第一篇：森培作業(yè)-人工林的現(xiàn)狀與對(duì)策

我國人工林的主要問題和對(duì)策

201130400107 李秋紅 11林學(xué)1

我國人工林達(dá)5325萬公頃，具有世界上面積最大的人工林。近年來，由于木材和林產(chǎn)品的大量消耗，導(dǎo)致森林面積明顯減少，全球每年消失的森林近萬公頃，這已經(jīng)成為一個(gè)國際問題。人工林在木材供給、生態(tài)安全、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面具有十分重要的地位，發(fā)揮著巨大的作用。

一、人工林在發(fā)展中存在的問題

1、樹種結(jié)構(gòu)單一

大面積純林和單一的樹種是目前人工林經(jīng)營管理中面臨的一個(gè)普遍問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是種植密度過高，抑制其他植物物種生長；二是地表植被覆蓋差，保持水土和過濾水的能力差；三是旱季干燥，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大；四是植物種類缺乏，生物多樣性水平極低；五是營養(yǎng)循環(huán)過程被阻斷，土壤營養(yǎng)日益匱乏。

2、天然更新困難

通過長期的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，人工林自身的天然更新狀況總體非常差，很難發(fā)現(xiàn)人工林自身成功更新的案例。如果人工林得不到持續(xù)的更新，就不能發(fā)揮其生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

3、穩(wěn)定性和抗逆性能力弱

我國人工林的單作、純化度高、針葉樹種居多等現(xiàn)象暴露出其生態(tài)脆弱性，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是病蟲害嚴(yán)重；二是抵御氣候?yàn)?zāi)害能力弱；三是地力衰退。

4、樹種單一，結(jié)構(gòu)簡單，生物多樣性低

二、人工林可持續(xù)經(jīng)營對(duì)策

1、人工林近自然化改造

包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)未來的工作任務(wù)及實(shí)施辦法，做出合理安排，找到一條從現(xiàn)實(shí)林分到目標(biāo)林分的技術(shù)實(shí)施途徑，其目標(biāo)就是改造后林分將要達(dá)到的狀態(tài)，培育最符合自然規(guī)律的多樹種、異齡、復(fù)層混交林。

2、天然更新對(duì)策

一是人工撫育間伐；二是營造混交林，改善土壤理化性質(zhì)，提高土壤養(yǎng)分含量，增加土壤微生物數(shù)量，確保土壤養(yǎng)分的良性循環(huán)；三是施肥或種植綠肥；四是其它輔助措施，如補(bǔ)植補(bǔ)造、加強(qiáng)管護(hù)和封育等措施。

3、改善群落結(jié)構(gòu)

增加成層性，發(fā)展林下植被；改善景觀配置；調(diào)整林齡結(jié)構(gòu)。

人工林的種植在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也存在許多其自身可持續(xù)續(xù)發(fā)展的問題，應(yīng)維持人工林的生態(tài)平衡，進(jìn)行合理規(guī)劃、合理種植、科學(xué)管理，最大限度低發(fā)揮人工林對(duì)人與自然有利的一面，限制其不利的一面，實(shí)現(xiàn)人工林的可持續(xù)發(fā)展，開創(chuàng)中國人工林種植的新局面。

第二篇：郵政投遞作業(yè)現(xiàn)狀的問題與對(duì)策

郵政投遞是郵政企業(yè)重要的組成部分，是郵政全程全網(wǎng)的末梢環(huán)節(jié)，是郵政企業(yè)直接面對(duì)客戶的基本途徑和形象代表，俗稱“郵政的一張臉面”，同時(shí)也是郵政企業(yè)“資金流、實(shí)物流、信息流”循環(huán)最終的實(shí)現(xiàn)途徑之一。

一、通過近期的社會(huì)實(shí)踐，結(jié)合基層所了解情況和現(xiàn)有一些數(shù)據(jù)的分析，簡單談?wù)勦]政投遞存在的幾個(gè)問題：

（一）、在現(xiàn)有的投遞人員中，勞務(wù)工比例大，收入低，流動(dòng)頻繁、素質(zhì)較低、崗位培訓(xùn)不達(dá)標(biāo)是目前存在的問題。從我所了解的情況來看，目前我局有24個(gè)農(nóng)村支局（所）網(wǎng)點(diǎn)中，投遞人員為44人，占農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)職工人數(shù)的36%，用工性質(zhì)均為委代辦制，勞務(wù)工比例為100%，投遞員工文化程度以初高中為主，農(nóng)村投遞職工收入低，部分局（所）支局投遞人員確保是最低生活勞動(dòng)保障，從而造成職工的穩(wěn)定性相對(duì)較差，人員流動(dòng)性大，人員管理和上崗培訓(xùn)成為非常突出的問題。

（二）、現(xiàn)有的投遞作業(yè)手段需要改變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步以及人民生活水平的提高，客戶的服務(wù)要求和維權(quán)意識(shí)也不斷提高。對(duì)于蘇南經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，人口稠密的地區(qū)，現(xiàn)在的交通條件很好，加上郵政的處理負(fù)重逐步增加，從目前的情況來看，我局的農(nóng)村投遞員每人每天投遞郵件處理均重在40公斤以上，投遞至少在兩個(gè)頻次，日均投遞里程達(dá)到40公里左右，室內(nèi)作業(yè)處理時(shí)間在2小時(shí),戶外作業(yè)時(shí)間在4小時(shí)以上。針對(duì)這種情況，如果仍然實(shí)行傳統(tǒng)的自行車投遞無論是從節(jié)省時(shí)間,提高生產(chǎn)效率,強(qiáng)化管理,增強(qiáng)競爭力來說,并不具備太多的優(yōu)勢(shì)，改變現(xiàn)有的投遞作業(yè)手段顯得較為必要。

(三)、勞動(dòng)的用工管理。目前投遞人員存在自發(fā)的使用摩托車投遞情況，在沒有正式全面推廣摩托化郵路之前，這是我們必須面對(duì)的一個(gè)問題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我局44名鄉(xiāng)郵員中，只有4名采用自行車作業(yè)，占到9%，采用摩托車作業(yè)人數(shù)，占到91%；在40名利用摩托車投遞的鄉(xiāng)郵員中，機(jī)動(dòng)車“雙證”齊全上路行使的只有4名，占到10%，這樣就造成投遞采用非企業(yè)認(rèn)可作業(yè)手段作業(yè)，形成違規(guī)；“雙證”不全上路行使，造成違法，給企業(yè)的日常管理和用工管理造成一定的難度。從2005年以來，鄉(xiāng)郵員共發(fā)生工作期間受傷事件達(dá)到9起，其中被狗咬傷5起，交通事故4起。由于未實(shí)行工傷保險(xiǎn)和其他方面原因，郵政投遞人員一旦遇到勞務(wù)和突發(fā)事件，企業(yè)處理比較復(fù)雜，會(huì)面臨一定的壓力。

（四）、投遞服務(wù)質(zhì)量。郵政企業(yè)有著百年的品牌，但是客戶對(duì)企業(yè)的關(guān)注和認(rèn)可是通過比較與感受服務(wù)體會(huì)出來的。郵政企業(yè)的形象和實(shí)力主要通過硬件環(huán)境、營業(yè)服務(wù)、形象傳播、投遞服務(wù)來樹立的。在硬件環(huán)境逐步改善，注重形象傳播、營業(yè)服務(wù)向電信、移動(dòng)等通信行業(yè)看齊的時(shí)候，決不可忽視投遞的服務(wù)質(zhì)量。郵政投遞目前可能已經(jīng)造成兩個(gè)社會(huì)性的模糊印象：一是普通郵件傳遞速度較慢，二是投遞質(zhì)量有待于提高。尤其是每年的高考錄取期間，總是會(huì)通過新聞媒體報(bào)道郵政一些比較醒目的新聞，以上也是投遞服務(wù)質(zhì)量注重狠抓的細(xì)節(jié)。結(jié)合農(nóng)村投遞現(xiàn)狀來看，重點(diǎn)存在較為突出的是平函投遞不及時(shí)、無責(zé)任捎轉(zhuǎn)、親投到戶率等問題，這些情況的存在也從反映出我們郵政投遞服務(wù)質(zhì)量的不足之處，也制約農(nóng)村郵政市場(chǎng)的開拓與挖掘。

