第一篇：工信部電信管理局提出2010年工作思路

工信部電信管理局提出2010年工作思路 http://.cn2010年03月03日 10:37中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報

工業(yè)和信息化部電信管理局近日公布2010年工作思路是“五結(jié)合、五著力”：以加快調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進(jìn)發(fā)展為主線，把信息通信技術(shù)發(fā)展與傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，著力推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合；把完善體制政策與充分發(fā)揮市場機(jī)制結(jié)合起來，著力激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力；把加快發(fā)展和科學(xué)管理結(jié)合起來，著力改善電信服務(wù)質(zhì)量；把提高服務(wù)質(zhì)量與確保網(wǎng)絡(luò)安全結(jié)合起來，著力改善民生、服務(wù)社會；把加大市場整治力度與建立長效機(jī)制結(jié)合起來，著力提高監(jiān)管能力。

鼓勵發(fā)展，推動技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和行業(yè)轉(zhuǎn)型

繼續(xù)推動鼓勵扶持TD發(fā)展政策不斷得到落實，推動TD網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化并引導(dǎo)做好TD市場推廣和業(yè)務(wù)開發(fā)。落實3G業(yè)務(wù)規(guī)劃，促進(jìn)TD在無線城市、數(shù)字家庭、信息化建設(shè)中的應(yīng)用。協(xié)助做好TD及演進(jìn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動TD-LTEAdvanced成為4G國際標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)助做好TD發(fā)展宣傳，營造有利于TD加快發(fā)展的環(huán)境。推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進(jìn)展。以電信、廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點，研究制訂三網(wǎng)融合試點實施方案。修訂出臺《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，營造有利于加快三網(wǎng)融合進(jìn)程的政策環(huán)境。以三網(wǎng)融合試點為契機(jī)，研究探索符合我國國情的三網(wǎng)融合發(fā)展和監(jiān)管模式。

繼續(xù)落實深化電信體制改革配套政策措施。跟蹤評估相關(guān)政策措施的實施效果，適時推動出臺新的配套政策。強(qiáng)化對天津、海南兩地移動通信用戶號碼攜帶試驗的指導(dǎo)，確保試驗順利推進(jìn)，對試驗效果進(jìn)行評估，出臺相關(guān)政策。監(jiān)測電信市場競爭發(fā)展情況，定期出臺電信市場競爭發(fā)展季度報告。

研究推進(jìn)新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展。將促進(jìn)新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展與確保網(wǎng)絡(luò)信息安全結(jié)合起來，重點做好移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，以及VoIP、IPTV、手機(jī)電視、ENUM、即時通信等業(yè)務(wù)發(fā)展監(jiān)測和相關(guān)監(jiān)管政策研究。建立健全新業(yè)務(wù)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，推動出臺《新型電信業(yè)務(wù)管理暫行辦法》。進(jìn)一步研究提出多方通信、數(shù)字集群等新業(yè)務(wù)發(fā)展政策，發(fā)揮中小企業(yè)在新業(yè)務(wù)發(fā)展中的作用。探索通信服務(wù)促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的途徑。

著眼“十二五”規(guī)劃期間網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，重點做好電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平滑演進(jìn)研究及其相關(guān)業(yè)務(wù)資源規(guī)劃研究和編制工作，推動相關(guān)業(yè)務(wù)有序開展。積極參與物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、泛在網(wǎng)等的研究，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)融合發(fā)展。做好信息無障礙推進(jìn)規(guī)劃研究和編制。

研究新形勢下本地網(wǎng)跨行政區(qū)劃調(diào)整的可行性，進(jìn)一步修訂完善本地網(wǎng)組織和調(diào)整政策。認(rèn)真落實《關(guān)于支持服務(wù)外包示范城市國際通信發(fā)展的指導(dǎo)意見》，總結(jié)服務(wù)外包示范城市國際通信發(fā)展經(jīng)驗，出臺更大范圍的支持高新產(chǎn)業(yè)國際通信發(fā)展的指導(dǎo)意見。指導(dǎo)相關(guān)通信管理局和電信運營企業(yè)，通過建設(shè)國際通信專用通道、利用基礎(chǔ)電信企業(yè)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)精品網(wǎng)絡(luò)、基于IP的虛擬專網(wǎng)或?qū)＞€等方式，解決高新企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通信需求。

繼續(xù)實施“村村通電話”工程，推動“信息下鄉(xiāng)”。加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋范圍和覆蓋密度，全面完成農(nóng)村信息通信“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。在2009年六省市試點的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“信息下鄉(xiāng)”活動，進(jìn)一步建設(shè)和完善農(nóng)村通信綜合信息服務(wù)平臺，顯著提高農(nóng)村信息通信服務(wù)能力和服務(wù)水平?；緦崿F(xiàn)“村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”，為“十二五”期間實施“數(shù)字新農(nóng)村”戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，開展手機(jī)淫穢色情專項治理

在2009年專項行動第一階段工作基礎(chǔ)上，總結(jié)改進(jìn)，周密部署，抓好落實，積極推進(jìn)2010年專項行動第二、第三階段工作。全面整治手機(jī)涉黃的五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。督促企業(yè)切實落實手機(jī)淫穢色情專項整改方案，周密部署，抓好落實，嚴(yán)格執(zhí)行一把手負(fù)責(zé)制，深入整治業(yè)務(wù)推廣渠道，切實落實網(wǎng)站接入責(zé)任，認(rèn)真清理接入資源層層轉(zhuǎn)租問題，嚴(yán)格規(guī)范手機(jī)上網(wǎng)代收費行為，強(qiáng)力治理網(wǎng)站變換域名、逃避監(jiān)管行為。健全互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)管理機(jī)制。協(xié)調(diào)建立黑名單企業(yè)聯(lián)動管理制度，督促各企業(yè)實現(xiàn)黑名單管理覆蓋所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)主體，并在企業(yè)間實行信息共享和處置聯(lián)動。建立完善網(wǎng)站管理跨省聯(lián)動機(jī)制，提高處置效率。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)手段建設(shè)。一是強(qiáng)化網(wǎng)站備案信息核查工作，督促接入商做好備案信息當(dāng)面核驗，指導(dǎo)備案管理率和備案信息準(zhǔn)確率。二是組織完成部、省網(wǎng)站備案系統(tǒng)的升級改造建設(shè)，指導(dǎo)接入商建設(shè)企業(yè)側(cè)網(wǎng)站備案系統(tǒng)，形成部、省、企業(yè)三級系統(tǒng)支撐體系。三是指導(dǎo)督促基礎(chǔ)企業(yè)建設(shè)手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容撥測、業(yè)務(wù)日常監(jiān)測、接入資源管理等系統(tǒng)平臺。

規(guī)范市場競爭秩序，促進(jìn)市場健康有序發(fā)展

認(rèn)真落實工信部225號和686號文件要求，組織對重點地區(qū)的市場檢查，對各類違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理。指導(dǎo)各省區(qū)市通信管理局，有效監(jiān)測電信市場行為，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，妥善解決熱點問題。引導(dǎo)督促企業(yè)規(guī)范自律、協(xié)商溝通，自覺維護(hù)良好的市場競爭秩序。

圍繞建立健全長效機(jī)制的目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)重點開展三方面工作：一是完善企業(yè)短信業(yè)務(wù)審批和管理責(zé)任制。二是提升垃圾短信技術(shù)平臺防控能力。三是加大對已推出的用戶反垃圾短信軟件的推廣力度。健全碼號、域名、IP地址資源管理。落實修訂后的《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》，推動出臺《電信網(wǎng)用戶號碼資源拍賣管理辦法》。健全碼號資源數(shù)據(jù)庫，全面推行碼號資源網(wǎng)上管理。修訂《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》，為規(guī)范整治互聯(lián)網(wǎng)不良信息提供法規(guī)保障。推動開展全國域名注冊管理系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高域名管理能力。深入研究我國互聯(lián)網(wǎng)IPv6地址的平滑過渡方案，積極探索并推動建立新形勢下IP地址管理機(jī)制。

推進(jìn)“網(wǎng)間結(jié)算和互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”升級改造。做好“互聯(lián)互通監(jiān)控中心”工程建設(shè)，增加互聯(lián)網(wǎng)和短消息網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)手段。加強(qiáng)監(jiān)管力度，關(guān)注用戶申訴和企業(yè)申告，及時督辦，妥善解決互聯(lián)互通問題，提高互聯(lián)互通質(zhì)量，遏制并嚴(yán)肅查處破壞通信設(shè)施、阻礙互聯(lián)互通的惡性事件。

深入研究新技術(shù)新業(yè)務(wù)對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的影響，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全需求，提出互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)規(guī)劃，出臺互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)優(yōu)化指導(dǎo)意見。制訂互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬擴(kuò)容標(biāo)準(zhǔn)，修訂《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》，督促企業(yè)實施網(wǎng)間擴(kuò)容，改善互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量。優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)間流量，開展新疆等地互聯(lián)網(wǎng)省內(nèi)直聯(lián)試點。

合理調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策，推動市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化。監(jiān)督落實2009年發(fā)布的固定-移動、短信、3G、TD、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整政策。跟蹤評估網(wǎng)間結(jié)算對企業(yè)收支和市場結(jié)構(gòu)的影響，滾動測算電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)成本變化，調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算政策。結(jié)合TD發(fā)展情況，調(diào)整TD網(wǎng)間結(jié)算優(yōu)惠政策。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，研究新業(yè)務(wù)網(wǎng)間結(jié)算政策。

抓好電信服務(wù)，營造安全和諧消費良好環(huán)境

繼續(xù)強(qiáng)化季度檢查、例會分析、社會通告、問責(zé)督辦等電信服務(wù)監(jiān)管工作制度，重點解決寬帶服務(wù)、資費套餐、增值服務(wù)收費以及用戶信息保護(hù)等社會反映較多的熱點問題。結(jié)合新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展和全業(yè)務(wù)經(jīng)營等新的市場環(huán)境要求，在全國范圍對《電信服務(wù)規(guī)范》、《第三代移動通信服務(wù)規(guī)范(試行)》等貫徹落實情況開展監(jiān)督檢查，要求各電信企業(yè)不斷健全和完善企業(yè)服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量管理體系，持續(xù)提升規(guī)范服務(wù)水平。繼續(xù)認(rèn)真做好部長信箱、用戶信訪、網(wǎng)上留言等用戶申告的處理。啟動電信用戶申訴處理

系統(tǒng)二期工程省級平臺建設(shè)，完善部省兩級電信用戶申訴處理協(xié)同工作機(jī)制。探索推動各級12300申訴受理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，不斷提升電信用戶申訴處理工作的管理水平。

加強(qiáng)與相關(guān)協(xié)會組織和部門的溝通合作，聽取意見、改進(jìn)服務(wù)、督促電信企業(yè)持續(xù)抓好兩個服務(wù)，主動承擔(dān)社會責(zé)任，營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

