第一篇：我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政管理體制的現(xiàn)狀、存在問題及建議(河南省民政廳)

我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政管理體制的現(xiàn)狀、存在問題及建議（河南省民政廳）2011-04-14來源： 區(qū)劃地名處 李廣山 靖銘 韓建霞

根據(jù)郭庚茂省長在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)座談會上的講話精神和省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室責(zé)任分工的通知，我廳就理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政管理體制問題，于2011年2-3月份，通過座談討論、實地考察、調(diào)查問卷等方式，先后對全省18個省轄市180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行了調(diào)研。各省轄市發(fā)改委、編辦、民政局等相關(guān)部門負責(zé)人參加了座談會，各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會主任介紹了所在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進度、發(fā)展現(xiàn)狀，以及當(dāng)前采取的行政管理模式、運行機制等基本情況，并對理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政管理體制提出了意見和建議。經(jīng)對各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)情況綜合研究，形成了此調(diào)研報告。

一、我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本情況

目前，全省共有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)180個，規(guī)劃面積2414.6平方公里，其中，建成區(qū)面積788平方公里；涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）392個，建制村2579個。我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)過多年的探索發(fā)展，現(xiàn)已成為土地集約程度高、現(xiàn)代制造業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出的外向型工業(yè)區(qū)，充分發(fā)揮了窗口、示范、輻射和帶動作用，對我省的經(jīng)濟建設(shè)做出了重要貢獻。

二、我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政管理體制的現(xiàn)狀

目前，我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政管理現(xiàn)狀主要有三種情況：

一是規(guī)劃起步階段，采取由市、縣黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組成的聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)小組管理模式，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會主要負責(zé)日常事務(wù)的協(xié)調(diào)工作，聯(lián)席會議各成員單位按照各自分工，負責(zé)項目引進和經(jīng)濟開發(fā)的有關(guān)工作。

二是開發(fā)建設(shè)階段，采取政府主導(dǎo)管理模式。當(dāng)?shù)卣x予產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會一定的經(jīng)濟管理權(quán)限，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施建設(shè)與開發(fā)，行政管理和社會事務(wù)仍由區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。三是發(fā)展成熟階段，采取準(zhǔn)政府的管委會管理模式。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會作為地方政府的派出機構(gòu)，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行委托管理，行使政府管理社會和經(jīng)濟的基本職能，對區(qū)域內(nèi)的人口資源環(huán)境、土地開發(fā)、項目引進等實行統(tǒng)一管理。

三、我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政管理體制存在的問題

隨著全省各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)模的持續(xù)擴張和轄區(qū)人口不斷增加，社會事務(wù)日益繁重，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)行管理體制已經(jīng)出現(xiàn)了許多與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進一步發(fā)展和完善，其中存在的問題亟待解決。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會的法律地位不明確。目前，國家和我省均沒有出臺針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理的法律、法規(guī)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會究竟擁有哪些職能，比較模糊，有的當(dāng)?shù)卣ㄟ^行政手段進行授權(quán)、委托，但是，這些委托本身就存在法律依據(jù)不足的問題，使得產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的體制、機制缺乏規(guī)范性、認同性，造成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制和運行機制受到人為因素的影響較多。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有管理模式不適應(yīng)快速發(fā)展的需要。隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)模的不斷擴張，區(qū)域邊界成倍擴大，所轄人口不斷增加，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)要面對大量的社會事務(wù)。但是，由于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會多為地方政府的派出機構(gòu)，不具有行政管理職能，因此在諸如土地開發(fā)、房屋拆遷、失地農(nóng)民安置等諸多矛盾集中點，成了管委會應(yīng)該管但是管不了的難點問題。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會的機構(gòu)設(shè)置和規(guī)格沒有相對統(tǒng)一模式。我省各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量、名稱各不相同，少的5-6個，多的20個左右，人員少的10余人，多的400多人。內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)格也不盡相同，有縣處級，也有科級，人員有行政編制，也有事業(yè)編制，機構(gòu)規(guī)格設(shè)置、人員編制較為復(fù)雜，致使一部分人員不愿意在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作，不利于工作積極性的發(fā)揮。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃時沒有充分考慮行政區(qū)劃的因素。我省部分地級市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域內(nèi)，包含了兩個甚至兩個以上縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由于不在一個行政區(qū)建制單位，時常引發(fā)諸如在征地補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、項目擺放協(xié)調(diào)難等新的矛盾，增加了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會工作的難度，直接影響了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。

四、理順我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政管理體制的建議

（一）研究制定相關(guān)法規(guī)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依法行政提供法律依據(jù)和保障。建議省人大、省政府結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展實際進行立法，明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的機構(gòu)性質(zhì)、管理職能和管理權(quán)限，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會的行政執(zhí)法權(quán)問題，應(yīng)有原則性的法律界定。

（二）規(guī)范機構(gòu)編制管理，提高行政服務(wù)水平。本著統(tǒng)一、精簡、高效的原則，盡快完善管理體制，提高運行效能。建議省編辦出臺規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機構(gòu)編制管理的相關(guān)政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的行政區(qū)域、人口數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模、財政總收入和社會發(fā)展的實際情況，對編制配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、機構(gòu)、人員數(shù)量和管理權(quán)限做出規(guī)定，進一步推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機構(gòu)編制管理規(guī)范化。

（三）根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需要，適時調(diào)整行政區(qū)劃。調(diào)研中，各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會主任強烈要求，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政區(qū)劃進行調(diào)整，解決發(fā)展的瓶頸問題，因此我們建議：

一是將縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建制村、自然村，面積達到5平方公里、人口達到2萬人以上的區(qū)域，在征求群眾意見同意后，可整合設(shè)立為街道辦事處，行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政和社會管理權(quán)限，理順行政管理體制。

二是將地級市區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由多個縣（區(qū)）管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過行政區(qū)劃調(diào)整，整合為統(tǒng)一的行政區(qū)域管轄，實現(xiàn)單一的委托管理，減少多頭協(xié)調(diào)，提高工作效率。

三是仿效青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會合并黃島區(qū)、上海浦東新區(qū)管委會合并浦東區(qū)、寧波開發(fā)區(qū)管委會合并北侖區(qū)的經(jīng)驗，積極支持城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在行政區(qū)（縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）進行套合，妥善解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在行政區(qū)政府職能交叉問題。

四是各地在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃時要充分考慮行政區(qū)劃的因素，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）或建制村整建制納入規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，盡量減少分隔，避免產(chǎn)生新的矛盾，從而促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和諧發(fā)展。

第二篇：關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中存在的問題及建議

關(guān)于我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中存在的問題及建議

民盟盟員、農(nóng)林界委員 許留霞

2009年以來，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。目前，規(guī)劃和建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已達18個，面積近400平方公里，極大地促進了我市地方經(jīng)濟和非公企業(yè)的快速發(fā)展。我們要在抓機遇的同時，更加注重科學(xué)發(fā)展，使我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)資源集約科學(xué)利用，全面帶動全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進我市經(jīng)濟發(fā)展。我們在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)如下問題：

一是備案大、規(guī)模小、占地多。即：項目實際投資小、建設(shè)規(guī)模小、生產(chǎn)綱領(lǐng)小（生產(chǎn)綱領(lǐng)是指企業(yè)在計劃期間應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)量和進度計劃，常稱為年產(chǎn)量），在備案時變成了項目投資大、建設(shè)規(guī)模大、生產(chǎn)綱領(lǐng)大，廠地面積也按備案投資及投資強度計算所需，這樣就造成了土地資源的浪費。

二是產(chǎn)業(yè)不集聚。不分項目行業(yè)、規(guī)模、工藝情況，只要項目來，不管項目技術(shù)先不先進、是否為污染項目、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟拉動效益如何，什么都歡迎，條件很優(yōu)惠，造成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)沒有重點企業(yè)、沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、沒有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，區(qū)域優(yōu)勢不明顯，更談不上形成健康的產(chǎn)業(yè)集群。

