第一篇：在##區(qū)2011年區(qū)間上半年人口計生形勢分析會上的講話

在2011年區(qū)間上半年人口計生

形勢分析會上的講話

（2011年5月31日）

同志們：

今天上午，城區(qū)黨委、政府在這里召開2011年區(qū)間上半年人口計生形勢分析會，主要目的是：結(jié)合當前學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，全面總結(jié)和分析我城區(qū)2011年區(qū)間上半年人口計生工作形勢，研究部署城區(qū)下一階段人口和計劃生育工作。剛才，梁紅英副區(qū)長全面分析了城區(qū)2011年區(qū)間上半年人口計生形勢，并部署了下一階段的計生工作。##副書記宣讀了城區(qū)人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于對##村等18個村（社區(qū)）進行單項指標重點管理的決定。大家都講得很到位，形勢分析得很透徹，措施部署得很具體，任務(wù)要求得很明確，我完全同意。希望大家會后結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。會上，##街道辦事處、##社區(qū)兩個單位作了經(jīng)驗介紹，##鎮(zhèn)、####村、##社區(qū)等三個單位作了表態(tài)性發(fā)言，希望大家對照先進找差距，狠抓各項計生指標的全面完成。

下面，我強調(diào)三點意見：

一、統(tǒng)一思想，明確方向，進一步增強責任感和緊迫感

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)及##市人口計生委的具體指導(dǎo)下，我城區(qū)認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和自治區(qū)《關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工 1

作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的實施意見》和全區(qū)、全市人口計生工作會議精神，圍繞創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（區(qū)）的工作目標，正確處理好人口和計劃生育工作與其他工作的關(guān)系，深入開展了陽光計生行動、誠信計生工作和計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，取得了比較好的成效，有力地促進了城區(qū)人口和計劃生育工作的健康發(fā)展。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到當前我城區(qū)人口和計劃生育工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)全市人口計生統(tǒng)計反映，我們城區(qū)的個別主要指標仍然比較靠后，如出生統(tǒng)計合格率僅為92.28%；長效避孕率僅為60%；孕情跟蹤率僅為72.8%；出生性別比高達129。此外，還存在有社會撫養(yǎng)費征收率低、流動人口管理不到位以及計生工作發(fā)展不平衡等問題。這些問題是老生常談，屢談屢現(xiàn)，有的甚至是愈加嚴重，如果得不到切實解決的話，不僅今年上半年的成績得不到鞏固，再創(chuàng)新成效更無從談起了。因此，希望在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們要引起高度重視，切實認清當前城區(qū)人口和計劃生育工作面臨的新形勢、新任務(wù)，用胡錦濤總書記在中央政治局第28次集中學(xué)習(xí)上就做好新時期人口和計劃生育工作的重要講話精神指導(dǎo)城區(qū)今后的人口和計劃生育工作，進一步統(tǒng)一思路，不斷增強做好人口和計劃生育工作的責任感和緊迫感，以昂揚向上精神狀態(tài)和更加求真務(wù)實的工作作風(fēng)，全面做好今年下半年的人口和計劃生育工作。

二、明確重點，突破難點，認真解決好四個突出問題

統(tǒng)籌解決人口問題，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署，是人口計生工作必須遵循的基本思路。大家一定要緊密結(jié)合西鄉(xiāng)塘區(qū)實際，圍繞中心工作和發(fā)展大局，統(tǒng)籌研究并解決好涉及人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面的重大問題，統(tǒng)籌運用政策法律、經(jīng)濟技術(shù)、管理服務(wù)等辦法，扎實推進城區(qū)人口計生工作。我認為下一步我們要認真解決好四個問題：

一是要認真解決指標差距的問題。各鎮(zhèn)、各街道，金光農(nóng)場，以及城區(qū)機關(guān)各職能部門、各村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育系統(tǒng)全體干部職工、村（社區(qū)）計生專干、人口管理員一定要以科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤總書記的重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立人口憂患意識，以改革創(chuàng)新、求真務(wù)實的態(tài)度，按照今年簽訂的責任狀考核指標，針對目前指標比較低的現(xiàn)狀，下大氣力扎實做好今年下半年的各項工作，特別要認真抓好出生、新婚、現(xiàn)孕報出和狠抓計劃生育“四種手術(shù)”任務(wù)的落實，確保各項指標取得新突破。

二是要認真解決好政策外生育問題。城區(qū)黨委、政府決定，從今年6月至9月，在城區(qū)范圍繼續(xù)開展以宣傳教育為主，依法征收社會撫養(yǎng)費和綜合治理政策外生育問題的專項活動，堅決遏制政策外生育居高不下的勢頭。我們對政策外生育的行為絕不能心慈手軟，要做到發(fā)現(xiàn)一個處理一個。

三是要認真解決好流動人口底數(shù)不清、情況不明、管理與服務(wù)不夠到位的問題。城鄉(xiāng)人口計生工作的難點在流動人口。各鎮(zhèn)、各街道，金光農(nóng)場，以及城區(qū)機關(guān)各有關(guān)部門，要按照層級動態(tài)管理實施方案和領(lǐng)導(dǎo)包片、部門包村（社區(qū)）的要求，在今年6月份利用三至五天的時間，對“城中村”、集貿(mào)市場、新建花園住宅小區(qū)、建筑工地等流動人口的計劃生育情況進行一次地毯式的清理和排查，并且造冊登記。同時，還要組織計生人員上門管理與服務(wù)，并切實解決好目前個別村、社區(qū)流動人口底數(shù)不清、情況不明、管理與服務(wù)不夠到位的問題，為創(chuàng)建全區(qū)流動人口計劃生育管理與服務(wù)示范縣（區(qū)）打牢基礎(chǔ)。

四是要解決好城區(qū)各職能部門的職責問題。城區(qū)各級各部門各單位要有大局意識，要按照年初簽訂的責任狀，認真履行本部門的工作職責，充分發(fā)揮部門的職能作用，扎扎實實做好本部門的計生工作，為全面完成城區(qū)計生工作任務(wù)做出應(yīng)有的貢獻。

