第一篇：17 國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于適用新《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)問題的通知

2000年9月1日國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)技監(jiān)局監(jiān)發(fā)[2000]145號）

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

新修正的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱新《產(chǎn)品質(zhì)量法》）于２０００年９月１日起實施。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門應(yīng)當按照法律不溯及既往的原則，做好適用新《產(chǎn)品質(zhì)量法》查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的有關(guān)工作?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

１．凡２０００年９月１日以后發(fā)生的違法行為，均應(yīng)當適用新《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定。２．２０００年９月１日以前發(fā)生的違法行為，如果該行為持續(xù)到２０００年９月１日以后的，應(yīng)當適用新《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定。

３．凡是２０００年９月１日以前發(fā)生的違法行為，在２０００年９月１日以后發(fā)現(xiàn)的，適用新《產(chǎn)品質(zhì)量法》時，原《產(chǎn)品質(zhì)量法》未規(guī)定處罰的，不得予以處罰；原《產(chǎn)品質(zhì)量法》對違法行為的處罰規(guī)定與新《產(chǎn)品質(zhì)量法》的處罰規(guī)定不一致的，不得超出原《產(chǎn)品質(zhì)量法》所限定的處罰種類和處罰幅度。

第二篇：國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于適用新《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)問題的通知

國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于適用新《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

新修正的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱新《產(chǎn)品質(zhì)量法》）于2000年9月1日起實施。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門應(yīng)當按照法律不溯及既往的原則，做好適用新《產(chǎn)品質(zhì)量法》查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的有關(guān)工作?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

1．凡2000年9月1日以后發(fā)生的違法行為，均應(yīng)當適用新《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定。

2．2000年9月1日以前發(fā)生的違法行為，如果該行為持續(xù)到2000年9月1日以后的，應(yīng)當適用新《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定。

3．凡是2000年9月1日以前發(fā)生的違法行為，在2000年9月1日以后發(fā)現(xiàn)的，適用新《產(chǎn)品質(zhì)量法》時，原《產(chǎn)品質(zhì)量法》未規(guī)定處罰的，不得予以處罰；原《產(chǎn)品質(zhì)量法》對違法行為的處罰規(guī)定與新《產(chǎn)品質(zhì)量法》的處罰規(guī)定不一致的，不得超出原《產(chǎn)品質(zhì)量法》所限定的處罰種類和處罰幅度。

2000年9月1日

第三篇：【法規(guī)標題】國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于實施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》若干問題的意見

【法規(guī)標題】國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于實施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》若干問題的意見

【類別】質(zhì)量管理和監(jiān)督/質(zhì)量綜合規(guī)定

【發(fā)文字號】質(zhì)技監(jiān)局政發(fā)[2001]43號

【批準日期】

【發(fā)布部門】中央其他機構(gòu)/其他/各局（其他）/國家(質(zhì)量)技術(shù)監(jiān)督局

【發(fā)布日期】2001.03.15

【實施日期】2001.03.15

【時效性】現(xiàn)行有效

【效力級別】部門規(guī)范性文件

【唯一標志】3593

4【全文】

國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于實施

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》若干問題的意見

（２００１年３月１５日 質(zhì)技監(jiān)局政發(fā)〔２００１〕４３號）

（相關(guān)資料: 案例1篇 裁判文書1篇 相關(guān)論文1篇）

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

新修正的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）自２０００年９月１日起實施。該法對于加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量水平、明確產(chǎn)品質(zhì)量責任、保護消費者的合法權(quán)益、維護社會經(jīng)濟秩序具有十分重要的意義。為保證法律的正確貫徹實施，解決質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行政執(zhí)法中帶有普遍性的具體問題，做好質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法工作，提出以下實施意見，請各地認真貫徹執(zhí)行。

一、關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查

１．按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查所需樣品應(yīng)當在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機抽??；抽樣數(shù)量應(yīng)當按照檢驗的合理需要確定。因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實施監(jiān)督抽查，樣品由被檢查者無償提供。檢驗合格的樣品除因檢驗造成破壞或損耗之外，在檢驗工作結(jié)束且無異議后一個季度內(nèi)必須返還。同時通知被檢查單位解封作備樣的封存樣品。

２．按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條第三款規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者對抽查檢驗的結(jié)果有異議的，可以向?qū)嵤┍O(jiān)督抽查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出復(fù)檢申請。復(fù)檢合格的，不再收取檢驗費；復(fù)檢不合格的，應(yīng)當繳納檢驗費。

３．《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條第二款規(guī)定：“監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有嚴重質(zhì)量問題的，依據(jù)本法第五章的有關(guān)規(guī)定處罰?！备骷壻|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查后處理工作時，要正確把握一般質(zhì)量問題和嚴重質(zhì)量問題的界限。有嚴重質(zhì)量問題是指：（１）產(chǎn)品質(zhì)量不符合保障人體健康、人身財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的。（２）在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的。（３）屬于國家明令淘汰產(chǎn)品的。（４）失效、變質(zhì)的。（５）偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名廠址的；偽造或者冒用生產(chǎn)

日期、安全使用期或者失效日期的；偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的。除上述問題之外的，屬于一般質(zhì)量問題。對有嚴重質(zhì)量問題的，應(yīng)當按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十三條的規(guī)定實施行政處罰。

二、關(guān)于行政強制措施的實施

１．按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在實施行政強制措施時，應(yīng)當具備以下條件：（１）有違法嫌疑的證據(jù)或者舉報；（２）實施行政強制措施的程序必須合法。

２．按照法律規(guī)定，查封、扣押的產(chǎn)品范圍是法律第四十九條至第五十三條禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品。產(chǎn)品存在的瑕疵問題、標識不規(guī)范的問題，不能實施查封、扣押。

３．查封、扣押的期限為三個月；對于產(chǎn)品的安全使用期或者失效日期不足三個月的，查封、扣押后的處理不得超過產(chǎn)品的安全使用期或者失效日期。因案情復(fù)雜等情況，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門需要延長查封、扣押期限的，應(yīng)當報上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準。

三、關(guān)于建設(shè)工程中使用的產(chǎn)品的監(jiān)督問題

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條規(guī)定，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，適用本法規(guī)定。因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門有責任依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對上述產(chǎn)品進行監(jiān)督。對在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，應(yīng)當區(qū)分以下不同情況進行處理：

１．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有嚴重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，應(yīng)當依法予以查封、扣押，防止該類產(chǎn)品用于建設(shè)工程或者流入市場；并及時通過建設(shè)單位（業(yè)主）或者建設(shè)施工單位等追蹤該類產(chǎn)品的來源。

２．建設(shè)單位或者建設(shè)施工單位如實提供產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當依法追究生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責任。

３．建設(shè)單位或者建設(shè)施工單位拒不提供或不如實提供生產(chǎn)者、銷售者的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當責令其停止使用該產(chǎn)品。對建設(shè)施工單位知道或者應(yīng)當知道上述產(chǎn)品為法律禁止銷售的產(chǎn)品的，按照法律第六十二條規(guī)定進行處理。對建設(shè)單位購進并要求建設(shè)施工單位使用的，或者該產(chǎn)品已使用到建設(shè)工程中的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當及時將案件移送建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門處理；并以此為線索，追究產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者的責任。

