第一篇：論人民代表大會(huì)制度的改革與發(fā)展

論人民代表大會(huì)制度的改革與發(fā)展

論人民代表大會(huì)制度的改革與發(fā)展 行政管理123班龔婷7101012107 摘要：本文通過將闡明了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的不足之處，引申出我國(guó)若要更好的發(fā)展，改革和完善人民代表大會(huì)制度是迫在眉睫的，只有通過改革和發(fā)展，才能將我國(guó)社會(huì)主義的優(yōu)越性展現(xiàn)的更加淋漓盡致。人民代表大會(huì)制度改革作為中國(guó)政治體制改革的邏輯起點(diǎn)是有其法理和現(xiàn)實(shí)根據(jù)的，但是改革也要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況來實(shí)行，不能盲目變更。

關(guān)鍵詞：人民代表大會(huì)制度、優(yōu)越性、改革、發(fā)展、完善

正文： 人民代表大會(huì)制度是中華人民共和國(guó)的政權(quán)組織形式，國(guó)家的根本政治制度。它是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中,根據(jù)巴黎公社和蘇維埃制度的原則,結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，總結(jié)民主革命時(shí)期革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)而建立和發(fā)展起來的。它保證了全國(guó)人民當(dāng)家作主，行使國(guó)家權(quán)力。這一制度的內(nèi)容主要有以下方面：

1、各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

2、人大和它的常委會(huì)集體行使國(guó)家權(quán)力，集體決定問題，嚴(yán)格按照民主集中制的原則辦事。

3、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，向它報(bào)告工作，受它監(jiān)督。

4、中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職能的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。

5、我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治。①

自從1954年確立了人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度以來，人民代表大會(huì)制度顯現(xiàn)了其優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力，在政治生活領(lǐng)域的作用也日益明顯。但是由于我國(guó)的政治體系還不是太完善，所以人民代表大會(huì)制度也就有所約束，其更大的效用沒有被發(fā)揮出來。當(dāng)前，我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程不斷推進(jìn)，而且廣大人民群眾對(duì)我國(guó)民主政治的要求也越來越高，所以提高人民代表大會(huì)制度在我國(guó)政治中的地位，使其充分發(fā)揮其效用和政治功能，這顯然已經(jīng)成為了新的趨勢(shì)和我國(guó)人民群眾的期待。因此，也就成為了我國(guó)當(dāng)前政治體系改革的重大任務(wù)。黨的十四大以來，都堅(jiān)持把發(fā)展人民代表大會(huì)政治制度作為政治改革和國(guó)家建設(shè)① 無名氏，什么是人民代表大會(huì)制度【EB∕OL】，中國(guó)人大網(wǎng)

http:///npc/rdgl/rdzd/2000-12/07/content_8540.htm，2000-12-07∕2013-11-10的重要任務(wù)，對(duì)于如何從深層次理念理解和思考人民代表大會(huì)制度以及如何發(fā)展和改革人民代表大會(huì)制度，許多專家和學(xué)者都有各自不同的見解，所以我在他們的基礎(chǔ)上提出了屬于自己的一些觀點(diǎn)。

相對(duì)于西方資本主義國(guó)家的代議制而言，人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的基本政治制度，有其自身不可比擬的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力以及中國(guó)政治特色。人民代表大會(huì)制度是有中國(guó)特色的、符合我國(guó)國(guó)情、適合我國(guó)人民民主專政和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的政權(quán)組織形式，但是也有其不足之處和有待改進(jìn)的地方。

人民代表大會(huì)制度的缺點(diǎn)

1、選舉中的弊端：人大代表榮譽(yù)感有余而責(zé)任感不足，與人民特別是與其原選區(qū)和選舉單位選民缺乏經(jīng)常、必要和主動(dòng)的聯(lián)系；人大代表選舉缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選民對(duì)人大代表的認(rèn)識(shí)和了解性不足，這會(huì)導(dǎo)致選舉的無效性增加。選民對(duì)人大代表無法行使經(jīng)常、有效的監(jiān)督，這導(dǎo)致選民參與選舉的主動(dòng)性、嚴(yán)肅性不夠，不珍視自己手中的選票，對(duì)選舉漠不關(guān)心，草草了事；人大代表的直接選舉程度較低，迄今僅在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大實(shí)行直接選舉，在市、省和國(guó)家等三級(jí)都實(shí)行間接選舉。

2、我國(guó)現(xiàn)行兼職人大代表制的問題 ：一是人大代表兼職不能使其全身心投入到履行代表職責(zé)中，他們只是在每年的三月份履行自己十幾天的職責(zé)，而在其他時(shí)間則可能是忙于自己的事業(yè)而疏忽對(duì)人民利益的關(guān)心；二是兼職造成人大代表缺少代表意識(shí)。人大代表理應(yīng)是選民的利益代表，他們的任務(wù)是努力反映民意，維護(hù)選民的利益。由于大量的人大代表是兼職的，這就使得許多人大代表實(shí)際上成了榮譽(yù)代表，他們沒有服務(wù)選民的觀念。三是兼職的人大代表使得人大的監(jiān)督權(quán)很難行使。因?yàn)椴簧佟耙桓畠稍骸钡娜藛T擔(dān)任了人大代表，造成了人大代表監(jiān)督自己，實(shí)際沒有監(jiān)督的現(xiàn)象。

3、人大代表分配不合理，因?yàn)槲覈?guó)人民代表大會(huì)制度是按比例分配的，其中農(nóng)民占得比例相對(duì)來說要低得多，并且由于文化程度和生活環(huán)境的影響，導(dǎo)致代表農(nóng)民利益的人大代表基數(shù)少，但是在我們國(guó)家，農(nóng)民的比例卻相對(duì)來說是很大的。所以，這樣就會(huì)導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生，一方面急需代表農(nóng)民利益的人大代表，但是另一方面有缺乏上述人才，這樣就必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民利益無法有效的保障。

4、人大代表參政議政能力參差不齊：由于人大代表的文化程度參差不齊，對(duì)事務(wù)的理解程度不同，并且由于人大代表是兼職化的，所以他們的參政能力不強(qiáng)并且參與積極性不高。缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，對(duì)一些復(fù)雜的問題只能提出咨詢性問題而沒有實(shí)質(zhì)性的質(zhì)詢，并且有些人大代表過分把這種責(zé)任當(dāng)做榮譽(yù)，而不會(huì)實(shí)行實(shí)質(zhì)性的關(guān)心老百姓的利益。這樣就必然導(dǎo)致人大代表的虛設(shè)化和空殼化。

人民代表大會(huì)制度改革的原因

1、馬克思曾經(jīng)說過：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑?！备母镩_放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)帶來文化和政治制度的變革。

2、隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的不斷進(jìn)步，我國(guó)公民要求主動(dòng)參與政治生活，行使其作為主人公的權(quán)利和義務(wù)，這種主動(dòng)形成了對(duì)選舉和代表制的挑戰(zhàn)，它其實(shí)是公民對(duì)現(xiàn)行選舉制度提出了選舉改革的要求，發(fā)出了“我要當(dāng)代表”的口號(hào)而取代了過去安排代表的做法。

3、媒體和公眾輿論（尤其是互聯(lián)網(wǎng)）在監(jiān)督政府、保護(hù)公民權(quán)益方面的作用日益增強(qiáng)，這是對(duì)人民代表大會(huì)職責(zé)的拷問。

4、另一方面，基層民主改革呼吁著人大代表制度的改革，隨著農(nóng)村村民自治制度的發(fā)展，中國(guó)農(nóng)民得到了廣泛的民主訓(xùn)練，這使得其民主參與熱情大大的被激發(fā)。

綜合上述的觀點(diǎn)，本人認(rèn)為我國(guó)的人民代表大會(huì)制度若要發(fā)展的更好，并且促進(jìn)我國(guó)政治和民主的更進(jìn)一步發(fā)展，那么改革和完善是唯一的出路，所以我們必須要努力尋找完善人民代表大會(huì)制度的方法。

關(guān)于人民代表大會(huì)制度的改革與發(fā)展的建議

對(duì)于如何更好的發(fā)展我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，本人從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了建議：

（一）進(jìn)一步完善和改革選舉制度

選舉制度是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，完善人民代表大會(huì)制度的根本就是改革選舉制度。所以為了改革選舉制度，我們可以做到以下幾點(diǎn)：

