第一篇：國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于適用新《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)問(wèn)題的通知

國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于適用新《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)問(wèn)題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

新修正的《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《產(chǎn)品質(zhì)量法》）于2000年9月1日起實(shí)施。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律不溯及既往的原則，做好適用新《產(chǎn)品質(zhì)量法》查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的有關(guān)工作。現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

1．凡2000年9月1日以后發(fā)生的違法行為，均應(yīng)當(dāng)適用新《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定。

2．2000年9月1日以前發(fā)生的違法行為，如果該行為持續(xù)到2000年9月1日以后的，應(yīng)當(dāng)適用新《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定。

3．凡是2000年9月1日以前發(fā)生的違法行為，在2000年9月1日以后發(fā)現(xiàn)的，適用新《產(chǎn)品質(zhì)量法》時(shí)，原《產(chǎn)品質(zhì)量法》未規(guī)定處罰的，不得予以處罰；原《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)違法行為的處罰規(guī)定與新《產(chǎn)品質(zhì)量法》的處罰規(guī)定不一致的，不得超出原《產(chǎn)品質(zhì)量法》所限定的處罰種類(lèi)和處罰幅度。

2000年9月1日

第二篇：17 國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于適用新《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)問(wèn)題的通知

2000年9月1日國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)技監(jiān)局監(jiān)發(fā)[2000]145號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

新修正的《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《產(chǎn)品質(zhì)量法》）于２０００年９月１日起實(shí)施。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律不溯及既往的原則，做好適用新《產(chǎn)品質(zhì)量法》查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的有關(guān)工作?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

１．凡２０００年９月１日以后發(fā)生的違法行為，均應(yīng)當(dāng)適用新《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定。２．２０００年９月１日以前發(fā)生的違法行為，如果該行為持續(xù)到２０００年９月１日以后的，應(yīng)當(dāng)適用新《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定。

３．凡是２０００年９月１日以前發(fā)生的違法行為，在２０００年９月１日以后發(fā)現(xiàn)的，適用新《產(chǎn)品質(zhì)量法》時(shí)，原《產(chǎn)品質(zhì)量法》未規(guī)定處罰的，不得予以處罰；原《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)違法行為的處罰規(guī)定與新《產(chǎn)品質(zhì)量法》的處罰規(guī)定不一致的，不得超出原《產(chǎn)品質(zhì)量法》所限定的處罰種類(lèi)和處罰幅度。

第三篇：【法規(guī)標(biāo)題】國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)

【法規(guī)標(biāo)題】國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)

【類(lèi)別】質(zhì)量管理和監(jiān)督/質(zhì)量綜合規(guī)定

【發(fā)文字號(hào)】質(zhì)技監(jiān)局政發(fā)[2001]43號(hào)

【批準(zhǔn)日期】

【發(fā)布部門(mén)】中央其他機(jī)構(gòu)/其他/各局（其他）/國(guó)家(質(zhì)量)技術(shù)監(jiān)督局

【發(fā)布日期】2001.03.15

【實(shí)施日期】2001.03.15

【時(shí)效性】現(xiàn)行有效

【效力級(jí)別】部門(mén)規(guī)范性文件

【唯一標(biāo)志】3593

4【全文】

國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于實(shí)施

《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)

（２００１年３月１５日 質(zhì)技監(jiān)局政發(fā)〔２００１〕４３號(hào)）

（相關(guān)資料: 案例1篇 裁判文書(shū)1篇 相關(guān)論文1篇）

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

新修正的《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《產(chǎn)品質(zhì)量法》）自２０００年９月１日起實(shí)施。該法對(duì)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量水平、明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序具有十分重要的意義。為保證法律的正確貫徹實(shí)施，解決質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)行政執(zhí)法中帶有普遍性的具體問(wèn)題，做好質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法工作，提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查

１．按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查所需樣品應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)上或者企業(yè)成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的待銷(xiāo)產(chǎn)品中隨機(jī)抽?。怀闃訑?shù)量應(yīng)當(dāng)按照檢驗(yàn)的合理需要確定。因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)實(shí)施監(jiān)督抽查，樣品由被檢查者無(wú)償提供。檢驗(yàn)合格的樣品除因檢驗(yàn)造成破壞或損耗之外，在檢驗(yàn)工作結(jié)束且無(wú)異議后一個(gè)季度內(nèi)必須返還。同時(shí)通知被檢查單位解封作備樣的封存樣品。

２．按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條第三款規(guī)定，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者對(duì)抽查檢驗(yàn)的結(jié)果有異議的，可以向?qū)嵤┍O(jiān)督抽查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)或者其上一級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)提出復(fù)檢申請(qǐng)。復(fù)檢合格的，不再收取檢驗(yàn)費(fèi)；復(fù)檢不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納檢驗(yàn)費(fèi)。

３．《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條第二款規(guī)定：“監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，依據(jù)本法第五章的有關(guān)規(guī)定處罰?！备骷?jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查后處理工作時(shí)，要正確把握一般質(zhì)量問(wèn)題和嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的界限。有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題是指：（１）產(chǎn)品質(zhì)量不符合保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。（２）在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的。（３）屬于國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的。（４）失效、變質(zhì)的。（５）偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名廠址的；偽造或者冒用生產(chǎn)

日期、安全使用期或者失效日期的；偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的。除上述問(wèn)題之外的，屬于一般質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十三條的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

二、關(guān)于行政強(qiáng)制措施的實(shí)施

１．按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（１）有違法嫌疑的證據(jù)或者舉報(bào)；（２）實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序必須合法。

２．按照法律規(guī)定，查封、扣押的產(chǎn)品范圍是法律第四十九條至第五十三條禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品。產(chǎn)品存在的瑕疵問(wèn)題、標(biāo)識(shí)不規(guī)范的問(wèn)題，不能實(shí)施查封、扣押。

３．查封、扣押的期限為三個(gè)月；對(duì)于產(chǎn)品的安全使用期或者失效日期不足三個(gè)月的，查封、扣押后的處理不得超過(guò)產(chǎn)品的安全使用期或者失效日期。因案情復(fù)雜等情況，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)需要延長(zhǎng)查封、扣押期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn)。

三、關(guān)于建設(shè)工程中使用的產(chǎn)品的監(jiān)督問(wèn)題

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條規(guī)定，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，適用本法規(guī)定。因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)有責(zé)任依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)上述產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)區(qū)分以下不同情況進(jìn)行處理：

１．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依法予以查封、扣押，防止該類(lèi)產(chǎn)品用于建設(shè)工程或者流入市場(chǎng)；并及時(shí)通過(guò)建設(shè)單位（業(yè)主）或者建設(shè)施工單位等追蹤該類(lèi)產(chǎn)品的來(lái)源。

２．建設(shè)單位或者建設(shè)施工單位如實(shí)提供產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法追究生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。

３．建設(shè)單位或者建設(shè)施工單位拒不提供或不如實(shí)提供生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止使用該產(chǎn)品。對(duì)建設(shè)施工單位知道或者應(yīng)當(dāng)知道上述產(chǎn)品為法律禁止銷(xiāo)售的產(chǎn)品的，按照法律第六十二條規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)建設(shè)單位購(gòu)進(jìn)并要求建設(shè)施工單位使用的，或者該產(chǎn)品已使用到建設(shè)工程中的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送建設(shè)行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)處理；并以此為線索，追究產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的責(zé)任。

四、關(guān)于對(duì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的監(jiān)督問(wèn)題

１．按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，并符合下列要求：具有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，具有中文標(biāo)注產(chǎn)品的名稱(chēng)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有責(zé)任的企業(yè)的廠名、廠址，以及其他有關(guān)標(biāo)識(shí)內(nèi)容。不符合上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者改正。２．按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，產(chǎn)品（包括進(jìn)口產(chǎn)品）標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)使用中文，對(duì)產(chǎn)品名稱(chēng)、廠名、廠址、規(guī)格、等級(jí)、含量、警示說(shuō)明等標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)使用中文而未用中文標(biāo)注的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者改正。