完成“移動通信終端IMEI號碼核發(fā)核查管理系統(tǒng)”中期建設(shè)，為手機(jī)市場監(jiān)管提供有力技術(shù)手段。為工商等執(zhí)法部門提供技術(shù)支持和鑒定服務(wù)，印制市場執(zhí)法參考手冊，配合工商等執(zhí)法部門加大打擊假冒偽劣手機(jī)的力度。

提高應(yīng)急通信保障能力，做好重大事件通信保障

抓好應(yīng)急通信“十一五”重點建設(shè)項目落實和“十二五”規(guī)劃編制工作。加快國家通信網(wǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)和全國應(yīng)急寬帶VSAT網(wǎng)項目建設(shè)，研究制訂配套的運行管理制度和工作機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)短波網(wǎng)、應(yīng)急通信裝備更新、儲備中心等項目的立項和實施，不斷提升應(yīng)急通信裝備水平和保障能力。根據(jù)應(yīng)急通信發(fā)展的新形勢、新特點、新要求，組織研究和編制全國應(yīng)急通信“十二五”規(guī)劃，并做好與“十一五”規(guī)劃和國家總體應(yīng)急規(guī)劃的銜接。

在國務(wù)院頒布新修訂的《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》后，配套出臺相應(yīng)的實施細(xì)則；積極推動建立部門間的應(yīng)急通信保障應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；組織各省區(qū)市通信管理局和電信企業(yè)集團(tuán)開展預(yù)案修訂工作，提高預(yù)案的可操作性和部門間的應(yīng)急快速響應(yīng)能力。認(rèn)真貫徹《戰(zhàn)備應(yīng)急通信管理規(guī)定》和《戰(zhàn)備應(yīng)急通信物資儲備管理辦法》，強(qiáng)化應(yīng)急通信管理、保障隊伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲備管理和調(diào)用機(jī)制。全力做好“兩會”、上海世博會、廣州亞運會等重大活動通信保障工作。

第二篇：電信管理局年工作思路

電信管理局年工作思路

時間的腳步總是匆匆?！痢聊旮侨绱??！痢聊辏畔a(chǎn)業(yè)部電信管理局積極務(wù)實推進(jìn)電信體制改革和市場整頓工作，取得了明顯成績。

首先，調(diào)整了與電信發(fā)展不相適應(yīng)的管理模式。繼續(xù)貫徹落實電信體制改革方案，妥善處理了兩固網(wǎng)公司與其它企業(yè)的互聯(lián)協(xié)議繼承、光纜引接和南北進(jìn)入等問題，保障拆分重組工作的順利進(jìn)行

；協(xié)調(diào)電信與網(wǎng)通的業(yè)務(wù)劃分方案，促進(jìn)兩大集團(tuán)公司盡早實現(xiàn)業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入和固定通信領(lǐng)域的市場競爭。

其次，針對電信業(yè)務(wù)市場中的新情況、新問題，及時調(diào)整有關(guān)政策。出臺了新的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，修訂了《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》，頒布了《電信網(wǎng)編號計劃》；針對電信市場中出現(xiàn)的諸如“游子歸家”、、“一號通”、轉(zhuǎn)售和代理基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新情況、新問題，及時研究相應(yīng)對策引導(dǎo)、解決；對推進(jìn)骨干電信企業(yè)的全業(yè)務(wù)經(jīng)營、穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)展、新一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及技術(shù)業(yè)務(wù)試驗等課題進(jìn)行大量跟蹤研究工作，為我國電信業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展做好積極準(zhǔn)備。制定發(fā)布了《電信新設(shè)備進(jìn)網(wǎng)試驗管理暫行辦法》，并初步建立起新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)網(wǎng)管理的調(diào)研機(jī)制。好范文版權(quán)所有!

今年還重點開展了整頓和規(guī)范電信市場經(jīng)濟(jì)秩序活動，無論在思想認(rèn)識還是在實際效果上都取得一定進(jìn)展?；ヂ?lián)互通工作取得突破進(jìn)展。采取了一系列加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管的“硬措施”，配合最高人民法院完成了司法解釋；為貫徹落實國務(wù)院辦公廳號文件精神，頒布了《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場的若干規(guī)定》，切實加大了對人為破壞公用電信設(shè)施、中斷網(wǎng)間通信的惡性事件的懲治力度；與中國社會科學(xué)院密切合作，采用國際上先進(jìn)的長期增量成本法對固定本地電話網(wǎng)、移動電話網(wǎng)進(jìn)行了成本核算工作，并根據(jù)測算結(jié)果起草了網(wǎng)間通話費結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、用戶資費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案，為理順互聯(lián)各方經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系奠定了基礎(chǔ)；頒布了《互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》和《通信質(zhì)量測試方法》，統(tǒng)一建設(shè)了“電信網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”，為電信監(jiān)管部門加強(qiáng)網(wǎng)間通信質(zhì)量管理，有效防范人為原因造成的網(wǎng)間通信不暢，減少結(jié)算爭議，提供了技術(shù)手段。與此同時加大協(xié)調(diào)整治力度，解決熱點難點問題。上半年對三起嚴(yán)重阻礙互聯(lián)互通、破壞市場秩序的違規(guī)事件進(jìn)行了公開通報，月份又召開了全國電信網(wǎng)間互聯(lián)管理電視電話會議，月份對近期發(fā)生的幾十起破壞通信設(shè)施和阻礙互聯(lián)互通事件進(jìn)行了通報，提出了處理意見，這些措施對樹立企業(yè)依法經(jīng)營的意識、促進(jìn)電信市場公平有序競爭起到了極大的推動作用。同時，為保證互聯(lián)工作的順利進(jìn)行，還針對網(wǎng)間互聯(lián)爭議日益尖銳和復(fù)雜的情況，制定了《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議論證工作若干規(guī)定》，對啟用專家論證程序進(jìn)行了規(guī)范；力促電信、移動、網(wǎng)通、聯(lián)通四大運營企業(yè)擬定了本公司的“互聯(lián)規(guī)程”，以推動企業(yè)加快互聯(lián)進(jìn)程，保障互聯(lián)程序、協(xié)議的高效和透明；為促進(jìn)固定網(wǎng)與移動網(wǎng)短消息互聯(lián)，對點對點短消息業(yè)務(wù)提出了解決方案，并在幾個省進(jìn)行了互聯(lián)試驗。

……

回顧匆匆走過的歲月，留下了讓人難忘的一筆———電信行業(yè)釋放出改革帶來的活力，政府監(jiān)管基本走上正軌，各地監(jiān)管實踐也已找到感覺，困惑和迷茫逐漸散去，剩下的就是“信心”———滿懷信心堅定地走下去！

××年已成過去，明年電信市場監(jiān)管工作如何開展？近日部電信管理局拿出了新的一年的工作思路，我們今天刊登在此，希望對大家的工作有所幫助，也借此表達(dá)我們對電信監(jiān)管事業(yè)的良好祝愿。

認(rèn)清責(zé)任轉(zhuǎn)變職能

進(jìn)一步認(rèn)清電信業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)中肩負(fù)的歷史責(zé)任，充分發(fā)揮電信業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，提高服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變政府職能，為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

樹立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，站在國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識電信業(yè)在“全面建設(shè)小康社會”和國家信息化建設(shè)中的重要地位和作用，把電信監(jiān)管工作定位在為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、有效、有序的競爭環(huán)境，推動電信業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展上來。積極研究和探討電信業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，鼓勵由電信設(shè)備制造商、電信運營商、信息服務(wù)提供商、接入服務(wù)商、系統(tǒng)集成商、應(yīng)用開發(fā)商等環(huán)節(jié)組成的產(chǎn)業(yè)價值鏈不斷延伸和細(xì)分，形成產(chǎn)業(yè)互動、良性發(fā)展。

提高服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變職能。要按照十六屆三中全會的要求，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。

關(guān)注技術(shù)演進(jìn)提供政策支持

積極跟蹤研究通信技術(shù)演進(jìn)趨勢和業(yè)務(wù)市場發(fā)展動向，做好電信業(yè)務(wù)發(fā)展政策的前瞻性、及時性研究，為電信業(yè)深化改革和持續(xù)健康發(fā)展提供政策支持。

加強(qiáng)對涉及未來電信網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)和方向性的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展策

略的研究和規(guī)劃。根據(jù)市場、改革和技術(shù)發(fā)展進(jìn)程，對發(fā)展、下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和深化電信體制改革過程中可能涉及的政策性和操作層面的問題進(jìn)行系統(tǒng)性、前瞻性研究，為和全業(yè)務(wù)經(jīng)營實施做好準(zhǔn)備；發(fā)揮電信業(yè)務(wù)分類目錄在我國電信業(yè)務(wù)市場發(fā)展不同階段的宏觀指導(dǎo)作用，在分析總結(jié)近幾年我國電信業(yè)務(wù)分類目錄調(diào)整與電信業(yè)發(fā)展不同階段適應(yīng)性實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展適

合下一階段電信深化改革和進(jìn)一步開放形勢要求的電信業(yè)務(wù)分類及管理方式的預(yù)研工作，保障在業(yè)務(wù)發(fā)展管理政策上不斷適應(yīng)市場發(fā)展和監(jiān)管方向的要求。

做好新技術(shù)、新業(yè)務(wù)商用試驗的引導(dǎo)、組織和總結(jié)工作，為下一步健康發(fā)展和有效管理提出指導(dǎo)性意見。繼續(xù)跟蹤研究等域名技術(shù)、下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的商用化、實用化進(jìn)展，及時開展相關(guān)工作；根據(jù)數(shù)字集群通信業(yè)務(wù)商用試驗的情況和國內(nèi)數(shù)字集群通信技術(shù)的最新發(fā)展動態(tài)，結(jié)合未來基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)主體架構(gòu)總體設(shè)想，以保證該業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，研究提出在全國范圍該業(yè)務(wù)發(fā)展的意見；通過統(tǒng)一組織開展的國內(nèi)多方通信服務(wù)等三項增值電信業(yè)務(wù)試驗，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和存在的問題，研究進(jìn)一步應(yīng)當(dāng)采取的措施，完善增值業(yè)務(wù)市場的發(fā)展環(huán)境。

針對技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展中產(chǎn)生的新問題，本著發(fā)展和規(guī)范并重的原則及時加以解決。在新業(yè)務(wù)管理實踐的基礎(chǔ)上制定出臺《電信新業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，本著“以市場為主導(dǎo)，以監(jiān)管促發(fā)展、保證市場競爭有序”的原則，解決市場上出現(xiàn)的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展帶來的管理新問題，及時研究建立相關(guān)規(guī)則，對有不正當(dāng)競爭傾向的行為，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范；在具體處理企業(yè)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)發(fā)展中產(chǎn)生的問題時，注意保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)展好企業(yè)創(chuàng)新、加快發(fā)展的積極性；針對公用電話市場出現(xiàn)的無序競爭的新情況，研究多運營商環(huán)境下公用電話的管理方式、方法和發(fā)展目標(biāo)，保證公用電話市場公平、有序競爭和全國東中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)地區(qū)公用電話的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展；針對多運營商情況下號碼查詢不便等問題，積極探索解決號碼查詢、電話號簿規(guī)范服務(wù)的有效途徑，以提高電信企業(yè)整體服務(wù)形象和服務(wù)水平；針對基礎(chǔ)運營商在對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)向下一代網(wǎng)絡(luò)升級、演進(jìn)過程中可能帶來的新的管理問題進(jìn)行研究，做好發(fā)展初期的規(guī)范和引導(dǎo)工作。

