第一篇：中國煤礦安全生產(chǎn)管理機制創(chuàng)新研究

2004年9月Meizhong Jingji Pinglun,ISSN1536-9048 中國煤礦安全生産管理機制創(chuàng)新研究*

華北科技學院科研處劉過兵**華北科技學院人事處顧秀根

摘 要：在大量調查研究的基礎上，本文分析了現(xiàn)行安全生産管理體制存在的不足，幷借鑒國外的先進經(jīng)驗，從“以人爲本”的理念出發(fā)，在科學發(fā)展觀指導下，運用現(xiàn)代管理思想，提出和建立了一套更完整的、更科學的、更嚴密的和法制性更強的管理體系的方案，爲政府決策和扭轉目前安全生産被動局面提供了參考。

關鍵詞：煤礦事故安全生産管理機制創(chuàng)新

1〃引言

隨著改革開放的巨大成功，中國各項事業(yè)取得了舉世注目的偉大成績，綜合國力增強，國際地位不斷提高，人民生活水帄正在向小康邁進，物質文明和精神文明水帄迅速提高。但是近年來國有煤礦接連不斷地發(fā)生重大惡性事故，鶏西煤礦、淮北蘆嶺煤礦、山西陽泉煤礦的瓦斯爆炸等，傷亡嚴重，影響極大。地方小煤礦情況更爲嚴重，徐州賈旺煤礦瓦斯爆炸傷亡數(shù)目巨大，各省小煤礦重大事故接連不斷。爲什麼中國煤礦重大事故會屢屢發(fā)生，問題出在哪里？這不能不引起我們的深思和反省。

據(jù)統(tǒng)計煤礦是國內事故最多傷亡最大的一個行業(yè)，其死亡人數(shù)占整個工業(yè)死亡人數(shù)的60%以上，比其他11個工業(yè)門類死亡總人數(shù)的總和還多，年死亡人數(shù)近萬人，相當于1小時就有1人死亡。全國煤礦百萬噸死亡率是發(fā)達國家的幾十倍甚至上百倍。據(jù)統(tǒng)計1981-1999年期間，一次死亡3人以上重大事故就發(fā)生5971起，死亡39480人；其一次死亡10人以上特大事故872起，死亡16269人。據(jù)1996年底的統(tǒng)計，全國省屬以上國有煤礦塵肺病患者達17.5萬人，已累計死亡5.4萬人，現(xiàn)有患者121278人，且每年約有3000人死于塵肺病。煤礦事故和塵肺病給人民生命帶來巨大傷害，給職工和家庭造成極大痛苦，同時也給社會造成了巨大經(jīng)濟損失和不利的影響。

2〃中國煤礦安全生産管理機制現(xiàn)狀分析與研究

1983年國家安全生産管理實行“國家監(jiān)察、行政管理、群衆(zhòng)監(jiān)督”的三結合體制，此階段主要依靠行政手段管理安全生産，取得了一定成績。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟、政治體制改革的深入，國務院1992年提出，從1993年開始實行“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群衆(zhòng)監(jiān)督”的四結合安全生産管理體制。這一體制的推行強化了安全生産管理，推動了安全生産管理體制的改革，幷取得了一定成效。但在實際運行中仍存在許多不足，有待進一步完善和改進。

2.1企業(yè)負責存在問題分析

在市場經(jīng)濟條件下，加大企業(yè)的自主權，對企業(yè)的發(fā)展無疑起到了積極作用。但有些企業(yè)過分強調自主權，而忽視自我約束機制的建立。由于企業(yè)主要領導人的素質和意識不強，誤認爲自主權擴大，安全管理可以松綁，就有了忽視安全管理的傾向。他們擅自削減企業(yè)安全機構，減少企業(yè)安全管理和檢查人員，減少、節(jié)流或挪用安全經(jīng)費，放鬆安全培訓。爲擴大企業(yè)經(jīng)濟效益而“以生産擠安全”，片面追求産量。甚至隱瞞事故，欺上瞞下，無視黨紀國法。一些私營小礦主無視工人的生命安全，一張生死合同可以包攬* 華北科技學院院內基金項目

劉過兵（1947-），男，教授，政府特貼獲得者；1970年北京礦院畢業(yè)，進修于莫斯科礦院；主要從事采礦、安全領域的教學科研工作；地址：北京東燕郊華北科技學院科研處，郵政編碼：101601，Email: lgb12131@ncist.edu.cn.**

41一切，達到無法無天的地步。

2.2行業(yè)管理存在問題分析

行業(yè)管理在一定時期發(fā)揮過積極作用，但隨著國家經(jīng)濟體制和政治體制改革，國家大力推行企業(yè)制度改革，轉換經(jīng)營機制，逐步取消行業(yè)部門對企業(yè)的直接管理。特別是一些特殊行業(yè)，例如煤炭行業(yè)，行業(yè)部門在技術指導、監(jiān)督檢查和安全生産管理的作用等方面受到一定影響，行業(yè)管理也就成了無木之本。

2.3群衆(zhòng)監(jiān)督存在問題分析

群衆(zhòng)監(jiān)督的願望是好的，出發(fā)點是正確的。但監(jiān)督行爲一般發(fā)生在上級對下級、主人對僕人的情況下。理論上講工人是企業(yè)的主人，領導是人民的公僕。但實際上由于市場經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營機制的轉變，職工與企業(yè)的關係發(fā)生了改變，企業(yè)的主人是企業(yè)資本的占有者，職工只是與企業(yè)建立了一種勞務關係。在這種勞務關係下，職工無法對企業(yè)經(jīng)營者進行監(jiān)督，所以群衆(zhòng)監(jiān)督在大多數(shù)情況下形同虛設，根本發(fā)揮不了應有的作用。

2.4國家監(jiān)察存在問題分析

國家監(jiān)察是國家對企業(yè)安全生産進行監(jiān)督和檢查，用法律強制推動安全生産法律、法規(guī)和政策的實施，查處和追究事故的原因和主要責任人，依法行政，維護安全生産的嚴肅性和勞動者的合法權益。但由于法律意識淡薄，目前在監(jiān)察執(zhí)法上受到的各種干擾較大。在查處違反勞動安全衛(wèi)生法的行爲中，追究企業(yè)負責人的責任，對違法行爲實施經(jīng)濟處罰時，某些地方領導出面干涉正常執(zhí)法活動，開脫說情乃至阻撓執(zhí)法。在依法查處和查辦重大事故責任人時，各種領導和人物出面講情，甚至用非法手段賉賂執(zhí)法人員，干擾正常執(zhí)法，影響極壞。

3〃國外安全生産管理經(jīng)驗

3.1美國煤礦安全與健康情況分析

本世紀初美國煤礦事故也很頻繁，1907年全國煤礦事故死亡3242人。美國歷史上也曾發(fā)生4起重大的煤礦事故：1907年西弗吉尼亞州費爾蒙特公司孟農(nóng)加煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡362人；1909年伊利諾言伊州查理煤礦發(fā)生一起火災事故，死亡259人；1947年伊利諾伊州塞特拉利5號礦發(fā)生煤塵爆炸事故，死亡111人；1968年西弗吉尼亞州固本公司9號煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡78人。此後，由于美國加強煤礦安全立法和監(jiān)察工作，同時由于開采技術和安全技術上的進步，使美國煤礦安全狀況從根本上得到了改善。1996年以來美國全國煤礦每年事故死亡人數(shù)已控制在40人以下。資料表明，1998年

美國各行業(yè)事故率指標的統(tǒng)計顯示，煤礦事故率遠低于建築和機械製造等其他行業(yè)，已成爲最安全的行業(yè)。

在礦工健康方面，美國礦工塵肺病發(fā)病高峰是在20世紀的30至60年代。美國國會通過的《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》，規(guī)定煤礦粉塵標準爲2毫克/立方米，這是目前世界上最爲嚴格的粉塵標準，因此使礦工塵肺病人數(shù)大幅度下降。1992年1月至1997年6月美國煤礦塵肺病人數(shù)爲1904人。

由此可以看出，美國煤礦歷史上安全事故也曾十分嚴重，如今已得到有效控制，成爲最安全的行業(yè)。這是嚴格執(zhí)行安全法規(guī)，煤礦開采技術進步和加強煤礦安全管理等多方面因素的綜合反映，很值得世界各國借鑒，特別是值得中國借鑒。

3.2.美國煤礦安全管理機制及效果分析

3.2.1加大安全投入

安全生産是一項系統(tǒng)工程，必須依靠完善法律、社會、經(jīng)濟、行政等各方面手段，經(jīng)過長期的努力來實現(xiàn)。增加安全投資幷完善投資的實際效果，無疑是一項儘快控制和扭轉事故多發(fā)的重要措施。

美國近幾十年來的實踐證明，重視幷合理地進行安全投資是提高企業(yè)安全生産水帄和經(jīng)濟效益的重要手段。1969年頒布和實施的《聯(lián)邦煤礦安全與健康法》，要求礦主投資購買安全設備幷設置專職監(jiān)管人員，當時全國在用于購買安全設備和改善通風條件等措施方面還爲礦山安全與健康監(jiān)察局撥款，用于煤礦和金