３．為貫徹落實(shí)《產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)標(biāo)識(shí)的規(guī)定，國(guó)家局于１９９７年發(fā)布實(shí)施了《產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注規(guī)定》，目的在于引導(dǎo)企業(yè)正確標(biāo)注標(biāo)識(shí)。有關(guān)標(biāo)識(shí)的具體標(biāo)注方法，應(yīng)當(dāng)按照該規(guī)定執(zhí)行。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要嚴(yán)格區(qū)分標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范和利用標(biāo)識(shí)進(jìn)行質(zhì)量欺詐兩種不同性質(zhì)的行為，防止對(duì)標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范問(wèn)題的處罰隨意性。

五、關(guān)于銷(xiāo)售者銷(xiāo)售法律禁止銷(xiāo)售的產(chǎn)品的法律適用問(wèn)題

按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十五條規(guī)定，銷(xiāo)售者銷(xiāo)售法律第四十九條至第五十三條禁止銷(xiāo)售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷(xiāo)售的產(chǎn)品并如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以從輕或者減輕處罰。銷(xiāo)售者銷(xiāo)售上述產(chǎn)品不能提供充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為法律禁止銷(xiāo)售的產(chǎn)品，不能說(shuō)明或者不如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法予以處罰。

對(duì)銷(xiāo)售者銷(xiāo)售上述產(chǎn)品的處罰方式和幅度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)以上情況對(duì)應(yīng)法律第四十九條至第五十三條的規(guī)定具體適用。

六、關(guān)于《產(chǎn)品質(zhì)量法》與現(xiàn)行質(zhì)量法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)的關(guān)系

１．《產(chǎn)品質(zhì)量法》是規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法活動(dòng)的一般法。按照特殊法優(yōu)于一般法的原則，《藥品管理法》、《種子法》等特殊法對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法有規(guī)定的，從其規(guī)定；特殊法沒(méi)有規(guī)定的，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定執(zhí)行。

２．《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》目前仍是有效的行政法規(guī)，在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循法的效力等級(jí)原則。對(duì)同一問(wèn)題上述行政法規(guī)與法律均有規(guī)定但相抵觸的，應(yīng)當(dāng)以《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定為準(zhǔn)；《產(chǎn)品質(zhì)量法》沒(méi)有規(guī)定，而上述行政法規(guī)有規(guī)定的，可以依照行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

３．《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條有關(guān)生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)的處罰，與《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施條例規(guī)定的生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的處罰不一致。根據(jù)后法優(yōu)先原則，對(duì)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)施處罰，應(yīng)當(dāng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定。

七、關(guān)于對(duì)食品、煙草、化妝品、農(nóng)藥、獸藥等產(chǎn)品的監(jiān)督檢查問(wèn)題

１．關(guān)于對(duì)食品的監(jiān)督檢查問(wèn)題：

食品屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。食品質(zhì)量包括理化、感觀、衛(wèi)生、標(biāo)簽等項(xiàng)質(zhì)量要求。對(duì)食品質(zhì)量違法行為、食品質(zhì)量和標(biāo)簽不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》予以查處。

２．關(guān)于對(duì)煙草的監(jiān)督檢查問(wèn)題：

煙草屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍。根據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施細(xì)則》第三十一條、第四十八條的規(guī)定，煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)以外的法定部門(mén)，有權(quán)查處煙草專(zhuān)賣(mài)品的假冒偽劣違法行為。因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)有權(quán)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)煙草質(zhì)量違法行為進(jìn)行查處。３．關(guān)于對(duì)化妝品的監(jiān)督檢查問(wèn)題：

化妝品屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍。對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合化妝品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，失效、變質(zhì)，摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格化妝品冒充合格化妝品，無(wú)生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)、銷(xiāo)售等違法行為，以及化妝品標(biāo)識(shí)不符合法定要求的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處。對(duì)化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理方面的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)適用《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》。

４．關(guān)于對(duì)農(nóng)藥的監(jiān)督檢查問(wèn)題：

農(nóng)藥是工業(yè)產(chǎn)品，屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)可以依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣農(nóng)藥的違法行為實(shí)施處罰。５．關(guān)于對(duì)獸藥的監(jiān)督檢查問(wèn)題：

獸藥是工業(yè)產(chǎn)品，對(duì)獸藥如何進(jìn)行管理，國(guó)務(wù)院制定的《獸藥管理?xiàng)l例》作了明確規(guī)定。因此，涉及獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的管理問(wèn)題以及對(duì)違反條例的行為實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵守《獸藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定。國(guó)務(wù)院法制辦１９９９年以國(guó)法秘函〔１９９９〕４１號(hào)文明確了《獸藥管理?xiàng)l例》的執(zhí)法主體問(wèn)題。即《獸藥管理?xiàng)l例》的執(zhí)法主體是農(nóng)牧部門(mén)和工商行政管理部門(mén)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)違反《獸藥管理?xiàng)l例》的案件，應(yīng)當(dāng)移送農(nóng)牧部門(mén)、工商部門(mén)、公安等有關(guān)部門(mén)依法查處。

６．其他產(chǎn)品的監(jiān)督檢查問(wèn)題：

對(duì)醫(yī)療器械、飼料和飼料添加劑等產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，國(guó)務(wù)院制定了專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)的，對(duì)這些產(chǎn)品的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)適用行政法規(guī)的規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)。

八、關(guān)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品行為的認(rèn)定問(wèn)題

根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，以下行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的行為：１．生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品，銷(xiāo)售國(guó)家明令淘汰并停止銷(xiāo)售的產(chǎn)品和銷(xiāo)售失效、變質(zhì)產(chǎn)品的行為。國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品，指國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門(mén)依據(jù)其行政職能，對(duì)消耗能源、污染環(huán)境、療效不確、毒副作用大、技術(shù)明顯落后的產(chǎn)品，按照一定的程序，采用行政的措施，通過(guò)發(fā)布行政文件的形式，向社會(huì)公布自某日起禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品。失效、變質(zhì)產(chǎn)品，指產(chǎn)品失去了原有的效力、作用，產(chǎn)品發(fā)生了本質(zhì)性變化，失去了應(yīng)有使用價(jià)值的產(chǎn)品。２．偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的行為。指在甲地生產(chǎn)產(chǎn)品，而在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上標(biāo)注乙地的地名的質(zhì)量欺詐行為。

３．偽造或者冒用他人廠名、廠址的行為。指非法標(biāo)注他人廠名、廠址標(biāo)識(shí)，或者在產(chǎn)品上編造、捏造不真實(shí)的生產(chǎn)廠廠名和廠址以及在產(chǎn)品上擅自使用他人的生產(chǎn)廠廠名和廠址的行為。

４．偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的行為。指在產(chǎn)品、標(biāo)簽、包裝上，用文字、符號(hào)、圖案等方式非法制作、編造、捏造或非法標(biāo)注質(zhì)量標(biāo)志以及擅自使用未獲批準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)志的行為。質(zhì)量標(biāo)志包括我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或認(rèn)可的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志、企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志、國(guó)外的認(rèn)證標(biāo)志、原產(chǎn)地域產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志、免檢標(biāo)志等。

５．在產(chǎn)品中摻雜、摻假的行為。指生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在產(chǎn)品中摻入雜質(zhì)或者造假，進(jìn)行質(zhì)量欺詐的違法行為。其結(jié)果是，致使產(chǎn)品中有關(guān)物質(zhì)的成分或者含量不符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。

６．以假充真的行為。指以此產(chǎn)品冒充與其特征、特性等不同的他產(chǎn)品，或者冒充同一類(lèi)產(chǎn)品中具有特定質(zhì)量特征、特性的產(chǎn)品的欺詐行為。

