第一篇：互聯(lián)網(wǎng)、郵政等新領(lǐng)域涉煙案件偵辦的理論探索與實(shí)踐[模版]

互聯(lián)網(wǎng)、郵政等新領(lǐng)域涉煙案件偵辦的理論探索與實(shí)踐（姜志昊，兗州市煙草專賣局)

摘 要：本文主要是對利用互聯(lián)網(wǎng)、郵政等新領(lǐng)域?qū)嵤┥鏌熯`法犯罪行為進(jìn)行研究探討，對此類涉煙違法犯罪行為的違法手段、顯著特征以及對此類案件偵辦中存在的要點(diǎn)難點(diǎn)一一解析，為偵辦此類案件總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)新領(lǐng)域 煙草 違法犯罪

2011年3月29日，公安部、國家煙草專賣局公布了2010年10大制售假煙犯罪案件。其中，吉林“京華煙云”網(wǎng)站銷售假煙案尤為引人注目，該案是目前國內(nèi)破獲的首例利用互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)門戶網(wǎng)站銷售假冒偽劣卷煙案件。筆者作為專賣管理隊(duì)伍的一員，對新領(lǐng)域中層出不窮的涉煙犯罪新手段表示極大的擔(dān)憂，隨即對此類案件的主要特征及具體適用法律法規(guī)等進(jìn)行了調(diào)查研究，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行提煉總結(jié)，務(wù)求在今后的專賣管理工作中形成一定的借鑒參考。

一、利用互聯(lián)網(wǎng)、郵政等新領(lǐng)域從事涉煙違法犯罪活動概述

近年來,互聯(lián)網(wǎng)因其隱蔽性以及龐大的覆蓋面積、巨大的市場潛力,成為涉煙違法犯罪分子銷售非法卷煙的重要交易平臺，并逐漸取代以往的涉煙違法模式。同時(shí)，借助郵政服務(wù)安全系數(shù)較高以及郵政有其獨(dú)有的行業(yè)法律法規(guī)保護(hù)①，給予涉煙違法犯罪分子可趁之機(jī)?！熬W(wǎng)上交易訂貨，郵政配送”的現(xiàn)象，正成為涉煙違法犯罪分子的首選交易渠道。從而對煙草專賣行政主管部門打擊涉煙犯罪造成極大困擾。利用互聯(lián)網(wǎng)、郵政等新領(lǐng)域涉煙違法行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，危害了公民健康，造成國家稅收的大量流失，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和消費(fèi)者利益。打擊互聯(lián)網(wǎng)、郵政等新領(lǐng)域涉煙違法犯罪成當(dāng)前治理卷煙市場秩序的當(dāng)務(wù)之急。

二、利用互聯(lián)網(wǎng)、郵政等新領(lǐng)域從事涉煙違法犯罪活動現(xiàn)狀

筆者通過網(wǎng)絡(luò)搜索以及在主流網(wǎng)絡(luò)交易平臺進(jìn)行依次查證，發(fā)現(xiàn)多數(shù)網(wǎng)頁以及網(wǎng)絡(luò)交易平臺大量存在假冒卷煙的銷售信息，且假冒卷煙的銷售廣告信息在互聯(lián)網(wǎng)上已經(jīng)處于公開狀態(tài)，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。筆者的調(diào)查，一方面是針對主流的互聯(lián)網(wǎng)交易平臺；另一方面注重較為明確的違法情況。以淘寶網(wǎng)為例②，筆者查證了蘇煙一個卷煙牌號，在彈出的蘇煙銷售信息達(dá)到21頁，按每頁20條計(jì)算，共有400余條蘇煙信息，且銷售價(jià)格平均僅100余元，與正品卷煙價(jià)格相差3倍，可見必然是假冒卷煙。而此類信息在淘寶網(wǎng)中被歸類于煙標(biāo)商品，貨物圖片也均為蘇煙外殼，以此來逃避互聯(lián)網(wǎng)禁止銷售卷煙的規(guī)定。淘寶網(wǎng)曾發(fā)布《商品發(fā)布管理規(guī)則》，其中第一部分“禁止和限制發(fā)布物品管理規(guī)則”第19項(xiàng)明確規(guī)定不得發(fā)售“香煙等煙草制品，香煙形式出現(xiàn)的煙盒煙標(biāo)等”，但是其不監(jiān)管、不作為的做法給涉煙違法犯罪活動提供了溫床，使其日益壯大。筆者還查看了中華、三五等重點(diǎn)牌號，在淘寶網(wǎng)的銷售情況與蘇煙相差不多，甚至猶有過之。

而通過查看交易記錄，大部分購買者均為匿名購買，交易量僅蘇煙每天就達(dá)到上千條。以上，僅僅是淘寶網(wǎng)一家主流交易網(wǎng)站，互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法現(xiàn)象還存在于各類電子商務(wù)平臺、博客、貼吧、QQ等平臺上。由此可見，目前在對網(wǎng)絡(luò)交易平臺等領(lǐng)域?qū)Ｙu管理力度還較為薄弱?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)不再是新形勢下新的違法活動手段，而是在整個違法犯罪活動中起到核心作用。

三、利用互聯(lián)網(wǎng)、郵政等新領(lǐng)域從事涉煙違法犯罪活動的主要特征

1、隱蔽性強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的一大特點(diǎn)就是它的虛擬性，涉煙違法分子在發(fā)布涉煙信息時(shí)，可以匿名、隱藏IP地址等多種方式躲避來自互聯(lián)網(wǎng)的追查和監(jiān)管，其實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)管，不論是煙草專賣行政主管部門，或是文化、宣傳等政府機(jī)構(gòu)，均無法有效的進(jìn)行控制和管理，其中涉及的技術(shù)性問題和立法監(jiān)督問題都不是當(dāng)前狀況下能夠輕易解決的。要想掌握有用的實(shí)質(zhì)信息，需耗費(fèi)大量人力、物力。

2、覆蓋面廣、傳播速度快?；ヂ?lián)網(wǎng)信息所覆蓋的面積和信息傳播的速度，是目前任何通訊設(shè)備、器材所無法比擬的，通過公共網(wǎng)絡(luò)就可涉及各地，涉煙違法信息瞬間可傳到各地。如果在網(wǎng)絡(luò)終端使用特殊的軟件及硬件設(shè)施，跨國實(shí)現(xiàn)即時(shí)溝通和交易也極為便捷，尤其是目前部分不法涉煙違法犯罪分子，為逃避國內(nèi)監(jiān)管，在境外國家設(shè)立服務(wù)器等開辦交易平臺，更為煙草專賣行政部門確定案源帶來極大的困難。

3、運(yùn)輸載體的便利?！熬W(wǎng)上交易訂貨，郵政配送”現(xiàn)象的存在，主要是因?yàn)猷]政企業(yè)有其特有的貨運(yùn)便利條件，國家也頒布了《中華人民共和國郵政法》對其進(jìn)行保護(hù)，由于郵政企業(yè)受其行業(yè)法律法規(guī)的保護(hù)，對外部執(zhí)法檢查一直處封閉狀態(tài)，遇煙草專賣執(zhí)法檢查往往以郵件包裹受法律保護(hù)為由而拒絕甚至阻撓。目前來說，煙草、郵政之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，還有待高級層面來出臺相關(guān)政策予以解決。同時(shí)，比較常見的運(yùn)輸載體還包括航空、鐵路、水運(yùn)等等，均游離于煙草專賣監(jiān)管的范圍之外或是監(jiān)管力度薄弱的環(huán)節(jié)。

四、打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、郵政等新領(lǐng)域涉煙違法犯罪活動的難點(diǎn)

利用互聯(lián)網(wǎng)等新領(lǐng)域涉煙違法犯罪，是基于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技技術(shù)進(jìn)步條件下的一種新的涉煙違法犯罪形式。主要的涉煙違法犯罪分子往往是高智商犯罪，更為煙草專賣管理增添了難度。從調(diào)查情況來看，筆者認(rèn)為打擊互聯(lián)網(wǎng)、郵政等領(lǐng)域涉煙違法犯罪行為主要存在以下難點(diǎn)。

