第一篇：我國家族企業(yè)治理模式現(xiàn)狀及對策研究—基于契約理論角度

我國家族企業(yè)治理模式現(xiàn)狀及對策研究—基于契約理論角度

摘要：與家族企業(yè)治理模式有關(guān)的契約理論包括委托代理理論、激勵理論、交易成本理論這三個理論分支，本文將基于契約理論角度，從這三個理論分支分別剖析我國家族企業(yè)治理模式的特點、問題和提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：家族企業(yè) 治理模式 契約

在中國的傳統(tǒng)文化中，“家文化”是重要的組成部分。家族企業(yè)治理模式是指企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)沒有實現(xiàn)完全的分離，企業(yè)和家族合一，企業(yè)的主要控制權(quán)在家族成員中配置的一種治理模式。但是中國社會發(fā)展至今，卻沒有產(chǎn)生或者形成一群具有國際競爭力的家族企業(yè)，這與中國以獨立的契約關(guān)系為紐帶而建立的公民社會尚未形成密切相關(guān)。

一、契約治理模式特點

家族企業(yè)是企業(yè)因素和家族因素的統(tǒng)一體，家族企業(yè)的契約框架不同于一般企業(yè)的契約框架，非正式契約如血緣關(guān)系、社會關(guān)系與企業(yè)中的正式關(guān)系混雜在一起，這在家族企業(yè)的創(chuàng)始初期起到重要作用。家族企業(yè)以關(guān)系契約治理的主要特點是：

（一）兩權(quán)統(tǒng)一，委托代理成本低

家族企業(yè)由于所有權(quán)與控制權(quán)的統(tǒng)一，企業(yè)主兼?zhèn)涔蓶|和經(jīng)營者的雙重身份，作為主要利益獲得者和企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險主要承擔(dān)者，他們有充分的積極性和高度的責(zé)任感來經(jīng)營管理企業(yè)。家族成員之間對稱的利他主義，有利于培育彼此的忠誠并對企業(yè)長期目標(biāo)作出承諾，降低企業(yè)的代理成本。

（二）關(guān)系契約激勵，效果持久而固定

在家族企業(yè)里，經(jīng)營者和所有者大多以關(guān)系契約建立起聯(lián)系，企業(yè)目標(biāo)趨同。用泛家族化的規(guī)則吸納和整合企業(yè)的人力資本，特別是管理資源，將特殊主義的用人規(guī)則與普遍主義的用人規(guī)則結(jié)合起來，將親情、信任和能力融合連接起來，基于血緣共同體、姻緣共同體、親緣共同體和情緣共同體組成的家族網(wǎng)絡(luò)圈基礎(chǔ)上的治理模式，很容易形成強(qiáng)大的凝聚力而產(chǎn)生有利的激勵效果。

（三）關(guān)系契約的約束，交易成本低

交易成本可以表示為簽約雙方在交易雙方建立并維系契約關(guān)系所發(fā)生的成本。家族企業(yè)這種組織形式簡化了代理關(guān)系，因此減少了由經(jīng)營者和所有者利益上的沖突所產(chǎn)生的費用，其次私有化降低了企業(yè)的運營成本，因為私有化能夠有效遏制經(jīng)理人通過低效效用與浪費資源造成成本上升，此外家族成員之間由關(guān)系契約所形成的的制約、監(jiān)督和自我管理機(jī)制也使交易成本降低。

二、契約治理模式發(fā)展瓶頸

家族企業(yè)的成長是一個動態(tài)變化的過程，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和市場的拓展，家族企業(yè)必然需要優(yōu)化管理資源，與家族外成員分享企業(yè)控制權(quán)，因此初創(chuàng)期基于關(guān)系契約所形成的優(yōu)勢逐漸消失，關(guān)系契約治理模式下發(fā)展的瓶頸主要有以下三點。

（一）利他主義帶來的代理成本上升

利他主義盡管能激發(fā)一定程度的家族特殊信任，但是在企業(yè)度過初創(chuàng)期以后，利他主義會產(chǎn)生家族代理人搭便車、“自我控制”等代理問題，并且與所有者控制和經(jīng)營者經(jīng)營相互作用，會導(dǎo)致一系列的代理問題，由此而產(chǎn)生的代理成本會抵消甚至超過利他主義所節(jié)省的費用。不對稱的利他行為會引發(fā)家族代理人道德危機(jī)，家族代理人覺得自己不付出努力就可以分享企業(yè)利潤成果，而且會越來越嚴(yán)重不對稱于自身對企業(yè)的貢獻(xiàn)，這種矛盾的加劇會更加模糊企業(yè)所有權(quán)，導(dǎo)致家族成員的混亂和沖突。

（二）缺少有效激勵，人才流失嚴(yán)重

盡管經(jīng)營權(quán)由家族核心成員擁有，但是除此之外，企業(yè)中還普遍存在這雇傭的中級和基

層管理人員和員工，家族企業(yè)多采用提高月工資等短期激勵、物質(zhì)激勵來提高人才積極性。然而，不公平的選拔機(jī)制、機(jī)會不均等，缺乏長期穩(wěn)定的激勵機(jī)制卻往往是家族企業(yè)的治理過程中的弊端，任人唯親、排除異己、人才流失、人才匱乏、經(jīng)營不善、家族危機(jī)，如此家族企業(yè)特有的競爭優(yōu)勢盡失。