７．以次充好的行為。指以低檔次、低等級(jí)產(chǎn)品冒充高檔次、高等級(jí)產(chǎn)品或者以舊產(chǎn)品冒充新產(chǎn)品的違法行為。

８．以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為。不合格產(chǎn)品是指產(chǎn)品質(zhì)量不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定的產(chǎn)品。以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品是指以質(zhì)量不合格的產(chǎn)品作為或者充當(dāng)合格產(chǎn)品。

九、關(guān)于在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)活動(dòng)中使用假冒偽劣產(chǎn)品的監(jiān)督檢查問(wèn)題

在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)活動(dòng)中使用假冒偽劣產(chǎn)品主要是指在美容美發(fā)、餐飲、維修、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者使用假冒偽劣產(chǎn)品為消費(fèi)者提供服務(wù)的行為。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)在上述活動(dòng)中經(jīng)營(yíng)者使用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十二條規(guī)定禁止銷(xiāo)售的產(chǎn)品，包括

不符合保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品；國(guó)家明令淘汰并停止銷(xiāo)售的產(chǎn)品以及失效、變質(zhì)的產(chǎn)品，可以依照法律有關(guān)銷(xiāo)售者的處罰規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者給予處罰。發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者使用的產(chǎn)品存在標(biāo)識(shí)標(biāo)注的不規(guī)范、不準(zhǔn)確，不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)依照該法第五十四條的規(guī)定實(shí)施處罰。

十、關(guān)于辦案證據(jù)的確認(rèn)問(wèn)題

１．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中，需對(duì)涉嫌假冒的產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)論可以作為辦理技術(shù)監(jiān)督行政案件的重要證據(jù)之一。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法部門(mén)經(jīng)過(guò)查證，可以將被假冒生產(chǎn)企業(yè)出具的鑒定結(jié)論和提供的其他證明材料，作為認(rèn)定該產(chǎn)品真?zhèn)蔚囊罁?jù)。２．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)若通過(guò)檢驗(yàn)對(duì)產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量進(jìn)行判斷，應(yīng)當(dāng)以法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告為準(zhǔn)。

十一、關(guān)于“貨值金額”和“違法所得”、“違法收入”的計(jì)算問(wèn)題

按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，貨值金額是指當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品的數(shù)量（包括已售出的和未售出的產(chǎn)品）與其單件產(chǎn)品標(biāo)價(jià)的乘積。對(duì)生產(chǎn)的單件產(chǎn)品標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)以銷(xiāo)售明示的單價(jià)計(jì)算；對(duì)銷(xiāo)售的單件產(chǎn)品標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)以銷(xiāo)售者貨簽上標(biāo)明的單價(jià)計(jì)算。生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者沒(méi)有標(biāo)價(jià)的，按照該產(chǎn)品被查處時(shí)該地區(qū)市場(chǎng)零售價(jià)的平均單價(jià)計(jì)算。本法所稱(chēng)違法所得是指獲取的利潤(rùn)。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十一條、第六十七條規(guī)定的違法收入，指違反法律規(guī)定從事運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保管，提供制假技術(shù)，向社會(huì)推薦產(chǎn)品以及進(jìn)行產(chǎn)品的監(jiān)制、監(jiān)銷(xiāo)等違法活動(dòng)所獲取的全部收入。

十二、關(guān)于建立產(chǎn)品質(zhì)量舉報(bào)制度的問(wèn)題

按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十條規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)配合當(dāng)?shù)卣贫ㄓ嘘P(guān)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立健全舉報(bào)處理程序。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家局的要求和上述規(guī)定向社會(huì)公布舉報(bào)電話，登記并及時(shí)處理舉報(bào)，不得無(wú)故拖延或者推諉。

第四篇：中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法實(shí)施細(xì)則

中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法實(shí)施細(xì)則

第一章

總則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)活動(dòng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定制定本規(guī)定。

第二條 機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安檢機(jī)構(gòu)”開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)以及對(duì)安檢機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。本規(guī)定所稱(chēng)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)是指根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其實(shí)施條例規(guī)定按照國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程等技術(shù)規(guī)范要求對(duì)上路行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的活動(dòng)。本規(guī)定所稱(chēng)安檢機(jī)構(gòu)是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法接受委托從事機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)并向社會(huì)出具公正數(shù)據(jù)的技術(shù)機(jī)構(gòu)。

第三條 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)全國(guó)安檢機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)安檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。市縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

第四條 各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、公正、廉潔、高效的原則依法對(duì)安檢機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理。第五條 安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定按照規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目以及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程等技術(shù)規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施檢驗(yàn)并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。

第二章 安檢機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和資格管理 第六條 安檢機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便檢測(cè)、數(shù)量控制的原則。各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)工作的需要提出本行政區(qū)域的安檢機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模等設(shè)置規(guī)劃報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)后執(zhí)行設(shè)置規(guī)劃未經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)不得設(shè)置安檢機(jī)構(gòu)。

第七條 國(guó)家對(duì)安檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)資格許可制度。檢驗(yàn)資格分為常規(guī)檢驗(yàn)資格和特殊檢驗(yàn)資格。取得常規(guī)檢驗(yàn)資格的安檢機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記時(shí)的初次檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)取得特殊檢驗(yàn)資格的安檢機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)肇事、改裝和報(bào)廢等機(jī)動(dòng)車(chē)的特殊檢驗(yàn)。

第八條 安檢機(jī)構(gòu)必須依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定經(jīng)省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)資格考核取得安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可證書(shū)方可在許可的范圍內(nèi)從事相關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)活動(dòng)。未取得安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可證書(shū)的不得從事機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)活動(dòng)。

第九條 申請(qǐng)取得安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件 一具有法人資格 二經(jīng)省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)計(jì)量認(rèn)證取得計(jì)量認(rèn)證證書(shū)并在認(rèn)證合格有效期內(nèi) 三有12名以上具有相應(yīng)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)知識(shí)并經(jīng)省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)考核合格的從事機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)工作的技術(shù)人員 四有嚴(yán)格完備的工作管理制度有完整的機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程等技術(shù)規(guī)范文件資料 五機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備已通過(guò)合法有效的型式認(rèn)定在用計(jì)量器具經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)授權(quán)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)計(jì)量檢定合格并在檢定有效期內(nèi) 六具備與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和有關(guān)部門(mén)信息聯(lián)網(wǎng)的設(shè)施 七有相應(yīng)的停車(chē)場(chǎng)地、行車(chē)跑道和檢驗(yàn)制動(dòng)器的駐坡臺(tái)進(jìn)、出、停車(chē)場(chǎng)地標(biāo)志標(biāo)線明顯出入口視線良好不影響公共交通 八檢驗(yàn)廠房寬敞、明亮、防雨通風(fēng)照明設(shè)備完好消防安全設(shè)備齊全檢測(cè)線布置合理便于流水作業(yè) 九擁有申報(bào)所承擔(dān)的檢測(cè)車(chē)輛類(lèi)型和項(xiàng)目所需的側(cè)滑、燈光、軸重、制動(dòng)、排放、噪聲、速度等必要的能夠滿(mǎn)足機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)的設(shè)備及其校準(zhǔn)設(shè)備。申請(qǐng)取得安檢機(jī)構(gòu)特殊檢驗(yàn)資格許可除具備前款規(guī)定條件外還應(yīng)當(dāng)具備與從事特殊檢驗(yàn)相適應(yīng)的2名以上高級(jí)技術(shù)人員和必要設(shè)備等條件。

第十條 安檢機(jī)構(gòu)的常規(guī)檢驗(yàn)資格由安檢機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)實(shí)施許可申

請(qǐng)的受理、審查和決定安檢機(jī)構(gòu)的特殊檢驗(yàn)資格由安檢機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)實(shí)施許可申請(qǐng)的受理由國(guó)家質(zhì)檢總局實(shí)施許可申請(qǐng)的審查和決定。