四、關(guān)于對產(chǎn)品標識的監(jiān)督問題

１．按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，產(chǎn)品標識必須真實，并符合下列要求：具有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明，具有中文標注產(chǎn)品的名稱，對產(chǎn)品質(zhì)量負有責任的企業(yè)的廠名、廠址，以及其他有關(guān)標識內(nèi)容。不符合上述規(guī)定的，應(yīng)當依法責令產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者改正。２．按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，產(chǎn)品（包括進口產(chǎn)品）標識應(yīng)當使用中文，對產(chǎn)品名稱、廠名、廠址、規(guī)格、等級、含量、警示說明等標識應(yīng)當使用中文而未用中文標注的產(chǎn)品，應(yīng)當依法責令產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者改正。

３．為貫徹落實《產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)標識的規(guī)定，國家局于１９９７年發(fā)布實施了《產(chǎn)品標識標注規(guī)定》，目的在于引導(dǎo)企業(yè)正確標注標識。有關(guān)標識的具體標注方法，應(yīng)當按照該規(guī)定執(zhí)行。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要嚴格區(qū)分標識標注不規(guī)范和利用標識進行質(zhì)量欺詐兩種不同性質(zhì)的行為，防止對標識標注不規(guī)范問題的處罰隨意性。

五、關(guān)于銷售者銷售法律禁止銷售的產(chǎn)品的法律適用問題

按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十五條規(guī)定，銷售者銷售法律第四十九條至第五十三條禁止銷售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實說明其進貨來源的，可以從輕或者減輕處罰。銷售者銷售上述產(chǎn)品不能提供充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為法律禁止銷售的產(chǎn)品，不能說明或者不如實說明其進貨來源的，應(yīng)當嚴格依法予以處罰。

對銷售者銷售上述產(chǎn)品的處罰方式和幅度，應(yīng)當根據(jù)以上情況對應(yīng)法律第四十九條至第五十三條的規(guī)定具體適用。

六、關(guān)于《產(chǎn)品質(zhì)量法》與現(xiàn)行質(zhì)量法規(guī)、標準化法規(guī)的關(guān)系

１．《產(chǎn)品質(zhì)量法》是規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法活動的一般法。按照特殊法優(yōu)于一般法的原則，《藥品管理法》、《種子法》等特殊法對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法有規(guī)定的，從其規(guī)定；特殊法沒有規(guī)定的，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定執(zhí)行。

２．《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》目前仍是有效的行政法規(guī)，在適用時應(yīng)當遵循法的效力等級原則。對同一問題上述行政法規(guī)與法律均有規(guī)定但相抵觸的，應(yīng)當以《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定為準；《產(chǎn)品質(zhì)量法》沒有規(guī)定，而上述行政法規(guī)有規(guī)定的，可以依照行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

３．《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條有關(guān)生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準的處罰，與《標準化法》及其實施條例規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合強制性標準的處罰不一致。根據(jù)后法優(yōu)先原則，對不符合強制性標準的產(chǎn)品實施處罰，應(yīng)當適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定。

七、關(guān)于對食品、煙草、化妝品、農(nóng)藥、獸藥等產(chǎn)品的監(jiān)督檢查問題

１．關(guān)于對食品的監(jiān)督檢查問題：

食品屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當加強對食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。食品質(zhì)量包括理化、感觀、衛(wèi)生、標簽等項質(zhì)量要求。對食品質(zhì)量違法行為、食品質(zhì)量和標簽不符合標準要求的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《標準化法》予以查處。

２．關(guān)于對煙草的監(jiān)督檢查問題：

煙草屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍。根據(jù)《煙草專賣法實施細則》第三十一條、第四十八條的規(guī)定，煙草專賣部門以外的法定部門，有權(quán)查處煙草專賣品的假冒偽劣違法行為。因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門有權(quán)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定對煙草質(zhì)量違法行為進行查處。３．關(guān)于對化妝品的監(jiān)督檢查問題：

化妝品屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍。對生產(chǎn)、銷售不符合化妝品產(chǎn)品標準，失效、變質(zhì)，摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格化妝品冒充合格化妝品，無生產(chǎn)許可證進行生產(chǎn)、銷售等違法行為，以及化妝品標識不符合法定要求的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定進行查處。對化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理方面的問題，應(yīng)當適用《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》。

４．關(guān)于對農(nóng)藥的監(jiān)督檢查問題：

農(nóng)藥是工業(yè)產(chǎn)品，屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定，對生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣農(nóng)藥的違法行為實施處罰。５．關(guān)于對獸藥的監(jiān)督檢查問題：

獸藥是工業(yè)產(chǎn)品，對獸藥如何進行管理，國務(wù)院制定的《獸藥管理條例》作了明確規(guī)定。因此，涉及獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的管理問題以及對違反條例的行為實施行政處罰，應(yīng)當遵守《獸藥管理條例》的規(guī)定。國務(wù)院法制辦１９９９年以國法秘函〔１９９９〕４１號文明確了《獸藥管理條例》的執(zhí)法主體問題。即《獸藥管理條例》的執(zhí)法主體是農(nóng)牧部門和工商行政管理部門。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)違反《獸藥管理條例》的案件，應(yīng)當移送農(nóng)牧部門、工商部門、公安等有關(guān)部門依法查處。

６．其他產(chǎn)品的監(jiān)督檢查問題：

對醫(yī)療器械、飼料和飼料添加劑等產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，國務(wù)院制定了專門行政法規(guī)的，對這些產(chǎn)品的監(jiān)督檢查應(yīng)當適用行政法規(guī)的規(guī)定；沒有規(guī)定的，應(yīng)當適用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)。

八、關(guān)于生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為的認定問題

根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，以下行為應(yīng)當認定為生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為：１．生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品的行為。國家明令淘汰的產(chǎn)品，指國務(wù)院有關(guān)行政部門依據(jù)其行政職能，對消耗能源、污染環(huán)境、療效不確、毒副作用大、技術(shù)明顯落后的產(chǎn)品，按照一定的程序，采用行政的措施，通過發(fā)布行政文件的形式，向社會公布自某日起禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品。失效、變質(zhì)產(chǎn)品，指產(chǎn)品失去了原有的效力、作用，產(chǎn)品發(fā)生了本質(zhì)性變化，失去了應(yīng)有使用價值的產(chǎn)品。２．偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的行為。指在甲地生產(chǎn)產(chǎn)品，而在產(chǎn)品標識上標注乙地的地名的質(zhì)量欺詐行為。

３．偽造或者冒用他人廠名、廠址的行為。指非法標注他人廠名、廠址標識，或者在產(chǎn)品上編造、捏造不真實的生產(chǎn)廠廠名和廠址以及在產(chǎn)品上擅自使用他人的生產(chǎn)廠廠名和廠址的行為。

４．偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的行為。指在產(chǎn)品、標簽、包裝上，用文字、符號、圖案等方式非法制作、編造、捏造或非法標注質(zhì)量標志以及擅自使用未獲批準的質(zhì)量標志的行為。質(zhì)量標志包括我國政府有關(guān)部門批準或認可的產(chǎn)品質(zhì)量認證標志、企業(yè)質(zhì)量體系認證標志、名優(yōu)標志、國外的認證標志、原產(chǎn)地域產(chǎn)品專用標志、免檢標志等。

５．在產(chǎn)品中摻雜、摻假的行為。指生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻入雜質(zhì)或者造假，進行質(zhì)量欺詐的違法行為。其結(jié)果是，致使產(chǎn)品中有關(guān)物質(zhì)的成分或者含量不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、標準或者合同要求。