1、調(diào)查取證難。行政機(jī)關(guān)開展執(zhí)法必須依托真實(shí)準(zhǔn)確的證據(jù)以及相關(guān)事實(shí)。而互聯(lián)網(wǎng)因其在時(shí)間、空間的不確定性，使搜集證據(jù)成為一大難點(diǎn)。涉煙違法交易往往通過在線聊天工具等進(jìn)行達(dá)成，具體的違法事實(shí)無法掌握。而從交易記錄或交易明細(xì)來入手，因買賣雙方常隱匿真實(shí)的用戶信息，如果不借助相應(yīng)的技術(shù)部門，單純依靠煙草專賣行政主管部門從網(wǎng)絡(luò)收集相關(guān)證據(jù)信息是無法完成的，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員很難依法取證或者證據(jù)不充分。

2、跨區(qū)管轄難。由于互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面廣、傳播速度快的主要特性，涉煙源頭在調(diào)查清楚后，追查下線的涉案人員又成為難題。互聯(lián)網(wǎng)涉煙交易往往銷售單筆量少但筆數(shù)多而分散，地域管轄、職能管轄等問題使執(zhí)法機(jī)關(guān)取證、固證查處時(shí)協(xié)調(diào)難。如吉林“京華煙云”網(wǎng)站銷售假煙案就是如此，此案共涉及全國大部分?。ㄊ小^(qū)），涉案人員達(dá)到上百名。如此大的地域跨度要與極多的地區(qū)、縣市進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)重阻礙了案件的具體偵辦。

3、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管難。互聯(lián)網(wǎng)每時(shí)每刻發(fā)布的信息可以以海量計(jì)算，而且任何組織或者個人均可以通過網(wǎng)絡(luò)來散發(fā)各類信息，要想做到通過網(wǎng)絡(luò)有針對性的對涉煙違法信息進(jìn)行監(jiān)管難度較大，如同“大海撈針”。另外一些網(wǎng)絡(luò)交易或者商務(wù)網(wǎng)站，片面的追求利益最大化，對涉煙違法信息睜一只眼閉一只眼，只要不觸碰“非法銷售煙草專賣品”的底線，比如淘寶網(wǎng)就玩出了“煙標(biāo)”花樣，從而為各類涉煙違法信息提供發(fā)布的平臺，也為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制造了困擾。

4、運(yùn)輸查處難。2008年郵政系統(tǒng)實(shí)行改制，省級以下的郵政系統(tǒng)政企分離后不再設(shè)立郵政管理局，由省級郵政管理局對下級單位進(jìn)行行政管理。改制后，地市級煙草專賣行政主管部門要想對該地區(qū)郵政企業(yè)涉嫌非法運(yùn)銷卷煙的包裹進(jìn)行檢查，就必須要獲得該地省級以上的郵政管理局批準(zhǔn)配合相關(guān)檢查。或者是由公安機(jī)關(guān)立案后，開具檢查證進(jìn)行檢查。因此，地市級以下的煙草專賣行政主管部門要想對郵政包裹中涉嫌非法運(yùn)銷卷煙的包裹進(jìn)行檢查，難度較大。

五、互聯(lián)網(wǎng)、郵政等領(lǐng)域違法犯罪活動適用法律問題

《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，煙草作為特殊商品須取得許可證才能進(jìn)行經(jīng)營③。2009年國家煙草專賣局、工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商行政管理總局四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的通告》明確規(guī)定，禁止為非法經(jīng)營煙草專賣品提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品行為。這些法律法規(guī)均明確了利用互聯(lián)網(wǎng)從事違法煙草制品經(jīng)營活動的違法性。

此外，國家出臺的一系列管理互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容及經(jīng)營活動的法律法規(guī)及規(guī)范性文件也有相應(yīng)的效力。主要有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《商務(wù)部關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見（暫行）等。其中大都規(guī)定有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)禁止性規(guī)定，禁止用戶發(fā)布違法信息，對發(fā)現(xiàn)的信息要及時(shí)并向有關(guān)部門報(bào)告等。

除以上法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，還有幾個重要的專門司法解釋：包括《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》；《最高人民法院關(guān)于審理走私刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》；《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。此外，對于涉煙犯罪，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局四家主管部門還印發(fā)《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀(jì)要》。在司法實(shí)踐中具有重要的指導(dǎo)意義。

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》第六條規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施違法行為，違反社會治安管理，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》予以處罰；違反其他法律、行政法規(guī)，尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)行政管理部門依法給予行政處罰。”該條款明確賦予了行政機(jī)關(guān)將其原有管理領(lǐng)域拓展至網(wǎng)絡(luò)的權(quán)限，也有助于成為煙草專賣執(zhí)法部門開展“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法”的重要法律依據(jù)。

六、打擊互聯(lián)網(wǎng)、郵政等涉煙違法犯罪的對策及建議

打擊互聯(lián)網(wǎng)、郵政等新領(lǐng)域涉煙違法犯罪還任重而道遠(yuǎn)。違法分子的犯罪手段逐漸走向高科技化和低風(fēng)險(xiǎn)化。特別是通過網(wǎng)絡(luò)交易和郵政物流配送的方式有效規(guī)避了違法分子被查處的風(fēng)險(xiǎn)。另外，對于查處偵辦互聯(lián)網(wǎng)、郵政等涉煙違法活動的相應(yīng)法律法規(guī)制定滯后，導(dǎo)致近幾年來這方面的大要案件較少。

然而，正是面對困難，我們越要迎難而上。在網(wǎng)絡(luò)的大環(huán)境下，我們與涉煙違法犯罪分子站在同樣的起跑線上，在互聯(lián)網(wǎng)的隱匿之下，違法犯罪分子對于煙草專賣行政機(jī)關(guān)偵查的敏感性同樣較差，而我們可以從網(wǎng)絡(luò)資金流向、銀行交易賬號等其他方面作為切入點(diǎn)來偵辦調(diào)查案件，或是通過郵政的高層渠道追查線索，吉林“京華煙云”網(wǎng)站銷售假煙案的成功偵辦就是明證。有挑戰(zhàn)才有機(jī)遇，偵辦互聯(lián)網(wǎng)、郵政等新領(lǐng)域的涉煙違法案件，必將會對煙草專賣執(zhí)法轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路起到有效的促進(jìn)作用。最后，筆者建議采取以下措施遏制互聯(lián)網(wǎng)等新領(lǐng)域涉煙違法活動。

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營服務(wù)商以及郵政企業(yè)的煙草專賣法律法規(guī)宣傳教育，以發(fā)放公函形式明確網(wǎng)絡(luò)售煙的違法性，督促其嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的通告》及郵政寄送卷煙相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)有利用網(wǎng)絡(luò)平臺非法從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應(yīng)立即采取措施，刪除違法信息，保存有關(guān)記錄并向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政管理部門、通信管理部門、公安部門以及工商行政管理部門報(bào)告，切斷違法分子交易平臺。對于采取郵政等運(yùn)輸渠道進(jìn)行非法運(yùn)輸?shù)?，及時(shí)查處并追查根源。

2、建立協(xié)作機(jī)制。由于互聯(lián)網(wǎng)以及郵政均是涉煙違法活動輻射范圍廣的平臺或是機(jī)構(gòu)，建議成立覆蓋范圍大的統(tǒng)一監(jiān)測監(jiān)管平臺，囊括互聯(lián)網(wǎng)、郵政等新領(lǐng)域的流動性信息，實(shí)現(xiàn)大面積的跨部門、跨區(qū)域、跨省市協(xié)調(diào)配合機(jī)制，及時(shí)對各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)、郵政等新領(lǐng)域涉煙違法信息轉(zhuǎn)交相應(yīng)部門進(jìn)行處理，加強(qiáng)此類案件的及時(shí)查處能力。

3、提升監(jiān)管水平。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升專賣執(zhí)法人員對于互聯(lián)網(wǎng)、郵政等涉煙違法行為監(jiān)管的能力，抽調(diào)熟悉互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的人員負(fù)責(zé)監(jiān)控，突出有關(guān)信息的收集、分析，及時(shí)保存有關(guān)頁面、記錄，綜合分析，鎖定犯罪嫌疑人。同時(shí)，還要加強(qiáng)信息反饋、溝通，向電信部門及時(shí)通報(bào)掌握的信息，便于其按照規(guī)定及時(shí)關(guān)閉違法網(wǎng)站，屏蔽、刪除有關(guān)違法信息。

4、加強(qiáng)討論研究。利用互聯(lián)網(wǎng)、郵政等新領(lǐng)域?qū)嵤┥鏌熯`法活動是依托互聯(lián)網(wǎng)、郵政等特點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，煙草專賣行政主管部門必須針對不斷發(fā)展變