以上這是簡單結(jié)合本地的一些實(shí)際現(xiàn)狀，談了幾個(gè)問題的看法。其實(shí)從郵電分營以來，投遞現(xiàn)狀和投遞改革就一直是獨(dú)立運(yùn)營的郵政企業(yè)熱議的話題。經(jīng)過多年的投遞改革實(shí)踐，現(xiàn)在的實(shí)際情況如何，取得了什么成效。

現(xiàn)在，我們認(rèn)識(shí)到，普遍服務(wù)的投遞網(wǎng)絡(luò)，要做好自己的本職工作和核心工作，就是履行普遍服務(wù)義務(wù)的信函投遞、黨報(bào)黨刊及其他報(bào)刊投遞、普通包裹投遞等等，并在這些傳統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目中挖掘我們郵政自身的其他業(yè)務(wù)渠道，比如，商函業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)、延伸業(yè)務(wù)等等。

根據(jù)國家郵政局的文件精神和郵政發(fā)展改革的趨勢(shì)來看，商業(yè)信函、帳單類業(yè)務(wù)、報(bào)刊業(yè)務(wù)、郵遞類業(yè)務(wù)必然是核心強(qiáng)勢(shì)業(yè)務(wù)。所以要做好郵政核心業(yè)務(wù)的前提就是要確保投遞網(wǎng)絡(luò)支撐力量。比如，商業(yè)信函賴以長足發(fā)展的用戶名址庫建設(shè)、維護(hù)、充實(shí)、完善，都需要靠具有天然優(yōu)勢(shì)的投遞網(wǎng)絡(luò)加以實(shí)現(xiàn)。

二、在認(rèn)識(shí)到郵政發(fā)展的大政方針前提下，理解和看清投遞存在的一些問題以后，確定改革的方法并進(jìn)行實(shí)施就顯得非常重要：

（一）、強(qiáng)化投遞隊(duì)伍建設(shè)。

2（1）、通過職業(yè)技能鑒定工作，從現(xiàn)有職工中選擇或競聘一批符合條件的職工充實(shí)投遞隊(duì)伍，辭退不符合投遞崗位要求的勞務(wù)工和委代辦人員。同時(shí)，按照崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)作業(yè)要求，面向社會(huì)公開選聘投遞人員和管理人員充實(shí)投遞隊(duì)伍。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全職業(yè)培訓(xùn)輪訓(xùn)制度。必須完善考核評(píng)估、晉升進(jìn)出制度，創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰氛圍，調(diào)動(dòng)投遞員工積極向上的主觀能動(dòng)性，（2）、根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)要求和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，在局內(nèi)及勞務(wù)市場(chǎng)中選聘投遞人員，采用在崗職工、勞務(wù)工、委代辦人員和鐘點(diǎn)工等多種用工形式充實(shí)投遞隊(duì)伍。

（3）、穩(wěn)定投遞人員隊(duì)伍。一方面要取消“固定”工和“臨時(shí)”工的身份界限，保證投遞人員的基本工資水平，落實(shí)按勞取酬、同工同酬的分配制度，實(shí)行考核處罰與獎(jiǎng)勵(lì)并重，充分發(fā)揮職工的積極性。；另一方面要按照國家有關(guān)規(guī)定，為投遞人員辦理相關(guān)的保險(xiǎn)和福利待遇，根據(jù)投遞人員的工作年限和表現(xiàn)，調(diào)整年工齡津貼（補(bǔ)貼），制定相應(yīng)的激勵(lì)政策。

（4）、認(rèn)真落實(shí)崗前培訓(xùn)工作。新雇用的勞務(wù)工和委代辦人員，必須經(jīng)過郵政部門統(tǒng)一組織的培訓(xùn)和考核之后方可上崗。培訓(xùn)的內(nèi)容除投遞處理規(guī)則、基本操作規(guī)范和必備的郵政業(yè)務(wù)知識(shí)外，還應(yīng)包括國家頒布的有關(guān)郵政的法律、法規(guī)和企業(yè)制度等內(nèi)容。

（二）、規(guī)范投遞業(yè)務(wù)管理。

（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家郵政局制定的有關(guān)投遞作業(yè)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)操作規(guī)則和作業(yè)流程，建立科學(xué)、有效的生產(chǎn)流程和作業(yè)秩序。落實(shí)支局的標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范。

（2）、選擇科學(xué)合理的投遞組織形式。投遞生產(chǎn)作業(yè)的組織形式、流程和相應(yīng)的作業(yè)計(jì)劃，應(yīng)以特快專遞郵件和主要報(bào)刊的進(jìn)口的頻次、時(shí)限要求為主要依據(jù)，確定建設(shè)綜合性的處理平臺(tái)。郵件和物流在投遞平臺(tái)上進(jìn)行整合后，分為若干條相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)線組織作業(yè)。投遞局（公司）應(yīng)作為連接上、下游的 3 綜合處理平臺(tái)，建立郵件、物流兩條投遞通道（組織），組織機(jī)動(dòng)車隊(duì)連接郵件和物流投遞通道，分別接入固定用戶網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)用戶群（到戶）網(wǎng)點(diǎn)。

（三）、加大投遞資金投入。

（1）、改變現(xiàn)有存在的不合理的投遞作業(yè)手段，嚴(yán)格按照國家局和部分地區(qū)采用摩托化投遞的經(jīng)驗(yàn)，有步驟、有層次的逐步實(shí)施，從生產(chǎn)方式上解決束縛郵政發(fā)展的障礙，提升郵政投遞的競爭力和服務(wù)水平。

（2）、為了擴(kuò)大投遞服務(wù)深度，方便和滿足社會(huì)用郵需求，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)郵政市場(chǎng)競爭力的戰(zhàn)略性舉措。因此，在整體規(guī)劃本地投遞網(wǎng)的基礎(chǔ)上，投入一定的資金改造和購置投遞網(wǎng)點(diǎn)、改善投遞現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)的基本條件，利用信息化技術(shù)改變投遞傳統(tǒng)的管理模式，提升投遞環(huán)節(jié)在郵政全網(wǎng)中的效率和能力等，是十分重要和必要的。

（四）、增強(qiáng)投遞服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)是企業(yè)永恒的主題，質(zhì)量是企業(yè)生存的血液。隨著郵政改革的不斷深入，必將大力發(fā)展如商函類業(yè)務(wù)、報(bào)刊類業(yè)務(wù)、郵遞類業(yè)務(wù)等郵政業(yè)務(wù)。郵政投遞作業(yè)的特點(diǎn)決定其必將成為郵政業(yè)務(wù)承載主體中必不可少的組成部分。所以無論投遞如何改革與發(fā)展，投遞的服務(wù)質(zhì)量應(yīng)該是郵政投遞的中心和核心競爭的重要成分，增強(qiáng)投遞服務(wù)質(zhì)量是我們的一項(xiàng)重要工作。

以上只是結(jié)合現(xiàn)狀，論述個(gè)人的想法。其實(shí)我們身邊存在的一些問題，放大了也就是郵政企業(yè)存在問題的一個(gè)縮影，作為企業(yè)的管理者不應(yīng)灰心，因?yàn)槲覀冇行判暮湍芰Υ蛟煲恢軕?zhàn)斗的投遞隊(duì)伍，使之為郵政更快、更好的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)：

1、《堅(jiān)定信心，乘勢(shì)前進(jìn)，鞏固和擴(kuò)大扭虧成果，開創(chuàng)我國郵政事業(yè)發(fā)展的新局面——?jiǎng)⒘⑶寰珠L在全國郵政工作會(huì)議上的講話》，2002年1月