1、國(guó)家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人一律實(shí)行差額選舉，取代當(dāng)前所實(shí)行的等額選舉制度。因?yàn)榈阮~選舉在人民心中的理解一般都是內(nèi)定，這會(huì)大大降低人們參與選舉領(lǐng)導(dǎo)人的積極性，不會(huì)充分發(fā)會(huì)民主的作用，不能夠真正實(shí)現(xiàn)人民的意志，不利于中國(guó)政治的發(fā)展。所以我們應(yīng)該實(shí)行差額選舉來促進(jìn)民主進(jìn)程。

2、適當(dāng)擴(kuò)大直選范圍。普遍、平等、直接的民主選舉，是我國(guó)選舉制度的基本原則。人大代表的直接選舉可以擴(kuò)大到省一級(jí)，同時(shí)也可以考慮在縣鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)行行政首長(zhǎng)的直接選舉(現(xiàn)行的是在縣級(jí)以下實(shí)行直接選舉)而隨著直接選舉范圍的擴(kuò)大，這一舉措必將極大的激發(fā)人民當(dāng)家作主的積極性，人民群眾將會(huì)更進(jìn)一步的參與管理國(guó)家事務(wù)，民主思想更進(jìn)人心，這將極大的有利于中國(guó)政治的發(fā)展。

3、實(shí)行公開公正的競(jìng)選制度，學(xué)習(xí)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人競(jìng)選的方式。參與選舉的人在參與競(jìng)選時(shí)要適當(dāng)?shù)慕榻B自己的長(zhǎng)處，并且說明以后要干的實(shí)事，如何幫助公民更好的發(fā)展。這樣能夠讓選民更加充分的了解被選舉者，從而做出更加明智的選擇。并且應(yīng)該根據(jù)選區(qū)人數(shù)所占的比例來確定被選舉人的數(shù)量。

（二）完善議事制度和議事方式

這有利于提高人大及其常委會(huì)會(huì)議的效率和水平。要根據(jù)近些年的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外有益的做法，完善會(huì)議審議議案、表決議案制度，保障會(huì)議通過的法律和作出的決定的民主性、科學(xué)性；要規(guī)范公民旁聽會(huì)議的工作，進(jìn)一步提高人大會(huì)議的開放程度，為實(shí)現(xiàn)公民的知政權(quán)提供條件。并且應(yīng)該適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)會(huì)期，人民代表大會(huì)是集體行使職權(quán)的合議制國(guó)家機(jī)關(guān)，其權(quán)力的行使主要通過會(huì)議的形式來進(jìn)行，由于會(huì)議需要審議的議案比較多，作為人民代表，其審閱議案需要一定的時(shí)間，作出相應(yīng)的決定也需花費(fèi)一些時(shí)間，因此，必須適當(dāng)延長(zhǎng)會(huì)期，以利于人大代表對(duì)議案充分醞釀，并作出理智的選擇和判斷。代表大會(huì)應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的變化，取消相對(duì)應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的聽取和審議議程，而應(yīng)該把議題集中于政府政策的討論和對(duì)預(yù)算的審核取消常委會(huì)分組審議法案的現(xiàn)行方式，一律采用全體會(huì)議審議，以減少小組會(huì)議的隨意性和無效性，充分提高法案的審議質(zhì)量。②

（三）全面落實(shí)憲法關(guān)于人民代表大會(huì)制度的規(guī)定。

要保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，認(rèn)真執(zhí)行立法，加強(qiáng)立法工作，把國(guó)家的各項(xiàng)工作逐步納入法制化的軌道；加大監(jiān)督工作的力度，提高監(jiān)督工作的實(shí)效，特別要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督；依法行使決定權(quán)，及時(shí)對(duì)國(guó)家的重大事項(xiàng)做出決定。② 黃德健，試論人民代表大會(huì)制度的改革和完善【M】廣西大學(xué)梧州分校學(xué)報(bào)，2005年10月，15期第四卷

（四）加強(qiáng)人大專門委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

完善人民代表大會(huì)制度，是保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的需要，是實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的需要，是廣大人民群眾的共同愿望。在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程中，要把堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度放在最重要的位置，堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)。同時(shí)要看到，由于受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化等狀況的制約，完善人民代表大會(huì)制度是一個(gè)漸進(jìn)的過程。要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，沿著社會(huì)主義的方向和軌道，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進(jìn)行人民代表大會(huì)制度建設(shè)。

（五）加強(qiáng)對(duì)行政司法的監(jiān)督

當(dāng)前，人大如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政和司法的監(jiān)督，是擺在我們面前需要迫切解決的問題。對(duì)國(guó)家行政、審判和檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，是憲法賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職貴。近年來，人大嘗試了對(duì)司法機(jī)關(guān)的“個(gè)案監(jiān)督制度”并收到了一定的成效，人大監(jiān)督權(quán)的行使收到了一定的效果，但與其立法權(quán)的行使相比較，仍有較大差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督方面,如何既實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督職能，又不影響行政權(quán)的行使是一個(gè)值得進(jìn)一步探索的課題。尤其是作為行 政機(jī)關(guān)的公安機(jī)關(guān)，當(dāng)前在其自身內(nèi)部所成立的督察機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督效能是很值得人們懷疑的。最近發(fā)生的“成都火車站派出所部分干警與小偷狼狽為奸”的事件就很值得人們深思，其他一些典型的個(gè)案就不用多說了，這些事實(shí)無不說明自己監(jiān)督自己的局限性和不當(dāng)性。本人認(rèn)為在人大機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)是有效途徑之一。③

其實(shí)改革和完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度是一項(xiàng)艱難而又漫長(zhǎng)的道路，在這條道路上，我們可能遭遇很多挫折和考驗(yàn)，可能會(huì)遇到很多不可避免的問題，但是我們必須堅(jiān)定信念，一直向前，努力尋找最佳的道路來到達(dá)我們的目標(biāo)，從而更好的促進(jìn)中國(guó)政治制度的發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)民主化進(jìn)程，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)民主、有效和公平的國(guó)家，讓人民做到真正的當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)最大的利益。

以上就是本人對(duì)于改革和完善人民代表大會(huì)制度的一些建議。

③黃德健，試論人民代表大會(huì)制度的改革和完善【M】廣西大學(xué)梧州分校學(xué)報(bào)，2005年10月，15期第四卷

參考文獻(xiàn) :

[1]蔡定劍、中國(guó)人民代表大會(huì)制度「M] 北京: 法律出版社,1998 年

[2]胡錦濤在紀(jì)念人大50周年大會(huì)上的講話〔M〕北京：人民出版社，200

4[3]蔡定劍、論人民代表大會(huì)制度的改革和完善[J]、政法論壇，2004年6月

[4]楊光斌、李月軍 《當(dāng)代中國(guó)政治制度導(dǎo)論》中國(guó)人民大學(xué)出版社，北京，2008年版

第二篇：論人民代表大會(huì)制度

論人民代表大會(huì)制度

11級(jí)法本19班董勤生

摘要：正確認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，研究探討今后如何進(jìn)一步堅(jiān)持和完善國(guó)家的這一根本政治制度，對(duì)于貫徹依法治國(guó)方略，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，保障中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的順利發(fā)展，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持完善

人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度

中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，把馬克思主義國(guó)家學(xué)說和中國(guó)國(guó)情結(jié)合起來，從實(shí)踐中探索、總結(jié)和選擇的人民代表大會(huì)制度，是我們國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義的唯一正確的政治制度，是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度。

１．人民代表大會(huì)制度最能體現(xiàn)真正的廣泛的民主，最便于人民行使國(guó)家權(quán)力。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。這一根本性質(zhì)決定了國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。在我國(guó)，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人。１３億人民管理國(guó)家，不可能都進(jìn)行直接管理，需要有一個(gè)適當(dāng)?shù)慕M織形式。這個(gè)組織形式就是全國(guó)人大和地方各級(jí)人大。

２．我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，同時(shí)對(duì)于國(guó)家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)有明確的劃分，使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)能夠在各自的職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行工作。國(guó)家機(jī)構(gòu)的這種合理分工，既可以避免權(quán)力過分集中現(xiàn)象，又可以使各項(xiàng)工作有效地進(jìn)行。人大、政府、法院、檢察院都是代表人民的利益、為人民服務(wù)的，他們的根本目標(biāo)相同，只是分工不同、職責(zé)不同。