化的工作情況加強(qiáng)研究探討，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念和思路，有針對性的開展案件偵辦。這就需要加強(qiáng)與通信、公安、工商、郵政等部門的合作和協(xié)調(diào)溝通，建立健全研討分析的長效機(jī)制，并認(rèn)真加以落實(shí)。

①參見《中華人民共和國郵政法》第三條：“公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。除法律另有規(guī)定外，任何組織或者個人不得檢查、扣留郵件、匯款?！?/p>

②淘寶網(wǎng)。詳情搜索煙標(biāo)類商品。

③參見《煙草專賣許可證管理辦法》第41條第二款之規(guī)定：“除取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證或者特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品?！?/p>

姜志昊，男，兗州市煙草專賣局稽查二中隊(duì)中隊(duì)長，中級專賣管理員。

第二篇：互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件查處的思考

煙草專賣互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件查處的思考

互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件是一種新型的卷煙銷售模式和渠道，它的主要特點(diǎn)有：

1、更具有隱蔽性；

2、涉及范圍更加廣泛；

3、危害性巨大。針對該類涉煙案件的查處，我有以下幾點(diǎn)思考：

一、線索的收集：作為一個新型的銷售網(wǎng)絡(luò)—互聯(lián)網(wǎng)，是一個龐大的，我們難以監(jiān)管的信息互動平臺。對于一些卷煙違法交易信息更是我們無法獲知的。所以我們必須加強(qiáng)與公安網(wǎng)監(jiān)部門的合作，通過他們專業(yè)的指導(dǎo)與技術(shù)支持，才能使我們的工作事半功倍。同時(shí)，也要加強(qiáng)我們自身的互聯(lián)網(wǎng)知識的學(xué)習(xí)，通過自身對互聯(lián)網(wǎng)信息的搜索和掌握，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)涉煙信息的掌握。

二、線索的分析及證據(jù)的采集： 由于網(wǎng)絡(luò)涉煙案件涉及面廣，牽扯的上下線較多。這就要求我們?nèi)绾螌⒈姸嗟木€索轉(zhuǎn)化為有用的證據(jù)，這也是案件偵辦的重點(diǎn)難題。除了我們辦案人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)專業(yè)法律知識外，與公安部門的協(xié)作也是密不可分的。如果能邀請到檢查機(jī)關(guān)的提前介入，夯實(shí)證據(jù)，那對于案件后期的起訴是非常有利的。

第三篇：探索涉煙網(wǎng)絡(luò)案件辦理難點(diǎn)

探索涉煙網(wǎng)絡(luò)案件辦理難點(diǎn)

2007-11-05

隨著卷煙市場“打假”工作力度的不斷加大和深入，卷煙市場的凈化程度也得到了進(jìn)一步的提高，但隨著煙草市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些違法煙販為牟取非法利益，鋌而走險(xiǎn)，販“假”售“假”，其違法行為不僅嚴(yán)重影響了卷煙市場秩序的穩(wěn)定，擾亂了卷煙市場經(jīng)營秩序，危害了國家利益和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且也給社會帶來了極大的危害；特別是現(xiàn)在涉煙犯罪越來越隱蔽，手段越來越狡猾，反偵察能力也越來越強(qiáng)，制售假冒卷煙呈網(wǎng)絡(luò)化、家庭化、集團(tuán)化、信息化、專業(yè)化的趨勢越來越明顯；辦理此類涉煙網(wǎng)絡(luò)案件，從開始調(diào)查取證到成功收網(wǎng)抓捕，實(shí)施追刑打擊的過程中，有不少的難點(diǎn)，需要解決的問題也較多。探索這些問題并總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，采取相應(yīng)措施解決這些問題，是提高我們進(jìn)一步打擊“經(jīng)營”涉煙網(wǎng)絡(luò)案件成功的關(guān)鍵。

一、當(dāng)前存在的難點(diǎn)

一是發(fā)現(xiàn)難。涉煙犯罪具有預(yù)謀性、隱蔽性和作案時(shí)間長的特點(diǎn)，一時(shí)較難被發(fā)現(xiàn)。且大多數(shù)案件的查處帶有滯后性，往往在事情敗露時(shí)作案人行為有的時(shí)間已不短，且一般是在偶然查處或在被舉報(bào)時(shí)，犯罪行為才被發(fā)現(xiàn)。這種“時(shí)過境遷”現(xiàn)象，對收集犯罪證據(jù)和對其進(jìn)行更為深入的調(diào)查則存在一定難度。

二是當(dāng)場查處難。一些違法煙販具有較強(qiáng)的反偵察、抗打擊能力，并由直接押運(yùn)轉(zhuǎn)為人貨分離、單兵作案轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等形式多種多樣，手段極為狡猾、行動極為隱蔽，他們經(jīng)常在人少的地方或夜晚進(jìn)行非法交易，如果沒有準(zhǔn)確的信息，現(xiàn)場抓獲不太容易。

三是作證難。一類是怕被打擊報(bào)復(fù)。有的證人基于作證后自己的人身安全受到打擊報(bào)復(fù)而不愿作證。二類是存有利害關(guān)系。有的證人與煙販之間是親戚關(guān)系，拒絕作證并有意庇護(hù)；有的是好友或經(jīng)濟(jì)上來往密切等利害關(guān)系，不僅不作證，反而還為當(dāng)事人開脫；甚至與煙販串通作案，因利益的關(guān)系而不愿作證。三類是有的證人與煙販關(guān)系雖一般，但為避免招惹麻煩和“事不關(guān)己”的想法，拒不作證。四類是證人被串通。違法煙販采取對證人拉攏、收買、施壓、許諾或利用其親好關(guān)系干擾等方式，阻止證人作證，證人在多種壓力下不愿作證。上述四類情況無疑增加了取證的工作難度。

四是認(rèn)定事實(shí)難。在辦理一些涉煙案件中，有的涉案事實(shí)只能根據(jù)犯罪嫌疑人交待及相關(guān)證據(jù)去推定，在有的地區(qū)想一次性查處夠追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件不多；有的犯罪嫌疑人在販煙時(shí)采取多批次，少數(shù)量的方式進(jìn)行，每次販煙的案值均不超過法律追訴的標(biāo)準(zhǔn)，以逃避法律的制裁。

五是證據(jù)收集難。很多案件由于現(xiàn)場查獲的非法煙少，導(dǎo)致很多事實(shí)無法查清；有的案件是受理案件后才收集相關(guān)證據(jù)，造成證據(jù)不全。加之許多煙販都是一手交錢，一手交貨，實(shí)行單兵作戰(zhàn)，人證少，更無賬冊、發(fā)票、單據(jù)、記錄等，想收集充分的證據(jù)再對其進(jìn)行處理也比較困難。

六是抓捕犯罪嫌疑人難。涉煙犯罪案件由于涉及地域廣、人員多、信息面寬、社會背景復(fù)雜，以及社會上有些人對涉煙案件認(rèn)識不足，往往會對抓獲犯罪嫌疑人帶來一些不必要的麻煩。特別是對取證時(shí)間跨度長、辦案環(huán)節(jié)多和有案外干擾的案件，難免會出現(xiàn)走露風(fēng)聲的現(xiàn)象，以至于證據(jù)完全到位后再想將犯罪嫌疑人抓獲歸案難度加大。

二、應(yīng)采取的措施

（一）、樹立辦案思想，強(qiáng)化經(jīng)營案件意識。

針對涉煙犯罪活動非法販運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、追求利益最大化、人際和社會環(huán)境復(fù)雜化的特征，要創(chuàng)新查辦案件觀念和思路，突破就個案辦個案的觀念，樹立全方位、大格局思想，進(jìn)一步探素和實(shí)現(xiàn)經(jīng)營案件的新模式。

夯實(shí)好三個基礎(chǔ)：

一是打牢思想基礎(chǔ)。在新形式下，必須把案件經(jīng)營作為打擊涉煙違法犯罪、凈化卷煙市場的決定性手段，作為專賣管理工作的重中之重，樹立這種思想的關(guān)鍵在于要克服無所作為的思想和急功近利思想，要樹立打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，克服和拋棄各自為戰(zhàn)、單打單干的思想；要依靠集體的智慧和力量，做到整體聯(lián)動，運(yùn)籌帷幄、統(tǒng)籌全局，確保對不法煙販一網(wǎng)打盡。

二是牢固組織基礎(chǔ)。必須實(shí)行經(jīng)營案件辦理負(fù)責(zé)制，要按照懂法律、講原則、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的條件，努力打造一支務(wù)實(shí)、高效、政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的煙草執(zhí)法隊(duì)伍，要規(guī)定專賣管理人員相應(yīng)的責(zé)權(quán)，把法定的權(quán)利進(jìn)行分解、量化、細(xì)化，明確執(zhí)法范圍、權(quán)限、程度、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，制定配套考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，切實(shí)履行煙草專賣管理職能。