42屬及非金屬礦的安全與健康工作。撥款數(shù)額幾乎年年增加，如1994年爲1.95億美元，1995年爲2億美元，1996年爲1.96億美元，1997年爲1.97億美元，1998年爲2.03億美元，1999年爲2.15億美元，2000年爲

2.28億美元。

美國政府對煤礦安全科研工作的投入也很大。聯(lián)邦政府每年撥一定數(shù)目的款項用于科研工作，其中一半以上支持煤礦安全和保健科研項目。

3.2.2嚴格安全管理

實行嚴格的逐級負責制，安全責任明確。由于一旦發(fā)重大事故，除遭受法律制裁和經(jīng)濟損失外，煤礦還存在倒閉的可能，所以煤礦主對安全親自抓，幷對安全實行逐級負責，把責任落實到人頭上。

美國除國家有完整的安全監(jiān)察體系外，州政府在環(huán)境資源部設有負責礦山的安全人員。如賓夕法尼亞州政府就有50人負責礦山安全工作。他們受州政府領導，執(zhí)行政府的法令。他們和聯(lián)邦政府的監(jiān)察人密切協(xié)作，相互支持。如發(fā)現(xiàn)礦方違章隨時可以處罰。州安全檢查人員每年對井工礦進行不少于四次，露天礦不少于兩次的全面安全與衛(wèi)生檢查。

礦業(yè)公司（其下屬有十幾個或幾十個礦）也有自己的一套業(yè)務保安系統(tǒng)。如固本礦業(yè)公司有分管安全工作的理事，公司下設安全處有工作人員9~10人，安全監(jiān)察人員熟悉聯(lián)邦政府和州政府的安全法規(guī)，每年要制定公司的安全行動計劃，幷組織四次安全大檢查。

礦方的責任比較明確，管理人員有嚴格的職責範圍，各司其職，分工明確，每個人的職責、權限及上下級的關係都有明文規(guī)定。各礦均有主管安全的副礦長，按礦規(guī)模大小不同，設安全檢查員2~4人。這些專職檢查人員都是經(jīng)過專業(yè)訓練幷取得合格證書者，他們認真按章辦事，幷對檢查情況寫出書面報告交礦長簽字，以便使問題得到解決與落實。

礦長、工長都必須經(jīng)州政府一級機關的考核，發(fā)給證書，才能在本州煤礦任職。礦長是安全全面責任者，他幾乎天天下井，對危害安全的問題親自指揮處理，對安全工作認真負責。工長是關鍵職務，即是生産一綫的指揮者，又是安全責任者。他對礦長指示嚴格執(zhí)行，特別是在安全問題上，不按礦長批示辦事，出了事故個人負責。工長每班工作前3小時按規(guī)定檢查安全情況，要把作業(yè)地點全面檢查一次，班中也要檢查，發(fā)現(xiàn)隱患在指示牌上公布或馬上處理，當情況威脅人員安全時要立即撤出人員。

每個工人也必須按工種責任制和操作規(guī)程盡職盡責地工作。如誰未盡到責任，出了事故就追究其責任。

3.2.3實行全員強制性安全培訓

美國對煤礦的管理人員和礦工的安全培訓非常重視，《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》明確規(guī)定對從事采礦業(yè)的管理人員和工人必須進行強制性的安全技術培訓；培訓計劃必須經(jīng)部長批準；法律還規(guī)定勞工部礦山安全與健康監(jiān)察局負責這方面的工作。

1983年美國又重新修訂了《礦山安全規(guī)程》，對安全健康培訓作了詳細規(guī)定。勞工部還頒布了對礦工進行強制性健康和安全訓練及再訓練條例。美國礦山安全與健康監(jiān)察局的經(jīng)驗是：“監(jiān)察重要，培訓比監(jiān)察更重要”。

美國礦工都具有高中文化水帄，受雇新工人被錄用後，必須接受安全基礎知識的培訓和法規(guī)的教育，井工礦培訓時間不少于40小時，才能上崗工作，然後在有經(jīng)驗的礦工帶領下，實習半年，半年後，才能獨立工作。

安全監(jiān)察人員如發(fā)現(xiàn)上述人員未經(jīng)安全培訓教育，無證上崗時，要立即命令撤離工作崗位，幷對礦主進行罰款。由于有了完善的培訓過程，大大提高了礦工的技術操作素質，減少了因違章操作引起的災害事故。這也是美國煤礦安全事故率低的一個重要原因。

3.2.4礦工參與安全管理

美國煤炭公司強調以人爲中心的管理，煤礦管理風格的特點是開明和開放；生産中發(fā)現(xiàn)問題，由管理人員和工人代表一起開會研究解決，法律保障礦工有參與安全管理、監(jiān)督以及舉報的權利，井下設有可直

43撥礦山安全與健康監(jiān)察局的舉報電話。

美國的管理作風是發(fā)現(xiàn)問題及時解決，如果礦工對管理人員有意見，礦工可以向他的隊長投訴，隊長有責任處理這類問題，且必須在24小時內給予解決。如果沒達成一致意見，則礦工可將意見以書面形式呈報礦委會和礦級管理人員，如5天之內仍不能達成協(xié)議，則將投訴信送交工會代表或老闆。如他們在7天內還解決不了，則交仲裁人處理。由于工人都經(jīng)過培訓，因此每個人都能夠高效率地頂替其他人員的工作。例如，人手短缺時，必要時電機工人可以組成一個采煤隊。工人一旦發(fā)現(xiàn)各種不安全的危害因素，立即向工長或礦長反映，幷采取措施，消除隱患。

3.2.5工會參與安全管理

美國約三分之二的礦工參加了各種工會組織，其中參加聯(lián)合礦工工會（UMWA）的人數(shù)約占礦工總數(shù)的41%。聯(lián)合礦工工會自1890年成立以來，爲團結煤礦工人、改善勞動條件和增加工資福利進行了長期不懈的鬥爭。

工會組織也設有專人對礦山隨時進行安全監(jiān)督。對違章指揮，環(huán)境條件惡劣都及時提出意見，解決不好時要抗議，要罷工，對違章操作，玩忽職守造成事故的礦工，工會不給撫恤。

3.2.6強制執(zhí)法

20世紀30年代，美國煤礦死亡人數(shù)每年都在1500人以上。50年代以後，隨著煤礦機械化程度的不斷提高，安全裝備的不斷改善，特別是1952年《聯(lián)邦煤礦安全法》的正式頒布，煤礦安全狀況有了明顯好轉，煤礦死亡人數(shù)大幅度減少，由1950年的643人下降到1960年的325人。60年代美國發(fā)生了幾次重大傷亡事故，如1968年美國弗吉尼亞州法明頓煤礦發(fā)生了重大瓦斯爆炸事故，死亡78人。固本煤炭公司一煤礦發(fā)生火災死亡57人。迫于社會壓力，美國聯(lián)邦政府對煤礦工人的安全健康的重視起來，于1969年頒布了新的《聯(lián)邦煤礦安全法》，經(jīng)幾度修訂，在1977年又經(jīng)議會討論通過，由卡特總統(tǒng)批準頒布。

①國家強制執(zhí)法

大量關閉不合乎標準的小煤礦。美國在開始實施《聯(lián)邦煤礦安全法》的過程中也付出了很大代價。70年代初，有2000多個小煤礦因無法達到新法規(guī)定的標準而關閉。

花巨資購買安全設備。由于新法對煤礦安全條件、技術裝備和勞動保護提出了全面、系統(tǒng)、嚴格、具體的要求，幷加強了安全監(jiān)察機構和人員的監(jiān)督執(zhí)法權力，迫使煤礦經(jīng)營者必須投入大量資金和人力改造安全設施如通風和防塵設施、巷道支護維修以及安全設備儀器等。全國煤礦在購買安全設備和改善通風條件等措施方面估計花費了12億美元，這也爲今後煤礦的安全生産奠定了基礎。

此外，美國煤礦主還每年提供了一定數(shù)量的資金用于資助礦工繼續(xù)教育和培訓，以提高職工的安全素質、實際技術能力和防災、救災能力。

②強制執(zhí)法的效果

安全狀況大爲改觀，死亡不斷下降。經(jīng)過70年代後的調整和技術改造，煤礦已基本適應了政府法規(guī)對安全生産的要求。礦井抗災能力得到加強，有效地控制了礦井重大災害事故的發(fā)生，傷亡事故逐年下降，煤礦安全與健康狀況有了很大改善。煤礦事故死亡人數(shù)從1970年的260人減到1999年的34人，現(xiàn)在，美國煤礦事故死亡率已低于工業(yè)和公路交通運輸?shù)?0個其他部門，成爲最安全的行業(yè)之一。

事故和職業(yè)病造成的損失大大減少。實施新法後，美國各種必要的監(jiān)督機制和科學管理走上了軌道，工傷事故明顯下降，事故和職業(yè)病造成的損失和撫恤金的支出大大減少，如火災和爆炸事故造成的經(jīng)濟損失，從1960~1963年的4.5億美元減到1971~1974年的0.78億美元。安全投資所産生的經(jīng)濟效益越來越明顯。