三、強化措施，狠抓落實，不斷取得新成效

胡錦濤總書記強調(diào)：“各級黨委和政府要堅定不移貫徹落實中央關(guān)于人口工作和決策部署，把人口工作擺在更加突出的位臵，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局，堅持把經(jīng)濟增長指標同人口、資源、環(huán)境、社會發(fā)展指標有機結(jié)合起來，完善目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位”。在今后工作中，我們一定要以學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，要堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持黨政“一把手”負總責、親自抓不動搖，堅持穩(wěn)定人口計生工作機構(gòu)、隊伍不動搖，堅持創(chuàng)新人口計生工作體制機制和方法不動搖。尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子要率先做到人口警鐘長鳴，人口問題常議，人口工作常抓，從人力、物力、財力上全面做好人口工作提供保障，為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。

下一步，我們要繼續(xù)四個“強化”推進城區(qū)的人口計生工作： 一是繼續(xù)強化領(lǐng)導(dǎo)責任。各##、各##黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，以及城區(qū)各機關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)一定要從控制政策外生育，統(tǒng)籌解決人口問題的戰(zhàn)略高度，加強分類指導(dǎo)，把握城區(qū)人口和計劃生育工作的重點和難點問題，并在工作中加以研究解決。我城區(qū)人口計生工作重點在農(nóng)村，關(guān)注點在人口大鎮(zhèn)（街道），難點在流動人口管理服務(wù)。今年后4個多月的計生工作我們一定要把農(nóng)村人口和計劃生育工作納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃新部署，并且要把城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作納入重要議事日程，以開展“兩無一提高”活動為載體，堅持一把手親自抓、負總責。一把手要親自帶頭深入村（社區(qū)），深入群眾，全方位抓好計劃生育工作，并加強對后進村（社區(qū)）的整治工作；要親自解決計生工作重大問題，部署重要任務(wù)；要做好協(xié)調(diào)上下、左右的工作，確保責任到位，措施到位，投入到位，工作到位。

二是繼續(xù)強化創(chuàng)新舉措，全面開展創(chuàng)“國優(yōu)”系列活動。

今年是我們城區(qū)開展創(chuàng)“國優(yōu)”活動的第三個年頭。當前，各##（##）和各部門一定要以開展慶祝建黨90周年活動為契機，依托黨建平臺，把開展創(chuàng)“國優(yōu)”系列活動不斷引向深入。一是依托“片區(qū)紅色之家”打造“綠城幸福之家”。二是依托“##”黨員網(wǎng)格化管理，打造流動人口網(wǎng)格化管理與服務(wù)模式，實現(xiàn)流動人口“一盤棋”管理和均等化服務(wù)。三是依托片區(qū)黨員中心戶打造計劃生育協(xié)會中心示范戶、新農(nóng)村新家庭示范戶，力爭今年在城區(qū)打造200個計劃生育協(xié)會中心示范戶和在農(nóng)村打造600個新農(nóng)村新家庭示范戶。四是依托片區(qū)黨建示范帶，打造邕城婚育新風(fēng)綠村坡，要在全城區(qū)156個村（社區(qū)）借助黨建示范帶繼續(xù)深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”、做到“周周有活動，月月有主題”。五是依托黨建“四方聯(lián)合體”打造誠信計生致富組，少生優(yōu)生致富群，力爭今年內(nèi)樹立100個誠信計生致富組和20個少生優(yōu)生快富群。六是依托片區(qū)服務(wù)平臺，打造綠色康檢通道，為萬名育齡婦女提供片區(qū)服務(wù)平臺，以確保今年創(chuàng)“國優(yōu)”目標的實現(xiàn)。

三是繼續(xù)強化目標管理責任制和“一票否決”的制度。要全面做好人口和計劃生育工作，必須嚴格執(zhí)行目標管理責任制和“一票否決”制度；必須以控制政策外生育、完善經(jīng)濟社會政策環(huán)境、解決基層實際問題、保障財政投入等為重點，明確部門職責和任務(wù)；必須全面推行人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法過錯責任追究制度，進一步完善和規(guī)范行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法檢查監(jiān)督體系，杜絕惡性事件和群體性事件的發(fā)生。對弄虛作假、敷衍塞責造成人口失控的單位，堅決實行“一票否決”，做到賞罰分明。

特別強調(diào)一點，要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆和抓好計生工作關(guān)系。要結(jié)合當前換屆選舉工作，對在計生工作中作出突出貢獻的村（社區(qū)）“兩委”干部和計生專干，提拔重用到村（社區(qū)）“兩委”領(lǐng)導(dǎo)

崗位上；凡是對本村（社區(qū)）計劃生育工作不敢抓不敢管和導(dǎo)致工作滑坡的村（社區(qū)）“兩委”干部和計生專干，在這次換屆中一律不得提拔使用。

四是繼續(xù)強化督促檢查。城區(qū)黨委、政府決定，從現(xiàn)在開始到今年年底，堅持每季度組織若干個督查小組對各鎮(zhèn)、各街道，以及金光農(nóng)場開展人口和計劃生育工作情況進行督促檢查，認真分析、研究和解決好人口和計劃生育工作中薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。要按照“城區(qū)檢查鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）檢查村（社區(qū)），村（社區(qū)）檢查村（居）民小組”的模式，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作指標和工作措施落到實處、見到實效。同時，還要嚴肅考核紀律，各鎮(zhèn)、各街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，以及城區(qū)各有關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自承擔工作的主要責任，統(tǒng)籌兼顧，精心組織，以確保人口和計劃生育工作各項指標達到上級的要求。

同志們，做好今年人口和計劃生育工作，任務(wù)艱巨，責任重大，我們一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記的重要講話精神，堅定信心，迎難而上，開拓創(chuàng)新，確保全年人口和計劃生育目標任務(wù)的圓滿完成，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年！

第二篇：在全市人口和計劃生育形勢分析會上的講話

同志們：

今天市委、市政府召開全市上半年人口和計劃生育形勢分析會議，回顧我市前一階段人口和計劃生育工作，分析形勢，查擺問題，攻難克堅，以利再戰(zhàn)。剛才，曹光宇同志對全市上半年人口計生工作進行了全面總結(jié)，對下一步工作作了具體安排，講的很好，我完全同意。下面，我講三點意見。

