第一篇：確處理嚴格執(zhí)法與以人為本的關(guān)系,提高執(zhí)法為民水平

確處理嚴格執(zhí)法與以人為本的關(guān)系，提高執(zhí)法為民水平

堅持嚴格執(zhí)法與以人為本，二者是并行不悖的。尊重和保障人權(quán)，既是我國法律的明確規(guī)定，也是我國人民民主專政的社會主義國家的性質(zhì)所決定的，以人為本，保障人權(quán)最基本的要求是檢察機關(guān)立足本職，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。而檢察機關(guān)只有通過扎實有效的工作，把法律變成現(xiàn)實，恰恰就是維護法律尊嚴和公信力的基本保證，才能實現(xiàn)司法公正和法律面前人人平等，即是人權(quán)的最好實現(xiàn)與保障。相反，不依法辦案甚至違法辦案，就是違背最廣大人民的普遍意志和利益，破壞法治的統(tǒng)一，以人為本就是一句空話。在當(dāng)前形勢下，檢察機關(guān)全面踐行以人為本的理念，重點要做到以下幾個方面：

一是樹立以人為本的權(quán)利保障意識。在檢察工作中樹立人權(quán)保障意識，不僅是“立檢為公、執(zhí)法為民”宗旨的必然要求，也是與打擊犯罪并行不悖的檢察目標(biāo)之一。人作為社會的主體，也是法的價值主體和法治的實踐主體，法的最終目標(biāo)和最高價值皆在于人的全面發(fā)展。因此，惟有在檢察工作中強化人權(quán)保障，將檢察對象視為平等的人予以尊重，給予人性化關(guān)懷，才能使我們的檢察工作合乎法治的要求。只有牢固樹立以人為本的思想，始終堅持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)法觀念，克服特權(quán)思想與霸道作風(fēng)，樹立服務(wù)意識，才能使人權(quán)得到切實充分保護，使檢察工作贏得廣泛支持。

二是堅持社會主義法治原則，嚴格依法履行職能，促進司法領(lǐng)域的人權(quán)保障。改革開放以來，我國立法機關(guān)及有關(guān)部門加快了與建立社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的法律制度建設(shè)，逐步建立和完善了以憲法為基礎(chǔ)、部門法律相配套的社會主義法律體系，真正做到了“有法可依”，為我國的人權(quán)保障事業(yè)提供了強有力的法律依據(jù)。檢察機關(guān)必須嚴格依照這些法律制度的規(guī)定，充分履行職能，真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，維護人民群眾的合法權(quán)益。

三是規(guī)范刑事強制措施，預(yù)防和減少侵犯人權(quán)行為。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格遵守一系列關(guān)于對取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留和逮捕等刑事強制措施的法律法規(guī)和有關(guān)案件程序的規(guī)定，嚴格按照法定的適用范圍、審批程序、法律手續(xù)、應(yīng)遵守的時限適用刑事強制措施，同時還要完善有關(guān)的監(jiān)督措施，從制度上防止在適用刑事強制措施過程中發(fā)生侵犯犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的行為，堅決禁止和糾正刑訊逼供、超期羈押、違法采取強制措施、違法扣押與案件無關(guān)的財物等違法行為。

四是嚴格遵守訴訟程序，維護公民和法人的合法權(quán)益。程序公正是司法公正的重要保證，檢察機關(guān)必須嚴格遵守訴訟程序，切實維護刑事案件被告人、民事案件和行政案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。在執(zhí)法辦案中，既要嚴把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)，適用法律關(guān)，又要嚴把程序關(guān)，以促進實體公正與程序公正的有機統(tǒng)一。

五是切實落實各項檢務(wù)公開制度，提高檢察工作透明度，保護訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。檢務(wù)公開，是加強司法領(lǐng)域人權(quán)保護的重要環(huán)節(jié)，檢察機關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)不折不扣地執(zhí)行。通過檢務(wù)公開，有效地建立和完善充分保障公民合法權(quán)利的機制，使人們呼喚、渴望的公正在司法機關(guān)得以實現(xiàn)。

六是做好特殊人群的人權(quán)司法保護工作。包括做好未成年人人權(quán)的司法保護工作，加強監(jiān)管人員和服刑罪犯人權(quán)保障工作。對案件所涉被害人以及犯罪嫌疑人的親屬深懷關(guān)愛之心，注重訊案、查案的方式，避免造成對無辜者的心理和感情傷害。

第二篇：堅持以人為本 提高班組建設(shè)水平

堅持以人為本 提高班組建設(shè)水平

河北新金鋼鐵有限公司煉鋼廠 轉(zhuǎn)爐工段丙班創(chuàng)建卓越班組工作總結(jié)

所在企業(yè)簡介：

河北新金鋼鐵有限公司成立于1993年，位于河北省南部邯鄲以西30公里的武安市，是一家集鋼鐵冶煉及軋制、電力能源于一體的民營鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，綜合生產(chǎn)規(guī)模515萬噸（其中冷軋150萬噸）。主要生產(chǎn)高速線材、熱軋卷板、冷軋板、酸洗板、退火板、鋁鋅硅板。公司下設(shè)11個分廠，擁有員工6500人?！皣壹壵餍牌髽I(yè)”、“全國質(zhì)量守信企業(yè)全國質(zhì)量信用AAA等級企業(yè)”，“河北省名優(yōu)產(chǎn)品”、“河北省著名商標(biāo)”，中國企業(yè)500強，中國制造業(yè)500強，河北省百強。所在分廠簡介