３．我國(guó)人民代表大會(huì)制度充分體現(xiàn)了民主集中制原則，能夠及時(shí)決策，避免牽扯，兼取民主和效率兩者之所長(zhǎng)。民主、效率兼收，一直是人類社會(huì)長(zhǎng)期爭(zhēng)取而又難以達(dá)到的目標(biāo)。我國(guó)人大運(yùn)作的特點(diǎn)是集體討論決定問題。有關(guān)國(guó)家的重大事項(xiàng)，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)充分審議，按照法定程序，集體作出決定；而在具體執(zhí)行上則實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，以利于提高工作效率。

４．國(guó)家形態(tài)的民主集中制度，還包括中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分的原則，及在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行自治制度的內(nèi)容。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、擁有５６個(gè)民族的大國(guó)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我們不采取聯(lián)邦制，更不采取邦聯(lián)制，而是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性，同時(shí)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，保護(hù)各少數(shù)民族的合法權(quán)益，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

５．實(shí)行人民代表大會(huì)制度，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用是在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中形成的，是我國(guó)憲法確認(rèn)的。我們黨除了全國(guó)各族人民的根本利益外，沒有自己任何特殊利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，黨通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，來實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

改革開放以來人民代表大會(huì)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展

改革開放以來，黨中央十分重視人民代表大會(huì)制度建設(shè)，同改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步，我國(guó)人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展和完善。

1、國(guó)家選舉制度向民主化方向邁出重要步伐。１９７９年以來，通過對(duì)我國(guó)民主選舉的偉大實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，全國(guó)人大及其常委會(huì)多次修改選舉法和地

方組織法，使我國(guó)選舉制度的發(fā)展邁出了四大步：一是規(guī)范了提名權(quán)。選舉代表，按照新修改的選舉法規(guī)定，不但各政黨、各人民團(tuán)體可以聯(lián)合或單獨(dú)推薦代表候

選人，而且選民或代表十人以上也可以推薦代表候選人。二是規(guī)范了代表名額。主要表現(xiàn)在：適當(dāng)減少代表名額，特別是適時(shí)制止了地方人大代表名額膨脹的趨

勢(shì)，對(duì)代表名額進(jìn)行規(guī)范；對(duì)少數(shù)民族代表名額作了照顧性規(guī)定，體現(xiàn)國(guó)家充分

尊重和保障少數(shù)民族管理本民族事務(wù)權(quán)利的精神；逐步縮小農(nóng)村與城市每個(gè)代表

所代表人口的比例。三是適當(dāng)擴(kuò)大了直選范圍。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活等方面的巨大變化，新修改的選舉法把選民直接選舉人大代表，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)擴(kuò)大到不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣。四是建立和實(shí)行差額選舉

制度。１９７９年出臺(tái)的選舉法就規(guī)定了代表候選人的名額應(yīng)多于應(yīng)選人的名

額。以后幾次修改都堅(jiān)持和完善了這一制度。

2、擴(kuò)大作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)關(guān)的全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)，更好

地發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。我國(guó)人民代表大會(huì)制度的一個(gè)特點(diǎn)是實(shí)行一院兩層

制，即在人大設(shè)立常委會(huì)。為了便于經(jīng)常開會(huì)、更充分地行使職權(quán)，１９８２年

憲法規(guī)定將很大一部分原來屬于全國(guó)人大的職權(quán)交由全國(guó)人大常委會(huì)行使。

3、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)。在縣級(jí)以

上各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，是五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的地方組織法的一項(xiàng)重要

規(guī)定，是我國(guó)政治體制改革的重大舉措。從１９７９年下半年到１９８１年，全

國(guó)縣級(jí)以上地方各級(jí)人大相繼建立常委會(huì)。１９８２年憲法和地方組織法還賦予

省級(jí)和較大的市級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力。２０多年來，地方人

大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)近萬件，與此同時(shí)，還在實(shí)踐中創(chuàng)造出許多行之有

效的監(jiān)督方式，在地方國(guó)家政治生活中發(fā)揮了不可替代的作用。

4、建立和健全人大工作制度，使人大工作逐步走向程序化、規(guī)范化、制

度化。人大工作制度，是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。改革開放以來，全

國(guó)人大及其常委會(huì)從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，先后制定了全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大及

其常委會(huì)的兩個(gè)議事規(guī)則，制定了立法法，制定了關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查

監(jiān)督、關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的三個(gè)法律性決定，制定了代表法，逐步建立健全了人大會(huì)議制度、立法制度、監(jiān)督制度、代表制度

等制度。

進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，我們要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表

大會(huì)制度，切實(shí)發(fā)揮這一制度的優(yōu)越性。

１．要從民主制度化、法律化的高度，認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是建

設(shè)社會(huì)主義政治文明的根本。

實(shí)踐已經(jīng)證明，人民代表大會(huì)制度同我國(guó)人民、同共和國(guó)的命運(yùn)息息相關(guān)。

能不能堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，真正發(fā)揮它的偉大功效，直接關(guān)系到國(guó)家的政治生活是否正常，黨和國(guó)家的決策是否正確，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)能否健康發(fā)展，國(guó)家能否長(zhǎng)治久安。在新的歷史條件下，只有把堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度作

為社會(huì)主義政治文明建設(shè)的根本任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，才能更好地保障和促進(jìn)中國(guó)

特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的發(fā)展。

２．既要重視民主的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的根本原則；又要重

視民主的形式和程序，完善各項(xiàng)具體制度。

馬克思主義認(rèn)為，民主是內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。就內(nèi)容而言，民主具有鮮明的階級(jí)性，但民主的形式，比如多數(shù)原則、講究程序、制約權(quán)力等卻具有共性。改革開放以來，我國(guó)人民代表大會(huì)制度建設(shè)得到重視，民主制度化、程序化建設(shè)取得顯著成績(jī)。但是應(yīng)當(dāng)看到，我們?cè)诰唧w制度和程序方面還存在不少不足。因此，一方面，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的根本原則，那就是作為人民代表大會(huì)制度核心內(nèi)容的一切權(quán)力屬于人民的制度和作為人民代表大會(huì)制度組織原則、運(yùn)作原則的民主集中制度，也包括國(guó)家選舉制度、人大工作制度中符合人民根本利益和現(xiàn)階段實(shí)際需要的原則和機(jī)制；另一方面，對(duì)于一些具體制度和程序則要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新、發(fā)展、完善。

３．堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家整個(gè)政權(quán)體系的基礎(chǔ)。人大應(yīng)當(dāng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以民主法制建設(shè)為根本任務(wù)，按照憲法和法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)職權(quán)，為保護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民的權(quán)利服務(wù)，為國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)。

４．堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來。

堅(jiān)持政治文明建設(shè)的正確方向，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。這是我們推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)必須遵循的基本方針，也是我國(guó)政治文明區(qū)別于資本主義政治文明的本質(zhì)特征。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，黨的領(lǐng)導(dǎo)則是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度。我國(guó)人民代表大會(huì)制度從建立到不斷發(fā)展完善，改革開放以來人大工作的巨大成就，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的。人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作同其他工作一樣都必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，這是人大工作保持正確方向的關(guān)鍵所在。在新的歷史條件下，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

總之，在新的歷史條件下，我們必須堅(jiān)定不移的堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，在實(shí)踐中完善人民代表制度，為民主、平等貢獻(xiàn)自己的力量！

第三篇：論人民代表大會(huì)制度

論人民代表大會(huì)制度

摘要：人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的人民民主專政的爭(zhēng)權(quán)組織形式，是我國(guó)的根本政治制度。從表面上看，人大制度能夠確保國(guó)家權(quán)力掌握在人民手中，符合人民當(dāng)家作主的宗旨，實(shí)際上卻還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒在民主層面和實(shí)際意義上實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的作用。換言之，我國(guó)的人大制度雖是“民主”的，但我國(guó)的民主程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國(guó)人常常呼吁要改革創(chuàng)新，但是最重要、最核心的人大制度卻沒得到良好的改善，其他改革就無從談起?，F(xiàn)代各民主國(guó)家實(shí)施的制度大部分是代議制，代議制政府已經(jīng)成為民主的代名詞。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主，不妨朝建立代議制政府這個(gè)方向努力。然而，人大制度在我國(guó)有著一定的歷史淵源，想要完全廢除不太現(xiàn)實(shí)，但仍可能在完善人大制度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)真正的民主。