（三）信息不對稱，資源配置損失

家族企業(yè)基于私人關(guān)系形成的關(guān)系契約雖然降低了企業(yè)內(nèi)部交易費用，但封閉的家族網(wǎng)絡(luò)是的企業(yè)決策增加了一定的代價和機(jī)會成本，在這個小群體內(nèi)，信息閉塞，失去了獲得更大范圍的外部資源和機(jī)會。信息在家族內(nèi)部流動，加大了企業(yè)內(nèi)外交流的成本，不利于外部人力、物力、財力的整合。

三、契約治理模式對策研究

家族企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的利他主義帶來的代理成本上升，缺少有效激勵，人才流失嚴(yán)重，信息不對稱，資源配置損失等諸多問題，選擇和完善家族企業(yè)治理模式迫在眉睫。

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，采取家族股份制

當(dāng)家族公司聘請了職業(yè)經(jīng)理人，轉(zhuǎn)變了治理模式之后，家族企業(yè)成員間之間的利他主義被削弱。但是現(xiàn)階段不宜過分強(qiáng)調(diào)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的職業(yè)化公司治理改革。家族企業(yè)的家族股份制改造是從單一產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為股份制產(chǎn)權(quán)，形成具有家族特點的產(chǎn)權(quán)制度。家族股份制改造可以考慮在企業(yè)高管團(tuán)隊中引入少量非家族成員參與企業(yè)的經(jīng)營管理，以彌補家族企業(yè)在管理資源或者管理能力等方面的瓶頸約束，同時對于家族成員，以明確的契約關(guān)系逐漸代替家族親情，實行契約式的治理。

（二）完善經(jīng)理人選拔制度，建立合理的薪酬體系

職業(yè)經(jīng)理人的選聘應(yīng)客觀公正，家族企業(yè)要通過全方面包括年齡、資歷、學(xué)歷、性格、忠誠度、個人能力等的測評來選拔適應(yīng)企業(yè)的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，而不僅僅任人唯親。職業(yè)經(jīng)理人作為經(jīng)營者參與家族企業(yè)的經(jīng)營管理，缺少家族成員之間所具有的的內(nèi)在激勵動因，為確保以股東為代表的利益主體的權(quán)益的侵害損失最小，不僅要對職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行約束和監(jiān)督，更重要的是讓其分享與剩余控制權(quán)相對應(yīng)的剩余索取權(quán)。激勵職業(yè)經(jīng)理人的薪酬回報可以包括股票期權(quán)、虛擬股票、豐厚的福利與津貼、內(nèi)部創(chuàng)業(yè)機(jī)制。

（三）提升信息透明度，構(gòu)建開放的企業(yè)文化

家族企業(yè)隨著規(guī)模和實力的不斷擴(kuò)大，需要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮娪^念”，將企業(yè)由隱蔽的家族私密的屬性轉(zhuǎn)變?yōu)楣_透明的公眾屬性，并強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任和價值。提升企業(yè)的透明度是一項綜合性工程，會計和其他重大信息披露只是其中一個重要的部分，企業(yè)的信息不僅對投資者，也要對供應(yīng)商、消費者等各個利益相關(guān)者進(jìn)行有效的披露。盡管提升企業(yè)信息的透明度需要付出一定的成本，但是這種成本是企業(yè)的一種長期投資，可以獲取長久的回報，這種信息的開放是企業(yè)文化的重要組成部分。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡石其.中國家族企業(yè)治理模式研究[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社,201

3[2]林波.中國家族企業(yè)管理層持股、代理成本與會計信息質(zhì)量研究[M].東北財經(jīng)出版社，2013

[3]王明琳，金波.利他行為與家族企業(yè)代理關(guān)系效率研究[J].財經(jīng)論叢,2010.1

第二篇：我國家族企業(yè)治理模式分析

我國家族企業(yè)治理模式分析

摘要

家族企業(yè)是一個發(fā)展具有爭議的組織形式。從我國家族企業(yè)目前的發(fā)展來看，一方面，家族企業(yè)不斷興起、迅猛發(fā)展、經(jīng)濟(jì)地位也不斷提高;另一方面，在家族企業(yè)中又容易出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者陷阱、家族成員內(nèi)耗、“空降兵”的悵然離去、傳承陷阱、中小股東被掠奪等現(xiàn)象，這一矛盾現(xiàn)象表明對家族企業(yè)，特別是對家族企業(yè)持續(xù)發(fā)展的研究還有待深化。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家族企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會中所起的作用日益顯著，整體上呈現(xiàn)出規(guī)模由小到大、作用由弱變強(qiáng)、發(fā)展由慢變快的趨勢。而企業(yè)的內(nèi)部治理狀況在市場經(jīng)濟(jì)秩序逐步得以確立的今天，也成為企業(yè)能否生存與發(fā)展的決定因素之一。為此，本文將我國家族企業(yè)的內(nèi)部治理問題作為分析與研究的對象。

家族制企業(yè)被看作是一種落后的企業(yè)制度，對它的理論研究也非常有限，與理論形成巨大反差的是，我國的家族企業(yè)無論在數(shù)量上還是經(jīng)濟(jì)實力上，其發(fā)展的速度比較快。家族企業(yè)一旦有了足夠的政策土壤，就迅速成為中國私營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的主流模式[1]。

隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，家族治理模式制約了企業(yè)的發(fā)展，弊端逐漸顯現(xiàn)，家族企業(yè)面臨著走出家族制的迫切要求。家族式企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展是一個動態(tài)演進(jìn)的過程，它也會經(jīng)歷一個從簡單到復(fù)雜，從不完善到完善的過程。研究我國家族企業(yè)內(nèi)部治理的決定、影響因素，找到制約內(nèi)部治理的核心因素所在，以推動我國家族企業(yè)治理水平的改善，提高我國企業(yè)的整體競爭能力，不僅具有重大的理論意義，而且對于探索有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度、指導(dǎo)私營企業(yè)建立與完善高效率的治理結(jié)構(gòu)具有重大的現(xiàn)實意義[2]。