６．以假充真的行為。指以此產(chǎn)品冒充與其特征、特性等不同的他產(chǎn)品，或者冒充同一類產(chǎn)品中具有特定質(zhì)量特征、特性的產(chǎn)品的欺詐行為。

７．以次充好的行為。指以低檔次、低等級產(chǎn)品冒充高檔次、高等級產(chǎn)品或者以舊產(chǎn)品冒充新產(chǎn)品的違法行為。

８．以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為。不合格產(chǎn)品是指產(chǎn)品質(zhì)量不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定的產(chǎn)品。以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品是指以質(zhì)量不合格的產(chǎn)品作為或者充當合格產(chǎn)品。

九、關(guān)于在經(jīng)營性服務(wù)活動中使用假冒偽劣產(chǎn)品的監(jiān)督檢查問題

在經(jīng)營性服務(wù)活動中使用假冒偽劣產(chǎn)品主要是指在美容美發(fā)、餐飲、維修、娛樂等經(jīng)營服務(wù)活動中，經(jīng)營者使用假冒偽劣產(chǎn)品為消費者提供服務(wù)的行為。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)在上述活動中經(jīng)營者使用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十二條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品，包括

不符合保障人體健康、人身財產(chǎn)安全標準的產(chǎn)品；摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品；國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品以及失效、變質(zhì)的產(chǎn)品，可以依照法律有關(guān)銷售者的處罰規(guī)定對經(jīng)營者給予處罰。發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者使用的產(chǎn)品存在標識標注的不規(guī)范、不準確，不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定要求的，應(yīng)當依照該法第五十四條的規(guī)定實施處罰。

十、關(guān)于辦案證據(jù)的確認問題

１．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在行政執(zhí)法過程中，需對涉嫌假冒的產(chǎn)品進行鑒定，鑒定結(jié)論可以作為辦理技術(shù)監(jiān)督行政案件的重要證據(jù)之一。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法部門經(jīng)過查證，可以將被假冒生產(chǎn)企業(yè)出具的鑒定結(jié)論和提供的其他證明材料，作為認定該產(chǎn)品真?zhèn)蔚囊罁?jù)。２．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門若通過檢驗對產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量進行判斷，應(yīng)當以法定檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告為準。

十一、關(guān)于“貨值金額”和“違法所得”、“違法收入”的計算問題

按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，貨值金額是指當事人違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的數(shù)量（包括已售出的和未售出的產(chǎn)品）與其單件產(chǎn)品標價的乘積。對生產(chǎn)的單件產(chǎn)品標價應(yīng)當以銷售明示的單價計算；對銷售的單件產(chǎn)品標價應(yīng)當以銷售者貨簽上標明的單價計算。生產(chǎn)者、銷售者沒有標價的，按照該產(chǎn)品被查處時該地區(qū)市場零售價的平均單價計算。本法所稱違法所得是指獲取的利潤。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十一條、第六十七條規(guī)定的違法收入，指違反法律規(guī)定從事運輸、倉儲、保管，提供制假技術(shù)，向社會推薦產(chǎn)品以及進行產(chǎn)品的監(jiān)制、監(jiān)銷等違法活動所獲取的全部收入。

十二、關(guān)于建立產(chǎn)品質(zhì)量舉報制度的問題

按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十條規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當及時配合當?shù)卣贫ㄓ嘘P(guān)舉報獎勵制度，建立健全舉報處理程序。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當根據(jù)國家局的要求和上述規(guī)定向社會公布舉報電話，登記并及時處理舉報，不得無故拖延或者推諉。

第四篇：中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法實施細則

中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法實施細則

第一章

總則

第一條 為了加強對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)的管理規(guī)范機動車安全技術(shù)檢驗活動根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國計量法》及其實施細則等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定制定本規(guī)定。

第二條 機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)以下簡稱“安檢機構(gòu)”開展機動車安全技術(shù)檢驗以及對安檢機構(gòu)實施監(jiān)督管理應(yīng)當遵守本規(guī)定。本規(guī)定所稱機動車安全技術(shù)檢驗是指根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例規(guī)定按照國家機動車安全技術(shù)標準和規(guī)程等技術(shù)規(guī)范要求對上路行駛的機動車進行檢驗檢測的活動。本規(guī)定所稱安檢機構(gòu)是指在中華人民共和國境內(nèi)依法接受委托從事機動車安全技術(shù)檢驗并向社會出具公正數(shù)據(jù)的技術(shù)機構(gòu)。

第三條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局以下簡稱國家質(zhì)檢總局對全國安檢機構(gòu)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責組織本行政區(qū)域內(nèi)安檢機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。市縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在各自的職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域內(nèi)安檢機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

第四條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當遵循科學(xué)、公正、廉潔、高效的原則依法對安檢機構(gòu)實施監(jiān)督管理。第五條 安檢機構(gòu)應(yīng)當嚴格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定按照規(guī)定的檢驗項目以及檢驗標準和規(guī)程等技術(shù)規(guī)范對機動車實施檢驗并對檢驗結(jié)果負責。

第二章 安檢機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和資格管理 第六條 安檢機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便檢測、數(shù)量控制的原則。各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)機動車安全技術(shù)檢驗工作的需要提出本行政區(qū)域的安檢機構(gòu)數(shù)量、規(guī)模等設(shè)置規(guī)劃報國家質(zhì)檢總局批準后執(zhí)行設(shè)置規(guī)劃未經(jīng)國家質(zhì)檢總局批準不得設(shè)置安檢機構(gòu)。

第七條 國家對安檢機構(gòu)實施檢驗資格許可制度。檢驗資格分為常規(guī)檢驗資格和特殊檢驗資格。取得常規(guī)檢驗資格的安檢機構(gòu)可以承擔申請機動車注冊登記時的初次檢驗和定期檢驗取得特殊檢驗資格的安檢機構(gòu)可以承擔肇事、改裝和報廢等機動車的特殊檢驗。

第八條 安檢機構(gòu)必須依照國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定經(jīng)省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門資格考核取得安檢機構(gòu)檢驗資格許可證書方可在許可的范圍內(nèi)從事相關(guān)機動車安全技術(shù)檢驗活動。未取得安檢機構(gòu)檢驗資格許可證書的不得從事機動車安全技術(shù)檢驗活動。

第九條 申請取得安檢機構(gòu)檢驗資格許可應(yīng)當具備以下基本條件 一具有法人資格 二經(jīng)省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門計量認證取得計量認證證書并在認證合格有效期內(nèi) 三有12名以上具有相應(yīng)機動車安全技術(shù)檢驗業(yè)務(wù)知識并經(jīng)省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門考核合格的從事機動車安全技術(shù)檢驗工作的技術(shù)人員 四有嚴格完備的工作管理制度有完整的機動車安全技術(shù)檢驗標準和規(guī)程等技術(shù)規(guī)范文件資料 五機動車安全技術(shù)檢驗設(shè)備已通過合法有效的型式認定在用計量器具經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門授權(quán)的計量技術(shù)機構(gòu)計量檢定合格并在檢定有效期內(nèi) 六具備與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)部門信息聯(lián)網(wǎng)的設(shè)施 七有相應(yīng)的停車場地、行車跑道和檢驗制動器的駐坡臺進、出、停車場地標志標線明顯出入口視線良好不影響公共交通 八檢驗廠房寬敞、明亮、防雨通風照明設(shè)備完好消防安全設(shè)備齊全檢測線布置合理便于流水作業(yè) 九擁有申報所承擔的檢測車輛類型和項目所需的側(cè)滑、燈光、軸重、制動、排放、噪聲、速度等必要的能夠滿足機動車安全技術(shù)檢驗的設(shè)備及其校準設(shè)備。申請取得安檢機構(gòu)特殊檢驗資格許可除具備前款規(guī)定條件外還應(yīng)當具備與從事特殊檢驗相適應(yīng)的2名以上高級技術(shù)人員和必要設(shè)備等條件。

