第一篇：20080414繆瑞林全力以赴推動(dòng)更好更快發(fā)展

解放思想真抓實(shí)干

全力以赴推動(dòng)更好更快發(fā)展

繆 瑞 林

（2008年4月14日）

同志們：

剛才，新實(shí)書記作了重要報(bào)告，從宿遷發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，對(duì)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)新一輪思想大解放提出了明確具體的要求，為我們正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，以創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展難題，不斷增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破指明了方向。解放思想的關(guān)鍵在真抓實(shí)干，最終體現(xiàn)在科學(xué)發(fā)展的成效上。各級(jí)、各部門要以這次大討論為動(dòng)力，在解放思想中狠抓落實(shí)，在推動(dòng)落實(shí)中解放思想，確保“好、快、干”各項(xiàng)措施落到實(shí)處。下面，我根據(jù)市委常委會(huì)研究的精神，分析一季度全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并就做好下一階段的經(jīng)濟(jì)工作，講四點(diǎn)意見。

一、全市經(jīng)濟(jì)總體保持健康平穩(wěn)運(yùn)行

今年以來，全市上下按照中央、省委、省政府的要求和市委三屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議、市三屆人大一次會(huì)議確定的任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷開拓進(jìn)取，狠抓工作落實(shí)，一季度經(jīng)濟(jì)總體上保持了健康平穩(wěn)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值118.5億元，同比增長(zhǎng)15.1%，其中一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)5.3%、18.3%和16.5%。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度效益快速增長(zhǎng)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值34.2億元，增長(zhǎng)24.8%，增速繼續(xù)保持全省第一。大中型企業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，累計(jì)完成增加值10.5億元，增長(zhǎng)33.6%，增速快于全市平均水平8.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市工業(yè)增長(zhǎng)8.7個(gè)百分點(diǎn)。其中“洋河”、“雙溝”分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.6億元、3.1億元，分別增長(zhǎng)59.1%、88.3%。私營(yíng)工業(yè)增速與全市工業(yè)平均增速持平，共實(shí)現(xiàn)增加值19.1億元，占全市工業(yè)增加值的56%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。截止2月末，全市規(guī)模以上工業(yè)分別實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤(rùn)82.1億元、6.8億元和3.7億元，分別增長(zhǎng)44.4%、38%和28.3%。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開局良好。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51億元，可比價(jià)增長(zhǎng)5.5%。全市夏糧播種面積407萬畝，其中小麥400萬畝，分別增加22萬畝和23萬畝，如后期無突發(fā)性重大自然災(zāi)害，夏糧單產(chǎn)將與去年持平略增，總產(chǎn)可望達(dá)到178.6萬噸，比上年增6.7萬噸。高效規(guī)模農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，全市新增高效農(nóng)業(yè)面積8.2萬畝、高效漁業(yè)面積2.8萬畝，累計(jì)分別達(dá)171.9萬畝和34.4萬畝，占總面積的26.2%和25%。生豬、蛋禽、肉禽和奶牛等主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重平均比上年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。

三是固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁。全市50萬元以上項(xiàng)目完成投資81.3億元，增長(zhǎng)44.4%，增速快于去年同期7.3個(gè)百分點(diǎn)，位居全省第一。其中城鎮(zhèn)61.4億元，增長(zhǎng)39.6%；農(nóng)村19.9億元，增長(zhǎng)61.8%。工業(yè)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)，全市50萬元以上工業(yè)項(xiàng)目完成總投資52.1億元，比去年同期凈增21.5億元，增長(zhǎng)70.2%，增速快于去年同期5.4個(gè)百分點(diǎn)。全市一季度開工建設(shè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，其中超10億元項(xiàng)目1個(gè)，竣工項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資5.8億元。中心城市128項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)有計(jì)劃推進(jìn)，有112項(xiàng)達(dá)到或超過序時(shí)進(jìn)度要求。全市房地產(chǎn)開發(fā)共完成投資15.5億元，增長(zhǎng)16.9%。商品房施工面積和竣工面積分別達(dá)842.5萬平方米和45.8萬平方米，分別增長(zhǎng)60.5%和6.9%。

四是財(cái)政金融平穩(wěn)運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入20.8 億元，增長(zhǎng)49.6%，其中一般預(yù)算收入10.5億元、增長(zhǎng)36.5%。收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，稅收占一般預(yù)算收入比重達(dá)80.9%，高于蘇北平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展成為財(cái)政增收的主要?jiǎng)恿Γ?—3月份全市制造業(yè)共入庫(kù)稅收

5.6億元，增長(zhǎng)62.5%，其中一般預(yù)算收入1.5億元，增長(zhǎng)81.7%，拉動(dòng)全市一般預(yù)算收入增長(zhǎng)8.8個(gè)百分點(diǎn)。截至3月末，全市金融機(jī)構(gòu)存款余額405.4億元，比年初增加49.7億元；貸款余額282.8億元，比年初增加25.7億元。其中工業(yè)貸款余額35.2億元，比年初增加6.2億元，比去年同期多增2.8億元。

五是市場(chǎng)消費(fèi)和城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高。共實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額49.6億元，同比增長(zhǎng)22.9%，為建市以來最快水平，比去年同期增速高6.8個(gè)百分點(diǎn)。市、縣和縣以下零售額增速均在20%以上。市場(chǎng)消費(fèi)的增長(zhǎng)，與城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快，消費(fèi)能力不斷提升有很大關(guān)系。今年一季度，全市城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別達(dá)到2915元、1366元，增長(zhǎng)11.1%和18.4%。全市金銀珠寶、家電音像器材、汽車等高檔消費(fèi)品銷售分別增長(zhǎng)了33.2%、35.9%和69%。另一方面也有物價(jià)上漲的因素。3月份，全市居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為107.4，環(huán)比上升了1.2個(gè)點(diǎn)；特別是食品價(jià)格居高不下，價(jià)格指數(shù)為117.3，環(huán)比上升了2.3個(gè)點(diǎn)。一季度城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)支出分別增長(zhǎng)17.9%和32.2%，均快于收入增幅和總的生活消費(fèi)支出增幅，恩格爾系數(shù)呈上升勢(shì)頭。

二、高度重視當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況和新問題

一季度，全市經(jīng)濟(jì)在保持健康平穩(wěn)運(yùn)行的總趨勢(shì)下，也出現(xiàn)了一些令人警醒的新情況、新問題。主要是與過去發(fā)展態(tài)勢(shì)及今年目標(biāo)任務(wù)相比，部分指標(biāo)增速出現(xiàn)回落、完成進(jìn)度偏慢，且縣（區(qū)）之間不平衡性較大，給完成全年目標(biāo)任務(wù)帶來了較大壓力。從增長(zhǎng)速度看，部分指標(biāo)尤其是增速曾經(jīng)長(zhǎng)期保持全省領(lǐng)先的兩個(gè)方面指標(biāo)出現(xiàn)嚴(yán)重下滑。一是外貿(mào)出口。一季度，預(yù)計(jì)全市出口額7052萬美元，同比增長(zhǎng)21.4%，增速較去年同期下滑76.7個(gè)百分點(diǎn)。全市114家有出口實(shí)績(jī)的企業(yè)中，有25家企業(yè)出口額下降，其中18家全年出口超百萬美元企業(yè)共下降了1751萬美元。二

是財(cái)政收入。1—3月份，全市財(cái)政一般預(yù)算收入增幅同比下降29.8個(gè)百分點(diǎn)，由持續(xù)兩年多的全省第一滑落到今年一季度的全省第三，分別比連云港和淮安低21.4和8.6個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政總收入增幅同比也下降11.9個(gè)百分點(diǎn)，市直、宿城區(qū)、宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的3月份當(dāng)月總收入甚至分別下降了18.7%、38.1%和68.3%。此外，與去年同期相比，城市居民人均可支配收入增速下降了11.3個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增幅下降了1個(gè)百分點(diǎn)，GDP增幅也下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)，其中城市居民人均可支配收入增速位于全省后三位。從序時(shí)進(jìn)度看，相當(dāng)一部分指標(biāo)進(jìn)度嚴(yán)重偏慢。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，除社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)民人均純收入達(dá)到或超過序時(shí)進(jìn)度要求外，其它都有較大差距。地區(qū)生產(chǎn)總值完成年度任務(wù)的19%，比序時(shí)進(jìn)度差6個(gè)百分點(diǎn)，增速比年度目標(biāo)差0.4個(gè)百分點(diǎn)。全部工業(yè)增加值完成年度任務(wù)的18.5%，比序時(shí)進(jìn)度差6.5個(gè)百分點(diǎn)，增速比年度目標(biāo)差4個(gè)百分點(diǎn)。全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成全年預(yù)算的22.8%，比序時(shí)進(jìn)度差2.2個(gè)百分點(diǎn)，增速比年度目標(biāo)差3.5個(gè)百分點(diǎn)。從縣（區(qū)）之間看，一些指標(biāo)完成情況的差距較大。泗洪、宿豫、泗陽(yáng)財(cái)政一般預(yù)算收入的增幅都在50%以上，最高的泗洪縣達(dá)到82.2%；宿城區(qū)、沭陽(yáng)縣的增幅都在25%左右；市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。50萬元以上固定資產(chǎn)投資，完成情況最好的泗洪縣與最差的宿城區(qū)完成率也相差了6個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的這些問題，應(yīng)該說主要是受國(guó)際、國(guó)內(nèi)多種不利因素影響。正如溫家寶總理曾經(jīng)語(yǔ)氣凝重地提醒我們，今年恐怕是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的一年。全省經(jīng)濟(jì)在連續(xù)多年高開高走之后，今年也出現(xiàn)少有的平勢(shì)開局。在這種大的形勢(shì)下，宿遷的發(fā)展也難免受到波及。由于受極端天氣影響，煤、電出現(xiàn)了暫時(shí)性、局部性、階段性緊張現(xiàn)象，影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，市內(nèi)幾個(gè)氮肥生產(chǎn)企業(yè)無煙煤存量普遍僅夠幾天使用，導(dǎo)致一些企業(yè)為了避免停產(chǎn)不得不減負(fù)荷生產(chǎn)。由于鋼鐵、煤、石油、農(nóng)副產(chǎn)品等原材料價(jià)格不斷上升，使工業(yè)企業(yè)的總體成本增加了大約7.5%，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來很大壓力。隨著我國(guó)出口實(shí)力的提升，一些國(guó)家頻頻設(shè)置新的對(duì)華貿(mào)易壁壘，制造貿(mào)易摩擦，蘇華達(dá)新材料有限公司出口大幅度減少，就是因?yàn)轫n國(guó)對(duì)我國(guó)出口浮法平板玻璃實(shí)行反傾銷，直接造成全市出口增幅回落6個(gè)百分點(diǎn)；受次貸危機(jī)影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、失業(yè)增加，加上人民幣升值、出口退稅等政策影響，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)需求減弱，使全市1—2月份對(duì)韓國(guó)和美國(guó)出口分別減少了45.7%和4.6%。房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)家宏觀調(diào)控的大背景下增速趨緩，對(duì)財(cái)政收入的拉動(dòng)作用有所減弱，今年1—3月份全市房地產(chǎn)業(yè)共入庫(kù)稅收2.5億元，同比增長(zhǎng)34.88%，與去年同期相比，增速下降了96.16個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率下降了16.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，土地緊張、銀根緊縮、節(jié)能減排的壓力等因素也在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但與此同時(shí)，我們還要看到，在同樣的宏觀環(huán)境下，周邊兄弟市依然保持了非常強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭?；窗彩薪衲暌患径刃麻_工建設(shè)10億元以上工業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，而宿遷只有1個(gè)；出口總額、實(shí)際到賬外資分別增長(zhǎng)78%和121%，比宿遷高56.6和49.2個(gè)百分點(diǎn)；連云港市目前有80個(gè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目在建，并有30個(gè)過億元項(xiàng)目正進(jìn)行前期準(zhǔn)備、即將開工建設(shè)，其中包括12個(gè)過10億元的項(xiàng)目；徐州市1089個(gè)固定資產(chǎn)投資千萬元以上的項(xiàng)目一直在順利推進(jìn)實(shí)施，實(shí)際完成投資是宿遷的接近3倍，并有158個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)或營(yíng)業(yè)。對(duì)此，我們一定要思危思進(jìn)，清醒地認(rèn)識(shí)存在的差距和不足，負(fù)重奮進(jìn)，迎難而上，努力實(shí)現(xiàn)比當(dāng)前、比以往、比周邊更好更快的發(fā)展。