關(guān)鍵詞：民主、代議制、人大制度、㈠代議制與民主

何為民主？如何實(shí)現(xiàn)民主？這是困擾了古今中外無數(shù)仁人志士數(shù)千年的問題。從黑格爾的權(quán)力概念、盧梭的“人民主權(quán)說”和“天賦人權(quán)說”到洛克、孟德斯鳩的三權(quán)分立思想，民主的概念逐漸深入人心?！霸诮F(xiàn)代國(guó)家政治生活中，恐怕再?zèng)]有比‘民主’更能讓人執(zhí)著地向往和追求了。當(dāng)商品經(jīng)濟(jì)經(jīng)過古典的萌，關(guān)系開戰(zhàn)時(shí)，‘民主、自由、平等’者些實(shí)實(shí)在在叫人激動(dòng)的字眼也隨之迅速傳播開來”。①但是，“資本主義國(guó)家的民主制度、民主形式只能從根本上服務(wù)于資本；人民認(rèn)識(shí)的偏差、傳統(tǒng)的沉重，使無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家在民主制度、民主形式建設(shè)中尚欠理想，而這又反過來給廣大勞動(dòng)者階級(jí)行使當(dāng)家作主的權(quán)力形成障礙”。于是，近現(xiàn)代國(guó)家政治生活的實(shí)踐不斷昭示著人們，民主形式在人類民主發(fā)展中居舉足輕重的低位。②無論是資本主義制度的重民主形式輕民主實(shí)質(zhì)，還是無產(chǎn)階級(jí)不完善的、作用不明顯的民主形式，都向人們說明了這樣一個(gè)道理，即民主的實(shí)質(zhì)與民主的形式都很不容忽視。在不斷的實(shí)踐中，民主得到不斷發(fā)展，縱觀世界現(xiàn)代各國(guó)，大部分民主國(guó)家都是采取代議制政府的形式。

代議，顧名思義就是“代表商議”、“代表議事”，是指由某一個(gè)人代表某一特定的群體，同另一些代表其他群體的人，就彼此共同面臨的問題或事務(wù)進(jìn)行商議、討論，必要時(shí)共同做出決定，以便他們所代表的群體，能采取相互一致的行動(dòng)?！按h制度”作為一個(gè)特定的術(shù)語，是指代議在國(guó)家的政治生活領(lǐng)域中具體運(yùn)用后形成的一種國(guó)家政治制度。③所有想要成為好政府的政府，就是一個(gè)為了管理集體事務(wù)而組成的、擁有存在于社會(huì)單個(gè)成員中的某些良好特質(zhì)的組織。代議制政體就是這樣一種手段，它把存在于社會(huì)中的智慧和現(xiàn)實(shí)，以及個(gè)人才智和社會(huì)成員的美德的一般標(biāo)準(zhǔn)，更加直接地施加給政府，并使他們?cè)谡械挠绊懸仍谌魏纹渌问降慕M織中都大。④

從理論上說，代議制度是隨著社會(huì)歷史條件的變化，為了給抽象的權(quán)力擁有者找到具體實(shí)現(xiàn)其權(quán)力的方式而產(chǎn)生的。因此，代議制度最基本、最核心的功能就是以代議制形式參與對(duì)國(guó)國(guó)家權(quán)力的分配。⑤具體說來，主要包括：

一、議決功能。議決功能是代議制度運(yùn)行過程中最基本的功能之一。通過行使議決職能，可以有效運(yùn)行使其他各種機(jī)關(guān)組織的地位和權(quán)限合法化，并妥善解決國(guó)家和社會(huì)生活中的各種問題。所謂議決，一分為二，就是“議”、“決”。“議”就是討論、協(xié)商，是一個(gè)集思廣益的過程，而“決”就是決策、決斷。有議才有決，有議必有決。沒有討論的決斷是專制，是一言堂；而有討論無決斷，那就是清談了。所以，代議制的功能就是借助一個(gè)代表人民的機(jī)構(gòu)，集思廣益，做出有利于國(guó)家、社會(huì)、人民的決策，正如約翰.密爾認(rèn)為的那樣，“它（議會(huì)）既是 的訴苦委員會(huì)，又是民眾表達(dá)訴求的大會(huì)。它是這樣一個(gè)舞臺(tái)：在這個(gè)舞臺(tái)上，不僅民眾的一般訴求，而且每個(gè)部分民眾的訴求，以及盡可能地使民眾中每個(gè)偉大個(gè)人的訴求，都能得以充分表達(dá)并要求討論?！贝h制使得人民的心聲和訴求得到提出并重視，并通過人民代表的討論，為社會(huì)及人民自己帶來福音。議決功能使代議制度對(duì)世界各代議制政府實(shí)現(xiàn)民主，做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，羅爾斯在《正義論》中提出，決定基本社會(huì)政策的權(quán)力存在于社會(huì)政策的權(quán)力存在于一個(gè)代表機(jī)構(gòu)中，這個(gè)代表機(jī)構(gòu)是由選民定期選舉，并絕對(duì)向選民負(fù)責(zé)的。這個(gè)代表機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)純粹的咨詢機(jī)構(gòu)。它是一個(gè)有權(quán)制定法律的立法機(jī)關(guān)，而不簡(jiǎn)單地使一個(gè)社會(huì)各階層代表組成的，由行政部門向其解釋自己的行動(dòng)并探察公共意向的論壇。

二、調(diào)和功能。國(guó)家是各種勢(shì)力相互妥協(xié)的產(chǎn)物，各種勢(shì)力之間存在著重重矛盾。這些矛盾實(shí)質(zhì)上是權(quán)力與權(quán)利的矛盾。經(jīng)濟(jì)地位的不平等、權(quán)力分配不平衡、利益差別及其普遍，使得權(quán)力與權(quán)利的矛盾尖銳而復(fù)雜，具體表現(xiàn)為：一是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部不同利益集團(tuán)的矛盾；二是統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)的矛盾；三是被統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部不同階層、集團(tuán)的矛盾。代議制度使得各階層、各利益團(tuán)體的代表能夠在議會(huì)中把自己代表的訴求與意志，通過討論、協(xié)商，使己方的意志通過法律上升為國(guó)家意志。這樣，既能使人民參與到國(guó)家的決策中，為自己的利益而進(jìn)行著有很大可能實(shí)現(xiàn)的努力，又能使各方代表在法律的硬性規(guī)定；下不至于就自己的某項(xiàng)利益翻來覆去的爭(zhēng)論不休，甚至推翻已協(xié)商出來的結(jié)果。利普塞特曾在《政治人》中提出，民主制度理論要回答的主要問題是：“一個(gè)社會(huì)在什么條件下既能足夠的參與以保持民主制度而不致形成削弱內(nèi)聚力的沖突的根源?！倍h制正好解決了這個(gè)問題。

三、監(jiān)督功能。代議制議會(huì)的職能不是管理（這是完全不適合的），而是制衡和控制政府；把政府的行為透明化，促使其對(duì)公眾認(rèn)為存在問題的一切行為作出完整的解釋和辯護(hù)；對(duì)那些應(yīng)受指責(zé)的行為進(jìn)行譴責(zé)，此外，如果組成政府的成員濫用職權(quán)，或者履行職責(zé)的做法與這個(gè)國(guó)家經(jīng)過認(rèn)真思考的理性相抵觸，就把他們免職，并明確地或事實(shí)上委任其繼任者。⑥只有實(shí)行代議制，在權(quán)力的制約與監(jiān)督中，政府的行為才能得到控制。實(shí)際上，在現(xiàn)代世界的各個(gè)代議制國(guó)家中，代議制度起到的不只有監(jiān)督作用，代議制度更重要的作用還在于它的制衡作用。監(jiān)督是外在的，而制衡是內(nèi)在的；監(jiān)督是被動(dòng)的，而制衡是主動(dòng)的；監(jiān)督是間斷性的，而制衡是持續(xù)性的。因而，代議制度在民主政治中，不僅能對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，還能在行政、司法、立法三種權(quán)力之間起到制衡的作用。

