第一篇：堅(jiān)持“三個(gè)創(chuàng)新” 實(shí)施“五大工程” 推動(dòng)殘疾人事業(yè)更好更快發(fā)展（最終版）

堅(jiān)持“三個(gè)創(chuàng)新” 實(shí)施“五大工程”

推動(dòng)殘疾人事業(yè)更好更快發(fā)展

——貴州省桐梓縣殘疾人工作先進(jìn)事跡材料

貴州省桐梓縣人民政府（2011年4月）

貴州省桐梓縣，位于革命圣地婁山關(guān)腳下，北與重慶相連，南與遵義接壤，全縣國(guó)土面積3202平方公里，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)228個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?0萬人，其中殘疾人5.2萬人。2010年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值50億元，財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)5.15億元，地方一般預(yù)算收入2.63億元，農(nóng)民人均純收入4260元?！笆晃濉币詠恚铱h圍繞“新型工業(yè)大縣、綠色產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)、特色旅游勝地、重慶衛(wèi)星城市”的發(fā)展定位，譜寫了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步新篇章，同時(shí)堅(jiān)持“三個(gè)創(chuàng)新”，實(shí)施“五大工程”，推動(dòng)了殘疾人事業(yè)更好更快發(fā)展，殘疾人人均純收入達(dá)到3000元，比“十五”期末凈增800多元，連續(xù)15年獲得遵義市殘疾人工作綜合考評(píng)第一名。

一、創(chuàng)新觀念，更加重視殘疾人事業(yè)

長(zhǎng)期以來，特別是“十一五”時(shí)期，桐梓縣委、縣政府高度重視殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展，把殘疾人事業(yè)納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和議事日程，將殘疾人工作與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同考核。及時(shí)制定了《“十一五”殘 疾人事業(yè)發(fā)展綱要》、《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)的政策措施，從制度建設(shè)的層面，切實(shí)保障了全縣殘疾人學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等問題，有力地促進(jìn)了全縣殘疾人事業(yè)的加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和率先發(fā)展。

為了加強(qiáng)對(duì)我縣殘疾人的領(lǐng)導(dǎo)，縣委明確一位常委和一位副縣長(zhǎng)分管殘疾人工作，縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)各明確一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系殘疾人工作。縣委、縣政府每年均召開全縣殘疾人工作大會(huì)，對(duì)殘疾人工作進(jìn)行安排和部署?？h委每年定期召開一次常委會(huì)，專題聽取殘疾人工作匯報(bào)、分析研究殘疾人工作，幫助解決存在的問題和困難?？h政府每年組織召開兩次以上殘工委會(huì)議，研究解決殘疾人工作中的具體問題，殘工委各成員單位積極出錢出力、出謀劃策，為殘疾人興辦好事實(shí)事。

按照《國(guó)務(wù)院殘工委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見》和“機(jī)構(gòu)建全規(guī)范、隊(duì)伍穩(wěn)定實(shí)干、服務(wù)功能完善”的要求，在全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立殘聯(lián)組織，設(shè)立殘聯(lián)主席、殘聯(lián)理事長(zhǎng)，配備殘疾人專職委員；在全縣228個(gè)村（社區(qū)）建立殘疾人協(xié)會(huì)，定期不定期組織會(huì)員開展活動(dòng)，形成了橫向到邊、縱向到底的殘疾人工作組織網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了全縣殘疾人事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

二、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)力保障殘疾人事業(yè) “十一五”時(shí)期，我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制不斷完善，殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系初步形成，整體工作邁上新的臺(tái)階，并為“十二五”我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

一是完善殘疾人事業(yè)政策保障機(jī)制。為推動(dòng)我縣殘疾人事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，縣委縣政府及時(shí)制定了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策措施，成為我縣健康發(fā)展殘疾人事業(yè)的政策性保障。

二是完善殘疾人合法權(quán)益保障機(jī)制?？h人大常委會(huì)和縣政協(xié)將《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》實(shí)施情況列入法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督核心內(nèi)容，每年定期開展執(zhí)法檢查，促進(jìn)殘疾人法律、法規(guī)和政策的有效落實(shí)。

三是完善殘疾人生活救助保障機(jī)制。按照重點(diǎn)保障、特殊扶助的要求，研究制定政策措施，將全縣737名城鎮(zhèn)貧困殘疾人和6414名農(nóng)村貧困殘疾人納入最低生活保障；投入資金125萬元，為全縣173戶貧困殘疾人實(shí)施茅危房改造173間，使他們搬進(jìn)新居，告別居住茅危房的歷史。

四是完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。全縣各級(jí)各部門共同配合，齊心協(xié)力，確保城鎮(zhèn)殘疾人職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)，組織個(gè)體就業(yè)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)?？h殘聯(lián)每年安排10余萬元?dú)埍＝穑鬣l(xiāng)鎮(zhèn)每年安排2萬元以上的經(jīng)費(fèi)，為全縣特困殘疾人和1—2度重度殘 疾人進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)重度殘疾人的報(bào)銷比例提高十個(gè)百分點(diǎn)，一般殘疾人提高五個(gè)百分點(diǎn)。

五是完善殘疾人社會(huì)福利機(jī)制。縣政府采取民辦公助、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買、個(gè)人交費(fèi)等方式，建立起智力和精神殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心 2個(gè)，對(duì)貧困殘疾人就醫(yī)，全縣各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)均實(shí)行免收掛號(hào)費(fèi)、減半收取常規(guī)體驗(yàn)費(fèi)。

六是完善殘疾預(yù)防工作機(jī)制?？h人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安、鹽業(yè)公司等單位建立起殘疾報(bào)告制度，認(rèn)真落實(shí)殘疾預(yù)防措施，廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作，切實(shí)降低了先天性殘疾和后天性殘疾的發(fā)生。

七是完善殘疾人康復(fù)保障機(jī)制?？h衛(wèi)生局、殘聯(lián)等部門狠抓社區(qū)殘疾人康復(fù)工作體系建設(shè)，整合社區(qū)殘疾人康復(fù)資源，為社區(qū)內(nèi)各類殘疾人提供了就近、就便、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、有效的各類康復(fù)服務(wù)。

八是完善殘疾人教育保障機(jī)制。將殘疾兒童少年納入九年制義務(wù)教育管理，建立完善隨班就讀保障體系，并規(guī)定對(duì)殘疾人子女和殘疾學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，對(duì)就讀縣一、二中的殘疾人學(xué)生降低15分錄取，讓公平教育的陽光溫暖到每個(gè)殘疾兒童的心靈，投入資金300萬元，建成一所特殊教育學(xué)校。八是完善城市無障礙設(shè)施?！笆晃濉币詠恚╄骺h對(duì)縣城多條主要街道進(jìn)行全面改造，增設(shè)盲人通道。還規(guī)定凡是新修建的街道、廣場(chǎng)、樓宇，必須同步修建盲人通道，酒店的 電梯也必須配備盲文。無障礙設(shè)施的健全和完善，撐起了殘疾人心靈的通道。

九是增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)。全縣各級(jí)各部門認(rèn)真組織開展“全國(guó)助殘日”“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)，宣傳媒體大力宣傳殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡，促進(jìn)了殘疾人事業(yè)的又好又快發(fā)展。

十是完善殘疾人服務(wù)體系。全縣初步建立起以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托的殘疾人服務(wù)體系，服務(wù)殘疾人的水平得到相應(yīng)提高。針對(duì)我縣特殊的地形地貌和殘疾人行動(dòng)不便的實(shí)際，在核發(fā)第二代殘疾人證工作中，縣殘聯(lián)本著“讓殘疾人少走路、殘聯(lián)干部多跑腿”的理念，先后多次組織鑒定醫(yī)師、照相師、辦證人員，帶著電腦，深入到全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為殘疾人辦理第二代殘疾人證。目前共辦證15862個(gè)，為殘疾人節(jié)約往返縣城辦證的差旅費(fèi)和食宿費(fèi)187萬元，創(chuàng)下遵義各縣市區(qū)速度最快、辦證最多的記錄。

三、創(chuàng)新舉措，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)

“十一五”期間，我縣充分發(fā)揮政府在殘疾人工作中的主導(dǎo)作用，同時(shí)有效整合全社會(huì)資源，大力實(shí)施殘疾人康復(fù)、就業(yè)、培訓(xùn)、文體、維權(quán)五大工程，取得了明顯成效。一是實(shí)施殘疾人康復(fù)工程。五年來，幫助524名殘疾人裝上假肢，使他們邁上人生新路。這些肢體殘疾人員不但甩掉了拐杖，恢復(fù)了行走功能，還能參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為家庭 的重要?jiǎng)趧?dòng)力。共為839名白內(nèi)障患者施行復(fù)明手術(shù)，使他們重見光明。共籌集“五個(gè)一”康復(fù)工程捐款85萬元，為270名低視力患者免費(fèi)配用助視器，為下肢重度殘疾人捐贈(zèng)輪椅車174輛，為57名聽力殘疾人配發(fā)助聽器57臺(tái)，為100名重度精神病患者免費(fèi)發(fā)放藥物，對(duì)40名聾啞兒童進(jìn)行語言訓(xùn)練，為麻風(fēng)病人裝配防護(hù)輔助用具93件，免費(fèi)為殘疾人供應(yīng)輔助用具1446件。先后舉辦社區(qū)康復(fù)員培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)康復(fù)員200多人，舉辦殘疾人家長(zhǎng)培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)140多人。為8400名農(nóng)村貧困殘疾人繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)16.8萬元。共扶助殘疾兒童少年1000多人（次），幫助木瓜鎮(zhèn)吳旖旎等11名殘疾學(xué)生考入高等學(xué)校。全縣三類殘疾人兒童入學(xué)率從“十五”末的70.9%提高到“十一五”末的84.6%。