展望今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總體上仍然是有弊有利，弊利參半。一方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還將繼續(xù)面臨一些不可測(cè)、不確定因素。次貸危機(jī)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)影響尚未見底，由此帶來的國(guó)際金融動(dòng)蕩和可能引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響尚難預(yù)料；世界范圍內(nèi)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲的趨勢(shì)短期內(nèi)難以改變；一些國(guó)家和地區(qū)對(duì)華貿(mào)易態(tài)度不可能根本轉(zhuǎn)變，出口貿(mào)易依然受限。針對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中的突出問題，中央進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，出臺(tái)了一系列政策措施。實(shí)施從緊的貨幣政策，控制貨幣供應(yīng)和信貸過快增長(zhǎng)，廣大中小企業(yè)的融資依然困難；新的企業(yè)所得稅法實(shí)施短期內(nèi)將對(duì)招商引資、財(cái)政增收帶來不利影響；出口退稅、進(jìn)口設(shè)備免稅政策的調(diào)整，一定程度上也將影響投資者的投資積極性；新勞動(dòng)法實(shí)施后，對(duì)企業(yè)用工提出了更高要求，一定程度上提高了企業(yè)用工成本，壓縮了企業(yè)利潤(rùn)空間。另一方面，有利于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的因素正在逐步產(chǎn)生作用。今年以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須審時(shí)度勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策，正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。胡錦濤總書記最近指出，“要正確把握世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的影響，充分認(rèn)識(shí)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性和多變性，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏和力度，盡可能長(zhǎng)地保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。”今年一季度，全國(guó)經(jīng)濟(jì)仍在良性區(qū)間運(yùn)行，通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新老問題正在得到逐步破解。省委、省政府在提出“集中力量幫助宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破”的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步專題研究支持和幫助宿遷發(fā)展問題，從政策層面使對(duì)宿遷的幫扶系統(tǒng)化、具體化。從宿遷自身而言，工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資這兩個(gè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要指標(biāo)增速繼續(xù)位居全省首位，一批規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目剛剛或即將投產(chǎn)達(dá)效，還有更多的大項(xiàng)目正在緊鑼密鼓地加快建設(shè)，將在今后的發(fā)展中產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用。只要我們堅(jiān)定不移地深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央和省的決策部署，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更好更快發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

三、確保二季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)時(shí)間、任務(wù)雙過半

目前既定的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)非常明確，必須一項(xiàng)一項(xiàng)工作去落實(shí)，一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目去推進(jìn)，確保二季度時(shí)間過半、任務(wù)過半，為全面完成年度目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、毫不動(dòng)搖地招大引強(qiáng)。咬定全年完成“億元以上工業(yè)合同項(xiàng)目100個(gè)、開工項(xiàng)目80個(gè)、竣工項(xiàng)目60個(gè)”的總體目標(biāo)，精心組織好“強(qiáng)攻二季度、突破大項(xiàng)目”招商競(jìng)賽活動(dòng)和蘇宿南北掛鉤投資洽談會(huì)，確保全市二季度完成億元以上工業(yè)合同項(xiàng)目40個(gè)、力爭(zhēng)50個(gè)，開工項(xiàng)目30個(gè)、力爭(zhēng)40個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目20個(gè)。特別是要抓住蘇宿南北掛鉤投資洽談會(huì)的機(jī)遇，主動(dòng)加強(qiáng)與蘇州方面銜接，確保洽談會(huì)期間簽約項(xiàng)目總投資額在50億元以上。今年以來，各縣（區(qū)）都陸續(xù)簽約了一批項(xiàng)目，并相繼舉行了一些項(xiàng)目的集中開工儀式。對(duì)這些項(xiàng)目，轟轟烈烈走過場(chǎng)沒有任何實(shí)

際意義，關(guān)鍵是看項(xiàng)目履約率和資金到位率。各地、各相關(guān)部門要針對(duì)項(xiàng)目簽約開工多、竣工投產(chǎn)少的狀況，強(qiáng)化資金籌措、施工組織等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的突出問題，全力促進(jìn)項(xiàng)目快建設(shè)、快竣工、快投產(chǎn)、快達(dá)效。要強(qiáng)化開發(fā)區(qū)載體建設(shè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)自我管理、自我發(fā)展能力。沭陽(yáng)、泗陽(yáng)、泗洪、宿城四個(gè)南北共建開發(fā)區(qū)要全力爭(zhēng)取納入省試點(diǎn)盤子。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快服務(wù)外包示范區(qū)以及宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、市湖濱新城開發(fā)區(qū)外包產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)步伐。此外，要深入研究國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)等轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，依托我市的比較優(yōu)勢(shì)，圍繞打造產(chǎn)業(yè)集群，超前謀劃、認(rèn)真評(píng)估和精心包裝一批旗艦型、基地型項(xiàng)目，并盡快落實(shí)投資主體，以雄厚的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。針對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中出現(xiàn)的新情況新問題，著重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及早提出可操作性的對(duì)策建議，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。認(rèn)真實(shí)施新型工業(yè)化“五大工程”，一方面統(tǒng)籌用好工業(yè)發(fā)展各類專項(xiàng)資金，集中支持50強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)迅速做大做強(qiáng)。另一方面繼續(xù)從政策、資金、技術(shù)等方面，支持年銷售300—500萬元之間的小企業(yè)晉升規(guī)模企業(yè)。積極鼓勵(lì)和支持50個(gè)年銷售5000萬元以上重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品加大技改投入。強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。在大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，著力抓好澳特利化工、沃爾德化工等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，在化工、印染、釀造等行業(yè)選擇一批基礎(chǔ)較好的企業(yè)實(shí)施“零排放”培育工程。繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，抓好30個(gè)節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和10戶節(jié)能型企業(yè)創(chuàng)建。積極組織各類生產(chǎn)要素供應(yīng)，協(xié)調(diào)好和友、娃哈哈等大中型企業(yè)的煤電油氣運(yùn)及原材料的供需銜接，支持有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)開足馬力生產(chǎn)。實(shí)施“企業(yè)融資推進(jìn)計(jì)劃”，有針對(duì)性地開展工商企業(yè)融資洽談活動(dòng)，促進(jìn)銀企有效對(duì)接。針對(duì)當(dāng)前用地緊張的矛盾，全力爭(zhēng)取重大項(xiàng)目點(diǎn)供指標(biāo)和南北共建開發(fā)區(qū)專項(xiàng)用地指標(biāo)，并通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤增加用地指標(biāo)，千方百計(jì)保證大項(xiàng)目、好項(xiàng)目用地需求。切實(shí)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加快建立以“鄉(xiāng)企合作”為主要內(nèi)容的開發(fā)區(qū)企業(yè)用工服務(wù)長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力緩解企業(yè)用工緊張狀況。積極發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施“351”外資突破工程，精心組織好近期在英、德兩國(guó)舉行的服務(wù)外包交流及市場(chǎng)開拓活動(dòng)，重點(diǎn)做好103屆中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)和5月份日本大阪展組展工作。全面推進(jìn)海關(guān)、國(guó)檢綜合服務(wù)樓工程建設(shè)，確保年底前主體封頂。

3、認(rèn)真抓好“三農(nóng)”工作。深入貫徹全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，堅(jiān)持一手抓糧食生產(chǎn)安全，一手抓高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保按照省核定的補(bǔ)貼面積逐級(jí)分解落實(shí)到農(nóng)戶。立足抗大災(zāi)、保超產(chǎn)、促增收，切實(shí)加強(qiáng)面上生產(chǎn)技術(shù)推廣和指導(dǎo)，全面開展麥田中后病蟲草害綜合防治，幫助農(nóng)民做好在田作物管理，確保夏糧豐產(chǎn)豐收。堅(jiān)持“一手抓生產(chǎn)，一手抓防疫”，在全面做好春季補(bǔ)欄的同時(shí)，深入開展重大動(dòng)物疫病“春季防疫突擊行動(dòng)”，努力做到基礎(chǔ)免疫、檢疫檢驗(yàn)、防控經(jīng)費(fèi)“三個(gè)到位”，確保全年無一例重大動(dòng)物疫情發(fā)生。抓住春播和夏種讓茬的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)政策和資金扶持，打造一批在全省一流、全國(guó)有影響的規(guī)模大、效益高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)全市高效農(nóng)業(yè)向“區(qū)域化、規(guī)模化、現(xiàn)代化”方向發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持像抓工業(yè)招商一樣抓農(nóng)業(yè)招商，緊緊圍繞高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)和政策優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)“農(nóng)字頭”的大企業(yè)、大龍頭，通過引進(jìn)大項(xiàng)目，培育大龍頭，建設(shè)大基地，輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，確保上半年完成農(nóng)業(yè)規(guī)模以上招商引資15億元，其中固定資產(chǎn)投資千萬元以上項(xiàng)目10個(gè)以上，力爭(zhēng)新增一批投資超億元的規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全面提升全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村康居示范村建設(shè)，15個(gè)市重點(diǎn)康居示范村要確保上半年分別新增入住農(nóng)戶100戶以上、年底前新增200戶以上，其他示范村年底前也要分別新增入住農(nóng)戶100戶以上。已經(jīng)規(guī)劃確定的農(nóng)民集中居住點(diǎn)，要通過規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)。