一、冷靜思考，把握當前形勢

總的來看，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市計生工作有了很大的突破，這是一個不爭的事實。2005，我市羅山縣被評為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，浉河區(qū)被評為全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣區(qū)，大部分縣區(qū)進入一類縣區(qū)，一部分縣區(qū)為二類縣區(qū)，全市沒有一個三類縣區(qū)，這是我市多年來從未有過的局面。今年4月，國家計生委在我市召開11省計劃生育政務(wù)公開座談會。計生系統(tǒng)的全國性會議在我省開的都很少，在我市是第一次。國家計生委和11省計生委的領(lǐng)導(dǎo)同志親臨信陽，參觀了羅山縣、浉河區(qū)和新縣，對我市的計劃生育整體工作特別是計劃生育政務(wù)公開工作給予了很高的評價。但是，對我市來說，計劃生育工作仍處在發(fā)展階段，發(fā)展中的問題和面臨的困難都是不小的。雖然我市的計劃生育工作有了較大的突破，但并不表明我市的計劃生育工作在全國、全省處在先進行列，客觀地說，我市的計劃生育工作在全國、全省還處在中游或者下游的位置，我們并不靠前。就計劃生育某一方面工作而言，我市在全省、全國叫得響的也不多，亮點不夠，特色不鮮明?？偨Y(jié)上半年的工作，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?，特別是在優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的創(chuàng)建、流動人口的管理、性別比的專項治理、優(yōu)惠政策的落實、婚育新風(fēng)進萬家的開展、計劃生育隊伍的建設(shè)、計劃生育經(jīng)費的投入、城鎮(zhèn)計劃生育管理體制的改革及信息化建設(shè)等方面都有新的進展。但是，就當前的計劃生育工作來說，我感到存在的問題和不足仍然較多。剛才光宇同志已經(jīng)向大家進行了通報。我認為導(dǎo)致這些問題的原因主要有五個方面：

（一）思想認識不到位，領(lǐng)導(dǎo)力量不集中。據(jù)四月份調(diào)查監(jiān)控顯示，全市第一季度出生率為2.08‰，而報表數(shù)僅為1.16‰，這充分說明了基層普遍存在瞞報、漏報人口出生的問題，統(tǒng)計數(shù)字水分較大。這個問題是很嚴重的。說明我們有些同志在迷迷糊糊的狀態(tài)中做出迷迷糊糊的事，迷迷糊糊地出了問題。如果像這么關(guān)鍵、這么基礎(chǔ)的數(shù)字都把握不準，掌握不住，久而久之，小問題就會釀成大問題，大問題將帶來大的惡果。一旦出現(xiàn)“三類”縣區(qū)，不僅是我市計劃生育工作總體上的倒退，其責任追究帶來的后果也是不可挽回的。這一點，必須引起各級的高度警覺。年初，盡管各級黨委、政府都召開了高規(guī)格、大規(guī)模的人口和計劃生育工作會議，但由于縣、鄉(xiāng)黨委換屆等原因，造成在具體措施的落實上，以及領(lǐng)導(dǎo)力量的投入上都有所弱化。特別是在春季計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動月中，一些地方抓的不力，抓的不緊，部分地方的主要領(lǐng)導(dǎo)對活動沒有親自過問，沒有親自安排，更沒有親臨一線督陣，在計劃生育工作上仍然存在麻痹、僥幸、惰性、中游心理，導(dǎo)致春季計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動質(zhì)量不高。據(jù)調(diào)查推算，目前尚有3.5萬例四項手術(shù)任務(wù)沒有完成，給下半年乃至今后一個時期的計劃生育工作增加了相當大的難度。

（二）部分撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作管理不到位。去年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，計劃生育管理工作銜接不到位，管理體制沒理順，人員沒到位，責任沒落實，措施沒保障。計生工作在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本處于放任狀態(tài)。在6月28日至29日省對我市計生工作抽查考核中，就充分暴露了部分撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作存在著沒人管、沒有問、底子不清、情況不明等問題。

（三）計劃生育經(jīng)費投入嚴重不足。今年第一季度，我市市、縣、鄉(xiāng)（除固始縣）三級人口和計劃生育事業(yè)費應(yīng)投入11634.39萬元，從全省通報情況看，我市實際投入2848.68萬元，事業(yè)費到位率為24.49%，離全省第一季度計劃生育事業(yè)費撥付到位率24.53%差0.04個百分點，與去年同期相比下降了6.4個百分點。特別是部分縣本級和縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)費撥付到位率在全省靠后，兩項在全市10個縣區(qū)排名都倒數(shù)第一的一個縣僅為10.46%和10.52%，位居全省第149位和第127位。實際撥付到位率更低。從各縣區(qū)的發(fā)展情況看，經(jīng)濟都在增長，財政收入大都在以10%以上的速度遞增，但是計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入不能及時到位，沒有同比增長。說到底，是領(lǐng)導(dǎo)的認識問題，是我們的工作力度問題，也存在工作部門在工作落實上不講方法、采取措施不科學(xué)的問題。目前，各級應(yīng)實際撥付還沒到位的，應(yīng)該把帳算好，該投入的錢一定要撥到位。計生工作已經(jīng)從以罰代生、收錢放生的扭曲做法轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，優(yōu)質(zhì)服務(wù)必須有高質(zhì)量的投入，沒有高質(zhì)量的投入，優(yōu)質(zhì)服務(wù)就無從談起。作為各級分管領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)首先強化這個認識，確保計劃生育事業(yè)經(jīng)費及時足額投入到位。

（四）基層基礎(chǔ)工作薄弱。從調(diào)查監(jiān)控情況看，今年普遍存在出生、懷孕信息掌握不準、補報出生數(shù)增多現(xiàn)象；部分地區(qū)違法生育、早婚早育增多，孕環(huán)情監(jiān)測不到位，政策外懷孕后補救措施不及時，長效節(jié)育率呈下降趨勢，這些都反映了我們的基層基礎(chǔ)工作還不夠扎實，沒有建立起經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的工作機制，仍然依靠集中服務(wù)活動推動工作。其次，后進村治理效果不明顯，全市仍然有三分之一的村處在后進狀態(tài)，這部分村是決定全市計劃生育整體工作上水平的關(guān)鍵?；鶎踊A(chǔ)工作是關(guān)乎計生工作成敗的一個重要環(huán)節(jié)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。每次檢查，只要有問題，90%都出在基層，在這方面必須下大力氣做好、做實。