綜上所述，我們不難看出，代議制度在實(shí)現(xiàn)政治民主、維護(hù)人民主權(quán)、平衡各方利益等方面有著巨大的優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐也證明，采取代議制度的國(guó)家在政治上雖不能說一定清明公道，但在民主方面，的確取得重大的成果。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其民主程度在世界范圍內(nèi)都是受到認(rèn)可的。筆者濃墨重彩地?cái)⑹隽舜h制度，并不是說我國(guó)一定要廢除人民代表大會(huì)制度而實(shí)行代議制，只是希望對(duì)西方的代議制度做出一些借鑒，對(duì)我國(guó)的民主制度的發(fā)展也未嘗不是一種考慮的方向和啟發(fā)。事實(shí)上，關(guān)于我國(guó)的民主制度和政治體制何去何從，學(xué)界也是眾說紛紜。究竟是對(duì)原來的人大制度修修補(bǔ)補(bǔ)、不斷完善，還是干脆廢除人大制度建立代議制度，這是一個(gè)困擾了無數(shù)國(guó)人的問題。因?yàn)橐坏┱娴淖龀鲞x擇，將會(huì)對(duì)中國(guó)以后的發(fā)展產(chǎn)生極其重大的影響。

㈡代議制與人民代表制的比較

無論是資本主義議會(huì)制，還是社會(huì)主義人民代表制，組織結(jié)構(gòu)都是最基本的。因?yàn)榻M織結(jié)構(gòu)是政治體制最基本的物化形式，是其基本功能的載體。所以要比較二者，就必須從組織結(jié)構(gòu)出發(fā)，來論述二者的異同點(diǎn)。本文旨在通過對(duì)西方代議制度的論述、代議制與人民代表制度的比較來為我國(guó)的人大制度的完善作出一些思考，因而在此就不在說明二者的相同點(diǎn)，即只比較二者的差異，這樣才能發(fā)現(xiàn)二者在某些方面的優(yōu)劣。

一、選舉方式的不同。雖說西方代議制和社會(huì)主義人民代表制的議員或代表的產(chǎn)生，都有直接選舉和間接選舉兩種方式。但是在這兩種方式的運(yùn)用上，二者各有側(cè)重：資本主義議會(huì)制大多在選擇議員時(shí)以直接選擇方式為主，而社會(huì)主義人民代表制在代表選舉過程中則以間接選舉為主。

二、宏觀體制的不同。在資本主義議會(huì)制下的代議制國(guó)家，一般都是實(shí)行兩院制，而實(shí)行社會(huì)主義人民代表制的國(guó)家則只設(shè)一院。兩院制在制度設(shè)計(jì)之初的初衷是以院制約另一院，達(dá)到制衡、牽制的效果，理論上源于分權(quán)思想。另一方面，兩院的職權(quán)范圍也有所側(cè)重，資本主義國(guó)家的下院職權(quán)比上院要大，這是代議制議會(huì)民主的重要體現(xiàn)——兩院制的下院由選舉產(chǎn)生，而上院則通過任命、選舉輔以任命、選舉、制定或當(dāng)然擔(dān)任產(chǎn)生。⑦

三、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)上的不同。代議制政府和人民代表制國(guó)家的委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)在組織中的作用各有不同，資本主義代議制下的委員會(huì)一般比社會(huì)主義人民代表制下的委員會(huì)數(shù)量多很多，這意味著代議制政府的議會(huì)中有更多的機(jī)構(gòu)和工作人員為實(shí)現(xiàn)議會(huì)的職能服務(wù)，有更多的專職人員在處理與人民利益、國(guó)家大事息息相關(guān)的事務(wù)，有更多的分工與合作、更多的制衡與監(jiān)督、更多的工作時(shí)間與工作效率。另外，代議制議會(huì)的委員會(huì)職權(quán)一般大于人民代表制下的委員會(huì)。如美國(guó)國(guó)會(huì)的委員會(huì)不僅有立法提案權(quán)，還有法案擱置權(quán)、法案修正權(quán)、否決權(quán)等權(quán)力。而中國(guó)全國(guó)人大委員會(huì)的職能雖多，但是真正起到監(jiān)督制約并實(shí)現(xiàn)對(duì)法案優(yōu)勝劣汰的作用的職能卻不多，除了職能與機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不夠（雖然人大常委會(huì)號(hào)稱獨(dú)立性為其主要特點(diǎn)），還有人員不夠?qū)I(yè)、權(quán)柄過大且集中、自我監(jiān)督等緣由。

四、在組織和活動(dòng)原則上不同。西方代議制國(guó)家的組織和活動(dòng)原則是分權(quán)和制衡，其實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)官僚體制下的民主，其集中體制也是官僚體制下的集中，尤其是壟斷資產(chǎn)階級(jí)的意志和利益在這種集中制得到很好的體現(xiàn)。這是一種少數(shù)人的民主。筆者并不是推崇這種少數(shù)人的民主，也并非作何批判，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的官僚制其實(shí)一直為很多人所誤解——認(rèn)為官僚制就是貪污腐敗、官官相護(hù)的代名詞，但實(shí)際上無論何種體制都存在著貪污腐敗，只是有沒有相應(yīng)的權(quán)力和制度去制約。中國(guó)的官制實(shí)際上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是官僚制，也比不上官僚制，倒有點(diǎn)像古代的恩蔭授官、買官賣官。沒錯(cuò)，在美國(guó)，選舉是金錢的游戲，但是美國(guó)人民起碼可以用手中的那張小小的選票來決定自己未來的福利、這個(gè)國(guó)家未來的命運(yùn)以及演講臺(tái)上那些政治人物的政治命運(yùn)，至于所謂的“金錢”大部分也是用來宣傳、組織，起碼是用在明面上。我國(guó)實(shí)行的是民主集中制，廣大 群眾通過民主選舉產(chǎn)生的代表機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家，并有權(quán)監(jiān)督罷免各級(jí)人民代表機(jī)關(guān)中不稱職的代表。理論上很民主，但民主的程度很低，至少在實(shí)踐中很低，具體原因后文會(huì)加以陳述。

通過比較，我們似乎發(fā)現(xiàn)代議制比我們的人民代表大會(huì)制度要優(yōu)越，但是一定要注意的是，每個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，不同的歷史背景、不同的政治和文化背

景造就了不同的制度。我們無需指責(zé)制度設(shè)計(jì)者們?yōu)楹卧O(shè)計(jì)出這樣那樣難孚眾望的制度，就算我們實(shí)行了三權(quán)分立，實(shí)行了代議制，也不見得就能完全實(shí)現(xiàn)民主。制度缺陷是一個(gè)不可忽視的原因，但實(shí)行制度的人、制度植根的文化土壤、國(guó)民的意識(shí)都是達(dá)到制度目的之程度的重要影響因素。很多人一邊在指責(zé)制度，一邊又在破壞制度，然后又把這個(gè)制度的無效歸咎于其缺陷，每個(gè)人都在抱怨著這個(gè)制度，又在寄望于別人去拯救這個(gè)制度，那么到最后只能是在無盡的抱怨中用另一個(gè)制度來代替這個(gè)制度，接著又開始重復(fù)這一過程。有缺陷并不可怕，可怕的是麻木。所以，積極投入進(jìn)去，才能真正為制度的改革創(chuàng)新獻(xiàn)上一份力量。

㈢人民代表大會(huì)制度存在的問題及思考

我國(guó)的人大制度在實(shí)踐中面臨的問題是多種多樣的，既有結(jié)構(gòu)上的問題，也有執(zhí)行上的問題，主要體現(xiàn)著：

一、人大獨(dú)立性不足，沒有實(shí)際權(quán)威。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中起領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨的政治、組織和思想領(lǐng)導(dǎo)，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”在中國(guó)無處不在，即使是作為“最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”的全國(guó)人大，其實(shí)質(zhì)上的領(lǐng)導(dǎo)也是黨。這就相當(dāng)于我國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行了“雙軌制”，表面上是全國(guó)人大及其常委領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上黨領(lǐng)導(dǎo)一起，人大實(shí)質(zhì)上成為了黨的附屬機(jī)構(gòu)或者政府的咨詢機(jī)構(gòu)。人大制度本身已經(jīng)存在缺陷，再加上黨的壓力，在實(shí)際行使職能時(shí)往往發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。人大監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)，但行政機(jī)構(gòu)又聽從黨的領(lǐng)導(dǎo)，所謂監(jiān)督就無從談起。以黨代政，黨政不分，是革命時(shí)代遺留下來的，如今在人大的獨(dú)立性地位不足的情況下，使得人大制度難以樹立權(quán)威地位，其職能也就難以奏效，更不用說依法行政、司法獨(dú)立、主權(quán)在民了。