三是夯實(shí)制度基礎(chǔ)。除了嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣法》和國家局制定的一系列執(zhí)法辦案規(guī)定外，還要建立信息舉報(bào)、保密、資料保管、案例分析、經(jīng)費(fèi)使用、督辦考核和責(zé)任追究等制度，確保對經(jīng)營案件的全過程實(shí)行“規(guī)范化”管理。

把握好三個環(huán)節(jié)：

一是建立信息舉報(bào)、信息收集環(huán)節(jié)。經(jīng)營案件的前提之一是收集信息，信息的多寡、質(zhì)量的高低，決定著經(jīng)營案件的質(zhì)量。信息的收集可從以下幾個方面進(jìn)行：

⑴、從現(xiàn)有案件中挖掘新線索。⑵、以專賣管理員、客戶經(jīng)理、電話訪銷員和配送員等“四員”為信息點(diǎn)，從日常工作過程中收集信息。⑶、樹立全員大專賣意識，組建線人舉報(bào)網(wǎng)。⑷、從銷售量大小的變化分析市場中是否有違法卷煙暗流的存在，并從中查找案件線索。⑸、設(shè)立舉報(bào)中心，通過各種信息渠道（報(bào)紙、電視、公路沿線墻體宣傳等）向社會公布卷煙打假舉報(bào)受理電話和卷煙打假成果，拓展社會層面的信息收集能力，營造良好的煙草專賣執(zhí)法氛圍；向社會公布舉報(bào)電話和打假成果，也能對部分違法煙販起到一定的的震懾效果。

收集舉報(bào)信息的渠道還有很多，對通過舉報(bào)及市場檢查等各種渠道獲取的信息，我們要加以甄別、分析、篩選，確定有價(jià)值的信息，進(jìn)而秘密調(diào)查取證，布控守候，有組織的按計(jì)劃、分步驟進(jìn)行實(shí)施，不斷提高的信息“含金量”，最終鎖定有價(jià)值的目標(biāo)，對違法涉煙犯罪行為進(jìn)行有效地、最嚴(yán)厲的打擊。

二是擇機(jī)出擊環(huán)節(jié)。通過信息收集，摸清不法煙販活動規(guī)律、進(jìn)貨渠道、銷售網(wǎng)絡(luò)、存貨地點(diǎn)，把握時(shí)機(jī)，擇機(jī)出擊，適時(shí)收網(wǎng)。所謂時(shí)機(jī)成熟就是能夠把違法煙販一網(wǎng)打盡、人贓俱獲，以擴(kuò)大戰(zhàn)果。在具體辦理案件過程中，有的案件在核實(shí)中根據(jù)實(shí)際情況可適當(dāng)放縱，按照不同案件的情況，張弛有度，不能收網(wǎng)的還要等待時(shí)機(jī)，該放線的還要在絕對控制下“欲擒故縱”，對有些案件還沒有充分證據(jù)的情況下，還要進(jìn)一步的加以取證，按計(jì)劃、分步驟、有組織的進(jìn)行實(shí)施，務(wù)求做到打則必盡，以切實(shí)鏟除售假網(wǎng)絡(luò)。

三是案后監(jiān)督環(huán)節(jié)。經(jīng)營案件查破后或移送司法機(jī)關(guān)后要及時(shí)將案情上報(bào)相關(guān)監(jiān)督部門，同時(shí)要密切關(guān)注案件辦理的進(jìn)度，隨時(shí)主動配合司法機(jī)關(guān)對案件進(jìn)行調(diào)查取證，案件遇到阻力時(shí)要及時(shí)提請上級主管理部門協(xié)調(diào)督辦；在案件移送辦理方面我們首先必須要掌握刑事案件的起訴標(biāo)準(zhǔn)，其次要掌握公、檢、法機(jī)關(guān)辦案的幾個關(guān)鍵時(shí)限（拘留期限、批準(zhǔn)逮捕期限、上訴期限、審理判決期限等）；只有熟悉相關(guān)的法律條款和訴訟程序，才能把握辦案標(biāo)準(zhǔn)，掌握辦案進(jìn)度，實(shí)行有效監(jiān)督，提高辦案效率。

（二）、解決辦案難點(diǎn)，積極爭取地方政府支持。

多年實(shí)踐證明，無論是部署打擊涉煙犯罪工作還是偵辦具體涉煙案件，沒有政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持，都難以順利開展和深入進(jìn)行。我們對有關(guān)打擊涉煙犯罪重要工作部署、重大行動和大要案件的偵辦工作，以及在執(zhí)法辦案工作中遇到的重要困難和突出問題，都要及時(shí)、主動地向當(dāng)?shù)卣埵緢?bào)告，必要時(shí)要請政府領(lǐng)導(dǎo)同志出面協(xié)調(diào)，解決困難，為打擊涉煙犯罪提供一個良好的環(huán)境和條件，實(shí)踐證明，政府領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好打擊涉煙犯罪工作的重要保證。

（三）、創(chuàng)新工作方法，提高解決實(shí)際問題能力。

專賣管理工作要以與時(shí)俱進(jìn)的精神，主動適應(yīng)新形勢，不斷研究新情況，積極探索打擊涉煙犯罪工作的新思路、新方法。要建立防范、打擊涉煙犯罪的預(yù)警機(jī)制和協(xié)作機(jī)制，探索建立以信息情報(bào)為主導(dǎo)，以案件偵破為核心，專群結(jié)合的打擊體系，全面提升防范和打擊的整體水平。要結(jié)合實(shí)際情況，針對性地對研究并采取得力措施解決存在的一些難點(diǎn)問題。

——對證人作證難的問題。除了說服教育，還要循循善誘，耐心細(xì)致做好思想工作，曉之以法、曉之以利害、曉之以情理，消除證人的畏懼心理、少事思想，找準(zhǔn)證人心理因素，打消其顧慮，打消證人的包庇念頭；

——對認(rèn)定事實(shí)難和取證難的問題。要研究相關(guān)法律法規(guī)有利于辦案的一面，如湖北省高級人民檢察院、人民法院、公安廳、煙草等機(jī)關(guān)，要求各部門在辦理涉煙案件過程中，對于“基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確鑿”的案件，應(yīng)予認(rèn)定，并要求司法機(jī)關(guān)及時(shí)審理，防止在枝節(jié)問題上糾纏，久拖不決。我們要主動配合司法機(jī)關(guān)做好協(xié)調(diào)和解釋工作，以取得他們的支持和配合，并按照“兩個基本”的原則審理涉煙案件。同時(shí)我們還要及時(shí)地向地方政府和有監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)匯報(bào)案件進(jìn)展情況，必要時(shí)可以提請政府或有監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)召集相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會的方式來解決一些具體的問題。

充分利用好照相機(jī)、攝像機(jī)等辦案工具，最大限度地收集并完善好相關(guān)證據(jù)，為對涉煙犯罪嫌疑人的追刑打擊提供強(qiáng)有力的保障。

（四）、建全辦案機(jī)制，提高攻堅(jiān)克難的能力。

必須制定規(guī)范、嚴(yán)密的規(guī)章制度，從案件分工，案件受理、辦案程序、贓物管理到各級管理人員，做到有章可循，以制度規(guī)范執(zhí)法行為，防止違法違紀(jì)問題發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任制和錯案追究制，不斷增強(qiáng)經(jīng)專賣管理人員法治意識、證據(jù)意識、訴訟意識、時(shí)效意識，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。建立獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機(jī)制，圍繞各個階段的中心工作，經(jīng)常性地開展破案競賽，對工作業(yè)績突出的，破獲重大案件的有功人員要給予一定獎勵，并及時(shí)報(bào)功請獎，充分調(diào)動專賣管理人員工作積極性。

辦理經(jīng)營案件方面，辦案人員要具有較強(qiáng)的工作能力，包括政治、業(yè)務(wù)、心理、社會等多個方面的綜合能力。既要勇敢、又要講究策略，同時(shí)還要具有在辦理案件過程中排除阻力和干擾的能力，杜絕辦案中的利益驅(qū)動，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（五）、建立符合實(shí)際，緊密高效的協(xié)作機(jī)制。