2、《郵政普遍服務(wù)國際研討會(huì)文件匯編》，國家郵政局國際合作司編，2001年10月

3、《普遍服務(wù)是郵政永恒的主題》，達(dá)瓦 著，《中國郵政報(bào)》2001年7月10日

4、《我國郵政西部發(fā)展戰(zhàn)略研究》，周煥德等 著

5、《四川重要經(jīng)濟(jì)問題實(shí)證研究》，夏代川 主編，四川人民出版社，2001年4月

6、《中國郵政的普遍服務(wù)與專營》，顧聯(lián)瑜 主編，人民出版社，2002年1月

7、《世界郵政快訊》2001年1——15期，2002年1——6期，國家郵政局軟科學(xué)研究中心 編

8、《郵政研究》2009年1——10期，2010年1——4期

第三篇：桉樹人工林生態(tài)分析及發(fā)展經(jīng)營對(duì)策

桉樹人工林生態(tài)分析及發(fā)展經(jīng)營對(duì)策

楊國清 高級(jí)工程師

我國引種桉樹雖有100多年歷史，但直至1960年雷州林業(yè)局才最早作為主要造林樹種開始大面積種植。由于桉樹生長快、適應(yīng)性強(qiáng)、用途廣泛，特別適宜培育降粕林，隨著國家林紙一體化政策的確定，目前在華南各省得到了大面積推廣。1 桉樹人工林生態(tài)問題分析 作為外來樹種，有人認(rèn)為桉樹是抽水機(jī)、桉樹林下不長草、桉樹有它感效應(yīng)抑制其他生物生長、桉樹林中無鳥飛、大面積種植桉樹會(huì)引起地力嚴(yán)重衰退等等，并極力反對(duì)大面積發(fā)展桉樹。對(duì)這些桉樹人工林的生態(tài)問題已有很多評(píng)價(jià)報(bào)道，本文試從雷州半島桉樹人工林發(fā)展的事實(shí)進(jìn)一步深入研究分析。1.1桉樹林下不長草現(xiàn)象分析 早在10年前，就有人說，雷州的桉樹林下不長草。其實(shí)這種說法是20世紀(jì)70年代社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、桉樹經(jīng)營管理水平以及種植桉樹立地條件的綜合反映。20世紀(jì)70年代，在雷州淺海沉積肥力較差的土壤上種植的桉樹，其林下的確不長草。究其原因，一是當(dāng)時(shí)的雷州林業(yè)局，技術(shù)落后、經(jīng)營粗放、施肥不足；二是這些林地在桉樹種植前，原是赤地千里、植被缺乏的荒地；三是當(dāng)?shù)厝罕姙榱私鉀Q材薪問題，到林中扒取桉樹葉，使林地表土經(jīng)常受到破壞，導(dǎo)致表土板結(jié)；四是雷州本是一個(gè)干旱地方，當(dāng)時(shí)即使是在上述地段種植的松樹，其林下也難以見到幾株雜草。在農(nóng)村的集體桉樹林，由于不進(jìn)行施肥管理，現(xiàn)在還可以看到不少經(jīng)多代主伐后的萌芽林其林下不長草的現(xiàn)象。現(xiàn)有的群眾培育的桉樹，雖然進(jìn)行施肥管理，也沒有扒取樹葉，但可見桉樹林底下還是光溜溜、沒見多少雜草的現(xiàn)象，究其原因是因?yàn)槌踔裁芏却?，造林?dāng)年已完全郁閉，林下光照很弱，林下濕度又小，導(dǎo)致雜草不能生長。而雷州林業(yè)局近年培育的桉樹林，由于采取了施肥撫育管理及當(dāng)?shù)赝菩辛恕案娜脊?jié)材”措施，群眾到林中扒取樹葉的現(xiàn)象少了，林下不再是光板一塊，可以看到較豐富的雜草雜灌。雷州林業(yè)局在玄武巖或花崗巖發(fā)育的養(yǎng)分較好的土壤培育的桉樹，其林下是不會(huì)看到不長草現(xiàn)象的。根據(jù)雷州林業(yè)局與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院對(duì)雷州半島桉樹林底下的植物進(jìn)行調(diào)查結(jié)果表明，雷州半島桉樹林下植物種類共計(jì)有61科127屬150種?？梢姡駱淞值紫虏婚L草的現(xiàn)象發(fā)生，不是桉樹樹種本身的問題，而是由于經(jīng)營技術(shù)措施不當(dāng)以及受當(dāng)?shù)芈浜蟮纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和惡劣的土壤氣候條件影響造成的。1.2桉樹人工林對(duì)土壤水分影響分析 已有研究表明，桉樹的水分利用率是較高的。桉樹生長較快，需要的水分量當(dāng)然較多些，但桉樹不是無限制地利用土壤中的水的。當(dāng)土壤中的自由水含量低至一定程度桉樹吸收困難時(shí)，桉樹會(huì)通過自身的生理調(diào)節(jié)降低蒸騰而減少或終止對(duì)土壤持水的吸收。另方面，從桉樹根系在土壤中的分布來說，桉樹不會(huì)吸收10米以下的地下水的，這也已有人作了分析報(bào)道。中澳合作項(xiàng)目“桉樹與水”的研究于1999年—2002年在雷州林業(yè)局實(shí)施，根據(jù)研究結(jié)果表明：“大面積種植桉樹不會(huì)影響地下水的水位和補(bǔ)給”。任何森林均具有涵養(yǎng)水源的生態(tài)功能，單其涵養(yǎng)水源能力的大小與森林的結(jié)構(gòu)有關(guān)。只有那些地表凋落物少、甚至是“光板地”的林地，其地表逕流大，土壤水分蒸發(fā)也大。象這種情況下的桉樹人工林對(duì)土壤涵養(yǎng)水是不利的，但這與桉樹樹種本身無關(guān)。1.3 桉樹人工林地力衰退分析 桉樹人工林地力衰退現(xiàn)象是存在的，這是事實(shí)。根據(jù)雷州林業(yè)局與廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所對(duì)雷州半島桉樹人工林土壤的研究結(jié)果表明，桉樹人工林地力衰退表現(xiàn)在主要如下方面：土壤有機(jī)質(zhì)下降，土壤微生物少，土壤酶活性低，表土層薄、表層土壤沙化或粘重化，土壤剖面土層松緊出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象——上緊下松，表土結(jié)構(gòu)及保水性能差等。但這不是樹種本身所造成的，主要是由于如下幾方面原因造成的，如全樹利用、不合理的施肥及耕作等等。1.3.1 人工速生用材林本身的自然特點(diǎn)因素 短周期人工速生林，單一的樹種或品種，屬同齡純林，相對(duì)天然林，其樹種種群、林相結(jié)構(gòu)簡單。單一的群體結(jié)構(gòu)，根系集中，對(duì)土壤水分和養(yǎng)分要求也集中，使一定層次的水分、養(yǎng)分消耗大，而其他層次的土壤水分和養(yǎng)分則不能充分利用，造成水及礦物質(zhì)養(yǎng)分利用率低。人工速生純林，森林生態(tài)系統(tǒng)種群簡單、森林生物鏈少，生物養(yǎng)分循環(huán)低，對(duì)土壤養(yǎng)分補(bǔ)充少。1.3.2 全樹利用 在一株桉樹樹木中，利用的主干部分——木材，主要是碳纖維，養(yǎng)分含量很少。根據(jù)研究表明，1.5—6.5年生的雷林1好桉主干部分N、P、K、Ca、Mg養(yǎng)分含量只占整植株含養(yǎng)分的30%左右，70%的養(yǎng)分物質(zhì)集中在枝、葉、根、樹皮部分。桉樹林采伐時(shí)，不但帶走主干木材，就連樹葉枝椏、伐根都帶出林地用做薪材。1.3.3 不合理的施肥技術(shù) 雷州林業(yè)局70年代以前種植經(jīng)營桉樹較少施肥?，F(xiàn)在個(gè)別地方的群眾種植桉樹還是不施肥的。這是對(duì)土地一種掠奪性經(jīng)營。就算有施肥，沒有真正做到平衡施肥，即沒