第十條 安檢機構(gòu)的常規(guī)檢驗資格由安檢機構(gòu)所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實施許可申

請的受理、審查和決定安檢機構(gòu)的特殊檢驗資格由安檢機構(gòu)所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實施許可申請的受理由國家質(zhì)檢總局實施許可申請的審查和決定。

第十一條 申請安檢機構(gòu)檢驗資格許可應(yīng)當向所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交以下申請材料 一申請書 二申請人法人證明 三計量認證證書 四安檢人員考核合格證明及復(fù)印件 五計量器具檢定證書及復(fù)印件 六檢測線配置明細以及檢測設(shè)備清單 七檢測用廠房及地理位置、場地平面圖相應(yīng)所有權(quán)或合法使用權(quán)證明及復(fù)印件 八其他有關(guān)證明材料。

第十二條 省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到申請后應(yīng)當按照《中華人民共和國行政許可法》關(guān)于許可受理的規(guī)定根據(jù)申請不同情況分別做出處理。對應(yīng)當由國家質(zhì)檢總局實施審查和決定的申請省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受理后應(yīng)當在5個工作日內(nèi)將全部申請材料報送國家質(zhì)檢總局。

第十三條 國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在受理申請后應(yīng)當按照職責分工及時組織有關(guān)人員對申請人進行審查審查包括資料審查和實地考察。第十四條 國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對申請人進行審查后應(yīng)當按照職責分工根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》關(guān)于許可審查和決定的程序、期限等規(guī)定作出是否批準檢驗資格的決定。

第十五條 對批準安檢機構(gòu)常規(guī)檢驗資格的由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門為申請人頒發(fā)安檢機構(gòu)檢驗資格證書和檢驗專用印章對批準安檢機構(gòu)特殊檢驗資格的由國家質(zhì)檢總局為申請人頒發(fā)安檢機構(gòu)檢驗資格證書和檢驗專用印章。安檢機構(gòu)常規(guī)檢驗和特殊檢驗資格證書的編號、式樣、印制由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一管理。

第十六條 安檢機構(gòu)檢驗資格證書有效期為3年。安檢機構(gòu)檢驗資格有效期滿繼續(xù)從事機動車安全技術(shù)檢驗活動的應(yīng)當于期滿前3個月內(nèi)向省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門重新提出申請申請的受理、審查和決定按照本規(guī)定執(zhí)行。

第三章 安檢機構(gòu)行為規(guī)范

第十七條 安檢機構(gòu)應(yīng)當在許可的檢驗資格范圍內(nèi)依法接受委托嚴格按照檢驗標準和規(guī)程等技術(shù)規(guī)范開展機動車安全技術(shù)檢驗并及時向委托人出具檢測結(jié)果不得偽造檢測數(shù)據(jù)。

第十八條 安檢機構(gòu)應(yīng)當保持與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)部門電子監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)通暢提供機動車安全技術(shù)檢驗信息準確、及時、可靠。

第十九條 安檢機構(gòu)應(yīng)當確保在用設(shè)備正常完好在用計量器具依法進行計量檢定并按照質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的要求定期參加檢驗?zāi)芰Ρ葘υ囼?。第二十條 安檢機構(gòu)應(yīng)當建立健全各項規(guī)章制度建立健全機動車安全技術(shù)檢驗檔案按照國家有關(guān)規(guī)定對檢驗結(jié)果和有關(guān)技術(shù)資料進行保存有保密要求的應(yīng)當遵守保密規(guī)定。

第二十一條 安檢機構(gòu)應(yīng)當加強機動車安全技術(shù)檢驗人員培訓(xùn)和內(nèi)部管理不斷提高檢驗服務(wù)水平。第二十二條 安檢機構(gòu)應(yīng)當接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查和管理每年12月底之前向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交工作報告。工作報告內(nèi)容應(yīng)當包括 一法人注冊等有關(guān)基本情況 二機動車安全技術(shù)檢驗業(yè)務(wù)開展情況以及收費情況 三在用設(shè)備的使用情況和計量器具檢定情況 四檢驗人員考核情況 五其他遵紀守法情況。

第二十三條 安檢機構(gòu)在機動車安全技術(shù)檢驗活動中發(fā)現(xiàn)普遍性質(zhì)量安全問題的應(yīng)當在5個工作日內(nèi)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等有關(guān)部門報告。

第二十四條 安檢機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定收取檢驗費用。

第二十五條 安檢機構(gòu)獨立接受委托、開展機動車安全技術(shù)檢驗活動不受任何第三方影響。

第四章 監(jiān)督管理 第二十六條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)加強對轄區(qū)內(nèi)安檢機構(gòu)及其工作情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取以下方式進行 一聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察 二查閱原始檢驗記錄、調(diào)取檢驗報告 三檢驗?zāi)芰Ρ葘υ囼?四審核工作報告 五聽取當?shù)毓步煌ü芾聿块T、檢驗委托人以及社會對安檢機構(gòu)機動車安全技術(shù)檢驗工作的評價 六

調(diào)查處理投訴案件。

第二十七條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對在安檢機構(gòu)監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當及時依法進行處理對發(fā)現(xiàn)的重大問題應(yīng)當及時向上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門匯報。

第二十八條 機動車安全技術(shù)檢驗委托人可以就安檢機構(gòu)行為規(guī)范以及檢測活動中存在的問題向安檢機構(gòu)查詢也可以向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門投訴接受投訴的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當負責處理。

第五章 法律責任

第二十九條 安檢機構(gòu)在機動車安全技術(shù)檢驗活動中給受檢車輛委托人或者所有人造成損失的應(yīng)當依法承擔賠償責任。第三十條 安檢機構(gòu)未取得檢驗資格證書擅自開展機動車安全技術(shù)檢驗業(yè)務(wù)的由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法予以取締處以2萬元以上3萬元以下罰款超范圍開展機動車安全技術(shù)檢驗業(yè)務(wù)的由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責令改正處以3萬元以下罰款情節(jié)嚴重的由發(fā)證部門撤銷安檢機構(gòu)檢驗資格。

第三十一條 安檢機構(gòu)未按照規(guī)定提交工作報告未按照規(guī)定參加比對試驗拒不接受監(jiān)督檢查和管理的由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以警告并處以3萬元以下罰款情節(jié)嚴重的由發(fā)證部門撤銷安檢機構(gòu)資格。

第三十二條 安檢機構(gòu)聘用未經(jīng)考核或者考核不合格的人員從事機動車安全技術(shù)檢驗工作的由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以警告并處安檢機構(gòu)5千元以上1萬元以下罰款情節(jié)嚴重的由發(fā)證部門撤銷安檢機構(gòu)檢驗資格。

