第一篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的職能定位

新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的職能定位

——兼談如何當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席

劉村鎮(zhèn)人大主席 喬秀菊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民代表大會(huì)制度的基石。這一基石中最為關(guān)鍵的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的設(shè)立，它是我國完善人民代表大會(huì)制度的一大創(chuàng)舉，對于加強(qiáng)我國基層政權(quán)建設(shè)和推進(jìn)民主法制進(jìn)程具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?；诖?，在新的歷史時(shí)期和新的時(shí)代背景下，尤其是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措下，如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作體制和機(jī)制、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的職責(zé)和作用，就成了擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。下面試從理論體系并結(jié)合實(shí)踐就這一問題做一膚淺的論述。

一、思想和法律理論體系下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的職能定位

從思想和法律層面理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的性質(zhì)和職能定位，有助于我們在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中真正找準(zhǔn)方向，有的放矢。所以，我們有必要從思想和法律層面加以分析。

當(dāng)前，第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)正在全國掀起，尤其是在基層這一活動(dòng)更被賦予了更多歷史使命和現(xiàn)實(shí)意義。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，樹立以人為本的意識，這就是在思想層面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作職能的定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除了領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)人大自身建設(shè)和堅(jiān)持工作的主體方向外，最重要是以人為本，充分調(diào)動(dòng)和提高代表群眾建言獻(xiàn)策的積極性。由于人大制度在法制和實(shí)踐層面的一些不完善，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大所處的人民群體以農(nóng)民為主，代表和群眾支持人大工作的積極性不高，開展人大工作的范圍不廣，形式單一等。針對這些情況，我們要以科學(xué)發(fā)展觀的精神統(tǒng)領(lǐng)我們的實(shí)際工作，采取多種形式，加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)人大代表及群眾支持人大工作的積極性，使群眾能夠主動(dòng)向代表及人大機(jī)關(guān)反映問題、人大代表能夠積極為社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

從法律層面，憲法和地方組織法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作了規(guī)定。憲法第九十九條第一款規(guī)定：“地方各級人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計(jì)劃?！钡胤浇M織法又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)細(xì)化為十三項(xiàng)。按通常的說法，這些職權(quán)可以概括為三類：一是決定權(quán)，二是任免權(quán)，三是監(jiān)督權(quán)，這便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度的法律層面的定位。具體而言，從地方各級人大的職能看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)應(yīng)當(dāng)具有全權(quán)性，以充分體現(xiàn) 1

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)；從政權(quán)建設(shè)角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其職能具有獨(dú)特性；從我國憲政制度的設(shè)計(jì)看，人大制度體現(xiàn)出國家一切權(quán)力屬于人民的國家性質(zhì)，具有普遍性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大思想和法律層面的職能范疇和定位，是我們順利開展工作的前提條件，使我們在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中明確目標(biāo)和責(zé)任，理清在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)各種矛盾和糾紛，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的職能定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的面臨新形勢之一，便是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)的地方人大及其常委會(huì)，應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)作為人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上突出位置，依法履行職責(zé)，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一是要圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！保袑?shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。首先要認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。及時(shí)聽取新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，適時(shí)做出決議、決定，貫徹好黨委意圖，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支持；再者要加強(qiáng)工作監(jiān)督。圍繞農(nóng)村工作重點(diǎn)，運(yùn)用視察、調(diào)查、聽取匯報(bào)等形式，加強(qiáng)對推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大農(nóng)業(yè)投入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的監(jiān)督，加強(qiáng)對深化農(nóng)村各項(xiàng)改革以及支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村道路建設(shè)、電網(wǎng)改造等工作的監(jiān)督，加強(qiáng)對農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況的監(jiān)督，及時(shí)提出改進(jìn)工作的建議、意見，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮；最后要加強(qiáng)法律監(jiān)督。對《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》等與新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)的法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)新農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是要圍繞“管理民主”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，監(jiān)督好村級選舉，充分體現(xiàn)全體村民的意愿，使農(nóng)村選舉成為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的動(dòng)力。全面推行村務(wù)公開，規(guī)范公開內(nèi)容、方法和途徑，做到內(nèi)容、時(shí)間、形式、程序四統(tǒng)一，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范村民議事制度，完善村級辦事程序，提高規(guī)范化管理水平，以完成由“能人治村”向“制度治村”的轉(zhuǎn)變。要健全村民自治機(jī)制，加強(qiáng)民主監(jiān)督，規(guī)范干部施政行為，在制度上保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展。

三是要充分發(fā)揮人大代表作用，為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的群眾基礎(chǔ)，人大代表來自人民，根植于人民，代表著各種群體的利益，他們對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)民主法制有著不可替代的作用。因此，應(yīng)該把發(fā)揮人大代表作用，作為推動(dòng)構(gòu)建新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作來抓。要調(diào)動(dòng)人大代表的積極性，主動(dòng)參與決定重大事項(xiàng)，促進(jìn)依法決策、民主決策和科學(xué)決策，就群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展視察調(diào)研，真正發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮人大代表的模范帶頭作用；增強(qiáng)代表履職盡責(zé)意識，積極向農(nóng)民群眾宣傳社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，宣傳黨的路線方針政策，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情，帶動(dòng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路。

三、如何當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席

以上討論了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作職能方面的一些內(nèi)容，那么在這一歷史背景下，做為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的核心環(huán)節(jié)人大主席應(yīng)該如何應(yīng)對，換言之，也就是說如何當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，下面就對此問題進(jìn)行論述。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席作為基層人民代表權(quán)利的集中體現(xiàn)和人民意愿的法定代言人，就權(quán)利而言,他與一名普通的人大代表是平等的。就責(zé)任而言，主要是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使權(quán)力辦事和服務(wù)。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作而言，人大主席是主要負(fù)責(zé)人，對保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使法律賦予的各項(xiàng)職權(quán),加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)都有十分重要的作用。如何才能找準(zhǔn)自己的位置，把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的角與度,履行好人大主席的職務(wù)呢？我們試從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席面臨的一些困局和難題入手。

“種了別人的自留地，荒了自家的責(zé)任田”，是目前對個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作現(xiàn)狀的描述，話語里透露出對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席未能很好履行自己的職責(zé)而熱衷于分管政府某一方面工作的指責(zé),其間也折射出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席目前履職的無