關(guān)鍵詞:家族企業(yè) 治理模式

第一章 緒論

1.選題背景

按照主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，由家庭所有并控制的家族制企業(yè)是一種日漸衰微的古典企業(yè)組織形態(tài)，在企業(yè)成長內(nèi)在規(guī)定性的要求下，家族企業(yè)會沿著所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的路徑變遷，并最終過渡為由職業(yè)支薪經(jīng)理所控制的現(xiàn)代股份公司制度(伯利、米恩斯，1932;錢德勒，1987)。既然現(xiàn)代公司制度是一種比家族企業(yè)制度更有效率、更富于成長性的企業(yè)制度安排，那么為什么家族企業(yè)會自愿“鎖定在這樣一個低效、落后的制度結(jié)構(gòu)中”[3]呢?為了弄明白這個問題，我們展開了深入研究。

2.重要概念的界定

(1)家族企業(yè)

關(guān)于家族企業(yè)的定義和特征，可謂是仁者見仁，智者見智。比較現(xiàn)有的各種定義表述，可以發(fā)現(xiàn)，家族企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下三個特征:①家族企業(yè)由個人或家族合伙創(chuàng)辦;②至少有兩代的家族成員在企業(yè)中居于高級管理層;③對企業(yè)的經(jīng)營管理及財政、財務(wù)有控制作用[4]。由此，我們可以這樣理解家族企業(yè):家族所有和家族經(jīng)營。

(2)家族管理

所謂家族管理是指家族成員不僅僅是企業(yè)的所有者，而且是企業(yè)的經(jīng)營者，企業(yè)的經(jīng)營運作是通過血緣、親緣、地緣紐帶維系。

第二章 我國家族企業(yè)管理模式的分析

家族制管理在企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)階段時具有充分的合理性和必然性，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了不可磨滅的作用。但隨著企業(yè)不斷步入成長和成熟階段，在日益激烈的市場競爭和我國經(jīng)濟(jì)全面融入全球經(jīng)濟(jì)所帶來的國際化的壓力下，原有的家族制管理模式因不適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展和市場競爭環(huán)境而不可避免地暴露出了諸多問題。在現(xiàn)實企業(yè)發(fā)展的實踐中，固守家族制管理的消

極影響已顯示出來。

１.家族企業(yè)管理模式的利弊分析

(1)家族企業(yè)管理模式的優(yōu)點

第一，節(jié)約企業(yè)成本。家族企業(yè)依靠血緣關(guān)系，使得企業(yè)中的家族成員對企業(yè)有著極大的認(rèn)同感和忠誠感，形成了較強(qiáng)的向心力，對工作異常的投入，家族成員彼此齊心協(xié)力，節(jié)約了企業(yè)的管理費用。

第二，決策迅速，執(zhí)行有力，反映靈敏。由于家族企業(yè)所有者數(shù)目較少，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)簡單，一般沒有龐大的金字塔結(jié)構(gòu)，當(dāng)企業(yè)和市場發(fā)生變化時，往往憑借家族領(lǐng)袖的經(jīng)驗和眼光迅速做出決策，在執(zhí)行決策過程中，由于企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)單一，加上家族領(lǐng)袖在家族內(nèi)部的權(quán)威，往往能很好的貫徹決策者的意圖，使企業(yè)更具競爭力。

第三，減少代理風(fēng)險?，F(xiàn)代企業(yè)面臨的一個重要問題就是代理的問題，由于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，使得經(jīng)理的目標(biāo)函數(shù)和企業(yè)所有者的目標(biāo)函數(shù)不完全重合，再加上信息的不完全對稱，從而存在著代理成本和風(fēng)險，而在市場經(jīng)濟(jì)制度還不是很完善。

(2)家族企業(yè)管理模式的缺點

第一，組織機(jī)制障礙。

由于家族企業(yè)內(nèi)部存在著各類利益集團(tuán)，特別是家族成員和“外人”之間的利益差別很大。而且，由于夾雜著復(fù)雜的感情關(guān)系，使得領(lǐng)導(dǎo)者在處理利益關(guān)系時會處于更復(fù)雜的景況，甚至是兩難的境地。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的親屬和家人違反制度時，管理者很難像處理普通員工那樣一視同仁，這給企業(yè)內(nèi)部管理留下了隱患。家族企業(yè)存在一個很普遍的特點，這就是:可以共苦但不可同甘，創(chuàng)業(yè)初期，所有矛盾都被創(chuàng)業(yè)的激情所掩蓋，但創(chuàng)業(yè)后的三關(guān)—分金銀、論榮辱、排座次，往往給組織的健康成長造成了很大的阻礙。當(dāng)對待榮譽、金錢和權(quán)利的看法出現(xiàn)分歧時，夫妻之間、兄弟之間、父子之間都可能出現(xiàn)反目現(xiàn)象。