第三十三條 安檢機構(gòu)在用計量器具未經(jīng)計量檢定超過檢定周期未檢定或者經(jīng)檢定不合格繼續(xù)使用的由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)《中華人民共和國計量法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十四條 安檢機構(gòu)不按照檢驗標準和規(guī)程開展機動車安全技術(shù)檢驗出具虛假檢測結(jié)果偽造檢測數(shù)據(jù)的由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十五條 從事機動車安全技術(shù)檢驗工作的人員在檢驗活動中接受賄賂以職謀私的由省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門撤銷其合格考核情節(jié)嚴重的移送有關(guān)部門追究責任。

第三十六條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作人員在安檢機構(gòu)監(jiān)督管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的依法給予行政處分構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十七條 承擔進出口機動車安全技術(shù)檢驗的機構(gòu)的監(jiān)督管理按照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 軍用及特殊管理的機動車安全技術(shù)檢驗按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十九條 本規(guī)定由國家質(zhì)檢總局負責解釋。第四十條 本規(guī)定自二〇〇六年五月一日起施行。

第五篇：《產(chǎn)品質(zhì)量法》問題

我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》存在的問題（整理版）

一、產(chǎn)品范圍問題

“產(chǎn)品”是各國產(chǎn)品責任法首先要明確的概念。我國的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條規(guī)定,產(chǎn)品是“經(jīng)過加工,制作,用于銷售的產(chǎn)品,建筑工程不適用本法的規(guī)定,但是,建設(shè)工程使用的建筑材料,建筑構(gòu)配件和設(shè)備,屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的,適用本法規(guī)定”。該法第七十三條規(guī)定“軍工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督辦法,由國務(wù)院,中央軍事委員會另行制定。因核設(shè)施,核產(chǎn)品造成損害的賠償責任,法律,行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定”。對于這個定義,我認為,產(chǎn)品外延較窄,應(yīng)稍寬泛一些,我國畢竟是發(fā)展中國家,與西方國家在經(jīng)濟發(fā)展,科技水平尚有一定差距,生產(chǎn)者的經(jīng)濟勢力較弱小,無力承擔像西方國家生產(chǎn)者,銷售者那樣重的產(chǎn)品責任。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法中的“產(chǎn)品”宜從以下幾個方面把握:1.必須是生產(chǎn)活動的有形產(chǎn)出物和無形產(chǎn)出物,不包括智力產(chǎn)品。無形產(chǎn)出物包括電,煤氣,天然氣,因為電,煤氣,天然氣現(xiàn)已成為或?qū)⒊蔀橄M者普遍使用的能源,產(chǎn)品質(zhì)量法應(yīng)將電,煤氣,天然氣歸屬產(chǎn)品范圍內(nèi),智力產(chǎn)品包括圖書,計算機軟件等,應(yīng)由知識產(chǎn)權(quán)法專門調(diào)整。2.不包括初級農(nóng)產(chǎn)品和天然物品。因為初級農(nóng)產(chǎn)品,天然產(chǎn)品主要是借助大自然條件天然生成,不依附于人的加工,制作,在造成消費者損害的情況下,可適用其他的保護消 費者權(quán)益的法律法規(guī)。3.必須用于流通?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第二條用“銷售”一詞欠恰當,因銷售是指生產(chǎn)制造產(chǎn)品的目的,不是已經(jīng)進人流通。假如讓生產(chǎn)者為生產(chǎn)制造出但尚未入流通的產(chǎn)品承擔責任是有失公平的,并且會與該法第四十一條的“未將產(chǎn)品投入流通”作為生產(chǎn)者免責條件的規(guī)定矛盾。現(xiàn)實中,企業(yè)除采用銷售方式,還會采用贈送,發(fā)放福利的形式交付給消費者或使用者,因此,為囊括產(chǎn)品進入消費領(lǐng)域的各種方式,使該法前后規(guī)定相一致,用“流通”代替“銷售”更合適。4.不包括軍工產(chǎn)品,核設(shè)施,核產(chǎn)品。因為這些產(chǎn)品是禁止流通物,雖經(jīng)人們加工制造,只是為了特殊目的,不是用于消費,不適用《產(chǎn)品責任法》。5.不包括不動產(chǎn)?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第二條運用“建筑工程”一詞,建筑工程不是法律用語,其內(nèi)涵,外延在不同條件下是不確定的,屬于不動產(chǎn)范疇。不動產(chǎn)有其特殊的質(zhì)量要求,與經(jīng)過加工制作的工業(yè)產(chǎn)品不同,為與國際上產(chǎn)品責任法概念保持一致,使用“不動產(chǎn)”更具科學(xué)性。

二、產(chǎn)品缺陷及其認定

什么是產(chǎn)品缺陷?我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條規(guī)定,產(chǎn)品缺陷“是指產(chǎn)品存在危及人身,他人財產(chǎn)安全的不合理的危險;產(chǎn)品有保障人體健康,人身財產(chǎn)安全的國家標準,行業(yè)標準,是指不符合該標準。”該條文從兩個方面定義了產(chǎn)品缺陷,確定了我們判斷產(chǎn)品缺陷的兩個不同的標準,即產(chǎn)品是否存在不合理危險的基本標準和是否符合國家標準,行業(yè)標準的生產(chǎn)標準。首先,產(chǎn)品存在“不合理的危險”作為產(chǎn)品缺陷的定義,符合我國切實保護消費者的合法權(quán)益的產(chǎn)品責任制度的立法目的,與歐美國家產(chǎn)品缺陷古義一致。歐美國家的產(chǎn)品缺陷是以產(chǎn)品的安全性為基礎(chǔ),從正,反兩個方面表述的,即產(chǎn)品缺乏合理(人們有權(quán)期待)的安全性,或者說產(chǎn)品具有不合理的危險性。對于產(chǎn)品是否具有不合理的危險性的認定,在美國有三種標準。1.消費者期望標準,消費者在正常的情況下對一件產(chǎn)品所應(yīng)具有的安全性的期望進行判斷,如果一件產(chǎn)品所具有的安全性沒有達到消費者的 期望程度,該產(chǎn)品存在不合理的危險。消費者期待標準具有很強的操作性,但因依據(jù)消費者的主觀愿望而具有不確定性,易攙人法官個人的主觀色彩。2.成本與效益標準,也稱“漢德法則”,其內(nèi)容為“如果事故所致?lián)p害乘以事故發(fā)生的概率超過了被告為預(yù)防損害發(fā)生麗采取的預(yù)防措施的費用負擔,則被告有過失;否則,被告無過失。以漢德法則為基礎(chǔ),約翰?韋德教授認為,認定產(chǎn)品是否存在缺陷時,通?？紤]:產(chǎn)品的用途及對社會的可需性;產(chǎn)品造成傷害的可能性極其嚴重程度;是否有其他可替代的安全產(chǎn)品;制造商是否能以合理的費用排除危險而不減少產(chǎn)品的品質(zhì);使用者能對顯而易見的危臉有避免能力;制造商能借助價格或保險分擔損失的可能性等六個因素。這一標準是用經(jīng)濟分析方法權(quán)衡相關(guān)因素,客觀性較強但操作復(fù)雜性高,難度較大。實際上,在美國司法實踐中,兩個標準是相互影響,相互滲透的。3.混合標準——兼顧消費者期望標準和成本與效益標準,即

