對農(nóng)家書屋進行研究。本研究主要包括以下幾個方面：第一，簡要概述了農(nóng)家書屋的概念和產(chǎn)生背景以及當前國內(nèi)農(nóng)家書屋建設(shè)的大環(huán)境；第二，針對河南省農(nóng)家書屋的現(xiàn)狀，從體制建設(shè)和內(nèi)容建設(shè)兩個方面做了較為全面的闡述和分析；第三，在對當前現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，剖析河南省農(nóng)家書屋在發(fā)展中存在的問題，結(jié)合實際調(diào)查并進行綜合論述，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)家書屋；現(xiàn)狀；問題；可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署，從2007年開始在全國范圍內(nèi)實施“農(nóng)家書屋”，解決基層群眾“買書難、借書難、看書難”等問題，著力提升農(nóng)民文化素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的，農(nóng)民自己管理的，提供給農(nóng)民實用的書報刊以及音像電子產(chǎn)品閱讀條件的一項公益文化服務(wù)設(shè)施。原則上每一個農(nóng)家書屋供借閱的實用圖書1000冊以上，報刊30種以上，電子音像制品100種（張）以上，有條件的地區(qū)，可以增加一定的網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)報紙和網(wǎng)絡(luò)期刊等出版物。

一、研究背景

正是因為農(nóng)民“買書難、借書難、讀書難”的這一問題，國家很關(guān)心怎樣解決農(nóng)村文化共享的問題。享受文化的成果是公民的權(quán)利，如何讓農(nóng)民的權(quán)益得到保護呢？從2003年開始，社會開始提倡新聞出版業(yè)面向農(nóng)村、為“三農(nóng)”服務(wù)，探索能夠讓農(nóng)民看得懂、用得上的措施。總結(jié)多年來圖書下鄉(xiāng)，農(nóng)民文化服務(wù)等方面的經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上，提出建設(shè)農(nóng)家書屋的設(shè)想，曾在甘肅、貴州等省市做過兩三年試點，受到農(nóng)民的大力歡迎。現(xiàn)在各地農(nóng)民普遍都感到，農(nóng)家書屋工程是政府為農(nóng)民做的一件實實在在的好事，更是德政工程、民心工程。

策劃實施這項工程的時候，正是國家戰(zhàn)略決策方面關(guān)注解決農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的最好時機。從貫徹“三個代表”重要思想這里來講，先進文化有利于提高治黨治國的高度；從科學發(fā)展觀來說，農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化的重要保證。根據(jù)農(nóng)村實際，中央又提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一愿景。社會主義新農(nóng)村建設(shè)包含了文化建設(shè)，從這點出發(fā)，我們可以認為建設(shè)農(nóng)家書屋是必要的。從試點地區(qū)看，農(nóng)民很歡迎。他們認為這是給他們找到了學習知識，提高素質(zhì)，改變命運的文化平臺。

工程實施以來，很多地區(qū)的農(nóng)家書屋發(fā)揮了功能，為農(nóng)牧民提供了先進的技術(shù)，獲得了農(nóng)民群眾的好評。但是有相當一些地區(qū)因建設(shè)、管理方面的原因，造成了這項工程的作用沒有真正發(fā)揮的出來。

二、發(fā)展過程中的問題

（一）責任不明確

書屋的歸屬權(quán)，書屋的維護以及可持續(xù)發(fā)展誰來負責等問題，沒有明確規(guī)定，很難做到各司其職，這勢必會影響農(nóng)家書屋這項工程的發(fā)展。

（二）建設(shè)不合理，管理不規(guī)范

2011年7月11日的來自周口晚報的一篇文章，報道說，今年淮陽縣新增農(nóng)家書屋242個，現(xiàn)在已經(jīng)是2014年了，家住淮陽縣大宋行政村的徐同學反映，村里以及附近的幾個村并沒有農(nóng)家書屋，也沒聽說過，可他們村附近可算是人流量很大的，淮陽縣以前發(fā)展的重心在北關(guān)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到了西關(guān)，而他們村就是西關(guān)的中心，縣政府也在村附近，周圍更是有四所小學，四所初中，三所高中，而她詢問了100位同學，其中只有三位同學去過“農(nóng)家書屋”，其余的都反映沒聽說過，沒見過。為什么他們村沒有呢？可看實際情況應(yīng)該建設(shè)一個。書屋建好以后，缺乏監(jiān)督，日常的運行也沒有有效地進行管理和引導，影響了其作用發(fā)揮。根據(jù)作者的調(diào)查，被訪人回憶了四年前他們?nèi)ズ幽鲜∧详柺袃?nèi)鄉(xiāng)縣大橋鄉(xiāng)去采訪農(nóng)家書屋的情景，她說里面設(shè)施齊全，空調(diào)，桌椅都有，不過書不多，僅有圖書館里兩個書架那么多的書，但是看書的不像是真正的農(nóng)民，而且書屋建設(shè)在鎮(zhèn)政府大院里面，沒有管理員，很少有人，大多情況下都是鎮(zhèn)政府的公職人員沒事的時候去看，農(nóng)民很少去看，沒時間也沒有耐心。還評價說，這種書屋形式意義大，沒有實質(zhì)作用。山西省孝義市的劉同學也反映，他們村里的農(nóng)家書屋建設(shè)在村委會里面，而且終年不開放。

（三）資源緊缺

書屋的里面的圖書特別少，還有很多相同的，沒有專門為書屋訂閱的報刊。有也只是個別的黨報黨刊，更新更難不用說了。因此書屋維持艱難，如一潭死水沒有生命力。擁有的圖書里，有很多圖書與當?shù)氐膶嶋H情況根本不符合。主要體現(xiàn)在兩方面，必備書有很多是當?shù)厣a(chǎn)中不會涉及的，每個地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，用統(tǒng)一的書目填充書屋，有限資金下，肯定會造成浪費；另一方面體現(xiàn)在當?shù)靥厣嘘P(guān)種養(yǎng)殖業(yè)方面的專業(yè)書籍大量空缺。

（四）圖書管理員文化素養(yǎng)欠缺

浙江傳媒學院進行的農(nóng)家書屋實踐調(diào)查里，知道了目前書屋管理的人員大部分是村里的工作人員，都是志愿管理者。他們?nèi)狈I(yè)知識，只有一腔熱情而且大多是兼職。這樣根本沒辦法保證書屋開放的時間。又缺少對圖書的宣傳，阻礙了圖書功能的發(fā)揮以及閱讀活動的廣泛推廣。還有一些責任心渙散的管理人員，書屋里落著滿滿的灰塵，圖書更是分類不清，也沒有圖書明細的記錄，更別提借閱登記，甚至還有圖書丟失的現(xiàn)象。書屋里有成捆的圖書放在墻角連拆封都沒有。長此以往必會造成“農(nóng)家書屋”開放的時間不夠，不能有效地發(fā)揮作用，出現(xiàn)花大氣力建設(shè)好的書屋最后變成形象工程，僅在領(lǐng)導檢查時開門，其余時候只能看到緊閉的大門。