第二，人力資源的限制。

在家族式企業(yè)中，一般外來人員很難享受股權(quán)，其心態(tài)永遠(yuǎn)只是打工者，難以真正融入組織中。家族企業(yè)所有者一般都竭力培養(yǎng)自己的兒女成為接班人，公司高層管理人員一般都是本家族人員，而外來人員很難進(jìn)入公司的核心層。任人唯親、嚴(yán)重排外是家族企業(yè)的固有傾向。外來人員在家族企業(yè)中很難得到應(yīng)用的支持，這就極大的限制了他們的特長和潛能的充分發(fā)揮。而任何企業(yè)在成長的過程中，都必然要不斷的吸納新的優(yōu)秀的人才。企業(yè)要做大，要發(fā)展，單純在家族成員中選擇人才的結(jié)果，就是選擇面變得越來越窄，可用的人越來越少。長期的家長制管理會使領(lǐng)導(dǎo)者變得自負(fù)，更加排斥社會上更優(yōu)秀的人才加盟。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大以及日益深入的專業(yè)化分工與協(xié)作，企業(yè)管理的復(fù)雜性不斷上升，具有專業(yè)知識的職業(yè)經(jīng)理人勢必要取代不能勝任的家族成員，否則，隨著專業(yè)人才的缺乏，家族企業(yè)會受到管理“瓶頸”的制約。

第三，不科學(xué)的決策程序。

決策的獨斷性是許多民營企業(yè)初期成功的重要保證，許多企業(yè)家在成長過程中靠的就是果敢、善斷，因為抓住了一兩次稍縱即逝的機(jī)會而成功的。但是隨著企業(yè)的發(fā)展，生意越做越大，投資的風(fēng)險也越來越大，個人的能力很難駕馭企業(yè)的發(fā)展，這個時候，保證決策的民主性、科學(xué)性就顯得越發(fā)的重要。由于家族企業(yè)滲透著家族式的管理方式，對投資行為缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，短期行為比較嚴(yán)重，往往是“家長”依靠個人的經(jīng)驗，主觀隨意的進(jìn)行決策，使決策風(fēng)險加大。如果家族企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期靠的是果敢、獨斷的決策抓住了一兩次稍縱即逝的機(jī)會而成功，那么隨著企業(yè)的發(fā)展，外部環(huán)境的變遷，投資風(fēng)險的加大，單單靠企業(yè)者的判斷已經(jīng)無法把握整個市場情況的變動，為了保證決策的民主性、科學(xué)性，制定一個科學(xué)的決策程序也就更加重要。

第四，融資渠道的單一性。

由于我國四大國有商業(yè)銀行的信貸融資服務(wù)仍主要面向國有企業(yè)，特別是大中型國有企業(yè)，因此家族企業(yè)很難從國有銀行籌集一定的資金來發(fā)展企業(yè)。由于家族企業(yè)規(guī)模較小，缺乏有效的抵押和擔(dān)保物資，或抵押物難以變現(xiàn)。從貸款者的角度考慮，為了降低風(fēng)險，也會產(chǎn)生抵押條件苛刻、對抵押品要求過嚴(yán)的問題，從而使家族企業(yè)的抵押率過低，進(jìn)一步降低了家族企業(yè)貸款的獲取率。有些家族企業(yè)在特殊的成長背景下，因土地、廠房、設(shè)備等的產(chǎn)權(quán)殘缺而難以抵押，難以獲得自己所需的資金融通。

2.制約因素分析

家族企業(yè)制度在很大程度上可以看做是世界范圍內(nèi)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)所無法跨越的一個成長階段。企業(yè)由家族制向公司制的改造并不是企業(yè)形式的法律化或組織架構(gòu)的公司化，而是一個涉及企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)、控制權(quán)配置結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制等多個層面的全方位制度變遷過程。創(chuàng)業(yè)家族擁有企業(yè)控制權(quán)是家族企業(yè)最基本和最核心的特征。根據(jù)以上學(xué)者的分析，我們分別從家族企業(yè)的資金來源、控制權(quán)、業(yè)主素質(zhì)和傳統(tǒng)文化這幾個方面來說明對家族企業(yè)的影響程度及制約作用。

(1)家族企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金來源

資金是最為重要的資源，沒有資金，任何企業(yè)都不可能創(chuàng)立。在成熟的市場規(guī)則下，原始資金更是顯得尤為重要。我國家族企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時期的資金絕大部分來自業(yè)主和其家族投入，比例約占69%。近年來，這一比例不僅沒有下降，反而上升了13.7%，達(dá)到了82.7%(1996年)。也就是說，企業(yè)發(fā)展所需要的資金也主要源于業(yè)主及其家庭。其他渠道的資金，在企業(yè)初創(chuàng)時所占的比例很小，而且隨著企業(yè)的發(fā)展，比例還在降低，家族企業(yè)從初創(chuàng)到后續(xù)發(fā)展，其主要資金均來自于業(yè)主及其家族的內(nèi)源式融資，而不是靠社會化的資本集中制。

由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)決策權(quán)與管理權(quán)的最終來源，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的單一性必然導(dǎo)致單一的經(jīng)營決策權(quán)和管理權(quán)。因此，在家族企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展初期通常采用家族管理模式。

(2)家族企業(yè)管理風(fēng)險和管理成本

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)營活動中的風(fēng)險按照來源可以大致分為兩類:其一是來自企業(yè)外部的市場風(fēng)險，這可以通過多種經(jīng)營、加強(qiáng)市場分析和戰(zhàn)略管理手段來加以降低或回避。其二是來自企業(yè)內(nèi)部的管理風(fēng)險。在家族企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展初期，由于各種規(guī)章制度和對職業(yè)經(jīng)理人的激勵約束機(jī)制不健全等因素，企業(yè)采用家族管理模式，在很大程度上就是為了回避來自企業(yè)內(nèi)部的管理風(fēng)險。

家族企業(yè)如果聘用職業(yè)經(jīng)理來管理企業(yè)，就必須付出一定的成本。職業(yè)經(jīng)理的才能越高，企業(yè)相應(yīng)付出的成本就越高。所以，盡管家族成員的管理水平低于外部職業(yè)經(jīng)理，在支付能力的強(qiáng)制約束下，企業(yè)也不得不優(yōu)先任用家族成員來管理，以保證企業(yè)的管理成本控制在適度的水平。