有利于調整煤礦産業(yè)結構。實施新法後，由于大量地質條件差、産量低、效率低、安全狀況差、用人多的小礦因達不到新法的安全標準而被關停，煤礦安全狀況迅速好轉，反過來又有利于優(yōu)化煤礦産業(yè)結構。礦井規(guī)模不斷擴大，已由1976年的9.5萬噸上升到1986年的18.3萬噸。礦井個數(shù)不斷減少，已從19764

4年的6553個減少到1986年的4424個。經(jīng)過調整，生産效率和勞動效率很快達到了新的水帄，幷爲礦井安全奠定了基礎，控制了礦井惡性災害事故的發(fā)生，傷亡事故逐年下降，取得了良好的效果。僅1980年~1990年間，美國煤産量增長24.9%，而職工總數(shù)減少31.1%，礦井帄均全員效率提高106.2%，事故死亡率降低了57.6%。目前，美國煤炭工業(yè)已成爲勞動生産率提高最快的少數(shù)工業(yè)部門之一，變得更有競爭力和吸引力。

4〃中國煤礦安全生産管理機制創(chuàng)新研究

在市場經(jīng)濟條件下，生産模式與計劃經(jīng)濟完全不同，企業(yè)的隸屬與管理系統(tǒng)發(fā)生了變化，安全管理機制也必須改革與創(chuàng)新。本課題研究結果是，安全管理機制的內容可簡要歸納爲六個方面，24個字，即：依法管理，國家監(jiān)察，以人爲本，企業(yè)負責，依靠科技，職工維權。

4.1 強化依法管理

4.1.1依法辦礦、依法生産

煤礦的設計、建設和生産必須依據(jù)國家的有關法律、法規(guī)，必須符合《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生産法》、《煤炭工業(yè)礦井設計規(guī)範》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等的有關規(guī)定，任何與之相違背的都屬于違法行爲，都被視爲犯罪行爲，會給安全和人民的生命財産帶來巨大損失，違法者也將被繩之以法。因此，煤礦的管理者、生産的組織者、決策者必須加強法制觀念，樹立強烈的法制意識，抱著對人民高度負責的精神，依法辦礦、依法生産，確保生産必須安全。

4.1.2建章立制嚴格煤礦主要生産指揮者的資格審查制度

波蘭采礦動力部規(guī)定：大學學歷是礦長必備的條件之一，各礦的總工程師必須由采礦專業(yè)畢業(yè)的大學生擔任，幷且礦長、總工就任之前，必須通過最高礦山監(jiān)察局的考核和考詴。其中包括專業(yè)知識、心理學、社會學、經(jīng)濟學等，成績不合格者，絕對不能任職。

建議中國也應該立法，規(guī)定煤礦總工程師及以上生産主要指揮者，在任職前，必須通過注冊安全工程師資格考詴，持證上崗，否則不能任職。這樣選擇煤礦主要幹部，才能使各級領導整體素質提高，增強專業(yè)知識，有效減少和避免盲目指揮、違章指揮、指揮不力等現(xiàn)象，及時糾正違章作業(yè)。

4.1.3依法整頓治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦

治理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應學習美國的經(jīng)驗。20世紀50年代美國也曾小煤礦林立，爆炸事故頻繁發(fā)生，曾引起社會很大不滿。爲此，美國推行了資源有償使用制度，對國家資源進行拍賣，然後進行勘探、建井、開采。購買者要想贏利，就必須達到一定生産規(guī)模，必須對資源精打細算。安全方面也應學習美國，要求礦主事先交納足夠的事故處理保證金，提高傷亡事故賠償標準，規(guī)範賠償行爲，提高事故成本。還應借鑒德國的經(jīng)驗，建立煤炭行業(yè)工傷保險體系，將工傷保險與事故預防緊密結合，利用差別費率、浮動費率和安全生産獎罰政策，促使企業(yè)真正重視安全。

加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的整治力度，廣泛開展安全評估，對不具備安全生産條件的小煤礦立即關閉。建議立法建章，強行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦派駐“特派安全工程師”，幷由鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦付給定額工資，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生産。特派安全工程師由國有重點煤礦選派有經(jīng)驗的工程技術人員擔任，原單位工資照發(fā)，幷實行定期輪換制度。

加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的法律和安全培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工的安全及防範意識。增加安全設備投入，增加機械設備投入，提高機械化作業(yè)水帄，減輕工人勞動強度，提高井下作業(yè)的安全性，確保安全生産。

4.2 加強國家監(jiān)察

依法行政和依法監(jiān)察是市場經(jīng)濟條件下安全生産管理的主要方式。安全生産的法律、法規(guī)是安全生産的保障，各級安全生産監(jiān)察部門必須健全執(zhí)法、監(jiān)察體系，增強行政執(zhí)法意識，以法律爲準繩，依法行政、依法監(jiān)察，排除干擾，嚴肅法紀，樹立國家監(jiān)察部門的權威性，加大對違法、違規(guī)行爲的懲治力度，加大對違章指揮、違章作業(yè)的懲戒、懲罰，維護安全生産正常秩序。必須嚴格執(zhí)行《國務院關于特大安全事故

5行政責任追究的規(guī)定》，對造成特大事故的責任人給予嚴肅處治，依法追究其行政和法律責任。

4.3 樹立“以人爲本”的理念

中國的安全管理機制必須樹立“以人爲本”的理念，形成以人爲本的機制中心。在安全生産管理中，必須以保證人的生命權和健康權爲最高原則。必須高度重視人的生命價值，重視人的健康和生存價值，尊重人的精神、情感意識。堅決杜絕以危害人的生命和健康去換取物質財富與經(jīng)濟效益的非人道行爲發(fā)生。安全生産人命關天，企業(yè)的各項制度、措施、規(guī)程都必須以人爲本，以維護和保障人民的生命安全和健康爲根本出發(fā)點。

4.4 明確企業(yè)負責制

企業(yè)是安全生産的主體，企業(yè)應對安全生産和職工的安全與健康保障負全面責任。因此，企業(yè)必須建立先進的、科學的安全管理體系，采用現(xiàn)代安全管理辦法，加大安全經(jīng)費投入。企業(yè)的行爲必須符合國家安全生産法律法規(guī)的要求，在法制的環(huán)境下自我約束，不斷完善安全管理，不斷進行安全技術改造，堵塞安全漏洞，及時排除安全隱患。嚴懲違章指揮、違章作業(yè)人員。尊重科學，文明生産，加強對職工的安全培訓，營造企業(yè)安全文化氛圍。預防重大事故的發(fā)生，控制和排除重大危險源，實行安全一票否決制，做到防患于未然。

4.5 依靠科技建立完善的安全保障系統(tǒng)

科學技術是第一生産力，要實現(xiàn)安全生産必須依靠科學技術的進步。淘汰落後的生産設備，盡可能的采用先進技術和設備。建立健全安全生産信息網(wǎng)絡，實施和完善自動化安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對井下五大災害建立適時監(jiān)測報警系統(tǒng)。井下職工必須配備多功能新型安全防護自救儀器和用品，開發(fā)井下遇險人員地面快速定位系統(tǒng)和快速救援系統(tǒng)及設備，開發(fā)多功能遠距離搶險救災指揮系統(tǒng)及設備，提高救援能力，縮短救援時間。

4.6 保護職工維權

企業(yè)職工有在生産勞動過程中依法維護自身安全和健康的權利，企業(yè)必須遵守國家法律保障職工的權利，杜絕對職工侵權現(xiàn)象發(fā)生。職工應主動維護自己的合法權益，職工在職業(yè)安全衛(wèi)生方面有知情權、安全健康保障權和受教育權。職工可以通過工會、職工代表大會等渠道實現(xiàn)維權目標，也可以通過法律仲裁、訴訟等方式維護自身合法權益。嚴禁企業(yè)管理者對職工監(jiān)督的打擊報復行爲發(fā)生，工會、紀檢監(jiān)察應充分發(fā)揮自身的職能作用，維護職工的正當合法權益。

5.結束語

安全生産是個永恒的話題，責任重于泰山。它關係到千家萬戶的生命財産和家庭幸福，因此每個人都應高度重視安全，都要關心安全生産。虛心學習國外的先進經(jīng)驗，完善中國的安全生産管理機制，把事故降低到最低點，以適應人類文明的發(fā)展，符合社會的進步與發(fā)展。