奈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席為何青睞熱衷于別人“自留地”而忍心荒蕪自己的“責(zé)任田”呢？筆者認(rèn)為這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在實(shí)際工作中的一些錯(cuò)位和誤位導(dǎo)致的。主要原因有兩點(diǎn)：

一是客觀上人大法律機(jī)制的不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是否存在，是否像縣級人大常委會(huì)一樣行使職權(quán)，沒有明確的法律依據(jù)，這就說明了其作用僅限于“會(huì)開即有、閉會(huì)即完”的特殊性，根本不具備“常設(shè)”的條件。另外，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的組成來看，也使其根本無法成為權(quán)力機(jī)關(guān)的“常設(shè)機(jī)構(gòu)”。地方組織法只明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席是主席團(tuán)的當(dāng)然成員

（目前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尙無副主席職位）,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的其他組成人員并未作限制性的規(guī)定。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)成員不僅包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，而且還包括了一些行政職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，如各站所長等。這種黨政一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，在會(huì)議或閉會(huì)期間監(jiān)督政府工作的力度也是極其有限的。

二是主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的越位和不作為思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席越位自身職能范疇即分管政府工作的成因主要是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是由副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長調(diào)整到人大工作崗位上來的，也有一部分人大副主席是新提拔的年輕同志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委讓他們抓政府工作,不外乎出于兩方面的考慮：一方面，照顧班子成員的分工平衡,既減輕了副職的工作負(fù)擔(dān)，又有利于開展工作;另一方面，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、片面地認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作單調(diào)，平時(shí)“無事”可做，熱衷于抓政府工作。誠然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、兢兢業(yè)業(yè)地抓政府工作,使所分管的工作取得了一定的成績,推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是，應(yīng)該看到，這種做法實(shí)際上是一種越俎代庖行為，其結(jié)果是“種了別人的田，荒了自己的地”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)積極主動(dòng)地開展工作造成了不良影響；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主任不作為主要是自身對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、作用和性質(zhì)認(rèn)識不清，角色意識差，思想認(rèn)識不到位，對自己的工作職責(zé)不明確，于是出現(xiàn)了種種錯(cuò)誤的想法：或者認(rèn)為人大主席是虛職、空職，有船到碼頭車到站的想法，于是產(chǎn)生失落感和空虛感，有的感到，自己在一線干了多年，現(xiàn)在到了“二線”，圖個(gè)清閑，該管的不想管了，該問的不想問了，做事掂前顧后，怕監(jiān)督多了影響政府工作，怕被人說成不與黨委保持一致，怕影響人際關(guān)系，不敢發(fā)表自己的見解，于是遇到問題常繞道走，碰到矛盾和稀泥。

針對以上問題和矛盾，我認(rèn)為，要當(dāng)好一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手：

第一我們要從思想上適應(yīng)由于職位的改變而帶來的感情歸位。要熱愛人大工作，因?yàn)檫@是當(dāng)好人大主席的前提。人大主席應(yīng)該有強(qiáng)烈的責(zé)任心和歷史使命感，在新的時(shí)代發(fā)展要求下，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，不妄自菲薄，更不能自暴自棄，勤奮工作，不斷超越自己。

第二要從關(guān)系上理清各個(gè)層面的任務(wù)和制約機(jī)制。首先是與黨委的關(guān)系，要堅(jiān)決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，繞黨委的中心任務(wù)安排人大工作、堅(jiān)持定期向黨委報(bào)告工作，讓黨委了解和掌握人大的工作情況。其次是與政府的關(guān)系。從法律角度講人大與政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，人大與政府的工作目標(biāo)一致，人大的監(jiān)督同時(shí)也是

支持政府工作。通過人大這條暢通的民主渠道，把人民群眾的意見和呼聲反映給政府，對政府工作中出現(xiàn)的問題應(yīng)予指出并集中民智，提出有價(jià)值的意見和建議，督促政府改進(jìn)工作。這樣，既能保護(hù)人民群眾的根本利益，又能維護(hù)政府的形象；再次，是與代表的關(guān)系，人大工作的主體是代表，人大工作的開展靠代表，作為一名主席，要積極為代表履職創(chuàng)造條件，與代表多溝通、多交流，組織活動(dòng)，辦理建議，搞好服務(wù)，確保代表作用真正得到發(fā)揮。只有將以上三種關(guān)系處理好，才能正確履行一名人民代表的職責(zé)，無愧人民群眾的期望。

最后，要不斷加強(qiáng)自身的理論修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能否有所作為，在某種程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的素質(zhì)如何。這是因?yàn)?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席無論在人代會(huì)期間還是在閉會(huì)期間，都起著承前啟后、承上啟下的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的政治素質(zhì)、能力素質(zhì)決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作局面和整體水平。所以，我們一定要以實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、全心全意為人民服務(wù)的原則、嚴(yán)格紀(jì)律、大力發(fā)場黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的作風(fēng)、堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)干部要對照干部標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己、具體而言，就是要在工作中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事、秉公用權(quán)、廉潔從政；在生活上艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；心系群眾、服務(wù)人民。

總之，在新的歷史時(shí)期下，需大力改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作體制和機(jī)制，不斷適應(yīng)社會(huì)變革，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)基層法制建設(shè)和民主進(jìn)程發(fā)揮更多的作用。同時(shí)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要做好工作，要學(xué)會(huì)用辯證的思維方法處理問題和化解矛盾。特別是對待農(nóng)民群眾反映的問題更要認(rèn)真對待，積極妥善的處理和解決。

我們相信，在不斷改進(jìn)和完善基層人大工作機(jī)制體制的基礎(chǔ)上，人大工作大有作為，人大主席大有干頭。我們相信，在上級人大的正確指導(dǎo)下，在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)該求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，立足本職，履行職責(zé)，加倍努力工作，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作心局面。

參考文獻(xiàn)：

畢惠波：《充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職能作用》，《人大研究》1994年05期。張思春:《履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席職務(wù)須處理好幾個(gè)關(guān)系》，《人大工作通訊》 1997年17期。

霍剛強(qiáng)：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席分管政府工作之我》，《人大建設(shè)》2003年10期。盛吉：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席戀“地”棄“田”現(xiàn)象》，《公民導(dǎo)刊》2005年01期。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民情況調(diào)查

新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民情況調(diào)查

寒假期間，我就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的問題做了一番調(diào)查，在這十多天的調(diào)查中，我了解了現(xiàn)在農(nóng)村中出現(xiàn)的很多問題，我采訪了一些農(nóng)戶和村干部，我對農(nóng)村中的一些問題有了自己的看法和見解。