(3)業(yè)主素質(zhì)

在家族企業(yè)中不乏高素質(zhì)的企業(yè)家，但從總體來看，業(yè)主的素質(zhì)還不高。

第一，學(xué)歷水平較低，文化素質(zhì)不高。

第二，思想保守，觀念落后。由于長期受中國傳統(tǒng)文化的影響，對外人極端的不信任，使得他們把企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)牢牢的掌握在自己和家族手中，不敢放手讓外人插手經(jīng)營。第三，思想浮躁，決策專制。

第四，缺乏理想和信仰。

第三章 家族企業(yè)管理模式的發(fā)展趨勢

家族制管理在企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)階段時具有充分的合理性和必然性，隨著企業(yè)不斷步入成長和成熟階段，在日益激烈的市場競爭和我國經(jīng)濟(jì)全面融入全球經(jīng)濟(jì)所帶來的國際化的壓力下，原有的家族制管理模式因不適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展和市場競爭環(huán)境而不可避免地暴露出了諸多問題。在現(xiàn)實企業(yè)發(fā)展的實踐中，固守家族制管理的消極影響已經(jīng)顯示出來。

在企業(yè)進(jìn)入成長期和成熟期后，需要適時地推進(jìn)家族制管理向現(xiàn)代企業(yè)管理的轉(zhuǎn)變。

1.家族企業(yè)生命周期管理模式的“蛻變模型”

家族企業(yè)同所有的生物一樣經(jīng)歷著一個從創(chuàng)業(yè)期、成長期、成熟期到退出期的生命周期。在這個生命周期中，其管理模式也經(jīng)歷著一個從家長式管理、家族式管理、泛家族式管理到職業(yè)經(jīng)理人管理的“蛻變”過程，一步步趨于成熟和完善。企業(yè)對于管理模式的選擇應(yīng)該是相對于其生命周期來說的，不能拋開家族企業(yè)所處的特定發(fā)展階段而簡單地評價哪一種管理模式最適合、最有效，也不能以偏概全地認(rèn)為任何企業(yè)都需要現(xiàn)代企業(yè)管理模式，每一種管理模式都有其生存的土壤，家族式的管理并非天然就是與“落后”聯(lián)系在一起的。根據(jù)現(xiàn)實中的一般情況，家族企業(yè)的生命周期可按如下階段來劃分:

(1)創(chuàng)業(yè)階段—私營企業(yè)，家長式管理中國的家族企業(yè)一般都是由以下四種方式創(chuàng)業(yè)而成: ①從個體戶起家，逐漸積累發(fā)展起來，在發(fā)展過程中吸收家族成員的加盟;

②直接由家庭成員出資興辦;

③朋友、同事參股合資開辦的合伙式企業(yè)，其中關(guān)鍵人物占大股份;

④通過組建、承包、買斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或國有企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的“紅帽子”企業(yè)等。

以上形式的共同特點是:企業(yè)的所有權(quán)歸一個或一些投資者所有。

(2)成長階段—家族企業(yè)，在這個階段，企業(yè)己經(jīng)由一個私營企業(yè)發(fā)展成為家族企業(yè)，企業(yè)不僅吸收與創(chuàng)業(yè)者有血緣關(guān)系的家族成員進(jìn)入企業(yè)，而且擴(kuò)大用人范圍，開始吸納朋友、同學(xué)、同事、鄰居等具有初步信任關(guān)系的成員進(jìn)入企業(yè)。在這個階段，企業(yè)開始步入正規(guī)化，各項規(guī)章制度逐漸建立，而且企業(yè)的發(fā)展也不再依賴于個人，而是一個利益相關(guān)的共同體。家長式的一言堂管理模式發(fā)展成為家族式管理模式。

(3)成熟階段—家族控股的股份制公司，泛家族式管理模式如果企業(yè)管理制度化、規(guī)范化的過程獲得成功，企業(yè)便邁向了一個新的發(fā)展階段，即進(jìn)入了成熟期。成熟期是企業(yè)生命曲線中最為理想的時點，在這一點上企業(yè)的控制力和靈活性達(dá)到了平衡。這個時期的家族企業(yè)已經(jīng)完成了控股公司的轉(zhuǎn)變，發(fā)展成為公眾型上市公司。而泛家族式管理模式也在這個階段大行其道。

所謂泛家族式管理，主要是從兩個方面發(fā)展了家族式管理的概念:①泛家族管理的“家族”是指家族網(wǎng)絡(luò)圈，即包括親屬、創(chuàng)始人共同體和情緣共同體組成的具有家族性質(zhì)和血緣特征的家族群體。其中創(chuàng)始人共同體是指在企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)起人與其同學(xué)、同事、同宗等結(jié)合成的利益共同體，具有與血緣關(guān)系相同的特征;情緣共同體是指在企業(yè)發(fā)展過程中培育某些企業(yè)成員成為親信并結(jié)合為利益共同體，也具有與血緣連接方式相同的特征;②泛家族管理中的“管理”是指現(xiàn)代的科學(xué)的管理方法和管理結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)的家族管理的管理結(jié)構(gòu)相融合，演變成為新型的管理模式。

(4)自由退出階段—股權(quán)絕對分散的上市公司，職業(yè)經(jīng)理人管理模式在這個階段，家族逐漸從管理層淡出，扮演投資者角色;很多專業(yè)管理人才進(jìn)入高層，形成了職業(yè)經(jīng)理人管理模式。