二是實(shí)施殘疾人技能培訓(xùn)工程?！笆晃濉睍r(shí)期共收繳殘疾人就業(yè)保障金413萬元，舉辦殘疾人理發(fā)培訓(xùn)、家電維修、畜牧獸醫(yī)培訓(xùn)、殘疾人種養(yǎng)殖等形式多樣的城鎮(zhèn)殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)40多期，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)1314人。

三是實(shí)施殘疾人就業(yè)工程。積極引導(dǎo)有一技之長(zhǎng)、有一定勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。共協(xié)調(diào)民營(yíng)企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)147人，扶持386名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，資助17名盲人就業(yè)。向上級(jí)爭(zhēng)取資金150余萬元，幫助全縣2289戶殘疾人發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)。989戶殘疾人家庭通 過小額貸款發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)擺脫了貧困，118戶步入小康。通過全縣黨員干部幫、包、帶、扶，使16280名貧困殘疾人擺脫貧困，脫貧率達(dá)到85%。

四是實(shí)施殘疾人文體宣傳工程。每年舉行一次的殘疾人體育活動(dòng)，不但豐富了殘疾人的精神生活，還及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一大批殘疾人體育優(yōu)秀人才。2006年，桐梓殘聯(lián)選送10名殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加遵義市首屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，共獲獎(jiǎng)牌4金、3銀、3銅，總成績(jī)排名全市第一位。2007年，桐梓殘疾射擊運(yùn)動(dòng)員婁小龍?jiān)谌珖?guó)第七屆殘運(yùn)會(huì)中獲得汽步槍比賽第四名。殘疾游泳運(yùn)動(dòng)員段徐升在2008年全省殘疾人游泳錦標(biāo)賽一舉奪取8枚金牌、1枚銀牌、3枚銅牌，成為遵義市金牌數(shù)量最多的運(yùn)動(dòng)員。2010年，段徐升、婁小龍獲在貴州省第四屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)上共獲6枚金牌，占整個(gè)遵義市獲獎(jiǎng)金牌數(shù)的三分之一。五年來，我縣共在中央、省、市、縣報(bào)刊、雜志、電視等媒體上發(fā)表反映殘疾人事業(yè)和殘疾人生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的新聞報(bào)道168篇。其中，2008年在《中國(guó)殘疾人》雜志上發(fā)表的通訊《背起同學(xué)去上學(xué)》，榮獲中殘聯(lián)好新聞二等獎(jiǎng)；2009年在《貴州殘聯(lián)》上發(fā)表的《桐梓假肢站幫助560名殘疾人邁上人生新路》，獲省殘聯(lián)好新聞三等獎(jiǎng)。我縣殘聯(lián)2009年被中國(guó)殘聯(lián)評(píng)為《中國(guó)殘疾人》和《三月風(fēng)》兩刊雜志征訂工作先進(jìn)單位之一。

五是實(shí)施殘疾人維權(quán)工程。縣政府制定出臺(tái)殘疾人來信 來訪有關(guān)實(shí)施意見，在建立桐梓縣殘疾人法律援助中心的基礎(chǔ)上，在24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立殘疾人法律援助服務(wù)站，建立完善理事長(zhǎng)信訪接待日制度，開通殘疾人維權(quán)熱線，專門為殘疾人提供法律援助?！笆晃濉睍r(shí)期共接待殘疾人來信來訪3000多人次，全縣司法部門累計(jì)為49名殘疾人提供法律服務(wù)，為殘疾人減免法律訴訟代理等費(fèi)用8萬多元。實(shí)現(xiàn)全縣無一名殘疾人到市、到省、進(jìn)京上訪。新站鎮(zhèn)司法所被省殘聯(lián)、省司法廳授予“殘疾人維權(quán)示范崗”稱號(hào)。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。殘疾人工作是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，任重而道遠(yuǎn)。我縣將不斷鞏固“十一五”期間取得的成績(jī)，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，共同譜寫殘疾人事業(yè)的動(dòng)人樂章，開創(chuàng)殘疾人事業(yè)的美好明天，為努力構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展

努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展

重慶日?qǐng)?bào)訊(記者 商宇)日前，市委就認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在參加十屆全國(guó)人大五次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話(以下簡(jiǎn)稱《講話》)精神發(fā)出通知，要求全市各級(jí)各部門要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《講話》精神作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)抓緊抓好，切實(shí)用《講話》精神統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展。

巴山春早，重慶花開。3月8日下午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤同志參加十屆全國(guó)人大五次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議，給重慶直轄10周年帶來了最好的“禮包”。總書記指出了重慶在新的歷史起點(diǎn)上的三大定位和一大目標(biāo)：“要把重慶加快建成西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)”！通知指出，胡錦濤總書記就重慶工作發(fā)表的重要講話，充分肯定了重慶直轄以來特別是過去一年改革發(fā)展和各項(xiàng)工作取得的顯著成績(jī)，進(jìn)一步明確了重慶發(fā)展的“三大定位”，科學(xué)確立了重慶發(fā)展的“一大目標(biāo)”，明確提出了新階段重慶需完成好的“四大任務(wù)”，并語重心長(zhǎng)地強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)“三種意識(shí)”的工作要求，為重慶新階段發(fā)展作出總體部署，充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)新興直轄市的高度重視和對(duì)重慶人民的親切關(guān)懷，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的旗幟和綱領(lǐng)，是推動(dòng)重慶改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《講話》精神，對(duì)于我們充分調(diào)動(dòng)全市廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民在前十年“打基礎(chǔ)、建平臺(tái)、增后勁”的基礎(chǔ)上奮力開創(chuàng)“求突破、大發(fā)展、上臺(tái)階”的新局面，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，具有十分重要的意義。全市各級(jí)各部門要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)抓緊抓好，把《講話》精神領(lǐng)會(huì)好、把握好、運(yùn)用好，切實(shí)把全市廣大黨員、干部和人民群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《講話》精神上來。

通知要求，全市各級(jí)各部門各單位黨組織要在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)上下功夫，安排足夠的時(shí)間和精力，采取多種形式，深入學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《講話》精神實(shí)質(zhì)，特別要深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握“三大定位”、“一大目標(biāo)”、“四大任務(wù)”的總體部署和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“三種意識(shí)”的要求，力求學(xué)懂弄通、學(xué)深學(xué)透。要在結(jié)合實(shí)際、狠抓落實(shí)上下功夫，緊緊圍繞“314”的總體部署，按照“率先”和“加快”要求，堅(jiān)持把各地各部門的各項(xiàng)工作置于“314”的總體部署下來謀劃、來推進(jìn)，進(jìn)一步理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，制定具體措施，使科學(xué)思路和各項(xiàng)措施真正起到推動(dòng)工作、尋求突破、實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的實(shí)在效果。

胡錦濤總書記為新時(shí)期重慶勾畫了一幅發(fā)展藍(lán)圖，提出了“三大定位、一大目標(biāo)、四大任務(wù)”的發(fā)展方向。三大定位，即努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；一大目標(biāo)，即在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)；四大任務(wù)，即加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；全面加強(qiáng)城市建設(shè)，提高城市管理水平。

胡錦濤總書記還要求重慶干部群眾要解放思想，更新觀念，抓住機(jī)遇，率先改革創(chuàng)新。同時(shí)，還要求所有干部要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、公仆意識(shí)和節(jié)儉意識(shí)，大興創(chuàng)業(yè)興業(yè)之風(fēng)、大興真抓實(shí)干之風(fēng)、大興探索創(chuàng)新之風(fēng)，抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干，腳踏實(shí)地，實(shí)實(shí)在在干工作。政府要完善社會(huì)保障制度，制定更多就業(yè)政策，幫助城市下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)家庭”和困難群體再就業(yè)。完善居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度，關(guān)注弱勢(shì)群體，抓好民心工程，將幫扶政策落到實(shí)處。

胡錦濤總書記的講話使我縣干部群眾感到壓力大、責(zé)任重，我們必須堅(jiān)定信心，自強(qiáng)自立，加快發(fā)展，把胡錦濤總書記講話精神貫徹落實(shí)到工作中去。要借助重慶是西部和長(zhǎng)江上游的“窗口”、“龍頭”地位的輻射帶動(dòng)作用，加快巫溪發(fā)展。同時(shí)，要正視差距，真抓實(shí)干，一心一意謀發(fā)展，抓好招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，培育山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，為共同建設(shè)和諧富裕巫溪做出積極貢獻(xiàn)。