4、全力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。今年城市建設(shè)任務(wù)十分繁重，各級(jí)、各有關(guān)部門要對(duì)照年初確定的目標(biāo)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。特別是進(jìn)度滯后的16個(gè)中心城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，各責(zé)任單位要進(jìn)一步強(qiáng)化時(shí)間觀念，一著不讓地抓好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、選址、拆遷等前期工作，需要與投資方溝通銜接的要積極洽談爭(zhēng)取，需要政府出面研究解決的要抓緊提請(qǐng)會(huì)辦，絕不能因此而影響到工程進(jìn)度。組織開展中心城市重點(diǎn)工程“爭(zhēng)先奪標(biāo)”競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)128項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)行“逐月通報(bào)、雙月觀摩、季度小結(jié)、年度評(píng)比”。當(dāng)前，要抓住二季度工程施工的黃金季節(jié)，千方百計(jì)籌措資金，全力以赴加快進(jìn)度，原則上拆遷、綠化、水利等工程要在上半年完成，計(jì)劃當(dāng)年完成的項(xiàng)目在 10月底前基本完工，12月底前完成掃尾工作。古黃河濱水核心區(qū)改造工程、宿遷·義烏國(guó)際商貿(mào)城精品街工程、淮海建材裝飾城、駱馬湖休閑目的地等一批重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目要全力推進(jìn)、加快建設(shè)，通過大型商業(yè)設(shè)施的開發(fā)，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。全力加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)做好宿新高速、宿宿淮鐵路等重點(diǎn)交通工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，確保宿新高速6月底前開工建設(shè)，宿宿淮鐵路宿遷段年內(nèi)開工。進(jìn)一步加大節(jié)能減排設(shè)施建設(shè)力度，加快完善城區(qū)污水管網(wǎng)配套工程，大力推進(jìn)三縣五區(qū)污水處理廠建設(shè)，確保不折不扣完成全年萬元GDP能耗下降5.6%，COD、SO2排放總量在2005年基礎(chǔ)上分別削減5.1%和1.8%的硬指標(biāo)、硬任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)拆遷屬地管理制度，大力推進(jìn)依法拆遷、陽(yáng)光拆遷、和諧拆遷，努力為各項(xiàng)建設(shè)工程的如期開工、有序推進(jìn)提供基本條件。

5、盡最大努力保障和改善民生。始終把富民作為保障和改善民生的根本之策，以更大的力度推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民和社保安民。各地、各相關(guān)部門要緊緊圍繞人代會(huì)確定的城鄉(xiāng)居民增收目標(biāo)，把加快發(fā)展與保障和改善民生緊密結(jié)合起來，通過弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，從各種渠道、各個(gè)層面幫助廣大群眾獲得更多的合法勞動(dòng)收入，特別是努力把城市居民人均可支配收入抓上去。認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策措施，針對(duì)企業(yè)用工需求以及農(nóng)村“三來一加”的從業(yè)特點(diǎn)，大力培訓(xùn)企業(yè)亟需的實(shí)用型專業(yè)技術(shù)人才和滿足“三來一加”需要的農(nóng)村勞動(dòng)力，使越來越多的勞動(dòng)者擁有一技之長(zhǎng)，走上就業(yè)崗位。按照學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的“五有”要求，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的各項(xiàng)教育、勞動(dòng)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障政策，集中財(cái)力物力把年初確定的5個(gè)方面、72大項(xiàng)、118個(gè)子項(xiàng)的為民辦實(shí)事項(xiàng)目辦實(shí)辦好。市委、市政府決定從5月1日起，將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月200元和110元。各地、各相關(guān)部門要進(jìn)一步做好前期準(zhǔn)備工作，積極向上爭(zhēng)取政策傾斜和資金扶持，確保及時(shí)兌現(xiàn)發(fā)放到位。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，各地要按照當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的50%，確定當(dāng)年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并同步增長(zhǎng)，確保年底前集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到2400元、1800元以上。市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)是當(dāng)前群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。各地、各相關(guān)部門要繼續(xù)把“保供穩(wěn)價(jià)”作為解決民生問題的重點(diǎn)，建立健全重要商品儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控的針對(duì)性和有效性，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。物價(jià)、工商等部門要充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，實(shí)行物價(jià)補(bǔ)貼，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等行為，減輕百姓負(fù)擔(dān)。

6、不斷深化改革創(chuàng)新。當(dāng)前要著重抓好四個(gè)方面的改革創(chuàng)新。一是農(nóng)村綜合配套改革。積極穩(wěn)妥地加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，確保上半年全面到位。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，緩解工業(yè)化、城市化建設(shè)用地緊張的矛盾。結(jié)合高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，搞好農(nóng)民土地合作社建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村土地股份合作。二是金融體制改革。支持和鼓勵(lì)江蘇銀行宿遷分行到縣（區(qū)）設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，市區(qū)聯(lián)社確保年內(nèi)組建為農(nóng)村合作銀行。整合優(yōu)化擔(dān)保資源，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，提高對(duì)中小企業(yè)的擔(dān)保服務(wù)能力。大力推廣微小企業(yè)信用貸款和小企業(yè)聯(lián)保貸款，破解微小企業(yè)融資難題。全力推進(jìn)洋河、雙溝、秀強(qiáng)、精科、綠陵、箭鹿、業(yè)事等企業(yè)上市融資，努力提高直接融資比重。三是行政審批制度改革。進(jìn)一步鞏固深化行政審批“兩集中、兩到位”改革成效，確保機(jī)構(gòu)、人員、權(quán)力全部到位，特別是把原來掌握在部門負(fù)責(zé)人甚至是“一把手”手中的權(quán)力真正放到一線窗口去，使行政審批權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。四是人才工作機(jī)制創(chuàng)新。健全人才資金投入和使用機(jī)制，加大政府對(duì)人才引進(jìn)和培養(yǎng)的扶持引導(dǎo)力度。近期重點(diǎn)以市委、市政府的名義，組織做好組團(tuán)赴東三省的招才引智工作。加大高層次、高技能人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，爭(zhēng)取有更多外引高層次人才入選省“高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃”。財(cái)政、醫(yī)療衛(wèi)生、教育方面的改革，也要按照年初確定的目標(biāo)，扎實(shí)向前推進(jìn)。

四、以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)

要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，開展思想解放大討論活動(dòng)為動(dòng)力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，努力使各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

一要認(rèn)真研究利用好各方面政策，增強(qiáng)工作預(yù)見性和針對(duì)性。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可測(cè)、不確定因素增多的實(shí)際問題，各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和省已出臺(tái)相關(guān)政策的研究分析，切實(shí)學(xué)深學(xué)透、用足用活，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的問題，要見勢(shì)早、行動(dòng)快，立足于防微杜漸，防患于未然。要緊緊抓住省委、省政府“集中力量幫助宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破”的政策機(jī)遇，從本地、本部門實(shí)際出發(fā)，積極研究提出政策性的意見和建議，規(guī)劃、論證、包裝一批既符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，又能調(diào)動(dòng)各方積極性，同時(shí)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有巨大支撐和推動(dòng)作用的關(guān)鍵性項(xiàng)目，向省各相關(guān)部門爭(zhēng)取最大限度的支持。

二要堅(jiān)持深入基層、深入一線，主動(dòng)解決實(shí)際問題。各地、各部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為指導(dǎo)，帶頭樹立實(shí)事求是、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，把主要精力放在踏踏實(shí)實(shí)干工作，一門心思抓落實(shí)上。要牢固樹立全局觀念和服務(wù)意識(shí)，深入實(shí)際，調(diào)查研究，面對(duì)面地研究和解決實(shí)際問題，實(shí)實(shí)在在地幫助基層、企業(yè)和群眾排憂解難。要善于抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，對(duì)一些牽涉到全局的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要沉下心來，撲下身子，深入一線，靠前指揮，親自研究會(huì)辦，帶頭推動(dòng)落實(shí)。對(duì)于影響工作落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，要敢于動(dòng)真碰硬，堅(jiān)持迎難而上，知難而進(jìn)，創(chuàng)新方法，破解難題，決不能回避矛盾。

三要切實(shí)強(qiáng)化目標(biāo)和責(zé)任意識(shí)，全面提升工作效能。各地、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，樹立強(qiáng)烈的時(shí)間和任務(wù)觀念，下更大的決心，以更大的力度，采取更嚴(yán)的舉措，切實(shí)加快工作進(jìn)度。任務(wù)完成較好的，要再接再厲，能快則快，能超則超，爭(zhēng)取為全市發(fā)展大局多做貢獻(xiàn)；任務(wù)完成滯后的，要分析原因，大干當(dāng)前，迎頭趕上，把失去的時(shí)間追回來，把落下的指標(biāo)補(bǔ)上去。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，市委辦、市府辦、目標(biāo)辦要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的動(dòng)態(tài)督查考核，推動(dòng)各項(xiàng)工作緊張有序地開展。

同志們，一季度已經(jīng)過去，二季度和下半年面臨的任務(wù)更加繁重、更加艱巨。全市上下要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，解放思想，振奮精神，緊盯目標(biāo)，奮力沖刺，確保高速度、高質(zhì)量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快的發(fā)展！

第二篇：努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展

努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展

重慶日?qǐng)?bào)訊(記者 商宇)日前，市委就認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在參加十屆全國(guó)人大五次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話(以下簡(jiǎn)稱《講話》)精神發(fā)出通知，要求全市各級(jí)各部門要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《講話》精神作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)抓緊抓好，切實(shí)用《講話》精神統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展。

巴山春早，重慶花開。3月8日下午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤同志參加十屆全國(guó)人大五次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議，給重慶直轄10周年帶來了最好的“禮包”。總書記指出了重慶在新的歷史起點(diǎn)上的三大定位和一大目標(biāo)：“要把重慶加快建成西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)”！通知指出，胡錦濤總書記就重慶工作發(fā)表的重要講話，充分肯定了重慶直轄以來特別是過去一年改革發(fā)展和各項(xiàng)工作取得的顯著成績(jī)，進(jìn)一步明確了重慶發(fā)展的“三大定位”，科學(xué)確立了重慶發(fā)展的“一大目標(biāo)”，明確提出了新階段重慶需完成好的“四大任務(wù)”，并語(yǔ)重心長(zhǎng)地強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)“三種意識(shí)”的工作要求，為重慶新階段發(fā)展作出總體部署，充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)新興直轄市的高度重視和對(duì)重慶人民的親切關(guān)懷，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的旗幟和綱領(lǐng)，是推動(dòng)重慶改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《講話》精神，對(duì)于我們充分調(diào)動(dòng)全市廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民在前十年“打基礎(chǔ)、建平臺(tái)、增后勁”的基礎(chǔ)上奮力開創(chuàng)“求突破、大發(fā)展、上臺(tái)階”的新局面，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，具有十分重要的意義。全市各級(jí)各部門要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)抓緊抓好，把《講話》精神領(lǐng)會(huì)好、把握好、運(yùn)用好，切實(shí)把全市廣大黨員、干部和人民群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《講話》精神上來。

通知要求，全市各級(jí)各部門各單位黨組織要在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)上下功夫，安排足夠的時(shí)間和精力，采取多種形式，深入學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《講話》精神實(shí)質(zhì)，特別要深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握“三大定位”、“一大目標(biāo)”、“四大任務(wù)”的總體部署和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“三種意識(shí)”的要求，力求學(xué)懂弄通、學(xué)深學(xué)透。要在結(jié)合實(shí)際、狠抓落實(shí)上下功夫，緊緊圍繞“314”的總體部署，按照“率先”和“加快”要求，堅(jiān)持把各地各部門的各項(xiàng)工作置于“314”的總體部署下來謀劃、來推進(jìn)，進(jìn)一步理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，制定具體措施，使科學(xué)思路和各項(xiàng)措施真正起到推動(dòng)工作、尋求突破、實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的實(shí)在效果。

胡錦濤總書記為新時(shí)期重慶勾畫了一幅發(fā)展藍(lán)圖，提出了“三大定位、一大目標(biāo)、四大任務(wù)”的發(fā)展方向。三大定位，即努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；一大目標(biāo)，即在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)；四大任務(wù)，即加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；全面加強(qiáng)城市建設(shè)，提高城市管理水平。