有做到桉樹生長需要什么養(yǎng)分、需要多少而給予土壤施肥補(bǔ)充什么、補(bǔ)充多少，造成土壤養(yǎng)分虧損。1.3.4 不合理的耕作制度 上世紀(jì)90年代開始，雷州林業(yè)局桉樹種植的備耕整地大部分采用機(jī)耕全墾，現(xiàn)在基本改用帶墾。一些群眾的桉樹造林，仍是采用全墾整地。機(jī)耕全墾整地出于如下考慮：可除去雜草雜灌及疏松土壤，有利桉樹幼林的早期生長。但頻繁的機(jī)耕作面破壞了土壤表土結(jié)構(gòu)及造成。在山地坡度大的地方，機(jī)械全墾整地造林，水土流失更嚴(yán)重。1.3.5 初植密度大 造林初植密度大，短期內(nèi)林分消耗土壤養(yǎng)分多、快、土壤中可利用的速效養(yǎng)分循環(huán)跟不上，使一定土層的土壤養(yǎng)分過度消耗。特別是在土壤肥力較低、施肥措施跟不上情況下，后果更嚴(yán)重。1.3.6 超短輪伐期利用 在湛江地區(qū)，由于近期木材價(jià)格看好，部分林農(nóng)受眼前利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)桉樹3年生左右即砍伐利用。要知道造林后的1-3年正是桉樹植株枝葉器官生長旺盛的階段，樹干生長形成較小。這時(shí)，植株的枯枝落葉少，歸還土壤的養(yǎng)分極少。同時(shí)，林齡越小，主干占整株立木生物量越小，即木材利用率低。根據(jù)雷州林業(yè)局的測(cè)定，尾葉桉U6無性系4C M胸徑的立木切片材平均利用率為50%，而16C M胸徑的立木切片材平均利用率為80%。可見生產(chǎn)同等量的木材情況下，林齡越小，胸徑越小，生產(chǎn)剩余物越多。在采伐剩余物沒有得到回歸林地的情況下，林地?fù)p失的養(yǎng)分也就越多。另外，超短輪伐期經(jīng)營，林地耕作頻繁，對(duì)林地土壤的破壞越多。1.3.7 不善的經(jīng)營，林地下凋落物少，林下植被少，養(yǎng)分循環(huán)低，林底下表土沖刷大、水土流失嚴(yán)重，加速林地地力衰退，形成惡性循環(huán)。1.4 桉樹它感效益分析 雷州半島大面積種植經(jīng)營桉樹已有40多年的歷史。湛江市現(xiàn)有桉樹林面積已超過300萬畝，占整個(gè)林業(yè)用地面積70%，主要產(chǎn)品木片，現(xiàn)年出口量已達(dá)100萬干噸以上，年創(chuàng)匯超過1億美元。40多年過去了，在湛江沒有看到也沒聽說過種植桉樹會(huì)對(duì)周圍的農(nóng)作物生長有何負(fù)面影響。相反，桉樹人工用材林在產(chǎn)生社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也產(chǎn)生了不可低估的生態(tài)效益。解放初期的雷州半島，由于原始森林遭受嚴(yán)重的破壞，赤地千里。有土壤專家斷言，若不是有這樣大片的桉樹林植被在保護(hù)，按其氣候、土壤特點(diǎn)（位于熱帶地區(qū)，臺(tái)地，土壤母巖高度風(fēng)化、土層深厚，年降雨量小于蒸發(fā)量、氣候干旱），雷州半島極可能沙漠化。這種情形在同緯度的非洲國家已發(fā)生。在湛江，山上是桉樹、荔枝、龍眼，山腳或平地是水稻、花生、甘蔗、菠蘿等農(nóng)作物或畜牧家禽，應(yīng)有盡有，它們與桉樹相處無恙。同時(shí)有些養(yǎng)雞專業(yè)戶在桉樹林中大規(guī)模養(yǎng)殖肉用商品雞。桉樹花粉還是蜜蜂的一大糖源，桉樹開花時(shí)候，可以看到養(yǎng)蜂專業(yè)戶在桉樹林中放蜂養(yǎng)蜂收取蜜糖。桉樹林與其他樹種的人工林或農(nóng)作物一樣，也有蟲害。在桉樹林里，已發(fā)現(xiàn)金龜子、桉小卷葉蛾、尺蠖、白蟻、地老虎等蟲害?？梢姡駱湓鯐?huì)有它感對(duì)其他生物產(chǎn)生相克作用呢？至于桉樹林中無飛鳥之說，能否這樣理解，桉樹人工純林，林相結(jié)構(gòu)單一，飛鳥食源少，或當(dāng)?shù)氐娘w鳥由于人為過量捕食，故造成桉樹林中無飛鳥。顯然這不是桉樹樹種本身造成的。事實(shí)上，桉樹林中并非決無飛鳥。綜上所述，認(rèn)為桉樹是抽水機(jī)、桉樹有它感的觀點(diǎn)是毫無科學(xué)根據(jù)的；以及對(duì)桉樹人工林有地力衰退現(xiàn)象而一味反對(duì)桉樹人工林種植發(fā)展，是對(duì)桉樹人工林缺乏全面了解，沒有認(rèn)真分析產(chǎn)生這些現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)，這也是錯(cuò)誤的。2 桉樹人工林發(fā)展經(jīng)營對(duì)策 桉樹是熱帶、亞熱帶速生樹種，在生長量及用途方面找不出第二個(gè)可以和它媲美的樹種。故此現(xiàn)在要探討的已不是發(fā)展不發(fā)展桉樹的問題，而是如何發(fā)展經(jīng)營桉樹的問題。在此提出如下幾點(diǎn)供參考。2.1 科學(xué)規(guī)劃 實(shí)施森林分類經(jīng)營 合理利用土地資源 廣東省是第一個(gè)提出并實(shí)施森林分類經(jīng)營的省份，森林分類經(jīng)營的政策及技術(shù)是較成熟的。桉樹除主要作為用材林樹種外，也可以作為綠化樹種，因此只要桉樹能生長的地方都可以種植，但桉樹應(yīng)作為商品用材林樹種為主來培育。為了保持該地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，其他生態(tài)類型的森林應(yīng)以培育該地區(qū)的鄉(xiāng)土樹種為主。所以在種植發(fā)展桉樹的時(shí)候，應(yīng)首先做好林業(yè)規(guī)劃，實(shí)施森林分類經(jīng)營，合理利用土地資源。按不同森林類型及立地條件，采取不同的經(jīng)營技術(shù)措施。我們極力反對(duì)那些將具有強(qiáng)大生態(tài)公益性的原始森林改種桉樹人工林。2.2以可持續(xù)的理念指導(dǎo)桉樹人工林的發(fā)展經(jīng)營及注重森林認(rèn)證 為了追求最高的經(jīng)濟(jì)效益，桉樹人工商品用材林的經(jīng)營必然走專業(yè)集約規(guī)模化的道路，其生態(tài)問題更加突出及被人們所關(guān)注。所以必須以可持續(xù)經(jīng)營的理念指導(dǎo)人工林的經(jīng)營，制定科學(xué)合理的經(jīng)營技術(shù)措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人工林培育及采伐利用的技術(shù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、法定化。桉樹人工林可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營，不單是在生態(tài)環(huán)境方面要求可持續(xù)，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面也要求可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營。最近隨著國家對(duì)林業(yè)促進(jìn)發(fā)展有關(guān)政策規(guī)定的頒布實(shí)施，如《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的規(guī)定》及廣東對(duì)農(nóng)業(yè)稅、林木農(nóng)特稅的取消，大大促進(jìn)了人們投資經(jīng)營速生豐產(chǎn)林的積極性。外商投資桉樹造林，廣東省是最早的。在林地使用權(quán)出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓、林地所有者與林地使用經(jīng)營者不是同一方的情況下，各方利益分配的合理性應(yīng)引起有關(guān)方面的注意。要按可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，一方的利益獲取不能以犧牲另一方利益為代價(jià)。不要因?yàn)檫@方面的矛盾而影響桉樹人工林的發(fā)展。森林認(rèn)證與森林可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營的要求是一致的。森林認(rèn)證工作在國外早已開始，近幾年來該項(xiàng)工作國內(nèi)也受到有關(guān)方面的重視并付之實(shí)踐。2001年我國森林認(rèn)證工作小組及森林認(rèn)證領(lǐng)導(dǎo)小組相繼成立。自此之后，有關(guān)單位歷年都組織有關(guān)森林認(rèn)證方面的國際性研討會(huì)及國際性的交流合作?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》對(duì)森林認(rèn)證工作也作了規(guī)定：“積極開展森林認(rèn)證工作，盡快與國際接軌”?！吨袊终J(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》（送審稿）于2004年已由中國林業(yè)科學(xué)研究院主持制定完成。2002年2月，我國首家獲得的森林認(rèn)證單位——浙江省臨安國營昌化林場(chǎng)的940公頃森林獲得通過森林經(jīng)營和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，目前國外有更多的森林獲得通過森林認(rèn)證。入世后，農(nóng)林產(chǎn)品從原來的關(guān)稅壁壘逐步轉(zhuǎn)向綠色壁壘。因此，對(duì)森林認(rèn)證的工作，不論政府部門或經(jīng)營者都必須給予關(guān)注。2.3 加大桉樹科技開發(fā)投入 提高桉樹人工林單位面積產(chǎn)量 全國最早規(guī)模經(jīng)營桉樹人工林的雷州林業(yè)局上世紀(jì)70、80年代時(shí)候的桉樹年平均生長量不到10M3/公頃，由于采用了良種及施肥等措施，目前可達(dá)到22.5M3/公頃左右的水平，較高的可達(dá)30M3/公頃，而世界桉樹年生長量水平可達(dá)45M3/公頃以上。因此，桉樹單產(chǎn)還有很大提高的潛力。加大桉樹科技投入，不斷研究開發(fā)優(yōu)良的品種及更科學(xué)的栽培技術(shù)，極大提高單位面積產(chǎn)量，在有限的土壤資源上生產(chǎn)更多的木材產(chǎn)品，滿足人們對(duì)木材日益增長的需求，以減輕土地資源的壓力及更好地保護(hù)好生態(tài)公益林。2.4 采取科學(xué)經(jīng)營技術(shù)措施 防治桉樹人工林地力衰退 地力衰退的問題是所有人工林普遍的問題。眾所周知，包括農(nóng)業(yè)的其他種植，任何對(duì)土壤的利用耕作都不可能避免對(duì)土壤地力的影響。只有充分認(rèn)識(shí)了解引起地力衰退的原因后，尊重自然，做到人與自然和諧的發(fā)展，采取合理的技術(shù)措施，科學(xué)經(jīng)營，達(dá)到防治桉樹人工林地力衰退的目的。對(duì)防治桉樹人工林地力衰退，許多林業(yè)工作者都提出了很多的建議措施，如合理的初植密度、科學(xué)施肥及耕作、回歸采伐剩余物、營造混交林等等。2.4.1 合理的種植配置 按現(xiàn)在常用桉樹造林品種，其初植密度在85—110株/畝為宜，并采用寬行窄株的方式配置，行距在3.5米以上。2.4.2 科學(xué)的耕作制度 改革營林制度，推廣山地免耕、臺(tái)地深層松土的營林技術(shù)。2.4.3 適宜的輪伐期 對(duì)纖維用材桉樹商品林，從工藝成熟及熟練成熟考慮，其輪伐期不宜短于5年；對(duì)培育大徑材的用材林，輪伐期還可更長些。適宜的輪伐期，可減少因采伐更新而需頻繁的整地、撫育造成對(duì)林地表土結(jié)構(gòu)的破壞及水土流失，及減少采伐產(chǎn)生帶走剩余物而造成土壤養(yǎng)分損失。此外，適宜的輪伐期對(duì)木材生產(chǎn)成本及在有臺(tái)風(fēng)影響的地方都有好處。2.4.4 配方平衡施肥 施肥是林木豐產(chǎn)的重要途徑，經(jīng)營桉樹商品用材林要按平衡施肥原理做到桉樹生長需要養(yǎng)分多少、包括微量元素養(yǎng)分，便給土壤施肥補(bǔ)充養(yǎng)分多少。