參考文獻：

1〃劉過兵：中國煤礦安全生産現(xiàn)狀分析及對策研究，焦作國際采礦會議論文集，2002（4）

2〃毛海峰：從安全生産管理體制到安全生産運行機制，中國安全科學學報，2002（1）

3〃王顯政：美國煤礦安全監(jiān)察體系，煤炭工業(yè)出版社，200

1（責任編輯：劉翔、夏婷婷）

第二篇：成人教育管理機制創(chuàng)新研究論文

摘要：對終身教育理念進行詳細闡釋，并對終身教育理念下如何更科學、有效地推進成人教育管理機制創(chuàng)新展開進一步探討。

關鍵詞：終身教育；成人教育；管理機制；創(chuàng)新；教育觀念

社會主義發(fā)展新時期，終身教育理念成為建設社會文明與推進社會城市化發(fā)展進程的重要理念之一。終身教育理念的形成與現(xiàn)代成人教育有著直接關聯(lián)，換言之，基于現(xiàn)代成人教育長期發(fā)展背景下逐漸衍生出終身教育理念。目前終身教育理念廣泛傳播，并在發(fā)展過程中逐漸形成終身教育體系，終身教育理念與成人教育之間形成千絲萬縷的聯(lián)系，加強成人教育管理機制創(chuàng)新，推進終身教育理念廣泛傳播相輔相成。目前終身教育理念逐漸發(fā)展與成熟，在社會發(fā)展進程中占據(jù)越來越重要位置。就終身教育理念形成來源來看，是基于成人教育基礎上而逐漸形成的。終身教育理念被認為是一個對成人學習、發(fā)展、創(chuàng)新都有著重要影響力的理念，該理念形成本質上與成人學習必要性與社會性有著密不可分的聯(lián)系。終身教育是現(xiàn)代化社會發(fā)展的產(chǎn)物，對推動社會更好發(fā)展，促進成人自我價值實現(xiàn)等都有著重要作用。下面本文將對終身教育理念進行詳細闡釋，并對終身教育理念下如何更科學、有效的推進成教育管理機制創(chuàng)新展開進一步分析。

1終身教育

1.1終身教育的闡釋。自1965年朗格郎（PaulIJengrand）在聯(lián)合國教科文組織召開的巴黎成人教育大會上明確提出終身教育的概念以來，終身教育的思想現(xiàn)已得到了國際社會和教育界的普遍認同，并逐漸發(fā)展為一個涵蓋了終身教育、終身學習與學習化社會等核心理念的完整理論體系，成為指導21世紀世界各國教育改革實踐的基本原則和未來世界教育的發(fā)展方向。近半個世紀以來，終身教育理論的廣泛傳播，終身教育理論體系的確立和發(fā)展，推動了人類社會的發(fā)展進程?！坝山K身教育的產(chǎn)生所引發(fā)出的巨大作用力和影響力，實際上遠遠超越了教育自身的范圍。大凡政治、經(jīng)濟、文化，甚至包括日常生活領域，亦都無不受到其沖擊波的強烈震蕩”?！敖逃c人類文明和社會變革新關系的形成以及在時間和空間范圍內的持續(xù)性教育和學習的必要，宣告了傳統(tǒng)的以學校為中心或者說學校教育時代的終結，人類社會進入了后教育時代”。

1.2終身教育理念推動了成人教育事業(yè)的發(fā)展。成人教育在社會中是一個非常重要的部門，各個國家對成人教育的進行開放政策，也對成人教育進行教育預算的支出。一位著名的教育學家說過：“教育，如果像過去一樣，局限于按照某些預定的組織規(guī)劃、需要和見解去訓練未來社會的領袖，或者想一勞永逸地培養(yǎng)一定規(guī)格的青年，這是不可能的了。教育已不再是某些杰出人才的特權或某一特定年齡的規(guī)定活動;教育日益向著包括整個社會和個人終身的方向發(fā)展”?，F(xiàn)在，教育和未來的培訓和教育任務的新制度有著緊密的聯(lián)系，它們的建立和發(fā)揮的作用能夠為國家的教育奠定深厚的基礎。如今，成人教育已經(jīng)成為了終身教育體系中具有十分重要的地位作用，它是終身教育實現(xiàn)的主要的手段和實現(xiàn)終身教育理想的基本條件。終身教育以個人一生自愿學習為主，要求有個性化、多樣化、非職業(yè)化的特征。在終身教育的本質中，個體發(fā)展多樣性，個體享受學習的過程，實際上它就是以人為本，個性為輔，道德品質為優(yōu)，增強學習的能力為主。隨著人類社會的變革，終身教育的發(fā)展也在側面反映出成人教育要重新建立自己的職能，發(fā)展可持續(xù)的教學理念，不僅要學習書本上的知識，也要拓展自己的視野，成人教育建立健全體制機制，勞逸結合中體驗學習的快樂。

2對成人教育的管理創(chuàng)新

2.1徹底變革陳舊的成人教育觀念，進一步強化對發(fā)展成人教育重要性的認識。從理論上來看，雖然“教育應擴展到一個人的整個一生，教育不僅是大家都可以得到的，而且是人生活的一部分”，這樣一種思想已經(jīng)全面滲透到了成人教育工作中來。然而，現(xiàn)實中常常并非完全是這樣，作為突破教育觀念、制度、模式、內容、方法等的一種新型教育-成人教育，其觀念的樹立與更新決不是一帆風順的。終身教育的概念始終沒有一個全面的理解，對成人教育在終身教育體系中的作用與地位沒有一個全面、深人和公正的認識。鑒于此，很有必要重新認識成人教育在改革、開放以及兩個文明建設中的重要地位和成人教育為適應現(xiàn)代化建設需求培養(yǎng)各方面人才，提高全民族素質，保障公民的受教育權利，為大眾提供更多的接受教育的機會，以及實現(xiàn)教育民主化，提高民主法制意識、參政議政能力，實現(xiàn)和保障公民政治上的平等權利，建設小康社會等方面的重要作用。

2.2適應終身教育和終身學習的時代要求，注重成人的非正規(guī)、非正式的學習活動，強化對非正式的非正規(guī)的成人教育組織與管理。教育是附屬于社會的一個體系，它必然反映著那個社會的主要特征。當今“教育與人類文明和社會變革新關系的形成以及在時間和空間范圍內的持續(xù)性教育和學習的必要，宣告了傳統(tǒng)的以學校為中心或者說是學校教育的教育時代已經(jīng)終結，人類社會進人了后教育時代”。由此，發(fā)展以社區(qū)為基礎的非正式學習是今后成人教育發(fā)展的一項重要任務。成人教育工作有理由要從這一現(xiàn)實出發(fā)，研究非正式學習的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，重視和相應地組織好成人的非正式學習活動，做好非正規(guī)的非正式的成人教育管理。

3建立和健全為學習者服務的教育機制和體系

教育的存在和發(fā)展是以個人對學習的需求與社會整體對教育的需求為前提。不同時期的不同階段，社會對教育的要求也是不一樣的。國家和企業(yè)需要全面發(fā)展的人才，教育是培養(yǎng)人才的根本，教育的發(fā)展影響著國家的國際競爭力，當今的社會是人才的競爭的社會，人在社會中生存，就要接受教育和學習，獲取生活在社會中本領和本事，是自己成為社會需要的人才。社會對成人的教育特別是高等教育有著非常嚴格的要求，所以很多的成人返回學校學習知識是非常必要的，這是生活在社會中的一種技能，所以，建立健全終身學習體系，開發(fā)為人們持久服務的學習教育制度和教育服務體系，是當代教育部門和教育家研究的課題和重要目標。社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，都在要求著處于社會中的人們要有更高的知識結構和技能，對社會中的求職者有了更高的要求，學歷證明是進入自己理想企業(yè)的基礎，沒有文化的人們只能成為最底層的勞動者。因此，接受更好的教育也成為了成人自己的愿望，文盲時代早已過去，擁有更高的學識才會受到更多人的尊重。綜上所述，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，對人們的知識水平要求的越來越高。人們的一生都和教育是緊密聯(lián)系在一起的，教育是培養(yǎng)人才的關鍵，而人才是國家提升國際競爭力的重要因素，所以，無論是成人教育還是終身教育，人們都要建立健全教育體制和教育機制體系，促進未來的教育發(fā)展。

參考文獻

[1]胡海云.終身教育理念與成人教育管理機制創(chuàng)新[J].陜西師范大學繼續(xù)教育學報，2004（1）：15-18.[2]劉春雷.高等教育視野中的企業(yè)大學研究[D].南京：南京大學，2013.[3]張春梅.我國西部農(nóng)村成人教育發(fā)展機制研究[D].重慶：西南大學，2013.[4]劉青.終身教育背景下我國成人高等教育管理體制改革研究[D].重慶：西南大學，2013.[5]徐立群.普通高校成人教育學分制的研究[D].上海：上海師范大學，2012.