采用某一個標準時都相應(yīng)考慮另一個標準的作用,在保護消費者權(quán)益的同時,為生產(chǎn)者提供經(jīng)擠上的合理保護。結(jié)合我國實際,在認定產(chǎn)品是否具有不合理危險時,宜采用“混合標準”,從以下幾個方面考慮:(1)生產(chǎn)者制造產(chǎn)品的預(yù)期用途。要考慮一個合理謹慎的生產(chǎn)者知道(或者應(yīng)當知道)其產(chǎn)品的危險時,會不會將其投人市場;(2)一個具有社會一般認識的普通消費者對其購買使用產(chǎn)品安全性的合理期望。如果某一種危險是一般消費者意識到但仍然愿意承擔的,就不屬于“不合理的危險”;反之,就屬于“不合理的危險”。通常消費者對產(chǎn)品安全性的合理期望可通過產(chǎn)品廣告,使用說明或一般用途形成;(3)制造產(chǎn)品時尚未認識的危險,由于認識的局限性,不能在產(chǎn)品效用不變的情況下,將其制得更安全,或用其他代替品,應(yīng)該認為這些產(chǎn)品不具有危險性。(4)若產(chǎn)品的各項性能與標準都符合強制標準時,不能就此認定不具有“不合理的危險”。其次,生產(chǎn)標準即“產(chǎn)品有保障人體健康,人身財產(chǎn)安全的國家標準,行業(yè)標準的,是指不符合該標準”,該產(chǎn)品存在缺陷。這一標準既具有客觀性又具有較強的可操作性,消費者容易證明產(chǎn)品缺陷而獲賠償;生產(chǎn)者可據(jù)此檢驗自己的產(chǎn)品是否具有缺陷,以便盡早預(yù)防和排除。有的學(xué)者稱此標準為法定標準或強制性標準,以示與“不合理的危險”的標準相區(qū)別。筆者認為,此種稱謂有不妥之處,因“不合理的危險”和生產(chǎn)標準都是由《產(chǎn)品質(zhì)量法》明定的,都具有法的強制性,只是生產(chǎn)標準由行政部門結(jié)合生產(chǎn)實際單獨制定而被運用于產(chǎn)品質(zhì)量法,“不合理的危險”標準在適用過程中要考慮一些相關(guān)實際因素而已。因此,就第二個標準還是以生產(chǎn)標準稱謂更為合適。具有中國特色的認定產(chǎn)品缺陷兩個標準從立法上看是并列的,在實踐運用中往往會發(fā)生沖突。因為生產(chǎn)標準是根據(jù)現(xiàn)有科技發(fā)展狀況,產(chǎn)品設(shè)計水平及國家政策等因素制定的,不是以產(chǎn)品無危險性或具有安全性為惟一標準;往往有滯后性及涵蓋產(chǎn)品和性能的不完全性,這樣在現(xiàn)實中會發(fā)生產(chǎn)品完全符合生產(chǎn)標準,卻不符合無危險性的標準,若這樣的產(chǎn)品造成消費者的損害,生產(chǎn)者是否承擔損害賠償責任?依現(xiàn)行法規(guī)定,就產(chǎn)品生產(chǎn)者既應(yīng)承擔賠償責任,又不應(yīng)承擔賠償責任的矛盾。若產(chǎn)品符合生產(chǎn)標準,仍造成消費者財產(chǎn)損害時,不由生產(chǎn)者承擔責任,既不利于消費者利益的保護,也不利于督促生產(chǎn)者改進技術(shù),排除產(chǎn)品缺陷,這是與產(chǎn)品質(zhì)量立法目的相違背的。因此,認定產(chǎn)品缺陷應(yīng)以存在“不合理的危險”為基本標準,以生產(chǎn)標準為輔助標準,由法律明定。實踐中,對符合生產(chǎn)標準的產(chǎn)品同時要求適用“不合理的危險”的標準,違反任何一項標準均可認定為有缺陷;若產(chǎn)品符合國家標準,行業(yè)生產(chǎn)標準而束發(fā)生危險,則產(chǎn)品無缺陷,若產(chǎn)品符合生產(chǎn)標準因不合理的危險給消費者造成損害時,生產(chǎn)者仍應(yīng)承擔賠償責任。

三、關(guān)于涉外產(chǎn)品責任法律適用問題

我國涉外產(chǎn)品責任法律適用的立法現(xiàn)狀由于涉外產(chǎn)品責任的法律適用會影響到對同一產(chǎn)品責任案件的處理結(jié)果,各國都有涉外產(chǎn)品責任的法律適用的具體規(guī)定。我國的《產(chǎn)品質(zhì)量法》全文沒有一項專門的有關(guān)涉外產(chǎn)品責任的法律適用條款,有關(guān)涉外產(chǎn)品責任訴訟的法律選擇只能依據(jù)《民法通則》第八章“涉外民事關(guān)系的法律適用”中有關(guān)規(guī)定及其司法解釋,其中包括了涉外產(chǎn)品責任法 律適用的基本規(guī)定和一些原則性規(guī)定。首先,《民法通則》第一百四十六條和最高人民法院司法解釋第一百八十七條確定了不同涉外產(chǎn)品責任案件的損害賠償可分別選擇的準據(jù)法,但并沒有確定涉外產(chǎn)品責任案件的其他具體問題的準據(jù)法,如原,被告的資格,侵權(quán)行為的識別,認定等等,特別是由于產(chǎn)品流區(qū)域法的擴大和流通量的增加,產(chǎn)品責任的侵權(quán)行為地,有可能是幾個國家,對這類案件準據(jù)法的選擇就更困難。其次,《民法通則》第一百四十二條和第一百五十條分別確定了“國際條約優(yōu)先原則”,“國際慣例補缺原則”和“公共秩序保留原則”來選擇涉外產(chǎn)品責任的準據(jù)法。一旦確定解決某一涉外產(chǎn)品責任案件的準據(jù)法是中國法律時,則主要適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》來處理涉外產(chǎn)品責任案件?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》對產(chǎn)品缺陷及其認定,產(chǎn)品責任歸責原則,損害賠償,產(chǎn)品責任的主體,免責條件,訴訟時效等都做出了一些具體規(guī)定。但《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理關(guān)系和產(chǎn)品質(zhì)量責任關(guān)系,其中,產(chǎn)品責任的行政法律規(guī)范較多,并且沒有使用“產(chǎn)品責任”一詞,而使用了產(chǎn)品質(zhì)量責任。產(chǎn)品質(zhì)量責任包括民事責任,行政責任,刑事責任。實際在《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五章中過多過細地規(guī)定了具體行政責任,對于涉外產(chǎn)品責任案件,恐怕難對作為被告的外國生產(chǎn)者和銷售者追究行政責任,刑 事責任亦是如此。在損害賠償問題上,從《產(chǎn)品質(zhì)量法》就責任范圍僅規(guī)定了人身損害和財產(chǎn)損失,并不包括精神損失;承擔損害賠償?shù)姆绞揭彩侵Ц顿r償金為主,而不具有懲罰性賠償?shù)膬?nèi)容,不利于保護消費者的利益。