（五）依法管理的觀念淡薄。一是群眾來信反映基層亂收費信訪案件明顯上升，雖然我們?nèi)钗迳暌蠡鶎咏箒y收費、亂罰款，但有的地方在抓落實上打折扣，做表面文章，講的好，做的差，就是不落實。亂收費、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。二是在社會撫養(yǎng)費征收方面，存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。三是計劃生育各項優(yōu)惠政策沒有很好地落實。主要是政策規(guī)定的獨生子女父母獎勵費及其它優(yōu)惠政策的落實不到位。一些縣區(qū)為應(yīng)付檢查，在調(diào)查當天發(fā)放獨生子女父母獎勵費，甚至部分地方出現(xiàn)了2005年發(fā)放的獨生子女父母獎勵費被集中于一天全部取光、連發(fā)放的存折都被注銷的現(xiàn)象。同時，對于一些主動放棄二孩生育的父母，當?shù)卣疀]有按政策有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)獎勵。

同志們，存在上述這些問題并不可怕，能夠發(fā)現(xiàn)問題是件好事，怕的是隱瞞問題、積累問題。如果這些問題不認識、不解決，就會形成大問題，完成今年的目標任務(wù)就無從談起。只要我們能把握住問題，找準原因，對癥下藥，我相信從今天形勢分析會后，這些問題就會得到相應(yīng)的解決，完成今年的目標任務(wù)就有一定的把握。

二、只爭朝夕，狠抓工作落實

徐光春書記在今年3月28日做客人民網(wǎng)強國論壇就河南省發(fā)展的問題與廣大網(wǎng)友進行交流時談到：“在控制人口出生上，我們一點也不能松勁，一松勁、一眨眼就可能多出生幾十萬的人口，這對于河南來說是很不利的”。徐書記這段講話語重心長，講得很實在，很切合我市實際?！笆晃濉逼陂g，我市將迎來第四次人口出生高峰，如果計劃生育管理稍有放松，就有可能完不成人口計劃目標，就會給全面建設(shè)小康社會形成強大的沖擊。另外，由于人口基數(shù)、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口遷移以及社會發(fā)展進程等因素的影響，我市目前的低生育水平很可能出現(xiàn)起伏波動，甚至反彈，形勢十分嚴峻。從上半年調(diào)研監(jiān)控抽查情況來看，如果下半年工作不抓緊，力度不加大，措施不過硬，就可能有完不成當年人口計生工作目標的危險。因此，各級各有關(guān)部門認識必須再提高，措施必須再強化，將每一項工作任務(wù)責任到人，牢牢掌握工作主動權(quán)，加快工作節(jié)奏，攻堅克難，推動計劃生育各項工作順利開展。

（一）優(yōu)惠政策的落實要不折不扣。要繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭小康工程，重點落實《河南省人口與計劃生育條例》關(guān)于獎勵優(yōu)惠的各項規(guī)定。要繼續(xù)堅持黨政牽頭、部門配合、群眾參與的工作機制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在政策資金、項目服務(wù)等方面向計生戶傾斜，以獎勵、優(yōu)惠、扶持、補償、補助、減免等辦法，使計劃生育家庭得到更多的優(yōu)惠和照顧，使群眾切實感到計劃生育家庭在政治上有地位，在經(jīng)濟上有實惠，在生活上有保障。在落實優(yōu)惠政策上也要講究方法，落實的好，落實的巧，群眾就歡迎，群眾就擁護，群眾就支持，計劃生育工作就會開展得更加順利。

（二）流動人口管理和服務(wù)要高效有序。一要澄清流動人口底數(shù)，要組織人員，深入鄉(xiāng)村，認真開展流動人口底數(shù)大排查，及時掌握流動人口動態(tài)和應(yīng)寄證明情況，對沒有按規(guī)定寄回康檢證明的，要采取果斷措施，督促其按規(guī)定寄回合格康檢證明；對已政策外懷孕的對象，必須落實補救措施。二要為流動人口搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要把嚴格管理與熱情服務(wù)有機結(jié)合起來，盡可能地為流動人口排憂解難，提高他們接受管理的自覺性。同時，要強化有關(guān)部門在流動人口計生管理工作中的職責，堅決堵住管理上的漏洞，做到不留死角。三要進一步加強對流動人口雙向管理服務(wù)點的指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，增強工作人員的責任，堅決把住孕檢證明質(zhì)量關(guān)。四要加大康檢證明的查假治假力度，提高村級計生管理員對康檢證明的識別能力和責任意識，防止部分地方人為放松管理，造成政策外生育。五要進一步做好城區(qū)計劃生育管理體制改革工作。要按照固始縣城區(qū)管理改革試點模式，全面推開，務(wù)求實效。目前，全國正在為建設(shè)新農(nóng)村搞流動人口調(diào)查，請各級分管同志認真把握好此項工作，切實搞好統(tǒng)計。這次統(tǒng)計不到位，將來出了問題無法補救。

（三）后進村的綜合治理要強力推進。各級各有關(guān)部門要切實加強對后進村的幫促轉(zhuǎn)化工作，深入村組找準問題，對癥下藥，嚴把各個環(huán)節(jié)，力爭消除死角。各縣區(qū)要對基礎(chǔ)相對薄弱的村實施重點管理，加大工作指導(dǎo)力度，加快轉(zhuǎn)化進程。基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要正視問題，找準差距，制定措施，狠抓落實。同時，要進一步加大調(diào)查剖析力度，逐村調(diào)查剖析，對問題嚴重的，要隨時作為階段性重點管理對象，或者給予黃牌警告。有對口幫扶任務(wù)的有關(guān)部門要進一步創(chuàng)新工作思路，突破工作難點，積極探索解決新問題新情況的路子，夯實后進村工作基礎(chǔ)，推動工作上臺階。