三是中小企業(yè)居多。小企業(yè)多，大企業(yè)少，能夠在一定范圍內(nèi)起到帶動和示范作用的大企業(yè)更少，企業(yè)缺乏科學(xué)的管理和長遠規(guī)劃，抗壓能力弱，一旦市場不景氣，非常容易“夭折”，而且小項目一大片，大項目進不來，對后續(xù)的發(fā)展相當(dāng)不利。

四是技術(shù)含量不高。許多入駐集聚區(qū)的企業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低、利潤低，沒有自主研發(fā)的產(chǎn)品，節(jié)能降耗水平也達不到現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展要求，沒有競爭力，缺乏市場發(fā)展前景。

五是基礎(chǔ)設(shè)施不匹配。有些地方，在招商引資時，不切實際的許下了很多承諾，等企業(yè)入駐之后，由于基礎(chǔ)設(shè)施滯后，造成企業(yè)難以順利投產(chǎn)。

之所以出現(xiàn)以上問題，我們認為主要原因有三點：

一、考核機制不完善。從目前市里制定的考核辦法中，我們可以看到，企業(yè)營業(yè)收入、稅收、人員總數(shù)、固定投資占到了整個考核的75%，而環(huán)保、節(jié)能、科技創(chuàng)新只占到了20%。這樣的考核對于大型企業(yè)入駐、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有明確的要求，非常容易導(dǎo)致某些集聚區(qū)為了求總量，為了考核而隨意招商，胡亂招商，背離了當(dāng)初集聚區(qū)發(fā)展制定的總體規(guī)劃。

二、當(dāng)?shù)卣猩趟悸凡划?dāng)。功利性招商行為加劇，把招商引資視作短期行為。某些集聚區(qū)管委會把招商引資作為政績考核的主要指標(biāo)，只要能招來，能存活幾年是幾年，節(jié)能不節(jié)能、是不是高科技企業(yè)都無關(guān)緊要。

三、針對性招商力度不夠。現(xiàn)在某些集聚區(qū)管委會采取撒網(wǎng)式招商，只要撈到魚就行。管他是不是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，管他和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是不是匹配，能不能形成規(guī)?；懿荒馨l(fā)展成為主導(dǎo)企業(yè)等等，在這些方面考慮甚少。根據(jù)當(dāng)前我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的問題和原因，我們提出如下建議：

一、因地制宜，科學(xué)定位。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，突出地方特色，確定集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免重復(fù)發(fā)展和內(nèi)部競爭。例如：欒川可以建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吉利可以建設(shè)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其他縣區(qū)可以考慮發(fā)展新能源、食品加工業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)等等。

二、完善考核辦法，制定高新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展政策。在考核中要加大環(huán)保、節(jié)能、科技創(chuàng)新所占的比重。對于能招來大項目，能招來可形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的管委會在考核中區(qū)別對待。明確責(zé)任，要在我們地方政府領(lǐng)導(dǎo)者頭腦中形成為地方經(jīng)濟長遠發(fā)展、為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展而招商的觀念。

三、根據(jù)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特點、特性招商引資。各集聚區(qū)在招商引資時，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)進行招商，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模化。對于不符合發(fā)展思路的項目，可以由市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，調(diào)配到其他適合入駐的工業(yè)園區(qū)。對不符合初始備案內(nèi)容的企業(yè)，要進行處罰，特別要退回多用、多占的土地，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

四、在招商引資時講求質(zhì)量。大力引進和扶持龍頭企業(yè)，培育名牌產(chǎn)品，創(chuàng)造地區(qū)品牌，增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動能力。加大對高技術(shù)含量、高附加值、有市場潛力的名牌企業(yè)的扶持。同時要加快對高素質(zhì)、高技術(shù)人才的培養(yǎng)，創(chuàng)造吸引高素質(zhì)、高技術(shù)人才的“軟”、“硬”環(huán)境，為我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

五、加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平以及具有特色的公共服務(wù)體系是吸引國內(nèi)外知名企業(yè)的先決條件。各級政府應(yīng)加大資金投入力度，完善與集聚區(qū)發(fā)展相匹配的各項設(shè)施。制定各種優(yōu)惠政策，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，使招商項目快速持久發(fā)展下去。

周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

發(fā)布時間： 2010-07-15 來源： 周口市統(tǒng)計局核算科 編輯： 劉金玲 發(fā)布人： 楊 屹 訪問次數(shù)： 2308 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建“三大體系”（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系）、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效載體和重要依托，是落實科學(xué)發(fā)展觀的實現(xiàn)途徑，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略突破口。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是創(chuàng)新體制機制、培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢的客觀需要，是貫徹落實國家促進中部地區(qū)崛起等相關(guān)政策措施和實現(xiàn)跨越、促進崛起的關(guān)鍵舉措。如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,深入研究支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策,推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是非常迫切的現(xiàn)實問題。

一、周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)基本情況

2006年以來，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，周口市委、市政府堅持以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以項目為抓手，以政策為驅(qū)動，多管齊下、多策并舉、全力推進，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得了突破性進展。省政府共批復(fù)全市12個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（含周口市港口物流園區(qū)），總規(guī)劃面積137.18平方公里，其中：起步區(qū)39.5平方公里，發(fā)展區(qū)52.9平方公里，控制區(qū)44.78平方公里。到2009年，已建成 54.5平方公里，建成道路長度525千米，鋪設(shè)自來水管道長度461千米，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房124.12萬平方米，入駐企業(yè)677家，其中規(guī)模以上企業(yè)281家。初步測算，2009年實現(xiàn)工業(yè)增加值135.7億元，同比增長21.7%，實現(xiàn)銷售收入453.1億元，實現(xiàn)利稅46.15億元，安臵就業(yè)11.59萬人，正在成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

1、規(guī)劃引領(lǐng)，培育特色產(chǎn)業(yè)。按照省委、省政府提出的構(gòu)建“一個載體、三個體系”集聚區(qū)建設(shè)要求，本著節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的原則，周口市堅持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃同土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃精準(zhǔn)對接，初步形成以食品制造、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械制造業(yè)等為支柱行業(yè)的專業(yè)園區(qū)；以鹿邑尾毛加工、沈丘聚酯網(wǎng)業(yè)、淮陽塑料制品、太康鍋爐等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色園區(qū)。扶溝縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被省政府確定為全省重點扶持的八個特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一；沈丘縣聚酯網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，被中國社會科學(xué)院和國家產(chǎn)業(yè)集群研究院聯(lián)合評定授予《中國縣域產(chǎn)業(yè)集群競爭力百強（園區(qū)）》，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由原來單一生產(chǎn)絲網(wǎng)向上游聚酯單絲生產(chǎn)延伸，進一步拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了產(chǎn)品檔次和國內(nèi)外市場占有率；鹿邑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被農(nóng)業(yè)部命名為 “全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”。

2、優(yōu)化升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。江蘇雨潤年加工300萬頭生豬屠宰、志元食品的熟食加工項目、扶溝縣缸蓋缸體加工區(qū)等一批新上億元項目帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配臵資源，提高科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，極大地促進了周口市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。