第三篇：推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)更好更快更大發(fā)展

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)更好更快更大發(fā)展

——— 全省縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)發(fā)言摘登

編者按

6月14日至15日，全省縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在張家口市蔚縣召開。會(huì)上，4個(gè)設(shè)區(qū)市和10個(gè)縣(市、區(qū))就如何推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了匯報(bào)發(fā)言。今天，本報(bào)選取部分發(fā)言，摘要刊發(fā)。

實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“倍增”計(jì)劃

石家莊市委常委、宣傳部部長(zhǎng) 孫萬勇

近年來，石家莊市制定實(shí)施了文化產(chǎn)業(yè)“倍增”計(jì)劃，大力深化文化體制改革、優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境、實(shí)施文化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

一、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大合力

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市直21個(gè)相關(guān)部門一把手共同組成了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是建立項(xiàng)目跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，有力保障了項(xiàng)目落地。三是建立項(xiàng)目招商機(jī)制，一方面利用國(guó)際化平臺(tái)宣傳推介我市的項(xiàng)目，同時(shí)，自2006年以來，連續(xù)6年每年舉辦以文企聯(lián)姻為主要形式的文化項(xiàng)目招商活動(dòng)。四是建立考核機(jī)制，將文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重作為考核指標(biāo)列入各縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核內(nèi)容。

二、以動(dòng)漫和現(xiàn)代傳媒為引領(lǐng)，帶動(dòng)六大產(chǎn)業(yè)板塊蓬勃發(fā)展

近年來，我市培育并形成了“現(xiàn)代傳媒、印刷出版、動(dòng)漫游戲、演藝娛樂、民俗產(chǎn)品、文化市場(chǎng)”等六大文化產(chǎn)業(yè)板塊，并把現(xiàn)代傳媒和動(dòng)漫游戲作為主攻方向，重點(diǎn)打造，成效顯著。目前，我市現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)總收入和動(dòng)漫業(yè)年產(chǎn)值均位列全國(guó)大中城市前十位，穩(wěn)居第一方陣。

三、打造孵化培育平臺(tái)，助推文化企業(yè)快速壯大

結(jié)合省會(huì)高校資源多、智力密集的優(yōu)勢(shì)，努力打造“創(chuàng)產(chǎn)學(xué)研銷”一條龍的發(fā)展模式，搭建文化要素聚集平臺(tái)，著力孵化培育文化市場(chǎng)主體，有效解決了文化企業(yè)在發(fā)展初期資金短缺、規(guī)模較小、硬件薄弱、布局分散等瓶頸問題。

四、加大政策扶持力度，打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最優(yōu)環(huán)境

瞄準(zhǔn)建設(shè)文化大市、文化強(qiáng)市的目標(biāo)，研究出臺(tái)了支持文化體制改革和轉(zhuǎn)制企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，從資金、土地、技術(shù)、人才、項(xiàng)目、管理、運(yùn)營(yíng)等諸多方面，為文化改革發(fā)展提供強(qiáng)大的政策支持和發(fā)展動(dòng)力。

加快文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

張家口市委常委、宣傳部部長(zhǎng) 趙占華

張家口市把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“實(shí)現(xiàn)綠色崛起、打造強(qiáng)市名城”的重要抓手，精心謀劃、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、狠抓落實(shí)，加快文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

一、頂層設(shè)計(jì)、扎實(shí)推進(jìn)，重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落地

按照全市確定的滑雪溫泉、草原風(fēng)情、葡萄(酒)品游、民俗精品、歷史文化五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，我們精心謀劃了153項(xiàng)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)1041億元。其中，省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，實(shí)施億元以上文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目65個(gè)。

二、特點(diǎn)鮮明、氛圍濃厚，文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展形成大勢(shì)

一是政策激勵(lì)，龍頭帶動(dòng)。市委、市政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的意見》等8個(gè)文件，各縣區(qū)也相繼制定了各種優(yōu)惠扶持政策。二是對(duì)接北京，優(yōu)勢(shì)凸顯。連續(xù)在北京舉辦了重點(diǎn)招商項(xiàng)目發(fā)布會(huì)、與中央直屬企業(yè)戰(zhàn)略合作對(duì)接懇談會(huì)等大型招商活動(dòng)。今年，繼“大好河山張家口、歡樂迎春嘉年華”之后，又隆重推出“大好河山張家口、歡樂消夏嘉年華”。三是健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。市文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市長(zhǎng)兼任，確定了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”分包重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。市級(jí)財(cái)政每年撥付5000萬元文化旅游項(xiàng)目專項(xiàng)資金、1000萬元文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和500萬元非物質(zhì)文化遺產(chǎn)藝術(shù)傳承項(xiàng)

目扶持資金和藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)基金。四是氛圍濃厚，投資多元。市委、市政府做強(qiáng)硬環(huán)境、做優(yōu)軟環(huán)境，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)文化發(fā)展。年初，召開了推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮“千人表彰大會(huì)”，158個(gè)先進(jìn)集體和68名先進(jìn)個(gè)人受到表彰。目前，在市、縣(區(qū))積極謀劃、競(jìng)相發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，央企、國(guó)企、合資企業(yè)主動(dòng)投資文化產(chǎn)業(yè)，大量私企也紛紛加入到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大軍中。

推動(dòng)文化與旅游深度融合承德市委常委、宣傳部部長(zhǎng) 趙險(xiǎn)峰

近年來，承德市明確提出建設(shè)國(guó)際旅游城市總目標(biāo)，圍繞山莊外廟、壩上森林草原、金山嶺長(zhǎng)城三大精品板塊，努力推動(dòng)文化資源大市向文化強(qiáng)市跨越。

一、精心謀劃，全力推動(dòng)

我們積極推動(dòng)文化與旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、科技等產(chǎn)業(yè)融合對(duì)接，著力發(fā)展文化旅游、演藝娛樂、休閑健身和文化創(chuàng)意等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。目前，大型實(shí)景演出《鼎盛王朝·康熙大典》、大型多媒體風(fēng)情歌舞詩《帝苑夢(mèng)華》、豐寧大汗行宮等8個(gè)項(xiàng)目已建成投入運(yùn)營(yíng)，并取得較好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二、準(zhǔn)確定位，多措并舉

一是找準(zhǔn)城市發(fā)展新定位，推動(dòng)文化與旅游融合互動(dòng)。市委、市政府把以文化為支撐的旅游服務(wù)業(yè)作為整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)和促進(jìn)文化與旅游的深度融合，全市文化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。二是全力保護(hù)文化根脈，擦亮承德旅游“金字招牌”。我們按照國(guó)家確定的實(shí)施避暑山莊及周圍寺廟文化遺產(chǎn)保護(hù)工程的要求，把避暑山莊及周圍寺廟文物本體保護(hù)列為“一號(hào)工程”，還原古城風(fēng)貌，恢復(fù)歷史風(fēng)韻，提升城市價(jià)值。三是強(qiáng)化黨委政府主導(dǎo)，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大合力。市委、市政府將重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入全市重點(diǎn)工程，由四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包落實(shí)，建立起一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一個(gè)主管領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭單位、一套措施，一抓到底的項(xiàng)目推動(dòng)機(jī)制。四是以項(xiàng)目建設(shè)年為抓手，大力推動(dòng)縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣區(qū)建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總的推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)體制機(jī)制，形成了重大項(xiàng)目策劃

實(shí)施“文化立市”戰(zhàn)略

唐山市委常委、宣傳部部長(zhǎng) 于山

近年來，唐山市委、市政府實(shí)施“文化立市”戰(zhàn)略，整合歷史文化資源，突出工業(yè)文化特色，打造地域文化品牌，文化產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。

一、抓特色，明確一個(gè)好思路。堅(jiān)持一地一品，大力推動(dòng)縣域文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，初步形成了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步突出、特色產(chǎn)業(yè)和縣域文化產(chǎn)業(yè)逐步興起的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

二、促融合，選準(zhǔn)一條好路徑。促進(jìn)文化與第一產(chǎn)業(yè)深度融合，提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游和休閑功能；促進(jìn)文化與第二產(chǎn)業(yè)深度融合，提升企業(yè)產(chǎn)品的文化附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)文化與第三產(chǎn)業(yè)深度融合，以旅游為載體彰顯文化活力。

三、重引導(dǎo)，搭建一個(gè)好平臺(tái)。扶持民營(yíng)文化經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)參與文化產(chǎn)業(yè)的積極性不斷提高。組織項(xiàng)目推介招商，通過組織文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商推介會(huì)和參加深圳文博會(huì)等不斷加大推介招商力度。推動(dòng)銀企對(duì)接合作，分別與中國(guó)銀行等3家金融機(jī)構(gòu)簽署了《關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。