第十一條 申請(qǐng)安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)提交以下申請(qǐng)材料 一申請(qǐng)書(shū) 二申請(qǐng)人法人證明 三計(jì)量認(rèn)證證書(shū) 四安檢人員考核合格證明及復(fù)印件 五計(jì)量器具檢定證書(shū)及復(fù)印件 六檢測(cè)線配置明細(xì)以及檢測(cè)設(shè)備清單 七檢測(cè)用廠房及地理位置、場(chǎng)地平面圖相應(yīng)所有權(quán)或合法使用權(quán)證明及復(fù)印件 八其他有關(guān)證明材料。

第十二條 省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)接到申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》關(guān)于許可受理的規(guī)定根據(jù)申請(qǐng)不同情況分別做出處理。對(duì)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家質(zhì)檢總局實(shí)施審查和決定的申請(qǐng)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)受理后應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將全部申請(qǐng)材料報(bào)送國(guó)家質(zhì)檢總局。

第十三條 國(guó)家質(zhì)檢總局和省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在受理申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時(shí)組織有關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行審查審查包括資料審查和實(shí)地考察。第十四條 國(guó)家質(zhì)檢總局和省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行審查后應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》關(guān)于許可審查和決定的程序、期限等規(guī)定作出是否批準(zhǔn)檢驗(yàn)資格的決定。

第十五條 對(duì)批準(zhǔn)安檢機(jī)構(gòu)常規(guī)檢驗(yàn)資格的由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)為申請(qǐng)人頒發(fā)安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格證書(shū)和檢驗(yàn)專(zhuān)用印章對(duì)批準(zhǔn)安檢機(jī)構(gòu)特殊檢驗(yàn)資格的由國(guó)家質(zhì)檢總局為申請(qǐng)人頒發(fā)安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格證書(shū)和檢驗(yàn)專(zhuān)用印章。安檢機(jī)構(gòu)常規(guī)檢驗(yàn)和特殊檢驗(yàn)資格證書(shū)的編號(hào)、式樣、印制由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一管理。

第十六條 安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格證書(shū)有效期為3年。安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格有效期滿(mǎn)繼續(xù)從事機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)活動(dòng)的應(yīng)當(dāng)于期滿(mǎn)前3個(gè)月內(nèi)向省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)重新提出申請(qǐng)申請(qǐng)的受理、審查和決定按照本規(guī)定執(zhí)行。

第三章 安檢機(jī)構(gòu)行為規(guī)范

第十七條 安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在許可的檢驗(yàn)資格范圍內(nèi)依法接受委托嚴(yán)格按照檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程等技術(shù)規(guī)范開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)并及時(shí)向委托人出具檢測(cè)結(jié)果不得偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)。

第十八條 安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和有關(guān)部門(mén)電子監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)通暢提供機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)信息準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠。

第十九條 安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保在用設(shè)備正常完好在用計(jì)量器具依法進(jìn)行計(jì)量檢定并按照質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的要求定期參加檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘?duì)試驗(yàn)。第二十條 安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度建立健全機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)檔案按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果和有關(guān)技術(shù)資料進(jìn)行保存有保密要求的應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定。

第二十一條 安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)人員培訓(xùn)和內(nèi)部管理不斷提高檢驗(yàn)服務(wù)水平。第二十二條 安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督檢查和管理每年12月底之前向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)提交工作報(bào)告。工作報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括 一法人注冊(cè)等有關(guān)基本情況 二機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況以及收費(fèi)情況 三在用設(shè)備的使用情況和計(jì)量器具檢定情況 四檢驗(yàn)人員考核情況 五其他遵紀(jì)守法情況。

第二十三條 安檢機(jī)構(gòu)在機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)普遍性質(zhì)量安全問(wèn)題的應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第二十四條 安檢機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取檢驗(yàn)費(fèi)用。

第二十五條 安檢機(jī)構(gòu)獨(dú)立接受委托、開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)活動(dòng)不受任何第三方影響。

第四章 監(jiān)督管理 第二十六條 各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)安檢機(jī)構(gòu)及其工作情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取以下方式進(jìn)行 一聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察 二查閱原始檢驗(yàn)記錄、調(diào)取檢驗(yàn)報(bào)告 三檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘?duì)試驗(yàn) 四審核工作報(bào)告 五聽(tīng)取當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T(mén)、檢驗(yàn)委托人以及社會(huì)對(duì)安檢機(jī)構(gòu)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)工作的評(píng)價(jià) 六

調(diào)查處理投訴案件。

第二十七條 各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)在安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法進(jìn)行處理對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)匯報(bào)。

第二十八條 機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)委托人可以就安檢機(jī)構(gòu)行為規(guī)范以及檢測(cè)活動(dòng)中存在的問(wèn)題向安檢機(jī)構(gòu)查詢(xún)也可以向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)投訴接受投訴的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理。

第五章 法律責(zé)任

第二十九條 安檢機(jī)構(gòu)在機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)活動(dòng)中給受檢車(chē)輛委托人或者所有人造成損失的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第三十條 安檢機(jī)構(gòu)未取得檢驗(yàn)資格證書(shū)擅自開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的由縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依法予以取締處以2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款超范圍開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的由縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正處以3萬(wàn)元以下罰款情節(jié)嚴(yán)重的由發(fā)證部門(mén)撤銷(xiāo)安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格。

第三十一條 安檢機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定提交工作報(bào)告未按照規(guī)定參加比對(duì)試驗(yàn)拒不接受監(jiān)督檢查和管理的由縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)予以警告并處以3萬(wàn)元以下罰款情節(jié)嚴(yán)重的由發(fā)證部門(mén)撤銷(xiāo)安檢機(jī)構(gòu)資格。

第三十二條 安檢機(jī)構(gòu)聘用未經(jīng)考核或者考核不合格的人員從事機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)工作的由縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)予以警告并處安檢機(jī)構(gòu)5千元以上1萬(wàn)元以下罰款情節(jié)嚴(yán)重的由發(fā)證部門(mén)撤銷(xiāo)安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格。

第三十三條 安檢機(jī)構(gòu)在用計(jì)量器具未經(jīng)計(jì)量檢定超過(guò)檢定周期未檢定或者經(jīng)檢定不合格繼續(xù)使用的由縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十四條 安檢機(jī)構(gòu)不按照檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)出具虛假檢測(cè)結(jié)果偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)的由縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十五條 從事機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)工作的人員在檢驗(yàn)活動(dòng)中接受賄賂以職謀私的由省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)撤銷(xiāo)其合格考核情節(jié)嚴(yán)重的移送有關(guān)部門(mén)追究責(zé)任。

第三十六條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作人員在安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的依法給予行政處分構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十七條 承擔(dān)進(jìn)出口機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理按照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 軍用及特殊管理的機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十九條 本規(guī)定由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。第四十條 本規(guī)定自二〇〇六年五月一日起施行。