（四）基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要高標準高質(zhì)量。各級計生部門要以滿足育齡群眾需求作為各項工作的出發(fā)點和歸宿，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于人口和計劃生育工作的始終。一要繼續(xù)抓好羅山縣經(jīng)驗總結(jié)和推廣工作。各地要結(jié)合實際，認真學(xué)習(xí)和借鑒羅山縣經(jīng)驗，進一步轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟嬌ぷ鞯乃悸泛头椒?，探索建立符合現(xiàn)行計生政策、群眾理解支持、更加理性和人性化的管理與服務(wù)模式。二要以開展創(chuàng)優(yōu)活動為抓手，強化管理和服務(wù)。目前正在組織開展的國家、省、市三級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，必須抓緊抓實。總的目標是要通過創(chuàng)建工作，進一步夯實計生工作基層基礎(chǔ)。同時要明確“以縣站為龍頭，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心所為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心為依托，以村服務(wù)室為基礎(chǔ)，以服務(wù)車為紐帶”的總體思路，堅持“機構(gòu)小、設(shè)備精、人員少、技術(shù)精，布局合理，特色突出，依法規(guī)范”的建站原則，切實做好縣站、鄉(xiāng)所的標識化建設(shè)，并提高管理和服務(wù)水平。三要把優(yōu)質(zhì)服務(wù)與“婚育新風(fēng)進萬家”活動結(jié)合好，努力提高出生人口素質(zhì)和群眾生殖保健水平。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保目標完成

（一）責任必須強化。一要落實目標管理責任制，一級抓一級，層層抓落實。二要強化考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，嚴格責任追究，堅決實行“一票否決”。三要高度重視和發(fā)揮班子的整體功能，進一步明確和落實每個成員的責任，努力形成黨政一把手親自抓、負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、直接負責，其它成員配合抓、共同負責的領(lǐng)導(dǎo)格局。四要嚴肅計劃生育政策，對違反計劃生育政策的，堅決給予黨政紀處分。

（二）管理必須理順。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育管理工作出現(xiàn)的問題是縣鄉(xiāng)黨委、政府和有關(guān)部門重視不夠、措施不力的結(jié)果，必須切實理順體制，加強管理，扭轉(zhuǎn)工作局面。一是領(lǐng)導(dǎo)要到位。要充分認識撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計劃生育管理中存在的問題，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實“一把手親自抓、負總責”的工作機制，從領(lǐng)導(dǎo)力量上予以保證。二是人員要到位。被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育管理人員必須到崗到位，確保工作有人抓。三是責任要到位。要明確被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責任人的責任，并逐級簽訂目標管理責任書。四是措施要到位。要根據(jù)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作中存在的問題，制定切實可行的措施，有針對性的開展工作，確保被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作同前進、同發(fā)展。五是指導(dǎo)要到位。對于撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的計劃生育工作后進鄉(xiāng)村，縣區(qū)人口計生委要加大業(yè)務(wù)幫助和指導(dǎo)力度，派出專門的工作人員，進駐后進鄉(xiāng)村，迅速扭轉(zhuǎn)落后局面。

（三）投入必須到位。各級政府要加快人口和計劃生育投入體制改革，把人口和計劃生育事業(yè)投入納入公共財政，力爭實現(xiàn)“三個確保，一個提高”，即確保免費向?qū)嵭杏媱澤挠g夫妻提供基本項目的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)；確保基層計劃生育工作人員工資報酬納入財政預(yù)算；確保法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策落實；不斷提高對人口和計劃生育事業(yè)的投入。各級要根據(jù)中央的要求，按照省里下達的逐年分級投入目標，切實投入到位。要防止和克服個別地方在經(jīng)費投入上存在的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。對有亂收費、亂罰款行為的單位和人員要嚴肅處理。要加強對人口和計劃生育經(jīng)費投入、使用和社會扶養(yǎng)費征收、管理的監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題，充分發(fā)揮人口和計劃生育經(jīng)費使用的效益。

同志們，做好今年人口計生工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。當前，計劃生育基本國策的地位沒有變，實行一把手負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、方方面面配合抓的齊抓共管格局沒有變，落實責任追究、實行“一票否決”的態(tài)度沒有變。我們要認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，統(tǒng)籌解決我市人口和計劃生育工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，堅持不懈地做好人口和計劃生育工作，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧信陽做出新的更大的貢獻。

第三篇：副市長在全市人口形勢分析會上的講話

副市長在全市人口形勢分析會上的講話

同志們：

市委、市政府決定召開這次會議，主要任務(wù)是分析上半年人口計生工作形勢，安排下半年工作。剛才，◇◇同志結(jié)合半年抽查和督查情況，通報了上半年全市人口計生工作情況，并對今后工作講了很好的意見。各縣區(qū)也有針對性的發(fā)了言。都很切合實際，就看如何抓落實。一會兒，◇市長將要作重要講話，請大家認真貫徹落實。在此，我就當前工作講三點意見：

一、保持理性認識，正確分析全市人口計生形勢 總體來看，今年以來全市人口計生工作發(fā)展勢頭良好,取得了較好成效。全市人口出生率為 ‰，符合政策生育率為99%，出生人口性別比趨于正常，各項主要質(zhì)量指標都控制在責任目標內(nèi)，為完成全年人口計劃任務(wù)奠定了扎實基礎(chǔ)。綜合改革力度不斷加大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合決策、公共服務(wù)、基層基礎(chǔ)、考核獎懲上都有所突破?；鶎踊A(chǔ)工作不斷加強，層層簽訂并落實人口計生目標管理責任制，做到了責任到位、措施到位、投入到位。認真實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生“升級進位、分類管理”活動，規(guī)范了鄉(xiāng)村兩級計生服務(wù)管理。綜合治理出生人口性別比成效顯著，技術(shù)服務(wù)能力、服務(wù)水平迅速提高，流動人口“一盤棋”模式已建雛形，部門協(xié)作、1

聯(lián)動職能發(fā)揮得當，獎勵優(yōu)惠基本落實，宣傳氛圍濃厚，群眾生育愿望有所改變。實現(xiàn)了計生整體工作水平提升，實現(xiàn)了鞏固和穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)了人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展“三個目標”。為全市社會穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、各項任務(wù)圓滿完成打下了堅實的基礎(chǔ)。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，當前人口計生工作還存在諸多不足和差距，面臨的形勢依然嚴峻：