四、強(qiáng)筋骨，推出一批好項(xiàng)目。目前，我市儲(chǔ)備文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目143個(gè)，計(jì)劃總投資1748.43億元。一批落地項(xiàng)目已取得良好效益，并將在今年繼續(xù)謀劃啟動(dòng)一批，加快建設(shè)一批，鞏固提升一批。

五、塑環(huán)境，健全一套好機(jī)制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“文化立市”領(lǐng)導(dǎo)小組和文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。二是加大投入，從2008年起每年設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1200萬元，各縣(市)區(qū)也根據(jù)財(cái)政情況設(shè)置了相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。三是政策支持，出臺(tái)《關(guān)于深化文化體制改革、加快

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等相關(guān)政策文件。四是量化考核，已連續(xù)兩年把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入縣級(jí)黨政班子實(shí)績(jī)考核目標(biāo)。

打文化牌 走特色路

蔚縣縣委書記 王志軍

蔚縣提出并實(shí)施“文化立縣”戰(zhàn)略，整合文化資源，確立主攻方向，主打剪紙、民俗、古建、生態(tài)“四張牌”，探索出一條文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

一是打剪紙牌，變“文化遺產(chǎn)”為“文化產(chǎn)業(yè)”。搭建平臺(tái)，使蔚縣成為世界剪紙集散地和交易中心。推進(jìn)創(chuàng)新，通過內(nèi)容、技術(shù)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，使剪紙種類增多、樣式革新、功能延伸、市場(chǎng)拓展。二是打民俗牌，以專業(yè)化的途徑深挖民俗文化內(nèi)涵，以組織化的方式培強(qiáng)民俗產(chǎn)業(yè)，以規(guī)?；男?yīng)提升年節(jié)文化，變“無形文化”為“有形產(chǎn)業(yè)”。三是打古建牌，通過實(shí)施工程推動(dòng)、申報(bào)冠名牽動(dòng)、打造基地帶動(dòng)，變“文化包袱”為“文化財(cái)富”。四是打生態(tài)牌，增加景區(qū)內(nèi)涵，編制精品線路，提升景區(qū)檔次，變“自然資源”為“文化產(chǎn)品”。

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì) 強(qiáng)化品牌打造

遷西縣縣委書記 白春明

近年來，我縣將文化產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手來把握，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好局面。一是抓定位，強(qiáng)化思路引領(lǐng)。將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，構(gòu)建產(chǎn)品特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、市場(chǎng)要素齊全的文化產(chǎn)業(yè)體系。二是抓特色，強(qiáng)化品牌打造。深入挖掘和充分發(fā)揮“靈山、秀水、長(zhǎng)城、栗香”的資源優(yōu)勢(shì)，打造板栗文化品牌、長(zhǎng)城文化品牌、水韻文化品牌、民俗文化品牌。三是抓關(guān)鍵，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。把項(xiàng)目作為文化產(chǎn)業(yè)的硬支撐，以重大項(xiàng)目的突破帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)整體提升。四是抓推進(jìn)，強(qiáng)化工作舉措。主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施政策引導(dǎo)，加大資金扶持，發(fā)揮人才作用，狠抓宣傳推介等。

一是“創(chuàng)意+品牌”，提升特色文化產(chǎn)品的附加值。一方面加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)工作力度。另一方面，借腦引智，與清華大學(xué)、中央美院等16所高校合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是“項(xiàng)目+市場(chǎng)”，形成了完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持用推動(dòng)項(xiàng)目形式推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)，用市場(chǎng)運(yùn)作的形式來運(yùn)作文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)建立了一批大型雕塑集團(tuán)和文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。三是“宣傳+效益”，縣域文化產(chǎn)業(yè)凸顯倍增效應(yīng)。我縣通過舉辦雕刻藝術(shù)節(jié)、旅游文化周、元宵文化周、古北岳祭祀大典等系列文化活動(dòng)，廣邀媒體，全方位宣傳曲陽文化產(chǎn)業(yè)。

近年來，新樂市委、市政府堅(jiān)持文化興市戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、魅力新城、文化勝地、和諧家園”建設(shè)，著力打造“文明之源”、“創(chuàng)意之城”、“旅游新區(qū)”三張文化名片，文化產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

一是堅(jiān)持文化與歷史引領(lǐng)，傾力塑造“文明之源”。通過做研究，傳文明史增影響力；辦節(jié)會(huì)，交天下友揚(yáng)地方名；搞開發(fā)，打文化牌唱經(jīng)濟(jì)戲。二是堅(jiān)持文化與市場(chǎng)對(duì)接，激情打造“創(chuàng)意之城”。堅(jiān)持以聚集增效，做大做強(qiáng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；以技術(shù)取勝，做大做強(qiáng)印刷業(yè)；以精品立業(yè)，做大做強(qiáng)石雕產(chǎn)業(yè)。三是堅(jiān)持文化與旅游融合，潛心培育“旅游新區(qū)”。精心打造以根脈文化旅游產(chǎn)品為支撐點(diǎn)，以動(dòng)漫文化旅游產(chǎn)品為重要增長(zhǎng)點(diǎn)，以休閑、度假、會(huì)展等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品為培養(yǎng)點(diǎn)的旅游產(chǎn)品體系。

一是做好保護(hù)傳承文章，成立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和文化資源調(diào)研組，建立健全沙河市文化資源臺(tái)賬和民間手工藝傳承人制度，成立了民間手工藝協(xié)會(huì)、手織布協(xié)會(huì)、剪紙協(xié)會(huì)、織繡協(xié)會(huì)和各類專業(yè)合作社，促使文化產(chǎn)業(yè)接地氣添活力。二是做好龍頭企業(yè)文章，對(duì)能夠形成產(chǎn)業(yè)的文化種類各篩選1-2家成長(zhǎng)性強(qiáng)的骨干企業(yè)予以重點(diǎn)扶持和培育，提升文化產(chǎn)業(yè)輻射力帶動(dòng)力。三是做好園區(qū)和市場(chǎng)文章，大力加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市場(chǎng)建設(shè)，助推文化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模上水平。四是做好融合對(duì)接文章，大力發(fā)展以玻璃文化創(chuàng)意和玻璃藝術(shù)為主的文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)實(shí)力增效益。五是做好項(xiàng)目謀劃文章，高標(biāo)準(zhǔn)建立文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)

目庫(kù)，謀劃了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

做大規(guī)模 拓展領(lǐng)域

永年縣縣委書記 杜樹杰

近年來，縣委、政府積極實(shí)施文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略，合力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了較大工作突破。

一是政策推動(dòng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等系列文件，建立持續(xù)增長(zhǎng)的投資機(jī)制。二是園區(qū)拉動(dòng)，做大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托歷史底蘊(yùn)深厚的太極文化、古趙文化等，謀劃建立了廣府生態(tài)文化園區(qū)、佛山文化旅游景區(qū)、朱山文化創(chuàng)意園，近年來已累計(jì)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目36個(gè)，完成項(xiàng)目投資12億元。三是品牌帶動(dòng)，提升文化產(chǎn)業(yè)影響。抓好300年太極傳承，打造世界性文化品牌；高奏500年民族神韻，打響中國(guó)吹歌第一品牌；展示2000年文字變遷，擎起“中華摩崖石刻鼻祖”歷史品牌。四是鏈條牽動(dòng)，拓展文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持縣內(nèi)500多名太極拳師辦校授拳；大力開發(fā)太極系列產(chǎn)品和具有地域風(fēng)情的旅游紀(jì)念品，研發(fā)太極養(yǎng)生菜系。

自覺做到“十抓”：抓規(guī)劃，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃先行，明確文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展布局、發(fā)展模式和發(fā)展舉措。抓內(nèi)容，注重文化資源的挖掘、文化創(chuàng)意的提升、文化品牌的打造。抓渠道，在用好現(xiàn)有渠道的同時(shí)大力拓展新渠道，推動(dòng)內(nèi)容與渠道的結(jié)合。抓融合，加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，推進(jìn)文化與科技深度融合。抓項(xiàng)目，立足促進(jìn)融合、培育品牌、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃實(shí)施項(xiàng)目。抓企業(yè)，大力培育龍頭文化企業(yè)，培育催生更多的中小文化企業(yè)。抓市場(chǎng)，積極完善文化市場(chǎng)體系，培育文化消費(fèi)市場(chǎng)，開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。抓人才，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。抓機(jī)制，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推動(dòng)落實(shí)機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。抓環(huán)境，大力營(yíng)造“領(lǐng)導(dǎo)重視”的政務(wù)環(huán)境、“成本最低”的政策環(huán)境、“效率最高”的服務(wù)環(huán)境。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把縣域擺在全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中更加突出的位置，分類指導(dǎo)，突出特色，聚集發(fā)展，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。

第四篇：學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 推動(dòng)宜賓住房公積金事業(yè)更好更快發(fā)展

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 推動(dòng)宜賓住房公積金事業(yè)更好更快發(fā)展