第五篇：《產(chǎn)品質(zhì)量法》問(wèn)題

我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》存在的問(wèn)題（整理版）

一、產(chǎn)品范圍問(wèn)題

“產(chǎn)品”是各國(guó)產(chǎn)品責(zé)任法首先要明確的概念。我國(guó)的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條規(guī)定,產(chǎn)品是“經(jīng)過(guò)加工,制作,用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品,建筑工程不適用本法的規(guī)定,但是,建設(shè)工程使用的建筑材料,建筑構(gòu)配件和設(shè)備,屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的,適用本法規(guī)定”。該法第七十三條規(guī)定“軍工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督辦法,由國(guó)務(wù)院,中央軍事委員會(huì)另行制定。因核設(shè)施,核產(chǎn)品造成損害的賠償責(zé)任,法律,行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定”。對(duì)于這個(gè)定義,我認(rèn)為,產(chǎn)品外延較窄,應(yīng)稍寬泛一些,我國(guó)畢竟是發(fā)展中國(guó)家,與西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展,科技水平尚有一定差距,生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力較弱小,無(wú)力承擔(dān)像西方國(guó)家生產(chǎn)者,銷(xiāo)售者那樣重的產(chǎn)品責(zé)任。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法中的“產(chǎn)品”宜從以下幾個(gè)方面把握:1.必須是生產(chǎn)活動(dòng)的有形產(chǎn)出物和無(wú)形產(chǎn)出物,不包括智力產(chǎn)品。無(wú)形產(chǎn)出物包括電,煤氣,天然氣,因?yàn)殡?煤氣,天然氣現(xiàn)已成為或?qū)⒊蔀橄M(fèi)者普遍使用的能源,產(chǎn)品質(zhì)量法應(yīng)將電,煤氣,天然氣歸屬產(chǎn)品范圍內(nèi),智力產(chǎn)品包括圖書(shū),計(jì)算機(jī)軟件等,應(yīng)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)法專(zhuān)門(mén)調(diào)整。2.不包括初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和天然物品。因?yàn)槌跫?jí)農(nóng)產(chǎn)品,天然產(chǎn)品主要是借助大自然條件天然生成,不依附于人的加工,制作,在造成消費(fèi)者損害的情況下,可適用其他的保護(hù)消 費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)。3.必須用于流通?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第二條用“銷(xiāo)售”一詞欠恰當(dāng),因銷(xiāo)售是指生產(chǎn)制造產(chǎn)品的目的,不是已經(jīng)進(jìn)人流通。假如讓生產(chǎn)者為生產(chǎn)制造出但尚未入流通的產(chǎn)品承擔(dān)責(zé)任是有失公平的,并且會(huì)與該法第四十一條的“未將產(chǎn)品投入流通”作為生產(chǎn)者免責(zé)條件的規(guī)定矛盾?，F(xiàn)實(shí)中,企業(yè)除采用銷(xiāo)售方式,還會(huì)采用贈(zèng)送,發(fā)放福利的形式交付給消費(fèi)者或使用者,因此,為囊括產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的各種方式,使該法前后規(guī)定相一致,用“流通”代替“銷(xiāo)售”更合適。4.不包括軍工產(chǎn)品,核設(shè)施,核產(chǎn)品。因?yàn)檫@些產(chǎn)品是禁止流通物,雖經(jīng)人們加工制造,只是為了特殊目的,不是用于消費(fèi),不適用《產(chǎn)品責(zé)任法》。5.不包括不動(dòng)產(chǎn)。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條運(yùn)用“建筑工程”一詞,建筑工程不是法律用語(yǔ),其內(nèi)涵,外延在不同條件下是不確定的,屬于不動(dòng)產(chǎn)范疇。不動(dòng)產(chǎn)有其特殊的質(zhì)量要求,與經(jīng)過(guò)加工制作的工業(yè)產(chǎn)品不同,為與國(guó)際上產(chǎn)品責(zé)任法概念保持一致,使用“不動(dòng)產(chǎn)”更具科學(xué)性。

二、產(chǎn)品缺陷及其認(rèn)定

什么是產(chǎn)品缺陷?我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條規(guī)定,產(chǎn)品缺陷“是指產(chǎn)品存在危及人身,他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn);產(chǎn)品有保障人體健康,人身財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)?！痹摋l文從兩個(gè)方面定義了產(chǎn)品缺陷,確定了我們判斷產(chǎn)品缺陷的兩個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn),即產(chǎn)品是否存在不合理危險(xiǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)和是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。首先,產(chǎn)品存在“不合理的危險(xiǎn)”作為產(chǎn)品缺陷的定義,符合我國(guó)切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益的產(chǎn)品責(zé)任制度的立法目的,與歐美國(guó)家產(chǎn)品缺陷古義一致。歐美國(guó)家的產(chǎn)品缺陷是以產(chǎn)品的安全性為基礎(chǔ),從正,反兩個(gè)方面表述的,即產(chǎn)品缺乏合理(人們有權(quán)期待)的安全性,或者說(shuō)產(chǎn)品具有不合理的危險(xiǎn)性。對(duì)于產(chǎn)品是否具有不合理的危險(xiǎn)性的認(rèn)定,在美國(guó)有三種標(biāo)準(zhǔn)。1.消費(fèi)者期望標(biāo)準(zhǔn),消費(fèi)者在正常的情況下對(duì)一件產(chǎn)品所應(yīng)具有的安全性的期望進(jìn)行判斷,如果一件產(chǎn)品所具有的安全性沒(méi)有達(dá)到消費(fèi)者的 期望程度,該產(chǎn)品存在不合理的危險(xiǎn)。消費(fèi)者期待標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的操作性,但因依據(jù)消費(fèi)者的主觀愿望而具有不確定性,易攙人法官個(gè)人的主觀色彩。2.成本與效益標(biāo)準(zhǔn),也稱(chēng)“漢德法則”,其內(nèi)容為“如果事故所致?lián)p害乘以事故發(fā)生的概率超過(guò)了被告為預(yù)防損害發(fā)生麗采取的預(yù)防措施的費(fèi)用負(fù)擔(dān),則被告有過(guò)失;否則,被告無(wú)過(guò)失。以漢德法則為基礎(chǔ),約翰?韋德教授認(rèn)為,認(rèn)定產(chǎn)品是否存在缺陷時(shí),通?？紤]:產(chǎn)品的用途及對(duì)社會(huì)的可需性;產(chǎn)品造成傷害的可能性極其嚴(yán)重程度;是否有其他可替代的安全產(chǎn)品;制造商是否能以合理的費(fèi)用排除危險(xiǎn)而不減少產(chǎn)品的品質(zhì);使用者能對(duì)顯而易見(jiàn)的危臉有避免能力;制造商能借助價(jià)格或保險(xiǎn)分擔(dān)損失的可能性等六個(gè)因素。這一標(biāo)準(zhǔn)是用經(jīng)濟(jì)分析方法權(quán)衡相關(guān)因素,客觀性較強(qiáng)但操作復(fù)雜性高,難度較大。實(shí)際上,在美國(guó)司法實(shí)踐中,兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是相互影響,相互滲透的。3.混合標(biāo)準(zhǔn)——兼顧消費(fèi)者期望標(biāo)準(zhǔn)和成本與效益標(biāo)準(zhǔn),即