首先就是農(nóng)村中的教育問題。因?yàn)閺娜昵稗r(nóng)村中就開始執(zhí)行兩免一補(bǔ)政策,即對國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育段家庭貧困學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”(免費(fèi)提供教科書，免收雜費(fèi)，逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，這走又一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的好政策。而且落實(shí)的比較到位.副村支書***說: 為了響應(yīng)中央號召，我們村為中小學(xué)免費(fèi)發(fā)放教科書和免雜費(fèi)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。1.擴(kuò)大我省“國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教科書資助范圍，向貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，同時(shí)免除雜費(fèi)。“兩免”標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每期80元，初中130元，特教95元。按照“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)，除中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的免費(fèi)教科書資金外，其余資金由省、市兩級財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半.2．補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)。在“兩免”資助范圍內(nèi)，對貧困寄宿生在校住宿期間補(bǔ)助生活費(fèi)，每生每天補(bǔ)助1元。補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)政策可逐步落實(shí)，2005年受資助面要達(dá)到貧困寄宿生的80％，2006年達(dá)到100％，所需經(jīng)費(fèi)由縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)。老百姓都說這是一件好事啊。這是關(guān)系到子孫后代的利國利民的大事。老百姓確實(shí)感受到了黨的溫暖。第二個(gè)老百姓比較關(guān)注的就是免交農(nóng)業(yè)稅。皇糧國稅，古已有之。直到今天，“交公糧”一詞，仍是中國農(nóng)民的口頭禪。在過去幾十年中，我國以犧牲農(nóng)民收入、農(nóng)村發(fā)展的代價(jià)進(jìn)行了城市工業(yè)化建設(shè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距越拉越大。在經(jīng)濟(jì)增長的“大蛋糕”中，占人口總數(shù)絕大多數(shù)的農(nóng)民不僅沒有得到相應(yīng)的好處，反而在某些方面還遭受著嚴(yán)重的“不公”。比如在稅制方面，城市和農(nóng)村一直實(shí)行的是“雙軌制”，廣大農(nóng)民的稅負(fù)長期高于城市居民。目前，我國是世界上唯一專門面向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的國家，總稅率達(dá)百分之八點(diǎn)四。隨著城鄉(xiāng)貧富差距的拉大，全面取消農(nóng)業(yè)稅已是大勢所趨，不可阻擋。取消農(nóng)業(yè)稅，還在于它破除了對農(nóng)民的不平等待遇。人民群眾對這項(xiàng)民心工程感到非常高興。村民***告訴我，他家有4口人，耕種3畝地、70株橄欖，還做些生意，年收入2萬元左右。他說：“現(xiàn)在農(nóng)民享受這么多優(yōu)惠政策，充分體現(xiàn)了黨和政府的親民、愛民。我們對黨和政府的農(nóng)村政策由衷地?fù)碜o(hù)！”村黨支部書記***告訴我，從2003年起，村民們免交“三提五統(tǒng)”，去年又免交種糧耕地農(nóng)業(yè)稅，今年起全面免交農(nóng)業(yè)稅，全村農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)38萬元，基本達(dá)到“零負(fù)擔(dān)”。農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到極大提高，2004年，全村人均收入達(dá)3100元。這對我村的發(fā)展有著重要的意義。但是農(nóng)村中依然有很多問題存在，例如農(nóng)民的就醫(yī)問題。農(nóng)民就醫(yī)是關(guān)系到人民的切身利益的問題。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)趕快解決這一問題。，農(nóng)民就醫(yī)難主要表現(xiàn)在很多家庭看不起病，還有很多家庭因病致貧，或者因病返貧。對此，各級政府也做了很大的工作和努力，也確實(shí)加大了對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入。但就目前的情況來看，我們還應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：第一、要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，定好位，找準(zhǔn)位臵，使其真正起到初級醫(yī)療衛(wèi)生保健的功能；第二、要建立農(nóng)民看病的統(tǒng)籌制度，對于一些特困患者，政府應(yīng)該考慮解決部分款項(xiàng)，減免他們的就醫(yī)負(fù)擔(dān)，幫助他們度過難關(guān)；第三、要進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療條件、提高農(nóng)村醫(yī)療水平，可以選派一些有培養(yǎng)前途的高考分?jǐn)?shù)較低的高中畢業(yè)生送醫(yī)學(xué)院校進(jìn)行培養(yǎng)，入學(xué)前與他們簽定合同，畢業(yè)后回農(nóng)村基層衛(wèi)生院工作。有條件的縣、市醫(yī)院還可以定期為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用性醫(yī)療人才，進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍；第四、要增強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)民兄弟的身體健康，有條件、有優(yōu)勢的醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛地開展各種有利于農(nóng)民就醫(yī)的活動(dòng)。

這就是我在這次社會(huì)時(shí)間中的調(diào)查所的得，農(nóng)村中還存在很多問題，政府應(yīng)該盡快解決，決不能姑息。這次的社會(huì)實(shí)踐我的收獲很大，我常常被有思想、有遠(yuǎn)見、有決策的農(nóng)民所感動(dòng)，更被他們的勤勞、樸實(shí)的品質(zhì)所折服。感受也很多。我也感受到了農(nóng)民的樸素和勤勞?？傊?，通過這次社會(huì)實(shí)踐，我對中國的農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)更全面的認(rèn)識。這次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間雖短，但它留給我們的啟迪卻是深刻而長遠(yuǎn)的。我通過積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)識了社會(huì)，明確了自己的歷史使命，激發(fā)了自己的學(xué)習(xí)熱情，真正達(dá)到了受教育，長才干，作貢獻(xiàn)的目的。

中央廣播電視大學(xué)行政管理（專科）（衢州）調(diào)查報(bào)告

題 目：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征 分 校： 班 級：學(xué) 號： 姓 名：

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的調(diào)查報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政府管理“五級結(jié)構(gòu)”的最末端機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé)。有道是“上面千根線，下面一根針”，足見鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的復(fù)雜性和重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政體系的最基層一級，是人民政權(quán)的基石、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作著力點(diǎn)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的有效性和水平，直接關(guān)系著一個(gè)縣區(qū)、一個(gè)市的整體發(fā)展水平和綜合實(shí)力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為管理主體的多元性、執(zhí)行決策的直接操作性、組織運(yùn)作的綜合性、管理環(huán)境的中間性和管理對象的涉“農(nóng)”性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)中起著不可或缺的作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵現(xiàn)狀