東區(qū)煉鋼廠是新金鋼鐵有限公司主體廠之一，投產(chǎn)于2008年，主要設(shè)備有1300T混鐵爐一座、120T鐵水預(yù)處理一座、120T LF精煉爐一座，2座120T頂?shù)讖?fù)吹轉(zhuǎn)爐；1臺雙流板坯連鑄機，生產(chǎn)能力年產(chǎn)板坯350萬噸。隨著科技攻關(guān)的深入，煉鋼廠發(fā)生著翻天覆地的變化。在公司的領(lǐng)導(dǎo)下，確定了“以轉(zhuǎn)爐為基礎(chǔ)、連鑄為中心、三包為關(guān)鍵、設(shè)備為重點，溫度是生命線”的生產(chǎn)組織方針，質(zhì)量、成本和其他技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)日新月異，同樣取得大幅進步，為公司在日益激烈的市場競爭之下健康發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。近兩年，隨著市場形勢的變化，公司要求東區(qū)煉鋼廠加快品種結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，盡快實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)向品種效益型轉(zhuǎn)變。為此，煉鋼廠緊緊利用現(xiàn)有設(shè)備優(yōu)勢，如：頂?shù)讖?fù)吹轉(zhuǎn)爐、鐵水預(yù)處理單噴鎂粉深脫硫、LF精煉爐、電動非正弦快臺、雙流板坯去毛刺機等關(guān)鍵設(shè)備，同時引入寶信信息化管理系統(tǒng)，進一步細化生產(chǎn)、成本管理，制定嚴格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)操作。經(jīng)過不懈努力，目前規(guī)模已具備生產(chǎn)高碳Q235B、低碳Q235B、Q195、Q195L、Q215B、Q345B、SPHC、330CL、S245等十幾個品種的鋼坯產(chǎn)品和700mm至1120mm近三十多個規(guī)格板坯生產(chǎn)能力，計劃還要開發(fā)家電面板、管線鋼、耐候鋼等中高端產(chǎn)品拓展市場。除外，煉鋼廠始終遵循經(jīng)濟效益與環(huán)境效益、社會效益的和諧統(tǒng)一，融入了現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟的嶄新理念，努力打造成高效、緊湊、節(jié)能和生態(tài)保護型的現(xiàn)代化生產(chǎn)線，為企業(yè)適應(yīng)將來市場競爭做出突出貢獻。所在班組簡介

班長：李洪波 08年入廠 先后擔(dān)任技術(shù)科副科長、技術(shù)科科長，先后參與和組織多次次QC活動，有豐富的團體活動組織經(jīng)驗，所獲成果如下：

2011QC成果《降低脫硫噴槍槍齡》獲得省優(yōu)秀QC小組一等獎 2012QC成果《降低脫硫鐵損率》獲得省優(yōu)秀QC小組二等獎

2014QC成果《降低SPHC鋼種夾雜缺陷率》獲得省優(yōu)秀QC小組一等獎 2016QC成果《降低煉鋼工序中鋼鐵料消耗》獲得省優(yōu)秀QC小組二等獎 組長： 轉(zhuǎn)爐工段丙班現(xiàn)有成員23人，其中煉鋼工1人，負責(zé)班組的全面生產(chǎn)工作和生產(chǎn)節(jié)奏調(diào)整。煉鋼工助手1人，負責(zé)配合煉鋼工對鋼水進行冶煉。整個班組分為混鐵爐區(qū)域、轉(zhuǎn)爐區(qū)域、和精煉區(qū)域。每個區(qū)域各設(shè)區(qū)域組長1人，負責(zé)本區(qū)域的各項工作。班組有大學(xué)學(xué)歷人員3名，高中學(xué)歷 16名。2015年獲得分廠先進班組稱號，16年公司先進個人和分廠先進個人都在丙班。此班組凝聚力強、生產(chǎn)操作穩(wěn)定，配合到位、能很好的完成各項任務(wù)。

幾年來,丙班在車間班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“開好頭,起好步,穩(wěn)定走好每一步”為建班理念,扎實作好基礎(chǔ)工作.牢固樹立“質(zhì)量第一”的觀念,以總部要求的“安全第一,質(zhì)量為先”為指導(dǎo),緊緊圍繞車間工作思路開展工作，落實目標(biāo)管理責(zé)任，推行績效考核，狠抓班組各項管理,較好的完成了車間部署的各項工作任務(wù),實現(xiàn)了產(chǎn)量質(zhì)量雙優(yōu)?，F(xiàn)就一年來的工作做一總結(jié)，以便于查漏補缺，進一步做好以后的工作。

一、提高素質(zhì) 增強技能 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組

班組堅持要求員工“每天看一點，每天記一點”的學(xué)習(xí)方法，不斷完善班組學(xué)習(xí)環(huán)境，努力營造學(xué)習(xí)氛圍，調(diào)動員工學(xué)習(xí)積極性，將培訓(xùn)的重點放在關(guān)鍵崗位和問題上，對員工進行分層次、全方位培訓(xùn)，不斷增強培訓(xùn)的針對性和實效性。使每位員工都能熟練掌握本崗位操作技能，熟知各項應(yīng)急預(yù)案，掌握應(yīng)對突發(fā)事故的方法，掌握應(yīng)知應(yīng)會操作知識和技能。車間季度考試優(yōu)異者給予獎勵。同時，利用開、停車及各種重大操作時對本班技術(shù)力量較弱的人員進行幫帶，如果遇到其他時間有類似的操作，鼓勵新員工到現(xiàn)場參與學(xué)習(xí)，協(xié)助其他班組的操作。

在培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間，繼續(xù)堅持“一崗一單式”培訓(xùn)方式，從提高員工綜合素質(zhì)入手，有針對性地開展技能教育工作，解決個人實際工作的瓶頸問題,學(xué)習(xí)內(nèi)容與生產(chǎn)實際靈活結(jié)合，強化員工實際知識掌握能力，有效提高學(xué)習(xí)效率和實際操作技能，使員工培訓(xùn)更具主動性和操作性，使同一崗位人員的技術(shù)水平都在不斷的提高。在今年的勞務(wù)工轉(zhuǎn)崗考試中，3名員工中有2名一次通過，而員工===更是取得理論成績第一的好成績，為班組和車間贏得了榮譽。車間組織的季度考試，也是總評靠前。

二、安全第一 杜絕違章 創(chuàng)建安全型班組

為扎實開展安全生產(chǎn)，穩(wěn)固班組安全根基，班組堅持樹立“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、環(huán)保優(yōu)先”的理念，嚴格執(zhí)行公司各項

規(guī)章制度，落實安全崗位責(zé)任制，強“三基”，反“三違”，認真貫徹落實公司禁令精神，狠抓安全生產(chǎn)死角,強化員工的安全意識，規(guī)范員工的安全行為，嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)制度.生產(chǎn)中，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程;直接作業(yè)環(huán)節(jié)，認真落實防護措施;學(xué)習(xí)杜邦先進管理理念，以實現(xiàn)“零事故”為最終目標(biāo)。班組每位成員按照崗位責(zé)任制度要求，明確安全職責(zé)，形成班組中的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò).在生產(chǎn)運行和配合檢維修中，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認真做好事前相關(guān)安全知識培訓(xùn)，預(yù)案復(fù)習(xí),班組人員積極參與安全條件確認，確保安全生產(chǎn)和直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全。對安全負主要責(zé)任，分配工作時考慮是否能夠保證安全和勝任工作。對發(fā)生的異常現(xiàn)象，立即組織處理，依照“三不放過”的原則，認真調(diào)查分析，提出防范措施，并將情況及時報告各級領(lǐng)導(dǎo).認真組織學(xué)習(xí)公司和上級下達的有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、事故通報和各項規(guī)章制度，檢查安全措施的落實并監(jiān)督貫徹執(zhí)行，監(jiān)管有關(guān)人員消除缺陷和隱患，經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)反映安全生產(chǎn)中存在的問題，改進安全生產(chǎn)和勞動條件，提出合理化建議。