第三篇：物流管理機制創(chuàng)新

促進我國物流體制機制改革創(chuàng)新的政策建議

我國正處于實現(xiàn)物流創(chuàng)新發(fā)展的關鍵階段，需要破解長期以來困擾我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制問題，創(chuàng)造更為完善的制度環(huán)境，釋放物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

1、我國物流創(chuàng)新面臨體制機制約束 準入制度亟待深化改革與開放

現(xiàn)行行政審批制度制約。目前，我國物流領域的市場準入主要采取行業(yè)主管部門審批、行政許可等方式，涉及道路、水路、港口、船舶、運輸站(場)、通用航空、快遞、報關檢驗等領域的經(jīng)營許可和資質審批多達30多項，存在多頭審批、重復審批等問題?，F(xiàn)行制度與國際通行“非禁即入”的負面清單式準入方式存在明顯差距，不利于民營經(jīng)濟和中小物流企業(yè)釋放創(chuàng)新活力，成為阻礙物流行業(yè)創(chuàng)新的重要原因。此外，在鐵路運輸、航空運輸、大型物流樞紐及場站設施的投資和經(jīng)營等方面，還未對社會資本全面開放；在已開放的領域，民營物流企業(yè)也仍然面臨一些政策限制或不公正待遇。

高效合理的監(jiān)管體制有待形成

政出多門、政策不一。與物流行業(yè)管理有關的國家部委和機構多達13個，由于各部門管理職責和政策目標不同，在物流企業(yè)的認定標準、報表制度、監(jiān)管要求等方面存在較大差異，因此，許多物流企業(yè)專門配備了專事審批、監(jiān)管的公關部門或“證照專員”，大大增加了企業(yè)的管理成本。

各地政策實施差異較大。各地方實施國家政策和相關規(guī)定時，由于對政策的理解、執(zhí)行的尺度存在較大差異，使物流企業(yè)在開展跨地域經(jīng)營、經(jīng)營全國性業(yè)務時面臨較大的經(jīng)營困擾。

監(jiān)管方式和手段落后。目前各管理部門的事中、事后監(jiān)管仍存在空白，以行政執(zhí)法取代合規(guī)監(jiān)管，罰款、停業(yè)、集中整治、吊銷證照等成為常規(guī)手段，運用行業(yè)信用體系、黑名單制度、對標評估、監(jiān)管信息共享等現(xiàn)代化的監(jiān)管方式及手段相對不足。

社會化監(jiān)管機制缺失。突出表現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會、征信機構、保險金融等中介服務組織在資質檢查、違規(guī)記錄、信用評估、標準實施等方面的服務作用尚未形成，難以有效發(fā)揮行業(yè)自律、社會監(jiān)督的作用，也沒有形成運用保險費率、融資利率等促進企業(yè)守法經(jīng)營的激勵機制。

缺乏先進合理的標準體系與標準化機制

標準體系不合理?，F(xiàn)行標準體系中，存在著國家標準和地方標準重復、交叉和相互矛盾，不同地方之間、不同行業(yè)之間的標準難以銜接等問題。同時，缺乏有利于供應鏈上下游企業(yè)和不同物流企業(yè)之間合作的團體標準，不利于多式聯(lián)運、冷鏈、供應鏈管理等物流創(chuàng)新活動開展。

標準的形成機制和實施機制尚未理順。在標準制定方面，由行業(yè)協(xié)會主導、以企業(yè)最佳實踐為引領的標準化形成機制尚未形成。在標準實施方面，基礎性、通用性、安全環(huán)保等方面的國家標準強制性不足，缺乏必要的立法保障；缺乏必要的政策引導機制，行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織在標準推廣、監(jiān)督、評估等方面的積極作用尚未充分發(fā)揮。在標準研究方面，國家及相關部門的標準化研究投入較少，對行業(yè)及大型企業(yè)支持和引導不足，基礎研究工作和標準研制人才嚴重不足，普遍存在被動跟蹤、簡單轉化國際標準等問題。

稅收制度和政策設計仍需改革完善

“營改增”分檔稅率設置不盡合理。目前實施的“營改增”試點方案中，交通運輸行業(yè)與其他物流行業(yè)分別適用11%和6%兩檔稅率，甚至對企業(yè)內部不同經(jīng)營業(yè)務(如快遞行業(yè)運輸業(yè)務與收派業(yè)務)適用不同稅率。這不僅容易造成不同行業(yè)、不同服務類型企業(yè)間的稅收歧視，而且不利于多樣化物流服務、不同物流企業(yè)之間的分工協(xié)作和一體化發(fā)展，也在一定程度上增加了稅收征管的難度。

企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納制度不完善，不利于大型物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，我國企業(yè)所得稅總分機構匯總納稅的征管分攤政策比較復雜，擁有大量分支機構和經(jīng)營網(wǎng)點的物流企業(yè)很難適用以減輕稅收負擔；另一方面，各地從保障當?shù)乩娼嵌瘸霭l(fā)，要求進入本地的物流營業(yè)機構進行法人注冊，并在本地繳納所得稅。這不僅增加了企業(yè)稅收負擔，更不利于物流企業(yè)內部資源整合和加快創(chuàng)新。

對物流創(chuàng)新缺乏明確稅收激勵。近年來，我國僅針對高新技術企業(yè)、先進技術服務企業(yè)等，出臺了一些旨在鼓勵創(chuàng)新的稅收政策，而物流產(chǎn)業(yè)尚未進入國家創(chuàng)新政策的支持范圍。

缺乏有效的創(chuàng)新引導機制和措施

物流創(chuàng)新的融資機制缺乏。近年來，雖然供應鏈金融得到較快發(fā)展，較好地解決了物流企業(yè)運營資金等短期融資問題，但很難解決企業(yè)擴張、提升能力和整合資源所需要的投融資問題。大量物流企業(yè)主要是依靠自有資金和銀行貸款進行投資和兼并重組，只有極少部分大型國有物流企業(yè)可以借助上市和發(fā)債等方式獲得資本市場支持。物流產(chǎn)業(yè)通過投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、財富管理公司獲得資本市場支持的渠道尚未打通，養(yǎng)老金、保險資金、私人財富資金等長期資本仍然難以順利進入物流領域，不能對物流基礎設施、倉庫、物流園區(qū)等的開發(fā)和資產(chǎn)運營提供有力支持。

創(chuàng)新投入機制亟待建立。各級政府和有關部門尚未形成支持物流創(chuàng)新的穩(wěn)定投入機制。對企業(yè)乃至行業(yè)創(chuàng)新的帶動性和引導性不強。同時，缺乏對風險投資支持物流創(chuàng)新的必要引導和鼓勵政策，社會投入規(guī)模較小且高度分散。

有利于資源整合的制度創(chuàng)新滯后。例如在運輸中介或“無車承運人”制度創(chuàng)新方面，雖然我國已在國際貿易和對外運輸方面引入了國際貨代、無船承運人制度，但在國內貨物運輸法規(guī)中還沒有相應的制度安排，不利于第三方物流企業(yè)、供應鏈管理企業(yè)發(fā)展，對物流企業(yè)整合資源、開展一體化服務形成了明顯制約。

對綠色和低碳物流的引導扶持政策相對滯后。發(fā)達國家近年來促進物流發(fā)展的政策重點已加快轉向綠色物流。相比之下，我國對物流產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排等政策支持還比較少，需要進一步加快政策探索。

2、推進物流體制機制改革創(chuàng)新的重點領域與政策建議 放開市場準入，加快形成公平統(tǒng)一的物流市場

加快推行負面清單管理模式，促進物流領域行政審批和許可制度改革。在落實工商登記制度改革、推廣“先照后證”的基礎上，全面清理和取消各部門對物流經(jīng)營許可和資質的行政審批；對涉及安全、環(huán)保等方面確需保留的審批項目和行政許可，應明確審批程序、流程、條件和時限，形成公開、透明、高效的審批制度。對有較強技術性、安全性要求的資質資格審核，可轉由行業(yè)協(xié)會和具有認證資質的社會機構受理。

統(tǒng)一準入標準，允許各類證照全國通用。加強工商登記及相關管理部門電子政務系統(tǒng)建設和加快全國聯(lián)網(wǎng)，盡快建立覆蓋全國的“證照互認制度”，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得的資質和營運許可，允許分支機構異地備案后使用。

有序放開鐵路貨運服務市場準入。明確鐵路貨運服務的市場準入條件和程序，有序推進鐵路行郵、快運、集裝箱運輸?shù)刃滦瓦\輸服務領域向社會資本開放。

進一步放開物流基礎設施投資和運營準入。除涉及國家安全和經(jīng)濟穩(wěn)定的重大基礎設施外，加快港口、機場、多式聯(lián)運場站、各種貨運場站及物流園區(qū)等物流基礎設施投資運營向社會資本開放。

探索建立無車(船)承運人制度和完善貨運代理制度。在交通運輸相關法規(guī)中，引入運輸中介或無車(船)承運人等新型服務主體，并建立相應的經(jīng)營規(guī)范、票據(jù)、保險等制度，促進多樣化新型物流企業(yè)加快發(fā)展。

轉變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率和促進有序競爭

統(tǒng)一監(jiān)管標準，促進監(jiān)管與執(zhí)法分離。盡快建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管標準及規(guī)章，促進各地區(qū)、各部門監(jiān)管執(zhí)法部門信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。同時，探索監(jiān)管與執(zhí)法分離，弱化監(jiān)管執(zhí)法人員的自由裁量權。

加強事中事后監(jiān)管。盡快建立物流領域監(jiān)管信息記錄制度和違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度，對進入黑名單企業(yè)則實施重點監(jiān)管和常態(tài)監(jiān)督，并通過取消資質、經(jīng)營者禁入等措施，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。

建立社會化治理機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、征信機構、保險金融等中介服務組織的作用，在資質檢查、標準實施、經(jīng)營行為記錄、信用評估等方面發(fā)揮監(jiān)督作用；利用保險費率、貸款利率、對標評估、信用評價等經(jīng)濟杠桿和行業(yè)自律手段，加快形成規(guī)范有序的物流市場競爭格局。