2.4.5 采伐剩余物回歸 采伐剩余物回歸林地，比施放任何化學(xué)肥料意義更大，這不但歸還土壤養(yǎng)分，更重要的改良土壤結(jié)構(gòu)。2.4.6 營造混交林 營造混交林，改善林相結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的生物養(yǎng)分循環(huán)及提高林分的抗逆性。采用多無性系（2個(gè)以上）的混交造林及不同品種（無性系）輪種，避免桉樹單一的品種對(duì)土壤養(yǎng)分某一元素的長期單一吸收。與不同樹種混交造林，特別是相思，利用相思樹種大量的凋落物回歸土壤及其固N(yùn)作用，改良土壤。

第四篇：食品安全現(xiàn)狀與對(duì)策

食品安全現(xiàn)狀與對(duì)策

周穎南柯昕 賴安璐、黃雅芬

指導(dǎo)教師：林潔

引言：

作為人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品與人類健康密切相關(guān)然而，由于食品污染事件和食源性疾病的不斷增加，食品質(zhì)量的安全越來越受到全球的關(guān)注，食品安全已成為一個(gè)日益嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題。在我國，隨著科技的發(fā)展，對(duì)食品安全也越來越重視，但是與國際社會(huì)相比仍然存在一定差距，特別是加人世貿(mào)組織后，食品安全問題已成為我國面臨的挑戰(zhàn)之一

年美國爆發(fā)了由冰淇淋污

染造成的沙門氏菌病，估計(jì)有22400人患病.1996年日本發(fā)生了世界上規(guī)模最大的大腸桿菌。157:H7食物中毒事件，致使1.2萬人急性發(fā)病.英國的“瘋牛病”、“口蹄疫”相繼爆發(fā)后，瑞士、法國、比利時(shí)等世界上許多國家都發(fā)現(xiàn)了瘋牛病，造成了世界范圍內(nèi)的“瘋牛病恐慌”.1999年比利時(shí)出現(xiàn)致癌物二惡英污染雞、豬等事件，使歐洲雞及乳制品出口在全球受阻.2000年，法國又發(fā)現(xiàn)一些肉食品遭受李斯特桿菌污染.在發(fā)達(dá)國家，估計(jì)每年有30%以上的人感染食源性疾病

在我國，自從1995年食品衛(wèi)生法實(shí)施以來，食品合格率比過去有所上升，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的問題層出不窮，食品安全狀況不容樂觀.據(jù)衛(wèi)生部信息，2001全國共發(fā)生重大食物中毒事件185起，15715人中毒,146人死亡721.目前，微生物污染造成的食源性疾病問題依然突出，如眾所周知的由于食用攜帶病毒的毛蠟引起的上海30萬人甲肝爆發(fā)流行;2001年江蘇、安徽等地爆發(fā)的腸出血性大腸桿菌0157:H7食物中毒，中毒人數(shù)超過2萬人，死亡177人.此外，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，一些不法者不顧消費(fèi)者的生命健康，產(chǎn)銷不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的有毒的或假的食品.去年以來，我國媒體就相繼曝光了一些事件例如:南京冠生園食品廠把陳餡翻炒后再制成月餅出售，不僅致使自己破產(chǎn)，還使全國各地的冠生園食品品牌的信譽(yù)都受到了連帶損害。此外，還有面粉中摻有增白劑，霉變大米拌工業(yè)油拋光后出售，用“潛水油”制作食品，粉絲及腐竹中加人“吊白塊”，在豬飼料中添加“瘦肉精”(酸鹽克羅特侖)來提高生豬的瘦肉率。醬油中含有氯丙醇，魷魚等海產(chǎn)品用甲醛浸泡，蔬菜種植上使用甲胺磷等高毒農(nóng)藥等事件假煙假酒等假冒偽劣產(chǎn)品也層出不窮，喜宴上因飲用假酒而導(dǎo)致中毒的事件屢見不鮮.此外，新技術(shù)的推廣運(yùn)用在獲取更多利潤的同時(shí)也會(huì)帶來負(fù)面影響.比如激素和催熟劑的使用，縮短了雞鴨和水果的生長周期，但激素含量超標(biāo)導(dǎo)致兒童性早熟，婦女更年期紊亂，食品也因此失去了往口的鮮美.再比如，轉(zhuǎn)基因食品是否對(duì)人體無害仍無確定的結(jié)論.境外不安全食品的流入對(duì)我國食品安全也同樣帶來影響，近日來從泰國等地進(jìn)了一批“毒桂圓”，發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)流人全國市場(chǎng)，造成一定的經(jīng)濟(jì)和健康損害.我國目前的食品安全現(xiàn)狀：近兒年來，世界范圍內(nèi)食品安全惡性事件不斷發(fā)生.199

4影響食品安全的因素：

1環(huán)境污染與生物鏈富集；餐飲業(yè)管理與學(xué)習(xí)