第四章 我國家族管理模式的優(yōu)化對策分析

一、職業(yè)經(jīng)理人監(jiān)督制度的完善

我國家族企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人己經(jīng)司空見慣，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模或是進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，許多家族企業(yè)紛紛引入了職業(yè)經(jīng)理人，來彌補家族內(nèi)部的知識與能力的不足。但我國的家族企業(yè)在引入職業(yè)經(jīng)理人的過程中，存在著相當(dāng)大的問題。創(chuàng)業(yè)家族的企業(yè)主，為防止企業(yè)為他人所控制，或經(jīng)理人員跳槽泄露關(guān)鍵信息，一般會親自將企業(yè)客戶狀況、營銷網(wǎng)絡(luò)、財務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、投資決策等信息掌握在自己和家族手里，在很多情況下，是不會輕易地讓非家族成員的經(jīng)理人完全知曉掌握這些信息的，外來經(jīng)理僅僅只履行職能。因此，在我國應(yīng)當(dāng)建立有效的職業(yè)經(jīng)理人監(jiān)督激勵約束機(jī)制。

1.建立有效的經(jīng)理人制度

我國的經(jīng)理人市場剛剛開始建設(shè)，有效的經(jīng)理人市場就是一個有良好信用制度支撐的特殊的人力資本市場，是一個能查到個人信用紀(jì)錄的市場機(jī)構(gòu)，是一個能對經(jīng)理人失信行為實行有效懲罰的市場機(jī)制。

(1)建立各方支持的大容量的經(jīng)理人才信息庫，將企業(yè)部門經(jīng)理以上人員都列入經(jīng)理市場選擇的范圍，以利于在更大范圍內(nèi)選拔人才。

(2)建立招聘經(jīng)理的信息公布制度，高價聘用經(jīng)理后公開登報，并議定如果經(jīng)營不善下臺時仍要公開登報，以對被聘者形成壓力。

(3)建立職業(yè)經(jīng)理的法律保護(hù)制度、職業(yè)經(jīng)理的自律制度等。

(4)民間社會逐步形成權(quán)威公認(rèn)的第三方機(jī)構(gòu)，對職業(yè)經(jīng)理人的能力及道德進(jìn)行科學(xué)的評價，并建立完善的職業(yè)經(jīng)理人的評價體系，企業(yè)主依據(jù)評價情況，決定是否繼續(xù)留用及獎懲方式與數(shù)額。

(5)還應(yīng)將職業(yè)經(jīng)理人作為重要的社會階層形成一種民間性團(tuán)體組織，由行規(guī)形成一種行業(yè)自律。

(6)通過組織形成應(yīng)有的職業(yè)經(jīng)理人檔案，記錄經(jīng)理人的受聘業(yè)績，以便職業(yè)經(jīng)理人在社會、市場的約束下對自己的行為負(fù)責(zé)。

2.建立職業(yè)經(jīng)理人才測評制度、崗位資格證書制度建立職業(yè)經(jīng)理人才測評制度，運用國際通用的科學(xué)方法，對職業(yè)經(jīng)理的智力、世界觀、愛好、心理素質(zhì)、知識面、事業(yè)心、榮譽感、道德責(zé)任等評價指標(biāo)進(jìn)行綜合量化分析，并對職業(yè)經(jīng)理過去的業(yè)績、曾任職的成敗、所握權(quán)力大小評定等級。建立職業(yè)經(jīng)理市場準(zhǔn)入禁入制度，凡希望成為職業(yè)經(jīng)理者，需經(jīng)考試并取得合格證書才能進(jìn)入該市場。凡有造成企業(yè)破產(chǎn)或重大損失等經(jīng)營劣跡者，將依其所負(fù)責(zé)任，確定為若干年或永遠(yuǎn)不得成為職業(yè)經(jīng)理的“市場禁止進(jìn)入者”。

3.建立有權(quán)威的市場執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化信息披露機(jī)制，加強(qiáng)市場信用建設(shè)，規(guī)范會計師、審計師和律師事務(wù)所、公證仲裁機(jī)構(gòu)、計量質(zhì)量檢驗認(rèn)證機(jī)構(gòu)、信息咨詢機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)資信評估機(jī)構(gòu)等各類中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)的監(jiān)督作用。

二、企業(yè)監(jiān)督約束制度

1.建立職業(yè)經(jīng)理選拔聘任制度

按照市場規(guī)則和企業(yè)的目標(biāo)需求，家族企業(yè)在選拔、錄用、引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人時，應(yīng)該建立一套完整的聘任程序和解聘程序。將職業(yè)經(jīng)理人作為一種生產(chǎn)經(jīng)營要素，按照生產(chǎn)要素的一般采購程序，公開條件要求，公開待遇和職位。

2.完善協(xié)議條款，約束職業(yè)經(jīng)理人的行為

家族企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定較完善的公司章程并與經(jīng)理人簽訂詳細(xì)的勞動合同，以規(guī)范約束經(jīng)理人行為。企業(yè)主與職業(yè)經(jīng)理人要簽訂書面聘用協(xié)議書，協(xié)議書條款應(yīng)包括雙方的權(quán)利和義務(wù)，對經(jīng)理人的試用期、工作任務(wù)、責(zé)任、獎罰、工資獎金等待遇，以及支付方式、支付時間、升降級方式、解聘條件、違約責(zé)任、權(quán)利等。