胡錦濤總書記還要求重慶干部群眾要解放思想，更新觀念，抓住機(jī)遇，率先改革創(chuàng)新。同時(shí)，還要求所有干部要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、公仆意識(shí)和節(jié)儉意識(shí)，大興創(chuàng)業(yè)興業(yè)之風(fēng)、大興真抓實(shí)干之風(fēng)、大興探索創(chuàng)新之風(fēng)，抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干，腳踏實(shí)地，實(shí)實(shí)在在干工作。政府要完善社會(huì)保障制度，制定更多就業(yè)政策，幫助城市下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)家庭”和困難群體再就業(yè)。完善居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度，關(guān)注弱勢(shì)群體，抓好民心工程，將幫扶政策落到實(shí)處。

胡錦濤總書記的講話使我縣干部群眾感到壓力大、責(zé)任重，我們必須堅(jiān)定信心，自強(qiáng)自立，加快發(fā)展，把胡錦濤總書記講話精神貫徹落實(shí)到工作中去。要借助重慶是西部和長(zhǎng)江上游的“窗口”、“龍頭”地位的輻射帶動(dòng)作用，加快巫溪發(fā)展。同時(shí)，要正視差距，真抓實(shí)干，一心一意謀發(fā)展，抓好招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，培育山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，為共同建設(shè)和諧富裕巫溪做出積極貢獻(xiàn)。

第三篇：推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)更好更快更大發(fā)展

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)更好更快更大發(fā)展

——— 全省縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)發(fā)言摘登

編者按

6月14日至15日，全省縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在張家口市蔚縣召開。會(huì)上，4個(gè)設(shè)區(qū)市和10個(gè)縣(市、區(qū))就如何推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了匯報(bào)發(fā)言。今天，本報(bào)選取部分發(fā)言，摘要刊發(fā)。

實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“倍增”計(jì)劃

石家莊市委常委、宣傳部部長(zhǎng) 孫萬勇

近年來，石家莊市制定實(shí)施了文化產(chǎn)業(yè)“倍增”計(jì)劃，大力深化文化體制改革、優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境、實(shí)施文化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

一、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大合力

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市直21個(gè)相關(guān)部門一把手共同組成了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是建立項(xiàng)目跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，有力保障了項(xiàng)目落地。三是建立項(xiàng)目招商機(jī)制，一方面利用國(guó)際化平臺(tái)宣傳推介我市的項(xiàng)目，同時(shí)，自2006年以來，連續(xù)6年每年舉辦以文企聯(lián)姻為主要形式的文化項(xiàng)目招商活動(dòng)。四是建立考核機(jī)制，將文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重作為考核指標(biāo)列入各縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核內(nèi)容。

二、以動(dòng)漫和現(xiàn)代傳媒為引領(lǐng)，帶動(dòng)六大產(chǎn)業(yè)板塊蓬勃發(fā)展

近年來，我市培育并形成了“現(xiàn)代傳媒、印刷出版、動(dòng)漫游戲、演藝娛樂、民俗產(chǎn)品、文化市場(chǎng)”等六大文化產(chǎn)業(yè)板塊，并把現(xiàn)代傳媒和動(dòng)漫游戲作為主攻方向，重點(diǎn)打造，成效顯著。目前，我市現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)總收入和動(dòng)漫業(yè)年產(chǎn)值均位列全國(guó)大中城市前十位，穩(wěn)居第一方陣。

三、打造孵化培育平臺(tái)，助推文化企業(yè)快速壯大

結(jié)合省會(huì)高校資源多、智力密集的優(yōu)勢(shì)，努力打造“創(chuàng)產(chǎn)學(xué)研銷”一條龍的發(fā)展模式，搭建文化要素聚集平臺(tái)，著力孵化培育文化市場(chǎng)主體，有效解決了文化企業(yè)在發(fā)展初期資金短缺、規(guī)模較小、硬件薄弱、布局分散等瓶頸問題。

四、加大政策扶持力度，打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最優(yōu)環(huán)境

瞄準(zhǔn)建設(shè)文化大市、文化強(qiáng)市的目標(biāo)，研究出臺(tái)了支持文化體制改革和轉(zhuǎn)制企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，從資金、土地、技術(shù)、人才、項(xiàng)目、管理、運(yùn)營(yíng)等諸多方面，為文化改革發(fā)展提供強(qiáng)大的政策支持和發(fā)展動(dòng)力。

加快文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

張家口市委常委、宣傳部部長(zhǎng) 趙占華

張家口市把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“實(shí)現(xiàn)綠色崛起、打造強(qiáng)市名城”的重要抓手，精心謀劃、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、狠抓落實(shí)，加快文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

一、頂層設(shè)計(jì)、扎實(shí)推進(jìn)，重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落地

按照全市確定的滑雪溫泉、草原風(fēng)情、葡萄(酒)品游、民俗精品、歷史文化五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，我們精心謀劃了153項(xiàng)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)1041億元。其中，省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，實(shí)施億元以上文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目65個(gè)。

二、特點(diǎn)鮮明、氛圍濃厚，文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展形成大勢(shì)

一是政策激勵(lì)，龍頭帶動(dòng)。市委、市政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的意見》等8個(gè)文件，各縣區(qū)也相繼制定了各種優(yōu)惠扶持政策。二是對(duì)接北京，優(yōu)勢(shì)凸顯。連續(xù)在北京舉辦了重點(diǎn)招商項(xiàng)目發(fā)布會(huì)、與中央直屬企業(yè)戰(zhàn)略合作對(duì)接懇談會(huì)等大型招商活動(dòng)。今年，繼“大好河山張家口、歡樂迎春嘉年華”之后，又隆重推出“大好河山張家口、歡樂消夏嘉年華”。三是健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。市文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市長(zhǎng)兼任，確定了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”分包重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。市級(jí)財(cái)政每年撥付5000萬元文化旅游項(xiàng)目專項(xiàng)資金、1000萬元文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和500萬元非物質(zhì)文化遺產(chǎn)藝術(shù)傳承項(xiàng)

目扶持資金和藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)基金。四是氛圍濃厚，投資多元。市委、市政府做強(qiáng)硬環(huán)境、做優(yōu)軟環(huán)境，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)文化發(fā)展。年初，召開了推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮“千人表彰大會(huì)”，158個(gè)先進(jìn)集體和68名先進(jìn)個(gè)人受到表彰。目前，在市、縣(區(qū))積極謀劃、競(jìng)相發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，央企、國(guó)企、合資企業(yè)主動(dòng)投資文化產(chǎn)業(yè)，大量私企也紛紛加入到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大軍中。

推動(dòng)文化與旅游深度融合承德市委常委、宣傳部部長(zhǎng) 趙險(xiǎn)峰

近年來，承德市明確提出建設(shè)國(guó)際旅游城市總目標(biāo)，圍繞山莊外廟、壩上森林草原、金山嶺長(zhǎng)城三大精品板塊，努力推動(dòng)文化資源大市向文化強(qiáng)市跨越。

一、精心謀劃，全力推動(dòng)

我們積極推動(dòng)文化與旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、科技等產(chǎn)業(yè)融合對(duì)接，著力發(fā)展文化旅游、演藝娛樂、休閑健身和文化創(chuàng)意等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。目前，大型實(shí)景演出《鼎盛王朝·康熙大典》、大型多媒體風(fēng)情歌舞詩(shī)《帝苑夢(mèng)華》、豐寧大汗行宮等8個(gè)項(xiàng)目已建成投入運(yùn)營(yíng)，并取得較好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二、準(zhǔn)確定位，多措并舉

一是找準(zhǔn)城市發(fā)展新定位，推動(dòng)文化與旅游融合互動(dòng)。市委、市政府把以文化為支撐的旅游服務(wù)業(yè)作為整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)和促進(jìn)文化與旅游的深度融合，全市文化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。二是全力保護(hù)文化根脈，擦亮承德旅游“金字招牌”。我們按照國(guó)家確定的實(shí)施避暑山莊及周圍寺廟文化遺產(chǎn)保護(hù)工程的要求，把避暑山莊及周圍寺廟文物本體保護(hù)列為“一號(hào)工程”，還原古城風(fēng)貌，恢復(fù)歷史風(fēng)韻，提升城市價(jià)值。三是強(qiáng)化黨委政府主導(dǎo)，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大合力。市委、市政府將重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入全市重點(diǎn)工程，由四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包落實(shí)，建立起一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一個(gè)主管領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭單位、一套措施，一抓到底的項(xiàng)目推動(dòng)機(jī)制。四是以項(xiàng)目建設(shè)年為抓手，大力推動(dòng)縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣區(qū)建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總的推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)體制機(jī)制，形成了重大項(xiàng)目策劃

實(shí)施“文化立市”戰(zhàn)略

唐山市委常委、宣傳部部長(zhǎng) 于山

近年來，唐山市委、市政府實(shí)施“文化立市”戰(zhàn)略，整合歷史文化資源，突出工業(yè)文化特色，打造地域文化品牌，文化產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。

一、抓特色，明確一個(gè)好思路。堅(jiān)持一地一品，大力推動(dòng)縣域文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，初步形成了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步突出、特色產(chǎn)業(yè)和縣域文化產(chǎn)業(yè)逐步興起的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

二、促融合，選準(zhǔn)一條好路徑。促進(jìn)文化與第一產(chǎn)業(yè)深度融合，提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游和休閑功能；促進(jìn)文化與第二產(chǎn)業(yè)深度融合，提升企業(yè)產(chǎn)品的文化附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)文化與第三產(chǎn)業(yè)深度融合，以旅游為載體彰顯文化活力。

三、重引導(dǎo)，搭建一個(gè)好平臺(tái)。扶持民營(yíng)文化經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)參與文化產(chǎn)業(yè)的積極性不斷提高。組織項(xiàng)目推介招商，通過組織文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商推介會(huì)和參加深圳文博會(huì)等不斷加大推介招商力度。推動(dòng)銀企對(duì)接合作，分別與中國(guó)銀行等3家金融機(jī)構(gòu)簽署了《關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。

四、強(qiáng)筋骨，推出一批好項(xiàng)目。目前，我市儲(chǔ)備文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目143個(gè)，計(jì)劃總投資1748.43億元。一批落地項(xiàng)目已取得良好效益，并將在今年繼續(xù)謀劃啟動(dòng)一批，加快建設(shè)一批，鞏固提升一批。

五、塑環(huán)境，健全一套好機(jī)制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“文化立市”領(lǐng)導(dǎo)小組和文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。二是加大投入，從2008年起每年設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1200萬元，各縣(市)區(qū)也根據(jù)財(cái)政情況設(shè)置了相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。三是政策支持，出臺(tái)《關(guān)于深化文化體制改革、加快

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等相關(guān)政策文件。四是量化考核，已連續(xù)兩年把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入縣級(jí)黨政班子實(shí)績(jī)考核目標(biāo)。

打文化牌 走特色路

蔚縣縣委書記 王志軍

蔚縣提出并實(shí)施“文化立縣”戰(zhàn)略，整合文化資源，確立主攻方向，主打剪紙、民俗、古建、生態(tài)“四張牌”，探索出一條文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