采用某一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都相應(yīng)考慮另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的作用,在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí),為生產(chǎn)者提供經(jīng)擠上的合理保護(hù)。結(jié)合我國(guó)實(shí)際,在認(rèn)定產(chǎn)品是否具有不合理危險(xiǎn)時(shí),宜采用“混合標(biāo)準(zhǔn)”,從以下幾個(gè)方面考慮:(1)生產(chǎn)者制造產(chǎn)品的預(yù)期用途。要考慮一個(gè)合理謹(jǐn)慎的生產(chǎn)者知道(或者應(yīng)當(dāng)知道)其產(chǎn)品的危險(xiǎn)時(shí),會(huì)不會(huì)將其投人市場(chǎng);(2)一個(gè)具有社會(huì)一般認(rèn)識(shí)的普通消費(fèi)者對(duì)其購(gòu)買(mǎi)使用產(chǎn)品安全性的合理期望。如果某一種危險(xiǎn)是一般消費(fèi)者意識(shí)到但仍然愿意承擔(dān)的,就不屬于“不合理的危險(xiǎn)”;反之,就屬于“不合理的危險(xiǎn)”。通常消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品安全性的合理期望可通過(guò)產(chǎn)品廣告,使用說(shuō)明或一般用途形成;(3)制造產(chǎn)品時(shí)尚未認(rèn)識(shí)的危險(xiǎn),由于認(rèn)識(shí)的局限性,不能在產(chǎn)品效用不變的情況下,將其制得更安全,或用其他代替品,應(yīng)該認(rèn)為這些產(chǎn)品不具有危險(xiǎn)性。(4)若產(chǎn)品的各項(xiàng)性能與標(biāo)準(zhǔn)都符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)時(shí),不能就此認(rèn)定不具有“不合理的危險(xiǎn)”。其次,生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)即“產(chǎn)品有保障人體健康,人身財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)”,該產(chǎn)品存在缺陷。這一標(biāo)準(zhǔn)既具有客觀性又具有較強(qiáng)的可操作性,消費(fèi)者容易證明產(chǎn)品缺陷而獲賠償;生產(chǎn)者可據(jù)此檢驗(yàn)自己的產(chǎn)品是否具有缺陷,以便盡早預(yù)防和排除。有的學(xué)者稱(chēng)此標(biāo)準(zhǔn)為法定標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),以示與“不合理的危險(xiǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)相區(qū)別。筆者認(rèn)為,此種稱(chēng)謂有不妥之處,因“不合理的危險(xiǎn)”和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)都是由《產(chǎn)品質(zhì)量法》明定的,都具有法的強(qiáng)制性,只是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)由行政部門(mén)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際單獨(dú)制定而被運(yùn)用于產(chǎn)品質(zhì)量法,“不合理的危險(xiǎn)”標(biāo)準(zhǔn)在適用過(guò)程中要考慮一些相關(guān)實(shí)際因素而已。因此,就第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還是以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)稱(chēng)謂更為合適。具有中國(guó)特色的認(rèn)定產(chǎn)品缺陷兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)從立法上看是并列的,在實(shí)踐運(yùn)用中往往會(huì)發(fā)生沖突。因?yàn)樯a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)現(xiàn)有科技發(fā)展?fàn)顩r,產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平及國(guó)家政策等因素制定的,不是以產(chǎn)品無(wú)危險(xiǎn)性或具有安全性為惟一標(biāo)準(zhǔn);往往有滯后性及涵蓋產(chǎn)品和性能的不完全性,這樣在現(xiàn)實(shí)中會(huì)發(fā)生產(chǎn)品完全符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),卻不符合無(wú)危險(xiǎn)性的標(biāo)準(zhǔn),若這樣的產(chǎn)品造成消費(fèi)者的損害,生產(chǎn)者是否承擔(dān)損害賠償責(zé)任?依現(xiàn)行法規(guī)定,就產(chǎn)品生產(chǎn)者既應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任,又不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任的矛盾。若產(chǎn)品符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),仍造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損害時(shí),不由生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任,既不利于消費(fèi)者利益的保護(hù),也不利于督促生產(chǎn)者改進(jìn)技術(shù),排除產(chǎn)品缺陷,這是與產(chǎn)品質(zhì)量立法目的相違背的。因此,認(rèn)定產(chǎn)品缺陷應(yīng)以存在“不合理的危險(xiǎn)”為基本標(biāo)準(zhǔn),以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為輔助標(biāo)準(zhǔn),由法律明定。實(shí)踐中,對(duì)符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品同時(shí)要求適用“不合理的危險(xiǎn)”的標(biāo)準(zhǔn),違反任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均可認(rèn)定為有缺陷;若產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)而束發(fā)生危險(xiǎn),則產(chǎn)品無(wú)缺陷,若產(chǎn)品符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)因不合理的危險(xiǎn)給消費(fèi)者造成損害時(shí),生產(chǎn)者仍應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、關(guān)于涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用問(wèn)題

我國(guó)涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用的立法現(xiàn)狀由于涉外產(chǎn)品責(zé)任的法律適用會(huì)影響到對(duì)同一產(chǎn)品責(zé)任案件的處理結(jié)果,各國(guó)都有涉外產(chǎn)品責(zé)任的法律適用的具體規(guī)定。我國(guó)的《產(chǎn)品質(zhì)量法》全文沒(méi)有一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的有關(guān)涉外產(chǎn)品責(zé)任的法律適用條款,有關(guān)涉外產(chǎn)品責(zé)任訴訟的法律選擇只能依據(jù)《民法通則》第八章“涉外民事關(guān)系的法律適用”中有關(guān)規(guī)定及其司法解釋,其中包括了涉外產(chǎn)品責(zé)任法 律適用的基本規(guī)定和一些原則性規(guī)定。首先,《民法通則》第一百四十六條和最高人民法院司法解釋第一百八十七條確定了不同涉外產(chǎn)品責(zé)任案件的損害賠償可分別選擇的準(zhǔn)據(jù)法,但并沒(méi)有確定涉外產(chǎn)品責(zé)任案件的其他具體問(wèn)題的準(zhǔn)據(jù)法,如原,被告的資格,侵權(quán)行為的識(shí)別,認(rèn)定等等,特別是由于產(chǎn)品流區(qū)域法的擴(kuò)大和流通量的增加,產(chǎn)品責(zé)任的侵權(quán)行為地,有可能是幾個(gè)國(guó)家,對(duì)這類(lèi)案件準(zhǔn)據(jù)法的選擇就更困難。其次,《民法通則》第一百四十二條和第一百五十條分別確定了“國(guó)際條約優(yōu)先原則”,“國(guó)際慣例補(bǔ)缺原則”和“公共秩序保留原則”來(lái)選擇涉外產(chǎn)品責(zé)任的準(zhǔn)據(jù)法。一旦確定解決某一涉外產(chǎn)品責(zé)任案件的準(zhǔn)據(jù)法是中國(guó)法律時(shí),則主要適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》來(lái)處理涉外產(chǎn)品責(zé)任案件?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)產(chǎn)品缺陷及其認(rèn)定,產(chǎn)品責(zé)任歸責(zé)原則,損害賠償,產(chǎn)品責(zé)任的主體,免責(zé)條件,訴訟時(shí)效等都做出了一些具體規(guī)定。但《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理關(guān)系和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任關(guān)系,其中,產(chǎn)品責(zé)任的行政法律規(guī)范較多,并且沒(méi)有使用“產(chǎn)品責(zé)任”一詞,而使用了產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任包括民事責(zé)任,行政責(zé)任,刑事責(zé)任。實(shí)際在《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五章中過(guò)多過(guò)細(xì)地規(guī)定了具體行政責(zé)任,對(duì)于涉外產(chǎn)品責(zé)任案件,恐怕難對(duì)作為被告的外國(guó)生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者追究行政責(zé)任,刑 事責(zé)任亦是如此。在損害賠償問(wèn)題上,從《產(chǎn)品質(zhì)量法》就責(zé)任范圍僅規(guī)定了人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失,并不包括精神損失;承擔(dān)損害賠償?shù)姆绞揭彩侵Ц顿r償金為主,而不具有懲罰性賠償?shù)膬?nèi)容,不利于保護(hù)消費(fèi)者的利益。

完善我國(guó)涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用的構(gòu)想為了司法實(shí)踐需要,在遵循《民法通則》第八章的有關(guān)規(guī)定及司法解釋外,可以從以下幾個(gè)方面完善涉外產(chǎn)品責(zé)任的法律:一方面,我國(guó)可從積極參與有關(guān)國(guó)際立法角度來(lái)完善我國(guó)的涉外產(chǎn)品法律。首先可考慮加入1977 年10 月11 日生效的海牙《產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約》,這將有助于我國(guó)在全球范圍內(nèi)及時(shí)有效地解決同其他相關(guān)國(guó)家之間存在的涉外產(chǎn)品責(zé)任案件的法律適用問(wèn)題。其次,積極參與締結(jié)區(qū)域性產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約,這是我國(guó)與各鄰邦及友好國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的必然要求,此舉有助于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品責(zé)任案件的及時(shí)合理的解決。最后,在同貿(mào)易交往頻繁的國(guó)家比如美國(guó)簽訂有關(guān)經(jīng)貿(mào)協(xié)議或條約時(shí),直接加上有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任法律適用方面的條款,這種條款簡(jiǎn)單,明確,針對(duì)性強(qiáng),有利于兩國(guó)產(chǎn)品責(zé)任訴訟的快速有效的解決。另一方面,加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法,完善我國(guó)涉外產(chǎn)品責(zé)任法,可以制定有關(guān)國(guó)內(nèi)的涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用方面的專(zhuān)門(mén)立法,可通過(guò)對(duì)《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行增補(bǔ),列專(zhuān)章規(guī)定涉外產(chǎn)品責(zé)任的沖突規(guī)范,確定涉外產(chǎn)品責(zé)任準(zhǔn)據(jù)法,從而在處理涉外產(chǎn)品責(zé)任案件時(shí)能更好地保護(hù)我國(guó)消費(fèi)者及國(guó)家利益。