（五）借書的積極性不高

農(nóng)村的大多數(shù)農(nóng)民沒有閱讀習慣，以及宣傳工作力度不夠。書屋雖然建立起來了，但是圖書的借閱率太低，大多是平均每天三五個人，有時連一人都沒有，借閱率不及10%，很多圖書仍處于閑置的狀態(tài)。

（六）配置的圖書結(jié)構(gòu)不合理

從農(nóng)家書屋配置標準說，一般的圖書配置數(shù)量是符合總署的要求。但是音像類和報刊類因為客觀原因，配置的難度比較大，因此落實的比例很低。配置的結(jié)構(gòu)有重圖書，輕報刊、音像的傾向，基本沒有考慮當?shù)貙嶋H情況。

（七）書屋基礎(chǔ)設(shè)施沒有人文氣息

從大多書屋介紹的視頻中我們可以看到大多數(shù)書很比較簡陋。幾個裝書柜子，還是那種有玻璃門的柜子，這樣會使圖書拿進拿出特別不方便；幾張桌子，不知道的會以為這是會議室，根本看不出來是書屋，總體給人一種冷冰冰的感受。有的書屋連桌椅都沒有，讀者只能夠站著。

（八）書屋是為誰服務(wù)？

解決廣大農(nóng)民群眾的“買書難、借書難、看書難”問題，這是農(nóng)家書屋的目的。但在大多數(shù)報道中，農(nóng)家書屋成了“留守兒童” 樂園，孩子放假后的“托管所”。這并不是說農(nóng)家書屋不該服務(wù)于孩子，而是說書屋的初衷在于培養(yǎng)新型的農(nóng)民。

（九）書屋的建設(shè)資金缺乏

書屋建設(shè)是由財政撥款，但后續(xù)圖書的資金從哪來？是上面補貼還是不再更新圖書，這里涉及到了書屋可持續(xù)發(fā)展的問題。

三、解決問題的策略思考

（一）明確職責

抓緊落實我區(qū)農(nóng)家書屋資產(chǎn)管理的主體，并進行資產(chǎn)登記，切實保證國有資產(chǎn)的不流失。建立全面書屋管理和服務(wù)各項工作制度以及專項檢查和監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度。在制度上確保書屋正常運行。區(qū)委宣傳要將書屋建設(shè)和管理納入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宣傳文化工作考核目標中去。書屋日常管理讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府進行負責，另一方面行政村也要按照制度抓好落實。

（二）緊抓建設(shè)和管理

建設(shè)農(nóng)家書屋之前，一定要開展實地的調(diào)研。不僅調(diào)研周邊的人流量，還要調(diào)查各個年齡段的人數(shù)以及實際在村人口，確保把書屋建設(shè)在人流大的地方。實際上有的農(nóng)村青壯年大多數(shù)外出打工，因此圖書閱讀主要面對留守老人和兒童，那么在這些地區(qū)建設(shè)書屋就會造成資源利用不高。因此要集中資源把書屋建設(shè)在中心集鎮(zhèn)和村落，避免浪費。還要建立相應(yīng)監(jiān)管的機制，并納入政府目標考核，對那些成績突出的書屋進行獎勵。

（三）整合資源

把農(nóng)家書屋和村級辦公活動場所等文化信息資源的一系列共享工程結(jié)合建設(shè)管理，節(jié)約成本。這有利于提高書屋利用率。還可以組織“幫扶聯(lián)系活動”來廣泛發(fā)動黨政部門、高校、企業(yè)以及愛心人士來參與，形成全社會關(guān)注、支持、參與的良好局面。

（四）開展培訓

多多舉辦管理員培訓班等，加強管理員的教育培訓，并頒發(fā)農(nóng)家書屋管理員資格證書，以次強化管理員的管理服務(wù)意識。還要定期開展檢查評比活動，增強他們的責任意識以及服務(wù)能力。可以通過農(nóng)村低保這一途徑來解決農(nóng)戶管理人員的報酬問題，區(qū)財政要適當補助來解決兼職管理員的報酬問題。

（五）調(diào)動農(nóng)民讀書的熱情，培養(yǎng)讀書習慣

有的村民們平時主要以打麻將、跳廣場舞等打發(fā)時光，加上村里早已實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)覆蓋村民在家通過上網(wǎng)、打電話就能獲得所需的知識。這時就要依靠農(nóng)家書屋，開展一些主題鮮明的，形式多樣的，和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的一些讀書用書的活動。以次引導村民來農(nóng)家書屋讀書，擴大農(nóng)家書屋的吸引力，培養(yǎng)農(nóng)民群閱讀的興趣。

（六）了解需求，調(diào)整圖書結(jié)構(gòu)

配置圖書時，不要搞“一刀切”，現(xiàn)在農(nóng)民對圖書的需求有了新的變化。除了比較常見的農(nóng)業(yè)知識類像工具書、種養(yǎng)殖業(yè)和法律法規(guī)等方面的圖書可讓農(nóng)民查閱。此外美術(shù)繪畫、文藝小說、醫(yī)藥衛(wèi)生方面的圖書以及上網(wǎng)聊天、化妝美容、修身養(yǎng)性、投資炒股等也都是農(nóng)民愿意閱讀的類別。但在目前的書屋必備書目里，適合他們閱讀的后一類圖書不多。開展調(diào)查，了解農(nóng)民真正需要的書籍是什么種類的，根據(jù)農(nóng)民需求采購圖書，不要統(tǒng)一的配置圖書，實際情況實際分析。例如河南周口的個別村莊，名義上是農(nóng)村，可個別村莊因為土地被個別學校和工廠租賃或買走，已經(jīng)沒有土地了，這時依舊大量配置農(nóng)業(yè)方面的書籍，是不是有點不大合適了。

（七）打造“圖書館”類的書屋

在書屋建設(shè)時，參考圖書館的建設(shè)風格，打造具有人文氣息的書屋，設(shè)置板凳桌椅以及圖書排放時，請圖書館專業(yè)人員過來指導，硬件設(shè)施方面一定要人性化。