３.建立、完善其他的相關(guān)管理制度

健全財務(wù)制度，在財務(wù)管理上將審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)、記錄權(quán)分開，使部門之間互相監(jiān)督;建立定期報告制度，經(jīng)理人定期以書面形式向企業(yè)主(董事會)總結(jié)匯報自己的經(jīng)營行為，使業(yè)主及時了解企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的完成情況，掌握生產(chǎn)、銷售、財務(wù)收支等情況，也同時作為考核經(jīng)理人的依據(jù);增強(qiáng)職工民主管理監(jiān)督，建立工會組織，通過職工或職工代表對企業(yè)決策、管理實施民主監(jiān)督，賦予他們對董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營決策班子、經(jīng)理人就企業(yè)經(jīng)營管理中的重大問題進(jìn)行質(zhì)詢、控告等權(quán)力。

總之，我們有理由相信家族企業(yè)可以同先進(jìn)的管理理念、管理方式相溶合。換句話說，家族企業(yè)應(yīng)當(dāng)而且可以走向現(xiàn)代化之路。將家族企業(yè)的優(yōu)勢和現(xiàn)代管理的優(yōu)勢結(jié)合起來，創(chuàng)造出具有中國特色的家族企業(yè)管理模式，讓優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化包括家族文化在社會主義市場經(jīng)

濟(jì)的體制背景下煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，是企業(yè)家和管理學(xué)者共同的責(zé)任。

注釋

[1]張厚義等.中國私營企業(yè)發(fā)展報告[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002:5.[2]曉亮，論家族企業(yè)的健康發(fā)展〔J」，經(jīng)濟(jì)研究資料，2002，(12):40

[3]陳郁，所有權(quán)、控制權(quán)與激勵—代理經(jīng)濟(jì)學(xué)文選[M〕，上海:上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1999

[4]儲小平.家族企業(yè)研究：一個具有現(xiàn)代意義的話題[J].中國社會科學(xué)，2000,(5):53.參考文獻(xiàn)

[1]張厚義等.中國私營企業(yè)發(fā)展報告[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002:5.[2]曉亮，論家族企業(yè)的健康發(fā)展〔J」，經(jīng)濟(jì)研究資料，2002，(12):40

[3]陳郁，所有權(quán)、控制權(quán)與激勵—代理經(jīng)濟(jì)學(xué)文選[M〕，上海:上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1999

[4]儲小平.家族企業(yè)研究：一個具有現(xiàn)代意義的話題[J].中國社會科學(xué)，2000,(5):53.[5]易憲容，家族上市公司的制度分析，財貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2002，(3):51一53。

[6]張宏偉，家族企業(yè)組織層面研究的新進(jìn)展[J]，經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2005，(l):32一35。

[7]王祖強(qiáng).，古典家族企業(yè)向家族式股份公司演進(jìn)的路徑與特征[J]，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2004，(6):41一43。

[8]張維迎，企業(yè)理論與中國企業(yè)改革【M」，北京:北京大學(xué)出版社，1999:15一18。

第三篇：我國水污染現(xiàn)狀及治理對策

我國水污染現(xiàn)狀及其對策

我國水污染現(xiàn)狀及治理對策

摘 要：由于對保護(hù)水資源認(rèn)識不足，執(zhí)法不嚴(yán)及有關(guān)水的法制不健全等原因，我國水污染情況相當(dāng)嚴(yán)重。應(yīng)從調(diào)控農(nóng)村面源污染、控制點源污染、實行排污總量控制、加大對水污染治理投資、建立健全法律法規(guī)、進(jìn)行水環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃、推行清潔生產(chǎn)、倡導(dǎo)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行綜合治理。

關(guān)鍵詞：水污染；排污總量控制；水環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃；清潔生產(chǎn)；節(jié)水型產(chǎn)業(yè) 0 引言

水是生命之源，是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)，沒有水就沒有生命。1997 年聯(lián)合國水會議向世界發(fā)出“水不久將成為一個嚴(yán)重的社會危機(jī)”的警告，時至今日水資源危機(jī)已經(jīng)日益顯露出來，其中以水污染最為嚴(yán)重。在我國，82％ 的河流受到不同程度的污染，有 42％的城市飲用水源受到嚴(yán)重污染，農(nóng)村有70％的飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。水污染問題已經(jīng)影響到人們的正常生活，成為一個急需解決的熱點問題。1 我國水污染現(xiàn)狀

水污染的根源來自工業(yè)排放的廢水、污水、城鎮(zhèn)生活污水以及農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥流失等。據(jù)統(tǒng)計，從1998 年起，我國生活污水排放量已經(jīng)超過了工業(yè)廢水排放量，大部分未經(jīng)處理的生活污水直接排入水體中，增加了水污染。又由于農(nóng)業(yè)方面的化肥、農(nóng)藥的低效利用，使大量營養(yǎng)物質(zhì)隨地表徑流進(jìn)入水體，更加重了水體污染。1.1工業(yè)排污及廢棄物引起水污染

工業(yè)廢水是我國水源污染的主要原因之一。近20 年來，雖然我國污水的處理率在不斷提高，但污水的年排放量仍在大幅度增加。1999 年全國工業(yè)和城市生活廢水排放總量為 401億噸，比1998年增加 6 億噸。其中工業(yè)廢水排放量 197億噸，比上年減少4億 噸；生活污水排放量 204 億噸，比上年增加 10億 噸；生活污水排放量超過工業(yè)廢水排放量。工業(yè)廢水排放量中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放量為29.2 億噸，占工業(yè)排放總量的14.5％。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水廢氣處理率、處理達(dá)標(biāo)率和符標(biāo)率等 3項指標(biāo)很低，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染。同時，工業(yè)固體廢物的排放堆存不僅占用大量土地，并對空氣、地表水和地下水產(chǎn)生二次污染，而且使江湖面積縮小，影響水資源的利用。固體廢物中所含有害成分經(jīng)雨水淋洗會污染地表水、地下水和土壤，造成農(nóng)、漁類產(chǎn)品污染。1.2農(nóng)業(yè)面源污染引起水污染