一是低生育水平面臨反彈。根據(jù)預(yù)測，目前我市每年將凈增2萬左右育齡婦女進入婚育階段，已經(jīng)進入新的生育高峰期。雖然上半年全市人口出生率為 ‰，但比去年同期上升了0.4個千分點；符合政策生育率較去年同期上升了0.1個百分點。以此推算，預(yù)計全年人口出生率將達到9‰左右。如果我們認識上稍有偏差、政策上稍有松動、工作上稍有懈怠，低生育水平就會反彈，人口控制目標就難以完成。

二是整體工作水平有待提高。就全市**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口計生工作排在一類的才 個，僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%?？h與縣的綜合水平也存在很大差異，從半年督查情況看，多數(shù)縣區(qū)引起了高度重視，在非常時期采取非常措施，初步扭轉(zhuǎn)了落后被動局面。但還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作措施不力，甚至敷衍塞責，信訪不斷升級，同樣的問題屢次出現(xiàn)，這樣的情形是很危險的。

三是流動人口管理措施不到位。個別縣區(qū)對流動人口管 2

理僅表現(xiàn)在文章里、報表上，致使底子不清，情況不明。一些地方的流出重點對象既不落實節(jié)育措施，又不堅持按季“三查”，管理工作漏洞大、空檔多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又不派人到流入地溝通協(xié)作管理制度，使這部分人的計劃生育管理工作基本放任自流，埋下了違法生育“隱形炸彈”。

四是獎勵優(yōu)惠政策還沒有完全兌現(xiàn)。雖然各級對人口計生事業(yè)費投入都在逐年加大，但由于過去欠賬大，使部分獎勵優(yōu)惠政策沒能完全兌付到計生家庭，導(dǎo)致這部分群眾意見很大，特別突出的是2001年以前出生一孩且放棄二孩指標獎勵政策，在很多縣區(qū)都沒有按標準完全兌現(xiàn)，此類問題在歷次行風(fēng)熱線中最為突出，在一定程度上會沖擊人口計生工作良性發(fā)展，務(wù)必引起各縣區(qū)黨委、政府高度重視。

由此可見，上半年我市人口計生工作形勢是“喜憂參半”。各級、各有關(guān)部門一定要認清形勢，正視問題，保持清醒頭腦，全面增強工作的緊迫感和危機感，進一步加大工作力度，強化工作措施，查漏補缺，狠抓落實，確保人口計劃圓滿完成。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)改革發(fā)展的新突破 要適應(yīng)新時期人口計生事業(yè)需要，就必須轉(zhuǎn)變工作理念，堅持人口與發(fā)展綜合決策，創(chuàng)新、完善適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和促進人口長期均衡發(fā)展的體制機制，探索具有本地特色、能示范全省、全國的統(tǒng)籌解決人口問題的新經(jīng)驗。

（一）要繼續(xù)加大綜合改革力度，著力增強發(fā)展活力。人口計生工作的改革目標是實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。今年又是省上確定的“綜合改革年”，我們要以“創(chuàng)新機制建設(shè)”為抓手，更新管理服務(wù)理念，加大綜合改革力度，推進人口計生經(jīng)常性工作新機制建設(shè)。要按照李克強副總理的指示：“堅持以人為本，著力改善民生，更好地為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)，幫助群眾排憂解難，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”的大方向去改革。各級黨委、政府要緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，認真研究“提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、合理人口分布、保障人口安全、應(yīng)對人口老齡化”等六大任務(wù)去改革，要切實增強改革的預(yù)見性、針對性和實效性，要堅決支持人口計生部門提出的改革意見。

（二）要切實抓好“三大工程”，著力增強服務(wù)功能。“母親健康工程”是提高廣大育齡婦女生殖健康水平和生殖保健意識的重要舉措，我們不但要為他們查病，更重要的是解決根本問題——治病，人口計生和衛(wèi)生部門要緊密協(xié)作在醫(yī)療費報銷上制定有利于計生家庭的政策；“優(yōu)生促進工程”是提高人口素質(zhì)、減少出生缺陷的德政工程，◇◇、◇◇等幾個縣被列為試點縣，要為全市全面開展創(chuàng)出經(jīng)驗；“計生家庭創(chuàng)業(yè)工程”是提升計生戶生活質(zhì)量、提高幸福指數(shù)的系統(tǒng)工程，要按上級要求扶持好計生戶生產(chǎn)自救、創(chuàng)業(yè)致富。

這“三大工程”是黨和政府以人為本、轉(zhuǎn)型計生政策的重大舉措，是順應(yīng)人民群眾求健康、求幸福、求發(fā)展愿望的重要載體，各級政府要高度重視，加大投入，各相關(guān)部門要密切配合，全力抓好、抓實“三大工程”。

（三）要更加重視改善民生，著力促進社會和諧。近年來，執(zhí)行的計劃生育利益導(dǎo)向政策，改變了群眾生育愿望，改善了計生家庭生活質(zhì)量，密切了干群、黨群關(guān)系，實踐證明，這項政策是成功之舉，已經(jīng)廣泛受到社會認可，也是當前乃至今后人口計生政策發(fā)展的唯一方向。為此，我們的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要有抓經(jīng)濟發(fā)展的能力，而且要有促社會和諧的能力。要把計劃生育作為關(guān)注民生和促進和諧的重要內(nèi)容，繼續(xù)抓好現(xiàn)有政策的落實，狠下心的把過去的欠賬補清，那不僅僅是錢的問題，更重要的是體現(xiàn)誠信政府，提高政府的公信力，促進社會和諧必要保障。

（四）要緊扣兩個難點不放松，著力構(gòu)筑網(wǎng)底建設(shè)?；鶎踊A(chǔ)和流動人口管理始終是困擾我市人口計生工作的兩大難題，長期以來也沒有行之有效的好辦法。為積極應(yīng)對新形勢，控制住各類事態(tài)發(fā)展，維護良好的生育持續(xù)，還不能按部就班的臵之不理，還要在抓基層、打基礎(chǔ)、抓落實上下功夫、出實招，去創(chuàng)新破解難題。各縣區(qū)要在市上 “升級進位、分類管理”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生活動的基礎(chǔ)上，積極探索建立經(jīng)常性工作機制，推進全市人口計生基層基礎(chǔ)走向一個 5