（八）明確服務(wù)重心

政府根據(jù)書屋圖書的種類和特點，掌握本村農(nóng)民對有關(guān)信息的需要，有針對性地進行講解和輔導，可以開展專題知識講座，使農(nóng)民及時獲得信息，在田間地頭，在農(nóng)家書屋，在農(nóng)民家中可以面對面進行解答咨詢，還可以采用集中分散相結(jié)合的方法，去解決生產(chǎn)管理和技術(shù)方面的難題，解決農(nóng)民的燃眉之急。圖書既能充分得到利用，同時也促進了農(nóng)業(yè)的科學發(fā)展，最終目的是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。另外兒童時期是培養(yǎng)閱讀興趣、形成閱讀習慣的最關(guān)鍵時期。在農(nóng)家書屋配書的時候，把孩子們最喜歡的書優(yōu)先配齊。這也對發(fā)揮農(nóng)家書屋的作用具有非常重要的意義，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

（九）注重更新資源

依靠圖書館，把農(nóng)家書屋和區(qū)圖書館進行聯(lián)動運行?？梢园艳r(nóng)家書屋當為區(qū)圖書館分館，把農(nóng)家書屋里的圖書當作館藏圖書來管理，并組織圖書流動車，將館藏圖書和其他書屋圖書有規(guī)律地調(diào)到農(nóng)家書屋，以次形成定期補充、更新、分享圖書的渠道，讓農(nóng)民群眾有新書可以看。把送書下鄉(xiāng)這一活動列入到區(qū)“為民辦實事”項目中，按“一書一冊無復本”原則，來為農(nóng)家書屋配備圖書、報刊以及電子音像制品。

（十）持續(xù)發(fā)展

建立以政府為主導，公益起步，經(jīng)營發(fā)展這一模式。具備條件的農(nóng)家書屋，可以由新聞出版和工商管理部門核發(fā)其經(jīng)營許可證，并由新華書店提供一些適銷對路的圖書，讓書屋進行代銷，走一條借、售結(jié)合的發(fā)展道路，勢必會給農(nóng)家書屋的持續(xù)發(fā)展提供一定的經(jīng)濟保障，解決農(nóng)民朋友買書難的問題，增添農(nóng)家書屋的新活力。

四、結(jié)語

農(nóng)家書屋工程的確是一項德政工程、民心工程。政府也對此高度重視，投資甚多?？梢哉f農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展問題涉及到國家，以及社會各界和全體農(nóng)民的切身利益，還是關(guān)乎到建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵問題，因此必須給予高度重視?？偟膩砜?，我國農(nóng)家書屋建設(shè)工程是已經(jīng)取得了一些成績，可我們也必須看到到農(nóng)家書屋現(xiàn)在所浮現(xiàn)的問題，必須針對這些問題找出解決的策略。要致力于農(nóng)家書屋的全面升級改造，并完善管理體制，去拓展服務(wù)范圍等多樣的途徑，保證農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)書香農(nóng)村，社會主義新農(nóng)村這一長遠目標。（作者單位：北京印刷學院）

參考文獻：

[1] 趙 虹，徐躍權(quán).我國農(nóng)家書屋的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與策略.圖書館學研究，2011.10.23.[2] 牛鎮(zhèn)恒.農(nóng)家書屋存在的問題.圖書館雜志，2008.11.15.[3] 徐小平.淺談如何推進基層群眾文化建設(shè).大眾文藝，2014.10.30.[4] 陳慧芬.農(nóng)家書屋運行的問題分析和對策探討.大眾文藝，2014.10.15.[5] 申琳.農(nóng)家書屋要面子更要里子.山西法制報，2014.10.10.[6] 王蔚彩.民生背景下打造公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的對策和思路.東方企業(yè)文化，2014.10.08.[7] 百度百科http：//baike.baidu.com/view/2032177.htm fr=aladdin

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http：//my.tv.sohu.com/pl/5369479/52175787.shtml

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http：//video.baomihua.com/37784322/34162503

http：//v.ku6.com/show/tHf14JBiWSCugmBTtwxPng.html

http：//video.baomihua.com/play_error/5593541&errorcode=-30001

http：//my.tv.sohu.com/us/201905572/68207958.shtml

第三篇：對新興縣農(nóng)家書屋工程建設(shè)現(xiàn)狀的幾點思考

對新興縣農(nóng)家書屋工程建設(shè)現(xiàn)狀的幾點思考

[摘要]作為一項文化惠民工程，農(nóng)家書屋有助于構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，然而在具體的建設(shè)過程中卻面臨著難以持續(xù)發(fā)展的問題。下文以新興縣為例，分析農(nóng)家書屋工程建設(shè)過程中存在的若干問題，探討其可持續(xù)發(fā)展的對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)家書屋;公共圖書館;文化建設(shè)

[中圖分類號]G251

[文獻標識碼]A

[文章編號]1005-3115（2015）10-0048-02

農(nóng)家書屋工程是為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實施的一項構(gòu)建社會主義新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)工作。農(nóng)家書屋建設(shè)是一項面向農(nóng)村、面向基層的文化惠民工程，覆蓋面廣，受益面寬，可以有效解決廣大農(nóng)民看書難、獲取知識難的問題，有助于構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。但在實際中，農(nóng)家書屋建設(shè)本身也面臨著許多困難和問題。下文結(jié)合廣東省新興縣農(nóng)家書屋建設(shè)的實際情況，就縣、鎮(zhèn)、村三級公共圖書館如何發(fā)揮自身的優(yōu)勢，整合資源，推動農(nóng)家書屋大覆蓋、大服務(wù)、大循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展，提出了見解和建議。

一、新興縣農(nóng)家書屋建設(shè)現(xiàn)狀

隨著農(nóng)家書屋工程在新興縣的進一步推廣，筆者發(fā)現(xiàn)它所產(chǎn)生的作用與《農(nóng)家書屋實施辦法》定位的性質(zhì)發(fā)生了很大的變化，它更多地融入了農(nóng)村校圖書館（室）服務(wù)體系，發(fā)揮著圖書館（室）的社會功能。至今新興縣還沒有任何一家農(nóng)家書屋參與到發(fā)行網(wǎng)絡(luò)之中。新興縣共有12個鎮(zhèn)，199個村、（居）委。從2007年至今，新興縣圖書館協(xié)助全縣196家農(nóng)家書屋完成改造和建設(shè)，覆蓋率達98%。在農(nóng)家書屋建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

（一）上熱下冷，參加協(xié)調(diào)不夠

在新興縣，農(nóng)家書屋被列為文化系統(tǒng)的重點工程。各級主管單位十分重視，但除了主管部門外，其他參與部門很少真正參加到實際工作中。同時，重建輕管的現(xiàn)象普遍存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的鎮(zhèn)、村干部認為，農(nóng)家書屋屬于公共文化事業(yè)，不能帶來經(jīng)濟效益，反過來還要投入經(jīng)費購買書刊，加重了鎮(zhèn)、村財政負擔，增加了村干部的工作量，因此，只能被動應(yīng)付，建成后把它作為村里的形象工程擺在那里。