同時(shí)，人大獨(dú)立性不足也體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上。全國(guó)人大會(huì)議上只能聽取極少數(shù)官員和代表人的發(fā)言，而且會(huì)議討論主要以地區(qū)為單位。既然是全國(guó)大會(huì)，那就是討論全國(guó)的問題，而不是把全國(guó)的問題集中到一個(gè)地方再分組討論，那樣違背了全國(guó)大會(huì)的意義，也助長(zhǎng)地方主義，還不如直接各省市直接把討論結(jié)果呈遞中央更方便。而且在地區(qū)討論時(shí)一般都是領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)的討論，各官員積極性難以發(fā)揮，集思廣益的目的達(dá)不到，人大的決議功能實(shí)際上只有決，沒有議，有也是雷人提案，比如2012年人大會(huì)議上提出的“關(guān)閉社會(huì)網(wǎng)吧”、“允許政府向刁民開槍”、“樹立和諧女神像”等等讓人可氣又可笑的提案，這些提案是人大制度的悲哀，也是國(guó)人的悲哀。

此外，下級(jí)官員或單位工作人員擔(dān)任上級(jí)人大代表，監(jiān)督上級(jí)政府的工作，雖然憲法規(guī)定人大代表在會(huì)議期間享有“言論免責(zé)權(quán)”，但是代表在散會(huì)后又會(huì)回到原工作單位，成為政府管理的對(duì)象。正因?yàn)槿舜蟠沓鲎哉?，所以所謂人大對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)，試想，誰會(huì)監(jiān)督自己或者自己的頂頭上司呢？而且，人大的領(lǐng)導(dǎo)都是由退職的黨政官員擔(dān)任，這些退職老干部在面對(duì)一個(gè)相對(duì)陌生的職業(yè)領(lǐng)域，需要一定的適應(yīng)時(shí)間，然而等其適應(yīng)過來，任期也已經(jīng)過去大半了。這些老干部跟以前的下屬官員往往有著千絲萬縷的關(guān)系，這種關(guān)系實(shí)在讓人懷疑人大監(jiān)督的客觀性。

二、人大代表的選舉存在問題。其一，姑且不論人大代表的選舉程序及標(biāo)準(zhǔn)有何問題，光是在人數(shù)上就存在不合理的地方。我國(guó)的人大代表多達(dá)三千人，如此眾多的人數(shù)，在會(huì)議組織和討論上都十分困難，三千人在一個(gè)會(huì)議室里討論，其實(shí)跟鬧市沒差別。既然不能把會(huì)場(chǎng)弄成鬧市，那就只能由大部分人沉默，小部

分人發(fā)言，失去了會(huì)議討論的意義。代表人數(shù)的多少，并不意味著代表性的強(qiáng)弱。所謂“代表”，是代而議之，關(guān)鍵是議，而不是代表。如果代而不議，那只是走過場(chǎng)的形式主義。真正應(yīng)該擴(kuò)大的是常務(wù)委員會(huì)的人數(shù)，而不是代表的人數(shù)。盲目追求代表的廣泛性和數(shù)量，起到的只能是稀釋作用，甚至是和稀泥、充人數(shù)。其二，我國(guó)人大代表多由間接選舉產(chǎn)生，直接選舉產(chǎn)生的較少。當(dāng)今世界各國(guó)的議會(huì)普遍實(shí)行直接選舉，直接選舉早已成為世界各國(guó)議會(huì)選舉的普遍原則。而我國(guó)人大代表多由間接選舉產(chǎn)生，這樣人民對(duì)于官員的監(jiān)督和制約作用就被大大的降低了。因?yàn)檎嬲癖姷纳?、各行各業(yè)利益息息相關(guān)的官員與代表，如果不是由人民決定，那么，選舉制度就失去了其意義。我們可以看到美國(guó)各州的議員經(jīng)常為了民眾的利益奔走忙碌——因?yàn)樗ㄋ┑恼紊莆赵诋?dāng)?shù)厝说氖种?，而我們?jīng)常聽到的卻是某某官員公費(fèi)吃喝、買官賣官。馬克思主義經(jīng)典作家多次曾多次論述過，無產(chǎn)階級(jí)要實(shí)行比資產(chǎn)階級(jí)更廣泛更民主的直接選舉。我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，人民當(dāng)家作主，可是連任命誰為人民服務(wù)的權(quán)力都無法掌握在人民手中，那談何當(dāng)家作主？其三，人大代表的選舉，沒有專門的選舉機(jī)構(gòu)和公正的制度保障，往往選舉都是操縱在各黨政機(jī)關(guān)中，而且選區(qū)不是按地區(qū)劃分，而是按工作單位劃分，所謂的間接選舉往往就變成變相制度。這樣既架空了選舉制度，又不能保證人大代表的質(zhì)量。差額選舉制和選舉聯(lián)名推選代表人的制度往往只能是存在于象牙塔中，無法真正為人民造福。其四，人大代表的非專業(yè)性。人大代表一般都是兼職。這些兼職的人大代表，沒有足夠的實(shí)踐和精力去管理地方乃至全國(guó)的事務(wù)，而人大代表的職能往往需要人大代表持續(xù)性地積極認(rèn)真地去投入工作。更重要的是，兼職意味著非專業(yè)，很多人大代表沒有足夠的知識(shí)和能力去應(yīng)付代表工作中的問題，制度再好，執(zhí)行的人無法勝任也是無濟(jì)于事。而人大代表的非專業(yè)化和人大權(quán)力的內(nèi)部集中性也是眾多人大代表提出雷人提案的原因，既然提什么建議都沒用，干脆就隨便應(yīng)付了事。

三、選舉的宣傳與互動(dòng)不夠。雖說我國(guó)人大代表以間接選舉為主，但是直接選舉的作用也是不容忽視的。但是民眾在每次人大的換屆選舉中往往都不了解情況，既不了解候選人的才能功績(jī)，也不了解候選人的性格德行，甚至于連候選人是誰、選票長(zhǎng)什么樣都不知道。

多年來，許多學(xué)者已經(jīng)針對(duì)上述問題進(jìn)行了討論，本文只是略加總結(jié)而已。人大制度的諸多缺陷表面，該制度需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革：

一、精簡(jiǎn)人大代表，增加常設(shè)機(jī)構(gòu)及人員。既然是人民代表大會(huì)，就需要“會(huì)而議之”，而要實(shí)現(xiàn)討論協(xié)商，就必須減少到會(huì)的代表人數(shù)。同時(shí)，增加常設(shè)機(jī)構(gòu)及工作人員，既能對(duì)人大職能進(jìn)行分工細(xì)化，又能增加職能部門之間的制衡作用，最重要的是能為地方及全國(guó)事務(wù)的管理投入持續(xù)性的努力。此外，能減少“兩會(huì)”期間代表赴京的資源損耗以及對(duì)民主生活帶來的不便。

二、增加直接選舉的基數(shù)和級(jí)數(shù)。將我國(guó)的人大代表選舉制度改造成以直接選舉為主的制度，甚至全部直接選舉，才能真正的實(shí)現(xiàn)人民民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。只有把代表的任免掌握在人民的手中，代表們才會(huì)盡心盡力地為人民服務(wù)，才會(huì)去親近民眾，而不是自己的頂頭上司。許多反對(duì)我國(guó)實(shí)行大部分代表直接選舉制度的人認(rèn)為，我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，實(shí)行直接選舉不具備可行性。其實(shí)幅員遼闊、人口眾多只是一些利益既得者的借口罷了。論幅員遼闊，前蘇聯(lián)比我國(guó)幅員遼闊多了，但是蘇聯(lián)在1936年就實(shí)行了最高蘇維埃的直接選舉。此外，美國(guó)、加拿大等幅員跟我國(guó)相差無幾的國(guó)家也都是直接選舉。而人口眾多，則可以通過擴(kuò)大選舉區(qū)域、縮小選舉比例的方法解決。另外有些人說我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化落