市住房公積金管理中心 徐昭華 高遠(yuǎn)剛

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署?？茖W(xué)發(fā)展觀正引領(lǐng)著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新的偉大實(shí)踐。宜賓住房公積金系統(tǒng)的全體黨員、干部職工正以飽滿的政治熱情和高度的政治責(zé)任感，積極投身到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中來，進(jìn)一步解放思想、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、突破工作，不斷創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展的新業(yè)績(jī)，努力開拓科學(xué)發(fā)展的新局面，以住房公積金管理的新發(fā)展、住房公積金隊(duì)伍的新提升、住房公積金服務(wù)的新成效，為加快宜賓住房公積金事業(yè)更好更快發(fā)展多作貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年！

一、我市住房公積金事業(yè)發(fā)展情況

住房公積金制度是為解決廣大職工住房問題而創(chuàng)建的資金籌集、使用和管理制度。早在1991年，我國(guó)借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，率先在上海進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過試點(diǎn)、探索、全面推行階段后，1999年4月3日，國(guó)務(wù)院令第262號(hào)發(fā)布了《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將住房公積金管理逐步納入規(guī)范化、法制化軌道。2002年3月24日，國(guó)務(wù)院第350號(hào)令作出決定，對(duì)《條例》進(jìn)行了修改完善。《條例》的頒布實(shí)施及修改完善，對(duì)于轉(zhuǎn)變我國(guó)住房分配機(jī)制，形成具有廣泛社會(huì)性的資金積累制度，啟動(dòng)個(gè)人住房消費(fèi)，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。近年來，越來越多的單位和職工參加了公積金的繳存，有相當(dāng)一部分職工通過公積金個(gè)人低息貸款資助其解決住房問題。住房公積金已為廣大職工所認(rèn)同和接受，住房公積金制度已牢牢扎根于中國(guó)大地。

我市從1997年開始實(shí)施住房公積金制度以來，經(jīng)過十多年的發(fā)展，特別是宜賓住房公積金新政的發(fā)布施行，更是惠及廣大職工，取得了顯著成效，各項(xiàng)指標(biāo)年年上臺(tái)階，業(yè)務(wù)工作和團(tuán)隊(duì)建設(shè)取得了可喜成績(jī)。2008年新增歸集8.73億元，占年計(jì)劃的145.45%；發(fā)放貸款6.65億元，占年計(jì)劃的132.97%；實(shí)現(xiàn)增值收益3936萬元，占年計(jì)劃的112.2%。截止去年12月底，全市已有21.53萬人建立住房公積金制度，是2004年的1.62倍，住房公積金覆蓋面達(dá)73.34%，全市住房公積金繳存總額已達(dá)30.27億元，是2004年的3.79倍；累計(jì)為全市3.35萬多戶職工家庭發(fā)放個(gè)人住房公積金低息貸款25.47億元，是2004年的3.91倍，個(gè)貸率由2004年的59.62%提高到78.47%，當(dāng)年發(fā)放的住房公積金貸款占全市住房貸款總額的50%以上，公積金貸款余額占全市住房貸款余額的45%以上；累計(jì)提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金7954萬元；累計(jì)為10萬多戶職工家庭提取7.55億元住房公積金用于住房消費(fèi)，為解決我市中低收入家庭住房問題發(fā)揮了保障作用。

經(jīng)過10多年的探索實(shí)踐和不斷創(chuàng)新，住房公積金制度的功能作用深入人心，政策效應(yīng)充分體現(xiàn)，成為備受宜賓市民矚目和關(guān)注的一項(xiàng)民生制度。

（一）推進(jìn)宜賓住房制度改革的成功實(shí)施。

1、住房公積金改變了職工的住房消費(fèi)觀念。對(duì)職工來說，房改意味著告別住房“大鍋飯”，開始“自住其力”的奮斗。實(shí)行住房公積金制度，職工繳交部分體現(xiàn)為自己對(duì)解決住房的合理負(fù)擔(dān)，住房不再無償分配，需要自己的長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄和積累來應(yīng)對(duì)，職工開始逐步樹立以“自己積累解決自身的基本需求”的理念。同時(shí)，在住房?jī)?chǔ)蓄積累規(guī)模和速度還不能實(shí)現(xiàn)與職工解決住房迫切需求相對(duì)接的情況下，職工可以申請(qǐng)住房公積金個(gè)人購(gòu)房貸款，實(shí)現(xiàn)住房提前消費(fèi)，“花明天的錢，圓今天的住房夢(mèng)”，職工的住房消費(fèi)觀念從根本上得到轉(zhuǎn)變。

2、住房公積金提高了職工的住房消費(fèi)能力。一是住房公積金實(shí)行個(gè)人帳戶積累制，單位和個(gè)人繳交的都?xì)w職工個(gè)人所有。10多年來，住房公積金為每個(gè)繳存職工積累了一筆多則幾萬上十萬元，少則幾千元的可觀的住房?jī)?chǔ)金。全市先后共有3000多個(gè)單位、35萬余職工成為住房公積金制度的參與者和受惠者。二是繳交職工有權(quán)獲得住房公積金個(gè)人購(gòu)房貸款，享受優(yōu)惠利率，延長(zhǎng)住房支付過程，提高融資支付能力。三是繳交職工不僅可以提取已經(jīng)繳存的公積金，今后繳存的實(shí)際上也可以被納入償還貸款機(jī)制中去，住房公積金由此成為廣大職工減輕還貸壓力、提高長(zhǎng)期住房消費(fèi)能力的保障性資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2009年2月，全市共有10多萬職工累計(jì)提取住房公積金8.09億元，用于購(gòu)買住房、歸還住房貸款等住房消費(fèi)。

（二）引領(lǐng)宜賓房地產(chǎn)金融市場(chǎng)的發(fā)展。

10年前，住房公積金的使用重點(diǎn)主要是支持部分市級(jí)單位和區(qū)縣建解困房、安居房和經(jīng)濟(jì)適用房。隨著住房制度改革不斷深入，住房商品化、市場(chǎng)化意識(shí)的確定以及住房消費(fèi)觀念的培育，職工個(gè)人購(gòu)房貸款需求在2000年后期開始放大，因此，住房公積金的資金使用必須由此相應(yīng)地來滿足市民住房需求的這種變化。2000年開始，宜賓調(diào)整資金使用方向，從發(fā)放建設(shè)貸款轉(zhuǎn)向全力支持個(gè)人購(gòu)房貸款，從住房生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向住房消費(fèi)領(lǐng)域。宜賓住房公積金個(gè)人購(gòu)房貸款發(fā)放從2004年以前的每年兩三千萬元，2005年猛增到每年2個(gè)億以上，2006年3個(gè)億，2007年7.46億元，2008年6.65億元，足見住房需求之大，發(fā)展速度之快。至2008年底，已累計(jì)向33576戶家庭發(fā)放了25.47億元，支持購(gòu)房建筑面積超過400多萬平方米，累計(jì)貸款余額18.83億元。10年來，住房公積金貸款充分發(fā)揮政策性優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)從住房金融市場(chǎng)的先行者和開拓者，發(fā)展成為宜賓政策性住房金融的支撐。

（三）創(chuàng)新了一種個(gè)人積累的保障模式。

宜賓住房公積金制度從一開始就實(shí)行“產(chǎn)權(quán)清晰、監(jiān)督有力、配置高效、受益長(zhǎng)遠(yuǎn)”的個(gè)人積累制模式。首先，所有繳交到住房公積金帳戶內(nèi)資金完完全全是個(gè)人的，管理者要確保個(gè)人對(duì)資金的所有權(quán)和使用權(quán)，因此產(chǎn)權(quán)是清晰的，繳交人的積極性是最高的；其次，作為繳交人，天然具有監(jiān)督管理者的激勵(lì)動(dòng)機(jī)，絕對(duì)不能容忍呆壞帳或流失情況出現(xiàn)，整個(gè)資金管理和運(yùn)作時(shí)刻處于眾目睽睽的社會(huì)監(jiān)督之下，這就逼迫管理者必須加強(qiáng)責(zé)任心和管理規(guī)范到位。再次，個(gè)人積累制模式下資金使用不僅取決于管理人的安排，更取決于繳交人的決策，必須根據(jù)繳交人的基本需求變化，及時(shí)調(diào)整使用方向，使得資金的配置效率達(dá)到最高。宜賓公積金截止2008年底，累計(jì)歸集了30.27億元，累計(jì)提供給繳交職工用于購(gòu)建房的資金超過了33億元，非常高效。最后，繳交人對(duì)資金的支配，不僅體現(xiàn)在本人購(gòu)建房和日后還貸，而且在其退休后可以全部提現(xiàn)作為養(yǎng)老金的補(bǔ)充，受益可謂長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（四）創(chuàng)造了一套管理運(yùn)行體系和模式。

經(jīng)過10多年特別是近五年的探索和實(shí)踐，我市住房公積金制度已經(jīng)逐步形成了一套符合宜賓實(shí)際情況、具有宜賓特點(diǎn)的管理運(yùn)行體系和模式：