統(tǒng)一設(shè)黨委、政府、人大、人武部、紀(jì)檢委（監(jiān)察室）和團(tuán)委、婦聯(lián)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)黨政辦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦、企業(yè)辦、計(jì)生辦等等，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵司法所、派出所、水管所、計(jì)生服務(wù)所、勞保所、國土所、財(cái)政所，和文化站、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)站等，這些就是傳統(tǒng)的七所八站。站所一般3—5人。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的特征與弊端 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理屬于基層管理的范疇，具有：(一)綜合性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的綜合性特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：第一，管理對象和內(nèi)容卻十分龐雜。每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有黨、政、武、企、群眾團(tuán)體等機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、等工作。第二，從管理方法的運(yùn)用上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)管理工作的開展，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，必須把各項(xiàng)工作加以綜合，采取綜合性的具體措施和辦法，才能把各項(xiàng)工作推動(dòng)起來，從而收到明顯的效果。第三，從管理職能上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的直接性和綜合性的特點(diǎn)，綜合協(xié)調(diào)和合作是非常必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、經(jīng)各部門只有相互配合，相互支持和幫助，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理朝著預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展。總而言之，綜合性是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一個(gè)明顯的特點(diǎn)。(二)實(shí)踐性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國政權(quán)系統(tǒng)的最基礎(chǔ)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處于廣大農(nóng)村第一線。承擔(dān)著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé)，具體地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，并使之具體化，把方針、政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)工作落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須具體、實(shí)際。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須直接面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門或行業(yè)，在生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問題，理論與實(shí)際相結(jié)合。(三)群眾性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村基層行政區(qū)域單位，實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)關(guān)代表人民群眾管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事務(wù)。要以廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求為基本出發(fā)點(diǎn)，一切從群眾出發(fā)，一切為了群眾。管理者與被管理者的利

益是一致的，管理的本質(zhì)是為人民服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不但切實(shí)反映和維護(hù)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的正當(dāng)利益，同時(shí)也體現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求。

綜上所述，在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)作和管理特征集中體現(xiàn)為：一是執(zhí)行性。黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)以及上級黨政機(jī)關(guān)的指令和要求都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來貫徹執(zhí)行，并具體落實(shí)到農(nóng)民群眾中去。二是綜合性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作。三是直接性。除村民自治組織外，它沒有下屬行政組織，基本上是直接同農(nóng)民群眾打交道。四是非完整性。不象縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)那樣功能完備、機(jī)構(gòu)齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的主要問題：

（一）職能轉(zhuǎn)換不到位。一是管理職能越位。管了許多本應(yīng)由市場、企業(yè)和中介組織管的事。二是服務(wù)功能錯(cuò)位。上級將名目繁多的指標(biāo)分解下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀，有些指標(biāo)采取“一票否決制”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人政績“掛鉤”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得不將主要精力投放在落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)上，沒有足夠精力為農(nóng)民服務(wù)。三是社會(huì)職能缺位。尤其是免征農(nóng)業(yè)稅后，由于財(cái)力制約，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)，無力承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)，影響了公共事務(wù)管理職能的整體水平。《地方人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)為七項(xiàng)。但在實(shí)際工作中，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作內(nèi)容十分龐雜，可概括為八大類近50項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事無巨細(xì)，包羅萬象，面廣、量大、事雜，將有些

應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍，將有些應(yīng)由農(nóng)民做的事情由干部來做，成為“全能政府”、“無限責(zé)任政府”。越位、缺位、不到位的情況較嚴(yán)重，有些應(yīng)該做的工作沒有精力去做，而有些不該做的工作卻疲于奔命。

（二）站所設(shè)臵不合理。站所的設(shè)臵大而全，而且?guī)в杏?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩。不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論人口多少，規(guī)模大小，站所設(shè)臵千篇一律，這種狀況增加了財(cái)政開支，降低了工作效率。有的站所上劃由上級主管部門垂管，又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間缺乏有機(jī)配合與協(xié)作，形不成人才、資金、設(shè)施、技術(shù)的優(yōu)勢互補(bǔ)。同時(shí)還普遍存在“三多三少”的現(xiàn)象，即管理型的干部多，服務(wù)型的干部少；“萬精油”式的干部多，掌握專業(yè)技能的干部少；生產(chǎn)型的干部多，經(jīng)營型的干部少，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮。

（三）人權(quán)事權(quán)脫節(jié)。突出表現(xiàn)為責(zé)權(quán)分離，管用脫節(jié)。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所、中心，有的職稱評定在縣以上部門，考核卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少站所駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人財(cái)物卻垂直管理，形成“能看見的管不著，管得著的看不見”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所主管部門權(quán)責(zé)重疊交叉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小或有責(zé)無權(quán)，縣直部門權(quán)大責(zé)小或有權(quán)無責(zé)。《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層一級政權(quán)，但《行政處罰法》等法規(guī)沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法資格，疑似鄉(xiāng)鎮(zhèn)在法律規(guī)定方面職權(quán)殘缺，存在著“責(zé)任大、權(quán)力小”和“任務(wù)多、要素少”的現(xiàn)象。如禁止農(nóng)用車載客、安全生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)保等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法管理權(quán)，但工作還得干，只有“違法行政”。由于職能的弱化，工作手段和方式只能靠單一的教育和說服，而現(xiàn)在利益多元化的狀況下這種手段是越來越不被認(rèn)可，很多情況下是無效管理。在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)中，最常見的是作為為企業(yè)發(fā)展征地的主體嵌入，讓群眾理解為官商勾結(jié)的負(fù)面行動(dòng)，阻力前所未有，《物權(quán)法》出臺更加劇了企業(yè)征地發(fā)展與群眾利益的對立，單有的說服已經(jīng)完全喪失了功能并且容易讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卷入具體行為是否具有合法性的質(zhì)疑，甚至卷入法律糾紛旋渦，難于在對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支持與老百姓的利益維護(hù)中有所作為，陷入干部無能、政府無用的信譽(yù)危機(jī)。