豐富監(jiān)管手段促進(jìn)有效監(jiān)管

為適應(yīng)電信技術(shù)和市場發(fā)展以及監(jiān)管環(huán)境發(fā)生深刻變化的要求，創(chuàng)新監(jiān)管思維，完善監(jiān)管規(guī)制，豐富監(jiān)管手段和模式，保證電信業(yè)務(wù)市場監(jiān)管有效、規(guī)范有序。

根據(jù)電信業(yè)務(wù)市場的規(guī)律和特點及市場管理的現(xiàn)實需要，不斷完善監(jiān)管規(guī)制。建立和完善涉及市場準(zhǔn)入、市場秩序及市場退出的規(guī)章和政策，出臺《電信業(yè)務(wù)市場監(jiān)督管理辦法》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證年檢管理辦法》，在健全市場準(zhǔn)入機(jī)制的同時制定市場退出機(jī)制和市場信譽機(jī)制，明確和細(xì)化電信業(yè)務(wù)市場規(guī)則，更好地適應(yīng)入世的要求。

依據(jù)新的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》和入世承諾表及內(nèi)地與香港、澳門服務(wù)貿(mào)易開放承諾，認(rèn)真履行職責(zé)、組織落實好內(nèi)外資進(jìn)入電信業(yè)務(wù)市場的準(zhǔn)入和有關(guān)問題的協(xié)調(diào)處理工作，促進(jìn)電信業(yè)務(wù)市場的繁榮與健康發(fā)展。其中，重點研究解決外國投資者并購境內(nèi)電信企業(yè)和境內(nèi)電信企業(yè)在境外上市所涉及到的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可及授權(quán)等有關(guān)問題，并開展電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的網(wǎng)上申請、受理和查詢工作。

開展電信業(yè)務(wù)市場的重點監(jiān)管與整治工作。對影響較大的國際電信業(yè)務(wù)市場、衛(wèi)星通信市場及信息服務(wù)市場進(jìn)行專項監(jiān)管，針對各自市場特點，創(chuàng)新監(jiān)管手段，出臺有關(guān)政策，實施綜合治理。如對國際電信業(yè)務(wù)市場逐步建立長效機(jī)制，出臺《國際電信業(yè)務(wù)市場管理辦法》，從加強(qiáng)監(jiān)管、有效打擊、重視防范等多方面齊抓共管；對衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)市場，抓好《衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租、出售管理辦法》有關(guān)規(guī)定的貫徹落實；對信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場抓好業(yè)務(wù)規(guī)范和信息安全管理工作，建立信息安全的審查機(jī)制、責(zé)任的落實機(jī)制和有害信息追究機(jī)制等，總體上使重點監(jiān)管的市場秩序有根本性的好轉(zhuǎn)。

及時協(xié)調(diào)處理電信業(yè)務(wù)市場發(fā)展中所遇到的有關(guān)問題，規(guī)范基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運營商的授權(quán)及代理行為等，及時制止或糾正企業(yè)間的不正當(dāng)競爭行為；查處電信企業(yè)的超范圍經(jīng)營和市場中的無證經(jīng)營問題；積極為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者走向國際市場創(chuàng)造條件，為電信企業(yè)在境外上市提供政策指導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)布電信業(yè)務(wù)市場指導(dǎo)信息，促進(jìn)電信業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

充分發(fā)揮年檢工作對市場主體和市場狀況的綜合透視作用，通過經(jīng)營許可證的年檢系統(tǒng)全面地了解各類電信業(yè)務(wù)市場和經(jīng)營者發(fā)展?fàn)顩r，并加強(qiáng)對電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)濟(jì)運行情況的分析工作；進(jìn)一步發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)的作用，做好市場的引導(dǎo)、規(guī)范及服務(wù)，使電信業(yè)務(wù)市場步入公平競爭、良性發(fā)展的軌道。

研究許可政策完善規(guī)章制度

根據(jù)《行政許可法》的要求，調(diào)整進(jìn)網(wǎng)審批程序，清理電信設(shè)備目錄，推出新版本進(jìn)網(wǎng)許可證，提高進(jìn)網(wǎng)審批效率，進(jìn)一步縮短進(jìn)網(wǎng)審批時間，以適應(yīng)促進(jìn)通信市場發(fā)展、服務(wù)制造企業(yè)的需求。

在對電信設(shè)備市場全面整頓的基礎(chǔ)上建立、健全電信設(shè)備證后監(jiān)督體系及制度，完善以各省通信管理局為主，相關(guān)地方部門參加的市場監(jiān)督檢查機(jī)制，每季度進(jìn)行一次電信設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督抽查，促進(jìn)證后監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

進(jìn)一步加強(qiáng)實驗室建制，協(xié)調(diào)好測試機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)之間的關(guān)系，避免不正當(dāng)競爭。加強(qiáng)實驗室管理，在已實行的“四統(tǒng)一”基礎(chǔ)上對進(jìn)網(wǎng)測試報告嚴(yán)格把關(guān)。定期對實驗室進(jìn)行年審和擴(kuò)項授權(quán)，有計劃地開展實驗室比對工作，推進(jìn)實驗室對行業(yè)技術(shù)走向的跟蹤研究，促進(jìn)實驗室自身發(fā)展。

完成與各進(jìn)網(wǎng)檢測實驗室、各省通信管理局市場管理部門的聯(lián)網(wǎng)工作，完成電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)的三期工程建設(shè)，以便于政策貫徹、電信市場執(zhí)法、信息交流。健全電子政務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善設(shè)備抽樣、檢測、網(wǎng)上審批等工作流程。

根據(jù)我國在的承諾，履行我國實施電信終端設(shè)備相互認(rèn)可第一階段的承諾，積極推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)體之間電信終端設(shè)備檢測報告的相互認(rèn)可工作。

強(qiáng)化各種手段規(guī)范互聯(lián)互通

進(jìn)一步提高對互聯(lián)互通的認(rèn)識，繼續(xù)將互聯(lián)互通作為當(dāng)前監(jiān)管工作的重點。

要從建立一個公平、有效、有序的電信市場競爭環(huán)境的角度，處理好互聯(lián)互通與電信領(lǐng)域深化改革的關(guān)系；從提高各自的網(wǎng)絡(luò)價值，使競爭雙方實現(xiàn)雙贏的角度，處理好互聯(lián)互通與企業(yè)利益的關(guān)系；從提高全行業(yè)服務(wù)水平的角度，處理好互聯(lián)互通與用戶權(quán)益的關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對干部、員工的思想教育，營造誠實守信、依法競爭的經(jīng)營氛圍；及時化解企業(yè)間的矛盾，依據(jù)部號令和《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議論證工作若干規(guī)定》，及時解決政策層面的互聯(lián)爭議，建立健全第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行爭議判定的機(jī)制，解決互聯(lián)互通質(zhì)量和網(wǎng)間結(jié)算等技術(shù)層面的爭議，保證協(xié)調(diào)過程更加公開、民主，裁決結(jié)果更加公平、公正。

強(qiáng)化監(jiān)測，及時分析，建立和完善網(wǎng)間通信質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。充分利用“網(wǎng)間結(jié)算和互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”并督促各運營企業(yè)按照《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》、《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量測試方法》對網(wǎng)間通信質(zhì)量進(jìn)行測試，對上報的數(shù)據(jù)要及時進(jìn)行分析，并依據(jù)《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》中“障礙”、“嚴(yán)重障礙”、“事故”、“重大事故”的定義對其進(jìn)行定性和分類，及時發(fā)布互聯(lián)互通質(zhì)量“疫情”通報；通過對網(wǎng)間質(zhì)量的分析，及時出臺相應(yīng)的調(diào)控措施；要繼續(xù)充實網(wǎng)間通信指標(biāo)體系、完善測試方法，管理好、使用好“網(wǎng)間結(jié)算和互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。建立互聯(lián)互通管理協(xié)作機(jī)制，提高互聯(lián)互通綜合治理水平。通過將互聯(lián)互通質(zhì)量通報制度與加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管、整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合，與樹立行業(yè)新風(fēng)、精神文明建設(shè)工作相結(jié)合，與企業(yè)內(nèi)部獎懲制度相結(jié)合等方式，建立互聯(lián)互通管理的協(xié)作機(jī)制。對擅自中斷或阻礙電信網(wǎng)間通信的事件，要及時判定責(zé)任方，并依據(jù)《電信條例》、《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場的若干規(guī)定》等進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法部門按照最高人民法院即將頒布的“關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施及阻礙電信網(wǎng)間互聯(lián)互通案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋”處理。好范文版權(quán)所有!

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)因素對互聯(lián)互通的促進(jìn)作用。督促企業(yè)按照《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算及中繼費用分?jǐn)傓k法》的要求，按時實施網(wǎng)間結(jié)算，以提高全行業(yè)的誠信意識，保障電信市場的有效競爭和健康發(fā)展；在社科院已完成的電話網(wǎng)互聯(lián)和零售業(yè)務(wù)成本核算的基礎(chǔ)上，參考成本核算結(jié)果，按照輕重緩急和難易程度，分步驟地對網(wǎng)間業(yè)務(wù)的結(jié)算關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，及時與相關(guān)部門溝通，保證網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整方案的出臺，以處理好網(wǎng)間互聯(lián)的經(jīng)濟(jì)利益問題，促進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)。

大力加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)互聯(lián)互通工作的性質(zhì)和特點，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和世貿(mào)規(guī)則，在互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)開放、互聯(lián)程序和協(xié)議、收費項目和價格、技術(shù)體制和標(biāo)準(zhǔn)等方面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法制化和科學(xué)化，使互聯(lián)互通工作程序透明、收費規(guī)范、工作高效、保障有力。

落實“村通工程”推進(jìn)普遍服務(wù)

今年要盡快加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村通信普遍服務(wù)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)添磚加瓦。

充分調(diào)動和發(fā)揮六大基礎(chǔ)電信運營商的積極主動性，全面啟動村通工程。計劃年初先期組織企業(yè)進(jìn)行村通工程試點，探索經(jīng)驗、完善方案，條件成熟后，村通工程全面鋪開。