新城鎮(zhèn)南岸社區(qū)是新興縣條件較好的社區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展排在全縣前列該社區(qū)十分重視文化建設(shè)，并屢獲縣里的表彰和獎勵。南岸社區(qū)是新城鎮(zhèn)文化建設(shè)標兵，于2008年建成農(nóng)家書屋。筆者曾同本館工作人員多次到該社區(qū)農(nóng)家書屋進行業(yè)務(wù)輔導和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了不少問題。譬如，圖書室面積偏小，缺乏專人管理（社區(qū)干部兼職管理）;開放時間不足;圖書陳舊，擺放凌亂等。

（二）文獻資料較少，后繼沒有來源

農(nóng)家書屋文獻資源是由政府一次性出資，由文廣新局出版權(quán)科采購的。這些文獻資源雖然解決了農(nóng)民無書可讀的問題，但圖書量較少，品種單一，復本較多，與農(nóng)民讀者閱讀需求不相適應(yīng)，發(fā)揮作用有限，特別是后期沒有補充新的文獻。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新興縣2007年建成的農(nóng)家書屋，除第一年獲贈新書和報刊外，雖然有部分點縣公共圖書館補充部分圖書，大部分至今已經(jīng)7年沒有新書和報刊，文獻資源沒有得到補充。

（三）人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)管理混亂

農(nóng)家書屋實行自主管理，沒有正常的開放時間，管理員由村干部兼任，給業(yè)務(wù)提升和管理帶來了很多困難。由于書屋管理員大多由村干部兼任，所以難以保證開放時間。再加上缺乏先進的技術(shù)手段和科學的管理經(jīng)驗，最終導致書屋管理混亂。從2008年起，新興縣圖書館都嚴格按照中國圖書分類法對圖書實行統(tǒng)一標識，統(tǒng)一操作系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，2014年實行一卡通，進行通借通還。然而農(nóng)家書屋在圖書分類上，經(jīng)濟類、文化藝術(shù)類、少兒類等與國家標準的中國圖書分類法難以銜接，給農(nóng)家書屋日后升級加入新興縣圖書館總分館體系造成困難。

二、新興縣圖書館參與建設(shè)農(nóng)家書屋的重要意義

新興縣圖書館參與農(nóng)家書屋建設(shè)，有助于推動當?shù)毓矆D書館事業(yè)的發(fā)展。作為公益性文化事業(yè)，公共圖書館總分館體系應(yīng)更多地為農(nóng)村、農(nóng)民和外來務(wù)工人員服務(wù)。面對農(nóng)家書屋紅紅火火發(fā)展的局面，作為公共圖書館應(yīng)主動參與。利用公共圖書館總分館體系中可共享的文獻資源、先進的技術(shù)手段、對當?shù)刈x者閱讀習慣的了解和豐富的圖書館管理經(jīng)驗等優(yōu)勢，積極參與農(nóng)家書屋建設(shè)，將服務(wù)范圍擴展到農(nóng)村去。但是，只有圖書館參與是不夠的，還需要認清公共圖書館缺位農(nóng)家書屋建設(shè)的真正原因。筆者認為，新興縣、鎮(zhèn)兩級公共圖書館應(yīng)積極參與農(nóng)家書屋建設(shè)。這將有助于推動公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系。

（一）有利于實現(xiàn)圖書館的服務(wù)普遍均等、惠及全民的目標

盡管新興縣圖書館總分館體系將全民作為主要服務(wù)對象，以體現(xiàn)服務(wù)均等、惠及全民。但在實際工作中，享受服務(wù)的大多數(shù)還是中心城區(qū)和鎮(zhèn)中心區(qū)附近的居民和外來人員。將農(nóng)家書屋建到村，完善圖書服務(wù)體系，履行其服務(wù)職責，讓農(nóng)村及邊遠山區(qū)群眾和外來人員能夠享有公共圖書館服務(wù)均等、惠及全民的權(quán)利。

（二）能提高鎮(zhèn)、村兩級公共圖書館文獻資源的利用率

雖然文獻資源可以在新興圖書館總分館之間流通，但農(nóng)村的借閱網(wǎng)點還是偏少。農(nóng)家書屋的建立，能為設(shè)立更多的村級借閱點提供條件。圖書館可以充分利用館藏文獻，根據(jù)讀者的要求，將文獻資源分流到農(nóng)家書屋，使有限的文獻資源流動起來，發(fā)揮其作用。同時，又能夠使農(nóng)家書屋的文獻信息資源得到有效補充，有助于實現(xiàn)文獻資源利用價值的最大化。

（三）有利于促進鎮(zhèn)、村兩級圖書館事業(yè)的發(fā)展

建設(shè)農(nóng)家書屋的根本目的是為廣大農(nóng)民和外來人員提供圖書服務(wù)，豐富他們的日常文化生活。只有提高服務(wù)質(zhì)量，農(nóng)家書屋才能贏得農(nóng)民和外來人員的支持，才有持續(xù)存在與發(fā)展的空間，從而促進農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。但是，農(nóng)家書屋僅憑自身的力量是遠遠不夠的，當?shù)劓?zhèn)公共圖書館應(yīng)積極參與其中，把農(nóng)家書屋逐步向村級分館或鎮(zhèn)公共圖書館村級借閱點方向轉(zhuǎn)化，不僅需要為其提供更多的文獻資源，而且要經(jīng)常派出專業(yè)人員，幫助農(nóng)家書屋實行科學管理，逐步提升書屋業(yè)務(wù)管理、服務(wù)水平，合理分配各類資源，為群眾提供各種個性化的服務(wù)，活躍農(nóng)村文化生活。

三、實現(xiàn)農(nóng)家書屋與公共圖書館服務(wù)體系的共贏發(fā)展

從農(nóng)家書屋工程存在的問題可以看出，該工程面臨著難以持續(xù)發(fā)展的問題。筆者結(jié)合新興縣的實際情況，從可持續(xù)發(fā)展的角度，就農(nóng)家書屋工程與新興縣圖書館總分管體系相互補充、共贏發(fā)展、共同構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系作了可行分析，提出以下幾點建議：

（一）改變農(nóng)家書屋的資金額投入方式

目前，新興縣大部分鎮(zhèn)公共圖書館由于經(jīng)費不足，導致其生存發(fā)展舉步維艱。為此，可以考慮選擇性地扶持經(jīng)費困難的鎮(zhèn)公共圖書館，先把鎮(zhèn)公共圖書館發(fā)展起來，再以點帶面，帶動該鎮(zhèn)下轄一批村農(nóng)家書屋的發(fā)展。同時，政府一次性的資金補貼會讓大部分農(nóng)家書屋沒有后繼文獻資源補充。可考慮分期多次提供政策補貼，讓農(nóng)家書屋每年利用補貼調(diào)整、補充新的文獻資源。