環(huán)境惡化對(duì)食品的安全影響日益突出.人口增長、城市工業(yè)化程度的提高，致使大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，明顯加劇食源性疾病的危險(xiǎn).全國有8。%的工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排人江河湖海，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)帶來了嚴(yán)重危害川.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥使用泛濫也造成土壤和水域的污染.據(jù)研究，DDT等有機(jī)氯殺蟲劑通過氣流可以污染全球，在南北極地區(qū)的海

1豹、海豚的脂肪中均可檢測(cè)到較高濃度的DD，此外，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放到環(huán)境中的有毒化學(xué)物質(zhì)有可能進(jìn)人人類的食物鏈.通過生物富集作用，有機(jī)氯、汞等與酶親和力強(qiáng)的成分，在食物鏈尤其是水產(chǎn)品中可逐級(jí)濃縮.例如貝類在含DD丁、012-0,1115mg/的水中生活10h.體內(nèi)富集DDT可達(dá)15000倍曰.人類位于食物鏈末端，環(huán)境有害物質(zhì)依次被放大后進(jìn)人人體，最終危害人類健康.如早先在日本汞污染引起的“水誤病”.2生產(chǎn)加工過程中的污染；

食品在加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)中可能會(huì)污染有毒有害物質(zhì).污染可發(fā)生在從生產(chǎn)到餐桌整個(gè)過程的任何環(huán)節(jié).食品可以被有害的微生物污染，如沙門氏菌、乙肝病毒等.食品在熏制、腌制等高溫烹調(diào)過程中可能產(chǎn)生一些亞硝酸鹽等致癌物，加工食品的機(jī)械、管道、食品包裝材料等也可造成污染.此外，加工過程中存在色素、防腐劑等添加劑濫用的現(xiàn)象，也可導(dǎo)致食品安全問題.3新技術(shù)帶來的問題—轉(zhuǎn)基因食品和獸藥殘留；

轉(zhuǎn)基因技術(shù)指通過基因工程將目的基因片段導(dǎo)入目標(biāo)生物體并使其表達(dá)，使目標(biāo)生物體具有新的穩(wěn)定性遺傳性狀川.該項(xiàng)技術(shù)己在植物品種改良領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用.科學(xué)地評(píng)估該技術(shù)所造成的環(huán)境生物及對(duì)人體健康的影響，尤其是長期效應(yīng)還很困難.WHO已將轉(zhuǎn)基因食品安全性列為21世紀(jì)世界食品安全領(lǐng)域所面臨的三個(gè)巨大挑戰(zhàn)之一ref，中國農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院分別于1996年和2001年發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，強(qiáng)制規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品的安全評(píng)價(jià)程序及商品化轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)規(guī)定。獸藥殘留主要是指動(dòng)物性食品中獸藥、激素殘留，抗生素殘留可使細(xì)菌產(chǎn)生耐藥性，同時(shí)會(huì)使敏感人群出現(xiàn)過敏反應(yīng)，氯霉素類還可引起人類造血系統(tǒng)疾病

4國際貿(mào)易全球化引起進(jìn)口食品污染；

隨著國際貿(mào)易全球化的發(fā)展，大量人口流動(dòng)和大量食品貿(mào)易可引起食源性疾病跨國傳播我國加人WTO后，進(jìn)出口食品貿(mào)易越來越頻繁，爆發(fā)于國外的瘋牛病等疫病時(shí)刻在威脅著我國的食品安全.受客觀因素限制，一些短保質(zhì)期食品如奶制品等的進(jìn)口檢驗(yàn)具有一定難度，因此，進(jìn)口此類食品存在一定風(fēng)險(xiǎn)，如何盡量解決好這一問題值得探討.5經(jīng)濟(jì)秩序混亂，監(jiān)督工作薄弱；

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給食品生產(chǎn)企業(yè)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇.但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的某些混亂和不規(guī)范使食品安全存在很大的隱患，一些企業(yè)或個(gè)人制假、販假，給消費(fèi)者的身體健康造成了嚴(yán)重影響.此外，各機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度不一，模式各異，從而使食品衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨著相當(dāng)?shù)睦щy.食品衛(wèi)生執(zhí)法工作受到種種阻礙和制約，食品衛(wèi)生監(jiān)督與群眾的期望也還有不少差距.食品衛(wèi)生安全得不到充分保障.食品安全技術(shù)優(yōu)先發(fā)展對(duì)策：

1.指導(dǎo)思想與基本原則

堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，以建立和完善與我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國際食品安全技術(shù)體系相協(xié)調(diào)的新型“食品安全科技創(chuàng)新體系”為中心，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的重點(diǎn)突破原則，解決目前食品安全產(chǎn)業(yè)與技術(shù)領(lǐng)域所面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵問題。

2.發(fā)展思路

借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國實(shí)際情況、瞄準(zhǔn)未來和國際發(fā)展趨勢(shì)，從生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)資料入手，研究食品安全全過程控制技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測(cè)與管理預(yù)警系統(tǒng)，采取“以點(diǎn)帶線、以線促面、點(diǎn)線面結(jié)合”的策略，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，推動(dòng)我國完整有效的安全食品生產(chǎn)、監(jiān)控和管理技術(shù)體系的建立。

3.優(yōu)先支持領(lǐng)域

(1)生態(tài)友好型肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑 環(huán)保型緩釋控釋肥料、生態(tài)型有機(jī)—無機(jī)復(fù)混肥、環(huán)保型生物肥料的研制與產(chǎn)業(yè)化。以提高植物自身抗病蟲免疫能力和殺傷有害生物為目標(biāo)，創(chuàng)制新型高效、多功能的基因工程微生物農(nóng)藥。微生物活菌制劑的發(fā)酵工藝和顆?；患夹g(shù)；生物飼料添加劑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及使用規(guī)程；動(dòng)物生長發(fā)育調(diào)控的代謝修飾劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑、營養(yǎng)重分配劑、植物抗氧化劑、有益脂肪酸、卵磷脂、絲氨酸等強(qiáng)化添加劑、肉蛋風(fēng)味改善添加劑。

(2)畜禽疫病基因工程疫苗的研制與開發(fā)

研制重要畜禽疫病(禽流感、新城疫、瘋牛病等)的新型安全高效疫苗和生物免疫增強(qiáng)劑，提高疫苗的免疫效力和安全性。

(3)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制關(guān)鍵技術(shù)

生物天敵繁殖技術(shù)，病蟲害物理、生態(tài)科學(xué)防治技術(shù)，無污染施肥和高效水肥藕合技術(shù)，環(huán)境、化學(xué)誘導(dǎo)抗病抗逆性技術(shù)，化學(xué)農(nóng)藥高效使用技術(shù)，無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。動(dòng)物生長發(fā)育和抗逆調(diào)控技術(shù)，飼料和飼養(yǎng)環(huán)境中對(duì)動(dòng)物健康、人健康和環(huán)境產(chǎn)生危害的敏感指標(biāo)與快速檢測(cè)技術(shù)及無公害飼養(yǎng)環(huán)境的預(yù)警系統(tǒng)，建立快速檢測(cè)畜禽疾病的免疫芯片技術(shù)、設(shè)備與畜禽健康預(yù)警系統(tǒng)，減少畜產(chǎn)公害的營養(yǎng)調(diào)控技術(shù)，降低畜禽礦物元素排放量的營養(yǎng)調(diào)控技術(shù)。研究設(shè)施蔬菜病蟲害生物—化學(xué)協(xié)同控制技術(shù)，研制并開發(fā)適用于設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的、多靶標(biāo)協(xié)同作用的新型低毒化學(xué)制劑和多功能生物制劑組合。

(4)食品加工全程質(zhì)量控制體系

研究水產(chǎn)品、畜禽制品、乳制品、醬油和果蔬汁食品生產(chǎn)、加工過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)和危害因素限值以及控制措施，提出適合我國國情的食品企業(yè)HACCP評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，建立食品加工企業(yè)HACCP實(shí)施指南。

(5)質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)體系

建立農(nóng)藥、獸藥、激素多殘留檢測(cè)方法與快速檢測(cè)技術(shù)；建立瘋牛病病原和禽流感病毒檢測(cè)技術(shù)；建立肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑污染預(yù)警系統(tǒng)，研制簡便、快速、多用、智能、價(jià)廉、便攜式無公害農(nóng)產(chǎn)品速測(cè)儀器。