（四）政事、政企不分。財(cái)權(quán)、物權(quán)為在縣區(qū)業(yè)務(wù)部門，事權(quán)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在著“見到人的管不到人，管到人的見不到人”和“有責(zé)任的沒法管，有權(quán)管的沒責(zé)任”的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能虛化，責(zé)任增大，自主權(quán)縮小。一些站所上劃后，大都承擔(dān)著本行業(yè)的行政管理職能，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職權(quán)，難以發(fā)揮應(yīng)有的行政效能。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往包辦了企業(yè)、事業(yè)單位的事；黨委政府也很難把黨務(wù)和政務(wù)分開。條塊分割，權(quán)責(zé)分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，不能有效地配臵管理要素，進(jìn)而充分履行職能。另外，有法律地位但沒有執(zhí)法權(quán)。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)多，負(fù)擔(dān)較沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際上是轉(zhuǎn)移支付財(cái)政，自身沒有財(cái)政能力，收錢無門，掙錢無路，要錢無緣，要想干事、干成事、不出事，實(shí)在苦惱。由于債務(wù)較多，負(fù)擔(dān)較沉重，償還難度大，不同程度地影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常管理工作。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還能力有限，主要依靠縣區(qū)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付額度。并且為了發(fā)展和完成上級下達(dá)的任務(wù)，舊債尚未還清，又累欠新債，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得已向社會(huì)集 資，向農(nóng)村信用合作社借貸?；ㄥX去路多，收錢來路少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)窮于應(yīng)對，甚至無可奈何，不能全身心地投入管理工作、服務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展。

上述問題的存在，不能歸咎于哪級組織、哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，其成因是復(fù)雜的。從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十五大，經(jīng)過20年的農(nóng)村社會(huì)主義改革和建設(shè)，農(nóng)村管理體制、管理對象、管理任務(wù)、管理方式等都發(fā)生了深刻的變化。既有現(xiàn)實(shí)的原因，又有歷史的原因；既有社會(huì)條件的原因，又有自然條件的原因；既有體制機(jī)制的原因，又有資金等管理要素匱乏的原因；既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作的原因，又有上級組織的原因。這也是目前需要認(rèn)真思考并逐步進(jìn)行解決的問題。當(dāng)前，我國正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新情況、新問題大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須創(chuàng)造性地回答和解決農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題

第三篇：充分發(fā)揮人大職能,奮力助推新農(nóng)村建設(shè)

文章標(biāo)題：充分發(fā)揮人大職能,奮力助推新農(nóng)村建設(shè)

___區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)2006理論調(diào)研文章

中共___區(qū)委書記、人大常委會(huì)主任　蘇利明

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大舉措和重要奮斗目標(biāo)。___區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口百萬以上，屬典型農(nóng)業(yè)貧困大區(qū)，區(qū)委三屆一次全委會(huì)、區(qū)三屆人大一次會(huì)議也具

體提出了全區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，為我們指明了今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的努力方向。作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)，要緊緊圍繞這一大局，按照監(jiān)督法的要求，充分發(fā)揮職能作用，將權(quán)為民用的理念傾注到關(guān)心、參與、監(jiān)督“三農(nóng)”上來，在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極推動(dòng)基層民主法制建設(shè)，奮力開創(chuàng)偉人故里社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

一、圍繞區(qū)貌區(qū)情，加強(qiáng)調(diào)查研究，提供決策參考

通過調(diào)查，近年來，___區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得很大成效，農(nóng)村面貌有了較大改觀，農(nóng)民收入明顯增加。但我區(qū)仍然是一個(gè)國定貧困區(qū)，解決“三農(nóng)”問題面臨的難度非常大。例如：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低；農(nóng)民收入增長的長效機(jī)制還沒有完全建立，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)民低收入面還存在，截止去年底，全區(qū)農(nóng)村人均收入625元的特困人員尚有7221戶萬人，約占農(nóng)村人口的1.5；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障事業(yè)遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)落后，醫(yī)療保障制度不完善，農(nóng)民一旦遇到大病，一個(gè)本來富裕的家庭就會(huì)即刻返貧，有相當(dāng)多的貧困農(nóng)民看不起病的問題比較突出；農(nóng)村生活環(huán)境較差，村容村貌陳舊；工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別的狀況尚未根本改變。我們只有牢牢抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一歷史機(jī)遇，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真規(guī)劃，抓好當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加快發(fā)展，才有可能成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最大受益者，從而對全市新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，做出更大的貢獻(xiàn)。

要把調(diào)查研究作為人大履行職能的基本功，貫穿于各個(gè)工作環(huán)節(jié)。要圍繞生產(chǎn)發(fā)展這個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的基本前提開展調(diào)查研究，提出意見和建議，為區(qū)委的重大決策提供參考；要圍繞推進(jìn)依法治區(qū)和社會(huì)主義政治文明開展調(diào)查研究，推進(jìn)全區(qū)的政治文明建設(shè)和法制建設(shè)；深入開展關(guān)于農(nóng)村科技進(jìn)步、農(nóng)村文化教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的調(diào)查研究，幫助基層解決一些實(shí)際困難和問題，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)和農(nóng)村文化教育事業(yè)的較快發(fā)展；要圍繞農(nóng)民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，始終把維護(hù)人民的利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸屬，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。把加強(qiáng)調(diào)查研究工作、提高調(diào)查研究工作整體水平擺上重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造條件，努力把人大機(jī)關(guān)建設(shè)成為調(diào)研型機(jī)關(guān)。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員要以身作則，每年至少抽出一兩個(gè)月的時(shí)間，帶頭深入到基層、深入到代表和群眾中去，直接聽取代表和農(nóng)民朋友的意見和建議。人大機(jī)關(guān)的各個(gè)辦事機(jī)構(gòu)要從不同的角度做好調(diào)查研究工作，增強(qiáng)主動(dòng)意識和創(chuàng)新意識。要組織駐區(qū)代表本著對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，審查決定地方的重大事項(xiàng)，為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