形成合力，打造村通工程良好環(huán)境。加強(qiáng)橫向聯(lián)系，積極爭取國家和當(dāng)?shù)卣谫Y金、政策、稅收等各方面的扶持政策和優(yōu)惠條件，并積極促成當(dāng)?shù)卣碗娦牌髽I(yè)簽訂有關(guān)合作協(xié)議，為“村通工程”創(chuàng)造良好的外部條件，同時利用各級政府和新聞媒體廣做宣傳，營造氣氛，借社會媒體作用對企業(yè)形成“激勵”機(jī)制，共同樹立電信行業(yè)“替國家分憂，為社會解難”的形象，贏得全社會的認(rèn)同和支持。

加強(qiáng)村通工程的目標(biāo)考核和實效查驗，成立村通工程聯(lián)合工作組，出臺并完善“村通工程”各項管理政策和考核辦法，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各通信管理局和各企業(yè)之間的村通工作，及時協(xié)調(diào)解決“村通工程”實施過程中出現(xiàn)的新問題，督促各企業(yè)保證所建成的村通項目的正常運營和通信暢通，確保“村通工程”目標(biāo)的實現(xiàn)。

進(jìn)一步研究探討對“村通工程”的扶持政策和技術(shù)手段策略，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和設(shè)備廠家開發(fā)研制適合于農(nóng)村通信的經(jīng)濟(jì)實用設(shè)備。同時繼續(xù)大力推進(jìn)普遍服務(wù)成本補(bǔ)償機(jī)制的建立進(jìn)程，以從根本上解決我國電信普遍服務(wù)問題。

完善互聯(lián)網(wǎng)管理發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效益

進(jìn)一步認(rèn)清互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)特性等方面與傳統(tǒng)電信網(wǎng)的聯(lián)系和區(qū)別，將互聯(lián)網(wǎng)放在整個信息產(chǎn)業(yè)鏈中，放在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的大環(huán)境下以及全球競爭的大格局中謀劃發(fā)展。

鼓勵多種寬帶技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，提出增強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的對策，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)效益；研究分析互聯(lián)網(wǎng)市場上不同業(yè)務(wù)的商業(yè)運營模型和產(chǎn)業(yè)價值鏈，促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)市場盡快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，逐步研究解決制約我國信息高速公路作用發(fā)揮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

加大協(xié)調(diào)力度，盡快開通在我國設(shè)立的域名根服務(wù)器的鏡像服務(wù)器；抓緊與互聯(lián)網(wǎng)國際有關(guān)組織聯(lián)系，從國外引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器鏡像服務(wù)器和解析服務(wù)器；建立國家頂級域名服務(wù)節(jié)點和容災(zāi)備份系統(tǒng)，進(jìn)一步完善域名系統(tǒng)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制；配合有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)信任體系的建設(shè)和完善工作。優(yōu)化我國互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)結(jié)構(gòu)，完善互聯(lián)網(wǎng)交換中心運營模式，進(jìn)一步發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)交換中心的作用；加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)和合作，推進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)亞太交換中心的建設(shè)，切實提高我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)性能。

加強(qiáng)境外域名境內(nèi)注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，提高境內(nèi)域名注冊服務(wù)質(zhì)量，建立域名保護(hù)、變更、注銷管理機(jī)制，維護(hù)國家和域名用戶利益；穩(wěn)妥推進(jìn)個人域名開放；鼓勵和支持中文域名的推廣和應(yīng)用；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新興具有公共通信資源特性的尋址標(biāo)志的應(yīng)用以及配套管理政策的研究，推動互聯(lián)網(wǎng)信息查詢服務(wù)的發(fā)展，提高互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的便捷有效性。建立地址境外申請授權(quán)管理和日常使用備案管理制度，設(shè)法保障我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對地址資源的需求；抓緊研究地址資源的管理政策，爭取地址資源管理的主動權(quán)；積極開展網(wǎng)絡(luò)向網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)的策略研究，確保我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的平滑過渡。加強(qiáng)與、等國際互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)組織的交流與合作，積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)的管理工作，為中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際氛圍。

適應(yīng)寬帶業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的互聯(lián)。制定科學(xué)、合理的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)的架構(gòu)，出臺互聯(lián)網(wǎng)交換中心新的結(jié)算辦法，采用互聯(lián)網(wǎng)交換中心和網(wǎng)間直聯(lián)等方式解決互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)問題，建立互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)測和報告制度，以適應(yīng)我國寬帶業(yè)務(wù)的迅猛增長，為國民經(jīng)濟(jì)信息化創(chuàng)造條件。

搞好服務(wù)監(jiān)管服務(wù)百姓生活

狠抓電信服務(wù)監(jiān)管框架和制度體系的貫徹落實工作，對電信服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行多方位監(jiān)督管理，維護(hù)用戶合法權(quán)益。

大力宣貫《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》及其配套規(guī)章制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督抽查；推行以用戶滿意度評價為核心的新型質(zhì)量評估管理模式，在全行業(yè)建立分層次的滿意度測評體系，量化用戶需求，有針對性地改進(jìn)服務(wù)；公正透明地向社會通告服務(wù)質(zhì)量，運用技術(shù)手段對全網(wǎng)通信質(zhì)量進(jìn)行測試和檢查，同時對侵犯用戶合法權(quán)益的惡性事件堅決查處，通過引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督，保證電信服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)運行質(zhì)量穩(wěn)步提高。

繼續(xù)將服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與樹立行業(yè)新風(fēng)、整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序、精神文明建設(shè)等工作相結(jié)合，形成齊抓共管、協(xié)同互動的良好局面。在部行風(fēng)建設(shè)指導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)做好電信服務(wù)“評優(yōu)幫差”等工作；針對社會和群眾反映強(qiáng)烈的熱點、焦點問題，開展電信服務(wù)專項整治工作。要求所有新建電信網(wǎng)絡(luò)均須提供收費項目的詳細(xì)收費清單查詢，對于原有的不具備詳單查詢的市話網(wǎng)絡(luò)，在電信、網(wǎng)通部分地區(qū)市話清單試點的基礎(chǔ)上，適時開展調(diào)查研究工作；要求企業(yè)總部對各地在用的與用戶間的服務(wù)協(xié)議強(qiáng)化規(guī)范和治理，堅決糾正不規(guī)范的和侵犯用戶權(quán)益的服務(wù)協(xié)議條款。

推進(jìn)完善社會監(jiān)督機(jī)制，借助各方力量進(jìn)行電信服務(wù)監(jiān)管。進(jìn)一步完善和規(guī)范部、省兩級用戶申訴受理流程和各環(huán)節(jié)，加大用戶申訴案件協(xié)調(diào)處理工作力度；充分發(fā)揮全國電信用戶委員會以及各類社會中介機(jī)構(gòu)、公眾媒體和社團(tuán)組織的作用，通過組織豐富多彩的活動，既監(jiān)督企業(yè)改進(jìn)服務(wù)，也為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時，為了適應(yīng)加入帶來的電信市場國際化趨勢，擬嘗試與一些服務(wù)質(zhì)量方面的主要國際組織和協(xié)會機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，加強(qiáng)溝通和交流，在引進(jìn)和推廣國際上服務(wù)質(zhì)量管理先進(jìn)經(jīng)驗和管理模式的同時，廣泛宣傳我國維護(hù)電信用戶權(quán)益的具體措施和經(jīng)驗，將電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)一步與國際接軌。

積極發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)工作中的推動和引導(dǎo)作用，探索全行業(yè)信用體系建設(shè)的工作思路和管理制度。大力宣揚信用的重要性，提高全行業(yè)的信用意識，自覺鑄造誠信品牌，建立良好的企業(yè)信譽度。

第三篇：電信管理局年工作思路.

電信管理局年工作思路

電信管理局年工作思路

時間的腳步總是匆匆。××年更是如此。××年，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局積極務(wù)實推進(jìn)電信體制改革和市場整頓工作，取得了明顯成績。

首先，調(diào)整了與電信發(fā)展不相適應(yīng)的管理模式。繼續(xù)貫徹落實電信體制改革方案，妥善處理了兩固網(wǎng)公司與其它企業(yè)的互聯(lián)協(xié)議繼承、光纜引接和南北進(jìn)入等問題，保障拆分重組工作的順利進(jìn)行

；協(xié)調(diào)電信與網(wǎng)通的業(yè)務(wù)劃分方案，促進(jìn)兩大集團(tuán)公司盡早實現(xiàn)業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入和固定通信領(lǐng)域的市場競爭。

其次，針對電信業(yè)務(wù)市場中的新情況、新問題，及時調(diào)整有關(guān)政策。出臺了新的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，修訂了《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》，頒布了《電信網(wǎng)編號計劃》；針對電信市場中出現(xiàn)的諸如“游子歸家”、、“一號通”、轉(zhuǎn)售和代理基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新情況、新問題，及時研究相應(yīng)對策引導(dǎo)、解決；對推進(jìn)骨干電信企業(yè)的全業(yè)務(wù)經(jīng)營、穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)展、新一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及技術(shù)業(yè)務(wù)試驗等課題進(jìn)行大量跟蹤研究工作，為我國電信業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展做好積極準(zhǔn)備。制定發(fā)布了《電信新設(shè)備進(jìn)網(wǎng)試驗管理暫行辦法》，并初步建立起新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)網(wǎng)管理的調(diào)研機(jī)制。六億范文版權(quán)所有!

今年還重點開展了整頓和規(guī)范電信市場經(jīng)濟(jì)秩序活動，無論在思想認(rèn)識還是在實際效果上都取得一定進(jìn)展?；ヂ?lián)互通工作取得突破進(jìn)展。采取了一系列加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管的“硬措施”，配合最高人民法院完成了司法解釋；為貫徹落實國務(wù)院辦公廳號文件精神，頒布了《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場的若干規(guī)定》，切實加大了對人為破壞公用電信設(shè)施、中斷網(wǎng)間通信的惡性事件的懲治力度；與中國社會科學(xué)院密切合作，采用國際上先進(jìn)的長期增量成本法對固定本地電話網(wǎng)、移動電話網(wǎng)進(jìn)行了成本核算工作，并根據(jù)測算結(jié)果起草了網(wǎng)間通話費結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、用戶資費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案，為理順互聯(lián)各方經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系奠定了基礎(chǔ)；頒布了《互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》和《通信質(zhì)量測試方法》，統(tǒng)一建設(shè)了“電信網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”，為電信監(jiān)管部門加強(qiáng)網(wǎng)間通信質(zhì)量管理，有效防范人為原因造成的網(wǎng)間通信不暢，減少結(jié)算爭議，提供了技術(shù)手段。與此同時加大協(xié)調(diào)整治力度，解決熱點難點問題。上半年對三起嚴(yán)重阻礙互聯(lián)互通、破壞市場秩序的違規(guī)事件進(jìn)行了公開通報，月份又召開了全國電信網(wǎng)間互聯(lián)管理電視電話會議，月份對近期發(fā)生的幾十起破壞通信設(shè)施和阻礙互聯(lián)互通事件進(jìn)行了通報，提出了處理意見，這些措施對樹立企業(yè)依法經(jīng)營的意識、促進(jìn)電信市場公平有序競爭起到了極大的推動作用。同時，為保證互聯(lián)工作的順利進(jìn)行，還針對網(wǎng)間互聯(lián)爭議日益尖銳和復(fù)雜的情況，制定了《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議論證工作若干規(guī)定》，對啟用專家論證程序進(jìn)行了規(guī)范；力促電信、移動、網(wǎng)通、聯(lián)通四大運營企業(yè)擬定了本公司的“互聯(lián)規(guī)程”，以推動企業(yè)加快互聯(lián)進(jìn)程，保障互聯(lián)程序、協(xié)議的高效和透明；為促進(jìn)固定網(wǎng)與移動網(wǎng)短消息互聯(lián)，對點對點短消息業(yè)務(wù)提出 了解決方案，并在幾個省進(jìn)行了互聯(lián)試驗。