技術(shù)知識是進行各項操作和事故處置的基本保證，只有使我們員工都熟練掌握各項技術(shù)知識，才能順利完成上級安排的任務(wù)，為此，班組積極鼓勵員工對各項專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，不定期檢查和考核專業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、事故預(yù)想處置、安全運行管理、裝置技術(shù)的學(xué)習(xí)和完成情況。事故預(yù)想是保證事故處置順利進行的重要手段，重要的操作之前，班組召開事故預(yù)想分析會，例舉最有可能出現(xiàn)的問題，并針對性制定最有效、最合理的應(yīng)對措施，保證人員和設(shè)備的安全，讓每個班組成員都清楚了解自己在事故處置過程中應(yīng)該做什么，明確目標(biāo)，果斷處置。針對相關(guān)企業(yè)所發(fā)生的事故、通報進行認真學(xué)習(xí)，分析與我們的共通處，對于存在的問題，認真吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，制定有效的措施，保證此類事故不會再發(fā)生在我們這里。

巡回檢查是每個班嚴格執(zhí)行的制度，為了加強人員定時巡視檢查設(shè)備工藝的積極性，班組制定了獎懲制度，對在巡檢中及時發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象并且及時處置,從而防止了事故的,除了報安環(huán)處給予獎勵，班組

獎金考核也給于加分。在班組人員有共同努力下，發(fā)現(xiàn)了多起異常并及時處理，避免了事故的發(fā)生。兩起C0302段間冷卻器泄露；DME多臺立式泵電機泵體連接螺栓松;再沸器泄露;罐負壓,回流泵不上量等隱患，班組都給予了不同的獎勵，為安全運行起到了積極的作用。為了將安全生產(chǎn)工作落實到位，本班從接班開始，除了要求員工勞保穿戴規(guī)整外，班長還會細心留意每個員工的情緒，如果哪個員工情緒低落，班長就會主動上前和他聊天，了解員工家里實際情況，穩(wěn)定員工情緒，作好思想疏導(dǎo)工作，穩(wěn)定生產(chǎn)。

三、加強基礎(chǔ)工作，科學(xué)嚴細管理。

我們堅持突出做了下面幾項工作。1在09年的基礎(chǔ)上,進一步修訂完善班組的各項規(guī)章制度，用制度規(guī)范職工的行為。

2、抓好以勞動紀律為首的五項紀律。

3、加強內(nèi)部各項工作的計劃、布置、落實、檢查、和考核。

4、獎懲分明,進一步發(fā)揮骨干作用和調(diào)動全體職工的積極性。

5、根據(jù)公司和車間要求,開展切實可行的形勢任務(wù)教育。

6、加強職工的技能培訓(xùn)。特別是老職工的傳幫帶,為職工學(xué)習(xí)先進知識創(chuàng)造條件。

7、了解職工思想動態(tài)，制定深入細致的解決職工思想問題的方法,創(chuàng)造一個職工團結(jié)一心，有集體榮譽感，有責(zé)任心和緊迫感，有良好工作作風(fēng)，又輕松活潑的和諧氛圍。

8、進一步加強日常管理工作的程序化和科學(xué)化，做到責(zé)任到人、分工明確、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)互助。在工作中對員工制定規(guī)范、嚴格的操作規(guī)程和考核標(biāo)準(zhǔn)，并對員工提出考核要求。以“做好每件事，成就每個人”的人本思想關(guān)注每一位員工，注意調(diào)動員工的積極性，化解員工中的消極思想。為提高員工們參與班級管理的積極性，我們公開了班級管理內(nèi)務(wù)，具體措施是對班級月獎金分配情況進行公開。在執(zhí)行制度上堅持人人平等，同時結(jié)合“動之以情、曉之以理”的人本管理機制，把情感管理融入管理的全過程，不斷提高管理質(zhì)量，真正實現(xiàn)把約束機制變?yōu)閱T工的自覺行動。

四、和諧發(fā)展 創(chuàng)建和諧型班組

強化民主管理、構(gòu)建和諧班組“一直是本班在班組民主管理發(fā)展道路上的既定目標(biāo)，本班始終堅持以人為本，即堅持“尊重人、關(guān)心人、啟發(fā)人、激勵人”情感式管理，牢固樹立“和諧發(fā)展”的理念，努力在員工內(nèi)形成關(guān)系和諧、工作協(xié)調(diào)、互助互愛的良好氛圍。每月定期召開班組會，就民主的一些相關(guān)問題展開討論，象獎金分配考核問題、休假期間的獎金發(fā)放問題，班組考核力度、節(jié)日安全生產(chǎn)問題、這些都促進了班員的團結(jié)，落實班務(wù)公開，增強員工民主參與意識，同時也加強員工職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范班組員工行為。關(guān)心員工生活，穩(wěn)定員工隊伍，了解員工思想動態(tài)，平時通過聊天拉家常等方式加強與班組成員的溝通，進一步增強員工的歸屬感，日常工作中的瑣碎問題，又能促進工作的有力開展，使大家都能以工作為重，心往一處想，勁往一處使，增強了班組的凝聚力和戰(zhàn)斗力。努力作好員工的福利工作，為員工排憂解難，對有患病親屬的，及時看望,同時發(fā)揚互助精神，及時解決員工困難。

認真做好交接班工作,改善班組間關(guān)系,實現(xiàn)共同進步.我們認認真真做好交班前的調(diào)整,交一個最好的班,確保工藝生產(chǎn)的安全連續(xù)穩(wěn)定。

五、控制成本 節(jié)約發(fā)展 創(chuàng)建節(jié)約型班組

緊緊圍繞“節(jié)能降耗”，在控制成本，加大節(jié)約機制方面下工夫，引導(dǎo)員工樹立并踐行“節(jié)約一方水、少用一度電”的理念，確立以實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展為目標(biāo)，加強班組成本控制，強化全員節(jié)約意識。提倡修舊利廢，降低成本。平時本班能自行解決的小故障，就自己動手維修解決，共同努力做好厲行節(jié)約和資源的綜合利用。