二、圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)工作監(jiān)督，提供物資保障

堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的重要內(nèi)容。新農(nóng)村的新，新在農(nóng)村的發(fā)展能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)和諧社會(huì)的要求。對農(nóng)業(yè)大區(qū)——___來講，全面建設(shè)小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。只有農(nóng)村的千家萬戶實(shí)現(xiàn)了小康，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。今后一個(gè)時(shí)期，人大對政府的工作監(jiān)督應(yīng)側(cè)重于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面。一是加強(qiáng)對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的監(jiān)督，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的監(jiān)督。在連續(xù)多年對農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，督促政府大力扶持、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)業(yè)收入，改善農(nóng)民生活。從調(diào)整種植結(jié)構(gòu)入手，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，扶持、培育、壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)市場銷售，引導(dǎo)農(nóng)民由溫飽型向效益型過渡，由增產(chǎn)型向增收型轉(zhuǎn)變，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。二是加強(qiáng)對推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的監(jiān)督，加快全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，努力構(gòu)建以城區(qū)為龍頭、以小城鎮(zhèn)為支撐、輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村的城鎮(zhèn)化體系，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別要把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，充分發(fā)揮柚子、松針等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，依托特色農(nóng)產(chǎn)品搞工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，依靠工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，開辟農(nóng)村共同富裕的新路子。三是加大對招商引資和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)工作監(jiān)督的力度，促進(jìn)以前鋒工業(yè)集中區(qū)為龍頭的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢。督促政府把招商引資和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)擺到更加突出的位置，扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目的篩選論證、立項(xiàng)審批、包裝推介等前期工作，善于捕捉信息和商機(jī)，創(chuàng)新招商引資的形式，提高利用外資的規(guī)模、層次和水平，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。

在督促政府加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，必須督促政府加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要督促政府建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)

費(fèi)的保障水平。進(jìn)一步整合農(nóng)村各種教育資源，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有[找文章到☆好范文 wenmi114.com-004km.cn-一站在手，寫作無憂！]文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。要督促政府積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，不斷增加投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)民“看病難、看不起病”的問題。要督促政府增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。督促政府逐步加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、最低生活保障等制度。督促政府認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮全國文明村——牌坊新村的示范作用，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。

三、圍繞管理民主，加強(qiáng)法律監(jiān)督，提供法治保障

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，無論是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還是在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和文化事業(yè)方面，都需要營造良好的法治環(huán)境。新的形勢下我們充分發(fā)揮人大職能，助推觀塘鎮(zhèn)雙碑村建成全國民主法制建設(shè)示范村，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層民主和法制建設(shè)。區(qū)人大常委會(huì)把強(qiáng)化涉農(nóng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)來抓，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。近年來，先后聽取了區(qū)政府關(guān)于《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)，并針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的狀況，多次協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場進(jìn)行整頓和規(guī)范，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了[本文屬=好范文 wenmi114.com=站-004km.cn原創(chuàng)文章，找文章還是到好范文 wenmi114.com，更多原創(chuàng)]有力的法治保障。今后要重點(diǎn)對《農(nóng)業(yè)法》、《水法》、《土地承包法》等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)把實(shí)施法律監(jiān)督同督促貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)委關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對普法依法治理規(guī)劃的檢查和落實(shí)，突出行業(yè)特點(diǎn)，加大法律普及教育力度；加強(qiáng)對《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)村民有序參與選舉活動(dòng)，保障農(nóng)村人民群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)全區(qū)基層民主政治建設(shè)。要通過舉行代表聽證、公民旁聽、征詢意見等方式，察民情，聽民聲，聚民智，廣泛開辟民主決策的渠道和途徑。督促政府進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，開展村務(wù)公開民主管理示范活動(dòng)，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性。妥善處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。要加大對農(nóng)村“減負(fù)”工作的監(jiān)督檢查，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，讓“多予、少取、放活”的工作方針落到實(shí)處，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)中增加農(nóng)民收入。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，督促相關(guān)部門繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)和強(qiáng)化中央、省、市扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，逐步建立能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的良好社會(huì)環(huán)境。

黨的十六屆五中全會(huì)規(guī)劃出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖，為今后的“三農(nóng)”工作指明了方向。地方人大及其常委會(huì)換屆后要深入領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職能，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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第四篇：淺談建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位 2

淺談建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位

社會(huì)發(fā)展學(xué)院 政教0901 090304125 歐月丹

摘要：目前在現(xiàn)設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍存在著一些問題，我們必須清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的基本方向和重點(diǎn)，并且能夠通過實(shí)現(xiàn)這些工作重點(diǎn)達(dá)到實(shí)際的明顯飛躍。

關(guān)鍵詞：問題經(jīng)濟(jì)建設(shè)機(jī)制改革

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是黨和政府在農(nóng)村工作的基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用發(fā)揮得好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。農(nóng)村綜合改革即將實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能必須隨之轉(zhuǎn)變，重新定位。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)府存在的問題

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與農(nóng)村發(fā)展需要不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不健全、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。主要是管人與管事脫節(jié)、事權(quán)與財(cái)權(quán)脫節(jié)。目前，隨著征收稅款這項(xiàng)工作的消失，新的工作任務(wù)和目標(biāo)還不夠明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無所事事，必然導(dǎo)致人浮于事。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的錯(cuò)位、越位與市場經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演管理、經(jīng)營等多重角色。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，就像一個(gè)全能政府，管了大量不該管、管不了、管不好的事，該放的權(quán)不放，強(qiáng)制農(nóng)民干這干那、干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營，隨意替農(nóng)民決策。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍狀況與農(nóng)村工作現(xiàn)實(shí)需要不適應(yīng)。一是思想還不夠解放。部分干部跳不出“吃財(cái)政飯”，拿固定工資的束縛，缺乏創(chuàng)業(yè)

精神和進(jìn)取意識。二是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。缺少懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的干部。農(nóng)業(yè)型的干部多，經(jīng)濟(jì)型的干部少；行政管理型的干部多，技術(shù)服務(wù)型的干部少。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的兩個(gè)基本方向和一個(gè)重點(diǎn)

一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理層的建設(shè)密切相關(guān)，這就是兩個(gè)基本方向，其他職能定位轉(zhuǎn)變也很重要，但是我認(rèn)為比如公共服務(wù)，我們是一直在強(qiáng)調(diào)的，我們在繼續(xù)貫徹下去的同時(shí)要發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在的問題，然后對這些問題進(jìn)行解決，這樣就會(huì)發(fā)現(xiàn)這些就是那些神來之筆，會(huì)解決一連串的問題。所以我們職能定位還有一個(gè)重點(diǎn)就是公共服務(wù)的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。

（1）發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能。首先，培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，一個(gè)城鎮(zhèn)可以有