首先要提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，形成打擊整治合力；只有積極、主動、真誠，才能得到政府部門及司法機(jī)關(guān)的支持，也才能最終為煙草執(zhí)法工作的開展?fàn)I造更加良好的工作環(huán)境。

其次是專賣管理人員要加強(qiáng)與轄區(qū)送貨員、客戶經(jīng)理等人的聯(lián)系，通過采取定期、不定期召開聯(lián)席會議，設(shè)置聯(lián)絡(luò)員等方式，互通情況信息，交流管理經(jīng)驗(yàn)，變松散型為緊密型協(xié)作。

第三要建立、完善相關(guān)案件移送制度，明確權(quán)利和職責(zé)。在日常工作中發(fā)現(xiàn)有追刑打擊案件線索的，應(yīng)及時(shí)向上級匯報(bào)，夠追刑打擊的要向司法機(jī)關(guān)移送，嚴(yán)禁以罰代法（以行政處罰代替刑事處罰）；市場管理所在日常工作中發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營案件線索的，應(yīng)及時(shí)向稽查大隊(duì)匯報(bào)并移送，對于移送的經(jīng)營案件線索，稽查大隊(duì)?wèi)?yīng)立即開展調(diào)查，決定立案偵查的，稽查大隊(duì)要與市場管理所做好銜接工作，緊密配合，依法查處?；榇箨?duì)和各市場管理所要加強(qiáng)同當(dāng)?shù)仄渌嚓P(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)系，保持信息互通，對于查處沒有管轄權(quán)的案件，要向有管轄權(quán)的部門移送，對于其它執(zhí)法部門查處的涉煙案件，要積極介入，主動聯(lián)系，形成全方位信息共享和協(xié)作辦案機(jī)制

第四篇：互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件辦理問題及現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件辦理現(xiàn)狀及問題

一、互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件監(jiān)管現(xiàn)狀

如今，互聯(lián)網(wǎng)是人們生活不可缺少的一項(xiàng)高科技產(chǎn)品，給我們的生活帶來了諸多便捷，同時(shí)也為不法分子提供了可乘之機(jī)，在任何一個搜索引擎或者在線購物網(wǎng)站輸入“煙草”二字，有關(guān)煙草品牌、規(guī)格、價(jià)格等海量信息魚貫而出。盡管有關(guān)部門對購物網(wǎng)站進(jìn)行了整頓，網(wǎng)絡(luò)涉煙行為在QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)信息平臺，以及其他網(wǎng)店兼營卷煙業(yè)務(wù)的現(xiàn)象仍隨處可見。違法經(jīng)營的煙草專賣品以其低廉的價(jià)格吸引了大量不明真相的消費(fèi)者。同時(shí)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)購物銷售地域廣、客戶分布散、資金轉(zhuǎn)移快，煙草部門偵破此類案件過程需耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，以及其他相關(guān)執(zhí)能部門的密切配合。而最終的處罰力度并未對犯罪分子予以沉重的打擊，從而該類案件的處理所引發(fā)的社會效果并不顯著。

二、互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件煙的特征(一)銷售鏈特征

互聯(lián)網(wǎng)煙草專賣品銷售分為網(wǎng)絡(luò)等級制和團(tuán)伙組織兩種形式，網(wǎng)絡(luò)等級制是復(fù)制加盟別人的網(wǎng)店進(jìn)行銷售，貨源從上線處購進(jìn)再進(jìn)行分發(fā)，從中賺取差價(jià)。他們有嚴(yán)格的保密制度，并且會在網(wǎng)上曬一些宣傳圖片以及收款單據(jù)和金額，以溝引加盟及消費(fèi)。團(tuán)伙組織大多為3 人以上，其團(tuán)伙協(xié)作默契、分工細(xì)致，已形成完整的貨源組織、網(wǎng)上訂單確認(rèn)、網(wǎng)銀付款、物流運(yùn)輸、收獲確認(rèn)、退(換)貨服務(wù)銷售鏈。從貨源組織到收獲確認(rèn)，各個環(huán)節(jié)緊密相扣，且節(jié)點(diǎn)間雙方不產(chǎn)生任何實(shí)際接觸，一切交易均靠成員之間達(dá)成的默契來推動，銷售鏈非常完整。

(二)銷售主體特征

非法商家在QQ、微信、陌陌或其他電子商務(wù)平臺匿名注冊虛擬商店，利用QQ、百度貼吧、論壇等發(fā)布商品信息、網(wǎng)上店鋪名稱、電子郵箱、QQ 賬號，進(jìn)行產(chǎn)品宣傳。更有甚者，掛靠國外購買的服務(wù)器，以逃脫監(jiān)管部門對其IP 地址的查處，銷售主體形式完全處在虛擬狀態(tài)。(三)涉案金額大

不法商販以真品煙標(biāo)、煙盒為掩護(hù)，暗地進(jìn)行假煙銷售。網(wǎng)絡(luò)銷售活動有其不確定的時(shí)間性、空間性，從而大批次假煙流入市場，流向普通消費(fèi)者。從全國查獲的同類案件看來，涉案金額少則十幾萬元，多則上千萬元，以石嘴山市局查處的“01.01仇曉楠非法經(jīng)營案”案值221萬元。(四)運(yùn)輸方式隱蔽

以“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系（微信、陌陌等自媒體）、銀行打款或第三方支付平臺（支付寶、微信支付、財(cái)付通等軟件支付）、郵政、快遞、物流送貨”販賣假煙的方式，已經(jīng)成為販賣假煙的主流方式。運(yùn)輸方式更是非常隱蔽。一是采用快遞公司物流送貨。發(fā)送假煙時(shí)，銷售團(tuán)伙往往在快遞上不寫明卷煙，而是寫日用品、化妝品、茶葉等名目掩蓋犯罪，通過航空、鐵路、公路運(yùn)輸?shù)确绞竭\(yùn)輸?shù)劫徺I方手中。二是通過長途大巴車運(yùn)輸。賣方通過收買長途客運(yùn)司機(jī)，由長途客運(yùn)車將貨物轉(zhuǎn)移到購買方手中。

三、互聯(lián)網(wǎng)假煙銷售監(jiān)管難的原因(一)互聯(lián)網(wǎng)購物及物流領(lǐng)域檢查難度大

在對物流環(huán)節(jié)的監(jiān)控方面，由于行政管轄權(quán)的問題，導(dǎo)致很多案件線索因?yàn)椴荒茏龅郊皶r(shí)查處而流失。地市級煙草專賣行政主管部門要想對該地區(qū)郵政企業(yè)涉嫌非法運(yùn)銷卷煙的包裹進(jìn)行檢查，就必須要獲得該地公安機(jī)關(guān)立案，開具檢查證、立案決定書、調(diào)取證據(jù)通知書，受案登記表等進(jìn)行檢查。因此，地市級以下的煙草專賣行政主管部門要想對郵政包裹中涉嫌非法運(yùn)銷卷煙的包裹進(jìn)行檢查，難度較大。

（二）互聯(lián)網(wǎng)售煙門檻低、靈活性、隱蔽性強(qiáng)，打擊難度大

互聯(lián)網(wǎng)上的卷煙賣家，無需開有實(shí)體店鋪，更不必辦理或出示煙草專賣零售許可證，只需通過身份證和銀行卡的認(rèn)證就可以在網(wǎng)上開店售煙。通常互聯(lián)網(wǎng)賣家以銷售煙標(biāo)為名，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，在網(wǎng)上經(jīng)營各類國產(chǎn)名優(yōu)卷煙、市場上難覓蹤跡的特供卷煙以及洋煙等，品牌種類多，價(jià)格大幅低于市場價(jià)格，無論是品種還是價(jià)格都有優(yōu)勢，很容易吸引網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的眼球，不惜甘心配合賣家進(jìn)行偽裝交易，在買家通過第三方支付平臺順利付款后，賣家再通過快遞公司偽裝貨品后發(fā)貨。這樣的非法經(jīng)營方式，發(fā)生極為便利，隱蔽性很強(qiáng)，證據(jù)不易保存。銷售和購買都是隨機(jī)進(jìn)行的，聊天記錄，手機(jī)短信，第三方訂單等有關(guān)交易記錄和證據(jù)也極易消除或偽裝，很容易讓非法經(jīng)營者鉆空子。正因?yàn)槟壳暗木W(wǎng)絡(luò)販?zhǔn)蹮煵輰Ｙu品活動極為隱蔽且流動性強(qiáng)，使違法份子處于易守難攻的態(tài)勢，不易被專賣執(zhí)法部門察覺，給專賣執(zhí)法部門整治和打擊工作帶來了極大的難度。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批熟悉互聯(lián)網(wǎng)操作的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能手