完善我國涉外產(chǎn)品責任法律適用的構(gòu)想為了司法實踐需要,在遵循《民法通則》第八章的有關(guān)規(guī)定及司法解釋外,可以從以下幾個方面完善涉外產(chǎn)品責任的法律:一方面,我國可從積極參與有關(guān)國際立法角度來完善我國的涉外產(chǎn)品法律。首先可考慮加入1977 年10 月11 日生效的海牙《產(chǎn)品責任法律適用公約》,這將有助于我國在全球范圍內(nèi)及時有效地解決同其他相關(guān)國家之間存在的涉外產(chǎn)品責任案件的法律適用問題。其次,積極參與締結(jié)區(qū)域性產(chǎn)品責任法律適用公約,這是我國與各鄰邦及友好國家進出口貿(mào)易進一步發(fā)展的必然要求,此舉有助于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品責任案件的及時合理的解決。最后,在同貿(mào)易交往頻繁的國家比如美國簽訂有關(guān)經(jīng)貿(mào)協(xié)議或條約時,直接加上有關(guān)產(chǎn)品責任法律適用方面的條款,這種條款簡單,明確,針對性強,有利于兩國產(chǎn)品責任訴訟的快速有效的解決。另一方面,加強國內(nèi)立法,完善我國涉外產(chǎn)品責任法,可以制定有關(guān)國內(nèi)的涉外產(chǎn)品責任法律適用方面的專門立法,可通過對《產(chǎn)品質(zhì)量法》進行增補,列專章規(guī)定涉外產(chǎn)品責任的沖突規(guī)范,確定涉外產(chǎn)品責任準據(jù)法,從而在處理涉外產(chǎn)品責任案件時能更好地保護我國消費者及國家利益。

四、法律的調(diào)整范圍

各國產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)一般都開宗明義地對產(chǎn)品的內(nèi)涵進行清晰的界定。因為對調(diào)整對象的厘定是一部法律正確適用的前提。對產(chǎn)品范圍的規(guī)定也就成為產(chǎn)品質(zhì)量法首先要明確的問題。各國法律的規(guī)定都有很大的不同,有的國家將農(nóng)產(chǎn)品、無形物甚至智力產(chǎn)品也納入到產(chǎn)品質(zhì)量法的調(diào)整范圍。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條規(guī)定:本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作,用于銷售的產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用本法規(guī)定;但是,建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的,適用本法規(guī)定。同時第七十三條規(guī)定軍工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督辦法,由國務(wù)院、中央軍事委員會另行制定。因核設(shè)施、核產(chǎn)品造成損害的賠償責任,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。我國法律采取了相對狹義的產(chǎn)品的定義。但是其中問題頗多:第一,關(guān)于產(chǎn)品的一般規(guī)定的疑問?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第二條第二款規(guī)定了產(chǎn)品的一般概念。首先,這個概念犯了同義反復(fù)的邏輯錯誤,在對產(chǎn)品的解釋中又出現(xiàn)了產(chǎn)品的字樣。這種循環(huán)定義的錯誤出現(xiàn)在全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的法律中實在不應(yīng)該。其次,銷售一詞的用法不很貼切。因為有時企業(yè)也會出于營銷目的而將其商品以無償贈送,免費試用、免費品嘗、出租或以對員工福利形式交給消費者或使用者,消費者因使用這些形式的商品造成損害時,商品因其未經(jīng)銷售而不列為《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的產(chǎn)品,而由此免除企業(yè)應(yīng)當承擔的產(chǎn)品責任顯屬不合理。上述情況應(yīng)當適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》,為與此相適應(yīng),應(yīng)將產(chǎn)品概念中的銷售一詞改為流通更為妥當,這主要與國際立法接軌,二則與新《產(chǎn)品質(zhì)量法》第40條規(guī)定產(chǎn)品投入流通時中的流通相一致,以使因出租、贈送、免費試用、使用福利產(chǎn)品的消費者和使用者的權(quán)益置于專門法律的保護之中,能更好地保護其合法的權(quán)益。再者,我國產(chǎn)品質(zhì)量法對產(chǎn)品范圍的一般規(guī)定難脫范圍過窄之嫌。正如前面提到的,各國產(chǎn)品責任的立法都將產(chǎn)品的范圍作相對廣義的解釋,用以保護消費者的權(quán)益。我國的產(chǎn)品質(zhì)量法明顯地將例如變質(zhì)蜂蜜、摻沙大米等類似的產(chǎn)品排除在外。但是我國《刑法》明文規(guī)定生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的行為方式包括摻雜摻假、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。所以《刑法》認定摻雜摻假的也應(yīng)該是產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定范圍。由于刑法的第二法的性質(zhì),它是其他法律實施的保護法,如果產(chǎn)品質(zhì)量法中的產(chǎn)品不包括這些產(chǎn)品,那么《刑法》的處罰就會出現(xiàn)無依據(jù)的情況。司法實踐中對于產(chǎn)品的認定相對于產(chǎn)品質(zhì)量法也是比較寬泛的。所以筆者認為,我國產(chǎn)品質(zhì)量法應(yīng)該考慮將這些類別的產(chǎn)品納入到其調(diào)整規(guī)范之內(nèi)。第二,關(guān)于產(chǎn)品的特別規(guī)定的疑問。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條第三款和第七十三條對建筑工程和軍工產(chǎn)品以及核設(shè)施、核產(chǎn)品作了特別的規(guī)定。首先從立法技術(shù)來講,筆者認為《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條第三款和第七十三條應(yīng)該規(guī)定在一起。因為兩者都是特別法條,性質(zhì)相同。這種法條的設(shè)置方式不符合一般民眾的閱讀習慣,不利于法律的宣傳。

五、產(chǎn)品缺陷的認定

我國在認定缺陷時采用的是不合理危險標準和生產(chǎn)標準二者結(jié)合的立法模式,且以強制性標準為先。這可以從《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條規(guī)定可以看出:本法所稱缺陷,是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險;產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的,是指不符合該標準。這種規(guī)定的缺點就在于其范圍、標準會出現(xiàn)不周延、子項不窮盡的現(xiàn)象。例如:生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品符合了國家標準或行業(yè)標準,但又的確存在著不合理的危險,這種情況下產(chǎn)品是否存在著缺陷?換言之,符合標準的產(chǎn)品,仍然可能給消費者造成人身和財產(chǎn)損害,此時生產(chǎn)者是否應(yīng)該承擔責任?目前《產(chǎn)品質(zhì)量法》不能給我們一個滿意的答案。筆者比較同意這種定義缺陷的方式:本法所稱缺陷,是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險。這一點可以借鑒1992年6月29日歐共體發(fā)布的《產(chǎn)品一般安全性指令》的規(guī)定,該指令第2條第2項規(guī)定如下:所謂安全產(chǎn)品是指包括耐用期限在內(nèi)的,在通常或合理的可能預(yù)見的使用狀態(tài)下,特別是在考慮下列各情形的前提下,無任何危險性的產(chǎn)品,或雖具有危險性,但該危險性是被加以容許,而且被認為是與每個人的安全與健康的保護相互一致,僅在產(chǎn)品使用的最小限度內(nèi)有危險性的產(chǎn)品。(1)包含有關(guān)構(gòu)造、包裝、組合以及保存等說明在內(nèi)的產(chǎn)品特征;(2)該產(chǎn)品與其他產(chǎn)品共同使用時,可合理預(yù)見對其他產(chǎn)品產(chǎn)生的影響;(3)有關(guān)產(chǎn)品的外形、標識、使用和廢棄的說明,以及其他由制造者所提供的指示或資訊;(4)產(chǎn)品使用上可能使消費者陷于重大危險性的消費者類型,特別是小孩;(5)較高安全性獲得的可能性或較低危險性產(chǎn)品取得的可能性,不能作為判斷產(chǎn)品是屬不安全或危險性的依據(jù)。