1、依法管理、法制保障。1999年以來，市公積金中心先后制定了住房公積金歸集、提取、貸款等一系列規(guī)章制度，走在四川前列。面對(duì)在管理住房公積金實(shí)踐中所碰到的問題，結(jié)合貫徹以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)“美好新宜賓”的要求，2006年4月市政府要求盡快制定我市的住房公積金管理規(guī)范性文件，市公積金中心立即就制定《宜賓市住房公積金管理辦法》進(jìn)行調(diào)研和起草工作，經(jīng)過廣泛多次征求各方面意見，10易其稿，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過于2007年3月6日起頒布施行，歸集、提取、貸款等3個(gè)配套管理實(shí)施細(xì)則隨即發(fā)布?！掇k法》及其3個(gè)管理實(shí)施細(xì)則的頒布實(shí)施，是我市住房公積金制度發(fā)展歷史上的重要里程碑，標(biāo)志著我市住房公積金管理進(jìn)入了一個(gè)法制化、規(guī)范化發(fā)展新的階段，形成了宜賓住房公積金政策法規(guī)體系，為宜賓住房公積金制度的發(fā)展和鞏固起到了重要的支撐和保障作用。

2、規(guī)范管理，不斷推進(jìn)。為了確保管理的精細(xì)和業(yè)務(wù)辦理的同質(zhì)，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任心和依規(guī)范辦事的自覺性，更好地接受社會(huì)監(jiān)督，提高服務(wù)水平，目前已經(jīng)制定完善了《宜賓市住房公積金歸集管理操作規(guī)程》、《宜賓市住房公積金貸款管理操作規(guī)程》、《宜賓市住房公積金提取管理操作規(guī)程》、《宜賓市住房公積金存款質(zhì)押擔(dān)保貸款試行辦法》、《商業(yè)性貸款轉(zhuǎn)公積金個(gè)人住房貸款的試行規(guī)定》、《宜賓市住房公積金貸款分類風(fēng)險(xiǎn)管理試行辦法》、《接收、管理與處置抵債資產(chǎn)操作規(guī)程》、《首問責(zé)任制》、《責(zé)任追究制》、《限時(shí)辦結(jié)制》等規(guī)章體系。

3、構(gòu)筑信息化管理系統(tǒng)。過去的10年，計(jì)算機(jī)技術(shù)在宜賓住房公積金業(yè)務(wù)管理中得到了廣泛運(yùn)用。累計(jì)投入400多萬元，逐步構(gòu)筑了包括住房公積金開銷戶系統(tǒng)、歸集管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)查詢系統(tǒng)、封存戶管理系統(tǒng)、提取審核系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)等在內(nèi)的信息化管理系統(tǒng)，不斷以信息化提高業(yè)務(wù)處理能力和工作效率，提升現(xiàn)代化管理水平。早在2006年，我們開通了宜賓住房公積金門戶網(wǎng)、黨政網(wǎng)住房公積金專頁，作為對(duì)外公布政策、發(fā)布新聞、提供業(yè)務(wù)咨詢、傾聽群眾呼聲的門戶網(wǎng)站。

二、目前我市住房公積金面臨的問題和困難

我市住房公積金要進(jìn)一步做強(qiáng)做大做優(yōu)，面臨諸多問題和困難，主要有以下方面：

（一）覆蓋率偏低。

雖已達(dá)73.34%，但離省上的要求還有差距，應(yīng)建未建人數(shù)還有8萬多人，非公企業(yè)建制率僅2.06%。其原因，一是相當(dāng)部分非公有制企業(yè)和外資企業(yè)未建立住房公積金制度；二是停繳、緩繳、欠繳不同程度存在；三是金融危機(jī)導(dǎo)致部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，影響住房公積金的繳存；四是行政執(zhí)法尚難啟動(dòng)；五是繳存單位的責(zé)任義務(wù)意識(shí)和職工維權(quán)意識(shí)還比較淡薄。

（二）住房公積金管理隊(duì)伍的素質(zhì)有待提高。

宜賓公積金這支隊(duì)伍，先天不足，人員來源復(fù)雜（干部占39.7%、工人占38.1%、聘干占9.5%、人事代理占12.7%），缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，人才結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力、管理水平與之所承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)。隨著住房公積金管理工作的不斷深入開展，在資金歸集、個(gè)人貸款、強(qiáng)化貸后動(dòng)態(tài)管理等方面的工作量日益增大，職工政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，以適應(yīng)工作和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

（三）辦公服務(wù)場(chǎng)地條件嚴(yán)重制約了業(yè)務(wù)發(fā)展和運(yùn)行安全。

市公積金中心成立以來，一直是租借其他單位的房屋辦公服務(wù)?，F(xiàn)在市公積金中心租用中國(guó)銀行的辦公用房總面積不到500平方米，更為嚴(yán)重的是公積金管理中心的客戶資料、檔案等是租用的居民住房保管，保管條件較差，存在較嚴(yán)重的安全隱患。全市10個(gè)區(qū)縣管理部就有7個(gè)辦公用房是租用的，條件更加簡(jiǎn)陋，安全性差，不能為群眾辦理公積金業(yè)務(wù)提供基本的辦事條件，完全不適應(yīng)公積金業(yè)務(wù)的開展。

三、推動(dòng)宜賓住房公積金又好又快發(fā)展設(shè)想

在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，按照市委“逆水行舟、加快發(fā)展、突破工作、確保增長(zhǎng)”的工作基調(diào)，突出“求突破、保增長(zhǎng)、建強(qiáng)市”主題，組織黨員干部把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)與推進(jìn)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，自覺以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)公積金管理工作，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效體現(xiàn)到解決突出問題、促進(jìn)各項(xiàng)工作上，通過扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，提升運(yùn)用科學(xué)發(fā)展理論指導(dǎo)工作實(shí)踐的能力和水平，不斷推動(dòng)我市住房公積事業(yè)更好更快發(fā)展。

（一）工作定位及目標(biāo)思路。

管理理念：“忠誠(chéng)、敬業(yè)、創(chuàng)新、和諧”

發(fā)展定位：“爭(zhēng)創(chuàng)全省一流、全國(guó)領(lǐng)先中心”，即在四川省內(nèi)二級(jí)城市中要數(shù)一數(shù)二，在全國(guó)340多個(gè)中心中排位在前50左右。

工作思路：“擴(kuò)面、規(guī)提、穩(wěn)貸、增值、降險(xiǎn)”

工作目標(biāo)：今年確保實(shí)現(xiàn)“1064”目標(biāo)，即歸集10億元、貸款發(fā)放6億元、增值收益4000萬元；到2015年，實(shí)現(xiàn)歸集總額突破100億元、貸款總額突破50億元。

（二）重點(diǎn)工作。

1、完善政策，維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。住房公積金政策是為了加強(qiáng)對(duì)住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平而制定的法律法規(guī)，包括《條例》及其一系列的措施、辦法、方法等諸多方面。政策本身就有一個(gè)不斷完善和修正的過程，因此，我們要從住房公積金的繳存、提取、使用、管理和監(jiān)督等方面不斷完善其政策措施，切實(shí)維護(hù)好廣大職工的合法權(quán)益。

2、強(qiáng)化歸集，提高覆蓋率，擴(kuò)大住房保障的覆蓋對(duì)象。我們必須重視和加強(qiáng)住房公積金的歸集繳存工作，進(jìn)一步提高覆蓋率，擴(kuò)大住房保障的覆蓋對(duì)象，做到應(yīng)建盡建，不斷把住房公積金的蛋糕進(jìn)一步做大，為做強(qiáng)住房公積金奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是加大行政執(zhí)法力度，提高覆蓋率和繳交率。公積金中心常年不斷接到職工來訪和投訴，更有很大部分職工害怕舉報(bào)后被辭退而忍氣吞聲，這表明有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，職工合法權(quán)益受侵害的情況依然存在，這需要我們加大行政執(zhí)法力度，會(huì)同有關(guān)部門展開執(zhí)法專項(xiàng)檢查，推進(jìn)清欠催繳工作，提高覆蓋率。繼續(xù)對(duì)住房公積金行政執(zhí)法進(jìn)行積極探索，采取“宣傳、教育、督察、執(zhí)法”遞進(jìn)式工作程序進(jìn)行催建催繳，對(duì)拒不建立住房公積金制度，拖欠、挪用職工住房公積金的行為要堅(jiān)決制止并及時(shí)依照《條例》第37、38條之規(guī)定進(jìn)行查處。二是強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳，提高廣大職工的自我維權(quán)意識(shí)。當(dāng)前要重點(diǎn)研究還沒有納入強(qiáng)制性繳交范圍的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和其他外來人員的繳存政策，完善城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及雇員、自由職業(yè)者的自愿繳存政策，增強(qiáng)住房公積金制度的靈活性和吸引力，拓寬覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)住房公積金制度對(duì)各類城市就業(yè)者的全覆蓋。