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回顧匆匆走過的歲月，留下了讓人難忘的一筆———電信行業(yè)釋放出改革帶來的活力，政府監(jiān)管基本走上正軌，各地監(jiān)管實踐也已找到感覺，困惑和迷茫逐漸散去，剩下的就是“信心”———滿懷信心堅定地走下去！

××年已成過去，明年電信市場監(jiān)管工作如何開展？近日部電信管理局拿出了新的一年的工作思路，我們今天刊登在此，希望對大家的工作有所幫助，也借此表達(dá)我們對電信監(jiān)管事業(yè)的良好祝愿。

認(rèn)清責(zé)任轉(zhuǎn)變職能

進(jìn)一步認(rèn)清電信業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)中肩負(fù)的歷史責(zé)任，充分發(fā)揮電信業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，提高服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變政府職能，為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

樹立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，站在國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識電信業(yè)在“全面建設(shè)小康社會”和國家信息化建設(shè)中的重要地位和作用，把電信監(jiān)管工作定位在為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、有效、有序的競爭環(huán)境，推動電信業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展上來。積極研究和探討電信業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，鼓勵由電信設(shè)備制造商、電信運營商、信息服務(wù)提供商、接入服務(wù)商、系統(tǒng)集成商、應(yīng)用開發(fā)商等環(huán)節(jié)組成的產(chǎn)業(yè)價值鏈不斷延伸和細(xì)分，形成產(chǎn)業(yè)互動、良性發(fā)展。

提高服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變職能。要按照十六屆三中全會的要求，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。

關(guān)注技術(shù)演進(jìn)提供政策支持

積極跟蹤研究通信技術(shù)演進(jìn)趨勢和業(yè)務(wù)市場發(fā)展動向，做好電信業(yè)務(wù)發(fā)展政策的前瞻性、及時性研究，為電信業(yè)深化改革和持續(xù)健康發(fā)展提供政策支持。

加強(qiáng)對涉及未來電信網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)和方向性的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展策

略的研究和規(guī)劃。根據(jù)市場、改革和技術(shù)發(fā)展進(jìn)程，對發(fā)展、下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和深化電信體制改革過程中可能涉及的政策性和操作層面的問題進(jìn)行系統(tǒng)性、前瞻性研究，為和全業(yè)務(wù)經(jīng)營實施做好準(zhǔn)備；發(fā)揮電信業(yè)務(wù)分類目錄在我國電信業(yè)務(wù)市場發(fā)展不同階段的宏觀指導(dǎo)作用，在分析總結(jié)近幾年我國電信業(yè)務(wù)分類目錄調(diào)整與電信業(yè)發(fā)展不同階段適應(yīng)性實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展適

合下一階段電信深化改革和進(jìn)一步開放形勢要求的電信業(yè)務(wù)分類及管理方式的預(yù)研工作，保障在業(yè)務(wù)發(fā)展管理政策上不斷適應(yīng)市場發(fā)展和監(jiān)管方向的要求。

做好新技術(shù)、新業(yè)務(wù)商用試驗的引導(dǎo)、組織和總結(jié)工作，為下一步健康發(fā)展和有效管理提出指導(dǎo)性意見。繼續(xù)跟蹤研究等域名技術(shù)、下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的商用化、實用化進(jìn)展，及時開展相關(guān)工作；根據(jù)數(shù)字集群通信業(yè)務(wù)商用試驗的情況和國內(nèi)數(shù)字集群通信技術(shù)的最新發(fā)展動態(tài)，結(jié)合未來基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)主體架構(gòu)總體設(shè)想，以保證該業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，研究提出在全國范圍該業(yè)務(wù)發(fā)展的意見；通過統(tǒng)一組織開展的國內(nèi)多方通信服務(wù)等三項增值電信業(yè)務(wù)試驗，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和存在的問題，研究進(jìn)一步應(yīng)當(dāng)采取的措施，完善增值業(yè)務(wù)市場的發(fā)展環(huán)境。

針對技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展中產(chǎn)生的新問題，本著發(fā)展和規(guī)范并重的原則及時加以解決。在新業(yè)務(wù)管理實踐的基礎(chǔ)上制定出臺《電信新業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，本著“以市場為主導(dǎo)，以監(jiān)管促發(fā)展、保證市場競爭有序”的原則，解決市場上出現(xiàn)的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展帶來的管理新問題，及時研究建立相關(guān)規(guī)則，對有不正當(dāng)競爭傾向的行為，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范；在具體處理企業(yè)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)發(fā)展中產(chǎn)生的問題時，注意保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)展好企業(yè)創(chuàng)新、加快發(fā)展的積極性；針對公用電話市場出現(xiàn)的無序競爭的新情況，研究多運營商環(huán)境下公用電話的管理方式、方法和發(fā)展目標(biāo)，保證公用電話市場公平、有序競爭和全國東中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)地區(qū)公用電話的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展；針對多運營商情況下號碼查詢不便等問題，積極探索解決號碼查詢、電話號簿規(guī)范服務(wù)的有效途徑，以提高電信企業(yè)整體服務(wù)形象和服務(wù)水平；針對基礎(chǔ)運營商在對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)向下一代網(wǎng)絡(luò)升級、演進(jìn)過程中可能帶來的新的管理問題進(jìn)行研究，做好發(fā)展初期的規(guī)范和引導(dǎo)工作。

豐富監(jiān)管手段促進(jìn)有效監(jiān)管

為適應(yīng)電信技術(shù)和市場發(fā)展以及監(jiān)管環(huán)境發(fā)生深刻變化的要求，創(chuàng)新監(jiān)管思維，完善監(jiān)管規(guī)制，豐富監(jiān)管手段和模式，保證電信業(yè)務(wù)市場監(jiān)管有效、規(guī)范有序。

根據(jù)電信業(yè)務(wù)市場的規(guī)律和特點及市場管理的現(xiàn)實需要，不斷完善監(jiān)管規(guī)制。建立和完善涉及市場準(zhǔn)入、市場秩序及市場退出的規(guī)章和政策，出臺《電信業(yè)務(wù)市場監(jiān)督管理辦法》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證年檢管理辦法》，在健全市場準(zhǔn)入機(jī)制的同時制定市場退出機(jī)制和市場信譽機(jī)制，明確和細(xì)化電信業(yè)務(wù)市場規(guī)則，更好地適應(yīng)入世的要求。

依據(jù)新的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》和入世承諾表及內(nèi)地與香港、澳門服務(wù)貿(mào)易開放承諾，認(rèn)真履行職責(zé)、組織落實好內(nèi)外資進(jìn)入電信業(yè)務(wù)市場的準(zhǔn)入和有關(guān)問題的協(xié)調(diào)處理工作，促進(jìn)電信業(yè)務(wù)市場的繁榮與健康發(fā)展。其中，重點研究解決外國投資者并購境內(nèi)電信企業(yè)和境內(nèi)電信企業(yè)在境外上市所涉及到的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可及授權(quán)等有關(guān)問題，并開展電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的網(wǎng)上申請、受理和查詢工作。

開展電信業(yè)務(wù)市場的重點監(jiān)管與整治工作。對影響較大的國際電信業(yè)務(wù)市場、衛(wèi)星通信市場及信息服務(wù)市場進(jìn)行專項監(jiān)管，針對各自市場特點，創(chuàng)新監(jiān)管手段，出臺有關(guān)政策，實施綜合治理。如對國際電信業(yè)務(wù)市場逐步建立長效機(jī)制，出臺《國際電信業(yè)務(wù)市場管理辦法》，從加強(qiáng)監(jiān)管、有效打擊、重視防范等多方面齊抓共管；對衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)市場，抓好《衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租、出售管理辦法》有關(guān)規(guī)定的貫徹落實；對信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場抓好業(yè)務(wù)規(guī)范和信息安全管理工作，建立信息安全的審查機(jī)制、責(zé)任的落實機(jī)制和有害信息追究機(jī)制等，總體上使重點監(jiān)管的市場秩序有根本性的好轉(zhuǎn)。

及時協(xié)調(diào)處理電信業(yè)務(wù)市場發(fā)展中所遇到的有關(guān)問題，規(guī)范基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運營商的授權(quán)及代理行為等，及時制止或糾正企業(yè)間的不正當(dāng)競爭行為；查處電信企業(yè)的超范圍經(jīng)營和市場中的無證經(jīng)營問題；積極為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者走向國際市場創(chuàng)造條件，為電信企業(yè)在境外上市提供政策指導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)布電信業(yè)務(wù)市場指導(dǎo)信息，促進(jìn)電信業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

充分發(fā)揮年檢工作對市場主體和市場狀況的綜合透視作用，通過經(jīng)營許可證的年檢系統(tǒng)全面地了解各類電信業(yè)務(wù)市場和經(jīng)營者發(fā)展?fàn)顩r，并加強(qiáng)對電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)濟(jì)運行情況的分析工作；進(jìn)一步發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)的作用，做好市場的引導(dǎo)、規(guī)范及服務(wù)，使電信業(yè)務(wù)市場步入公平競爭、良性發(fā)展的軌道。

研究許可政策完善規(guī)章制度

根據(jù)《行政許可法》的要求，調(diào)整進(jìn)網(wǎng)審批程序，清理電信設(shè)備目錄，推出新版本進(jìn)網(wǎng)許可證，提高進(jìn)網(wǎng)審批效率，進(jìn)一步縮短進(jìn)網(wǎng)審批時間，以適應(yīng)促進(jìn)通信市場發(fā)展、服務(wù)制造企業(yè)的需求。

在對電信設(shè)備市場全面整頓的基礎(chǔ)上建立、健全電信設(shè)備證后監(jiān)督體系及制度，完善以各省通信管理局為主，相關(guān)地方部門參加的市場監(jiān)督檢查機(jī)制，每季度進(jìn)行一次電信設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督抽查，促進(jìn)證后監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

進(jìn)一步加強(qiáng)實驗室建制，協(xié)調(diào)好測試機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)之間的關(guān)系，避免不正當(dāng)競爭。加強(qiáng)實驗室管理，在已實行的“四統(tǒng)一”基礎(chǔ)上對進(jìn)網(wǎng)測試報告嚴(yán)格把關(guān)。定期對實驗室進(jìn)行年審和擴(kuò)項授權(quán)，有計劃地開展實驗室比對工作，推進(jìn)實驗室對行業(yè)技術(shù)走向的跟蹤研究，促進(jìn)實驗室自身發(fā)展。