五、思想方面

沒有過硬的政治思想，一個隊伍就無法達到更深一步的認識，就不可能在最困難的時候挺身而出，我們充分認識到政治思想的重要作用，大家在工作中嚴格要求自己，通過黨員和積極分子的帶頭作用，使班組人員養(yǎng)成了“不怕苦、不怕累，關(guān)鍵時刻拿得下”的優(yōu)良作風(fēng)，被車間公認的素質(zhì)最高的團體之一。也是非常具凝聚力的班組。班組成員追求的是“說干就干、干就干好”的作風(fēng)。班組從事的是化工工藝操作，團結(jié)協(xié)作，互相取長補短就成為必須同時也是這個班組的特點。當(dāng)在工作中或生活中遇到難題時，班組成員會充分發(fā)揮集體的力量，心往一處想，全力解決生產(chǎn)和生活中遇到的難題。班組還積極參加車間公司的活動,積極配合做好宣傳工作，要求每個成員每月至少上交一篇夠質(zhì)量稿件，因此，班組每月都有稿件發(fā)表在石化內(nèi)刊。同時，我們還積極參加公司的其他活動。7月8日公司組織的“肩負使命責(zé)任在我”演講賽，我班胡力取得好成績。參展公司安全月板報，獲優(yōu)秀獎。

班組取得了一定的成果，但這些離公司和車間的要求還有一定的距離，只有不斷發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，才能更好更快的進步，才能更好地為公司的安全生產(chǎn)和效益服務(wù)。我們會用更高的規(guī)范要求自己，力求在以后的工作中取得更好的成績，來答謝各級領(lǐng)導(dǎo)對班組的支持和認可。

第三篇：淺議如何正確處理嚴格執(zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系

淺議如何正確處理嚴格執(zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系

胡總書記在十七大報告中明確指出，加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，就是要使政府定位更加準(zhǔn)確，政府組織更加科學(xué)，政府行為更加規(guī)范，政府責(zé)任邊界更加明晰。省局在年初的工作部署中，明確將2008年確定為納稅服務(wù)年。因此，建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)是稅務(wù)機關(guān)貫徹落實十七大精神，實踐“三個代表”重要思想和省局指示的具體體現(xiàn)，是堅持依法治國與以德治國相結(jié)合的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變行政職能的必然途徑。我們要用服務(wù)的宗旨來指導(dǎo)執(zhí)法，用嚴格的執(zhí)法來實現(xiàn)服務(wù)。

一、稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)是稅收工作中密不可分的兩個方面

稅收執(zhí)法是指稅務(wù)機關(guān)及其工作人員依照法定職權(quán)和程序，將國家稅收法律法規(guī)適用于納稅人及管理相對人的一種具體行政行為。納稅服務(wù)是指稅務(wù)機關(guān)根據(jù)國家稅收法律、法規(guī)和政策規(guī)定，通過多種方式，幫助納稅人掌握稅法,正確及時履行納稅義務(wù)，滿足納稅人的合理期望，維護納稅人合法權(quán)益的一項綜合性工作。二者是稅收工作中密不可分的兩個方面，既有相同點又有區(qū)別。

（一）稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的共同點

1．二者有共同的目標(biāo)。稅收執(zhí)法的目的，是完成稅收職能，打擊涉稅犯罪，糾正稅收違法行為，促使管理相對人正確履行納稅義務(wù)，創(chuàng)造公正、公平的稅收環(huán)境。而納稅服務(wù)的目的同樣是在依法治稅的前提下，采取各項有效措施，構(gòu)建全方位、多層次、開放式的納稅服務(wù)體系，增強征納雙方的良性互動，促進納稅人依法納稅意識的提高，營造一個法治、公平、文明、高效的稅收環(huán)境，從根本上提高稅收工作的質(zhì)量和效率。

2．二者相互滲透、缺一不可。稅收工作是執(zhí)法與服務(wù)兩種行為的載體，離開了稅收工作就談不上執(zhí)法，也談不上服務(wù)。稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)貫穿于稅收工作的始終。黨的十七大明確提出，政府職能應(yīng)當(dāng)包含“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)”四個方面，這幾項職能均直接或間接地融入了服務(wù)的理念。在稅收工作中執(zhí)法與服務(wù)的主體都是稅務(wù)機關(guān)，客體都是納稅人，服務(wù)行為必然自始至終地寓于行政執(zhí)法全過程。

3．二者相互作用、相互促進。稅收工作的過程，既是執(zhí)法的過程，又是為納稅人服務(wù)的過程。在這個過程中，執(zhí)法與服務(wù)兩種行為體現(xiàn)著法律的尊嚴和稅務(wù)機關(guān)在人民群眾中的形象。稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)水平的高低，直接影響著納稅人的納稅態(tài)度。執(zhí)法水平高，有利于維護稅法的嚴肅性，提高納稅人遵守稅法的自覺性；服務(wù)質(zhì)量好，有利于密切征納關(guān)系，提高納稅人的納稅意識和辦稅能力。

（二）稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的區(qū)別

稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)是一項工作的兩種外在表現(xiàn)形式，二者在基本內(nèi)涵、基本內(nèi)容、基本原則等方面存在著明顯的區(qū)別。

1．基本內(nèi)涵不同。當(dāng)前，依法治國的思想和理念已經(jīng)深入到我國社會生活的各個層面。依法治稅是指在依法治國的前提和條件下，通過稅收法制建設(shè)，使征稅主體依法征稅，納稅主體依法納稅，從而達到稅收法治狀態(tài)。依法治國是依法治稅的前提和條件，依法治稅是依法治國的有機組成部分，嚴格稅收執(zhí)法則是實現(xiàn)依法治稅的手段。納稅服務(wù)的內(nèi)涵是要求稅務(wù)部門和稅務(wù)人員依法治稅、規(guī)范執(zhí)法，通過行政方式改革和機構(gòu)改革，提高辦稅效率，降低稅收成本。納稅服務(wù)有廣義和狹義之分。狹義的納稅服務(wù)是稅務(wù)部門依照法律法規(guī)，通過適當(dāng)?shù)姆绞?，為納稅人提供周到、高效的涉稅方便，包括稅收宣傳、稅法公告、意見反饋和舉報投訴、行政效能等公共服務(wù)，使納稅人在和諧的氛圍中依法履行納稅義務(wù)或行使稅收權(quán)利。廣義的納稅服務(wù)則包括優(yōu)化稅制、完善稅政、改進體制、健全征管，提高稅務(wù)行政乃至