一是打剪紙牌，變“文化遺產(chǎn)”為“文化產(chǎn)業(yè)”。搭建平臺(tái)，使蔚縣成為世界剪紙集散地和交易中心。推進(jìn)創(chuàng)新，通過內(nèi)容、技術(shù)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，使剪紙種類增多、樣式革新、功能延伸、市場(chǎng)拓展。二是打民俗牌，以專業(yè)化的途徑深挖民俗文化內(nèi)涵，以組織化的方式培強(qiáng)民俗產(chǎn)業(yè)，以規(guī)?；男?yīng)提升年節(jié)文化，變“無形文化”為“有形產(chǎn)業(yè)”。三是打古建牌，通過實(shí)施工程推動(dòng)、申報(bào)冠名牽動(dòng)、打造基地帶動(dòng)，變“文化包袱”為“文化財(cái)富”。四是打生態(tài)牌，增加景區(qū)內(nèi)涵，編制精品線路，提升景區(qū)檔次，變“自然資源”為“文化產(chǎn)品”。

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì) 強(qiáng)化品牌打造

遷西縣縣委書記 白春明

近年來，我縣將文化產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手來把握，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好局面。一是抓定位，強(qiáng)化思路引領(lǐng)。將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，構(gòu)建產(chǎn)品特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、市場(chǎng)要素齊全的文化產(chǎn)業(yè)體系。二是抓特色，強(qiáng)化品牌打造。深入挖掘和充分發(fā)揮“靈山、秀水、長(zhǎng)城、栗香”的資源優(yōu)勢(shì)，打造板栗文化品牌、長(zhǎng)城文化品牌、水韻文化品牌、民俗文化品牌。三是抓關(guān)鍵，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。把項(xiàng)目作為文化產(chǎn)業(yè)的硬支撐，以重大項(xiàng)目的突破帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)整體提升。四是抓推進(jìn)，強(qiáng)化工作舉措。主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施政策引導(dǎo)，加大資金扶持，發(fā)揮人才作用，狠抓宣傳推介等。

一是“創(chuàng)意+品牌”，提升特色文化產(chǎn)品的附加值。一方面加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)工作力度。另一方面，借腦引智，與清華大學(xué)、中央美院等16所高校合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是“項(xiàng)目+市場(chǎng)”，形成了完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持用推動(dòng)項(xiàng)目形式推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)，用市場(chǎng)運(yùn)作的形式來運(yùn)作文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)建立了一批大型雕塑集團(tuán)和文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。三是“宣傳+效益”，縣域文化產(chǎn)業(yè)凸顯倍增效應(yīng)。我縣通過舉辦雕刻藝術(shù)節(jié)、旅游文化周、元宵文化周、古北岳祭祀大典等系列文化活動(dòng)，廣邀媒體，全方位宣傳曲陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)。

近年來，新樂市委、市政府堅(jiān)持文化興市戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、魅力新城、文化勝地、和諧家園”建設(shè)，著力打造“文明之源”、“創(chuàng)意之城”、“旅游新區(qū)”三張文化名片，文化產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

一是堅(jiān)持文化與歷史引領(lǐng)，傾力塑造“文明之源”。通過做研究，傳文明史增影響力；辦節(jié)會(huì)，交天下友揚(yáng)地方名；搞開發(fā)，打文化牌唱經(jīng)濟(jì)戲。二是堅(jiān)持文化與市場(chǎng)對(duì)接，激情打造“創(chuàng)意之城”。堅(jiān)持以聚集增效，做大做強(qiáng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；以技術(shù)取勝，做大做強(qiáng)印刷業(yè)；以精品立業(yè)，做大做強(qiáng)石雕產(chǎn)業(yè)。三是堅(jiān)持文化與旅游融合，潛心培育“旅游新區(qū)”。精心打造以根脈文化旅游產(chǎn)品為支撐點(diǎn)，以動(dòng)漫文化旅游產(chǎn)品為重要增長(zhǎng)點(diǎn)，以休閑、度假、會(huì)展等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品為培養(yǎng)點(diǎn)的旅游產(chǎn)品體系。

一是做好保護(hù)傳承文章，成立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和文化資源調(diào)研組，建立健全沙河市文化資源臺(tái)賬和民間手工藝傳承人制度，成立了民間手工藝協(xié)會(huì)、手織布協(xié)會(huì)、剪紙協(xié)會(huì)、織繡協(xié)會(huì)和各類專業(yè)合作社，促使文化產(chǎn)業(yè)接地氣添活力。二是做好龍頭企業(yè)文章，對(duì)能夠形成產(chǎn)業(yè)的文化種類各篩選1-2家成長(zhǎng)性強(qiáng)的骨干企業(yè)予以重點(diǎn)扶持和培育，提升文化產(chǎn)業(yè)輻射力帶動(dòng)力。三是做好園區(qū)和市場(chǎng)文章，大力加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市場(chǎng)建設(shè)，助推文化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模上水平。四是做好融合對(duì)接文章，大力發(fā)展以玻璃文化創(chuàng)意和玻璃藝術(shù)為主的文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)實(shí)力增效益。五是做好項(xiàng)目謀劃文章，高標(biāo)準(zhǔn)建立文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)

目庫(kù)，謀劃了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

做大規(guī)模 拓展領(lǐng)域

永年縣縣委書記 杜樹杰

近年來，縣委、政府積極實(shí)施文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略，合力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了較大工作突破。

一是政策推動(dòng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等系列文件，建立持續(xù)增長(zhǎng)的投資機(jī)制。二是園區(qū)拉動(dòng)，做大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托歷史底蘊(yùn)深厚的太極文化、古趙文化等，謀劃建立了廣府生態(tài)文化園區(qū)、佛山文化旅游景區(qū)、朱山文化創(chuàng)意園，近年來已累計(jì)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目36個(gè)，完成項(xiàng)目投資12億元。三是品牌帶動(dòng)，提升文化產(chǎn)業(yè)影響。抓好300年太極傳承，打造世界性文化品牌；高奏500年民族神韻，打響中國(guó)吹歌第一品牌；展示2000年文字變遷，擎起“中華摩崖石刻鼻祖”歷史品牌。四是鏈條牽動(dòng)，拓展文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持縣內(nèi)500多名太極拳師辦校授拳；大力開發(fā)太極系列產(chǎn)品和具有地域風(fēng)情的旅游紀(jì)念品，研發(fā)太極養(yǎng)生菜系。

自覺做到“十抓”：抓規(guī)劃，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃先行，明確文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展布局、發(fā)展模式和發(fā)展舉措。抓內(nèi)容，注重文化資源的挖掘、文化創(chuàng)意的提升、文化品牌的打造。抓渠道，在用好現(xiàn)有渠道的同時(shí)大力拓展新渠道，推動(dòng)內(nèi)容與渠道的結(jié)合。抓融合，加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，推進(jìn)文化與科技深度融合。抓項(xiàng)目，立足促進(jìn)融合、培育品牌、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃實(shí)施項(xiàng)目。抓企業(yè)，大力培育龍頭文化企業(yè)，培育催生更多的中小文化企業(yè)。抓市場(chǎng)，積極完善文化市場(chǎng)體系，培育文化消費(fèi)市場(chǎng)，開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。抓人才，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。抓機(jī)制，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推動(dòng)落實(shí)機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。抓環(huán)境，大力營(yíng)造“領(lǐng)導(dǎo)重視”的政務(wù)環(huán)境、“成本最低”的政策環(huán)境、“效率最高”的服務(wù)環(huán)境。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把縣域擺在全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中更加突出的位置，分類指導(dǎo)，突出特色，聚集發(fā)展，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。

第四篇：繆瑞林離任講話

繆瑞林同志與藍(lán)紹敏同志、王天琦同志合影。記者 柏志勇 攝

繆 瑞 林

（二○一三年二月二十七日）

同志們：

剛才，省委組織部盛克勤副部長(zhǎng)宣布了省委的決定，我完全贊同、衷心擁護(hù)、堅(jiān)決服從。省委常委、組織部長(zhǎng)楊新力同志作了重要講話，對(duì)宿遷工作給予了充分肯定，對(duì)宿遷領(lǐng)導(dǎo)班子寄予了殷切期望，對(duì)宿遷未來發(fā)展提出了新的更高要求，我深受感動(dòng)、備受鼓舞，也一定深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真落實(shí)。

參加今天的會(huì)議，我的心情很不平靜。昨天上午，我從北京乘高鐵趕到蘇州接待國(guó)家工商總局領(lǐng)導(dǎo)，晚飯后深夜趕回宿遷，一個(gè)晚上輾轉(zhuǎn)反側(cè)、難以入眠。今天，當(dāng)我環(huán)顧這個(gè)會(huì)議室，看到一張張親切、熟悉面容的時(shí)候，一種不可言狀的感情油然而生。能夠到宿遷工作，能夠和在座各位共事多年，是緣分更是我的幸運(yùn)。2004年3月，組織上安排我從省級(jí)機(jī)關(guān)到宿遷工作，轉(zhuǎn)眼之間已經(jīng)過去了整整9年。9年時(shí)間，在歷史的長(zhǎng)河中只是轉(zhuǎn)瞬一逝，但對(duì)于人的一生來說，卻是不短的人生旅程和社會(huì)履歷。來的時(shí)候，我還不滿40，走的時(shí)候，已年近天命；來的時(shí)候，意氣風(fēng)發(fā)，走的時(shí)候，已華發(fā)漸增；來的時(shí)候，我無親無故，走的時(shí)候，我們親如一家?？梢哉f，這9年，是我人生中最為難忘的一段歲月，也是我成長(zhǎng)中最為寶貴的一段時(shí)光，更是我事業(yè)中最為充實(shí)的一段經(jīng)歷。伴隨著調(diào)離日子的臨近，宿遷的一草一木、一枝一葉，宿遷的同事戰(zhàn)友、父老鄉(xiāng)親，宿遷的發(fā)展變化、成敗得失，一幅幅、一幕幕，總在眼前，使人難忘，令人感動(dòng)，讓我始終懷著無法割舍的深深眷念。

最初認(rèn)識(shí)宿遷、了解宿遷，是因?yàn)樵谑〖?jí)機(jī)關(guān)與宿遷工作上的交往、業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，而真正融入宿遷、熱愛宿遷，則從我來到宿遷、扎根宿遷開始。宿遷歷史悠久、文化燦爛、風(fēng)光秀美、神奇厚重，宿遷人民勤勞智慧、樸實(shí)善良、敢打敢拼、不甘落后，雖然由于歷史、區(qū)位以及發(fā)展階段等原因，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、發(fā)展相對(duì)滯后，但到處充滿著生機(jī)活力、處處洋溢著蓬勃朝氣。記得剛到宿遷時(shí)，全市正處在大投入、大開發(fā)、大開放、大建設(shè)的重要時(shí)期，正處在改革攻堅(jiān)、蓄勢(shì)待發(fā)的關(guān)鍵階段，讓我十分振奮、為之熱血沸騰。我慶幸自己能夠趕上這樣一個(gè)施展才華、實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的大好機(jī)遇，我感恩省委給自己提供了為宿遷跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展盡力盡責(zé)的寶貴平臺(tái)，我也一直告誡和勉勵(lì)自己，必須為官一任、造福一方，把全部精力和滿腔熱忱都奉獻(xiàn)給宿遷大地，決不辜負(fù)省委的重托和人民的期待。

9年來，我堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把民生作為第一追求，把改革作為第一動(dòng)力，組織參與了全市一系列工作的決策研究和部署實(shí)施。特別是擔(dān)任市長(zhǎng)、市委書記以來，始終與