完成與各進(jìn)網(wǎng)檢測實驗室、各省通信管理局市場管理部門的聯(lián)網(wǎng)工作，完成電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)的三期工程建設(shè)，以便于政策貫徹、電信市場執(zhí)法、信息交流。健全電子政務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善設(shè)備抽樣、檢測、網(wǎng)上審批等工作流程。

根據(jù)我國在的承諾，履行我國實施電信終端設(shè)備相互認(rèn)可第一階段的承諾，積極推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)體之間電信終端設(shè)備檢測報告的相互認(rèn)可工作。

強(qiáng)化各種手段規(guī)范互聯(lián)互通

進(jìn)一步提高對互聯(lián)互通的認(rèn)識，繼續(xù)將互聯(lián)互通作為當(dāng)前監(jiān)管工作的重點。

要從建立一個公平、有效、有序的電信市場競爭環(huán)境的角度，處理好互聯(lián)互通與電信領(lǐng)域深化改革的關(guān)系；從提高各自的網(wǎng)絡(luò)價值，使競爭雙方實現(xiàn)雙贏的角度，處理好互聯(lián)互通與企業(yè)利益的關(guān)系；從提高全行業(yè)服務(wù)水平的角度，處理好互聯(lián)互通與用戶權(quán)益的關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對干部、員工的思想教育，營造誠實守信、依法競爭的經(jīng)營氛圍；及時化解企業(yè)間的矛盾，依據(jù)部號令和《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議論證工作若干規(guī)定》，及時解決政策層面的互聯(lián)爭議，建立健全第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行爭議判定的機(jī)制，解決互聯(lián)互通質(zhì)量和網(wǎng)間結(jié)算等技術(shù)層面的爭議，保證協(xié)調(diào)過程更加公開、民主，裁決結(jié)果更加公平、公正。

強(qiáng)化監(jiān)測，及時分析，建立和完善網(wǎng)間通信質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。充分利用“網(wǎng)間結(jié)算和互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”并督促各運營企業(yè)按照《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》、《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量測試方法》對網(wǎng)間通信質(zhì)量進(jìn)行測試，對上報的數(shù)據(jù)要及時進(jìn)行分析，并依據(jù)《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》中“障礙”、“嚴(yán)重障礙”、“事故”、“重大事故”的定義對其進(jìn)行定性和分類，及時發(fā)布互聯(lián)互通質(zhì)量“疫情”通報；通過對網(wǎng)間質(zhì)量的分析，及時出臺相應(yīng)的調(diào)控措施；要繼續(xù)充實網(wǎng)間通信指標(biāo)體系、完善測試方法，管理好、使用好“網(wǎng)間結(jié)算和互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。建立互聯(lián)互通管理協(xié)作機(jī)制，提高互聯(lián)互通綜合治理水平。通過將互聯(lián)互通質(zhì)量通報制度與加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管、整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合，與樹立行業(yè)新風(fēng)、精神文明建設(shè)工作相結(jié)合，與企業(yè)內(nèi)部獎懲制度相結(jié)合等方式，建立互聯(lián)互通管理的協(xié)作機(jī)制。對擅自中斷或阻礙電信網(wǎng)間通信的事件，要及時判定責(zé)任方，并依據(jù)《電信條例》、《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場的若干規(guī)定》等進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法部門按照最高人民法院即將頒布的“關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施及阻礙電信網(wǎng)間互聯(lián)互通案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋”處理。六億范文版權(quán)所有!

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)因素對互聯(lián)互通的促進(jìn)作用。督促企業(yè)按照《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算及中繼費用分?jǐn)傓k法》的要求，按時實施網(wǎng)間結(jié)算，以提高全行業(yè)的誠信意識，保障電信市場的有效競爭和健康發(fā)展；在社科院已完成的電話網(wǎng)互聯(lián)和零售業(yè)務(wù)成本核算的基礎(chǔ)上，參考成本核算結(jié)果，按照輕重緩急和難易程度，分步驟地對網(wǎng)間業(yè)務(wù)的結(jié)算關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，及時與相關(guān)部門溝通，保證網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整方案的出臺，以處理好網(wǎng)間互聯(lián)的經(jīng)濟(jì)利益問題，促進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)。

大力加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)互聯(lián)互通工作的性質(zhì)和特點，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和世貿(mào)規(guī)則，在互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)開放、互聯(lián)程序和協(xié)議、收費項目和價格、技術(shù)體制和標(biāo)準(zhǔn)等方面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法制化和科學(xué)化，使互聯(lián)互通工作程序透明、收費規(guī)范、工作高效、保障有力。

落實“村通工程”推進(jìn)普遍服務(wù)

今年要盡快加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村通信普遍服務(wù)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)添磚加瓦。

充分調(diào)動和發(fā)揮六大基礎(chǔ)電信運營商的積極主動性，全面啟動村通工程。計劃年初先期組織企業(yè)進(jìn)行村通工程試點，探索經(jīng)驗、完

第四篇：工信部

苗圩距工信部部長一步之遙 電動車熱或遇冷

來源:《新世紀(jì)》-財新網(wǎng) 作者:綜合報道 發(fā)布日期:2010-12-13 閱讀次數(shù):512(共0條)

55歲的工信部副部長苗圩在2010年12月9日正式獲得中組部任命，接替65歲的李毅中，擔(dān)任工信部黨組書記。這意味著，工信部最年輕的副部長，距離部長一職僅一步之遙。

從主管汽車的機(jī)械工業(yè)部官員，到東風(fēng)汽車總經(jīng)理，再到武漢市市委書記、工信部副部長，苗圩的職業(yè)生涯，可謂一帆風(fēng)順。無論從年齡、經(jīng)歷還是風(fēng)格，與以鐵腕著稱的老部長李毅中相比，他都呈現(xiàn)出不同的個人特質(zhì)。他更年輕，也更溫和，但想法堅定，認(rèn)準(zhǔn)的事從不輕易動搖。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，一向在新能源汽車問題上堅持節(jié)能道路的他，接任后，將對中國未來的新能源汽車發(fā)展路徑影響深遠(yuǎn)。

最年輕的副部長

苗圩此次出任黨組書記，意料之外，情理之中。2008年3月被任命為工信部副部長之時，1955年出生的苗圩在六位副部長中排名第二，僅次于奚國華，但奚國華1951年出生，比苗圩大了四歲。作為當(dāng)時最年輕的副部長，苗圩在年齡方面具有明顯優(yōu)勢。

其時，李毅中已經(jīng)63歲，按照慣例，部長級官員65歲退休。這意味著，兩年后李毅中卸任時，苗圩只有55歲，而奚國華則已經(jīng)59歲。而在中國官員中流行著所謂“七上八下”的說法，一位汽車業(yè)內(nèi)人士說，中央近年來強(qiáng)調(diào)“干部年輕化”，因此在干部選拔上有一些年齡考慮，比如提拔局級干部，通常以37歲為線，同等條件37歲的能上，38歲的要讓一讓；提拔部級干部，同等條件，47歲之前的能上，48歲以上就要讓路。

按照“黨管干部”的原則，目前部委普遍是由部長兼任黨組書記?，F(xiàn)在，苗圩接任已到退休年齡的李毅中擔(dān)任黨組書記，在大多數(shù)情況下，意味著部長的位置指日可待。例外當(dāng)然也有，比如國資委曾經(jīng)出現(xiàn)過李毅中擔(dān)任黨組書記、李榮融任主任的情況，一些專業(yè)性較強(qiáng)的部委，如外交部、衛(wèi)生部、科技部，也有例外。2008年，兩位非中共黨員出身的陳竺和萬鋼，分別出任衛(wèi)生部部長和科技部部長，打破了慣例。

苗圩升任黨組書記，與汽車業(yè)近兩年的爆發(fā)式增長不無關(guān)系。2008年3月，工信部被批準(zhǔn)成立，5月正式掛牌，承接了發(fā)改委管理汽車行業(yè)的部分重要職能。苗圩即是主管汽車等行業(yè)的副部長。

工信部成立當(dāng)年，受全球金融危機(jī)影響，中國汽車市場曾受到重大沖擊，一改過去十年每年兩位數(shù)的增長速度，2008年全年，中國汽車銷量938萬輛，同比增長僅為6.7%。

2009年1月，國務(wù)院原則通過了“汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”，對1.6升及以下排量乘用車實行5%的購置稅優(yōu)惠，當(dāng)年汽車銷量達(dá)到1364萬輛，同比增長46%，中國成為超過美國的全球第一大汽車市場。

2010年，購置稅政策繼續(xù)，僅將購置稅優(yōu)惠幅度下調(diào)2.5%。汽車市場增長依舊。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年前11個月，中國汽車銷量已達(dá)1640萬輛，同比增長34%，超過上年全年銷量。工信部還對2004年發(fā)改委制定的《汽車產(chǎn)業(yè)政策》進(jìn)行了修訂，正式成為產(chǎn)業(yè)政策制定的主管部門。

隨著汽車行業(yè)的迅猛發(fā)展，汽車在國民經(jīng)濟(jì)中的作用和在工信部內(nèi)部的地位都在上升。而中國企業(yè)在未來新能源汽車領(lǐng)域中的作為，更令各界寄予廣泛期待。

新能源汽車路徑或生變

多家汽車公司高管在聽到苗圩升任黨組書記消息時，都對本刊記者表示是“好事”。在他們看來，曾擔(dān)任東風(fēng)汽車總經(jīng)理八年的苗圩，對行業(yè)的理解將比純官僚出身的官員更深刻，未來主導(dǎo)制定的政策會更加專業(yè)和理性。

盡管時間表仍難以確定，全球汽車業(yè)在2008年金融危機(jī)和高油價的雙重壓力下，普遍認(rèn)同未來的汽車產(chǎn)業(yè)需要借助于新的能源，來滿足不斷增長的需求。對于許多中國汽車業(yè)者來講，新能源汽車被認(rèn)為是中國汽車業(yè)實現(xiàn)“彎道超車”的絕好機(jī)會，即，中國汽車業(yè)在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域落后西方幾十年，很難追趕上；但是通過大力發(fā)展新能源汽車，中國汽車業(yè)有望追趕甚至超越國外同行。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳清泰便是其中代表人物。陳清泰曾任東風(fēng)汽車總經(jīng)理，是苗圩的前任。

持這種觀點的，還有現(xiàn)任科技部部長萬鋼。在擔(dān)任科技部部長之后，以萬鋼為首的科技部主導(dǎo)推動“十城千輛”計劃在全國大范圍展開，目前已推廣到25個城市。企業(yè)方面，不僅是比亞迪，包括上汽、一汽、長安、奇瑞在內(nèi)的多家汽車公司均快速推出自己的新能源汽車，上汽甚至計劃投資60億元投資新能源汽車領(lǐng)域。