整個政府效率等方面內(nèi)容，具有更高的要求。

2．基本內(nèi)容不同。稅收執(zhí)法的內(nèi)容是指稅務(wù)機關(guān)及其執(zhí)法人員所實施的一系列稅收征收管理的行政行為。稅收執(zhí)法效果的好壞直接關(guān)系到國家的稅收法律、法規(guī)能否得到全面有效的執(zhí)行和稅款是否及時足額入庫，以及稅收對市場經(jīng)濟的杠桿調(diào)節(jié)作用能否得到有效實現(xiàn)。從征管法規(guī)定的內(nèi)容上看，稅收執(zhí)法的內(nèi)容主要包括稅務(wù)管理、稅款征收、稅務(wù)檢查、稅務(wù)處罰、稅務(wù)行政復(fù)議等五大方面。從納稅服務(wù)的概念可知，納稅服務(wù)的內(nèi)容極其豐富，稅收征管法中，直接涉及到為納稅人服務(wù)的條款就有近20條。從稅收工作的實踐看，納稅服務(wù)的內(nèi)容主要包括信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、辦稅服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、幫助服務(wù)五大方面。從發(fā)展的角度看，服務(wù)的內(nèi)容是隨著社會政治經(jīng)濟形勢發(fā)展和服務(wù)立法的發(fā)展而發(fā)展變化的。服務(wù)內(nèi)容將不斷豐富充實，服務(wù)體系將不斷完善規(guī)范。

3．遵循的基本原則不同。稅收行政執(zhí)法的原則是指稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在稅收執(zhí)法活動中必須遵守的貫穿于稅收執(zhí)法活動全過程的，對稅收執(zhí)法活動具有指導(dǎo)作用的基本原則。根據(jù)稅收執(zhí)法的理論和實踐，其基本原則主要包括：法定原則、公正原則、公開原則、效率原則、保障納稅人合法權(quán)益原則。為人民服務(wù)是我們黨的群眾路線的組成部分，是黨和政府的一貫方針，為人民服務(wù)的思想和理念是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。從稅收工作實踐來看，納稅服務(wù)也有其遵守的基本原則，主要包括普遍性原則、合法性原則、合理性原則以及無償性原則。

（三）稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)是相輔相成的關(guān)系

通過對稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的概念和異同點的分析可以看出，新稅收征管法實施后，納稅服務(wù)已和行政執(zhí)法一樣成為整個稅務(wù)行政的重要組成部分，提高稅收征管的質(zhì)量和效率與提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)已經(jīng)成為規(guī)范稅務(wù)機關(guān)行為準(zhǔn)則的基本要求。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的辦稅、法律、咨詢服務(wù)，可以降低納稅人的辦稅成本，提高納稅人遵守稅法的自覺程度，這既是做好整個稅收工作的前提，也是稅收執(zhí)法的基礎(chǔ)。而良好的稅收執(zhí)法既可以為納稅人創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境，也可以提醒納稅人循規(guī)蹈矩，避免加重處罰，這本身就是一種更有價值的深層次服務(wù)。因此，我們應(yīng)牢固樹立稅收執(zhí)法也是納稅服務(wù)，從嚴執(zhí)法和熱情服務(wù)是相輔相成關(guān)系的觀念，既要把納稅人當(dāng)作管理對象，更要把納稅人當(dāng)作服務(wù)對象。優(yōu)化納稅服務(wù)，要堅持服務(wù)與執(zhí)法并重，努力做到在嚴格執(zhí)法中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進嚴格執(zhí)法。

二、當(dāng)前對嚴格執(zhí)法和納稅服務(wù)存在的幾種模糊認識及行為表現(xiàn)

通過CTAIS的應(yīng)用，稅收管理員制度的推行，干部廉政教育的深入，精神文明建設(shè)步伐的加快，稅務(wù)人員對稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)重要性認識逐步得到了提高。但目前，仍有極少數(shù)稅務(wù)人員對其認識不清，不能正確認識和處理二者關(guān)系。主要表現(xiàn)在：

（一）重執(zhí)法、輕服務(wù)的單純權(quán)力觀。由于長期受計劃經(jīng)濟體制時期強調(diào)行政執(zhí)法機關(guān)權(quán)力多、強調(diào)其義務(wù)少，強調(diào)管理相對人義務(wù)多、強調(diào)其權(quán)利少的法律規(guī)范模式的影響，部分稅務(wù)干部至今依然存在權(quán)力至上的思想，“衙門”作風(fēng)嚴重，將自己凌駕于納稅人之上，只講權(quán)力，不講義務(wù)，漠視納稅人的權(quán)利，甚至發(fā)生濫用職權(quán)的行為，損害了稅務(wù)機關(guān)在人民群眾中的形象。

（二）片面理解服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵，弱化執(zhí)法力度。隨著服務(wù)理念的建立和納稅服務(wù)工作地位的不斷提升，也出現(xiàn)了一些片面理解服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵、忽視稅務(wù)機關(guān)管理職能以至弱化執(zhí)法力度的現(xiàn)象。比如，一些基層單位對納稅人提出的要求，缺少用法治觀念進行思考，強調(diào)優(yōu)化服務(wù)而淡化了對納稅人的管理，忽視了執(zhí)法的嚴肅性，出現(xiàn)行政不作為，客觀上造成了管理松懈、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象，有的甚至在稅收管理中出現(xiàn)了漏洞?；鶎訂挝怀霈F(xiàn)的這些問題，反映出部分稅務(wù)干部對稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)認識上的誤區(qū)。

（三）職責(zé)與職權(quán)的缺位或越位。由于對執(zhí)法與服務(wù)兩種行為的含義理解不清，致使不能正確面對稅務(wù)機關(guān)所具有的執(zhí)法與服務(wù)的雙重職能，也不能正確認識納稅人所具有的管理相對人與接受服務(wù)的雙重身份。把本屬于執(zhí)法范疇的工作運用服務(wù)手段處理，或者把本屬于服務(wù)范疇的事情采取法律手段來對待，造成職責(zé)與職權(quán)在履行過程中的缺位或越位。

三、如何正確處理嚴格執(zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系

在稅收工作中，要堅持嚴格執(zhí)法與納稅服務(wù)相輔相成，二者并重原則，并從下列幾方面入手，一手抓稅收執(zhí)法，一手抓納稅服務(wù)，堅持兩手抓，兩手都要硬。

（一）切實轉(zhuǎn)變觀念，增強服務(wù)意識。要想增加稅收收入，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，首先必須貫徹“三個代表”重要思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，牢固樹立執(zhí)法就是服務(wù)的思想，真正實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即：由單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務(wù)者角色轉(zhuǎn)變，由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，由形象性服務(wù)向?qū)嵭苑?wù)轉(zhuǎn)變。將提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，建立良性互動的稅收征納關(guān)系。