（二）改變農(nóng)家書屋運行模式，實行科學管理

公共圖書館要加強對農(nóng)家書屋的輔導，使管理更加科學、規(guī)范。爭取在不遠的將來，通過各方的努力，把其納入到公共圖書館總分館體系，實行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)通借通還，擴大讀者享受文獻服務(wù)的范圍。同時，在掌握閱讀者人群結(jié)構(gòu)和需求的基礎(chǔ)上，在相鄰幾個村的農(nóng)家書屋間配發(fā)不同的圖書，然后定期在各村書屋輪換、流動，使文獻資源利用更大化，改變當前農(nóng)家書屋的文獻一次性配發(fā)、圖書數(shù)量較少、品種單

一、與農(nóng)民讀者閱讀需求不相適應(yīng)、后繼無源的現(xiàn)象。

（三）整合資源，把文化信息資源共享工程和農(nóng)家書屋工程有機結(jié)合起來

筆者發(fā)現(xiàn)，許多鎮(zhèn)、村文化信息資源共享工程管理員同時也是農(nóng)家書屋的管理員。作為共享工程主管部門，新興縣圖書館應(yīng)該抓住機遇，整合共享工程，使之成為農(nóng)家書屋人力、物力和文獻資源，彌補農(nóng)家書屋文獻的不足，更好地為廣大農(nóng)民服務(wù)。

（四）農(nóng)家書屋各個參與建設(shè)部門應(yīng)該真正參與到書屋建設(shè)中去

參與縣級農(nóng)家書屋建設(shè)的各部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮各部門自身的優(yōu)勢，每個參與部門抓好2～3個村，樹立典型、擴大影響，把農(nóng)家書屋辦成真正的文化惠民工程。

綜上所述，縣、鎮(zhèn)兩級公共圖書館必須徹底改變在農(nóng)家書屋建設(shè)中被動缺位和邊緣化的狀況，應(yīng)主動參與，并將服務(wù)領(lǐng)域延伸到農(nóng)村去，實行全覆蓋，積極參與到農(nóng)家書屋的建設(shè)中。從而使農(nóng)家書屋在良性發(fā)展中成為新興縣圖書館總分館體系下的服務(wù)點，惠及全體新興市民、農(nóng)民和外來人員。

[參考文獻]

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第四篇：湖北省農(nóng)家書屋工程建設(shè)專項資金管理暫行辦法

湖北省農(nóng)家書屋工程建設(shè)專項資金管理暫行辦法

鄂財教發(fā)[2008]55號

各市（州）、縣（市、區(qū)）財政局、新聞出版局：

為貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于實施“農(nóng)家書屋”工程的意見》（鄂政辦發(fā)[2007]91號），加強我省農(nóng)家書屋工程建設(shè)專項資金的使用、管理、監(jiān)督，提高資金的使用效益，省財政廳、省新聞出版局共同制定了《湖北省農(nóng)家書屋工程建設(shè)專項資金管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：湖北省農(nóng)家書屋工程建設(shè)專項資金管理暫行辦法

二00八年六月三日

附件：

湖北省農(nóng)家書屋工程建設(shè)專項資金管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范和加強我省農(nóng)家書屋工程建設(shè)專項資金的使用管理，提高資金的使用效益，保證農(nóng)家書屋工程建設(shè)順利進行，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于實施“農(nóng)家書屋”工程的意見》（鄂政辦發(fā)[2007]91號）精神，結(jié)合我省實際情況，特制定本辦法。

第二條 農(nóng)家書屋工程建設(shè)專項資金包括中央財政專項補助資金、省級財政專項資金、市（州）、縣(市、區(qū))財政專項資金等。

第三條 省級財政從2008年起到2010年，每年安排1000萬元農(nóng)家書屋工程建設(shè)專項資金;各市（州）、縣(市、區(qū))財政應(yīng)根據(jù)每年的農(nóng)家書屋工程建設(shè)計劃，將農(nóng)家書屋工程建設(shè)經(jīng)費列入財政預算予以落實。

第四條 農(nóng)家書屋工程建設(shè)專項資金使用管理堅持以下基本原則：

（一）專款專用原則。農(nóng)家書屋工程建設(shè)專項資金必須按規(guī)定用于農(nóng)家書屋工程建設(shè)項目，不得截留、擠占和挪用。

（二）效益原則。農(nóng)家書屋工程建設(shè)專項資金的使用和管理，必須厲行節(jié)約，降低工程成本，防止損失浪費，提高資金使用效益。

第五條 市（州）、縣（市、區(qū)）新聞出版局應(yīng)將農(nóng)家書屋工程建設(shè)專項資金支出嚴格控制在預算批準的資金額度以及本辦法規(guī)定的使用范圍內(nèi)。

第六條 農(nóng)家書屋工程建設(shè)專項資金主要用于以下支出:

（一）農(nóng)家書屋所需圖書、報刊、音像制品采購支出；

（二）書柜、報架等相關(guān)設(shè)施采購支出；

（三）制度牌、登記簿、農(nóng)家書屋匾牌制作等支出。

每個農(nóng)家書屋的建設(shè)標準為2萬元。

第七條 農(nóng)家書屋場地建設(shè)和書桌、電視機、影碟機等基本設(shè)備配置所需經(jīng)費應(yīng)與村級黨組織辦公活動場地建設(shè)、黨員干部遠程教育體系建設(shè)等統(tǒng)籌考慮，整合資源，避免重復建設(shè)和資金浪費。

第八條 中央撥付我省的農(nóng)家書屋工程建設(shè)專項補助資金、省級財政安排的農(nóng)家書屋工程建設(shè)專項資金由省財政廳和省新聞出版局共同管理使用。具體使用原則為：

（一）每年將中央專項補助資金和省級財政專項資金總額的2/3用于列入省農(nóng)家書屋工程建設(shè)計劃內(nèi)的農(nóng)家書屋的出版物采購配送，將資金總額的1/3用于對各地自建達標農(nóng)家書屋的補助；

（二）對列入省農(nóng)家書屋工程建設(shè)計劃的農(nóng)家書屋，由省新聞出版局直接招標采購配送出版物，采購配送標準為每個農(nóng)家書屋1.5萬元，書柜等配套設(shè)施由市（州）、縣（市、區(qū)）負責籌資采購，采購標準為0.5萬元；

（三）對各地自建達標的農(nóng)家書屋，從中央專項補助中按每個農(nóng)家書屋1萬元的標準給予補助；從省級財政專項資金中按每個農(nóng)家書屋0.5萬元的標準，通過“以獎代補”的方式，實行激勵性轉(zhuǎn)移支付補助。

第九條 各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)家書屋工程建設(shè)專項資金由同級財政部門和新聞出版行政部門共同管理使用。