后，國(guó)民群眾意識(shí)、民主意識(shí)薄弱，無法直接選舉。這樣的理由當(dāng)初康有為就說過了，但歷史的結(jié)果說明他錯(cuò)了。首先，世界各國(guó)議會(huì)幾乎都是直接選舉，中國(guó)不可能比所有議會(huì)制國(guó)家都落后。第二，西方議會(huì)制國(guó)家兩百年前就開始實(shí)行直接選舉，難道中國(guó)連兩百年前的西方國(guó)家都比不上嗎？難道改革開放三十年的中國(guó)民眾還在止步不前嗎？明顯不是。

四、提高代表的專業(yè)素質(zhì)，豐富強(qiáng)化議員的專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)人大代表專業(yè)化。由于代表的泛化、人數(shù)的眾多，許多代表并不具備擔(dān)任人大代表工作的能力與技能，甚至于許多代表把“兩會(huì)”當(dāng)作度假，遞交提案也只是走過場(chǎng)。人大代表專業(yè)化，才能使人民交予國(guó)家的權(quán)柄更好地運(yùn)用。

五、黨政分離。要實(shí)現(xiàn)人大制度的職能，根本上要實(shí)現(xiàn)人大的獨(dú)立性，只有獨(dú)立并建立實(shí)際上的權(quán)威，才能發(fā)揮各職能的作用，否則也只是一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而不是人民的權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)。

無論是拋棄“議行合一”的幻想實(shí)行代議制，或者建設(shè)具有真正獨(dú)立權(quán)威的人民代議機(jī)關(guān)，還是讓代議機(jī)關(guān)繼續(xù)成為黨政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)并繼續(xù)對(duì)其修修補(bǔ)補(bǔ)，都不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題，也不是一個(gè)能輕易做出并投射到現(xiàn)實(shí)的選擇。中國(guó)在進(jìn)步，中國(guó)民眾的民主意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，我們需堅(jiān)信，我國(guó)是可以實(shí)現(xiàn)民主的，而且是高層次的民主，這需要所有仁人志士的不懈努力。

① ②周葉中：《代議制度比較研究》第1~2頁，武漢大學(xué)出版社

③ 田穗生，高秉雄，吳衛(wèi)生，蘇祖勤：《中外代議制度比較研究》第1~4頁，商務(wù)出版社

④ 約翰.穆勒：《代議制政府》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社

⑤ 周葉中：《代議制度比較研究》第14頁，武漢大學(xué)出版社

⑥ 約翰.穆勒：《代議制政府》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社

⑦ 周葉中：《代議制度比較研究》第313頁，武漢大學(xué)出版社

第四篇：論分配制度改革

論分配制度改革

改革開放以來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度地增長(zhǎng)，人民生活總體上達(dá)到小康水平，社會(huì)保障制度改革取得長(zhǎng)足進(jìn)展，城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活保障水平相應(yīng)提高。與此同時(shí)，收入分配領(lǐng)域也存在一些不容忽視的問題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂。持續(xù)的收入分配不公，已經(jīng)沉淀了許多社會(huì)矛盾，構(gòu)成了巨大的社會(huì)張力，有些甚至到了一觸即發(fā)的嚴(yán)重程度，對(duì)改革的進(jìn)一步深化以及和諧社會(huì)的構(gòu)建產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。為了構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，必須深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。

一、改革的動(dòng)機(jī)——解決貧富分化

現(xiàn)在說到收入分配，必提兩個(gè)概念，一是基尼系數(shù)，二是地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距。

中國(guó)在上世紀(jì)70年代末的基尼系數(shù)是0.16，非常平均；到上世紀(jì)90年代中后期，已經(jīng)達(dá)到0.40以上。這表明中國(guó)的貧富差距已達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的中等水平和警戒線。目前我國(guó)的收入差距體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間(城鄉(xiāng)居民的收入差距2005年為3.2：1，全國(guó)收入差距的60%以上出自于此)、區(qū)域之間(東中西部已有的收入差距，由于傾斜式發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施而被進(jìn)一步擴(kuò)大)、行業(yè)之間(有數(shù)據(jù)表明，從2000年到2004年，4年間行業(yè)差距擴(kuò)大了1.6倍，按全要素收入來分析，最高收入與最低收入之間相差5—10倍)、階層之間(收入最高的20%群體的收

入，是收入最低的20%群體的收入的33倍)。有關(guān)專家表示，目前我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5，貧富懸殊愈發(fā)嚴(yán)重，貧富差距越拉越大。

收入差距拉大給國(guó)家社會(huì)帶來了負(fù)面影響，這些年群體之間的信任度明顯降低。一旦富人、官員出了事，網(wǎng)上輿論一片喝彩，這是不正常的?，F(xiàn)在看，收入分配問題不僅對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)影響，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響至深?？梢哉f，收入分配問題已經(jīng)成為破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種矛盾的重要鎖匙。

要縮小財(cái)富差距，就應(yīng)當(dāng)有三次分配：初次分配一定要講效率，就是要讓那些有知識(shí)、善于創(chuàng)新并努力工作的人得到更多的勞務(wù)報(bào)酬，首先富裕起來；二次分配要講公平，政府應(yīng)當(dāng)利用稅收等手段來幫助弱勢(shì)群體，建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會(huì)保障體系；三次分配要講社會(huì)責(zé)任，富人們應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財(cái)富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。在當(dāng)前貧富差距拉大的情況下，強(qiáng)調(diào)三次分配在當(dāng)前尤為必要。

二、改革的切入點(diǎn)——公務(wù)員工資改革

目前看，增加政府與事業(yè)單位工作人員的工資十分必要，理由有三：一是經(jīng)過多年的改革，企業(yè)工資基本上已由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，相對(duì)而言，我國(guó)政府與事業(yè)單位工資改革明顯滯后；二是我國(guó)工資總額占GDP的比重過低，1980年、1990年和2000年分別為17%、16%和12%。2000年以后，這一比重略有上升，但始終沒有超過15%。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，這一比例則可能高達(dá)50%左右。三是政府與事業(yè)單

位的工作人員數(shù)量龐大，其工資水準(zhǔn)的調(diào)整可為企業(yè)工資的相應(yīng)調(diào)整提供參考。

黨中央、國(guó)務(wù)院在全面分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究，決定改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序。

當(dāng)前推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，目的是建立一個(gè)好的公務(wù)員工資分配新機(jī)制，重點(diǎn)有三個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，適當(dāng)拉開不同職務(wù)、不同級(jí)別之間的工資差距，增強(qiáng)工資的激勵(lì)作用。二是實(shí)現(xiàn)陽光工資，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為，爭(zhēng)取作到工資主要與級(jí)別和職務(wù)掛鉤，而與所在部門無關(guān)，以利于工作人員在各部門之間進(jìn)行良性互動(dòng)。三是調(diào)整結(jié)構(gòu)，注重公平，工資改革適當(dāng)向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。

針對(duì)公務(wù)員法中關(guān)于“國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)”的有關(guān)規(guī)定，把公務(wù)員工資水平和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平進(jìn)行比較呢。工資水平在比較中確定是因?yàn)椋珓?wù)員是參加社會(huì)二次分配，機(jī)關(guān)工作又具有難以量化評(píng)估的特點(diǎn)，具體定位公務(wù)員工資水平缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采取這種調(diào)查制度。

三、改革的目標(biāo)——公平與和諧 實(shí)現(xiàn)合理的收入分配關(guān)系應(yīng)該是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)之一。收入分配制度改革的目標(biāo)是完善以按勞分配為主體、多種

分配方式并存的分配機(jī)制，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平。著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。收入分配制度改革涉及到每個(gè)人的切身利益，具有極強(qiáng)的政策導(dǎo)向作用，關(guān)系到社會(huì)整體改革的方向、成敗和穩(wěn)定大局，分配制度改革必須與我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的大趨勢(shì)相適應(yīng)，順應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。