（二）樹立法治觀念，嚴格執(zhí)行稅法。牢固樹立依法行政、依法治稅的觀念，嚴格執(zhí)行稅法，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，避免執(zhí)法的隨意性，自覺維護稅法的權(quán)威和尊嚴，杜絕執(zhí)法中的不規(guī)范行為。依法治稅不僅要“治外”，更重要的是“治內(nèi)”，即要注重對稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員的自我約束、自我規(guī)范和自我完善?！爸蝺?nèi)”的重要內(nèi)容是“治權(quán)”，即制約稅收執(zhí)法權(quán)，盡最大努力減少執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法隨意性大等問題的產(chǎn)生。要解決稅收執(zhí)法中存在的問題，必須切實轉(zhuǎn)變觀念，堅持內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)、以內(nèi)促外的指導(dǎo)方針。嚴格稅收執(zhí)法，還必須正確認識依法治稅與組織稅收收入的關(guān)系。組織稅收收入是稅務(wù)機關(guān)的基本職能，但是組織收入必須符合依法治稅的要求。依法行政是對稅收執(zhí)法的根本要求，組織收入、履行稅務(wù)機關(guān)的基本職能是依法治稅的必然結(jié)果。

（三）不斷加強稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)的實踐探索。一要加強禮貌服務(wù)。這是一切稅收服務(wù)的起點和基礎(chǔ)，也是稅務(wù)人員道德水準(zhǔn)和個人修養(yǎng)的表現(xiàn)。二要嚴格執(zhí)法，體現(xiàn)公平、公開、公正原則。對某一納稅人的特殊寬容，就是對其他納稅人利益的損害，也是對公平競爭環(huán)境的直接破壞。三要加強政策咨詢服務(wù)。加強對納稅人的稅法宣傳、教育和培訓(xùn)，尤其把稅收優(yōu)惠政策及時告知納稅人。在普遍的基礎(chǔ)上提供個性化服務(wù)，對重點企業(yè)可以開展有針對性的重點服務(wù)。四要提高征管工作效率。大力推行“一窗式，一條龍”辦稅，簡化程序和手續(xù)，最大限度減少納稅人的效率損失，降低納稅成本。五要鼓勵基層稅務(wù)機關(guān)在納稅服務(wù)上大膽創(chuàng)新。納稅服務(wù)不能僅僅理解為推出幾項便民措施，還必須從根本上簡化辦稅辦事程序，創(chuàng)新稅收征管服務(wù)手段，優(yōu)化稅收征管制度，改革創(chuàng)新稅收工作體制和工作模式。

（四）建立健全監(jiān)督制約機制。稅收工作中，執(zhí)法與服務(wù)兩大體系的有效運行及功能的發(fā)揮，有賴于二者監(jiān)督制約機制的保障，必須建立稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的內(nèi)部、外部監(jiān)督機制。一要公開辦稅制度。完善稅收法律法規(guī)，公開各項稅收法律、法規(guī)和政策，公開辦稅制度、管理流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受廣大納稅人和全社會的監(jiān)督。二要健全崗責(zé)體系。按照定責(zé)定崗、職責(zé)明確的原則，將執(zhí)法與服務(wù)的職責(zé)和要求嵌入稅收工作的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各崗位的整體合力。三要構(gòu)建科學(xué)的考核機制。對執(zhí)法和服務(wù)實行量化管理考核，并將考核結(jié)果與稅務(wù)人員的工作業(yè)績掛鉤。四要落實責(zé)任追究制度。對稅務(wù)人員在執(zhí)法和服務(wù)中出現(xiàn)的問題特別是失職行為，實行嚴格的責(zé)任追究制度。

（五）提高稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)。無論是稅收執(zhí)法還是納稅服務(wù)，關(guān)鍵要看稅務(wù)工作者的素質(zhì)。因此，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)從加強自身學(xué)習(xí)入手，使每一位稅務(wù)干部做到知法、懂法、守法，不斷加強自身修養(yǎng)，提高綜合執(zhí)法能力。只有這樣，才能準(zhǔn)確無誤地將國家的各項法律、法規(guī)貫徹落實到位，從而為納稅人提供良好的法律、法規(guī)的宣傳、輔導(dǎo)、培訓(xùn)、咨詢等系列服

務(wù)。

第四篇：把握五個關(guān)系 提高辦案水平

把握五個關(guān)系 提高辦案水平

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把握五個關(guān)系 提高辦案水平

[ 2010-12-23 ]

張正耀

查辦案件是衡量反腐倡廉工作成效的重要標(biāo)志，也是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不可或缺的組成部分。近幾年來，我們認真探索新形勢下違紀違法案件的特點和規(guī)律，在辦案實踐中正確把握五個關(guān)系，為取得辦案工作政治效果、社會效果和法紀效果的有機統(tǒng)一提供了保障。

把握查辦案件與保障發(fā)展、維護穩(wěn)定的關(guān)系。查辦案件的目的，是及時解決黨風(fēng)政風(fēng)方面嚴重影響發(fā)展的突出問題，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)排除干擾，清除蛀蟲，掃除障礙。要把查辦案件放到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中來認識把握，力戒形而上學(xué)的單純辦案思路，將影響發(fā)展、穩(wěn)定的負面因素降到最低，將積極因素放到最大。比如，在面對國際金融危機對經(jīng)濟造成沖擊的關(guān)鍵時刻，紀檢監(jiān)察機關(guān)要把“保增長、保民生、保穩(wěn)定”貫穿于查辦案件的全過程，做到既有力懲治腐敗分子，又充分保護黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全力維護各類經(jīng)濟主體的穩(wěn)定和發(fā)展。

把握探索關(guān)口前移與拓展辦案功能的關(guān)系。貫徹落實黨的十七大提出的“一個堅決、三個更加注重”的要求，必須著眼于關(guān)口前移，將事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置有機結(jié)合，拓展延伸辦案的治本功能。以我市建立的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機制為例，通過將談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯作為基本制度，以各級黨委黨組和紀檢監(jiān)察機關(guān)為實施主體實施預(yù)警，及時處置信訪舉報或辦案中發(fā)現(xiàn)的線索，有效解決了線索積壓的問題。同時，對嚴重違紀違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，依紀依法堅決懲處，防止以警代案、以警代懲。這樣，該辦案的辦案，該預(yù)警的預(yù)警，警案結(jié)合，能夠使辦案與預(yù)警優(yōu)勢互補。