第十條 凡采購符合招投標規(guī)定或列入政府采購目錄的商品和服務(wù)，必須依照招投標制度和政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 各縣（市、區(qū)）自建的農(nóng)家書屋，應(yīng)向市（州）農(nóng)家書屋工程建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室進行申報驗收，經(jīng)市（州）農(nóng)家書屋工程建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室驗收匯總，報省農(nóng)家書屋工程建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室驗收審定，驗收合格的，省財政于當年年底對市（州）、縣（市、區(qū)）給予補助。

第十二條 農(nóng)家書屋工程建設(shè)專項資金的使用要嚴格遵守國家財經(jīng)紀律，主動接受財政部門、審計部門和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。

第十三條 對違反國家有關(guān)規(guī)定，截留、擠占、挪用、貪污、浪費農(nóng)家書屋工程建設(shè)專項資金的單位和個人，按《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行嚴肅處理。

第十四條 本辦法由省財政廳、省新聞出版局負責解釋。

第十五條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

來源：湖北省財政廳

第五篇：淺談建設(shè)工程安全管理現(xiàn)狀與建議

東北財經(jīng)大學網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文

淺談建設(shè)工程施工安全管理現(xiàn)狀與建議

作

者 學籍批次

匡正華 1209

江蘇連云港灌云奧學習中心 層

次

鵬學習中心 專升本 工程管理（建造師方專

業(yè) 指導教師

向）張徐02

內(nèi)

容

摘要

隨著國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，政府對安全生產(chǎn)的要求日益嚴格，建筑施工管理不斷加大，但未能收到預期的效果。近年來隨著國民經(jīng)濟高速發(fā)展，建設(shè)投資不斷增長，帶來了建造行業(yè)和建筑市場的繁榮，同時也給建筑安全生產(chǎn)管理工作帶來了巨大的壓力，建筑施工安全事故總量仍然比較大，較大及以上事故時有發(fā)生，重大事故還沒有完全遏制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。本文從分析導致工程安全事故的主要原因著手，進而提出了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的一些建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 安全生產(chǎn) 安全事故 事故原因

目 錄

一、導致工程安全事故的原因...................................................2

（一）建設(shè)工程的特點導致施工中容易發(fā)生安全事故..............................2

（二）缺少以人為本的安全意識和管理機制......................................2

（三）從業(yè)人員缺乏安全意識和安全作業(yè)技能....................................2

（四）工現(xiàn)場的安全管理不到位,安全生產(chǎn)責任制沒有真正落實.....................2

（五）違章作業(yè)現(xiàn)象嚴重......................................................3

（六）政府部門安全監(jiān)管主體責任不到位，一些建設(shè)工程游離于主管部門監(jiān)管范圍之外.3

（七）成本因素導致承包人減少安全防護措施.....................................3

（八）合理的建設(shè)工期得不到保障...............................................3

二、對建筑工程安全生產(chǎn)的幾點建議..............................................3

（一）認真研究國際上工業(yè)發(fā)達國家對建筑工程安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗.................3

（二）政府部門應(yīng)該加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)管，明確、落實法律責任...................4

（三）要進一步強化建筑安全教育培訓工作，提高施工人員的素質(zhì)..................4

（三）落實安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理人員的安全職責........................4

（四）加強建設(shè)工程的工期管理................................................4

（五）安全生產(chǎn)管理費專款專用...............................................4

（六）監(jiān)理必須介入建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理....................................5

（七）監(jiān)理必須介入建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理....................................5 參考文獻...................................................................7

淺談建設(shè)工程施工安全管理現(xiàn)狀與建議

安全是永恒的主題，它是人類生存，社會發(fā)展的最重要，最基本的要求。安全生產(chǎn)是人們生命健康的保障，是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的前提。隨著國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，政府對安全生產(chǎn)的要求日益嚴格，建筑施工管理不斷加大，但未能收到預期的效果。近年來隨著國民經(jīng)濟高速發(fā)展，建設(shè)投資不斷增長，帶來了建造行業(yè)和建筑市場的繁榮，同時也給建筑安全生產(chǎn)管理工作帶來了巨大的壓力，建筑施工安全事故總量仍然比較大，較大及以上事故時有發(fā)生，重大事故還沒有完全遏制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

一、導致工程安全事故的原因

（一）建設(shè)工程的特點及環(huán)境導致施工中容易發(fā)生安全事故

建設(shè)工程規(guī)模大、周期長、勞動強度高，建筑施工場所一般多發(fā)生于露天環(huán)境,環(huán)境復雜、高空作業(yè)、特種設(shè)備作業(yè)等高危險因素多。自然環(huán)境的影響也是安全事故發(fā)生產(chǎn)生極為不利的因素, 高溫、大風、嚴寒、降雨等惡劣自然氣候使安全事故頻頻發(fā)生。工程現(xiàn)場環(huán)境如光線不明, 視線不暢, 通風效果差, 物料及器材工具擺放雜亂, 道路不通暢等都會造成安全事故的發(fā)生。

（二）缺少以人為本的安全意識和管理機制

業(yè)主作為項目的投資方往往只重視投資、質(zhì)量和進度而忽視生產(chǎn)過程的合理性和安全性。部分工程承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全管理人員，現(xiàn)場施工人員得不到應(yīng)有的安全培訓。由于對監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔責任、承擔多大的責任一一直存在爭議，造成現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)對施工安全生產(chǎn)狀況缺乏有力的監(jiān)管。

（三）從業(yè)人員缺乏安全意識和安全作業(yè)技能

在我國，建筑業(yè)的從業(yè)人員整體職業(yè)素質(zhì)較低，這一直是建筑施工安全事故頻發(fā)的一個重要原因。各種建筑施工人員絕大多數(shù)是農(nóng)民工，他們的安全意識淡薄，較少接受過正規(guī)的專業(yè)教育和培訓，缺乏安全操作知識，在施工中經(jīng)常因貪圖方便和快捷等而違反操作規(guī)程。據(jù)統(tǒng)計，建筑行業(yè)70%以上的事故都是因為“三違”造成的。尤其近些年來，隨著高層、超高層建筑的大量開發(fā)，建筑結(jié)構(gòu)越來越復雜，現(xiàn)場建筑施工的難度越來越大，施工機具也越來越復雜，施工現(xiàn)場的安全問題也顯得愈為嚴峻。

（四）施工現(xiàn)場的安全管理不到位安全生產(chǎn)責任制沒有真正落實

事實證明, 多數(shù)的安全事故發(fā)生都存在著或多或少的管理責任, 缺乏管理也是事故發(fā)生的根源。完善有序的管理是降低安全事故發(fā)生的有力武器之一, 包括人員管理、設(shè)備管理、制度管理等。施工現(xiàn)場的安全管理不到位，安全生產(chǎn)責任制沒有真正落實也是造成事故的原因之一。施工現(xiàn)場的安全管理是一種動態(tài)管理。建筑施工現(xiàn)場的不安全因素在減少，但人的不安全行為卻沒有得到有效的監(jiān)控。工地上雖都配備了一定比例的專職安全員，但有的安全員責任心不強，沒有真正履行職責，起不到巡查糾錯的作用。另外，由于勞務(wù)人員的流動性