同志們一起擔(dān)負(fù)責(zé)任、承受壓力，一起殫精竭慮、用力使勁，一起廢寢忘食、苦干實(shí)干。從“一三六七”思路的確立、民生生態(tài)理念的提出，到六大戰(zhàn)略、七化進(jìn)程的深入實(shí)施、更高水平小康社會(huì)內(nèi)涵的豐富拓展；從深入推進(jìn)改革開放、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)走在全省前列、全面小康建設(shè)取得階段性重大突破；從實(shí)施區(qū)劃調(diào)整、設(shè)立市湖濱新城和市洋河新城，到中心城市“一核多極”、“七區(qū)聯(lián)動(dòng)”格局的快速形成；從爭(zhēng)取全省支持宿遷發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破、獲批區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)市，到國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建、徐宿城際高鐵實(shí)施在即；從積極培育“我能我行我成功、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)一流”的宿遷氣質(zhì)，到創(chuàng)業(yè)文化引領(lǐng)下的責(zé)任文化、落實(shí)文化、激情文化等文化軟實(shí)力的充分彰顯；從狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、全面推行“六條禁令”，到“三解三促”活動(dòng)縱深推進(jìn)、“比學(xué)趕超”熱潮全面興起，等等。這些工作的背后，有數(shù)不清的不眠之夜，有所有同志們的辛勤付出?？梢哉f，我們既共擔(dān)了工作的艱辛，也分享了成功的喜悅，更開創(chuàng)了宿遷又好又快發(fā)展的嶄新局面。我為宿遷的發(fā)展變化感到由衷的高興，也為自己能夠和宿遷的廣大干部群眾并肩戰(zhàn)斗、為宿遷發(fā)展盡微薄之力感到萬分的榮幸。

“落其實(shí)者思其樹，飲其流者懷其源”?；仡櫵捱w的發(fā)展變化，離不開省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開歷屆市委、市政府打下的良好基礎(chǔ)，離不開宿遷老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的悉心指導(dǎo)，更離不開全市廣大干群的團(tuán)結(jié)奮斗。此時(shí)此刻，我心潮起伏、思緒萬千，感激之情油然而生、溢于言表。我要衷心感謝長(zhǎng)期以來關(guān)心宿遷、支持宿遷的省委、省政府，每當(dāng)宿遷遇到困難挫折或面臨重大機(jī)遇，總是為我們指明方向、理清思路，給我們撐腰打氣、提供幫助，讓我們輕裝上陣、專心發(fā)展；我要衷心感謝前幾任市委書記徐守盛、仇和、張新實(shí)以及市長(zhǎng)劉學(xué)東、佘義和等老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，他們不僅是宿遷發(fā)展大業(yè)的拓荒者、領(lǐng)路人，更是我的良師益友，他們用豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，時(shí)常提醒我、督導(dǎo)我，讓我在工作中少走了很多彎路；我要衷心感謝市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員和各級(jí)干部，是你們一直理解我、信任我、支持我、幫助我，與我同甘共苦、風(fēng)雨同舟，共同推動(dòng)了各項(xiàng)工作卓有成效地開展；我要衷心感謝宿遷廣大人民群眾，是你們賦予了我們科學(xué)決策的智慧和“底氣”，給予了我們一往無前的勇氣和力量，支撐著我們實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)階段性?shī)^斗目標(biāo)。所有這些，都將是我人生中最為寶貴的精神財(cái)富，值得我永遠(yuǎn)銘記、永久珍藏。

當(dāng)然，我也深知，由于受各種因素和條件的制約，更由于自身能力和水平的局限，盡管本人在主觀上做出了很大的努力，但是到目前為止，仍然有一些想去做、該去做的工作沒有去做，也有許多工作正在推進(jìn)過程中，還有不少工作做得不夠完美、不盡如意，甚至還存在一些工作中的失誤和遺憾?？傮w上，宿遷的發(fā)展仍然還是低基數(shù)的高增長(zhǎng)、低基礎(chǔ)的快發(fā)展、低水平的惠民生，與省委、省政府的要求相比，與全市廣大群眾的期盼相比，都還有不小的差距。另外，在平時(shí)工作中，我對(duì)同志們工作要求過高過急過嚴(yán)，有時(shí)對(duì)同志們批評(píng)過于嚴(yán)厲、不分場(chǎng)合、不留情面，可能傷害了一些同志的感情。對(duì)此，雖然大家給予了充分理解，但自己深感內(nèi)疚。今天，也借此機(jī)會(huì)，對(duì)因我個(gè)人原因留給宿遷的遺憾，帶給同志們的不愉快，向大家表示深深的歉意！

人事有代謝，往來成古今。宿遷的發(fā)展事業(yè)，需要一任接著一任干、一年接著一年抓，也需要一個(gè)好的帶頭人、一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子。這次省委對(duì)紹敏同志、天琦同志的任職決定，充分體現(xiàn)了對(duì)宿遷發(fā)展的高度重視。對(duì)紹敏同志，大家都比較熟悉，他是我的好戰(zhàn)友、好搭檔，他不僅眼界寬闊、思維敏捷、學(xué)識(shí)廣博，而且為人正派、作風(fēng)務(wù)實(shí)、干勁十足，具有很強(qiáng)的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，深受廣大干部群眾的擁護(hù)和敬重。對(duì)于天琦同志，大家也都有所了解，他政治堅(jiān)定、思想解放、年輕有為、敢于創(chuàng)新，特別在主政睢寧期間，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)制度改革，在全國(guó)產(chǎn)生了廣泛影響。我堅(jiān)信，紹敏同志、天琦同志一定會(huì)比我做得更好、干得更出色。我也堅(jiān)信，全市上下一定會(huì)緊密地團(tuán)結(jié)在以紹敏同志為班長(zhǎng)的市委周圍，繼承和發(fā)揚(yáng)宿遷的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，倍加珍惜宿遷優(yōu)良的政治生態(tài)環(huán)境，繼續(xù)埋頭苦干，堅(jiān)持長(zhǎng)期奮斗，不斷鞏固和放大持續(xù)健康發(fā)展的好勢(shì)頭、好局面，在建設(shè)更高水平小康社會(huì)的偉大征程上創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績(jī)！

人生成長(zhǎng)歷程總會(huì)經(jīng)歷許多驛站，風(fēng)景再美也不可能久留。今天，在這里我和同志們、朋友們深情告別，和宿遷人民深情告別，和這方熱土、福地深情告別。此時(shí)此刻，我對(duì)一首散文詩(shī)有了更深的理解和感悟，它說：“有一種感覺總是在失眠的時(shí)候才承認(rèn)是‘相思’，有一種緣分總是在夢(mèng)醒的時(shí)候才相信是‘永恒’，有一種目光總是在分手的時(shí)候才看見是‘眷戀’，有一種心情總是在離別的時(shí)候才明白是‘失落’”。即將離開宿遷，我才發(fā)現(xiàn)我是這樣深深地愛著宿遷；即將離開曾經(jīng)朝夕相處、一道打拼的戰(zhàn)友和鄉(xiāng)親，即將離開曾經(jīng)澆注心血、辛勤耕耘的熱土和戰(zhàn)場(chǎng)，我才發(fā)現(xiàn)心中的不舍是如此強(qiáng)烈、心中的留戀是如此真實(shí)。

同志們，宿遷永遠(yuǎn)是我珍愛的故鄉(xiāng)。今天，雖然離開了宿遷的工作崗位，但我對(duì)宿遷發(fā)展的關(guān)切之心只會(huì)越來越重，對(duì)宿遷人民的眷戀之情只會(huì)越來越濃。今后，無論走到哪里，我都會(huì)永遠(yuǎn)珍藏這份難忘的經(jīng)歷，都會(huì)深深眷戀這片熾熱的土地，都會(huì)倍加珍惜與同志們、戰(zhàn)友們結(jié)下的深情厚誼，都會(huì)永遠(yuǎn)感恩這方淳樸善良的父老鄉(xiāng)親，都會(huì)始終關(guān)注和支持宿遷的工作。凡事只要有利于推動(dòng)宿遷發(fā)展、有利于造福宿遷人民，我都將義不容辭、全力以赴。

難舍宿遷，難忘戰(zhàn)友，難說再見。我衷心祝愿宿遷的明天更加美好！衷心祝愿宿遷人民的生活更加幸福安康！

第五篇：完善人才激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)邊疆民族地區(qū)更快更好發(fā)展

完善人才激勵(lì)機(jī)制 推動(dòng)邊疆民族地區(qū)更

快更好發(fā)展

——紅河州邊疆少數(shù)民族地區(qū)人才激勵(lì)機(jī)制考察培訓(xùn)團(tuán)赴美國(guó)考察報(bào)告

岳玉宗

今年3月，受美國(guó)三立國(guó)際集團(tuán)總公司的邀請(qǐng)，由省、州外國(guó)專家局組織，以州中級(jí)人民法院院長(zhǎng)王澤祥為團(tuán)長(zhǎng)的紅河州邊疆少數(shù)民族地區(qū)人才激勵(lì)機(jī)制考察培訓(xùn)團(tuán)一行16人（其中州、縣機(jī)關(guān)12人，省級(jí)有關(guān)部門4人）前往美國(guó)進(jìn)行了為期20天的人才激勵(lì)機(jī)制考察培訓(xùn)?？疾靾F(tuán)實(shí)地考察了美國(guó)的舊金山、華盛頓、洛杉磯，考察了ITNT公司，聽了多位教授的講課、訪問了多位政府官員。我們被美國(guó)作為世界第一強(qiáng)國(guó)的繁榮和人與自然高度和諧的印象深深震撼，進(jìn)一步增強(qiáng)了振興祖國(guó)的責(zé)任感，一致表示要學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我所用，振興中華?，F(xiàn)就赴美國(guó)考察培訓(xùn)的情況報(bào)告如下：

一、美國(guó)公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制：就是調(diào)動(dòng)人的一切積極性、創(chuàng)造性的機(jī)制，目的就是通過調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性來實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展。美國(guó)是三權(quán)分立的國(guó)家，行政體制是聯(lián)邦、州、縣（郡）三級(jí)制，各級(jí)有很大的自主權(quán)。美國(guó)的公務(wù)員與我國(guó)的公務(wù)員有很大的不同，美國(guó)的公務(wù)員包括：政府官員、警察、消防人員、保健人員、清潔員、水電工和餐廳服務(wù)人員，凡是在政府領(lǐng)取工資的都可以視為公務(wù)員。從這個(gè)角度說，考察美國(guó)的公務(wù)員激勵(lì)制度，也可以為我們進(jìn)一步完善干部人才隊(duì)伍、技術(shù)人才隊(duì)伍以及企事業(yè)人才隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制有著普遍的借鑒作用?？疾烀绹?guó)的人才激勵(lì)機(jī)制，從公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制可見到一斑。人才的激勵(lì)機(jī)制，從大的方面說，包括招聘、錄用、培訓(xùn)、考核、福利、獎(jiǎng)懲、退休、養(yǎng)老保險(xiǎn)等多個(gè)環(huán)節(jié)。在此，著重從介紹美國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制入手，探討我國(guó)如何完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)的人才激勵(lì)機(jī)制，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。美國(guó)的人才激勵(lì)機(jī)制主要包括以下方面：