把握依法依紀辦案與講究時機方法的關(guān)系。嚴格依紀依法是安全文明廉潔辦案的基本保證，是提高案件質(zhì)量的重要保障。而講究時機、方法，體現(xiàn)的是策略和技巧，能夠為快速突破案件、節(jié)約辦案成本找出最佳路徑。我們認為，既要堅守依法依紀辦案這道底線，又要注重辦案時機、方法的科學(xué)把握，實現(xiàn)原則性和靈活性的統(tǒng)一。近年來，我們圍繞完善辦案程序、規(guī)范辦案行為等環(huán)節(jié)，制定《重要案件線索管理規(guī)定》等制度，編制了案件管理流程圖和辦案工作手冊，加強對辦案全過程的監(jiān)督，確保依法依紀原則貫穿于查辦案件的每一個環(huán)節(jié)。我們在實踐中摸索出以“制（度）防”為保障、以“（關(guān)鍵）人防”為根本、以“（涉案款）物防”為基礎(chǔ)、以“技（術(shù)）防”為抓手、以“心（理）防”為關(guān)鍵的“五防工作法”，行之有效。對涉及面廣、涉案人員多、事關(guān)社會穩(wěn)定的案件，采取分級、分階段、分類處理的方式，縮小打擊面，擴大教育面。講究辦案時機和方法，推動依法依紀辦案，有效地實施依紀依法辦案。

把握有案必查與重點查處的關(guān)系。紀檢監(jiān)察機關(guān)有案必查是本職，有案不查、壓案不報是失職、是瀆職。但是社會發(fā)展的不同時期，會遇到不同的熱點、難點問題，這就要求在辦案實踐中，立足于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的全局，統(tǒng)籌謀劃，突出重點，著力解決帶有普遍性的突出問題，處理好宏觀與微觀、全局與局部的關(guān)系，堅持整體推進與重點突破相結(jié)合。2008年以來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)針對不同時期、不同領(lǐng)域違紀違法發(fā)案特點，重點查辦群眾反映強烈的民生領(lǐng)域、環(huán)境保護等方面的案件263件，其中縣處級干部15件；處分違紀黨員和監(jiān)察對象264人；為國家和集體挽回直接經(jīng)濟損失4000余萬元。

把握改善辦案條件與提高辦案水平的關(guān)系。加強辦案工作，必須堅持硬件軟件兩個建設(shè)并重，不斷改善辦案工作條件，促進辦案水平整體提高。一方面，要加大投入，注重硬件建設(shè)。另一方面，要以人為本，加強辦案隊伍建設(shè)，選調(diào)優(yōu)秀辦案人才充實辦案隊伍；組織辦案人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高縣區(qū)紀委的辦案能力。通過提升辦案的規(guī)范化管理水平，提高案件查辦工作的水平。（作者系安徽省馬鞍山市市委常委、市紀委書記）

（中國廉政網(wǎng)——中國紀檢監(jiān)察報）

責(zé)任編輯：于潔秋

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第五篇：淺論監(jiān)獄嚴格執(zhí)法與文明管理的辨證關(guān)系

淺論監(jiān)獄嚴格執(zhí)法與文明管理的辨證關(guān)系

當(dāng)前監(jiān)獄工作面臨重大的挑戰(zhàn)：首先，從監(jiān)獄外部環(huán)境上分析，我國社會正處于轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵時期，人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)，刑事犯罪高發(fā)，藏獨、疆獨等分裂分子與國外反華勢力相勾結(jié)，不斷制造事端，進行滲透破壞，嚴重擾亂社會秩序和破壞國家安全，國際人權(quán)斗爭日趨尖銳復(fù)雜，監(jiān)獄工作一直被西方敵對勢力列為對我國實施人權(quán)攻擊的主要目標(biāo)；其次，從監(jiān)獄自身建設(shè)分析，當(dāng)前監(jiān)獄罪犯關(guān)押量居高不下，罪犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，而監(jiān)獄的設(shè)施裝備和警力配置嚴重不能滿足需要，安全穩(wěn)定的排查、防控、應(yīng)急處置和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制“四個”長效機制，人防、物防、技防“三道”防線和基層基礎(chǔ)工作還不能適應(yīng)監(jiān)管改造罪犯的需要，監(jiān)獄體制改革雖在全面、系統(tǒng)的展開，但在改革過程中，仍暴露出許多問題，亟待進一步完善；再次，黨和國家對監(jiān)獄工作提出了更高更新的要求，廣大人民群眾對監(jiān)獄維護社會穩(wěn)定，嚴格、公正、公平、文明執(zhí)法寄予厚望。

面對這一系列的挑戰(zhàn)，作為一名監(jiān)獄人民警察，我們不但需要時刻保持清醒的頭腦，明確和牢記監(jiān)獄工作的重大責(zé)任，堅決貫徹執(zhí)行黨的監(jiān)獄工作方針政策，繼續(xù)深入推進監(jiān)獄體制改革，更重要是，我們必須在日常的監(jiān)管工作中切實做到嚴格執(zhí)法與文明管理并重。

我國著名學(xué)者費孝通曾說過：“監(jiān)獄是社會的窗口。有什么樣的監(jiān)獄就會有什么樣的社會，監(jiān)獄可以折射出社會的文明程度”。在實際工作中，有些警察抱怨嚴格執(zhí)法與文明管理相互矛盾，有些警察假

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借文明管理而不敢嚴格執(zhí)法，對罪犯管理失之于寬、失之于松，有些警察披著文明執(zhí)法“外衣”，行不文明之實?？傊?，他們都往往把嚴格執(zhí)法與文明管理分割開來,重一輕一.從而形成了兩種錯誤的傾向:

一、只講文明依法管理,不講嚴格執(zhí)法

隨著社會法制的不斷健全, ,罪犯的合法權(quán)益保障制度日益完善,表面看起來,監(jiān)督民警執(zhí)法行為的法律條文愈來愈多,約束民警自身行為準(zhǔn)則的紀律愈來愈多,民警的工作壓力逾來逾大,執(zhí)法水平要求逾來逾高，監(jiān)獄在一些會議上也都公開要求民警不得體罰毆打罪犯.于是,許多民警認為,如今的罪犯不能打、不能罵，多一事不如少一事,少管少一份責(zé)任、寬管少出問題,普遍存在不愿管、不敢管、不能管的思想,不敢于大膽、嚴格管理罪犯.具體例證如下：