改革標準制度，強化標準支撐

改革標準體系。強化國家標準的約束性，將物流領域的基礎性、通用性和安全性標準上升為國家強制標準；對于操作性、規(guī)程性和事實性標準，以行業(yè)標準、群體標準形式進行推廣和實施；除具有產(chǎn)地特色的農(nóng)產(chǎn)品之外，不再設立地方標準。

創(chuàng)新標準形成機制。各部門制定的國家標準，應由國家標準化管理委員會負責審定和監(jiān)督，確保國家標準的統(tǒng)一和協(xié)調。加快形成以行業(yè)協(xié)會為主導、物流企業(yè)為主體、相關研究機構共同參與的研究和制定機制。

強化標準監(jiān)督和實施。除國家標準按照相關法律法規(guī)依法實施和監(jiān)督外，重點發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標準實施過程中的監(jiān)督作用和大型物流企業(yè)的龍頭帶動作用。

深化對外開放，建設開放型物流體系新格局

深化物流服務對外開放。有序推進鐵路、航空等運輸服務開放，可選擇國際貨運班列、部分航線進行試點。探索開展多式聯(lián)運對外開放試點，選擇部分物流樞紐城市，進行多式聯(lián)運對外開放試點，加快提升我國多式聯(lián)運發(fā)展。加快內陸地區(qū)物流市場對外開放。以內陸地區(qū)鐵路、航空樞紐城市為依托建立新型內陸國際物流樞紐，構建對外經(jīng)濟新通道，提升中西部地區(qū)服務全國和對接國際市場的物流能力。

鼓勵物流企業(yè)“走出去”。支持物流企業(yè)以境外并購重組、合資合作等方式“走出去”，積極參與全球物流市場競爭。

促進知識創(chuàng)新中心國際合作。引入更多國際先進的高等教育、中高層人才培養(yǎng)、物流咨詢、技術研發(fā)等方面的資源，建設一批具有國際水準的物流知識創(chuàng)新中心。

創(chuàng)新金融機制，提升物流創(chuàng)新能力

建立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由各級政府發(fā)起，吸引大型物流企業(yè)及保險資金、社保基金、風險投資基金、私募股權基金等機構投資者，引導長期資本支持物流基礎設施建設、物流企業(yè)兼并重組及股權投資。

鼓勵發(fā)展物流資產(chǎn)投資公司。鼓勵和支持物流投資公司發(fā)展，專門從事大型物流設施的投資及資產(chǎn)運營管理，支持交通基礎設施領域的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，促進物流基礎設施投資、運營的市場化和專業(yè)化發(fā)展。

創(chuàng)新物流融資平臺。圍繞物流企業(yè)運營資金需求，重點發(fā)展動產(chǎn)融資等新型工具，利用大型物流園區(qū)、物流交易平臺等，發(fā)展第三方融資質押平臺和創(chuàng)新監(jiān)管機制，合理防控供應鏈金融風險，為物流企業(yè)提供多樣化融資工具。

完善物流保險機制。拓寬物流保險品種，引入無車(船)承運人責任保險等新險種，建立保險費率的杠桿調節(jié)機制，促進企業(yè)規(guī)范、安全、高質量開展物流服務。

完善稅收制度，為物流產(chǎn)業(yè)提供合理激勵

調整物流增值稅稅率。進一步完善物流業(yè)“營改增”政策，將“貨物運輸服務”和“物流輔助服務”兩檔稅率統(tǒng)一按6%征收；加快完善物流行業(yè)固定資產(chǎn)折舊抵扣進項稅額、國際運輸及貨代免稅等相關政策。

完善所得稅統(tǒng)一納稅政策。重點支持大型物流集團企業(yè)實行企業(yè)所得稅總分機構統(tǒng)一申報繳納，取消對跨省市總分機構物流企業(yè)實行“就地預繳”的政策，并探索不同地區(qū)間的稅收分成分享機制。

為物流創(chuàng)新提供合理稅收激勵。比照高新產(chǎn)業(yè)、技術服務行業(yè)的相關政策，在物流行業(yè)實施固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用及教育培訓費用稅前加計扣除等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，為物流創(chuàng)新提供合理的稅收激勵。

完善協(xié)調機制，形成政策合力

完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會議制度。推動部際聯(lián)席會議制度工作方式轉變，建立和完善信息交流與共享機制、政策研究與評估機制、重大事項審議與決策議事機制等。

建立各部門信息共享機制和平臺。深化電子政務，建立物流政務信息平臺，實現(xiàn)審批許可信息、政策信息、行業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)管執(zhí)法信息在各相關部門之間共享，加快形成公平、透明、統(tǒng)一的物流政策與管理環(huán)境。

加強中央與地方政府分工合作。進一步理順中央與地方政府在物流管理方面的事權劃分，中央政府及各部門負責規(guī)劃、政策法規(guī)制定、政策評估與監(jiān)督、維護競爭秩序、公共資源配置等職責，地方政府側重政策實施、日常監(jiān)管、公共服務等。在此基礎上，加快形成全國統(tǒng)一管理體制。

第四篇：中國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策淺析

中國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策淺析

我國安全生產(chǎn)狀況不容樂觀，安全生產(chǎn)體系并不完善，特別是煤礦生產(chǎn)更是礦難頻發(fā)，形勢嚴峻，煤礦安全問題成為構建社會主義和諧社會的極大障礙，是政府在新的行政過程中亟待解決的問題。筆者從我國煤礦生產(chǎn)現(xiàn)狀出發(fā)，對煤礦安全事故頻發(fā)的原因進行了簡單的分析和論述，基于此，對我國煤礦安全生產(chǎn)體系建立健全的過程中所應采取的對策措施作了初步的思考和探尋。

一、我國煤礦行業(yè)存在的基本問題

我國煤礦生產(chǎn)面臨著諸多困難，比如機械化程度低、安全設施不完善、技術水平低、從業(yè)人員素質低，這是長期困擾我國煤礦生產(chǎn)的主要難題，是制約我國煤礦安全生產(chǎn)的主要障礙，也是我國煤礦行業(yè)存在的基本現(xiàn)狀。

總體上來看，我國煤礦生產(chǎn)正走著一條高投入、高耗能、低產(chǎn)出、低回報的粗放型的經(jīng)濟增長道路，安全問題特別突出，經(jīng)常發(fā)生礦難事故，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局近日稱：近年我國平均每7.4天發(fā)生一起特大煤礦事故，遠遠高出世界平均水平，2003年我國煤礦產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的35%，事故死亡人數(shù)則占近80%，我國采煤效率僅為美國的2.2%，南非的8.1%。百萬噸死亡率是美國的100倍，南非的30倍，據(jù)統(tǒng)計，2001——2004年10月共發(fā)生一次死亡10人以上的特大煤礦事故188起［1］。頻繁發(fā)生的礦難事故與我國建設社會主義和諧社會的政治大背景是極不協(xié)調的，與以人為本的科學發(fā)展觀是不相符合的，與黨的執(zhí)政目標是完全背離的，因此著力解決和處理好這個問題已經(jīng)迫在眉睫。否則就有可能面臨積重難返的危險。

二、安全問題頻現(xiàn)的原因分析

㈠某些行業(yè)投資過熱導致需求的激增

市場經(jīng)濟條件下，每個經(jīng)濟人都在追求自身利益的最大化，煤礦生產(chǎn)者同樣如此，去年電解鋁、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的投資過熱，使得去年的煤炭供應特別緊張，盡管各地生產(chǎn)者不遺余力地超負荷生產(chǎn)，但在現(xiàn)有的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件下，也一度出現(xiàn)了煤荒現(xiàn)象，在煤炭行業(yè)市場化的情況下，需求的激增必然導致煤炭價格的急劇上漲。據(jù)報道，去年1月份煤價最高達220—250元1噸，11月中旬市場價格一度漲至850元1噸。［2］由此可見，煤礦行業(yè)已經(jīng)完全處于買方市場，在這種情況下，煤礦行業(yè)的利潤是驚人的，在巨大的經(jīng)濟利益的驅動下，不少生產(chǎn)者不惜鋌而走險，通過減少安全投入的手段來降低生產(chǎn)成本，因此可獲得最大限度的超額利潤，但這樣做的后果有二：一方面引發(fā)行業(yè)內部的惡性競爭，別的生產(chǎn)者紛紛效仿，減少安全投入，大礦亂干，小礦蠻干，超負荷生產(chǎn)，必然導致大規(guī)模的安全欠債，導致安全問題的出現(xiàn)。另一方面，其他行業(yè)的生產(chǎn)者看到煤 1

礦生產(chǎn)有利可圖，便紛紛轉入煤礦行業(yè)，而這些新的生產(chǎn)者大都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓和考核。極容易出現(xiàn)安全事故和安全問題。因此無論那種情況，其結果無疑是對安全生產(chǎn)不利的，因此投資的局部過熱帶來的利潤的激增是煤礦安全事故頻發(fā)的最大誘因。