四、法律的調(diào)整范圍

各國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)一般都開(kāi)宗明義地對(duì)產(chǎn)品的內(nèi)涵進(jìn)行清晰的界定。因?yàn)閷?duì)調(diào)整對(duì)象的厘定是一部法律正確適用的前提。對(duì)產(chǎn)品范圍的規(guī)定也就成為產(chǎn)品質(zhì)量法首先要明確的問(wèn)題。各國(guó)法律的規(guī)定都有很大的不同,有的國(guó)家將農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)形物甚至智力產(chǎn)品也納入到產(chǎn)品質(zhì)量法的調(diào)整范圍。我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條規(guī)定:本法所稱(chēng)產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作,用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用本法規(guī)定;但是,建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的,適用本法規(guī)定。同時(shí)第七十三條規(guī)定軍工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督辦法,由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)另行制定。因核設(shè)施、核產(chǎn)品造成損害的賠償責(zé)任,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。我國(guó)法律采取了相對(duì)狹義的產(chǎn)品的定義。但是其中問(wèn)題頗多:第一,關(guān)于產(chǎn)品的一般規(guī)定的疑問(wèn)?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第二條第二款規(guī)定了產(chǎn)品的一般概念。首先,這個(gè)概念犯了同義反復(fù)的邏輯錯(cuò)誤,在對(duì)產(chǎn)品的解釋中又出現(xiàn)了產(chǎn)品的字樣。這種循環(huán)定義的錯(cuò)誤出現(xiàn)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法律中實(shí)在不應(yīng)該。其次,銷(xiāo)售一詞的用法不很貼切。因?yàn)橛袝r(shí)企業(yè)也會(huì)出于營(yíng)銷(xiāo)目的而將其商品以無(wú)償贈(zèng)送,免費(fèi)試用、免費(fèi)品嘗、出租或以對(duì)員工福利形式交給消費(fèi)者或使用者,消費(fèi)者因使用這些形式的商品造成損害時(shí),商品因其未經(jīng)銷(xiāo)售而不列為《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的產(chǎn)品,而由此免除企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的產(chǎn)品責(zé)任顯屬不合理。上述情況應(yīng)當(dāng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》,為與此相適應(yīng),應(yīng)將產(chǎn)品概念中的銷(xiāo)售一詞改為流通更為妥當(dāng),這主要與國(guó)際立法接軌,二則與新《產(chǎn)品質(zhì)量法》第40條規(guī)定產(chǎn)品投入流通時(shí)中的流通相一致,以使因出租、贈(zèng)送、免費(fèi)試用、使用福利產(chǎn)品的消費(fèi)者和使用者的權(quán)益置于專(zhuān)門(mén)法律的保護(hù)之中,能更好地保護(hù)其合法的權(quán)益。再者,我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)產(chǎn)品范圍的一般規(guī)定難脫范圍過(guò)窄之嫌。正如前面提到的,各國(guó)產(chǎn)品責(zé)任的立法都將產(chǎn)品的范圍作相對(duì)廣義的解釋,用以保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量法明顯地將例如變質(zhì)蜂蜜、摻沙大米等類(lèi)似的產(chǎn)品排除在外。但是我國(guó)《刑法》明文規(guī)定生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪的行為方式包括摻雜摻假、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。所以《刑法》認(rèn)定摻雜摻假的也應(yīng)該是產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定范圍。由于刑法的第二法的性質(zhì),它是其他法律實(shí)施的保護(hù)法,如果產(chǎn)品質(zhì)量法中的產(chǎn)品不包括這些產(chǎn)品,那么《刑法》的處罰就會(huì)出現(xiàn)無(wú)依據(jù)的情況。司法實(shí)踐中對(duì)于產(chǎn)品的認(rèn)定相對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量法也是比較寬泛的。所以筆者認(rèn)為,我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法應(yīng)該考慮將這些類(lèi)別的產(chǎn)品納入到其調(diào)整規(guī)范之內(nèi)。第二,關(guān)于產(chǎn)品的特別規(guī)定的疑問(wèn)。我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條第三款和第七十三條對(duì)建筑工程和軍工產(chǎn)品以及核設(shè)施、核產(chǎn)品作了特別的規(guī)定。首先從立法技術(shù)來(lái)講,筆者認(rèn)為《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條第三款和第七十三條應(yīng)該規(guī)定在一起。因?yàn)閮烧叨际翘貏e法條,性質(zhì)相同。這種法條的設(shè)置方式不符合一般民眾的閱讀習(xí)慣,不利于法律的宣傳。

五、產(chǎn)品缺陷的認(rèn)定

我國(guó)在認(rèn)定缺陷時(shí)采用的是不合理危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)二者結(jié)合的立法模式,且以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為先。這可以從《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條規(guī)定可以看出:本法所稱(chēng)缺陷,是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn);產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。這種規(guī)定的缺點(diǎn)就在于其范圍、標(biāo)準(zhǔn)會(huì)出現(xiàn)不周延、子項(xiàng)不窮盡的現(xiàn)象。例如:生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品符合了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),但又的確存在著不合理的危險(xiǎn),這種情況下產(chǎn)品是否存在著缺陷?換言之,符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,仍然可能給消費(fèi)者造成人身和財(cái)產(chǎn)損害,此時(shí)生產(chǎn)者是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任?目前《產(chǎn)品質(zhì)量法》不能給我們一個(gè)滿(mǎn)意的答案。筆者比較同意這種定義缺陷的方式:本法所稱(chēng)缺陷,是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)。這一點(diǎn)可以借鑒1992年6月29日歐共體發(fā)布的《產(chǎn)品一般安全性指令》的規(guī)定,該指令第2條第2項(xiàng)規(guī)定如下:所謂安全產(chǎn)品是指包括耐用期限在內(nèi)的,在通常或合理的可能預(yù)見(jiàn)的使用狀態(tài)下,特別是在考慮下列各情形的前提下,無(wú)任何危險(xiǎn)性的產(chǎn)品,或雖具有危險(xiǎn)性,但該危險(xiǎn)性是被加以容許,而且被認(rèn)為是與每個(gè)人的安全與健康的保護(hù)相互一致,僅在產(chǎn)品使用的最小限度內(nèi)有危險(xiǎn)性的產(chǎn)品。(1)包含有關(guān)構(gòu)造、包裝、組合以及保存等說(shuō)明在內(nèi)的產(chǎn)品特征;(2)該產(chǎn)品與其他產(chǎn)品共同使用時(shí),可合理預(yù)見(jiàn)對(duì)其他產(chǎn)品產(chǎn)生的影響;(3)有關(guān)產(chǎn)品的外形、標(biāo)識(shí)、使用和廢棄的說(shuō)明,以及其他由制造者所提供的指示或資訊;(4)產(chǎn)品使用上可能使消費(fèi)者陷于重大危險(xiǎn)性的消費(fèi)者類(lèi)型,特別是小孩;(5)較高安全性獲得的可能性或較低危險(xiǎn)性產(chǎn)品取得的可能性,不能作為判斷產(chǎn)品是屬不安全或危險(xiǎn)性的依據(jù)。