3、政府引導(dǎo)，創(chuàng)新融資體制。市委、市政府積極協(xié)調(diào)市農(nóng)信聯(lián)社為全市每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供1億元的信貸資金，支持其進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞融資和擔(dān)保體系建設(shè)，我們又成立周口市政府投資有限公司，為集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)提供融資服務(wù)，建立了以政府資金為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融貸款為支撐，外資與民間資本并重的開放式、多元化投入機制和融資體系。川匯區(qū)政府融資1億元成立興源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，目前已為集聚區(qū)注入資金5000多萬元。加強民間資本投融資建設(shè)體系，先后成立12家民營擔(dān)保公司，2009年，僅億鑫、龍鑫擔(dān)保公司就為企業(yè)擔(dān)保貸款7800多萬元；扶溝縣在縣財政預(yù)算中設(shè)立了800萬元的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，用于扶持中小企業(yè)發(fā)展。2009年，縣信用聯(lián)社為全縣中小企業(yè)放貸5億多元，有效解決了集聚區(qū)企業(yè)貸款難、融資難的問題；淮陽通過綜合投資有限公司和淮陽財源擔(dān)保公司兩個平臺，2009年總共為集聚區(qū)融資1億多元。

4、強化投資，規(guī)模逐年增強。2006年、2007年、2008年和2009年，固定資產(chǎn)投資完成額分別為46.18億元、50.06億元、78.19億元和112.41億元。預(yù)計2010年，全市11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資147.20億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施完成投資23.88億元，標(biāo)準(zhǔn)化廠房完成投資17.84億元，工業(yè)項目完成投資105.48億元。

5、積極引導(dǎo)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，周口市采取資源整合、“飛地分稅”、異地共建等措施，有序推進區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。太康縣立足資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)了占地3000畝紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已入駐投資2.3億元的通泰紡織、投資2.4億元的佳慶紡織和投資1.05億元的香港和豐電子玩具廠。項城市積極承接發(fā)達地區(qū)的服裝企業(yè)轉(zhuǎn)移，目前臺資企業(yè)嘉興鵬超制衣公司，在項城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資700萬美元，租用標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬平方米，購臵設(shè)備1600余套，招收工人800余人，產(chǎn)品全部出口。目前，美國瑋倫集團制鞋產(chǎn)業(yè)已整體向周口市轉(zhuǎn)移，江蘇雨潤集團、河南大用集團、河南華英集團等大型企業(yè)也紛紛來周口市投資興業(yè)。

6、突出服務(wù)，營造良好環(huán)境。優(yōu)質(zhì)、高效、誠信服務(wù)是推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展的有效平臺。在高質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展上，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力為目標(biāo)，重點突出封閉管理、全程服務(wù)、貼身跟蹤等主要服務(wù)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，從項目準(zhǔn)入條件、土地利用政策、投融資平臺搭建、服務(wù)管理辦法等方面制定切實可行的政策措施，全力為企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)良環(huán)境，有效推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。沈丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采取政府主導(dǎo)、規(guī)范運行，“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)，建立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)席辦公會議制度，縣四個班子領(lǐng)導(dǎo)分包重點企業(yè)，定期到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)解決運行中的困難和問題；淮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)堅持“有訴必應(yīng)、急事急辦、特事特辦、跟蹤服務(wù)”的原則，協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的困難和問題，對落地的重點項目，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門一線辦公，集中解決項目備案、環(huán)評、規(guī)劃、征地、用電等問題，確保企業(yè)放心投資、放手發(fā)展；商水縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立了“五位一體”周例會、月例會制度，切實解決企業(yè)入駐、生產(chǎn)、經(jīng)營中的困難和問題。

二、周口市在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中存在的主要問題

周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)雖然呈現(xiàn)良好勢頭，但也存在一些困難和問題。

1、發(fā)展不夠平衡。從規(guī)劃建設(shè)來看，扶溝縣、鹿邑縣、淮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等已形成規(guī)模，集聚效應(yīng)已顯成效，個別縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)剛剛起步，還沒有形成集聚、規(guī)模效應(yīng)。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不配套，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)資金不足，這些都制約著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進一步發(fā)展。

2、項目用地不足。普遍存在土地制約，工業(yè)用地儲備較少，土地資源有限等問題。有的因項目用地的土地手續(xù)程序繁、周期長,影響了項目入駐時間。2009年全省土地利用總體規(guī)劃修編時，按照省國土廳規(guī)定，全市共有省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)12個控制區(qū)44.78平方公里，未安排城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)均不符合土地利用總體規(guī)劃。

3、融資較為困難。資金短缺成為制約集聚區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸之一。（1）是基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,政府財力有限,而多元投資體制、市場化運作機制尚未形成,使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于集聚區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。（2）是集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)融資困難,一些有市場、有效益、有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖繜o法及時實施,錯過了發(fā)展的良機。

4、環(huán)保重視不夠。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要首先進行規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整方面具有十分明顯的作用。開展規(guī)劃環(huán)評可以從決策源頭上對區(qū)域發(fā)展布局進行優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃與生產(chǎn)力布局的和諧統(tǒng)一。截至目前，只有5個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃環(huán)評通過省環(huán)保廳的審核，未批先建的情況較為突出。

5、安臵問題突出。隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，不少農(nóng)田被征用，出現(xiàn)了大批失地農(nóng)民和半失地農(nóng)民，失去土地后，部分農(nóng)民生活沒有保障，致使一些農(nóng)民反對建設(shè)征地。

6、體制亟待規(guī)范。由于集聚區(qū)建設(shè)起步較晚，沒有比較成熟的經(jīng)驗，且產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涉及的部門多，范圍廣、協(xié)調(diào)繁雜。目前，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會沒有編制，編制不統(tǒng)一、人員不到位、機構(gòu)不健全、職能不清晰、權(quán)限不明確，需要協(xié)調(diào)的事務(wù)多，工作效率低。這種現(xiàn)狀，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展壯大不相適應(yīng)。

7、創(chuàng)新能力不強。周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有食品制造、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械制造等，還屬于傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例偏低，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不夠高，絕大部分行業(yè)是低技術(shù)行業(yè)，隨著日趨激烈的競爭，致使行業(yè)的整體利潤下降。特別是研發(fā)、人才、品牌等對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度還很不足，創(chuàng)新能力滯后于生產(chǎn)能力的發(fā)展。多數(shù)中小企業(yè)缺乏自己的科研力量，民營科技服務(wù)企業(yè)培育有待加強，致使許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少技術(shù)支持。

三、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的幾點對策和建議

1、準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不同于工業(yè)園區(qū)，它是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和自主創(chuàng)新“三大體系”的載體。其目標(biāo)是形成具有較強科技創(chuàng)新能力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚、循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展的主體區(qū)域，成為產(chǎn)城融合、充分體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的宜業(yè)宜居新城區(qū)。各縣市區(qū)要結(jié)合本地實際，高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護與生態(tài)保護規(guī)劃等。要充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)位優(yōu)勢條件、基礎(chǔ)資源、人文環(huán)境和建設(shè)的特色有利條件，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展定位和方向，明確功能，優(yōu)化布局，為集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)與管理奠定良好基礎(chǔ)。要努力提高發(fā)展定位和規(guī)劃層次，規(guī)范細致、特色鮮明，打造自身優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)科學(xué)快速發(fā)展。

2、理順體制，優(yōu)化管理機制。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)職能配臵，定編、定崗，創(chuàng)新管理體制，提高干部積極性，充分授權(quán)，封閉運行，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效的管理體制和運行機制。

3、財政支持，健全融資機構(gòu)。（1）、要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)層面投融資機制建設(shè)力度。在具體措施上，可將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)實物資產(chǎn)劃入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機構(gòu)統(tǒng)一管理，增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機構(gòu)的融資實力，如暫時難以建立投融資機構(gòu)，可鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外投融資機構(gòu)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展投融資服務(wù)，政府可采用補貼或獎勵的辦法，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機構(gòu)建設(shè)。（2）、要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外面投融資機構(gòu)建設(shè)。如通過投資補貼、貼息和建立融資擔(dān)保風(fēng)險補償制度等辦法，支持企業(yè)成立風(fēng)險投融機構(gòu)、中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)，以滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的融資需求。（3）、政府可對經(jīng)營效益好、獲得金融貸款多、外資吸引力強、財政投入放大效應(yīng)突出的企業(yè)，在安排資金上采取以獎代補的方法，給予重點傾斜，以鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加大投融資業(yè)發(fā)展。