㈡地方政府監(jiān)督嚴重缺位

煤礦行業(yè)雖然已經(jīng)實現(xiàn)了市場化，符合經(jīng)濟發(fā)展大潮，但是完全的市場調節(jié)具有很大的盲目性、自發(fā)性、滯后性等市場自身無法克服的弱點和缺陷，這就需要政府的宏觀調控，而煤礦安全事故頻發(fā)很大程度上都歸咎于地方政府職能的嚴重缺位，也即是說，政府對煤礦行業(yè)的宏觀調控的力度不夠大，方法不夠科學，績效不夠明顯。只要政府認真執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關法令，嚴格煤礦行業(yè)的市場準入，對于不具備生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件的生產(chǎn)者不予認可，不準生產(chǎn)，地方政府嚴格把關，那么不具備安全生產(chǎn)條件的小生產(chǎn)者就沒有市場，雖然現(xiàn)在強調許多行業(yè)要放開市場準入，但對于關系社會穩(wěn)定、人民安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和重要領域政府要高度重視，認真對待，嚴格準入制度，另一方面，如果政府經(jīng)常組織檢查煤礦安全設施對煤礦安全生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件進行評估，那礦難事故就不會那么容易發(fā)生了。但事實表明很多時候政府缺位了，仔細分析一下原因，不外乎有二：⑴不少地方官員自身腐敗，對煤礦安全生產(chǎn)的檢查只是當作走走過場而已，而且很多的政府公務人員采取各種方式投資入股，官商勾結，事實上充當了煤礦企業(yè)的保護傘。據(jù)報道：陜西陳家山煤礦在發(fā)生瓦斯爆炸的前五天就已經(jīng)出現(xiàn)了火情，而當?shù)卣⑽匆虼素熈钔．a(chǎn)整改，而對四月發(fā)生的死亡38人的瓦斯爆炸責任事故的責任人沒有進行認真地嚴肅地處理，今年8月發(fā)生在廣東梅州的大興煤礦特大透水事故都無一例外的證明地方政府某些官員腐敗是事故頻繁發(fā)生的重要原因之一。⑵不少地方政府錯誤的政績觀制約了政府職能的有效履行。不少地方政府仍以GDP的增長與否作為行政成效的評價標準，很多地方官員把GDP作為追求的目標，把煤礦企業(yè)創(chuàng)造的GDP作為提升晉級的基石，因此甘愿充當煤礦企業(yè)的保護傘。對煤礦企業(yè)的生產(chǎn)狀況，安全狀況視而不見，聽之任之。即使在事故發(fā)生以后，對遇難者家屬的慰問和補償似乎總是“遲來的愛”，因此某些地方政府職能的缺位也是我國煤礦安全生產(chǎn)體系脆弱和安全事故頻發(fā)的一個重要原因。

㈢煤礦行業(yè)從業(yè)人員素質偏低煤礦行業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)是農(nóng)民工，沒有經(jīng)過專業(yè)的生產(chǎn)技能培訓和安全生產(chǎn)培訓，大多也沒有接受教高層次的教育，因而素質普遍偏低，安全生產(chǎn)意識薄弱，自救能力和自救意識不強，往往在生產(chǎn)過程中沒有嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關規(guī)定，在發(fā)生突發(fā)事件后不知所措，不能有效的自救。

㈣煤礦分布的自然條件惡劣和生產(chǎn)設施落后、安全設施不完善我國煤礦儲量大、分布廣但大都屬于地下礦，瓦斯?jié)舛雀?，因此開采難度較大，技術要求高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。我國煤礦分布的特點決定了我國煤礦生產(chǎn)成本高，而大多數(shù)生產(chǎn)者又屬于小企業(yè)主，缺乏足夠的資金和技術，因此很多煤礦生產(chǎn)者在安全設施的配備上顯得力不從心，同時地方財力有限，地方財政轉移支付的力度不夠，造成煤礦生產(chǎn)設備落后、安全設施不完善，這無疑給安全生產(chǎn)埋下了隱患。

三、加強煤礦安全生產(chǎn)體系建設的對策探尋

㈠改善能源利用結構和倡導建立節(jié)約型社會

我國是煤礦生產(chǎn)大國，同時也是煤礦消費大國。煤礦消費占我國能源消費總量的70%，由于我國生產(chǎn)力水平較低，生產(chǎn)設備落后，因而能耗較大，據(jù)統(tǒng)計，每增加1美元的GDP中國所耗能源為世界平均量的3倍，美國的4.7倍，德國的7.7倍，日本的11.5倍。［3］加上經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化步伐加快，因此能源需求膨脹，特別是對傳統(tǒng)的煤電依賴性較大，為滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，只能超負荷生產(chǎn)，但長久的超負荷生產(chǎn)必然會帶來煤礦安全體系的全面崩潰，帶來一系列的環(huán)境問題和社會問題，因此在努力增加煤炭供應的同時，大力尋求新的能源供應模式，改善能源利用結構勢在必行，也是減少煤礦安全事故的有效途徑，只有這樣，才能使我國煤礦生產(chǎn)走出困局，因為當經(jīng)濟發(fā)展對煤電依賴性減小，煤礦生產(chǎn)的壓力也會相應減小煤礦企業(yè)才有足夠的時間和空間來進行安全體系建設和安全措施的完善。同是也要注重“開源節(jié)流”。一方面開辟新的礦源，探索和引進先進的生產(chǎn)開采技術。借鑒先進的管理經(jīng)驗和生產(chǎn)理念，提高煤礦行業(yè)的勞動生產(chǎn)率，增加科技對煤炭生產(chǎn)的貢獻率。在安全生產(chǎn)的范圍內盡量探尋新的礦源。另一方面要倡導建立節(jié)約型社會，科學采礦，文明采礦，合理采礦，防范和杜絕采肥丟瘦的掠奪性開采方式，提高伴生礦的利用率。能源消費者也要樹立正確的消費觀念，樹立節(jié)約意識，提高能源的利用率。

㈡加大宏觀調控力度，進一步加強安全監(jiān)督檢查

事實上，只要管理者措施得力，監(jiān)督得法，大多數(shù)的礦難是可以避免的或者說大多數(shù)礦難的損失是可以控制和被最小化的，因此政府的宏觀調控和政策監(jiān)督是至關重要的?！懊旱V資源的不可再生性、煤炭工業(yè)的重要性和煤礦生產(chǎn)勞動的極度危險性，都要求政府在可持續(xù)煤炭發(fā)展中發(fā)揮重要作用，承擔起義不容辭的公共責任。”［4］政府要積極推進“科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”的進程，加快建立社會主義和諧社會，鼓勵吸收社會資本入股以充實大煤礦集團

實力，增強我國煤礦行業(yè)的核心競爭力，并鼓勵大煤礦集團大煤礦企業(yè)參與國際競爭，政府對大企業(yè)大集團走向世界提供必要的政治、外交支持，通過外交談判、政治對話等方式爭取更廣闊的生產(chǎn)基地和新的礦源，政府要適當提高煤礦行業(yè)的門檻，不具備安全生產(chǎn)條件的個人和企業(yè)不讓進入，對安全措施不完善的企業(yè)要責令整改，對不具備安全生產(chǎn)能力的企業(yè)要堅決取締，對個別企業(yè)胡干亂干的行為要堅決糾正，對違反安全生產(chǎn)法規(guī)條令的行為要堅決制止、嚴厲打擊。并且不定時地組織進行抽樣調查，對企業(yè)的安全設施進行認真檢查和評估，并監(jiān)督和鼓勵企業(yè)更新生產(chǎn)設備、提高煤礦的安全生產(chǎn)能力。中央財政的轉移支付力度，充實地方財力，地方財政增大對煤礦企業(yè)的支持力度，增加安全設施建設的投入，提高安全生產(chǎn)水平。溫家寶總理在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時指出“必須要把煤礦安全作為突出任務，完善煤礦安全監(jiān)管體制和機制，加大對煤礦安全設施的投入，提高安全生產(chǎn)水平，國務院決定今年安排30億元建設資金，支持國有煤礦安全技術改造，地方和企業(yè)也要增加安全生產(chǎn)投入，我們要以對人民高度負責的精神，切實改善煤炭生產(chǎn)安全狀況”，但更關鍵的是企業(yè)和集團自身要不斷提高包括資本實力、科技實力等綜合實力在內的國際競爭力?！胺彩骂A則立，不預則廢”要及早建立煤礦事故預警和預防機制，對可能發(fā)生安全事故的重要環(huán)節(jié)及早預防，認真整改，有備才能無患，事故造成的損失要比安全生產(chǎn)投入和預防預警機制建設投入多得多。同時好要嚴格貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)，加大事故懲罰力度，嚴格執(zhí)行責任追究制。2004年1月13日，《安全生產(chǎn)許可證條例》開始執(zhí)行，2005年1月1日新版的《煤礦安全規(guī)程》開始實施，加上以前頒布的其他條令，我國的安全生產(chǎn)立法應該是比較完善的，法令即立，重在執(zhí)行，這些法規(guī)必須要嚴格執(zhí)行。發(fā)生事故后要加大對遇難礦工家屬的補償力度，提高生產(chǎn)者賠償金額，以督促生產(chǎn)者改進生產(chǎn)技術，加大安全投入，重視安全問題。并且嚴肅懲治事故責任人，嚴格責任追究制。