網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品非法活動在一定時(shí)期內(nèi)勢必會成為煙草專賣監(jiān)管工作嶄新的重要的領(lǐng)域，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙監(jiān)管工作涉及面廣，難度大，要求高，迫切要求我們的專賣監(jiān)管工作務(wù)必要從煙草行業(yè)發(fā)展大局和卷煙市場發(fā)展的長遠(yuǎn)來看，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)納入到煙草專賣人才培養(yǎng)工作的重心上來。一是要在加大人力和財(cái)力的投入力度，積極引進(jìn)優(yōu)秀的高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)管理和技術(shù)型人才的同時(shí)，有針對性地發(fā)展和培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作能手，認(rèn)真提高專賣人員工作能力，緊跟時(shí)代需求，培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)打假技術(shù)隊(duì)伍。二是要狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、網(wǎng)絡(luò)操作等技能培訓(xùn)，全面綜合提高隊(duì)伍素質(zhì)。要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)渉煙交易的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對性的加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識、操作技能及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，要通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的實(shí)踐，不斷提高專賣隊(duì)伍的執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，建立一支工作效率高、監(jiān)控市場有力、執(zhí)法規(guī)范的專賣稽查隊(duì)伍；三是要跟緊時(shí)代步伐，要鼓勵對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管有業(yè)務(wù)潛力的年輕同志主動適應(yīng)時(shí)代發(fā) 展和行業(yè)大局要求，積極探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管各項(xiàng)工作，利用各種最新的網(wǎng)絡(luò)通聯(lián)方式進(jìn)行運(yùn)作，使煙草監(jiān)管工作由被動伏擊變主動出擊，引領(lǐng)廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者和經(jīng)營者從規(guī)范守法的途徑了解、購買或經(jīng)銷卷煙。經(jīng)過十多年的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到了社會生活的方方面面，促使人類的生存環(huán)境和交往方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)在全民化、市場化、社會化的同時(shí)，也帶來了日益嚴(yán)重的負(fù)面影響。眼下，新興的網(wǎng)絡(luò)交易方式不僅沖擊著傳統(tǒng)的卷煙經(jīng)營秩序，也對煙草專賣部門的監(jiān)管工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。事實(shí)證明，煙草行業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)生活的面前必須變被動為主動，積極面對機(jī)遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)，通過打擊和整頓互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙活動占據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的主動權(quán)和控制權(quán)，才能真正做到為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和國家利益繼續(xù)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：淺析互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件監(jiān)管及應(yīng)對措施

淺析互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件監(jiān)管及應(yīng)對措施

摘要：當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物日益普遍，網(wǎng)絡(luò)購物在給大家?guī)矸奖愕耐瑫r(shí)也滋生了不少不法分子利用網(wǎng)絡(luò)違規(guī)銷售煙草專賣品。煙草執(zhí)法部門在對這類案件實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法時(shí)時(shí)，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)違法涉煙案件本身具有特殊性，存在這諸多的現(xiàn)實(shí)困難，導(dǎo)致無法對此類違法違規(guī)行為予以準(zhǔn)確打擊，如何有效查處互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件已經(jīng)成為煙草專賣管理的重要課題。本文通過探討互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的特征，對互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件監(jiān)管的現(xiàn)狀和監(jiān)管難點(diǎn)做了具體分析，提出了一些應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng) 煙草專賣 執(zhí)法 監(jiān)管

我國自1992年1月1日《中華人民共和國煙草專賣法》實(shí)施以來,便正式對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口實(shí)行壟斷經(jīng)營,專賣許可制度。但是近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)及其衍生行業(yè)的快速發(fā)展，網(wǎng)購因其輻射面廣和隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)成為了不法煙販逃避打擊，進(jìn)行非法銷售卷煙假煙的重要途徑。這種行為嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和消費(fèi)者利益，對國家煙草專賣制度造成了嚴(yán)重的破壞，因此必須對這種行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

一、互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件類型及特點(diǎn)

1.互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的定義

《中華人民共和國煙草專賣法》第三條規(guī)定“國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。” 本文中“互聯(lián)網(wǎng)涉煙”情況，就是以此作為法律根據(jù)。即凡是違反煙草專賣制度，利用互聯(lián)網(wǎng)從事煙草制品經(jīng)營活動的（包括制售假冒卷煙），均歸于互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪行為。2.互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的類型

雖然互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件設(shè)定條件為通過互聯(lián)網(wǎng)，但是涉煙違法犯罪活動的性質(zhì)區(qū)分依然的性質(zhì)依然按照案件的數(shù)額或違法金額來劃分“罪與非罪”之間的界限，這一點(diǎn)在互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件中依然適用。根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重區(qū)分為一般行政違法行為和犯罪行為。以“銷售走私煙、無標(biāo)識外國卷煙”、“無證批發(fā)煙草專賣品”、“無證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)”、“銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品”、“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu品批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨”等為認(rèn)定及處罰依據(jù)的可以由專賣執(zhí)法部門按照一般行政違法行為來進(jìn)行處理。對于涉案金額巨大，情節(jié)較為嚴(yán)重的刑事案件，可以由司法機(jī)關(guān)根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》以及《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會議紀(jì)要》對于此類犯罪活動依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。3.互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的特點(diǎn)

3.1 網(wǎng)上銷售形式多樣，銷售鏈完整

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展催生了一大批衍生產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)購物成為了不法分子涉煙犯罪的又一重要途徑?？偨Y(jié)以往各地查辦的案件，我們可以發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件主要有以下三種形式：第一，通過企業(yè)黃頁等分類信息網(wǎng)站來發(fā)布廣告信息等從而進(jìn)行非法銷售；第二，通過淘寶、凡客等電子商務(wù)網(wǎng)站，通過開設(shè)虛擬店鋪，以其它非專賣品的名義來從事非法活動；第三，通過QQ、YY等聊天工具以及貼吧、博客等個人空間來發(fā)布涉煙廣告、求購信息等，從而在網(wǎng)上進(jìn)行非法收購或銷售煙草專賣品。從事互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪活動的的以3人以上的團(tuán)伙組織為主，以2013年9月6日邯鄲市煙草專賣局偵破的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)非法銷售煙草專賣品案件為例，共抓獲犯罪嫌疑人13人、上網(wǎng)追逃1人，該犯罪團(tuán)伙協(xié)作默契、分工細(xì)致，已形成完整的“網(wǎng)上交易訂貨，快遞物流配送，網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬”的成熟的銷售鏈。并且在各個環(huán)節(jié)雙方都不會有任何實(shí)際接觸，所有的交易都通過網(wǎng)絡(luò)溝通以及成員之間達(dá)成的默契來推動。

3.2 網(wǎng)上交易輻射面廣，涉案金額大，交易網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜

互聯(lián)網(wǎng)的開放性決定了網(wǎng)上涉煙違法犯罪活動不確定的時(shí)間性和空間性，不法分子借助淘寶以及其它在線網(wǎng)購平臺，打著銷售煙標(biāo)、煙盒的幌子，實(shí)際上是進(jìn)行假煙銷售。網(wǎng)上交易方式銷售涉煙商品對象廣泛，涉及不同年齡和階層的人員，人員數(shù)量龐大，涉及的網(wǎng)絡(luò)體系龐大、金額較大，從全國查獲的同類案件看來，涉案金額少則十幾萬元，多則上千萬元甚至過億元。通?；ヂ?lián)網(wǎng)涉煙案件的非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)存在橫向、縱向交叉聯(lián)系，不僅有上線直接為下線的供貨網(wǎng)絡(luò)，下線之間也通過互聯(lián)網(wǎng)相互調(diào)劑煙草專賣品；同時(shí)交易方式又呈現(xiàn)分級態(tài)勢，既包括利用互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上交易，也包括通過業(yè)務(wù)聯(lián)系、銀行轉(zhuǎn)帳、物流配送等方式進(jìn)行的網(wǎng)下直銷交易。以邯鄲市煙草專賣局偵破的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)非法銷售煙草專賣品案件為例，該案團(tuán)伙長期利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過“淘寶網(wǎng)”以衣服、食品的名義購進(jìn)大量非法卷煙在市區(qū)及周邊兜售，該案涉及廣東、廣西、深圳、湖北等20余省、市，上線達(dá)80余家、100余人，案值近兩億元。3.3 交易及運(yùn)輸方式隱蔽，通過第三方，快捷保險(xiǎn)