4、要素集聚，快速健康發(fā)展。（1）、確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)符合土地規(guī)劃。各縣市區(qū)根據(jù)實際情況，盡可能的將控制區(qū)內(nèi)安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤區(qū)或自求平衡區(qū)，確?？刂茀^(qū)基本具備符合土地利用總體規(guī)劃條件。（2）、超前謀劃，搞好土地儲備。按照省國土廳用地批準(zhǔn)程序，手續(xù)復(fù)雜，時間少則兩三個月，多則半年，對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃的地塊，要有超前意識，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要提前準(zhǔn)備，對于近期（1-2年內(nèi)）擬用地的地塊先行辦理用地批復(fù)手續(xù)，避免出現(xiàn)項目急入住，而用地手續(xù)又沒有批復(fù)的情況發(fā)生。（3）、用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，彌補計劃指標(biāo)不足的矛盾。根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知》（豫政辦?2009?124號）文要求，對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的控制區(qū)在鄉(xiāng)級規(guī)劃中安排的有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤區(qū)或自求平衡區(qū)的，每年在確保拆舊區(qū)拆除到位的情況下，積極申報城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃，解決控制區(qū)用地需求。（4）、提高投資強度，節(jié)約集約用地。要按國家、省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資強度，合理確定各類項目建設(shè)用地面積，確保各類項目用地符合國務(wù)院關(guān)于節(jié)約集約用地的要求。

5、加強監(jiān)管，做好規(guī)劃環(huán)評。（1）、認真做好規(guī)劃環(huán)評工作。建議各級政府和有關(guān)部門一定要高度重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的環(huán)保問題。只有實施規(guī)劃環(huán)評，才能夠防止高耗能、高污染項目的盲目上馬，避免城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局重合、定位沖突，改變流域和區(qū)域開發(fā)條塊分割、各自為政的混亂局面，才能夠享受到環(huán)保部門對集聚區(qū)的各項優(yōu)惠政策和規(guī)定，如資金傾斜、項目審批程序減化等。（2）、監(jiān)管與服務(wù)并重，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展。對入?yún)^(qū)項目要提前介入，擔(dān)責(zé)盡職，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定位，嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入，支持先進、制止落后，限制排污量大的項目建設(shè)，充分發(fā)揮總量減排控制閘的作用，做到“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”，同時對符合入?yún)^(qū)條件的項目，要提前介入，跟蹤服務(wù)，全力支持項目建設(shè)，為項目入駐我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開辟綠色通道。（3）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要配套好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要優(yōu)化資源配臵，特別應(yīng)做好區(qū)內(nèi)供排水、供氣、污水和垃圾處理，實現(xiàn)對區(qū)內(nèi)污染的集中處理和深度治理，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟與社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

6、認真研究，確保安臵到位。建議各縣市區(qū)結(jié)合本地實際，認真研究，切實做好失地農(nóng)民的安臵工作。讓失地農(nóng)民變農(nóng)民為市民，農(nóng)村低保變成城市低保，在用工安臵上，優(yōu)先考慮讓他們通過再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，走進集聚區(qū)的工廠、車間，真正解決好失地農(nóng)民的工作和生活。

7、健全服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快完善集聚區(qū)配套服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域性物流園區(qū)、物流中心、配送中心，積極發(fā)展第三方物流，鼓勵集聚區(qū)企業(yè)聯(lián)合采購、集中管理、統(tǒng)一配送。建立健全資產(chǎn)評估、物業(yè)管理、法律服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)，滿足集聚區(qū)在科技、勞動、培訓(xùn)、信息、市場等方面的服務(wù)需求，對醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保險等所有服務(wù)性事項全部實行社會化服務(wù)。加快招商引資步伐，積極轉(zhuǎn)變招商引資的理念和方式，更加注重產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、項目招商，特別要通過完善產(chǎn)業(yè)鏈條來留住企業(yè)。

8、政策扶持，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。高素質(zhì)勞動力是加快工業(yè)化進程的一項不可忽視的重要因素，我們必須未雨綢繆，重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)勞動力的培訓(xùn)。（1）要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。加大針對集聚區(qū)企業(yè)用工需求的培訓(xùn)支出力度，使培訓(xùn)出來的農(nóng)村勞動力更容易就業(yè)，也更能滿足集聚區(qū)用工需求。（2）要將下崗職工的培訓(xùn)與集聚區(qū)勞動力培訓(xùn)結(jié)合起來。這樣既可增加就業(yè)，也可提高和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)水平。（3）要鼓勵周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院、海燕職專等各類職業(yè)學(xué)院、學(xué)校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)，開展定向培訓(xùn)。通過運用相關(guān)政策，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校為集聚區(qū)企業(yè)開展職工培訓(xùn)。

加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，既是齊心保增長的現(xiàn)實需要、迫切需要，更是周口經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措、長遠之策。要通過持之以恒的長期堅持，不懈努力，真正使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為周口實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，成為周口經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

第三篇：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建議

一是認識問題：發(fā)展是硬道理，是解放思想，超常規(guī)發(fā)展，還是按部就班，循規(guī)蹈矩的發(fā)展；是支持鼓勵的發(fā)展，還是求全責(zé)備的發(fā)展；全縣上下必須統(tǒng)一“工業(yè)強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。必須統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是“工業(yè)強縣” 戰(zhàn)略實施的平臺。

‘：基礎(chǔ)設(shè)施光靠“一園養(yǎng)園，滾動發(fā)展”暫時不行，強化前期政府投入的主導(dǎo)地位，要完成主干道框架、管道建設(shè)和電力建設(shè)，需要縣政府加大投入。投入不少于1000萬元。

三是環(huán)境問題：一是企業(yè)落戶后服務(wù)要跟上，不是先辦好手續(xù)，企業(yè)再落戶，而是落戶后，部門跟蹤服務(wù)到位；二是優(yōu)質(zhì)、快捷服務(wù)；三是落實省政府（2009）62號文件，免除省以下所有行政性收費；四是強化部門的服務(wù)職能和責(zé)任。部門主動的把不規(guī)范的按程序規(guī)范。

四是中小企業(yè)融資擔(dān)保問題：一要借入融資公司部分資金；二要撥入項目資金；三要建立運行機制。

五是本縣企遷址和本縣引進企業(yè)落戶問題：必須保證優(yōu)先布局在集聚區(qū)，盡量杜絕在縣城周邊擺放工業(yè)企業(yè)。

六是招商引資的問題：一是把招商引資承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為全縣發(fā)展戰(zhàn)略之一；二是建立常設(shè)機構(gòu)，解決多口管又管不好問題；三是建立招商激勵機制并堅決兌現(xiàn)；四是有爭對性的定點、定項目招商。

七是建立聯(lián)席會議制度問題：研究大問題，解決大問題，定期召開，注重實效，辦公室設(shè)在發(fā)改委。

二要強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市委五屆十次全會明確提出，今年我市每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1億元以上，并力爭至少有2個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進入年底省以獎代補前50名集聚區(qū)行列?，F(xiàn)在距年底不足5個月，時間緊迫，任務(wù)繁重，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要切實增強緊迫感，采取超常措施，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今天會議之后，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要就此問題進行專題研究，進一步明確目標(biāo)任務(wù)，倒排工期，日夜兼程，大力推進標(biāo)準(zhǔn)廠房、供電、供水、供氣、道路、污水、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項目入駐創(chuàng)造條件。要切實完善綜合配套設(shè)施建設(shè)。堅持專業(yè)化、社會化、服務(wù)化原則，采用市場化運作模式，引導(dǎo)社會資金開發(fā)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)生活配套公共服務(wù)設(shè)施，推動餐飲、居住、醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老保險等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城區(qū)服務(wù)功能，加快“產(chǎn)城一體”的城鎮(zhèn)化步伐。