3、科學(xué)管理，規(guī)范運(yùn)作。隨著我市住房公積金資金規(guī)模越來越大，資金進(jìn)出額也隨之越來越大，任何管理缺位或不慎，都將招致難以彌補(bǔ)的損失，更會(huì)在社會(huì)上造成極其惡劣的影響，這就迫使我們按照“科學(xué)、規(guī)范、有序、高效”的總體要求，在強(qiáng)化管理上做到規(guī)范化、流程化、精細(xì)化和信息化。完善資金使用內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范資金運(yùn)作，始終將資金安全放在首要位置，防范和化解資金風(fēng)險(xiǎn)。特別是宜賓的住房公積金個(gè)人購(gòu)房貸款已累積相當(dāng)規(guī)模，貸款風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，在最長(zhǎng)達(dá)30年的還款期內(nèi)各種系統(tǒng)性或非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)都可能發(fā)生，這就需要我們不斷完善和創(chuàng)新個(gè)貸風(fēng)險(xiǎn)防范和管理機(jī)制，在住房公積金呆帳準(zhǔn)備金計(jì)提以及壞帳核銷、借款人信用庫(kù)的建設(shè)、個(gè)貸風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系的創(chuàng)建等方面作出新的探索和實(shí)踐。

4、以人為本，服務(wù)職工。堅(jiān)持以人為本，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新服務(wù)品種和服務(wù)方式。住房公積金是一項(xiàng)親民、利民和惠民的制度，一切皆以民需為本，我們必須堅(jiān)持以人為本，圍繞黨的十七大提出的“住有所居”這一目標(biāo)任務(wù)，全面貫徹落實(shí)《宜賓市住房公積金管理辦法》及其3個(gè)配套實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)各項(xiàng)親民惠民舉措，在住房公積金提取、貸款等業(yè)務(wù)品種上，在為廣大職工提供就近、及時(shí)、高效的服務(wù)上，不斷與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，把客戶的需要當(dāng)成第一選擇，把客戶滿意與否當(dāng)成干成事的第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)幫助部分職工解決購(gòu)房困難問題。牢固樹立“以人為本，以繳存人為中心”的服務(wù)理念，堅(jiān)持公平公正、公開透明的原則，規(guī)范服務(wù)行為，創(chuàng)新服務(wù)形式，改善工作服務(wù)條件，努力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。逐步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨行業(yè)職工異地申請(qǐng)住房公積金貸款提供便利。完善內(nèi)部管理制度，優(yōu)化信息咨詢服務(wù)體系，改善服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)功能，積極推行“一條龍”服務(wù)和限時(shí)承諾服務(wù)方式。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過多種形式，組織工作人員和住房公積金協(xié)理員、督導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)政策法規(guī)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

第五篇：堅(jiān)持以人為本,推動(dòng)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話，深刻闡述了切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點(diǎn)，對(duì)于深入推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，推動(dòng)全面做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作，順利完成“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的根本價(jià)值取向。反腐倡廉建設(shè)是黨的工作的重要組成部分，只有始終做到以人為本、執(zhí)政為民，才能不斷取得反腐倡廉建設(shè)新成效。同時(shí)，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值基礎(chǔ)，與馬克思主義關(guān)于人的問題的基本思想和我黨的根本宗旨是一致的。具體而言，監(jiān)獄工作堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展，需從監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)獄人民警察和罪犯幾方面齊頭并進(jìn)。

一、以人為本，提高監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力

監(jiān)獄工作的發(fā)展與監(jiān)獄和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是基層監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系密切，這就需要有一支善于學(xué)習(xí)，團(tuán)結(jié)民主，公正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子來引領(lǐng)監(jiān)獄工作，這也是提高黨執(zhí)政能力的具體要求。

1、學(xué)習(xí)是前進(jìn)的基礎(chǔ)，要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)與形勢(shì)發(fā)展要求相適應(yīng)的監(jiān)獄，首先必須創(chuàng)建一個(gè)與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，以切實(shí)提高執(zhí)政能力。這就要求各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、建設(shè)社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。這五種能力不是天生的，需要監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，勇于探索，求真務(wù)實(shí)，特別要加強(qiáng)理論修養(yǎng)，學(xué)會(huì)正確地使用理論指導(dǎo)工作。只有自覺而堅(jiān)定地使用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，深入實(shí)際調(diào)查研究，分析新情況，解決新問題，敢于和善于解決制約監(jiān)獄工作發(fā)展的深層次矛盾，才能不斷攻克監(jiān)獄工作的難點(diǎn)。同樣，作為監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部，只有在理論上清醒，才能保持政治上的堅(jiān)定。

2、一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)集體，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧，這就必須堅(jiān)持民主集中制。充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵則取決與黨政“一把手”，江澤民同志指出“黨政一把手，既是班子中平等的一員，又在班子中處于關(guān)鍵地位，具有特別重大的責(zé)任”，這就要求監(jiān)獄黨委書記必須要有良好的素質(zhì)和能力，要善于把關(guān)定向，在有協(xié)調(diào)關(guān)系，搞好團(tuán)結(jié)的本領(lǐng)，要有豁達(dá)大度，從善如流的胸懷，要有嚴(yán)于律已，為人師表的品格。工作中，要把自己置于“一班人”之中，不居于“一班人”之上，只有靠大家出主意，想辦法，堅(jiān)持集體研究討論，才能找到良策，減少失誤，實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，使一個(gè)監(jiān)獄的領(lǐng)導(dǎo)班子在團(tuán)結(jié)協(xié)作的氛圍中積極有效的開展工作。

3、、自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)于廉潔自律。監(jiān)獄機(jī)關(guān)是執(zhí)法部門，監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中掌握著一定的權(quán)力，因此成為某些別有用心的人所追逐的腐蝕拉攏對(duì)象。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)永遠(yuǎn)保持清醒的頭腦，堅(jiān)持黨員的原則，牢固樹立權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的思想，要從領(lǐng)導(dǎo)作起，帶頭作出廉潔承諾，要帶頭參加警示教育，要自覺接受群眾監(jiān)督，把“立警為公、執(zhí)法為民”時(shí)時(shí)放在心上，時(shí)時(shí)落實(shí)在行動(dòng)上。

二、以人為本，打造職業(yè)化監(jiān)獄警察隊(duì)伍

監(jiān)獄的發(fā)展進(jìn)步，關(guān)鍵在于有沒有一支過硬的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍。在監(jiān)獄工作中，一線警察直接肩負(fù)著懲罰和改造罪犯，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任，構(gòu)建一支素質(zhì)過硬，作風(fēng)優(yōu)良的警察隊(duì)伍至關(guān)重要。

1、強(qiáng)化思想政治工作有效性，提高監(jiān)獄人民警察政治素質(zhì)

監(jiān)獄人民警察，特別是處在監(jiān)管改造罪犯一線的基層監(jiān)獄人民警察，處在腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)面前必須有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)。少數(shù)警察因?yàn)榻?jīng)不起種種誘惑，甚至走上犯罪道路，脫下警服穿上囚服，已是前車之鑒。如何保證思想政治工作有效性，這也是對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄工作提出的一個(gè)歷史命題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織要積極會(huì)同思想政治部門高度重視基層監(jiān)獄人民警察的思想政治工作，配備專職政工人員，組織基層監(jiān)獄人民警察有步驟系統(tǒng)的學(xué)習(xí)馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀，以社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)方向。加強(qiáng)對(duì)警察世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育力度，使廣大監(jiān)獄人民警察堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，保持清醒頭腦，提高政治鑒別力，堅(jiān)定正確的政治方向，以高度的事業(yè)心和使命感投入到監(jiān)獄工作中。

2、建立健全規(guī)范規(guī)章制度，增強(qiáng)管理效能

管理出效益，管理出戰(zhàn)斗力，再好的隊(duì)伍沒有好的管理也要出問題。因此，加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)，必須狠抓管理。各監(jiān)獄要結(jié)合本單位實(shí)際，制定配套方法和措施，形成系統(tǒng)規(guī)范的管理體制。包括錄用管理制度，任免制度，考核制度，生活制度，執(zhí)法監(jiān)督制度等。有了制度還必須做到令行禁止，才能確保制度的權(quán)威，提高管理效能。

3、抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平

監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的執(zhí)法水平來自精深的法律知識(shí)、科學(xué)文化素質(zhì)及專業(yè)水準(zhǔn)，因此，必須重視提高專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。監(jiān)獄首先要堅(jiān)持不懈的抓好監(jiān)所管理專業(yè)自學(xué)考試的組織，改變專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。其次要制定長(zhǎng)期學(xué)習(xí)計(jì)劃，對(duì)監(jiān)獄應(yīng)用的《監(jiān)獄法》，《警察法》，《刑法》等專業(yè)法規(guī)和不斷更新的各項(xiàng)法律規(guī)章，監(jiān)獄制度等要經(jīng)常學(xué)習(xí)。再次每年定期開展擒敵技術(shù)、體能訓(xùn)練、實(shí)彈射擊等實(shí)用科目訓(xùn)練和考核。摒棄短期突擊的臨時(shí)觀念，制定長(zhǎng)期的培訓(xùn)計(jì)劃，以改革創(chuàng)新的發(fā)展膽略，努力構(gòu)建監(jiān)獄人民警察的終身教育體系。