自己的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)內(nèi)部發(fā)展的同時(shí)也能夠促進(jìn)整個(gè)城市的發(fā)展，就拿我的家鄉(xiāng)來舉個(gè)例子，我家在宜興市高塍鎮(zhèn)，高塍是中國聞名的“環(huán)保之鄉(xiāng)”，為“江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群區(qū)”和“中國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為高塍的特色支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)品占據(jù)了全國10%以上的市場份額，并遠(yuǎn)銷美國、東南亞、中東等30多個(gè)國家和地區(qū)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)500余家，外資企業(yè)20多家，而且在看宜興的其他城鎮(zhèn)，丁蜀鎮(zhèn)以紫砂壺產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，官林鎮(zhèn)以電纜為主干產(chǎn)業(yè)，想必應(yīng)該都知道遠(yuǎn)東電纜吧，那就是官林有名的企業(yè)之一。所以說，宜興，一個(gè)縣級市，能夠有如此的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，離不開部分對總體的促進(jìn)作用。而我們其他城鎮(zhèn)應(yīng)該學(xué)習(xí)到這一點(diǎn)，要去探索實(shí)

踐從城鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，尋找能夠當(dāng)做龍頭的產(chǎn)業(yè)，但其他產(chǎn)業(yè)也不能停滯，而是要有重點(diǎn)，有主有次。然后，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這樣能更好的解決一部分人的就業(yè)問題，只能使整個(gè)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益上去，才能改善人們的生活質(zhì)量。同時(shí)給非公有制企業(yè)發(fā)展的自由空間。

（2）管理層建設(shè)。這個(gè)重點(diǎn)主要是針對上述提出的問題所想到的，主要是干部的選拔和干部的監(jiān)督機(jī)制，完善農(nóng)村工作的考核機(jī)制。第一，選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的方法不要墨守成規(guī)，要不斷創(chuàng)新，維持農(nóng)業(yè)型和經(jīng)濟(jì)型干部、行政管理型和技術(shù)服務(wù)型干部的平衡，既要注重從農(nóng)村現(xiàn)有的班子中、致富能手、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)土秀才中選拔村干部，又要注重把熟悉農(nóng)村的優(yōu)秀地縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部以及熱愛農(nóng)村的優(yōu)秀高校畢業(yè)生安排到村工作。全面推行競爭上崗的管理機(jī)制，堅(jiān)持因事設(shè)崗、因崗定人，優(yōu)化組合干部資源，增強(qiáng)干部壓力。大力促進(jìn)干部轉(zhuǎn)型，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由生產(chǎn)型向經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變、由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，提高干部駕御市場經(jīng)濟(jì)和開創(chuàng)工作新局面的能力。第二，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范干部行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同農(nóng)民的接觸最經(jīng)常、聯(lián)系最直接，是依法行政的前沿陣地。隨著農(nóng)民法律意識的增強(qiáng)，政策透明度的提高，依法行政已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。要下大力開展培訓(xùn)教育活動(dòng)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全面學(xué)習(xí)各項(xiàng)涉農(nóng)政策法規(guī)和《行政許可法》，提高基層干部的法制觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。第三，完善農(nóng)村工作的考核機(jī)制?？赡艽蠹叶紩?huì)想到近些年的干部腐敗問題，雖然我們所知道的可能那一小部分被放大了的，但是我們?nèi)匀徊荒芎鲆?，所以要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部考核，要實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目標(biāo)考核、效能管理?？己四繕?biāo)的確定，從過去單一的數(shù)量考核轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量與質(zhì)量并重。實(shí)行一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一支服務(wù)隊(duì)伍、一套考核標(biāo)準(zhǔn)，以業(yè)績?yōu)槿∠颍悦褚鉃楦?，讓群眾評議干部。徹底打破分配平均主義，實(shí)行崗位分配和目標(biāo)責(zé)任分配制，使干部有權(quán)力也有壓力，有責(zé)任也有動(dòng)力，徹底消除干部等待觀望的依賴思想，充分認(rèn)識到落后就會(huì)受罰、不努力就會(huì)淘汰，增強(qiáng)干部緊迫感和責(zé)任感。

（3）服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。一是由指令性向引導(dǎo)性轉(zhuǎn)變。過去，有些鄉(xiāng)

鎮(zhèn)的服務(wù)是指令性的、強(qiáng)制的，一講服務(wù)就是收費(fèi)，實(shí)際上卻是以行政命令代替了服務(wù)，損害了農(nóng)民利益。面對一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營，千家萬戶的素質(zhì)差別，服務(wù)不可能面面俱到，服務(wù)不可能同一標(biāo)準(zhǔn)。今后，除義務(wù)教育、疫苗接種、重大疫情防治等非強(qiáng)制不可的項(xiàng)目外，在為農(nóng)民服務(wù)上，應(yīng)該適應(yīng)不同市場主體的不同要求，代辦不包辦，引導(dǎo)不強(qiáng)迫，給農(nóng)民自由選擇的權(quán)利，讓農(nóng)民自主決定。二是由簡單化向深層次、多樣化轉(zhuǎn)變。過去，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的方法簡單、方式單

一、內(nèi)容單調(diào)，認(rèn)為服務(wù)就是春播時(shí)幫助農(nóng)民種地。這樣的服務(wù)不但解決不了什么大問題，而且干部也不會(huì)有所作為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能也無法落到實(shí)處。這就要求鄉(xiāng) 鎮(zhèn)干部不但要把服務(wù)作為職責(zé)，而且要

貫穿始終，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，產(chǎn)、供、銷一體化的綜合配套服務(wù)。抓住農(nóng)民急需解決的信息、技術(shù)、資金、產(chǎn)品銷售等關(guān)鍵問題開展服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但自身要搞好服務(wù)，而且要承擔(dān)起服務(wù)的組織協(xié)調(diào)責(zé)任，積極探索涉農(nóng)部門全員服務(wù)、龍頭企業(yè)牽動(dòng)服務(wù)、科技實(shí)體輻射服務(wù)、中介組織專項(xiàng)服務(wù)等多渠道、多角度服務(wù)的路子。三是由干群脫節(jié)向干群互動(dòng)轉(zhuǎn)變。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)是干部坐在屋里計(jì)劃出來的，是領(lǐng)導(dǎo)拍腦門拍出來的，不切實(shí)際、不重實(shí)效。有的在公共設(shè)施建設(shè)上，搞面子工程和政績工程，與群眾的實(shí)際需求有很大距離，和農(nóng)民的承受能力不相符。要真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)，必須把農(nóng)民所想所盼、急需急用作為重點(diǎn)；必須進(jìn)行深入的調(diào)查研究，根據(jù)市場需求、農(nóng)民增收致富需要確定服務(wù)項(xiàng)目；必須充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求群眾意見，讓群眾參與、讓群眾決策、讓群眾選擇，以契約方式，實(shí)現(xiàn)干部與群眾互動(dòng)。讓群眾能夠信任干部，這樣干部的工作群眾也會(huì)很好的配合，總之，要尊重群眾的權(quán)利。綜上所述，我認(rèn)為，在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)的情況下，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)府應(yīng)該抓住這次機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能的新定位，管理層的改革，并且，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，政府并非萬能，而要有重點(diǎn)、有目的地轉(zhuǎn)變工作重心，想要實(shí)現(xiàn)整體的飛躍，首先便是抓住主要矛盾進(jìn)而解決它，然后才個(gè)個(gè)擊破，這樣，我相信，新農(nóng)村建設(shè)將會(huì)迎來新的一片藍(lán)天。