三要切實抓好項目建設(shè)。關(guān)于項目建設(shè)，我們在市委五屆十次全會上提出了每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新入駐3000萬元以上項目達到5個以上的奮斗目標(biāo)，年底前必須確保完成。要搞好在建項目，同時要謀劃好一批項目。每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都必須根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)定位謀劃一批招商項目，報市發(fā)改委統(tǒng)一匯總。今天我看了看，有些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)謀劃的好一些，也有一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目謀劃工作滯后，拿不出像樣的項目。謀劃項目一定結(jié)合大招商工作。項目謀劃和招商引資，一定要注重對產(chǎn)業(yè)有帶動作用的大項目、龍頭項目，注重關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)群，從而形成科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈條，這對我們快速打造產(chǎn)業(yè)基地、形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)來講是一個捷徑。為此，在項目謀劃和招商當(dāng)中，我們一定要把上述觀念融入進去，這樣能夠快速打造我們定位的產(chǎn)業(yè)基地。比如，濮陽縣的林氏化工，一個項目建成后，又帶來了其他相關(guān)聯(lián)的三個項目，形成了產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了帶動效應(yīng)。又如，清豐縣的家具，你怎樣把你的家具打造出來，讓人家認可你的家具？必須引進大的家具商進來，必須聚集一批家具企業(yè)，才能形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。在招商引資方面，我們必須加大力度，搶抓機遇。因為危機就是調(diào)整。

四要著力搭建服務(wù)平臺。要搭建好投融資平臺，想方設(shè)法拓寬投融資渠道。在新一輪發(fā)展當(dāng)中，我們的財政投入是有限的。必須用好信用資本，用好金融這樣一個平臺。以此彌補我們資金的不足。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)方面必須提前考慮，否則，企業(yè)來不了。與此同時，要按照培育“三個體系”、構(gòu)筑“一個載體”的要求，多措并舉，統(tǒng)籌兼顧，同步搭建好信息技術(shù)平臺、貸款擔(dān)保平臺、人才交流平臺、技術(shù)創(chuàng)新平臺、政務(wù)支撐平臺、生活服務(wù)平臺等，著力完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基本條件。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保障項目建設(shè)順利推進。

外商來投資，講求的是效益最大化，謀求的是高回報率，最關(guān)注的是發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，各地的競爭，拼的就是環(huán)境，就是軟實力。去年以來，我們通過開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但與招商引資、項目建設(shè)的要求還有差距?！罢勁袝r候握手，客商來了擺手，項目入駐后亂伸手”的現(xiàn)象依然存在。在經(jīng)濟環(huán)境治理上，市委、市政府的態(tài)度非常明確，就是“三個堅決”：一是能給的優(yōu)惠政策堅決給。定了就要算數(shù)，說了就要落實。承諾過的就要兌現(xiàn)。讓客商高興而來，滿意留下，愉快創(chuàng)業(yè)。二是有令不行、吃拿卡要、人為梗阻、耍橫使絆的堅決處理。對于一些“害群之馬”，該處理的處理，該曝光的曝光，決不姑息手軟，養(yǎng)虎為患。三是有禁不止、強裝強卸、強買強賣、干擾工程建設(shè)的堅決打擊。不論是“條條”還是“塊塊”，不論是職工還是群眾，只要破壞了永城的經(jīng)濟環(huán)境，公安、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門都要提前介入，嚴(yán)厲查處。全市上下必須牢固樹立“引來外商是功臣、服務(wù)外商是本份、干擾外商是罪人”的發(fā)展意識，把環(huán)境作為一條生命線，作為一條高壓線，做到硬件不足軟件補，政策不足服務(wù)補，優(yōu)惠不足感情補，在零障礙上求突破，在低成本上下功夫，在高效率上出實招，堅持投資硬環(huán)境與投資軟環(huán)境同時改善，形成人人為招商引資出力、個個為項目建設(shè)盡責(zé)的工作格局，在全社會營造善待企業(yè)家、厚待納稅人的良好氛圍。

在優(yōu)化環(huán)境中，要突出強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。今年仍然是全省的“企業(yè)服務(wù)年”，省委、省政府要在全省開展“企業(yè)大回訪”活動，重點督查企業(yè)的服務(wù)環(huán)境。結(jié)合省委、省政府的要求和我市的實際，請市招商、優(yōu)化辦、效能監(jiān)察、行政服務(wù)中心等部門的同志重點關(guān)注、做好這樣三個方面的工作：一是切實加強服務(wù)。繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)分包企業(yè)、聯(lián)系項目制度。各級領(lǐng)導(dǎo)既要當(dāng)好招商選資和項目建設(shè)的指揮員，更要當(dāng)好項目和企業(yè)的服務(wù)員，當(dāng)好永城發(fā)展環(huán)境的宣傳員和保衛(wèi)員。要帶頭搞好企業(yè)服務(wù)，既要搞好項目引進過程中的服務(wù)，更要搞好后續(xù)和延伸服務(wù)。把服務(wù)延伸到投資客商的生活居住、子女入學(xué)等各個環(huán)節(jié)。二是進一步完善、理順體制機制。要認真落實上級放權(quán)“松綁”、降低門檻的各項政策措施。各種審批、收費事項，按照要求該取消的堅決取消，能簡化的一定要簡化。要堅持好首問負責(zé)、辦事公開、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等各項制度，暢通客商投訴渠道。三是設(shè)立外商投資幫辦中心。真正落實“一站式”、“保姆式”服務(wù)，堅決杜絕“體外循環(huán)”的現(xiàn)象。在市行政服務(wù)中心設(shè)立外商投資幫辦中心，實行無償代理，外商一旦確定投資意向，其余的前期工作均由幫辦中心以“保姆式”服務(wù)代為辦理，真正做到“零關(guān)系”辦事、“零停留”辦公、“零利益”服務(wù)和招商引資項目“零障礙”入駐。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，推進招商選資、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和項目建設(shè)落到實處

一是要落實好目標(biāo)管理機制。今年招商選資、項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。市委、市政府已將目標(biāo)任務(wù)逐項落實到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直有關(guān)單位。各單位一定要不折不扣地完成自己承擔(dān)的任務(wù)。特別是引進投資5000萬元以上的大項目，是一項剛性任務(wù)，更要千方百計地完成，沒有討價還價的余地。職能部門在招商選資和項目建設(shè)中是“一崗雙責(zé)”，既有引進項目的任務(wù)，更要履行好為項目服務(wù)的職責(zé)。我們講全黨工作以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟建設(shè)以項目發(fā)展為中心。招商選資和項目建設(shè)是中心中的中心。無論是從發(fā)展經(jīng)濟的角度，還是從講政治的高度，任何單位、任何人都不能游離這個大局之外。

二是要落實好協(xié)調(diào)對話機制。要繼續(xù)完善堅持每月初和中旬召開的聯(lián)席協(xié)調(diào)辦公會制度。充分發(fā)揮聯(lián)席會議的平臺，通報工程進度，及時研究解決存在問題，確保項目順利實施。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”、“大合唱”思想，建立健全服務(wù)項目建設(shè)工作的長效機制，形成聚精會神抓項目、一心一意促攻堅的工作合力。