但是，新能源汽車既包括混合動力車，也包括純電動車和燃料電池車，中國應(yīng)該選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)化路徑，一直存在激烈爭議。受制于技術(shù)和市場的雙重掣肘，新能源汽車目前難以量產(chǎn)。由中國第四大汽車集團(tuán)長安汽車經(jīng)過六年斥巨資研發(fā)打造的杰勛HEV，由于銷售量低，從2009年底開始已被迫全面停產(chǎn)，2010年銷量跌至零。

而同時肩負(fù)節(jié)能減排重任的工信部，隨著汽車行業(yè)的迅速發(fā)展，面臨著傳統(tǒng)汽車和新能源汽車孰輕孰重的問題。是寄希望于新能源汽車的大量使用，還是傳統(tǒng)汽車的節(jié)能減耗？

表面看，科技部主推的新能源汽車“十城千輛”活動，也得到了工信部、發(fā)改委等部門的支持。但是汽車公司總經(jīng)理出身的苗圩，對新能源汽車的短期前景并不看好。

在2009年4月北京大學(xué)進(jìn)行的一場公開演講中，苗圩直批“彎道超車”論，且不點名批評一些電動車企業(yè)“忽悠”。苗圩表示，新能源汽車“肯定是一個方向”，但是，“有些企業(yè)、有些人把這個講得過了頭。好像一夜之間，我們新能源汽車就可以產(chǎn)業(yè)化，就可以普及，就可以達(dá)到產(chǎn)銷量的50%以上?！?/p>

他認(rèn)為，由于中國的電池、電機(jī)、電控技術(shù)的不完善，在可預(yù)見的未來，“也就是在2020年以前”，真正所謂的新能源汽車銷售，只會占一個很小的比例，大約“10%-15%”。

中國銷量排名前十的汽車公司深圳比亞迪汽車一直聲稱，其在新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化方面位居全球第一。但比亞迪目前生產(chǎn)并投入應(yīng)用的全部電動汽車，加起來不足200輛。

在科技部部長萬鋼極力倡導(dǎo)的電動車方向上，工信部雖沒有公開反對，但是私下里，工信部官員對此頗不以為然。一位工信部官員曾告訴本刊記者，萬鋼回國初期曾登門拜訪，希望時任主管汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)改委官員接受他的觀點未果，遂轉(zhuǎn)科技部。

在公開場合，苗圩極力主張節(jié)能減排，要從傳統(tǒng)汽車入手。分析人士認(rèn)為，如果苗圩升任工信部部長，工信部和科技部關(guān)于新能源汽車的發(fā)展將產(chǎn)生微妙角力。

鐵腕李毅中

兩年前，李毅中以63歲高齡被任命為工業(yè)和信息化部部長時，外界普遍認(rèn)為，總理溫家寶之所以力薦李毅中出任工信部這個眾人矚目的超級大部委首任負(fù)責(zé)人，不乏對其這些年操勞和操守的肯定之意。

出生于煤炭大省山西，成長于石油系統(tǒng)的李毅中，從煉油工人起步，1987年起開始在原中國石油化工總公司擔(dān)任副總經(jīng)理等職位，1998年升任中國石油化工集團(tuán)公司總經(jīng)理，2003年調(diào)任國資委黨委書記，2005年任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長，2008年執(zhí)掌工信部。

這位官銜節(jié)節(jié)高升、年薪卻八年未漲的官員，現(xiàn)在手里還是一部2G手機(jī)。他說，“現(xiàn)在還很好用，不舍得換”。作為第一批海外上市的央企，他亦曾獲得過不菲的期權(quán)，有機(jī)會成為“先富起來的人”，但2010年“兩會”做客央視時，年收入依然只有14萬元。

“論黨性、紀(jì)律性、原則性，他絕對是一流的。”一位曾與之共事的國資委官員對其職業(yè)操守欽佩有加。

在中央部級高官中，李毅中向以鐵腕著稱?；字昱R危受命安監(jiān)總局局長，他曾強(qiáng)調(diào)安監(jiān)人員要六親不認(rèn)，說“腐敗不除，礦無寧日”；在安全生產(chǎn)工作會上直言要讓“干部丟帽子、職業(yè)經(jīng)理人丟位子、黑心礦主丟票子”，提出“用重典來治理亂局”。事后他坦陳自己當(dāng)時“冒了風(fēng)險”，因為從來都是亂世用重典，而他卻偏偏要在和平盛世重典治亂局。在這之后，原來罰款20萬元就可以解決的一個礦難，處罰金額達(dá)到幾千萬元。無數(shù)小煤窯因此停產(chǎn)。

然而，63歲的李毅中走馬上任工信部之后，業(yè)界評價頗為復(fù)雜。在計劃經(jīng)濟(jì)體制中成長起來的這位老部長，并不擅長通過市場的力量解決問題，而更習(xí)慣于用行政手段。無論是十大振興規(guī)劃，還是節(jié)能減排，工信部都是政策的推動者和主導(dǎo)者，一一落實政策、指標(biāo)，試圖以運動的方式達(dá)成目的，卻屢屢陷入市場的復(fù)雜博弈，“按下葫蘆起來瓢”，顧此失彼。而在三網(wǎng)融合問題上，李毅中又不如業(yè)界期待的那樣表現(xiàn)強(qiáng)勢和具有謀略，以至于三網(wǎng)融合的政策最終全面向廣電部門傾斜。

對此，工信部內(nèi)部一位高層人士曾感嘆，李毅中很正直，有魄力，敢于挑戰(zhàn)利益集團(tuán)，但似乎“少了點政治手腕”，所以在面臨諸多利益糾葛時，遇到了不少阻力。也因此，工信部尚未獲得一個大部委應(yīng)有的影響力、決斷力，在三網(wǎng)融合等問題上，更多充當(dāng)了一個協(xié)調(diào)者的角色。“他是個有大局觀的人。在對利益集團(tuán)問題上嫉惡如仇，但在政府職能調(diào)整和轉(zhuǎn)變過程中，在部際協(xié)調(diào)上，卻表現(xiàn)得更為隱忍和謙讓。”這位權(quán)威人士說。（編輯/李驕）

謝子聰：商業(yè)模式?jīng)Q定電動汽車未來

來源:科學(xué)時報

作者:綜合報道

發(fā)布日期:2011-03-14 閱讀次數(shù):1336

(共0條)

[摘要] “十二五”時期中國電動汽車的發(fā)展，側(cè)重點在如何實現(xiàn)電動乘用車商業(yè)化突破，難點在如何解決整車、電池和能源供給配套技術(shù)方案難題。

謝子聰（中國電動汽車商業(yè)模式及配套技術(shù)方案資深研究學(xué)者）

“十二五”時期中國電動汽車的發(fā)展，側(cè)重點在如何實現(xiàn)電動乘用車商業(yè)化突破，難點在如何解決整車、電池和能源供給配套技術(shù)方案難題。

全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼在去年深圳舉行的第25屆世界電動汽車大會上再次明確了新能源汽車的發(fā)展路徑——“混合動力汽車將成為傳統(tǒng)汽車節(jié)能減排技術(shù)升級的主要途徑。純電動包括插電式的電動汽車，將成為未來汽車戰(zhàn)略的主流。燃料電池車將是未來汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點”。

按照中國電動車的規(guī)劃目標(biāo)，到2020年中國電動車保有量將達(dá)100萬輛。據(jù)此規(guī)劃，預(yù)計“十二五”期末“十城千輛”示范工程將推廣到50個城市，以每個城市平均保有量為2萬輛、按照電動乘用車(電動出租車、電動公務(wù)車、電動私家車)約占90%的市場份額，電動大巴、環(huán)衛(wèi)車等占10%來計算，未來5年中國電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)計會形成產(chǎn)值為4000億~5000億元的“巨型蛋糕”。其中，電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策補(bǔ)貼資金總和將超過1500億元。如能達(dá)成這個目標(biāo)，中國將在電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和整車、電池等系統(tǒng)技術(shù)集成和運用上走在世界前面，即可初步實現(xiàn)汽車工業(yè)彎道超車的“光榮夢想”。

因此，“十二五”時期中國電動汽車的發(fā)展，重點在如何實現(xiàn)電動乘用車商業(yè)化突破，難點在如何提供整車、電池和能源供給配套技術(shù)解決方案，關(guān)鍵點在如何整合政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)資源有效組織實施，亮點在如何創(chuàng)新構(gòu)架中國電動汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展商業(yè)化平臺。

一個新興產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)工程創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

電動汽車，特別是電動乘用車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程之所以舉步維艱，除了至今尚存的技術(shù)障礙之外，更重要的是它不僅僅是一個汽車產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，更是一個新興產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)創(chuàng)新。

這是在西方200多年工業(yè)革命進(jìn)程和中國30多年改革開放發(fā)展的階段里，第一次出現(xiàn)“沒有洋人成功模式經(jīng)驗可循，沒有國外成熟技術(shù)設(shè)備可買”的挑戰(zhàn)，也就是說中國正在進(jìn)行一項至今西方也沒有成功商業(yè)化的新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新事業(yè)。對于一個在改革開放30年中推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展習(xí)慣于“買設(shè)備、買技術(shù)、買模式”再“吸收消化”的民族來說，先于西方發(fā)達(dá)國家系統(tǒng)創(chuàng)新一個新興產(chǎn)業(yè)，需要極大的智慧和勇氣。

電動汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不僅需要我們從這個產(chǎn)業(yè)的“商業(yè)模式構(gòu)架、整車產(chǎn)業(yè)鏈和能源供給產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)劃分、配套技術(shù)系統(tǒng)的方案選擇、有效資源組織實施策略的制定”等眾多環(huán)節(jié)來周密地謀劃設(shè)計，還需要我們對每個產(chǎn)品的“生產(chǎn)工藝文件、成品檢測標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品使用說明書”等細(xì)節(jié)方面的精心編寫。

西方從上世紀(jì)70年代開始重啟電動汽車產(chǎn)業(yè)之路，至今花費了30余年時間，卻依然沒有一個國家成功實現(xiàn)電動車產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化。其主要原因在于：

第一，電動汽車在科技創(chuàng)新上無法滿足西方200年來的商業(yè)法則，不能夠按照固有新興產(chǎn)業(yè)推廣方式來進(jìn)行;第二，西方所設(shè)定的“整車?yán)夒姵劁N售+自充電”商業(yè)模式構(gòu)架無法幫助電動汽車產(chǎn)品形成市場競爭力。

深析西方200余年的工業(yè)化進(jìn)程，多數(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是按照“科技創(chuàng)新獲利潤，性價比拼贏市場”的商業(yè)法則來推動的。第一個階段，企業(yè)利用獨家率先掌握的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)出一種“功能領(lǐng)先”又能滿足市場需要的新產(chǎn)品，以此覆蓋原有的舊產(chǎn)品，從而獲取更大利潤。當(dāng)這種新技術(shù)被更多的企業(yè)掌握后，企業(yè)間的同類產(chǎn)品便進(jìn)入第二個階段“性價比拼市場促銷”的競爭中。