1、公開、公平的公務(wù)員招聘錄用制度。美國(guó)聯(lián)邦政府有280萬員工，大的郡有8000人左右，小的郡在2000人左右。近50年時(shí)間，美國(guó)的公務(wù)員規(guī)模沒有太大的變化，但由于人才流動(dòng)、自然減員及職位增加，招錄公務(wù)員幾乎每年都進(jìn)行。招錄工作是公開的，事前要通過網(wǎng)站、報(bào)刊、電視向社會(huì)發(fā)布要招錄的公務(wù)員職位、人數(shù)、基本條件、工資待遇等，報(bào)考人員填寫報(bào)考申請(qǐng)書并介紹簡(jiǎn)歷及相關(guān)材料，州、郡人事部門進(jìn)行審核，并提出前5至10人供用人單位進(jìn)行筆試和面試，確定錄用。整個(gè)過程都堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。不看背景，不分種族，不歧視殘疾人，也沒人托關(guān)系、打招呼，一視同仁。

2、嚴(yán)格的分類、分級(jí)管理制度。美國(guó)1978年通過的《文官制度改革法》，按照“因事求才”的原則，對(duì)公務(wù)員的職位、職系、職級(jí)等進(jìn)行科學(xué)的分類管理，明確每一職位的權(quán)力、責(zé)任、利益，并以此作為考核、培訓(xùn)、支付報(bào)酬、職務(wù)升降的依據(jù)，做到因事設(shè)職、按事給酬，避免了因人設(shè)職和人事糾紛，保持了人事管理的高效和統(tǒng)一。

3、科學(xué)的培訓(xùn)制度。在美國(guó)，無論是政府或是企業(yè)，都十分重視員工的培訓(xùn)，一個(gè)州每年培訓(xùn)公務(wù)員的經(jīng)費(fèi)在300萬元左右。有短期培訓(xùn)、有長(zhǎng)期培訓(xùn)，并把有培養(yǎng)前途的年輕人送到高等院校攻讀高級(jí)管理班。培訓(xùn)具有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層，重點(diǎn)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)技能和如何處理各種內(nèi)部糾紛等等，每周一天，七周結(jié)束，不影響工作。對(duì)一般員工的培訓(xùn)則重在專業(yè)技能、處理問題的能力、如何處理人際關(guān)系以及保護(hù)自己的合法利益。因?yàn)榕嘤?xùn)內(nèi)容科學(xué)合理，針對(duì)性強(qiáng)，所以大家都樂于接受。

4、嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估制度。公務(wù)員績(jī)效考評(píng)，是用來衡量、評(píng)價(jià)并影響與公務(wù)員有關(guān)的特性、行為和結(jié)果，考核公務(wù)員的實(shí)際績(jī)效。美國(guó)公務(wù)員的績(jī)效管理制度從1883年到現(xiàn)在，不斷發(fā)展和完善。美國(guó)公務(wù)員的績(jī)效管理制度從制訂考評(píng)計(jì)劃開始，確定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施考評(píng)管理，進(jìn)行信息反饋，總結(jié)和改進(jìn)工作，以至運(yùn)用獎(jiǎng)懲制度鞏固考評(píng)結(jié)果。美國(guó)公務(wù)員績(jī)效管理的特點(diǎn)是：考評(píng)計(jì)劃的嚴(yán)謹(jǐn)、利用培訓(xùn)促考評(píng)、內(nèi)容側(cè)重于主要職責(zé)、法律法規(guī)支持、助于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、體現(xiàn)以評(píng)促改、物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合、處罰程序嚴(yán)格等等。

5、優(yōu)厚的社會(huì)福利制度。美國(guó)聯(lián)邦政府通過制定優(yōu)厚的福利制度吸引優(yōu)秀人才到政府機(jī)關(guān)工作，各郡在不違反聯(lián)邦及州法律規(guī)定的前提下，以高效服務(wù)為宗旨，制訂自己的政策，盡量提高公務(wù)員的待遇。美國(guó)公務(wù)員的待遇包括：工資、保險(xiǎn)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、通訊、度假等方面。公務(wù)員的最低工資在2萬美元，最高到10萬美元，工作30年以上可以領(lǐng)到100%的退休金。這個(gè)工資水平在美國(guó)所有行業(yè)中排在第3、4位，比企業(yè)要低，但社會(huì)地位比較高，每3年晉升一次工資，對(duì)表現(xiàn)突出的人員進(jìn)行旅游度假的獎(jiǎng)勵(lì)，使公務(wù)員熱衷于自己的工作，為美國(guó)的社會(huì)發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。

6、保持中立的政治制度。美國(guó)實(shí)行政黨輪流執(zhí)政、三權(quán)分立的政治制度。州政府與聯(lián)邦政府之間是分權(quán)治理的關(guān)系，州政府以下的地方政府從屬于州政府，而不隸屬于聯(lián)邦政府。美國(guó)公務(wù)員從性質(zhì)上分為兩類，第一類是“政治任命官員”即政務(wù)官，第二類是“職業(yè)公務(wù)員”即事務(wù)官。政務(wù)官一般由總統(tǒng)或州長(zhǎng)、縣（郡）長(zhǎng)直接任命，作為對(duì)自己競(jìng)選支持者的一種政治恩惠，其任期受政黨更替的影響；事務(wù)官經(jīng)過考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，一經(jīng)錄用受到公務(wù)員法的保護(hù)，任期不受政黨更替的影響，如本人無重大過錯(cuò)一直任職到退休，但他們必須保持政治上的中立，不允許在競(jìng)選中為自己或他人宣講和拉選票。

7、比較靈活的退休制度。美國(guó)的公務(wù)員退休有比較靈活的規(guī)定，在警察、消防員等一些特殊崗位的公務(wù)員年滿65歲必須退休，但有些崗位沒有嚴(yán)格的退休年限規(guī)定，只要身體條件允許一直可以繼續(xù)干。公務(wù)員服務(wù)滿20年以上就可領(lǐng)到退休金，不滿20年的，政府給予一次性退休金。聯(lián)邦公務(wù)員退休后，政府一般不再希望他在聯(lián)邦工作，但允許在州政府、企業(yè)和學(xué)校工作，政府照發(fā)退休金。如果返聘回聯(lián)邦政府工作，只補(bǔ)退休前的工資差額。這種靈活的退休制度，可以使身體好、有特長(zhǎng)的公務(wù)員繼續(xù)為政府工作，既節(jié)約資金又發(fā)揮了人才資源的作用。

當(dāng)然，美國(guó)的公務(wù)員激勵(lì)制度也并非十全十美，也存在明顯的弊端。主要是：

1、美國(guó)部長(zhǎng)級(jí)官員隨總統(tǒng)變化而變化，領(lǐng)導(dǎo)層很不穩(wěn)定，且完全憑個(gè)人關(guān)系任用。州、郡各部門局長(zhǎng)也基本由州、郡長(zhǎng)一人決定。

2、機(jī)構(gòu)、人員有膨脹的趨勢(shì)。

3、考核有時(shí)流于形式化。

4、能上不能下問題比較突出——這可能是世界范圍內(nèi)的通病。在美國(guó)如果你考上或以其他方式進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，只要在前2-3年順利通過試用期，站穩(wěn)了腳根就很難被解雇。一個(gè) 部門某個(gè)員工表現(xiàn)不好或不稱職，要給予幾個(gè)月的改正時(shí)間，并找其談話，提出問題，進(jìn)行非正式幫助。如沒有效果，要發(fā)一封信給本人，促其改正，這叫正式幫助，仍不稱職才給予降職使用。但在保障個(gè)人工作權(quán)利方面，仍有許多制度可依，他可以上訴打官司，還有工會(huì)為其談判，所在部門要出具足以說明問題的佐證，才能獲準(zhǔn)。所以辭退一個(gè)員工，是比較煩瑣的，至少需要6個(gè)月左右的時(shí)間才能辦結(jié)。

二、對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)人才激勵(lì)機(jī)制的思考

我國(guó)的人才激勵(lì)機(jī)制正處于新舊交替和創(chuàng)新的時(shí)期。由于我國(guó)長(zhǎng)期的封建社會(huì)，官本位思想根深蒂固，新中國(guó)建立以來長(zhǎng)期以“國(guó)家干部”形式籠統(tǒng)管理，形成大鍋飯，干和不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象普遍，沒有建立真正意義上的人才激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度以來，情況有了很大的改觀，正在實(shí)施人才分類管理，并逐步探索建立相應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制。但畢竟我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度的時(shí)間短，還有待進(jìn)一步完善。鑒于美國(guó)的公務(wù)員制度涵蓋范圍廣，可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步完善人才激勵(lì)機(jī)制有普遍的借鑒意義。我們認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面入手：

1．創(chuàng)新人才管理理念。一是要從“成本管理”轉(zhuǎn)向“資源管理”。將人才從財(cái)政負(fù)擔(dān)的角色轉(zhuǎn)變、定位為國(guó)家人力資源的角色，從資源管理的認(rèn)識(shí)上出發(fā)，充分開發(fā)利用他們的創(chuàng)造力而不是一味地強(qiáng)調(diào)“減員增效”，走出以往人事改革的循環(huán)怪圈。二是要從“權(quán)力導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)導(dǎo)向”。在我國(guó)加入WTO的背景下，公務(wù)員制度應(yīng)以市場(chǎng)取向?yàn)橹笇?dǎo)，貫徹開放、透明、服務(wù)的原則，強(qiáng)調(diào)法制化、分類化的科學(xué)管理，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的民意監(jiān)督。三是要從“官本位”轉(zhuǎn)向“法本位”?！豆珓?wù)員法》的實(shí)施和推行有助于提升公務(wù)員的實(shí)際地位，將對(duì)破除“官本位”思想和長(zhǎng)官意志、實(shí)現(xiàn)公務(wù)員制度的法制化建設(shè)起到重大作用。

2．通過改革來實(shí)現(xiàn)與時(shí)代同步發(fā)展。自1993年試行《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》到2006年《國(guó)家公務(wù)員法》的正式實(shí)施，我國(guó)公務(wù)員制度已經(jīng)基本建立起來。由于當(dāng)今時(shí)代的變遷速度大大加快，加上制度創(chuàng)立之初存在諸如脫胎于傳統(tǒng)干部人事制度母體等先天不足的問題。因此，需要通過不斷的調(diào)整與改革來實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。十多年來，我國(guó)公務(wù)員管理取得的主要成果有：法規(guī)體系初步形成、法制化水平得到提高；包括公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制已經(jīng)推行，各級(jí)政府機(jī)關(guān)錄用人員都面向社會(huì)、公開招考、擇優(yōu)錄取；公務(wù)員管理的激勵(lì)機(jī)制開始運(yùn)行，“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象正在消除；通過培訓(xùn)教育，公務(wù)員素質(zhì)有較大提高。我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持了“任人唯賢”、“德才兼?zhèn)洹薄ⅰ叭罕娐肪€”等路線方針，體現(xiàn)了“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、法治”等管理原則，既符合我國(guó)國(guó)情，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，也得到社會(huì)的普遍認(rèn)可。

3．借鑒企業(yè)人力資源管理的某些概念及方法。公共部門盡管在性質(zhì)及功能上不同于企業(yè)，但在組織內(nèi)部的管理中存在許多相通之處，如追求管理效率、優(yōu)化配置資源、激勵(lì)員工制度等。由于企業(yè)處于不進(jìn)則退的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境之中，相對(duì)于處于壟斷地位的公共部門來說，其管理績(jī)效和組織活力優(yōu)勝于公共部門。因而，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代人力資源的基本思路來對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理、開發(fā)以及激勵(lì)，有可能逐漸將他們的管理納入符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的軌道之中。