三是要落實好領(lǐng)導(dǎo)分包機制。堅持四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系項目責(zé)任制，實行一個項目，一個領(lǐng)導(dǎo)，一套人馬，卡死責(zé)任，一包到底的工作機制。進一步明確項目建設(shè)的時間、流程、工期、責(zé)任等，做到定人、定事、定時、定標(biāo)，做到科學(xué)規(guī)劃、精細管理、統(tǒng)籌實施。各聯(lián)系項目的領(lǐng)導(dǎo)同志要身先士卒，率先垂范，主動服務(wù)，靠前服務(wù)。要與投資商和建設(shè)單位建立緊密聯(lián)系，勤溝通、常來往，主動征求意見，了解需求，積極協(xié)調(diào)，高效服務(wù)。項目建設(shè)中遇到的問題，項目組能自行解決的要及時妥善解決；超越職責(zé)權(quán)限解決不了的，要及時向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)反映，請求幫助解決。努力確保項目早建成，早投產(chǎn)，早見效。

四是要落實好督查機制。建立市招商引資督導(dǎo)組、兩個督查室三位一體的招商選資督查體系，重點督查列入今年省、商丘市和我市計劃盤子的重點在談、在建項目、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各單位外出招商行動情況和引進投資5000萬以上大項目推進情況。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的時序要求，做到每周一研究、每月一通報、每季一分析、半年一拉練、年終總排隊。

五是要落實好獎懲激勵機制。堅持“以項目論英雄，以項目比政績”的導(dǎo)向，在招商一線鍛煉干部，在招商一線考察干部，加大培養(yǎng)選拔力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。對于季度巡查評比落后的單位，單位負責(zé)人作表態(tài)發(fā)言；半年小結(jié)落后的單位，給予通報批評；全年考核落后的單位，給予黃牌警告，取消目標(biāo)管理綜合評先資格，黨政一把手一人在家主持工作，一人離崗?fù)獬稣猩?。通過重獎嚴(yán)罰，激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，在全市上下營造關(guān)注項目、支持項目、推動項目的良好氛圍。

一要加強公共設(shè)施建設(shè)，完善基本功能。各縣(市、區(qū))要通過市場化、企業(yè)化、社會化運作的方式，加快集聚區(qū)供水、供電、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高集聚區(qū)的凝聚力和承載力；要采取統(tǒng)一建設(shè)、企業(yè)自建、政府扶持等方式，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房建設(shè)，減少中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本；要推進產(chǎn)城融合，完善學(xué)校、醫(yī)療、住宅、服務(wù)網(wǎng)點等城區(qū)建設(shè)功能，逐步把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成宜業(yè)、宜商、宜居的產(chǎn)業(yè)新城。

二要推進機制創(chuàng)新，提升管理水平。要按照小機構(gòu)、大服務(wù)和精簡、統(tǒng)一、高效的原則，優(yōu)化職能配置，創(chuàng)新管理體制，切實提高集聚區(qū)的管理水平。市、縣要成立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究、協(xié)調(diào)、解決該市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的重大問題；10個重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要于5月底前全部設(shè)置日常管理機構(gòu)。

三要健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要完善配套設(shè)施，發(fā)展第三方物流，建立資產(chǎn)評估等中介服務(wù)機構(gòu)，完善失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險的社會化服務(wù)；要加大招商引資力度，以環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)吸引“候鳥”棲息在集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上；要落實省、市賦予產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理權(quán)限和優(yōu)惠政策，以政策和服務(wù)推進項目實施。

四要加大推進力度，確保工作落實。要加強督導(dǎo)檢查，完善考評體系，對發(fā)展好的給予獎勵，對發(fā)展速度慢、考核達不到要求的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，給予通報批評直至取消相應(yīng)優(yōu)惠待遇。

第四篇：我省果樹發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及建議

我省果樹發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及建議

河南農(nóng)科院園藝所果樹新品種試驗場

王 鵬 王東升

一、發(fā)展情況

1．樹種品種構(gòu)成情況：一是杏樹以金太陽和凱特兩個品種為主，目前栽培面積較大，3年后將進入豐產(chǎn)期，預(yù)計鮮果將大量上市，所以生產(chǎn)單位應(yīng)該考慮對杏果的加工問題，適量發(fā)展品質(zhì)好的品種，不宜盲目大面積發(fā)展。二是桃的發(fā)展面積在擴大，但桃果老少皆宜，市場容量大，應(yīng)加強栽培管理，以提高果實的品質(zhì)來實現(xiàn)高收入高效益。三是早熟蘋果銷路好，價位高，已引起果農(nóng)的重視，發(fā)展面積有所增加；晚熟品種則內(nèi)部調(diào)整品種比例為主，新增面積不大。四是以晚熟黃金梨和早熟梨為主的優(yōu)質(zhì)梨市場行情看好，發(fā)展勢頭比較猛，生產(chǎn)中一定要注意加強管理，否則豐產(chǎn)并不等于豐收。五是以梨棗、雪棗等為主鮮食棗發(fā)展面積較大，且梨棗在我省縮果病較重，難以防治，面積不可過大；沾化冬棗品質(zhì)好，各地正在積極引種栽植，目前面積不大。但鮮食棗的銷量有限，生產(chǎn)者須考慮保鮮貯藏事宜。六是葡萄的發(fā)展，近幾年以晚熟品種紅提和黑提發(fā)展面積較大，平原地區(qū)不可盲目擴大面積，美人指剛剛開始發(fā)展，市場行情看好，但對晚熟品種，生產(chǎn)者一定要注意對葡萄的幾大病害的防治問題，否則，雖然豐產(chǎn)但效益不一定理想。目前早熟品種的發(fā)展剛剛起步，市場前景很好。七是其它果樹，如李子、石榴、柿子等也都在穩(wěn)步發(fā)展之中，市場需求量將會越來越大。

2．發(fā)展方式情況 果樹的發(fā)展方式主要分三種：一是政策性發(fā)展，如結(jié)合退耕還林政策，由上級統(tǒng)一調(diào)苗，然后分發(fā)下去，讓農(nóng)戶栽植。這種方式一般只重形式，以完成任務(wù)為目標(biāo)，往往落實比較差。二是果農(nóng)自發(fā)性的發(fā)展。這種方式一般是一戶或幾戶聯(lián)合建園，因缺乏鄉(xiāng)村統(tǒng)一組織，面積多則幾十畝，少則一二畝，雖然建園比較下功夫，但難以形成規(guī)模，難以形成大市場，果品只能靠零售。三是近年來出現(xiàn)的一種比較適合果樹生產(chǎn)的一種新模式，這種模式也分幾種情況：第一種是以村委為單位注冊公司，反租農(nóng)民的土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一定樹種品種栽植，統(tǒng)一供應(yīng)所需生產(chǎn)資料，然后分戶管理，果實由村委（即公司）統(tǒng)一組織冷藏、包裝、銷售，然后村委與農(nóng)戶按協(xié)議分成收入。這種形式比較好，易成功。第二種是公司承包土地，建園發(fā)展，但因為人力所限，管理往往比較粗放。第三種是村委統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)戶承包管理。這種方式參差不齊，有的戶管理特別好，而有的則管理很差。筆者認為，建果園，不是種波菜，且不可盲目隨意發(fā)展，一定要在發(fā)展方式上多動腦子，想好法子，再建

園發(fā)展。

3．栽培管理情況 栽培管理分四種情況：一是主動與科研大專院校結(jié)合，非常重視技術(shù)，嚴(yán)格按照科學(xué)方法栽培管理，生產(chǎn)者學(xué)技術(shù)的熱情很高，對果樹很重視，絕大部分取得了比較高的經(jīng)濟效益。二是馬虎栽植，基本放任不管理，廣種薄收，收益較低。三是想管好，但不懂技術(shù)，盲目管理，效益一般。請技術(shù)人員又不愿出技術(shù)費。四是有一定的管理基礎(chǔ)，只重視抓產(chǎn)量，不重視抓品質(zhì)，其結(jié)果是產(chǎn)量高，收益并不高。