六、歸責(zé)原則的確定

我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第4條規(guī)定:生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者依照本法規(guī)定承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。同時(shí),該法第41、42條規(guī)定:因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)損害的,生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。由于銷(xiāo)售者的過(guò)錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷,造成人身、他人財(cái)產(chǎn)損害的,銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。銷(xiāo)售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者、供貨者的,銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。由此我們可以看出,我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者的責(zé)任的追究原則是不一致的。即:對(duì)生產(chǎn)者追究責(zé)任適用嚴(yán)格責(zé)任,但是對(duì)銷(xiāo)售者則適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任。在生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程中,生產(chǎn)者的地位與銷(xiāo)售者的地位委實(shí)不同,因?yàn)殇N(xiāo)售者屬于中介人的性質(zhì)。但是這種不同是否能產(chǎn)生追究責(zé)任體系上的差別,這個(gè)問(wèn)題值得探討。在現(xiàn)實(shí)生活中,作為一般的消費(fèi)者是很難證明銷(xiāo)售者存在過(guò)錯(cuò)的。所以銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的范圍不應(yīng)該僅限于因銷(xiāo)售者的過(guò)錯(cuò),而應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)者處于相同的責(zé)任地位。至于兩者的進(jìn)一步責(zé)任劃分是另外一個(gè)問(wèn)題。另一方面新《產(chǎn)品質(zhì)量法》第43條又規(guī)定:因產(chǎn)品存在缺陷造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的,受害人可以向產(chǎn)品生產(chǎn)者要求賠償,也可以向銷(xiāo)售者要求賠償。屬于產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任、產(chǎn)品銷(xiāo)售者賠償?shù)?產(chǎn)品銷(xiāo)售者有權(quán)向生產(chǎn)者追償。屬于產(chǎn)品銷(xiāo)售者的責(zé)任,產(chǎn)品生產(chǎn)者賠償?shù)?產(chǎn)品生產(chǎn)者有權(quán)向產(chǎn)品銷(xiāo)售者追償。這種連帶責(zé)任其實(shí)質(zhì)也是一種嚴(yán)格責(zé)任,即:只要造成傷害,就要進(jìn)行賠償。很明顯,《產(chǎn)品質(zhì)量法》的法條之間存在沖突。再者,我國(guó)《民法通則》第122條和最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)民法通則若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第153條,《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》都明確了產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題舉證責(zé)任倒置的規(guī)則。如果依據(jù)《民法通則》有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任條款向銷(xiāo)售者提起產(chǎn)品責(zé)任訴訟,消費(fèi)者只需向法庭證明其人身?yè)p害或財(cái)產(chǎn)損失系由銷(xiāo)售商所銷(xiāo)售的缺陷產(chǎn)品所致,即可使賠償請(qǐng)求得到滿(mǎn)足。這也與《產(chǎn)品質(zhì)量法》關(guān)于銷(xiāo)售者的責(zé)任追究機(jī)制相忤逆?；诠P者提出的問(wèn)題,有的學(xué)者提出在新《產(chǎn)品質(zhì)量法》中確定:銷(xiāo)售者對(duì)受害者承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任,只有在其向受害者承擔(dān)責(zé)任后,在與生產(chǎn)者確定最后責(zé)任的歸屬時(shí),適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任,這樣更好地保護(hù)消費(fèi)者、受害人的權(quán)益,而且司法實(shí)踐中也有操作的標(biāo)準(zhǔn)。

七、受害者的權(quán)利救濟(jì)

對(duì)受害者損害賠償制度在各國(guó)規(guī)定中各不相同,但總體而言,其損害不僅包括物質(zhì)損害賠償,也包括精神損害賠償,并且除了實(shí)際損失的賠償外,還有比實(shí)際更多的懲罰性損害賠償。我國(guó)的《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》都未直接界定產(chǎn)品責(zé)任權(quán)利主體的范圍,《民法通則》第122條使用他人,新《產(chǎn)品質(zhì)量法》第41、42、43條使用他人、受害人,《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》使用消費(fèi)者,因此可以認(rèn)為我國(guó)產(chǎn)品責(zé)任法律關(guān)系的權(quán)利主體是受害者,既可以是個(gè)人消費(fèi)者,也可以是其他非個(gè)人消費(fèi)者如社會(huì)組織和團(tuán)體。在對(duì)受害者的救濟(jì)方面,我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》存在對(duì)損害賠償范圍狹窄,賠償數(shù)額較低,對(duì)于缺陷產(chǎn)品致?lián)p的精神賠償問(wèn)題的規(guī)定仍有明顯不足,沒(méi)有規(guī)定有關(guān)缺陷產(chǎn)品的召回制度和售后警告制度等問(wèn)題。這種狀況不利于《產(chǎn)品質(zhì)量法》立法宗旨及基本功能的實(shí)現(xiàn),不利于受害者權(quán)益的保護(hù)。從產(chǎn)品質(zhì)量法的有關(guān)規(guī)定看,對(duì)于產(chǎn)品缺陷造成的財(cái)產(chǎn)損失賠償,一方面是受害者財(cái)產(chǎn)損失的賠償,另一方面是受害者因產(chǎn)品缺陷所遭受的其他重大損失的賠償。至于何為重大損失,法律沒(méi)有明確規(guī)定?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第44條、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第41、42條、《民法通則》第120條都規(guī)定了精神損害賠償制度。但在這些規(guī)定中并未對(duì)精神損害賠償作出明確的規(guī)定,而僅僅以殘疾賠償金、死亡賠償金形式出現(xiàn),更沒(méi)有具體確定什么是精神損害賠償,也未對(duì)其適用范圍、賠償原則、賠償標(biāo)準(zhǔn)作出明確的具有可操作性的規(guī)定,這明顯落后于司法實(shí)踐。應(yīng)在進(jìn)一步修改《產(chǎn)品質(zhì)量法》中對(duì)產(chǎn)品責(zé)任的精神損害賠償作出明確規(guī)定。從司法實(shí)踐看,我國(guó)產(chǎn)品責(zé)任案件的賠償數(shù)額偏低,賠償數(shù)額與經(jīng)營(yíng)者所獲利益懸殊較大,這在一定程度上助長(zhǎng)了經(jīng)營(yíng)者為節(jié)約成本而忽視產(chǎn)品質(zhì)量。存在打不痛,打不死的問(wèn)題,究其原因,雖然加大了處罰力度,但于損害賠償而言,僅僅要求惡意經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)直接性損失及部分間接損失、賠償數(shù)額較小的補(bǔ)償性責(zé)任,以致于經(jīng)營(yíng)者實(shí)行賠償后仍可以從惡意生產(chǎn)、銷(xiāo)售等活動(dòng)中獲取利益,不利于督促其提高產(chǎn)品的安全性。因此,建議應(yīng)在新《產(chǎn)品質(zhì)量法》中增設(shè)懲罰性賠償制度。綜上,《產(chǎn)品質(zhì)量法》的改善一方面應(yīng)擴(kuò)大損害賠償?shù)姆秶?確立懲罰性賠償和精神損害賠償。在現(xiàn)有產(chǎn)品責(zé)任造成的損失賠償包含直接損失和間接損失賠償?shù)幕A(chǔ)上,取消對(duì)財(cái)產(chǎn)間接損失賠償范圍的限制,也即取消對(duì)財(cái)產(chǎn)間接損失要求有重大損失才予以賠償?shù)南拗?。另?借鑒英美法系的做法,在法律中應(yīng)明確規(guī)定懲罰性賠償。當(dāng)被告對(duì)原告的加害行為具有嚴(yán)重的暴力、壓制、惡意或者欺詐性質(zhì),或者屬于任意的、輕率的、惡劣的行為時(shí),法院可以判決給原告超過(guò)實(shí)際財(cái)產(chǎn)損失的賠償金。除了死亡賠償金和殘疾賠償金外,還應(yīng)包括對(duì)一般人身傷害所造成的精神損害賠償。參照大多數(shù)國(guó)家的作法,對(duì)包括精神損害賠償在內(nèi)的人身傷亡賠償,可以設(shè)立賠償限額,給損害賠償設(shè)立一個(gè)上下限;另一方面,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的救濟(jì)方式,建立我國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回制度與售后警告發(fā)布制度。