在指導(dǎo)思想上要明確，對(duì)收入分配宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，應(yīng)放在收入“高”、“低”這兩頭。對(duì)經(jīng)營(yíng)者的高收入不能簡(jiǎn)單限制，而應(yīng)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)貫徹按要素分配原則；對(duì)一般員工中的低收入者，包括農(nóng)民工、退休職工、下崗職工等，都應(yīng)著力提高他們的收入。

第一，在宏觀調(diào)控目標(biāo)體系中，要研究強(qiáng)化就業(yè)指標(biāo)、增加收入分配指標(biāo)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要是GDP，近年在完善宏觀調(diào)控方面做了大量積極探索，但對(duì)就業(yè)、收入分配的宏觀調(diào)控還沒有很好建立起來。我們考慮，針對(duì)當(dāng)前就業(yè)問題、分配問題矛盾比較尖銳的情況，應(yīng)把失業(yè)率、最低收入標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，加快相關(guān)政策研究，包括基礎(chǔ)性工作的研究。比如，宏觀調(diào)控的目標(biāo)是登記失業(yè)率還是實(shí)際失業(yè)率，控制失業(yè)率指標(biāo)是定性的、彈性的還是定量的、硬性的等等。

第二，在宏觀調(diào)控手段上，要把收入政策作為重要的調(diào)控工具。70年代后，發(fā)達(dá)國(guó)家除財(cái)政政策、貨幣政策外，還把收入政策作為

宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段。這一做法值得借鑒，當(dāng)務(wù)之急是要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在收入政策方面研究適用的、有效的調(diào)控工具。總體上講，一方面對(duì)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中采用的一些傳統(tǒng)調(diào)控工具，如工資總額控制、平均工資控制等，應(yīng)研究如何與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，切實(shí)能夠發(fā)揮調(diào)控作用，而不是流于形式。另一方面對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段收入分配中存在的問題，應(yīng)研究采用哪些新的、更有效的調(diào)控工具。比如，在初次分配環(huán)節(jié)，如何使最低工資線與物價(jià)變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤等。

第三，在宏觀收入分配關(guān)系上，要逐步提高個(gè)人收入的比例。中央近期要采取兩項(xiàng)改革，都可能影響國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間收入分配關(guān)系。推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，把國(guó)企的利潤(rùn)統(tǒng)一納入預(yù)算管理，改變國(guó)企的利潤(rùn)全部留在企業(yè)的情況。在改革中，要充分考慮對(duì)個(gè)人收入分配可能造成的影響，注重逐步提高個(gè)人收入比例，特別是提高低收入群體的收入，使宏觀收入分配關(guān)系更加趨于協(xié)調(diào)。

四、改革的難點(diǎn)——壟斷行業(yè)

壟斷行業(yè)的產(chǎn)生，是中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力在特定歷史進(jìn)程中的產(chǎn)物，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中要規(guī)避和解決的問題。鐵路、民航、金融、郵政、電信、煙草等行業(yè)基本上都實(shí)行上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門與地方政府雙重管理，以上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理為主的體制。這種管理體制下，不僅地方人大、政府對(duì)這些壟斷企業(yè)的約束、監(jiān)管十分有限，而且因其掌握著一些事關(guān)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要資源，并可能影響地方爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金，地方甚至不敢得罪他們。

壟斷企業(yè)收入分配問題，由于情況比較復(fù)雜，還沒有形成具體的政策。解決這一問題的根本在于打破行政性壟斷。

對(duì)壟斷行業(yè)的工資增幅作出限制，可以使他們的工資逐漸回歸正常水平，減少社會(huì)不公，也有利于維護(hù)國(guó)家利益。因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)或者企業(yè)的所有者是國(guó)家。他們通過壟斷行為獲取了超過一般行業(yè)的利潤(rùn)，這些壟斷利潤(rùn)除了上繳財(cái)政稅收的部分以外，大部分形成了這些部門工作者的較高收入。通過高工資消化超額利潤(rùn)，實(shí)際上是在變相剝奪國(guó)家利益。此外壟斷行業(yè)需要支付高工資，就會(huì)提高價(jià)格，從而損害消費(fèi)者的利益。限制壟斷行業(yè)的工資漲幅，可以防止國(guó)有資產(chǎn)“合法”地流失，也能降低壟斷產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。

但是，牽一發(fā)動(dòng)全身，仍然不能操之過急。因此，在各種各樣的猜測(cè)、不解，甚至憤怒的輿論下，人們應(yīng)該思考的已經(jīng)不僅僅是工資的高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)的層面，所表達(dá)的情緒，也不僅僅是降低某個(gè)行業(yè)薪金能夠完全平復(fù)的。就像任何改革一樣，它需要細(xì)致的梳理，需要時(shí)機(jī)和時(shí)間，需要權(quán)責(zé)利的通盤考慮。

第五篇：論中國(guó)教育制度改革

論中國(guó)教育制度改革

改革開放30年來，中國(guó)的教育制度一直在改，高等教育為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有突破性的改革。但是高等教育還是存在許多的體制弊端，作為一名大學(xué)生，還是看到了其中不少的問題。

首先，從招生說起。一直以來都有“一考定終生”的說法，就算現(xiàn)在很多高校都有了自主招生，但是，高校自主的權(quán)利還是比較小的。高校無法自主自治，大權(quán)全都掌握在教育部手中，教育資源由教育部分配，于是全國(guó)的各高校的水平很多時(shí)候就此被劃分了等級(jí)，所以，才會(huì)形成大家擠破頭要考那些擁有教育資源多一些的學(xué)校，這也是導(dǎo)致考試機(jī)器、做題機(jī)器出現(xiàn)的原因之一。一些學(xué)校由于教育資源的限制，很難提高其教育水平。但是那些教育資源優(yōu)厚的學(xué)校，也面臨著招進(jìn)去的學(xué)生中有一部分人是讀書機(jī)器，高分低能，他們?cè)诳荚囍邪l(fā)揮出色，卻無法很好的與人交往，適應(yīng)職場(chǎng)，缺乏動(dòng)手能力、工作能力。不被企業(yè)所接納，無法成為真正的人才。

其次，我們來看大學(xué)教育過程。大學(xué)的教育，很多教授，只是來講節(jié)課，也許就是照本宣科，也不管學(xué)生學(xué)到了多少，對(duì)于他們教育不是主業(yè)，他們只要完成論文，完成研究。很多大學(xué)生都只是為了學(xué)位，為了文憑，對(duì)于所學(xué)知識(shí)基本都停留在一個(gè)很膚淺的表面。我們可以看到很多大學(xué)生，平時(shí)逃課，上課睡覺，混混日子，期末奮起，成為突擊軍，死記硬背，也不管懂不懂，背出來就是。一些理論知識(shí)，對(duì)于大部分大學(xué)生來說只是要考試的一段段文字罷了。很多大學(xué)生根本很難將這些知識(shí)運(yùn)用實(shí)際。很多時(shí)候，大家還是會(huì)感覺，大學(xué)的教

育出了沒人管，還是停留在應(yīng)試教育。對(duì)于大多數(shù)大學(xué)生來說，文憑、學(xué)位和考試通過是畫等號(hào)的，而考試通過和你到底會(huì)不會(huì)將這些知識(shí)運(yùn)用于實(shí)際是沒有多大的關(guān)系的。所以，許多應(yīng)屆生就像一張白紙一樣去應(yīng)對(duì)職場(chǎng)，在職業(yè)生涯中重新學(xué)起，這何嘗不是一種教育的浪費(fèi)？

最后，在中國(guó)，民辦學(xué)校的生存空間很小。中國(guó)的教育界就沒有這樣一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。大學(xué)教育基本上處于國(guó)家壟斷狀態(tài)。盡管有各種類型的民辦學(xué)校，但仍然受到很大的限制，包括招生上、經(jīng)費(fèi)上、師資力量上等方面，很難與公辦學(xué)校相競(jìng)爭(zhēng)。我認(rèn)為缺少競(jìng)爭(zhēng)也是大學(xué)教育體制弊端之一。

教育改革一直以來都是一個(gè)大問題，每一年都有大大小小的改革，試驗(yàn)。中國(guó)的教育制度還在不斷的摸索，在這30年中我們可以看到清晰的變化，雖然仍有不足，卻不能否認(rèn)的有許多改進(jìn)之處。我相信未來中國(guó)的教育制度會(huì)越改越好的。