大，往往一個民工同時在幾個工地干活，沒有相對的穩(wěn)定，造成管理上的困難。

（五）違章作業(yè)現(xiàn)象嚴重

建筑工程規(guī)模大、施工周期長、投資高、建設(shè)風險也高。在現(xiàn)場施工中，某些施工單位無視法律法規(guī)的嚴肅性，違反建筑施工安全管理法律法規(guī)和標準規(guī)范，違法施工，違章作業(yè)，忽視對建筑材料的進場、數(shù)量的規(guī)劃、材料的放置等方面的管理工作。另外，建筑水泥攪拌設(shè)備與焊接設(shè)備的使用、管理以及水電等方面工作的混亂往往構(gòu)成重大安全事故隱患。

（六）政府部門安全監(jiān)管主體責任不到位，一些建設(shè)工程游離于主管部門監(jiān)管范圍之外

建設(shè)工程的發(fā)展較快，部分地方的建設(shè)部門在進行監(jiān)管時，工作落實不到位，對于國家規(guī)定的、有關(guān)施工的安全管理方面的法律以及法規(guī)傳達不到位，沒有進行具體的落實。檢查工作僅僅是停留于檢查上，并且缺乏有效的監(jiān)管措施；政府對建設(shè)施工方的引導工作欠缺，相關(guān)的法律條款沒有進一步完善；監(jiān)督機構(gòu)、部門沒有充分發(fā)揮監(jiān)管、處罰等力度，使得對建筑工程的安全管理與監(jiān)管力度大大降低。

（七）成本因素導致承包人減少安全防護措施

在目前競爭十分激烈的工程承包市場中，各工程承包企業(yè)為了拿到項目，竟相壓低報價，有的甚至以低于成本價投標；工程施工承包中實行專業(yè)分包和勞務(wù)分包，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取管理費，大大壓縮了一線施工隊伍的利潤空間；無論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項的現(xiàn)象十分普遍。由于以上情況的出現(xiàn)，導致承包商不得不拼命壓縮成本，也必然會減少安全生產(chǎn)措施的投入。安全防護經(jīng)費投入不足也是造成安全事故發(fā)生的原因之一。

（八）合理的建設(shè)工期得不到保障

趕搶工期也是造成事故頻發(fā)的原因,不少政府投資項目往往會要求項目提前提前竣工，很多私營業(yè)主也經(jīng)常無理要求承包商壓縮工期，迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障，施工人員超負荷工作、疲勞作業(yè)，必然導致安全隱患增加。

二、對建筑工程安全生產(chǎn)的幾點建議

（一）認真研究國際上工業(yè)發(fā)達國家對建筑工程安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗

各國對于建設(shè)工程實施中的安全管理都是十分重視的，特別是英美發(fā)達國家，積累了不少管理經(jīng)驗和做法，值得我們學習和借鑒。

在德國，重大設(shè)備事故的調(diào)查分析以資產(chǎn)所有者為主，在一般設(shè)備事故的調(diào)查處理上，采取了重對策、輕處罰的原則。主要認為：人難免要犯錯誤，出了錯誤，則希望職工自己提出來，大家共同分析原因，制定出防止今后再次發(fā)生的措施。如果是屬于不稱職、思維不行者，則調(diào)離其崗位。

美國企業(yè)的安全第一的理念與政府的建筑安全監(jiān)督管理。很多美國企業(yè)要求雇員的誓言是：我永遠將安全放在第一位，有的公司甚至提出“安全第一，質(zhì)量第二”的口號?，F(xiàn)在“安全第一”已經(jīng)不是一句口號，而是國際公認的公理——“安全第一”公理。美國政府的安全管理特點：與建設(shè)部門配合重點在于保障操作人員的人身安全，安全檢查避免全盤兼顧，突出重點。安全檢查的重點為高危工作現(xiàn)場的實際安全現(xiàn)場和不良行為的雇主；安全檢查以排

除事故隱患為目標；事故責任主體為雇主而非其他人員；經(jīng)濟杠桿在事故理賠等安全管理中起到重要作用；利用各種宣傳手段保障從業(yè)人員的權(quán)利。

我們對于這些國家在建筑工程中的相關(guān)法律、法規(guī)、合同條款范本、安全管理和經(jīng)驗都應(yīng)進行深入的研究，認真借鑒他們的經(jīng)驗，改進我們在這方面的立法和管理工作。

（二）政府部門應(yīng)該加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)管，明確、落實法律責任

我國的承包商生存在很惡劣的市場環(huán)境下，由于缺乏對業(yè)主的約束和監(jiān)管，承包商的工程款得不到及時支付。這是導致安全事故頻發(fā)的一個很重要的原因，此外，有些地方政府部門和業(yè)主忽視質(zhì)量和安全而片面快省的做法也迫使承包商無法保證足夠的安全生產(chǎn)條件的同時，也應(yīng)該對地方政府部門和業(yè)主的種種違法行為進行嚴厲的處罰，這樣才能給承包商創(chuàng)造一個良好的經(jīng)營環(huán)境。

要降低建筑施工安全事故的發(fā)生，有必要進一步完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，從法律上落實建筑活動各方的安全責任，建議由業(yè)主和監(jiān)理單位承擔部分安全監(jiān)督管理的法律責任，使得安全施工活動時刻處在監(jiān)管之下。這樣，不僅彌補了政府安檢部門力量不足、檢查不細的缺陷，而且調(diào)動了各方重視安全生產(chǎn)的積極性。各地方應(yīng)該有專門的建設(shè)工程安全職能部門，負責處理監(jiān)理工程師提交的承包商拒不整改，以至命令停工的報告。對重大的安全隱患應(yīng)及時檢查，并督促整改。政府官員應(yīng)該提高安全生產(chǎn)意識，尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學的施工進度計劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進行。