(6)進(jìn)出口食品安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)

研究危險(xiǎn)性因素評(píng)價(jià)新技術(shù)安全性的方法，建立進(jìn)出口食品安全狀態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)和數(shù)學(xué)模型，建立基于風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)用的進(jìn)口食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)管理原則和辦法。

(7)食品危險(xiǎn)性因素分析和危險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

研究食源性疾病、食品中有毒化學(xué)物質(zhì)和致病菌污染資料；建立食品中主要污染物的本底數(shù)據(jù)庫和危險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)；建立食品污染物監(jiān)測(cè)體系和食源性疾病的主動(dòng)監(jiān)測(cè)體系。

(8)完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)、技術(shù)措施和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

研究并提出既符合WTO有關(guān)原則，又適應(yīng)于我國國情的食品安全技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂原則文件和技術(shù)措施，制訂配套性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、實(shí)用性均較強(qiáng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

總結(jié)：

食品安全的保障是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力.為了確保食品的安全性，WHO強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和消費(fèi)者聯(lián)合起來共同參與食品衛(wèi)生的法制建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)和宣傳教育工作，以控制食源性疾病的發(fā)生.政府應(yīng)建立有效的食品安全法規(guī)和檢測(cè)系統(tǒng)，企業(yè)應(yīng)自覺遵守法規(guī)，合法經(jīng)營.消費(fèi)者應(yīng)增強(qiáng)食品安全意識(shí)并積極進(jìn)行監(jiān)督，三者各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)和合作餐飲業(yè)管理與學(xué)習(xí)，共同肩負(fù)起食品安全保障工作.為了提高人民生活質(zhì)量，盡快融人經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化潮流，我國應(yīng)盡快建立起較為完備的食品安全控制體系、預(yù)防和控制食源性疾病的發(fā)生和傳播。

第五篇：淺談農(nóng)民收入現(xiàn)狀與對(duì)策

淺談農(nóng)民收入現(xiàn)狀與對(duì)策摘要：本文總結(jié)了農(nóng)民收入的特點(diǎn)與存在的主要問題，系統(tǒng)概括了造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民收入低的主要原因，提出了增加農(nóng)民收入的建議與探索。關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入的特點(diǎn)與現(xiàn)狀 存在的問題 建議與探索

農(nóng)民收入問題關(guān)涉著我國全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，農(nóng)民收入上不去，就不可能有全國普遍的小康，更不會(huì)有脫離初級(jí)的小康。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全免，對(duì)增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)農(nóng)情緒具有極其重要的作用，但我們不能因此而放松對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民收入問題的關(guān)注?！稗r(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”絕不空洞。下面僅是筆者對(duì)農(nóng)民收入問題的一些淺見：

一、農(nóng)民收入的主要特點(diǎn)

1、收入來源已向多元化方向發(fā)展。這主要表現(xiàn)為：（1）靠“小農(nóng)業(yè)”為唯一收入來源的格局已徹底打破，“大農(nóng)業(yè)”收入已從整體上成為農(nóng)民收入的主要來源。（2）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民收入不可缺少的重要組成部分，安徽省潁上縣每年外出務(wù)工人員達(dá)38萬人次，勞務(wù)收入已占農(nóng)民純收入的近30％。（3）工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民現(xiàn)金增收的主要來源。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料，2002年前三季度農(nóng)民的工資收入達(dá)到人均578元，比上一年同期增長7.5%，增長額占農(nóng)民現(xiàn)金增收額的一半。

2、農(nóng)民收入不穩(wěn)定。農(nóng)民收入的增減受多方面的影響，其中主要因素有：（1）缺乏長期有效的收入機(jī)制和穩(wěn)定的收入來源，實(shí)現(xiàn)增收的基礎(chǔ)不牢。氣候條件、天氣狀況、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突發(fā)事件等都對(duì)農(nóng)民收入有較大的影響。有資料顯示，受“非典”和洪澇災(zāi)害的影響，安徽省農(nóng)民人均純收入2003年為2127元，僅比上年增長0.4%。（2）國家涉農(nóng)方針、政策的調(diào)整會(huì)從不同層次不同范圍對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生不同程度的影響，如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的實(shí)行在一定程度上實(shí)際是減少了農(nóng)民收入。（3）農(nóng)民收入的某些部分具有偶然性，如失地補(bǔ)貼收入、價(jià)格因素對(duì)農(nóng)民增收的拉動(dòng)。（4）政府的作為與不作為，對(duì)農(nóng)民收入的增減有重要影響，一個(gè)對(duì)農(nóng)業(yè)有作為的政府必定會(huì)促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，反之則對(duì)農(nóng)民收入的增加有損害。

3、農(nóng)民收入不平衡。這種平衡主要表現(xiàn)為區(qū)域之間的不平衡和區(qū)域內(nèi)的不平衡。（1）東部地區(qū)的農(nóng)民收入普遍高于中西部地區(qū)的農(nóng)民收入，2000年京郊農(nóng)民人均純收入就達(dá)到了4687元，而湖南省祁陽縣農(nóng)民在2003年人均純收入才達(dá)到2497元；（2）城郊（鎮(zhèn)）農(nóng)民收入普遍高于鄉(xiāng)村農(nóng)民收入；（3）人與人、戶與戶之間也存在著收入不平衡，來自湖南省祁陽縣的一份資料顯示：農(nóng)村居民中，有不少家庭年收入已經(jīng)突破了10萬元，但生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)的有些農(nóng)民人均年純收入還不到600元，有些甚至連溫飽問題還沒有得到解決。

4、落實(shí)一系列政策促進(jìn)了農(nóng)民增收。（1）農(nóng)村稅費(fèi)改革促進(jìn)了農(nóng)民增收：2003年湖南省祁陽縣人均稅負(fù)為46.8元，比改革前下降了56.3%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕相應(yīng)地增加了農(nóng)民收入。（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)了農(nóng)民增收：有資料顯示，安徽省宿州市通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)全市僅2002年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值就增收約5億元。（3）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加：有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2001年北京農(nóng)民可支配收入達(dá)到5099元，其中約90%來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，處于中部地區(qū)的安徽潛山縣的農(nóng)民收入中也有75.5%來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

二、存在的主要問題

1、政策落實(shí)不力，陽奉陰違行為突出。據(jù)悉，稅費(fèi)改革后河南省鎮(zhèn)平縣某農(nóng)民到鎮(zhèn)民政所登記結(jié)婚，各種搭車收費(fèi)高達(dá)200多元（《財(cái)經(jīng)》雜志，常紅曉/文）。這一現(xiàn)象雖不是多數(shù)，但至少也是違抗中央三申五令的“減負(fù)令”、千方百計(jì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個(gè)縮影。

2、“浮夸風(fēng)”不可輕視?！案】滹L(fēng)”的興起、流行甚至泛濫，究其原因，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，國務(wù)院明確規(guī)定，農(nóng)民上繳的提留和統(tǒng)籌，應(yīng)控制在上一年農(nóng)民純收入的5％以內(nèi)；其二，上級(jí)分派的財(cái)稅負(fù)擔(dān)過重，按農(nóng)民的實(shí)際純收入計(jì)算根本完不成任務(wù)；其三，增加自身收入的需要；其四，套取政績的需要。四者的最佳結(jié)合點(diǎn)就是增加農(nóng)民收入，但是

農(nóng)民收入不是一年半載、一朝一夕就能增加的。然而最簡單、最通用的辦法就是通過解小學(xué)數(shù)學(xué)題增加農(nóng)民收入。如上級(jí)分派給某2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)稅任務(wù)為500萬元，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算收入為100萬元，于是，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)分給農(nóng)民的人均上交款就是（500萬+100萬）÷2萬=300（元），根據(jù)5%的規(guī)定就可算出農(nóng)民的最低純收入=300÷5%=6000（元）。這種純收入冠冕堂皇、幾全其美，既沒有突破中央5%的上限，又出色地完成了任務(wù)指標(biāo)，還增加了自身收入，最重要的是實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的政績。事實(shí)上，農(nóng)民與基層政府（甚至包括村）之間的矛盾日益白熾化就是對(duì)這種純收入的有效反駁，前些年湖南祁東縣某地農(nóng)民因不堪重負(fù)集體沖擊縣政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的案例就是最佳說明。