1、大事化小、小事化了。監(jiān)區(qū)內(nèi)一發(fā)生罪犯間傷害事故，一些民警第一個想到的是，能瞞則瞞，就是送去醫(yī)院也要求罪犯辯稱是自己摔的，更不用說主動向上匯報了。

2、對罪犯放任自由。一些民警對個別罪犯竄監(jiān)、擅自零星流動及交易、使用違禁品等現(xiàn)象視若惘聞，甚至采取放縱的態(tài)度。

3、工作推諉扯皮、推卸責(zé)任。一些民警一上班就粘在辦公室里，手機玩玩，聊天聊聊，對罪犯不管不顧，發(fā)生突發(fā)事件了，就推說自己今天不值班。

二、只講嚴格執(zhí)法,不講文明依法管理

在工作實踐中,一些民警往往死搬法律條文,工作方法機械、簡單、粗暴,僅憑個人好惡判斷事物,對罪犯教育往往以自己為主，從不

考慮罪犯真實的感受。

可想而知:如果我們只講嚴格管理,不講文明依法管理,那么打罵、體罰、虐待罪犯就應(yīng)運而生;如果我們只講嚴格管理,不講文明依法管理,那么罪犯超時、超體力勞動就應(yīng)運而生;如果我們只講嚴格管理,不講文明依法管理,民警和罪犯的合法權(quán)益就無法得到保障;如果我們只講嚴格管理,不講文明依法管理,權(quán)力勢必代替法律,野蠻勢必代替科學(xué),人治勢必代替法治,我們的執(zhí)法工作勢必陷入野蠻、專制的局面.例如，某一民警在監(jiān)舍看到一罪犯在睡覺，就一上來給了罪犯兩巴掌，并準(zhǔn)備要對該罪犯進行扣分，后才知道該犯系病犯，其睡覺經(jīng)其它民警同意;又例如，一些民警管教罪犯，喜歡“短平快”，想到要犯人干什么就得干什么，從不考慮罪犯的意愿，平常也不注意了解犯情，做事往往強壓硬管;甚至一些民警隨意把罪犯銬上手銬，用電警棍戳罪犯聲稱這是合法而有效的管教手段。

應(yīng)該說造成以上兩種錯誤傾向的原因很多，但歸根到底可以從以下兩方面來分析總結(jié):

從宏觀層面上看：主要是一些民警割裂了嚴格執(zhí)法與文明管理的內(nèi)在聯(lián)系，片面的看待和強調(diào)嚴格執(zhí)法或文明管理，而不能真正明白嚴格執(zhí)法是文明管理的基礎(chǔ)，文明管理是嚴格執(zhí)法的保障。要知道失去嚴格的執(zhí)法則不能稱其為“執(zhí)法”，而沒有文明的管理，也只能是一種野蠻的“訓(xùn)化”；

另外，從微觀層面上看，錯誤的原因主要是：

（一）部分民警的法律意識淡薄,執(zhí)法水平不高,習(xí)慣于過去的“家長制”等舊的管教思想和方法;

（二）少數(shù)民警工作責(zé)任心和事業(yè)感不強，學(xué)習(xí)動力不足；

（三）在社會大背景下，個別民警受“人情網(wǎng)絡(luò)”左右，且抵受不了監(jiān)外的糖衣炮彈腐蝕。

可以說，這些錯誤的傾向已經(jīng)嚴重影響了監(jiān)獄職能的正常行使，給監(jiān)獄改造工作帶來了不少的隱患，為此我們必須盡快找到解決問題的方法，并努力加以解決。

首先，我們必須深入開展嚴格執(zhí)法與文明管理的辨證關(guān)系的探討總結(jié)，努力轉(zhuǎn)變民警中存在的錯誤傾向，充分認識嚴格執(zhí)法與文明管理的重要性及監(jiān)獄作為刑罰的執(zhí)行機關(guān),文明嚴格的執(zhí)法理所應(yīng)當(dāng)?shù)貞?yīng)貫穿于懲罰和改造的全過程。

其次，我們必須積極組織全體民警認真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)制度，增強公正文明執(zhí)法和依法嚴格管理的意識。并專門安排時間，組織全體民警認真學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《公務(wù)員法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》、《物權(quán)法》、《社會主義法制理念教育讀本》、《社會主義法制理念教育輔導(dǎo)》以及監(jiān)獄管理局近幾年來出臺的有關(guān)嚴格規(guī)范執(zhí)法、公正文明管理等方面的規(guī)章制度。通過學(xué)習(xí)，能使大家進一步深刻領(lǐng)會到十七大提出的嚴格、公正、文明執(zhí)法的要求，牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念；增強依法、嚴格、公正、文明執(zhí)法的自覺性和堅定性；端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，堅定抓好監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的信心，形成人人講安全、個個講

法紀的良好氛圍，極大地提高全體民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素養(yǎng)。

再次，要求監(jiān)獄民警不斷加強社會公德與職業(yè)道德修養(yǎng)，遵紀守法，明禮誠信，以崇尚職業(yè)的心態(tài)對待工作，以時代所需的職業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)嚴于自律。監(jiān)獄民警的職業(yè)道德是具體的、實在的，體現(xiàn)于對罪犯教育改造的全過程。是罪犯及犯屬看得見，且有親身感受的。因此說，監(jiān)獄民警只有首先具備高尚的職業(yè)道德并用以指導(dǎo)自己的履職行動，才能保證監(jiān)獄執(zhí)法活動客觀公正。

最后，堅持依法嚴格管理與依法文明管理相結(jié)合，“兩手抓、兩手硬”。一方面努力滿足并改善在罪犯在衣、食、住、行、醫(yī)等方面的基本要求，并切實提高罪犯的生活水平，豐富罪犯的文化娛樂生活。另一方面，強化依法嚴格管理，抓好罪犯改造的考核激勵機制，樹立和宣傳典型人物、典型事例，充分調(diào)動和激勵服刑人員的改造積極性，對服刑人員中嚴重違紀違規(guī)行為，堅決予以懲戒和打擊，體現(xiàn)監(jiān)獄的專政職能。

總之，在監(jiān)獄工作改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們更應(yīng)該切實秉承“寬嚴相濟”的行刑理念，始終堅持嚴格執(zhí)法與文明管理并重，從而能比較全面、系統(tǒng)、辨證地分析各類矛盾的性質(zhì)成因及外部因素的影響，在工作中正確處理管理教育改造罪犯，服務(wù)大局觀念，監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)濟等各種重大關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧，立爭取得刑罰執(zhí)行與經(jīng)濟發(fā)展最好的效果。

課題組負責(zé)人：沈堯章

成員：張永燦 葉茂