二、市場情況

1．蘋果：一是早熟蘋果，品種如藤牧1號、美八等，銷路比較好，平均批發(fā)價每公斤3—4

元，二是套袋優(yōu)質(zhì)晚熟蘋果，品種主要是紅富士，價格較高，平均批發(fā)價每公斤4—5元。三是次品果、爛果不但價低而且難銷。

2．葡萄：一是套袋晚熟葡萄價格比較高。如美人指每公斤高達20元左右，大紅球每公

斤8—10元，各種無核品種也售價較高。二是保護地半促成栽培的葡萄，品種有紅雙味、京秀、粉紅亞都蜜等早熟葡萄，每公斤售價達10—12元。三是8月份成熟的葡萄，品種主要為巨峰，每公斤售價僅為1—2元。三是次品果、爛果幾乎賣不出去。

3．桃：一是中晚熟品種，如松森、倉方早生、豐白、赤月、美香、國慶紅等，每公斤售

價達3—4。二是極早熟品種，如優(yōu)系早豐甜、五月火等，每公斤售價3—3.5元。三是6月中旬的桃，品種如雨花露、砂子早生等，因前些年栽培面積大，價格持續(xù)走低，每公斤售價僅為0.8—1.2元。

4．梨：一是碭山梨，栽培面積大，品質(zhì)一般，價格持續(xù)下降，每公斤售價僅0.6—0.8元

左右。二是優(yōu)質(zhì)品種，如黃金梨、大果水晶梨、早紅考蜜思等，新栽植的幼樹大部分沒有形成商品產(chǎn)量，僅有少量果品上市，價格特別高，每公斤售價達8—10元。

5．大棗：一是干棗價格比較穩(wěn)定，多年來每公斤一直保持在8—10元。二是鮮果價格因

品種不同差異比較大，優(yōu)質(zhì)冬棗價格高達每公斤15—20元，一般品種每公斤1.5—2元。

6．其它小雜果類，如石榴、杏、柿子、核桃、李子等優(yōu)良品種，其優(yōu)質(zhì)果品市場價格可達每公斤6－8元，市場行情也看好，銷售量逐漸增加。

三、經(jīng)驗與教訓(xùn)

1．成功經(jīng)驗：蘋果、桃、梨、葡萄、柿子、棗等，河南省內(nèi)都有畝產(chǎn)值萬元甚至幾萬元的成功典型，歸其原因，主要有以下幾方面：

一是與科研等技術(shù)單位密切結(jié)合，非常重視技術(shù)，科學(xué)管理。這部分果園效益普遍比較

高，畝產(chǎn)值一般在3000—5000元之間，個別典型畝產(chǎn)值達幾萬元。

二是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)高度重視，事業(yè)心強，責(zé)任心強，真正想為農(nóng)民辦實事的。他們往往能夠

對所屬的土地進行統(tǒng)一調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一供苗，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，總體管理水平比較高，效益也比較好。

三是個別果農(nóng)特別鉆研技術(shù)，主動與技術(shù)部門結(jié)合，取得了畝產(chǎn)值幾萬元的高效益。

2．失敗教訓(xùn) 多年來，果樹發(fā)展大起大落，成功見效益的果園面積并不大。若以每年發(fā)展100萬畝的面積算，大約能夠見效益的只占20%，而余下的80%不是幾年后拔樹，就是荒撫無人管理。究其原因，大概有以下幾個方面：

第一，為了政績強迫性發(fā)展果樹，農(nóng)民思想工作沒做好，農(nóng)戶為了應(yīng)付上級檢查被迫在麥田里，挖兩锨土將果苗草率淺埋，其結(jié)果是死一部分，沒死的那部分也長得細瘦弱，次年也不管理，等檢查過后即拔樹。這是果樹發(fā)展失敗的一大原因。

第二，重栽輕管。下功夫種植上了果樹，但后期放松管理，或干脆不管理，其結(jié)果是即

使是優(yōu)良品種也結(jié)不出優(yōu)質(zhì)果實，效益很低，最終對果樹失去信心而拔樹。

第三，技術(shù)措施得不到落實。不少地方果農(nóng)連基本的果樹栽培技術(shù)也不懂，樹長瘋了，滿樹徒長大枝，每年開花而收不到果實，幾年搞下來，投資不小，功夫不少，收益不大，末了拔樹。

四、今后發(fā)展果樹的幾點建議

1．以市場為導(dǎo)向，發(fā)展果樹

無論以鄉(xiāng)村為單位，還是公司個體戶發(fā)展，首先要到幾個大型果品市場進行現(xiàn)場調(diào)查，依據(jù)市場分析結(jié)果，再選擇樹種品種。調(diào)查時要客觀全面，不能片面看待某種果品。有些品種價格很高，但市場份額占有率很低，大面積發(fā)展也許造成銷售困難。而有些品種價格較低，但市場份額占有率較大，可考慮多發(fā)展。

2．以本地的自然條件為基礎(chǔ)，選擇樹種、品種

要充分認識到河南省在全國的地理區(qū)位，弄清我們本省的優(yōu)勢和劣勢，再做選擇。具體

地講，我省處在北方落葉果樹適宜區(qū)的最南沿，應(yīng)該認識到這是我們最大的優(yōu)勢。另外我省交通位置處在全國的中心，南北東西調(diào)運極為便利。同樣的品種，在我省的成熟期比河北、山東要早上市7—15天，比北京、東北、西北早上市20—30天。有利也有弊，那就是同樣的品種，我省果實的品質(zhì)比外省要差。那么我們就要抓住這一特點，搶占南方（即長江以南對北方果品需求量極大）的市場，在山東、河北等北方省份，同一種品種還未成熟時，以優(yōu)質(zhì)的果實推向市場。

3．以公司加農(nóng)戶，或以村鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一規(guī)劃再承包給農(nóng)戶的方式，發(fā)展果樹。

制約果樹發(fā)展的原因很多，但我們認為，最大的原因即不是技術(shù)，也不是資金，而是組

織形式。目前農(nóng)村土地分包給了各戶，種植規(guī)劃比較困難。而果樹是多年生木本植物，與當(dāng)

年種當(dāng)年收的農(nóng)作物和蔬菜有很大的不同。如果一塊地里，既有葡萄，又有蘋果、桃等多種果樹混栽，其后果是病蟲交叉危害，管理不方便，果實難成大市場。所以要真正想靠發(fā)展果樹發(fā)家致富，富裕一方，創(chuàng)建利用利民的政績，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級的干部，務(wù)必在組織方式上狠下工夫，兼顧到集體和個人幾方面的利益，充分做好農(nóng)戶的思想工作，調(diào)動農(nóng)民潛在的巨大潛能，走統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一樹種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售這一條，只有這樣，果樹才能健康高效發(fā)展起來。

4．轉(zhuǎn)變觀念，高起點高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展果樹

各地都在發(fā)展果樹。今后市場競爭將愈加激烈無情。所以發(fā)展果樹的起點標(biāo)準(zhǔn)一定要高。

這有兩個方面的問題：一是樹種品種要選擇優(yōu)良的。二是栽培技術(shù)措施方法要先進。如地膜

覆蓋、套袋等新技術(shù)的應(yīng)用。生產(chǎn)出真正無公害的果品，才能在今后的競爭中處于不敗之地。

5．技術(shù)做依托，專家做后盾，發(fā)展果樹

這一點往往被忽視和輕視。從國家到各省都有專業(yè)果樹科研機構(gòu)，專門從事這方面的工

作。俗話說隔行不取利。大多數(shù)農(nóng)民祖祖輩輩種植農(nóng)作物，對果樹其實不甚了解，又不愿花錢請技術(shù)人員，其結(jié)果是大多數(shù)以種植失敗而造終。近些年來，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展很快，果樹當(dāng)然也不例外，新的修剪技術(shù)、病蟲防治、化控物控等技術(shù)在果樹發(fā)展中起到了很關(guān)健的作用。大部分生產(chǎn)者只注意引入新品種，而對新技術(shù)卻不甚了解。果樹栽培是很專業(yè)的一門科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)者一定要予以高度重視。