六、歸責原則的確定

我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第4條規(guī)定:生產(chǎn)者、銷售者依照本法規(guī)定承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任。同時,該法第41、42條規(guī)定:因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)損害的,生產(chǎn)者應(yīng)當承擔賠償責任。由于銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺陷,造成人身、他人財產(chǎn)損害的,銷售者應(yīng)當承擔賠償責任。銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者、供貨者的,銷售者應(yīng)當承擔賠償責任。由此我們可以看出,我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》對生產(chǎn)者和銷售者的責任的追究原則是不一致的。即:對生產(chǎn)者追究責任適用嚴格責任,但是對銷售者則適用過錯責任。在生產(chǎn)和銷售過程中,生產(chǎn)者的地位與銷售者的地位委實不同,因為銷售者屬于中介人的性質(zhì)。但是這種不同是否能產(chǎn)生追究責任體系上的差別,這個問題值得探討。在現(xiàn)實生活中,作為一般的消費者是很難證明銷售者存在過錯的。所以銷售者應(yīng)當承擔責任的范圍不應(yīng)該僅限于因銷售者的過錯,而應(yīng)當與生產(chǎn)者處于相同的責任地位。至于兩者的進一步責任劃分是另外一個問題。另一方面新《產(chǎn)品質(zhì)量法》第43條又規(guī)定:因產(chǎn)品存在缺陷造成他人人身、財產(chǎn)損害的,受害人可以向產(chǎn)品生產(chǎn)者要求賠償,也可以向銷售者要求賠償。屬于產(chǎn)品生產(chǎn)者的責任、產(chǎn)品銷售者賠償?shù)?產(chǎn)品銷售者有權(quán)向生產(chǎn)者追償。屬于產(chǎn)品銷售者的責任,產(chǎn)品生產(chǎn)者賠償?shù)?產(chǎn)品生產(chǎn)者有權(quán)向產(chǎn)品銷售者追償。這種連帶責任其實質(zhì)也是一種嚴格責任,即:只要造成傷害,就要進行賠償。很明顯,《產(chǎn)品質(zhì)量法》的法條之間存在沖突。再者,我國《民法通則》第122條和最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見》第153條,《消費者權(quán)益保護法》都明確了產(chǎn)品質(zhì)量問題舉證責任倒置的規(guī)則。如果依據(jù)《民法通則》有關(guān)產(chǎn)品責任條款向銷售者提起產(chǎn)品責任訴訟,消費者只需向法庭證明其人身損害或財產(chǎn)損失系由銷售商所銷售的缺陷產(chǎn)品所致,即可使賠償請求得到滿足。這也與《產(chǎn)品質(zhì)量法》關(guān)于銷售者的責任追究機制相忤逆?；诠P者提出的問題,有的學(xué)者提出在新《產(chǎn)品質(zhì)量法》中確定:銷售者對受害者承擔嚴格責任,只有在其向受害者承擔責任后,在與生產(chǎn)者確定最后責任的歸屬時,適用過錯責任,這樣更好地保護消費者、受害人的權(quán)益,而且司法實踐中也有操作的標準。

七、受害者的權(quán)利救濟

對受害者損害賠償制度在各國規(guī)定中各不相同,但總體而言,其損害不僅包括物質(zhì)損害賠償,也包括精神損害賠償,并且除了實際損失的賠償外,還有比實際更多的懲罰性損害賠償。我國的《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》都未直接界定產(chǎn)品責任權(quán)利主體的范圍,《民法通則》第122條使用他人,新《產(chǎn)品質(zhì)量法》第41、42、43條使用他人、受害人,《消費者權(quán)益保護法》使用消費者,因此可以認為我國產(chǎn)品責任法律關(guān)系的權(quán)利主體是受害者,既可以是個人消費者,也可以是其他非個人消費者如社會組織和團體。在對受害者的救濟方面,我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》存在對損害賠償范圍狹窄,賠償數(shù)額較低,對于缺陷產(chǎn)品致?lián)p的精神賠償問題的規(guī)定仍有明顯不足,沒有規(guī)定有關(guān)缺陷產(chǎn)品的召回制度和售后警告制度等問題。這種狀況不利于《產(chǎn)品質(zhì)量法》立法宗旨及基本功能的實現(xiàn),不利于受害者權(quán)益的保護。從產(chǎn)品質(zhì)量法的有關(guān)規(guī)定看,對于產(chǎn)品缺陷造成的財產(chǎn)損失賠償,一方面是受害者財產(chǎn)損失的賠償,另一方面是受害者因產(chǎn)品缺陷所遭受的其他重大損失的賠償。至于何為重大損失,法律沒有明確規(guī)定?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第44條、《消費者權(quán)益保護法》第41、42條、《民法通則》第120條都規(guī)定了精神損害賠償制度。但在這些規(guī)定中并未對精神損害賠償作出明確的規(guī)定,而僅僅以殘疾賠償金、死亡賠償金形式出現(xiàn),更沒有具體確定什么是精神損害賠償,也未對其適用范圍、賠償原則、賠償標準作出明確的具有可操作性的規(guī)定,這明顯落后于司法實踐。應(yīng)在進一步修改《產(chǎn)品質(zhì)量法》中對產(chǎn)品責任的精神損害賠償作出明確規(guī)定。從司法實踐看,我國產(chǎn)品責任案件的賠償數(shù)額偏低,賠償數(shù)額與經(jīng)營者所獲利益懸殊較大,這在一定程度上助長了經(jīng)營者為節(jié)約成本而忽視產(chǎn)品質(zhì)量。存在打不痛,打不死的問題,究其原因,雖然加大了處罰力度,但于損害賠償而言,僅僅要求惡意經(jīng)營者承擔直接性損失及部分間接損失、賠償數(shù)額較小的補償性責任,以致于經(jīng)營者實行賠償后仍可以從惡意生產(chǎn)、銷售等活動中獲取利益,不利于督促其提高產(chǎn)品的安全性。因此,建議應(yīng)在新《產(chǎn)品質(zhì)量法》中增設(shè)懲罰性賠償制度。綜上,《產(chǎn)品質(zhì)量法》的改善一方面應(yīng)擴大損害賠償?shù)姆秶?確立懲罰性賠償和精神損害賠償。在現(xiàn)有產(chǎn)品責任造成的損失賠償包含直接損失和間接損失賠償?shù)幕A(chǔ)上,取消對財產(chǎn)間接損失賠償范圍的限制,也即取消對財產(chǎn)間接損失要求有重大損失才予以賠償?shù)南拗啤Ａ硗?借鑒英美法系的做法,在法律中應(yīng)明確規(guī)定懲罰性賠償。當被告對原告的加害行為具有嚴重的暴力、壓制、惡意或者欺詐性質(zhì),或者屬于任意的、輕率的、惡劣的行為時,法院可以判決給原告超過實際財產(chǎn)損失的賠償金。除了死亡賠償金和殘疾賠償金外,還應(yīng)包括對一般人身傷害所造成的精神損害賠償。參照大多數(shù)國家的作法,對包括精神損害賠償在內(nèi)的人身傷亡賠償,可以設(shè)立賠償限額,給損害賠償設(shè)立一個上下限;另一方面,借鑒發(fā)達國家普遍采用的救濟方式,建立我國的缺陷產(chǎn)品召回制度與售后警告發(fā)布制度。