（三）加強教育培訓，提高工人的安全生產(chǎn)意識和操作技能

（三）要進一步強化建筑安全教育培訓工作，提高施工人員的素質(zhì)。

重視對施工人員的施工操作與技能、救護與自我保護等方面的教育培訓；要求施工者掌握有關(guān)建筑新材料、新工藝以及設(shè)備的相關(guān)操作，掌握施工的安全、管理等操作技術(shù)。確保進入施工場地的施工單位具備專業(yè)的技能和健全的安全管理辦法，確保參加施工作業(yè)的從業(yè)人員熟練掌握作業(yè)過程中的安全技能，切實提高企業(yè)和員工的安全生產(chǎn)意識。讓行業(yè)協(xié)會真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，成立專門的工人培訓基地。所有勞務(wù)公司的勞務(wù)工人都必須經(jīng)一段時間的安全及操作技能培訓，并經(jīng)考核取得合格證書后方能聘請上崗作業(yè)，而不是目前幾天的“速成班”。因為在如此短暫的時間內(nèi)是不可能將一個剛洗腳上田的農(nóng)民改造成為一個尊章守紀的操作工人的。施工現(xiàn)場的安全教育的落實，包括進場“三級教育”及班前教育。只有系統(tǒng)的培訓與潛移默化的教育相結(jié)合才能有效地提高安全生產(chǎn)意識和自我保護意識。

（四）落實安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理人員的安全職責

安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)安全管理中最基本的一項制度。它明確規(guī)定了各級領(lǐng)導,各職能部門和各類人員在生產(chǎn)活動中應(yīng)負的安全職責。有了安全生產(chǎn)責任制,就能把安全與生產(chǎn)從組織領(lǐng)導上統(tǒng)一起來,增強各級管理人員的安全生產(chǎn)責任心。把安全生產(chǎn)工作落實到實處。嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范及安全施工方案、措施，不斷完善施工現(xiàn)場的安全防護設(shè)施；發(fā)揮現(xiàn)場專職安全員的動態(tài)管理作用，及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的不安全因素，制止工人不安全的形為。同時防止落實門衛(wèi)制度，憑上崗證及工地入卡（胸卡）進出工地，防止未經(jīng)教育或非本工地的民工流竄入工地。

（五）加強建設(shè)工程的工期管理

通過對建設(shè)工程從決策階段、規(guī)劃設(shè)計、施工建造直到運營維修的全生命周期的管理，對各個階段的資金使用、檢查維護、安全評估與安全問題預防等環(huán)節(jié)建立強制性標準和執(zhí)行規(guī)范，各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，配合質(zhì)量檢測、安全許可、現(xiàn)場檢查、技術(shù)指導等方式，確保工程質(zhì)量和施工安全。對于工程不合理、違反工程建設(shè)客觀規(guī)律、盲目趕工搶進度的工程，政府主管部門要加強監(jiān)督，務(wù)必及時糾正。當前建筑市場都是賣方市場，建設(shè)單位說了算，工期也有建設(shè)單位定，施工單位不敢不從。事實證明，盲目趕工搶進度不但對安全管理不利，對工程質(zhì)量更是后患無窮。

（六）安全生產(chǎn)管理費?？顚Ｓ?/p>

目前，施工企業(yè)壓低安全投入的原因主要有三個：一是，施工單位追求利潤最大化，減少了安全成本的投入;二是，業(yè)主拖欠工程款，甚至有的業(yè)主仍然要求承包商墊資。施工單位資金周轉(zhuǎn)困難，消減了安全資金的投入，甚至完全無力投入;三是，低價中標，實行專業(yè)分包及勞務(wù)分包過程中層層轉(zhuǎn)包，基層第一線的施工隊伍往往已無力支付安全施工的必要費用。當前無論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項的現(xiàn)象都十分普遍，在某種程度上，這種現(xiàn)象也給安全生產(chǎn)帶來不少隱患。另外，要求承包商墊資，雖然國家明令禁止主業(yè)要求承包商墊資，但墊資現(xiàn)象仍屢禁不止，這使安全資金的投入又成泡影。我國應(yīng)加大對業(yè)主拖欠工程款的處罰力度，對這一問題進行嚴格審查，務(wù)必保證安全資金及時完整的投入到工程建設(shè)中來。應(yīng)將“安全生產(chǎn)管理費”單獨列在工程量表中，并要求承包商在報價時列出用于安全生產(chǎn)管理費用的細目。在施工工程中，應(yīng)由監(jiān)理工程師監(jiān)督這筆費用的事業(yè)情況，再批準支付，以保證承包商安全生產(chǎn)管理的?？顚Ｓ谩?/p>

（七）監(jiān)理必須介入建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理

工程質(zhì)量和施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。工程質(zhì)量或施工安全相輔相成，試圖將二者截然分開是十分分開的。從某種角度講控制質(zhì)量就是控制安全，反之也成立。不能說監(jiān)理企業(yè)有控制質(zhì)量之全，卻無因過錯而承擔質(zhì)量事故之責。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理調(diào)理的第14、57條對監(jiān)理的安全職責有明確的規(guī)定，而且從一些工程監(jiān)理實際情況看，已經(jīng)出現(xiàn)業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)委托監(jiān)理合同中，明確提出實施除質(zhì)量、進度、投資之外的工程安全監(jiān)理經(jīng)驗，為政府制定相關(guān)政策和措施提供可靠依據(jù)。用動態(tài)跟蹤抽查與專人定點負責制相結(jié)合的方法。在辦理安監(jiān)手續(xù)時，為該工地指定一名安監(jiān)員，負責對該工地的安全監(jiān)督交底、平時技術(shù)指導及監(jiān)督現(xiàn)場安全教育與防護措施的實施。對該工地文明施工、安全防護水平的評定，則由站領(lǐng)導帶隊進行動態(tài)跟蹤抽查。這種一人定點服務(wù)，集體動態(tài)打分評定的方法，既解決了工地現(xiàn)場安全員技術(shù)水平低下的問題，指導培養(yǎng)了企業(yè)、項目部的安全員，又確保了安全檢查的公正公平，廉潔執(zhí)法?！鞍踩a(chǎn)，人命關(guān)天”。為確保人民生命財產(chǎn)安全，國家頒布的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例明確了工程建設(shè)中各相關(guān)責任主體的法律責任，同時，安全生產(chǎn)許可證條例的頒布實施，更加規(guī)范了施工企業(yè)的安全管理行為。建筑施工安全事故的發(fā)生雖然不可能完全避免，但是通過切實可行的預防措施，完全可以及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，預防事故發(fā)生，最大程度消除或減

輕對人身安全的傷害，也可以降低事故造成的各種損失?？傊瑓⑴c建設(shè)工程的各方應(yīng)該充分體會安全管理的重要性，加大執(zhí)法的監(jiān)管力度，將安全管理的辦法落到實處，減少工程出現(xiàn)安全事故。然而，建筑施工安全問題是一個系統(tǒng)、整體工程，需從業(yè)者在具體施工過程以人為本，不斷探索，不斷改進，采取有效的對策，把安全措施落到實處，從根本上杜絕重大事故的發(fā)生和減少事故的損失。相信，在政府、行業(yè)、企業(yè)以及全社會的共同努力下，建筑施工安全管理必將迎來一個嶄新的局面。

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