6．設(shè)施果樹栽培方興未艾，前景光明。

包括大棚、日光溫室、避雨栽培等設(shè)施，在果樹栽培上的應(yīng)用其潛在的經(jīng)濟價值是巨大的。如設(shè)施草莓、葡萄、杏、桃等，都有其很大的發(fā)展空間。但要注意，設(shè)施果樹栽培對技術(shù)的要求更高更嚴(yán)。無技術(shù)者最好先學(xué)習(xí)再建植。

7．選擇適合加工的樹種品種，發(fā)展果樹。

如柿子，可規(guī)?；l(fā)展，柿子醋市場前景很廣闊。我省幾家柿醋加工廠效益都比較好；

二是建立果汁加工生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，發(fā)展適宜制汁的桃、蘋果、草莓、梨等品種。

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第五篇：行政管理體制存在的問題

推進政府機構(gòu)改革建設(shè)服務(wù)型政府

改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，我國先后開展了六輪較大規(guī)模的政府機構(gòu)改革。這些改革，緊密結(jié)合不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，始終把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，取得了明顯成效。但是，政府改革是一個動態(tài)的過程，市場經(jīng)濟的深入發(fā)展、民主政治的向前推進、人民群眾政治需求的日益提高，以及全球化和信息化的沖擊，使政府必然面臨新的挑戰(zhàn)。正如十七屆二中全會所指出：“現(xiàn)行的行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機構(gòu)設(shè)臵不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在”。

“十二五”時期，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，經(jīng)濟發(fā)展進入相對有序的軌道，但由社會轉(zhuǎn)型和利益格局調(diào)整所引發(fā)的一系列社會矛盾更為凸顯，政府在社會管理中面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)，政府需要更加關(guān)注公平，更加關(guān)注民生。因而，行政管理體制改革要把提高政府社會管理能力和公共服務(wù)水平作為重點，1

要實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，促進服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)。

一是進一步落實政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變，運行機制創(chuàng)新對增強政府社會管理能力、改善公共服務(wù)和提高行政效率具有核心作用。歷次機構(gòu)改革，都提出了轉(zhuǎn)變政府職能和完善運行機制的改革要求，但由于政府職能和運行機制屬于隱性問題，不同于機構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等顯性問題，改革的目標(biāo)較難實現(xiàn)，改革的成效也不易評估，且由于缺少后續(xù)工作的跟進，這兩方面的改革要求在執(zhí)行中打了“折扣”。在社會上，人們對機構(gòu)改革總的感覺是“機構(gòu)的撤并、人員的調(diào)整”。因而，推進政府機構(gòu)改革，要更加關(guān)注政府轉(zhuǎn)變職能的落實到位，要加強對政府權(quán)力運行機制的研究，從工作流程再造和技術(shù)方法革新入手，推進政府工作的科學(xué)化與規(guī)范化，要建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機制，提高公共政策制定和執(zhí)行的透明度與公眾參與度，加強對政府各部門履行職能情況的全程監(jiān)督。

二是分領(lǐng)域推進大部門體制改革。由于政府部門設(shè)臵過多，造成決策權(quán)分散、公共利益部門化、職責(zé)不清、政出多門等問題，社會管理“只見部門，不見政府”。這一輪政府機構(gòu)改革，按照十七屆二中全會提出“探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”的要求，各地積極推行大部門體制，對工業(yè)信息化、交通運輸、人力

資源社會保障、文化廣電新聞出版等政府機構(gòu)進行了有效整合，在一定程度上解決上述領(lǐng)域了決策權(quán)分散，提高政府決策的統(tǒng)一性，實現(xiàn)了較好的社會管理效果。然而，大部門體制還處于起步階段，需要進一步深化推進。比如，對專業(yè)管理部門中涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村等工作的機構(gòu)可以進一步整合；對市場監(jiān)管部門中工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門也可以逐步綜合設(shè)臵。同時，要積極探索構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又適度分開的組織機構(gòu)體系，進一步理順部門職責(zé)關(guān)系，逐步解決決策權(quán)分散、執(zhí)行權(quán)交叉重疊的現(xiàn)象，提升政府整體功能。此外，大部門體制改革要針對中央、省、縣等各級政府的不同特點區(qū)別實行，尤其是要考慮縣級政府直接面對群眾，其機構(gòu)設(shè)臵應(yīng)兼顧“決策的統(tǒng)一性”和“執(zhí)行的便民化”兩方面的要求，要充分尊重長期形成的辦事習(xí)慣，機構(gòu)設(shè)臵調(diào)整變動不宜過于頻繁。

三是進一步理順各級政府事權(quán)關(guān)系。適應(yīng)我國正在經(jīng)歷的新型城市化和工業(yè)化發(fā)展道路，按照有利于促進基層經(jīng)濟發(fā)展，有利于群眾辦事的原則，著重加強縣級政府建設(shè)，擴大縣級政府的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。但是，目前各級政府相關(guān)領(lǐng)域的事權(quán)劃分大多散見于各單項法律法規(guī)，其中有許多事項管理權(quán)限在省或設(shè)區(qū)市的政府部門，縣級政府沒有相應(yīng)的管理權(quán)限，存在責(zé)任與權(quán)力不對等，影響了縣級政府的正常履職與運行。因此，在制訂出臺法律法規(guī)規(guī)章時，對涉及各級政府及其部門事權(quán)劃分的內(nèi)容，要

堅持權(quán)責(zé)一致、便民高效的原則，全面增強基層政府社會管理和公共服務(wù)功能。

四是創(chuàng)新跨行政區(qū)域政府合作機制。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，我國許多經(jīng)濟發(fā)達省份形成了許多跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些區(qū)塊在經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)布局中的戰(zhàn)略地位十分突出。比如，浙江省提出，2011年至2020年將重點發(fā)展杭州大江東等14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭建設(shè)成為我省乃至長三角地區(qū)的新型工業(yè)化示范區(qū)、新型城市化示范區(qū)和體制機制創(chuàng)新示范區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)往往跨多個縣級行政區(qū)域，按現(xiàn)行的行政管理體制，政府在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在很多限制，需要建立一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，加大政府間協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌解決有關(guān)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)項目落地、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境保護與改善以及利益分配等問題，充分調(diào)動和發(fā)揮各方積極性，合力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。因而，要鼓勵各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，在行政管理體制改革方面做積極探索，并在政策上給予一定的傾斜。此外，還可設(shè)立行政管理改革創(chuàng)新獎，提高地方政府推進自身改革的積極性。

五是推動政府行政管理與社會自我管理的良性互動?，F(xiàn)代政府首先是一個有限政府，政府責(zé)任應(yīng)當(dāng)限定在做好社會必須而其他組織或個人不愿意或無力承擔(dān)的工作的范圍內(nèi)，政府的“大包大攬”會造成政府職責(zé)重點的不突出，也會挫傷社會自我管理的積極性。因而，深化行政管理體制改革，要推進政企分開、政事分開，政府與市場中介組織分開，保證政府全面正確履行職責(zé)；

要推進群眾團體的去“行政化”，充分發(fā)揮這些組織服務(wù)特定社會群體、匯集利益訴求、作為與政府溝通平臺等作用；要推進事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮事業(yè)單位在社會管理中專業(yè)服務(wù)功能；要培育社會中介組織，完善社會自我管理機制；要加強社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其在社會管理中的作用；要更加注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，推動行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。