互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件一般都是不法分子與消費(fèi)者之間的一對一小批量交易，因此其交易以及運(yùn)輸方式都比較隱蔽。在多起涉煙案件中我們可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)犯罪嫌疑人都是以銷售打火機(jī)、煙標(biāo)等產(chǎn)品的名義來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)店鋪?zhàn)?；然后再通過第三方鏈接或者聊天工具來確定購買煙草專賣品；最后再通過網(wǎng)銀、支付寶等第三方支付平臺來進(jìn)行交易。發(fā)貨時(shí)賣方一般都是使用物流或者快遞公司以日用品等其它名目來發(fā)貨，部分賣方通過收買長途大巴車司機(jī)來進(jìn)行運(yùn)輸，買賣雙方交易風(fēng)險(xiǎn)小，受時(shí)間、空間限制小，信譽(yù)高，隱蔽性強(qiáng)。3.4 銷售主體虛擬，給執(zhí)法和取證帶來一定難度

虛擬性是互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的重要特點(diǎn)，不法分子通過在互聯(lián)網(wǎng)上注冊虛擬銷售主體來從事違法交易活動從而使自己隱蔽在幕后，更有甚者，通過購買國外的服務(wù)器來注冊網(wǎng)站，這樣一來便使監(jiān)管部門難以對其IP地址進(jìn)行查處。不法商家通過QQ、YY等聊天工具以及貼吧、博客等個人空間來發(fā)布涉煙廣告、求購信息等來進(jìn)行產(chǎn)品宣傳，進(jìn)而在網(wǎng)上進(jìn)行非法收購或銷售煙草專賣品?；ヂ?lián)網(wǎng)涉煙案件本身沒有時(shí)空的限制，因此在案件管轄權(quán)上往往不太明確；在經(jīng)歷了多重環(huán)節(jié)后，在查處案件時(shí)很難找到相關(guān)的當(dāng)事人直接進(jìn)行調(diào)查取證；犯罪嫌疑人在交易過后往往會刪除交易記錄，增加了取證的難度；在偵辦互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件時(shí)，如果有從事非法涉煙活動的人員長期不在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)，其他犯罪嫌疑人往往就會通過各種途徑來散布“預(yù)警”信息從而使其他未到案的犯罪嫌疑人引起警覺，增加了辦案難度。

二、互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為的監(jiān)管現(xiàn)狀及難點(diǎn)

1.互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為的監(jiān)管現(xiàn)狀

近幾年來，隨著煙草專賣執(zhí)法部門加大了對互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的查處力度，較為有效的打擊了互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪的緊張態(tài)勢，但是仍然要看到仍然有不少的違法犯罪分子，給其違法經(jīng)營的煙草專賣品披上一些諸如電子煙、蒸汽水煙、中藥戒煙產(chǎn)品等煙草替代品的合法外衣來進(jìn)行非法銷售活動。這些商販通常利用其煙草制品低廉的價(jià)格來吸引大量不知道真相的消費(fèi)者。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)涉煙犯罪呈現(xiàn)復(fù)雜化、隱蔽化、多元化的特點(diǎn)，但是互聯(lián)網(wǎng)仍然在是整個違法犯罪活動的主要核心和作案工具。

這幾年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件查處力度加大，不少網(wǎng)絡(luò)涉煙的大案、要案不斷出現(xiàn)在人們視野內(nèi)。2012年11月8日海南省海口市對“10?13”互聯(lián)網(wǎng)銷售假煙網(wǎng)絡(luò)案件的涉案人員展開了收網(wǎng)抓捕行動。目前核實(shí)案值達(dá)到1090多萬元，成功抓捕了古某等5名主要犯罪嫌疑人。涉及海南、廣東、浙江、上海、黑龍江等十余個省區(qū)，案件影響較大，社會危害嚴(yán)重。2013年9月6日，邯鄲市局按照公安部統(tǒng)一部署，組織80余名公安干警和60余名稽查人員，分14個行動小組實(shí)施抓捕。當(dāng)場查獲電腦5臺、各類違法卷煙1039條、標(biāo)值10余萬元。據(jù)嫌疑人供述，其近一年的非法交易額達(dá)700余萬元。該案涉及廣東、廣西、深圳、湖北等20余省、市，上線達(dá)80余家、100余人,案值近兩億元，引起國家局領(lǐng)導(dǎo)高度重視。互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件因?yàn)槠渚哂休椛涿鎻V、客戶群體分散、資金轉(zhuǎn)移較快等特點(diǎn)，煙草部門需要動用大量的人力、物力和財(cái)力偵破此類案件，并且最后的處罰往往不能給犯罪分子帶來足夠的精神震懾，從而使其它犯罪分子抱有僥幸心理。

2.互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為的監(jiān)管難點(diǎn)

2.1 相關(guān)領(lǐng)域立法缺失，刑事立案和管轄權(quán)確定困難打擊

近些年來，互聯(lián)網(wǎng)和物流行業(yè)的快速發(fā)展給人們的生活帶來了極大的方便，但是對應(yīng)的國家層面的法律設(shè)計(jì)仍然不夠完善。盡管我國，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的立法看起來很多，但是在不少的尤其是新興領(lǐng)域里仍然是空白的。國家在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法只有兩部，相比起來更多的是以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主。但是在案件發(fā)生后，由于存在級位的問題，這些規(guī)范性的文件具有適用的局限性，因此法院在審理相關(guān)案件時(shí)并不一定去適用這些部門的規(guī)章，在這時(shí)候司法解釋就顯得非常重要?，F(xiàn)階段打擊涉煙刑事案件方面主要有《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。由于互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件與普通涉煙案件存在極大的區(qū)別，因此適用這兩部司法解釋來處理案件時(shí)，打擊力度略顯不夠，較輕的刑事處罰與違法犯罪分子所獲得的高額利潤相比，對涉煙犯罪起不到大的威懾作用。在對物流行業(yè)的監(jiān)管方面，由于郵政系統(tǒng)改制和新興物流行業(yè)的崛起，地市級以下的煙草專賣行政主管部門要想對郵政包裹中涉嫌非法運(yùn)銷卷煙的包裹進(jìn)行檢查，就必須要獲得該地省級以上的郵政管理局批準(zhǔn)配合相關(guān)檢查，或者是由公安機(jī)關(guān)立案后，開具檢查證進(jìn)行檢查，這樣就導(dǎo)致很多案件的線索因?yàn)樾姓茌牂?quán)的不能得到及時(shí)查處而流失。因此，這就需要出臺一部能規(guī)范整個物流行業(yè)的法律，從法律層面對托運(yùn)貨物進(jìn)行監(jiān)督管理。在刑事立案和管轄權(quán)方面，《中華人民共和國刑事訴訟法》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》對刑事案件的偵查管轄和審判管轄均作出了明確規(guī)定，一般由犯罪行為發(fā)生地和犯罪嫌疑人（被告人）居住地的公安機(jī)關(guān)和人民法院立案偵查和審判。在互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件中，由于網(wǎng)上交易存在地域分布廣泛、涉及人員數(shù)量龐大等特點(diǎn)，因此公安機(jī)關(guān)在對整個犯罪網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行徹查時(shí)，往往會出現(xiàn)對大量的犯罪事實(shí)沒有管轄權(quán)，或者很多單位均有對案件的管轄權(quán)。這種情況下，如果移交相關(guān)部門，不僅會喪失最佳戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致案件流產(chǎn)，還會造成辦案機(jī)關(guān)前期付出的大量努力付之東流。2.2 煙草部門監(jiān)管意識和技術(shù)手段的落后，案件調(diào)查取證困難

通常煙草部門的主要監(jiān)管對象一般分為日常監(jiān)管客戶和重點(diǎn)監(jiān)管客戶兩類，專賣檢查隊(duì)伍通過直接進(jìn)入門店檢查來查獲其違法違規(guī)經(jīng)營行為。然而互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件與傳統(tǒng)違法違規(guī)涉煙行為相比，具有傳播速度快，輻射范圍廣，涉案人員網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜等特點(diǎn)，因此煙草執(zhí)法部門的運(yùn)用傳統(tǒng)的技術(shù)手段和監(jiān)管方法難以取得監(jiān)管效果。在案件調(diào)查取證階段，由于專賣人員在網(wǎng)絡(luò)上收集信息和線索的意識和能力不足，對網(wǎng)絡(luò)上存在的涉煙廣告信息等通常會由于證據(jù)難以確定、監(jiān)察手段落后等導(dǎo)致取證困難。