3、農(nóng)民收入低，增長緩慢，后勁不足。這主要表現(xiàn)在：（1）自1996年至2003年，農(nóng)民實(shí)際人均收入僅增長4%，不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率的一半，與國民經(jīng)濟(jì)年均將近8%的增長率有很大差距。（2）農(nóng)民收入的增加目前主要靠勞務(wù)收入和投資收益的增加，而實(shí)際上這種增收只是一部分農(nóng)民增收，大部分農(nóng)民增收效果并不明顯，有些甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。（3）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率降低。（4）農(nóng)民收入低，政府財(cái)力不足，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入不足，這種不足的投入既包括各種物質(zhì)的投入，也包括其他非物質(zhì)的投入，由于缺乏足夠的投入，造成許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷惡化，抗災(zāi)防病害能力逐漸下降，影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

4、以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)政策，在促進(jìn)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)際上是確立了農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營和不具規(guī)模的零星作業(yè)，妨礙了規(guī)模和集約農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，不利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的推廣，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高。這也是長期以來農(nóng)民收入水平低、效益差的重要原因。

5、收入差距拉大。有關(guān)資料顯示，2000年農(nóng)村居民的收入基尼系數(shù)已達(dá)到0.43，超過了國際上公認(rèn)的警戒線。以甘肅和湖北兩省為例，2000年甘肅農(nóng)民人均純收入最高的酒泉地區(qū)為3315元，最低的隴南地區(qū)為956元，兩者之比為3.47:1；2001年湖北20%的高收入農(nóng)戶集中了31%的純收入，他們的年人均純收入達(dá)到了4643元，而20%的低收入戶只占有10%的總收入，人均年純收入只有1077元，高低收入比高達(dá)4.31:1。

6、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。隨著農(nóng)業(yè)稅的減免、取消，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)支出負(fù)擔(dān)相對(duì)減輕，但隨著形勢(shì)和政策的變化，農(nóng)民收與支之間的矛盾與問題也會(huì)出現(xiàn)新的變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也會(huì)以新的形式出現(xiàn)。表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)稅雖然被取消，但其他收費(fèi)渠道依然存在，農(nóng)業(yè)排灌、修路建橋、農(nóng)用車管理、生豬屠宰、農(nóng)民建房等都可以是鄉(xiāng)村兩級(jí)亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)的源頭，以及“上有政策下有對(duì)策”中出現(xiàn)的新的收費(fèi)項(xiàng)目和形式極有可能成為農(nóng)民新的負(fù)擔(dān)。二是化肥、農(nóng)藥、種子及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的提價(jià)，使農(nóng)民收入“明升暗降”。三是獲取知識(shí)的高成本已成為農(nóng)民新的負(fù)擔(dān)。一方面是義務(wù)教育雖從2007年進(jìn)入免費(fèi)階段，但培養(yǎng)一個(gè)高中生、大學(xué)生、研究生所要的花費(fèi)，無不是農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)；另一方面是農(nóng)民看病難、買書難、培訓(xùn)難、受教育難已是不爭的事實(shí)。四是事務(wù)性負(fù)擔(dān)依然沉重，政府某些職能部門對(duì)農(nóng)民的不公正心態(tài)和某些公職人員的“官老爺”思想，使農(nóng)民說話難、辦事難。

7、農(nóng)村圈地運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重，農(nóng)民土地收益嚴(yán)重受損。近年來，由于各種開發(fā)區(qū)的風(fēng)起和城市規(guī)模的擴(kuò)張，造成農(nóng)業(yè)用地以驚人的速度緊縮，大量農(nóng)民因失地而喪失長期的收入來源。

三、增加農(nóng)民收入的建議與探索

農(nóng)民收入問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且更是重要的政治問題。農(nóng)民收入問題解決不好，久而久之絕對(duì)影響全國政局的穩(wěn)定及其它方方面面的關(guān)系。因此增加農(nóng)民收入不應(yīng)僅是一句響亮的口號(hào)、一條醒目的標(biāo)語、一組注水的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。

1、完全免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)。隨著國家農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)減輕，但光“減輕”還不行，必須徹底免除農(nóng)民所有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，包括完全取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工以及國家定購糧任-2-

務(wù)，農(nóng)民不要向任何部門或個(gè)人交納包括各種集資款（如修路建橋集資、辦校建廠集資以及其他任何公益事業(yè)集資）、生豬屠宰、農(nóng)用車管理、建房及各種附加等在內(nèi)的任何稅費(fèi)（含什物），以此來掐斷向農(nóng)民收費(fèi)（稅）的任何途徑，徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)民零負(fù)擔(dān)。

2、中央政府必須加強(qiáng)督查，嚴(yán)懲增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。以前農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個(gè)重要原因就是某些村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）干部，為了謀求個(gè)人或部門的狹隘利益，置黨和國家的政策法規(guī)于不顧，巧立名目亂收費(fèi)，視農(nóng)民為砧板上的肉，任意宰割。鑒于以前農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的教訓(xùn)，中央政府必須加大暗訪督查力度，采取嚴(yán)厲的懲罰性措施制裁向農(nóng)民收取任何款項(xiàng)的行為。

3、加大政府扶持力度，不做表面文章，實(shí)實(shí)在在增加對(duì)農(nóng)業(yè)的有效投入。（1）繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；（2）幫助農(nóng)民拓展市場(chǎng)；（3）創(chuàng)造條件，使勞務(wù)輸出組織化、規(guī)模化，做強(qiáng)做大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，幫助務(wù)工人員維護(hù)各項(xiàng)權(quán)益；（4）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；

（5）對(duì)農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；（6）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的直補(bǔ)力度，做到公開、公正、透明，各級(jí)政府都要利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒向農(nóng)民公布具體的補(bǔ)貼數(shù)額，嚴(yán)防各種補(bǔ)貼在操作流程中縮水。

4、實(shí)行土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的土地新政策，在確保農(nóng)民土地所有權(quán)的前提下，允許其使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)。這樣一方面有利于防止大規(guī)模的圈地運(yùn)動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、特別是土地收益，消除農(nóng)村因圈地運(yùn)動(dòng)而引起的各種矛盾和糾紛；另一方面有利于具有先知先覺意識(shí)的農(nóng)民從土地上解放出來，從事或開辟高收入行業(yè)；還有利于進(jìn)一步發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定性、效益性。

5、精簡機(jī)構(gòu)，裁汰政府冗員。我國市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政權(quán)，不論大小，除外交部之外，機(jī)構(gòu)均與中央一一對(duì)應(yīng)，機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐雜，就是不算一級(jí)政權(quán)的村也有“三套人馬”。機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、“父母官”工資、辦公經(jīng)費(fèi)基本上都得由財(cái)政供給。在我國大部分地區(qū)，這些財(cái)政特別是村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政絕大部分由農(nóng)民的錢支撐。為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)雪上加霜，有必要大幅度精減機(jī)構(gòu)、裁撤冗員，砍掉市級(jí)政權(quán)，由省直管縣，同時(shí)要并村（組）撤鄉(xiāng)（建鎮(zhèn)后為“辦事處”）建中心鎮(zhèn)。為了將這一工作做實(shí)，一要嚴(yán)格控制各級(jí)政權(quán)組織規(guī)模，限職位、限編制、限人數(shù)；二要有步驟分階段進(jìn)行：首先是并村（組）；其次是撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；再次是削減縣級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)；最后才是廢除市級(jí)政權(quán)。

6、鑒于農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要由政府部門引起、且中央政府的“減負(fù)”指令一到地方就走樣變形、農(nóng)民負(fù)擔(dān)越減越重的事實(shí)，減輕或免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能一味指望政府的紅頭文件。而要最大限度地減輕或完全免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就必須打破以前的陳規(guī)舊矩，國家要制定一系列法律、法規(guī)來保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，用法律手段打擊使農(nóng)民有負(fù)擔(dān)的行為，甚至可以在《刑法》中增加一條“使農(nóng)民有負(fù)擔(dān)罪”，使農(nóng)民有負(fù)擔(dān)的主要負(fù)責(zé)人和主要參與人不僅要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，而且更重要的是還要承擔(dān)刑事責(zé)任。