第五篇：發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能 服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

近年來XX縣紀(jì)委在上級紀(jì)委和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范管理，為我縣新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的紀(jì)律保障。

一、強(qiáng)化教育職能，打牢新農(nóng)村建設(shè)的思想基礎(chǔ)

以增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的廉政教育職能，著力在全社會(huì)營造“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好氛圍，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化榮辱觀教育。按照“八榮八恥”的要求，大力加強(qiáng)基層廉政文化建設(shè)，繼續(xù)大力開展“廉政文化進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)”，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉教育的感召力和親和力，倡導(dǎo)以實(shí)干為貴、以奉獻(xiàn)為美、以廉潔為榮的黨風(fēng)政風(fēng)，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成。二是強(qiáng)化理想信念教育。理想的動(dòng)搖是最大動(dòng)搖，信念的滑坡是最大的滑坡。要堅(jiān)持不懈地教育和引導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，決不濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。三是強(qiáng)化黨紀(jì)法紀(jì)教育。圍繞學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護(hù)黨章，切實(shí)加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，教育廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺增強(qiáng)紀(jì)律意識和法制觀念，帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，決不胡亂決策、盲目蠻干。四是強(qiáng)化優(yōu)良傳統(tǒng)教育。圍繞“兩個(gè)務(wù)必”，教育引導(dǎo)廣大干部始終保持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，做到辦一切事情都精打細(xì)算、講求實(shí)效，決不好大喜功、奢侈浪費(fèi)。

二、強(qiáng)化監(jiān)督職能，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的制度保障

以加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制為切入點(diǎn)，堅(jiān)持監(jiān)督檢查與建章立制并重，以監(jiān)督促落實(shí)，以落實(shí)促發(fā)展。一是加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。對重大工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)察和跟蹤督察，促進(jìn)和保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增速、提質(zhì)、保廉。二是加強(qiáng)對涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查。采用“事前控制、事中監(jiān)督、事后評估”的辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)對財(cái)政支農(nóng)資金、用于農(nóng)村建設(shè)的國債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金、社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)等管理使用情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高資金使用效率，防止貪污、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。三是加強(qiáng)對惠農(nóng)支農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。四是加強(qiáng)對農(nóng)村綜合改革實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，農(nóng)村義務(wù)教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革等，嚴(yán)明改革紀(jì)律，保證各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，以改革增活力、促發(fā)展。五是加強(qiáng)對民主管理制度及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開、民主議事制度。以健全的制度引導(dǎo)基層干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、強(qiáng)化懲處職能，掃清新農(nóng)村建設(shè)的不良障礙

以維護(hù)群眾利益，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮懲處職能，堅(jiān)決懲處影響新農(nóng)村建設(shè)的人和事。一是以糾風(fēng)治亂為重點(diǎn)，維護(hù)群眾利益。深入治理各類隱性增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違紀(jì)行為，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。以政風(fēng)行風(fēng)評議為手段，從老百姓反映最強(qiáng)烈、生產(chǎn)生活中最迫切的問題入手，開展糾風(fēng)治亂專項(xiàng)活動(dòng)，積極引導(dǎo)各部門切實(shí)把各項(xiàng)工作向?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)服務(wù)上傾斜。二是以提高行政效能為重點(diǎn)，促進(jìn)依法行政。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，推進(jìn)廉政建設(shè)，堅(jiān)決糾正該作為不作為、不該作為亂作為等不良行政行為和濫用職權(quán)的行為。大力開展行政效能建設(shè)，不斷提高工作效率，打造“服務(wù)型”政府。三是以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，提高服務(wù)質(zhì)效。督促基層涉農(nóng)部門根據(jù)各自的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，建立健全各種便農(nóng)、利農(nóng)的服務(wù)措施，建立和完善便民服務(wù)中心，全面推行導(dǎo)辦服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、承諾服務(wù)等措施，不斷提高為農(nóng)民服務(wù)的辦事效率和服務(wù)水平。

四、強(qiáng)化保護(hù)職能，營造新農(nóng)村建設(shè)的干事環(huán)境

以維護(hù)干部合法權(quán)益、澄清是非丑惡為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮保護(hù)職能，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。按照黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的要求，把保護(hù)工作貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處案件和糾正部門行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)格局當(dāng)中。綜合考慮紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，旗幟鮮明地支持和保護(hù)自覺遵紀(jì)守法、創(chuàng)造性開展工作的黨員干部。對那些肯干事、會(huì)干事、干實(shí)事、干成事的干部，要為他們撐腰，做好后盾；對那些因經(jīng)驗(yàn)不足或政策界線不清而出現(xiàn)工作上的偏差和失誤的干部，要實(shí)事求是地加以分析，堅(jiān)持教育在先的原則，主動(dòng)熱情的予以提醒和幫助；尤其是對那些在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，敢干敢為，勇挑重?fù)?dān)而受到不實(shí)舉報(bào)甚至誣陷的干部，更要及時(shí)為他們澄清事實(shí)，還其清白，真正做到支持實(shí)干者、幫助失誤者、處置腐敗者、保護(hù)受誣陷者，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。要通過充分履行保護(hù)職能，使黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)開放意識、創(chuàng)造意識和進(jìn)取意識，大膽改革，勇于探索，敢于創(chuàng)新，在建設(shè)新農(nóng)村中創(chuàng)造性地開展工作。

2012年8月24日