4．運(yùn)用先進(jìn)的分析和評(píng)估方法，不斷開發(fā)公務(wù)員管理的技術(shù)手段。我們已經(jīng)充分意識(shí)到?jīng)]有良好、科學(xué)的管理操作手段，公務(wù)員管理的目標(biāo)、原則和政策規(guī)定都可能無法實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，人事管理手段是我國(guó)公共部門人事管理最薄弱的環(huán)節(jié)，創(chuàng)新公務(wù)員管理的技術(shù)、方法，是我國(guó)公務(wù)員制度完善的當(dāng)務(wù)之急?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著工作分類與職位分類、人事測(cè)評(píng)與甄選技術(shù)、人力資源規(guī)劃、職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃、績(jī)效評(píng)估與績(jī)效管理、培訓(xùn)需求分析與培訓(xùn)評(píng)估、薪酬設(shè)計(jì)、勞動(dòng)關(guān)系管理、員工法律事務(wù)管理等諸多管理專門技術(shù)的發(fā)展，公務(wù)員制度的建設(shè)將日趨完善，將為人事管理部門有效地評(píng)價(jià)公務(wù)員的能力與綜合素質(zhì)，評(píng)估公務(wù)員的潛能提供公正的、客觀的、可靠的依據(jù)，從而推動(dòng)我國(guó)公務(wù)員管理創(chuàng)新。

5、參照公務(wù)員管理，建立科學(xué)完善的人才激勵(lì)機(jī)制。一是要進(jìn)一步提高建立人才激勵(lì)機(jī)制的重要性的認(rèn)識(shí)，從調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)出發(fā)，以時(shí)我不待的使命感和責(zé)任感，加緊研究，積極探索，使之盡快建立健全；二是要準(zhǔn)確把握完善人才激勵(lì)機(jī)制應(yīng)遵循的原則：公平原則、求實(shí)原則、適時(shí)原則、按需原則、物質(zhì)與精神相結(jié)合的原則、激勵(lì)與約束相結(jié)合的原則；三是要構(gòu)建形式多樣的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，包括：完善人才資本價(jià)值的分配激勵(lì)機(jī)制，探索和鼓勵(lì)科學(xué)成果等生產(chǎn)要素參與者分配，完善人才保障措施，探索建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制等；四是要構(gòu)建內(nèi)容豐富的精神激勵(lì)機(jī)制，包括：社會(huì)化的人才激勵(lì)機(jī)制，人性化的工作環(huán)境，感情激勵(lì)機(jī)制等等，真正做到以事業(yè)留人、以環(huán)境留人、以感情留人、以待遇留人，使各類人才脫穎而出，使他們想做事、能做事、做成事；五是要構(gòu)建行之有效的補(bǔ)充激勵(lì)機(jī)制，健全人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，健全以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，以及健全有效的約束機(jī)制。

三、邊疆少數(shù)民族地區(qū)更需要建立特殊的人才激勵(lì)機(jī)制

國(guó)家、地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng)。邊疆少數(shù)民族地區(qū)往往集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體，條件艱苦、福利待遇差，吸引不了人才、留不住人才。人才成為制約邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的主要因素，要加快邊疆少數(shù)民族地區(qū)更好更快發(fā)展，必須在國(guó)家人才激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合邊疆民族地區(qū)實(shí)際建立特殊的人才激勵(lì)機(jī)制，以吸引人才、留住人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力和智力支持。結(jié)合紅河哈尼族彝族自治州實(shí)際，應(yīng)著重從以下方面建立特殊的人才激勵(lì)機(jī)制。

1、緊密結(jié)合紅河州實(shí)際建立人才激勵(lì)機(jī)制。2009年底，紅河州共有人口4319842人，其中少數(shù)民族人口2527992人，占總?cè)丝诘?8．82%。全州共有少數(shù)民族干部32811人，占全州干部總數(shù)的37．01%。其中黨政機(jī)關(guān)少數(shù)民族干部9141人，占全州少數(shù)民族干部總數(shù)的27．86%；事業(yè)單位少數(shù)民族干部23566人，占全州少數(shù)民族干部總數(shù)的71．82%；企業(yè)單位少數(shù)民族干部104人，占全州少數(shù)民族干部總數(shù)的0．32%；少數(shù)民族婦女干部8443人，占全州少數(shù)民族干部總數(shù)的25．73%。從這組數(shù)字可以看出，少數(shù)民族干部隊(duì)伍數(shù)量偏少，與少數(shù)民族的人口比例不符，而且結(jié)構(gòu)不合理，絕大多數(shù)在黨政機(jī)關(guān)、教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位，企業(yè)人才極少，高級(jí)人才更是缺乏。州人大常委會(huì)民工委最近的調(diào)查結(jié)果顯示，紅河州的自治條例沒有得到很好的貫徹落實(shí)，近三年全州少數(shù)民族干部成逐年下降的趨勢(shì)，民族教育形勢(shì)嚴(yán)峻，邊疆人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，必需加大貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法和自治條例的力度，抓緊建立相應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)與全州、全省和全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

2、采取特殊辦法逐步解決少數(shù)民族干部偏少的問題。由于各種原因，少數(shù)民族地區(qū)的人才還不能與內(nèi)地人才真正相比，同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。必須根據(jù)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)自治條例關(guān)于培養(yǎng)選撥少數(shù)民族干部的特殊規(guī)定，適當(dāng)放寬公務(wù)員及事業(yè)單位招錄人員的條件，在少數(shù)民族比例設(shè)置、報(bào)考要求、戶籍條件、特殊崗位設(shè)置、筆試面試成績(jī)加分照顧等方面適當(dāng)給予傾斜，使更多的少數(shù)民族子女進(jìn)入各級(jí)各類人才隊(duì)伍，逐步解決少數(shù)民族人才隊(duì)伍數(shù)量不足的問題。

3、重視進(jìn)一步解決邊疆民族教育中的突出問題。人才的基礎(chǔ)在教育，解決邊疆民族地區(qū)的人才問題必須從基礎(chǔ)教育抓起。目前，要重點(diǎn)解決邊疆教育投入不足的問題，要進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，解決校舍基礎(chǔ)設(shè)施和“兩基”教育的欠賬問題，推動(dòng)民族地區(qū)教育的快速發(fā)展；要加強(qiáng)邊疆教師隊(duì)伍建設(shè)，在招聘教師時(shí)適當(dāng)向當(dāng)?shù)刂黧w民族傾斜，以適當(dāng)增加民族雙語(yǔ)教育教師編制，有計(jì)劃地安排邊疆教師到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)；適當(dāng)提高邊疆地區(qū)教師的福利待遇，建設(shè)教師廉租房，穩(wěn)定邊疆教師隊(duì)伍；在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策的同時(shí)，要根據(jù)邊疆民族地區(qū)的實(shí)際，統(tǒng)籌研究和解決代課教師的問題；適當(dāng)提高民族學(xué)生的生活補(bǔ)助，解決貧困生的生活困難；在基礎(chǔ)教育階段，采取定向擇優(yōu)錄取的方式，每年從本地主體民族學(xué)生中選送一批學(xué)生到內(nèi)地中學(xué)就讀，以提高民族學(xué)生升學(xué)率；在高等教育階段，采取委托培養(yǎng)方式，培養(yǎng)少數(shù)民族人才，畢業(yè)后回到民族地區(qū)工作；在校點(diǎn)撤并布點(diǎn)工作中，要照顧邊疆民族地區(qū)的實(shí)際，以利少數(shù)民族學(xué)生就近上學(xué)，鞏固入學(xué)率和提高升學(xué)率。

4、建立完善科學(xué)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)行公務(wù)員制度以來，各級(jí)各部門對(duì)公務(wù)員以及其他人才培訓(xùn)不斷加強(qiáng)，特別是黨中央提出建立學(xué)習(xí)型社會(huì)以來，各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)日趨重視。但是，與美國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度相比，我們培訓(xùn)的針對(duì)性和科學(xué)性還不夠強(qiáng)，學(xué)習(xí)效果還不隨人意，有些學(xué)習(xí)是屬于應(yīng)付。要提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)量必須改進(jìn)培訓(xùn)方法方式，在增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性上下功夫。要根據(jù)不同類型的人才、崗位要求，科學(xué)制訂培訓(xùn)計(jì)劃、制定培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)施科學(xué)、靈活、有效的培訓(xùn)。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用的原則，缺什么學(xué)什么，需要什么學(xué)習(xí)什么，真正使學(xué)習(xí)培訓(xùn)有肋于提高理論政策水平和實(shí)際工作能力。要采取形式多樣的培訓(xùn)方式，如高校學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、在線學(xué)習(xí)等等。要嚴(yán)格學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)果的考核，避免學(xué)習(xí)培訓(xùn)的形式主義和應(yīng)付差事現(xiàn)象。

5、要建立科學(xué)完善的績(jī)效考核制度?？茖W(xué)的績(jī)效考核制度是人才激勵(lì)機(jī)制的核心，要通過有效的考核機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展。目前，績(jī)效考核形式化、走過場(chǎng)現(xiàn)象較為普遍，這也包括美國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家的難題。怎樣建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，是一個(gè)需要不斷實(shí)踐探索的課題?？茖W(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，前提是要科學(xué)設(shè)立職位、明確崗位職責(zé)、工作目標(biāo)、工作要求，能細(xì)化要盡量細(xì)化，能量化的要盡可能量化，使績(jī)效評(píng)估有科學(xué)的依據(jù)。其次，要始終堅(jiān)持從重情面向重實(shí)績(jī)轉(zhuǎn)變，改變目前存在的以職位高低評(píng)優(yōu)劣、以親疏定好壞的現(xiàn)象，真正以工作實(shí)績(jī)論英雄。再次，要進(jìn)一步完善評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立從科室、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)到組織人事部門的梯級(jí)考核體系，明確各級(jí)評(píng)價(jià)職責(zé)，使評(píng)價(jià)更加公正、公開、公平，盡可能減少績(jī)效評(píng)估中的人為因素。在美國(guó)，教授給學(xué)生的評(píng)語(yǔ)，校長(zhǎng)也不能擅自更改，學(xué)生在校的表現(xiàn)由學(xué)校單獨(dú)作出。學(xué)生應(yīng)聘職位，政府有關(guān)職能部門只負(fù)責(zé)審核其條件是否符合崗位要求，然后負(fù)責(zé)向用人單位推薦人選，由用人單位自己考試決定是否錄用。這方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒，這樣也可以減少我們各類人才招聘中托關(guān)系、打招呼等不良現(xiàn)象，有利于吸引和招聘真正的優(yōu)秀人才。當(dāng)然，我們?cè)诿绹?guó)的學(xué)習(xí)和考察是短暫的，也是比較膚淺的，對(duì)美國(guó)的人才激勵(lì)機(jī)制無法做到全面深入的了解。加之兩國(guó)的國(guó)情不同，政治制度不同，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)我們不能照抄照搬。建立完善人才激勵(lì)機(jī)制，只能結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，不斷探索完善，邊疆少數(shù)民族地區(qū)更是如此。如果本報(bào)告對(duì)進(jìn)一步建立完善我國(guó)及邊疆民族地區(qū)人才激勵(lì)機(jī)制能夠起到拋磚引玉的作用，也算我們不枉這趟美國(guó)之行了。