然而，在電動車領(lǐng)域，這個商業(yè)法則顯然行不通。

雖然經(jīng)過全球科學(xué)家數(shù)十載的不懈努力，至今電動汽車也未能實現(xiàn)在產(chǎn)品功能上對傳統(tǒng)燃油車的超越，甚至在很多性能上不如傳統(tǒng)汽車，如續(xù)航里程、動力性能等等。更重要的是，從能源供給方便性方面講，在尚未解決電動車商業(yè)模式的當(dāng)下，電動汽車的加電遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)汽車的加油便利。因此，即使電動汽車具有政府補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)價格優(yōu)勢，也無法形成市場競爭力。在這種“創(chuàng)新功能差、產(chǎn)品價格高、使用不方便”條件下，消費者是不會花比同類傳統(tǒng)汽車更多的錢去購買它的。西方所熟悉運用的“科技造新品，功能創(chuàng)利潤”商業(yè)法則在電動汽車上不好使了。

伴隨我國改革開放30多年進(jìn)程的手機(jī)、電視、空調(diào)、汽車、電腦等新型產(chǎn)業(yè)推廣都是按照這個商業(yè)法則的規(guī)律進(jìn)行的。對中國人來說，改革開放幾十年養(yǎng)成習(xí)慣的打造新型產(chǎn)業(yè)以“看西方、買技術(shù)、買設(shè)備、買模式”的操作方式在電動汽車產(chǎn)業(yè)上也不靈了。這是使目前電動汽車行業(yè)出現(xiàn)“混沌”的主要原因。

面對行業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要我們改變30年來養(yǎng)成的“模仿、復(fù)制”習(xí)慣思維和“買技術(shù)、買設(shè)備”的思維方法和操作方式，更要站在“創(chuàng)新整個產(chǎn)業(yè)”的高度，來構(gòu)架中國電動汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需要的商業(yè)模式和配套技術(shù)方案。

第五篇：工信部（推薦）

工信部:抓住關(guān)鍵節(jié)點嚴(yán)肅查處“四風(fēng)”問題

來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 發(fā)布時間：2015-04-26 07:13

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為認(rèn)真落實中央紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)深入糾正“四風(fēng)”電視電話會議精神，駐工業(yè)和信息化部紀(jì)檢組監(jiān)察局要求部屬各單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)抓住關(guān)鍵節(jié)點，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持之以恒糾正“四風(fēng)”。

深刻認(rèn)識中央解決“四風(fēng)”問題的堅定決心，清醒認(rèn)識“四風(fēng)”問題仍樹倒根在，違規(guī)行為趨于隱蔽的現(xiàn)實情況，持續(xù)深化落實中央八項規(guī)定精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，堅決糾正“四風(fēng)”。

堅決推動解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。深入貫徹落實《2015年查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項工作要點》，將查處群眾身邊的腐敗和“四風(fēng)”問題統(tǒng)籌起來，著重解決發(fā)生在基層和群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等問題，嚴(yán)肅查處小官巨貪、濫用職權(quán)損害群眾利益等問題。

抓住關(guān)鍵節(jié)點，嚴(yán)肅查處“四風(fēng)”問題。緊盯“五一”、端午等重要時間節(jié)點人情往來密集的特點，加強(qiáng)日常檢查、強(qiáng)調(diào)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，重點糾正節(jié)日期間利用公款互相宴請、贈送節(jié)禮等不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處公款吃喝、公款旅游等違規(guī)問題，對心存僥幸、不收斂不收手、我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)的嚴(yán)肅處理。尤其要緊盯“四風(fēng)”新形式、新動向，監(jiān)督檢查中央關(guān)于厲行節(jié)約、干部住房、公車配備等規(guī)定的落實情況，嚴(yán)肅查處公款宴請進(jìn)入機(jī)關(guān)食堂、以培訓(xùn)為名公款旅游、通過電子紅包送禮等變換方式違紀(jì)的“隱身衣”問題。

強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。將違反中央八項規(guī)定精神行為和“四風(fēng)”問題作為紀(jì)律審查的重點，對十八大后、八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動后的頂風(fēng)違紀(jì)行為，嚴(yán)查快處、動輒則咎、通報曝光，充分發(fā)揮從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的正面引導(dǎo)和懲戒警示作用，使紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來。要加大問責(zé)力度，層層傳導(dǎo)壓力，堅持“一案雙查”，對出現(xiàn)嚴(yán)重頂風(fēng)違紀(jì)問題，或“四風(fēng)”問題禁而不絕的，不僅要追究直接責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不僅要追究主體責(zé)任，也要追究監(jiān)督責(zé)任。（駐工業(yè)和信息化部紀(jì)檢組監(jiān)察局）

視頻:緊盯重要節(jié)點 馳而不息糾“四風(fēng)” 來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 發(fā)布時間：2015-04-24 17:25

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中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室宋大軍： 緊盯重要節(jié)點 馳而不息糾“四風(fēng)”

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4月23日，中央紀(jì)委監(jiān)察部召開強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)深入糾正“四風(fēng)”電視電話會議。會議提出，今年“五一”、端午假期即將到來，要繼續(xù)盯住具體問題，嚴(yán)肅查處公款吃喝、公款旅游、公款購買贈送粽子節(jié)禮等行為，不斷發(fā)出糾正“四風(fēng)”的強(qiáng)烈信號。

關(guān)于糾“四風(fēng)”問題，中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任宋大軍回答了記者提問。

問：臨近“五一”，中央紀(jì)委為什么要推出監(jiān)督舉報專區(qū)？每逢重要節(jié)點，中央紀(jì)委都會發(fā)布通知或發(fā)出信號，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，并且鼓勵群眾舉報，效果如何？

答：每到節(jié)點，都是“四風(fēng)”問題易發(fā)高發(fā)期?！拔逡弧迸R近，中央紀(jì)委在官方網(wǎng)站上又推出了“四風(fēng)”問題監(jiān)督舉報曝光專區(qū)，開設(shè)了“我要舉報”窗口，這實際上是向社會持續(xù)釋放“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在行動”的信號：一是提醒黨員干部要知敬畏、有戒尺；二是鼓勵群眾瞪大眼睛、監(jiān)督舉報。當(dāng)然，這種做法是中央紀(jì)委監(jiān)督中央八項規(guī)定精神落實一直堅持的有效做法，每逢重要節(jié)點，我們都要發(fā)信號、打招呼、提要求，體現(xiàn)了中央積小勝為大勝、馳而不息糾正“四風(fēng)”的堅決態(tài)度和堅定決心。實踐證明，這種做法效果很好，是凈化節(jié)日風(fēng)氣、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。

問：從中央紀(jì)委掌握的情況來看，全國整體上“四風(fēng)”問題整治效果如何？當(dāng)前工作重點是什么？

答：從整體情況看，全國整治“四風(fēng)”問題效果非常明顯，一是群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效治理，二是“四風(fēng)”蔓延勢頭得到明顯遏制，三是促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)。應(yīng)該說，黨內(nèi)外給予充分認(rèn)可，國內(nèi)外給予高度評價。但我們也必須看到，“四風(fēng)”問題積習(xí)甚深，樹倒根在，鞏固已有成果、防反彈、防回潮任務(wù)依然艱巨。

關(guān)于當(dāng)前重點工作，我認(rèn)為主要有四方面：一是解決思想認(rèn)識問題，正確估計形勢，保持清醒頭腦，澄清模糊認(rèn)識，堅定工作信心；二是把握“四風(fēng)”新形式、新特點，有針對性地采取措施，提升正風(fēng)肅紀(jì)效果；三是著力解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，讓群眾真正看得到、體會得到、享受得到糾正“四風(fēng)”的工作成果；四是切實加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對于繼續(xù)不收手不收斂、頂風(fēng)違紀(jì)的，尤其對造成不良影響的，要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不僅要嚴(yán)肅處理當(dāng)事人，而且要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。這些都是我們下一步關(guān)注的重點，要認(rèn)真加以解決。

問：目前有媒體報道說，“四風(fēng)”問題更加隱蔽化，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)怎么看？有沒有相應(yīng)的措施？

答：我們在督查調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，高壓之下，確有一些黨員干部仍然心存僥幸、頂風(fēng)作案，“四風(fēng)”問題更趨隱蔽化，穿上了隱身衣，鉆進(jìn)了青紗帳，打起了游擊戰(zhàn)。比如，利用現(xiàn)代物流快遞、微信紅包、電子禮品預(yù)付卡送禮；再比如，公款吃喝由明轉(zhuǎn)暗，由外轉(zhuǎn)內(nèi)，改頭換面，變換花樣。這是“四風(fēng)”問題的一些新形式、新特征，我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊盯不放，像啄木鳥一樣，發(fā)現(xiàn)蟲子，就及時啄出來，保證樹木的健康。

問：“五一”臨近，針對節(jié)日期間“四風(fēng)”問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有什么部署？

答：今年“五一”將至，對于糾正“四風(fēng)”工作，中央紀(jì)委將有一系列跟進(jìn)措施：一是召開電視電話會議。部署節(jié)日期間強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、堅決糾正“四風(fēng)”工作。二是通報曝光典型問題。中央紀(jì)委在官方網(wǎng)站上對“五一”前后典型問題進(jìn)行周曝光，同時選擇8起違反中央八項規(guī)定精神典型案件下發(fā)通報，警示教育廣大黨員干部。三是加大監(jiān)督舉報力度。進(jìn)一步釋放信號，搭建監(jiān)督平臺，鼓勵群眾和媒體監(jiān)督，一人一個麥克風(fēng)，一人一個攝像機(jī)，發(fā)揮群眾智慧，凝聚群眾力量，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)。

問：中央紀(jì)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在通報案件時，通報了一批紀(jì)檢監(jiān)察干部違反中央八項規(guī)定精神的案件，這釋放的是什么信號？

答：信任不能代替監(jiān)督，打鐵還需自身硬，正人先正己。中央紀(jì)委機(jī)關(guān)首先從自身做起，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督干部。同時專門下發(fā)通知，對全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出要求。2014年，中央紀(jì)委先后兩次點名道姓通報曝光9起紀(jì)檢監(jiān)察干部違反中央八項規(guī)定精神問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也通報曝光了一些紀(jì)檢監(jiān)察干部違反中央八項規(guī)定精神典型問題。這體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，帶頭落實中央八項規(guī)定精神的堅定態(tài)度。

問：通報曝光都是點名道姓，這樣做的效果如何？

答：點名道姓通報曝光，是監(jiān)督中央八項規(guī)定精神落實的重要手段。它釋放出一個重要信號，就是中央八項規(guī)定精神是鐵律，黨員干部必須嚴(yán)格遵守，不能觸碰底線，觸碰了就要付出代價。從通報曝光效果看，點名道姓有威懾力、影響力，警示教育作用很大，社會反響很好，我們將繼續(xù)堅持和完善。