新起點。在流動人口管理服務(wù)工作中，已經(jīng)建立的“一廳式、一站式”服務(wù)和 “一盤棋”管理模式，成效是很明顯的，我們要在這個基礎(chǔ)上再做探索，從群眾需求拓展服務(wù)，不斷建立和完善流動人口管理服務(wù)長效機制。今年，重點解決社區(qū)配備流動人口計生協(xié)管員的問題，各縣區(qū)要利用好公益性崗位的渠道，拿出資金、拿出崗位為每個社區(qū)配齊人員。

（五）要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動職能，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。人口計生工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要爭取黨委政府的支持、發(fā)動全社會共同參與、協(xié)調(diào)各部門配合、齊抓共管、實行綜合治理。一是完善統(tǒng)籌人口問題機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制。要在“大人口”的框架下，跳出就計生抓計生的傳統(tǒng)思維模式和觀念束縛，建立和完善各部門之間有效溝通和協(xié)調(diào)的機制，進一步明確部門職責和任務(wù)，加強對成員單位履職情況的督查和考核，建立定期磋商、密切配合、綜合評估的協(xié)調(diào)運作機制，不斷探索人口計生工作新著力點和新突破口。努力構(gòu)建黨政重視，部門配合，群眾參與，齊抓共管的綜合治理人口計生工作新格局，形成推動工作的強大合力。二是充分利用部門資源，營造有利于計劃生育的外部環(huán)境。公安、工商、城建、人口計生等部門認真落實流動人口計劃生育工作責任制，制定《定期通報聯(lián)系辦法》，做到信息共享；公安、衛(wèi)生、計生部門按照各自職責，加大“兩非”查處打擊力度，完善出生嬰兒實名登記與定期通報制度；民政部門要在婚檢及落實收養(yǎng)等方面搞好配合；法院要大力配合計生部

門依法立案征收社會撫養(yǎng)費。三是整合資源，銜接好計生惠民政策。政府各相關(guān)部門要搞好普惠政策與計生家庭優(yōu)惠政策的銜接，要注重對計生家庭的扶持，逐步推出新的針對計生家庭的獎扶政策，要讓廣大計生戶感到黨和政府的關(guān)懷、普照，贏得更大支持和理解。四是發(fā)揮好職能部門作用。各級人口計生部門要給黨委、政府當好參謀助手，積極協(xié)調(diào)各方，主動開展工作。要強抓作風(fēng)建設(shè)，提高干部綜合素質(zhì)，樹立計生團隊形象，發(fā)揮好人口工作主力軍的作用。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實保障三個到位

人口計生工作與經(jīng)濟社會發(fā)展及人民生活水平提高密切相關(guān)，既是發(fā)展問題，也是民生問題。各級、各部門必須以高度負責的態(tài)度、更加飽滿的熱情、抓實有力的行動，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責任，超前研究、科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)配合、大總體戰(zhàn)，毫不放松地抓好人口計生工作。

（一）領(lǐng)導(dǎo)力量要到位。一是黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)要到位。各級黨政要切實把人口與計劃生育工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要自覺抓，扎實抓，堅持不懈抓，真正做到經(jīng)費落實到位，檢查督辦到位，措施落實到位，難題解決到位，獎懲兌現(xiàn)到位。二是分管領(lǐng)導(dǎo)精力要到位。各位分管領(lǐng)導(dǎo)分管的工作較多，要集中精力確保對計劃生育工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，主動聽取計生工作匯報，幫助計生部門解難題和困難。要保證一定的精力用于對基層計生工作的調(diào)研、指導(dǎo)和督查。三是摸實情、報實數(shù)的責任要到位。各位分管領(lǐng)導(dǎo)和人

口計生部門的負責同志，要樹立正確的政績觀，堅決杜絕“上有政策、下有對策”和弄虛作假、報喜不報憂等不良現(xiàn)象，做到“求真務(wù)實”，不做浮功，不貪虛功，不報假數(shù)。

（二）獎罰兌現(xiàn)要到位。從去年的目標責任考核改革來看，確實對各級有觸動、對推動工作有效果，今年要進一步從嚴考核。要打破過去半年、年終集中抽查、評估模式，延續(xù)不定期、不打招呼、直接進村調(diào)查等多種方式，實行抽查與評估相結(jié)合，工作重點檢查、督查與日常、年終考核相結(jié)合、面向群眾問卷調(diào)查與專項檢查相結(jié)合的辦法，年終累計匯總打分，嚴格按責任書規(guī)定兌現(xiàn)考核獎罰。

（三）經(jīng)費投入要到位。當前，中、省、市對計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策項目較多，不僅涉及范圍廣，而且資金需求量也大，各級要從顧大局、識大體和執(zhí)政為民的高度，深刻認識開展計劃生育利益導(dǎo)向工作的重要意義，切實增強工作的主動性和責任感，嚴格兌現(xiàn)中、省、市有關(guān)政策規(guī)定，嚴格獎勵扶助標準，將計劃生育政策規(guī)定的獎勵資金落實到位，確保及時發(fā)放到戶，確保獎扶政策實施好、落實好。

同志們，當前我市人口計生工作正處在深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，任務(wù)非常艱巨。各級各有關(guān)部門一定要按照市委、市政府的安排部署，克服困難，扎實工作，確保人口計劃圓滿完成。

謝謝大家。

第四篇：在全縣半年人口形勢分析會上的講話

align=left>內(nèi)容預(yù)覽：

縣委、縣政府召開的這次人口形勢分析會是一次重要的會議。主要任務(wù)是回顧總結(jié)上半年人口與計劃生育工作，正確分析全縣人口與計劃生育工作形勢，認真研究解決當前工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，安排部署下半年工作，確保全年目標任務(wù)的圓滿完成。剛才，____同志分析了“十五”以來全縣計劃生育工作進展情況和全縣上半年人口與計劃生育工作基本形勢，對下半年工作做了安排部署，我完全同意，請結(jié)合實際，抓好落實。