4、從優(yōu)待警，激發(fā)監(jiān)獄人民警察的工作積極性

基層監(jiān)獄人民警察長(zhǎng)期奮斗在一線，不僅工作時(shí)間長(zhǎng)、物質(zhì)待遇不高，而且發(fā)生問題后免不了要受到經(jīng)濟(jì)和政治處分。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，但監(jiān)獄工作的發(fā)展離不開千千萬萬的監(jiān)獄人民警察的努力。以人為本，就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作者要主動(dòng)關(guān)心一線警察的思想、學(xué)習(xí)和生活，在從嚴(yán)治警的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警。建立全方位的保障機(jī)制。一是幫助他的解決在婚姻、家庭、子女就學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題，使他們有足夠的時(shí)間和精力扎根于改造罪犯的最前線。二是為監(jiān)獄人民警察在人身保險(xiǎn)、休假、進(jìn)修、醫(yī)療、居住等方面作出適當(dāng)?shù)膬A斜和創(chuàng)造機(jī)會(huì)。三是營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，宣傳報(bào)道監(jiān)獄人民警察在平凡崗位默默無聞的奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和自豪感。四是廣泛聽取基層監(jiān)獄人民警察的建議和意見。給予他們更多的發(fā)言機(jī)會(huì)，保障他們的權(quán)利得到更大范圍的維護(hù)和重視。

三、以人為本，提高罪犯改造質(zhì)量

在傳統(tǒng)的監(jiān)獄理念中，罪犯是被動(dòng)的受教育者，對(duì)罪犯的教育強(qiáng)調(diào)的是戰(zhàn)斗性、進(jìn)攻性、強(qiáng)制性，教育是“我說你聽”的填鴨式教育，罪犯成了沒有思想的被動(dòng)客體角色。這種狀況極不適應(yīng)押犯結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的新形勢(shì)。罪犯是人，是犯了罪的人。他們的犯罪是法律素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化素質(zhì)的低下的必然反映。但他們的人性尚未泯滅。教育改造工作的意義就在于恢復(fù)他們的人性和良知，提高他們的素質(zhì)。從法律的角度講，公民的權(quán)利、罪犯的權(quán)利，都是法律一視同仁要保護(hù)的權(quán)利，保護(hù)罪犯的權(quán)利和保護(hù)公民的權(quán)利一樣，都是法律的要求，都是法治的最高價(jià)值。堅(jiān)持“以人為本”的改造觀，踐行“改造人”的監(jiān)獄使命，努力提高罪犯改造質(zhì)量，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。

1、要做到“尊重人”，尊重人就是在監(jiān)獄行刑工作中尊重罪犯的人格，維護(hù)罪犯的合法權(quán)利。要以善導(dǎo)的誠(chéng)意堅(jiān)信“人”是可以改造的，杜絕侮辱罪犯人格、非人道虐囚行為發(fā)生?！耙匀藶楸尽本褪且\(chéng)心誠(chéng)意尊重人，全心全意依靠人，全面著力提高人，根本目的是為了人。罪犯是一個(gè)特殊的公民群體，國(guó)家尊重和保障罪犯人權(quán)，凸顯了我國(guó)對(duì)實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障的價(jià)值追求。

2、要做到“依靠人”，依靠人就是監(jiān)獄的行刑工作要不斷從罪犯身上發(fā)現(xiàn)和捕捉人性的閃光點(diǎn)，激發(fā)其改過向善的強(qiáng)烈愿望和動(dòng)機(jī)，充分發(fā)揮罪犯自我改造和主動(dòng)改造的積極性，通過公正、文明執(zhí)法、公平處遇和科學(xué)矯治，實(shí)現(xiàn)罪犯由法律的外在強(qiáng)制改造轉(zhuǎn)為內(nèi)在的自覺改造，從而健康走上“自新”的人生之路，在回歸社會(huì)后，能順利地融入社會(huì)生活。

3、要注重“提高人”，所謂“提高人”，就是不斷探索研究新的社會(huì)條件下罪犯思想、行為和心理規(guī)律，探索研究新形勢(shì)下監(jiān)獄行刑工作規(guī)律，不斷創(chuàng)新改造、矯治手段和方法。以和平、開放的心態(tài)積極吸收古今中外行刑領(lǐng)域的優(yōu)秀成果，提高改造工作的科學(xué)化水平，落實(shí)好“首要標(biāo)準(zhǔn)”，不斷提高罪犯改造質(zhì)量，最大限度地將和諧社會(huì)的消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，將破壞力力量轉(zhuǎn)化為建設(shè)力量。同時(shí)每一個(gè)罪犯的背后又聯(lián)系著罪犯家庭、親朋、被害人等各種利害關(guān)系人，改造好罪犯必然對(duì)這些有利害關(guān)系的群體產(chǎn)生積極的影響，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)爭(zhēng)取更多的積極力量。

4、堅(jiān)持“公正、公平、公開”的司法正義理念，打造監(jiān)獄改造工作的“陽光工程”

和諧社會(huì)是公平公正的社會(huì)，社會(huì)的發(fā)展必須以人為中心，發(fā)展的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是公平與公正，發(fā)展要求消除限制以人為中心發(fā)展和實(shí)現(xiàn)公平公正目標(biāo)的所有障礙。構(gòu)建和諧社會(huì)就要逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平和人道主義公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障機(jī)制。監(jiān)獄作為社會(huì)文明進(jìn)步的窗口，已由過去的神秘走向陽光，成為國(guó)家政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，監(jiān)獄的行刑活動(dòng)也由過去的多為暗箱操作走向公開透明，這一改變體現(xiàn)出了司法正義的理念，是監(jiān)獄工作公正、公平、公開的內(nèi)在要求。

國(guó)家、法律、刑罰是監(jiān)獄的基礎(chǔ)，作為國(guó)家機(jī)器的組成部分和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄公正是善國(guó)和良法的滋生物。監(jiān)獄行刑公正是實(shí)現(xiàn)國(guó)家刑法公正的重要內(nèi)容。行刑公正包括行刑目的正當(dāng)、行刑手段合法、行刑獎(jiǎng)懲公平、行刑程序公開等。尤其是監(jiān)獄在涉及與罪犯改造切身利益的直接相關(guān)的減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法環(huán)節(jié)的公正，要實(shí)現(xiàn)行刑公正就必須將平等原則貫徹到懲罰和改造罪犯的各個(gè)環(huán)節(jié)中。行刑公平是行罰公平的內(nèi)在要求，是“在法律面前人人平等”這一憲法精神的具體體現(xiàn)，也是監(jiān)獄改造秩序穩(wěn)定、警犯關(guān)系和諧的重要條件。監(jiān)獄在行刑活動(dòng)中平等的對(duì)待每一名罪犯，依法使用統(tǒng)一、文明、規(guī)范的制度管理罪犯，讓他們平等地享有法定權(quán)利、享有合法權(quán)益保障，享有平等的改造機(jī)會(huì)，按照規(guī)章制度所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)享有平等的分級(jí)處遇。行刑公平要求監(jiān)獄在行刑工作中嚴(yán)格執(zhí)法，大力加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，為罪犯的服刑改造建立具體、明確、規(guī)范各項(xiàng)制度規(guī)定，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，避免和杜絕執(zhí)法工作中的隨意性和人治現(xiàn)象。要大力加強(qiáng)警察隊(duì)伍的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平。獄務(wù)公開是對(duì)傳統(tǒng)觀念的重大突破，是刑罰文明的必然要求。獄務(wù)公開要求監(jiān)獄的獄務(wù)活動(dòng)、獄務(wù)程序、獄務(wù)內(nèi)容、獄務(wù)規(guī)范向罪犯、罪犯家屬和社會(huì)公開。公開才能透明，公開才能彰顯公平和公正，獄務(wù)公開是打造監(jiān)獄工作“陽光工程”的必然途徑。目前全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)通過公開獎(jiǎng)懲情況、舉辦監(jiān)獄開放日、設(shè)立監(jiān)獄長(zhǎng)接待日、設(shè)立監(jiān)獄長(zhǎng)信箱等一系列獄務(wù)公開措施，正是在打造監(jiān)獄工作“陽光工程”。

總而言之，監(jiān)獄工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅包括監(jiān)管改造、發(fā)展生產(chǎn)、隊(duì)伍建設(shè)，還要兼顧后勤保障和提高警察職工生活質(zhì)量等等其它工作。究其成敗，關(guān)鍵只在一個(gè)點(diǎn)上——“人”。只要緊緊抓好這一主線，在人的工作上下功夫，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力提高改造質(zhì)量和刑罰執(zhí)行能力，提高監(jiān)獄綜合管理能力，提高監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，我們的監(jiān)獄事業(yè)一定會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)共同前進(jìn)。