㈢加快政府自身改革和建設，切實轉變政府職能

當政府某些官員自身出現(xiàn)問題并無限滋長時，發(fā)生事故已成自然，政府既然在煤礦生產(chǎn)中扮演著重要的角色，那政府自身的改革和建設也成為必然。具體而言，即是要加快政府自身的改革和建設，大力推進反腐敗工作進程，杜絕任何形式的貪污腐敗行為，政府工作人員和各級干部要樹立正確的政績觀，摒棄以GDP增長與否作為各項工作成敗得失的評價標準的錯誤政績觀，同時要切實轉變政府職能，建設服務型政府，為煤礦安全生產(chǎn)出謀劃策，為煤礦安全生產(chǎn)消除還存在的體制性和機制性障礙，切實做到“該放的不越位，該管的不失位，職能明確不錯位，承擔責任不缺位”還要運用政府的號召力，建立和

逐步完善社會監(jiān)督和激勵機制，鼓勵社會輿論監(jiān)督煤礦生產(chǎn)，讓更多的人共同關注和參與支持煤礦生產(chǎn)，對輿論媒體爆光的問題要及早整改和糾正，爭取把險情扼殺在萌芽狀態(tài)。

㈣對生產(chǎn)經(jīng)營和煤礦行業(yè)從業(yè)人員進行嚴格的安全知識培訓和考核

生產(chǎn)經(jīng)營者在煤礦生產(chǎn)中扮演著重要的角色，很大程度上起著決定作用，生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識和自身素質能力如何，直接關系著安全生產(chǎn)能否順利進行，因此，努力培訓和增強生產(chǎn)經(jīng)營者的安全生產(chǎn)意識是重中之重，對生產(chǎn)經(jīng)營者進行安全生產(chǎn)培訓和安全知識考核是非常必要的。

由于大多數(shù)的煤礦從業(yè)人員沒有專門的生產(chǎn)知識，沒有接受高層次的教育，因而普遍缺乏安全生產(chǎn)技能，那么對這部分人進行安全生產(chǎn)技能的培訓同樣是必需的，使所有的從業(yè)人員只有基本上具備了安全生產(chǎn)知識和事故險情發(fā)生后逃生自救的能力，具備常規(guī)事故的處理能力和臨危不亂、遇變不驚的心理承受能力，才能擁有從業(yè)資格，準予上崗，這對于解決煤礦安全生產(chǎn)問題和提高煤礦抵御事故能力是行之有效的。

㈤加快經(jīng)濟體制改革，抑制經(jīng)濟投資過快增長

經(jīng)濟體制改革是社會主義制度自我完善和社會主義建設的重要步驟，經(jīng)濟過熱阻礙社會主義經(jīng)濟持續(xù)、健康地發(fā)展，自政府采取了穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策后，我國經(jīng)濟開始平穩(wěn)較快發(fā)展，物價也漸趨穩(wěn)定，但傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長模式仍然影響著我國的經(jīng)濟發(fā)展，今年，物價可能會反彈，經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求仍然會持續(xù)上升，能源價格也可能會持續(xù)上揚，經(jīng)濟對煤礦的影響在今年不僅是存在的，其程度可能會進一步加深，因此經(jīng)濟體制改革還需要進一步深化，著力解除經(jīng)濟發(fā)展的體制性和機制性障礙，著重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，加快推進工業(yè)化進程，堅持“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”，建立社會經(jīng)濟發(fā)展的新的科學的綜合評價體系，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，努力改善能源利用和供需模式，降低煤礦生產(chǎn)的高額利潤，完善能源價格形成機制，緩解供需矛盾。

第五篇：新農(nóng)村建設中水利灌溉管理機制創(chuàng)新研究論文

摘要：黨的十八大提出要深入推進新農(nóng)村建設，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，水利灌溉關乎土地是否高產(chǎn)，農(nóng)民是否有良好收成，因此深化水利灌溉管理機制的改革，是加強新農(nóng)村建設的重要環(huán)節(jié)。本文主要對新農(nóng)村建設時期水利灌溉管理機制存在的問題進行分析，并提出水利灌溉管理機制創(chuàng)新的對策。

關鍵詞：創(chuàng)新；水利灌溉；管理機制；新農(nóng)村建設

1新農(nóng)村建設中水利灌溉管理機制存在的問題

1.1制度不健全

新農(nóng)村水利灌溉的管理機制不健全主要表現(xiàn)在兩方面。一是灌溉區(qū)用水體制違背國家相關標準，導致管理政策的執(zhí)行力較低，當出現(xiàn)突發(fā)狀況時，無法采取有效的應對措施，不僅灌溉效果不佳，同時導致水資源的大量浪費；二是農(nóng)民節(jié)水意識不強，在灌溉過程中漫灌，這與他們的生活環(huán)境有著直接關系，因此農(nóng)村地區(qū)水資源相對干凈、無污染，水資源較為豐沛。

1.2管理制度存在問題

水利灌溉管理制度在部分農(nóng)村實施時，效果并不理想，脫離農(nóng)村實際是導致這一現(xiàn)象的重要原因，部分管理者在管理過程中以自己的主觀意識為主，而忽視了農(nóng)村現(xiàn)實和農(nóng)民的需求，導致工作出現(xiàn)混亂與矛盾。首先在新農(nóng)村建設中實事求是的基本工作指針，要求農(nóng)村發(fā)展過程中因地制宜的發(fā)展自己的優(yōu)勢，規(guī)避或改進劣勢而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，然而在實際的建設過程中，部分農(nóng)村在建設過程中照搬成功案例而忽視了自身的客觀條件和地理條件等，導致工作效果差，這一點在水利灌溉管理中表現(xiàn)尤為明顯；其次，在農(nóng)村水利灌溉的改革過程中，協(xié)調工作開展不到位，新農(nóng)村的建設小至農(nóng)民利益，大至國家利益，因此在實施時必須要堅持國家政策方針，農(nóng)村根據(jù)自身特點靈活展開工作，然而大多數(shù)管理者在工作過程中并未做好協(xié)調工作，容易厚此薄彼，不僅不能夠很好的處理問題，甚至會導致問題的惡化；隨著現(xiàn)代經(jīng)濟形勢的改變，較多企業(yè)開始從城市向郊區(qū)或農(nóng)村轉移，而企業(yè)的駐扎，尤其是污染、消耗水資源較大的重工業(yè)企業(yè)必然會對農(nóng)村水里灌溉產(chǎn)生影響，這一問題在大多數(shù)農(nóng)村并未得到很好的協(xié)調[1]。

2創(chuàng)新水利灌溉管理機制的對策

隨著國家對農(nóng)業(yè)重視度的增加，政府對于農(nóng)村水利灌溉的關注度也逐漸提高，并采取了較多政策來推進農(nóng)村水利灌溉管理機制的改革，如加大對農(nóng)田水利基本設施建設投入、“小型農(nóng)田水利重點縣”“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”項目的開發(fā)[2]、建立中國農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)等。在國家政策引導下，采取有效措施對水利灌溉管理機制進行改進對促進新農(nóng)村建設有著重要的作用[2]。

2.1轉變觀念，加大水利灌溉投入

“等天下雨，靠天吃飯，要政府救濟”這一思想是西北地區(qū)普遍存在的思想，由于受到地形限制，西北地區(qū)的灌溉難度較大，而在中東部地區(qū)，農(nóng)戶灌溉設施落后，灌溉方式較為陳舊等均是導致灌溉效率低的一項重要原因[3]，嚴重制約著我國農(nóng)村水利灌溉的可持續(xù)發(fā)展，因此各地政府可在政府的政策傾向下，結合財政輔助來加大水利灌溉的投入，引進先進的水利灌溉設施，完善“建水、蓄水、用水、管水、活水”機制。

2.2調動農(nóng)民參與水利灌溉管理的積極性

農(nóng)民是水利灌溉工程的直接受益者，同時也是水利灌溉的直接參與者，因此只有農(nóng)民積極參與才能夠更好的進行水利灌溉建設。當?shù)卣淖儌鹘y(tǒng)的政府包辦狀況，加大宣傳力度，使農(nóng)民認識到水利灌溉建設的意義，加強可持續(xù)發(fā)展觀的宣傳，充分的尊重農(nóng)民意愿。

2.3強化管理意識

我國農(nóng)村地區(qū)廣泛，農(nóng)業(yè)人口眾多，因此在管理過程中難度較大，這就要求水利灌溉管理過程中要因地制宜，靈活的改變管理手段，不可強硬對待，避免造成管理較大的沖突。要樹立水利是國民經(jīng)濟發(fā)展命脈的認識，確立水資源戰(zhàn)略為國家戰(zhàn)略的觀念。維護工程項目，重視水利灌溉工作的重要性，提高農(nóng)田灌溉水資源的利用效率[3]。

3結束語

與發(fā)達國家比較，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式仍然比較粗放，農(nóng)業(yè)水利灌溉規(guī)劃布局較為隨性，同時國內農(nóng)村水利設施規(guī)模較小，結構不合理，應用效果不佳，因此如何創(chuàng)新水利灌溉管理機制對于促進新農(nóng)村建設有著重大的戰(zhàn)略意義。

作者:徐永峰 單位:甘肅省高臺縣新壩水管所

參考文獻:

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