下面，就當前全縣人口與計劃生育工作面臨的形勢和下半年的主要工作，我講幾點意見。

一、求真務(wù)實，客觀分析，正確把握全縣人口與計劃生育工作形勢

……

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第五篇：在全市人口與計劃生育形勢分析會上的講話

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一、進一步認清形勢，增強做好人口與計劃生育工作的責任感和緊迫感

今年以來，各縣、區(qū)都做了大量工作，同時也存在不少的困難和問題，對此，我們必須清醒認識。從我市的現(xiàn)狀看，基層基礎(chǔ)工作不夠扎實；對照考核方案和工作要求，一些重點工作尚有差距；各地發(fā)展不平衡。從全省的形勢看，各兄弟市工作力度都在加大，呈現(xiàn)出你追我趕的局面，市與市之間的差距正在縮小，我們要在全省計劃生育工作綜合考評中保持先進位次，任務(wù)仍然很艱巨，絲毫不容樂觀。因此，我們絕不能滿足于現(xiàn)有的成績，絕不可心存麻痹僥幸、松懈倦戰(zhàn)的思想，必須正視存在的問題，并且要把形勢估計得更嚴峻一些。現(xiàn)在距離計生統(tǒng)計（2003年10月至2004年9月30日）僅有一個月時間了，大家一定要進一步認清形勢，增強做好人口和計劃生育工作的責任感、使命感和緊迫感，以求真務(wù)實的精神和真抓實干的作風(fēng)抓好各項措施的落實，以科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度和“盤點銷號”的方式抓好工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。

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二、進一步明確目標，解決人口與計劃生育工作中存在的突出問題

針對當前我市人口和計生工作中存在的各種困難和問題，各級黨委、政府要進一步明確工作目標，理清工作思路，抓住主要矛盾，集中解決突出問題。一要抓好基層基礎(chǔ)工作?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，計劃生育工作如逆水行舟，不進則退。如底數(shù)不清，工作就會失去方向，就會失去重心。各地要以加強育齡婦女信息化建設(shè)（WIS系統(tǒng)）為抓手，推動各項基礎(chǔ)工作的完善。要在做好經(jīng)常性工作的基礎(chǔ)上，開展一次集中服務(wù)月活動，以宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動為載體，抓好糾正人口出生與性別比錯漏報、清理流動人口換發(fā)證和落實長效節(jié)育措施等重點工作。工作中，各地必須說實話、報實情，千方百計杜絕誤差，提高統(tǒng)計準確率。

二是高度重視人口性別比治理工作。出生人口性別比升高是近年來人口和計劃生育工作日益突出的新矛盾。我市人口性別比雖然基本正常，但個別縣和二孩性別比呈升高趨勢。各級黨委、政府要充分認識這一問題的嚴重性，切實采取措施，盡快形成“政府牽頭、部門配合、打防結(jié)合、預(yù)防為主、綜合治理”的工作格局。各地各部門要認真執(zhí)行省人大常委會頒布的《安徽省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》，切實履行綜合治理的工作職責，積極主動地開展工作。尤其要針對重點人群、重點地區(qū)、重要案件，采取綜合措施，遏制出生人口性別比升高的勢頭。

三是加強流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作。各地要加強社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)功能，加快建立以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制，做到流入人口和戶籍人口一同管理、一同服務(wù)，切實維護流動人口的合法權(quán)益。要進一步完善流動人口信息交換平臺，加強流入地和流出地的信息溝通，運用現(xiàn)代化的手段提高流動人口計劃生育管理和服務(wù)的水平。要以新一輪流動人口換發(fā)證工作為契機，提高流動人口辦證率和管理服務(wù)水平。

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三、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓人口與計劃生育工作責任制的落實

各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確政績觀的高度，始終把人口和計劃生育工作放在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，進一步加強和改善對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項工作落實，確保責任到位，措施到位，投入到位。

一要堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責。這是做好人口與計劃生育工作的一貫要求，也是做好人口與計劃生育工作的基本經(jīng)驗、組織保證和制度保證。黨政一把手親自抓、負總責，關(guān)鍵在于落實責任制，一級抓一級，一級對一級負責，嚴格責任追究，落實“一票否決”制。同時，要高度重視和充分發(fā)揮班子的整體功能，明確和落實班子每個成員特別是分管同志的責任，共同做好人口和計劃生育工作。在撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職要負起責任，確保計劃生育工作的連續(xù)性，不能脫節(jié)，不能中斷。

二要抓好隊伍建設(shè)。各級黨委、政府要高度重視各級計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子和行政管理人員、技術(shù)服務(wù)人員和村計生專干三支隊伍建設(shè)。加強行政管理人員隊伍建設(shè)，不僅要選好配強一把手，而且要在縣以上計劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備具有醫(yī)學(xué)專業(yè)知識的領(lǐng)導(dǎo)成員。要加強對計生工作人員的教育、培訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德標準，增強法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念。要從政治上、工作上和生活上關(guān)心愛護計生干部，積極幫助解決實際困難和問題，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機構(gòu)改革中，要注意保持基層計生服務(wù)機構(gòu)的穩(wěn)定性，同時要加強引導(dǎo)，在一些經(jīng)濟條件好、計生工作任務(wù)較重、規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合資源成立(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)計劃生育工作“中心服務(wù)所”?？紤]到計劃生育技術(shù)服務(wù)工作應(yīng)“縮小服務(wù)半徑、方便群眾”的特點，被撤掉的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)機構(gòu)，可以設(shè)立分所或服務(wù)點，繼續(xù)開展宣傳咨詢、查環(huán)查孕、藥具發(fā)放等基礎(chǔ)性生殖保健服務(wù)工作。

三要加大投入。各地要切實將計劃生育事業(yè)費納入公共財政預(yù)算，建立以財政投入為主渠道的投入機制，切實做到“三個確保一個兌現(xiàn)”，即確?；鶎佑媱澤ぷ魅藛T（包括村專干）工資報酬的正常發(fā)放，確保農(nóng)村計劃生育技術(shù)服務(wù)免費項目的落實，確保計劃生育各項經(jīng)常性管理與服務(wù)經(jīng)費的到位，認真兌現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。同時，要注意做好農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度落實的前期準備工作。