2.3 該類犯罪交易隱蔽、犯罪痕跡不明顯，取得的電子證據(jù)轉(zhuǎn)化、認(rèn)定難

通過分析偵破的互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件，可以發(fā)現(xiàn)在這嘞案件中，犯罪嫌疑人在從事非法涉煙銷售時(shí)，經(jīng)常利用煙草替代品的名義或者通過與煙斗、過濾嘴等非煙草專賣品捆綁銷售來逃避打擊。在案件調(diào)查時(shí)，由于犯罪嫌疑人銷售的物品和數(shù)量往往不固定，交易成功后又不保存交易記錄，因此對確定非法經(jīng)營的案值帶來很大困難。辦案人員在取證時(shí)，必須認(rèn)真檢查整理犯罪嫌疑人的網(wǎng)絡(luò)交易記錄和QQ等聊天記錄，逐筆對照交易的時(shí)間和內(nèi)容，即使如此，由于互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件中電子證據(jù)銷毀較快，辦案人員只能少量剝離出煙草專賣品的交易信息，是大量的涉案證據(jù)和案值因?yàn)闊o法轉(zhuǎn)化而無法得到認(rèn)定。2.4 涉案人員身份虛擬，鎖定、抓捕難

由于互聯(lián)網(wǎng)本身具有的虛擬性，犯罪人一般都是用虛假身份進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)注冊來從事互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙活動，因此在案件偵破時(shí)往往由于難以發(fā)現(xiàn)作案人員的真實(shí)信息使犯罪嫌疑人逃過應(yīng)有的懲罰。在之前偵破互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件時(shí)，一般都是通過與公安機(jī)關(guān)合作，采取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等技術(shù)偵查手段，來確定犯罪嫌疑人作案使用的網(wǎng)絡(luò)IP地址，精確布控，準(zhǔn)確實(shí)施抓捕。然而隨著移動無線網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，無線網(wǎng)絡(luò)在大部分公共場所都有所覆蓋，因此犯罪嫌疑人可以隨時(shí)隨地利用WLAN、WIFI等來上網(wǎng)進(jìn)行交易。由于無線網(wǎng)絡(luò)的特殊性，因此公安機(jī)關(guān)無法確定其交易所用的IP地址，因此更加難以確定犯罪嫌疑人的身份，給互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的偵辦和抓捕工作帶來了更大的困難。

三、打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的對策

1.加強(qiáng)情報(bào)體系建設(shè)，探索互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件證據(jù)搜集模式

作為信息時(shí)代的產(chǎn)物，訪問性廣泛、虛擬性和隱蔽性是互聯(lián)網(wǎng)的特性，因此決定了互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件和傳統(tǒng)卷煙案件的明顯不同。針對在互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件中難以獲得案件相關(guān)的真實(shí)有效信息這一難題，目前主要采用下面這幾種方法：第一，煙草專賣人員通過百度等搜索引擎通過在線搜索來收集案件線索，在犯罪嫌疑人發(fā)布廣告信息的論壇、博客、貼吧通過瀏覽來收集涉煙信息，對淘寶網(wǎng)、京東商城等大型電子商務(wù)平臺進(jìn)行有效排查，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。第二，通過零售戶、物流快遞貨運(yùn)商、消費(fèi)者等群眾舉報(bào)。第三，通過已經(jīng)偵破的涉煙案件來進(jìn)行案源拓展，加強(qiáng)對案件中涉及的可疑涉案信息的研判，深入挖掘。同時(shí)針對互聯(lián)網(wǎng)涉煙交易信息的無形性、隱蔽性和易破壞性，煙草部門要摸索建立互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件中收集證據(jù)的有效方法和規(guī)程，使辦案人員在收集證據(jù)時(shí)有章可依，將涉煙交易信息等電子證據(jù)及時(shí)轉(zhuǎn)化為視聽資料、書證、鑒定結(jié)論以及犯罪嫌疑人的供述與辯解，這樣就能使涉煙犯罪的一切相關(guān)證據(jù)得到有效的提取和保存。針對一些需要重點(diǎn)監(jiān)管的對象，由于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的特殊性，煙草執(zhí)法部門無法成立自己的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，但是政府宣傳部門和公安局等由于部門工作的特殊性，通常都配備有專業(yè)的人員和設(shè)備從事網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理工作，因此煙草部門應(yīng)加強(qiáng)與政府、公安的合作，利用其先進(jìn)的監(jiān)控手段和專業(yè)人員，為網(wǎng)絡(luò)打假奠定情報(bào)基礎(chǔ)。2.提升監(jiān)管水平，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)和物流行業(yè)的監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件屬于新型涉煙犯罪形式，專賣執(zhí)法人員在對其進(jìn)行監(jiān)管時(shí)方式和能力有限，因此必須對專賣執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，選調(diào)一批對互聯(lián)網(wǎng)較為熟悉的人員來進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)其收集和分析涉案信息的能力，及時(shí)提取相關(guān)頁面和聊天記錄作為證據(jù)。首先在煙草部門的日常監(jiān)管執(zhí)法工作中，應(yīng)該將互聯(lián)網(wǎng)涉煙行為作為其中的重要內(nèi)容，通過不定期的對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行瀏覽巡查，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，利用實(shí)名認(rèn)證等措施來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)店鋪的經(jīng)營，從源頭上扼制互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪，同時(shí)加強(qiáng)與其它部門之間的信息反饋和溝通，使發(fā)布涉煙廣告信息的相關(guān)網(wǎng)站得到懲治甚至關(guān)閉。然后國家應(yīng)該加強(qiáng)對物流行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范物流業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，對物流行業(yè)中存在的問題明確規(guī)定，做到責(zé)任義務(wù)明確，懲罰時(shí)有法可依。最后國家應(yīng)該完善涉煙犯罪的立法，對各種形式的涉煙犯罪進(jìn)行規(guī)范，在實(shí)際司法實(shí)踐中，經(jīng)常由于立法中的欠缺，導(dǎo)致在對犯罪嫌疑人犯罪的罪名的選擇和量刑的適用時(shí)出現(xiàn)漏洞。3.強(qiáng)化多部門協(xié)作，構(gòu)建行政與司法的聯(lián)合機(jī)制

煙草執(zhí)法部門在辦理互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件時(shí)，由于案件本身的復(fù)雜性因此通常需要與電信、公安、司法等部門多部門協(xié)作才能夠順利完成案件的偵破工作。因此國家必須加強(qiáng)創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建行政與司法的聯(lián)合機(jī)制，使煙草行政執(zhí)法和刑事司法得到有效的銜接。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，煙草部門和刑事司法部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對聯(lián)合協(xié)作高度重視，明確分工和權(quán)力責(zé)任。二是加強(qiáng)相關(guān)辦案人員的學(xué)習(xí)，使煙草部門和司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中熟練運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)，尤其是煙草執(zhí)法人員必須提高取證意識和區(qū)分案件性質(zhì)的能力，確保能夠?qū)⑸嫦有淌路缸锏陌讣軌蚣皶r(shí)的移送司法機(jī)關(guān)，保證行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作順利有序進(jìn)行。三是建立相關(guān)部門信息資源共享機(jī)制，通過召開聯(lián)合會議定期通報(bào)相關(guān)案件偵辦情況來強(qiáng)化煙草、公安、郵政和工商等部門之間的協(xié)作，對互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊，使國家利益和消費(fèi)者利益得到切實(shí)維護(hù)。4.建立多地跨區(qū)域聯(lián)合打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的長效機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件一般涉及區(qū)域分散、輻射范圍廣并且這幾年出現(xiàn)了跨地區(qū)犯罪的態(tài)勢，但是相對的我國目前煙草專賣執(zhí)法部門實(shí)行的是屬地管轄，因此有必要建立國家層面的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管部門和互聯(lián)網(wǎng)涉煙投訴平臺來對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，并及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)相關(guān)涉案信息和線索，由各省市、各縣的相關(guān)部門跨轄區(qū)互相協(xié)調(diào)、互相配合，提高互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的偵破效率。為了在辦理互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件時(shí)使各職能部門的作用得到充分發(fā)揮，煙草、公安、信息管理、交通等部門必須根據(jù)本部門的執(zhí)法權(quán)限，通過頂層協(xié)調(diào)來建立長效協(xié)作機(jī)制。煙草執(zhí)法人員在案件偵查階段尤其需要和公安網(wǎng)絡(luò)警察部門加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，實(shí)現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪的協(xié)作聯(lián)合打擊。