隨著點源污染的控制，農(nóng)業(yè)面源的污染已成為水環(huán)境污染、湖泊庫富營養(yǎng)化的主要

我國水污染現(xiàn)狀及其對策

影響因素。農(nóng)業(yè)面源污染主要來自化肥和農(nóng)藥殘留物，以及水土流失過程中的土壤養(yǎng)分和有機(jī)質(zhì)。隨著化學(xué)肥料施用量的快速增長，導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量差，肥料利用率低，土壤和肥料養(yǎng)分易流失，污染了地表水和地下水。農(nóng)藥對水體所造成的污染也很嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)藥總產(chǎn)量目前已超過40萬噸，生產(chǎn)品種從1986 年的 5個已發(fā)展到 200 多個。每年農(nóng)藥的使用量在23 萬 噸左右，平均使用農(nóng)藥 2.33 kg/hm2，根據(jù)分析，一般只有10%~20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，而80%~90%則流失在土壤、水體和空氣中，在灌水與降水等淋溶作用下污染地下水。1.3 城市生活垃圾引起水污染

我國人口眾多，居民的生活垃圾數(shù)量也很大。4億多城鎮(zhèn)人口，按每人每天產(chǎn)生1kg 計；10億多農(nóng)村人口，按每人每天產(chǎn)生 0.5kg 計，每天共產(chǎn)生 90萬噸生活垃圾。生活垃圾利用率極低，大部分都在城郊和鄉(xiāng)村露天堆放，不僅占去大片可耕地，還可能傳播病毒、細(xì)菌，其滲漏液污染地表水和地下水，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，威脅飲水和農(nóng)產(chǎn)品安全。而且，城市生活污水也是引起河流污染的主要原因。2 我國水污染主要有以下幾種類型: 2.1工業(yè)污染

工業(yè)生產(chǎn)是水污染的重要因素。其中主要是化工、造紙、印染、制革、電鍍、煉油、煉焦、放射物、采礦等造成的水污染最為嚴(yán)重。2.2農(nóng)業(yè)污染: 主要是農(nóng)藥、化肥的過量使用造成水污染。2.3生活污染: 尤其是城市和風(fēng)景旅游區(qū)生活中的糞便及有機(jī)廢水造成的水污染。2.4航運污染: 船舶排放含油(煤)污水,生活污水和運載、油、煤及有毒物質(zhì)等濺漏造成江河水的污染。如長江航道每年都發(fā)生有毒貨物濺漏或傾覆江中的河水污染事件。2.5養(yǎng)殖業(yè)污染:

由于漁業(yè)養(yǎng)殖投放鉺料、魚藥造成水體的污染。

面對日益嚴(yán)峻的水環(huán)境惡化,世界各國從60年代起大多頒布了水污染防治的法律。1964年法國頒布了《水域分類、管理和污染防止法》。1975年德國的《水資源管理法》。1974年英國的污染防治法和1991年的水資源法。我國于1984年5月11日六屆人大五次會議通過并頒布了《中華人民共和國水污染防治法》同年11月1日實施。1996年

我國水污染現(xiàn)狀及其對策

月15日八屆人大十九次會議又通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國水污染防治法〉的決定》。該法在實施10多年來,對推動我國水污染防治和保護(hù)水資源方面起了巨大的作用,特別是修正后的水污染防治法更使我國水污染防治工作進(jìn)入了一個嶄新的階段。3 導(dǎo)致我國水污染的主要原因 3.1 對保護(hù)水資源認(rèn)識不足

各級領(lǐng)導(dǎo)部門未把保護(hù)水資源提高到基本國策的高度來認(rèn)識，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。在 1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，世界各國代表一致同意，要走可持續(xù)發(fā)展的道路，就是要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來。我國政府也早就將可持續(xù)發(fā)展作為國家的基本發(fā)展戰(zhàn)略。因此，我國在西部大開發(fā)的實施中，一再強(qiáng)調(diào)重視環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)保意識，以避免造成“西部大開發(fā)了，環(huán)境破壞了”的局面。但是應(yīng)該看到，很長時間以來，我們的很多做法往往不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，總是將發(fā)展經(jīng)濟(jì)列在

我國水污染現(xiàn)狀及其對策

作。

4.1嚴(yán)格控制點源污染并實行排污總量控制

對于工業(yè)和城市廢、污水排放，必須要加強(qiáng)管理，達(dá)標(biāo)排放。對于超標(biāo)、超量排污的企業(yè)，一方面要加大處罰力度，另一方面還可以利用收取的排污費、排污權(quán)交易費等設(shè)立特別基金，用于扶持企業(yè)污水處理設(shè)施的建設(shè)，減輕企業(yè)治污的經(jīng)濟(jì)壓力。采取獎勵和懲罰相結(jié)合的措施，充分調(diào)動企業(yè)治污的積極性和責(zé)任感。4.2 加強(qiáng)農(nóng)村面源污染的宏觀調(diào)控

將面源污染的控制與農(nóng)業(yè)灌溉方式的改變、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的建立等方面結(jié)合起來，提高科技水平，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，合理使用化肥和農(nóng)藥，提高有機(jī)肥使用量，將面源污染控制到最低程度。4.3加大對水污染治理的投資

初步估計，用于水污染防治的投資至少應(yīng)增加到我國 GDP的 1％，這個數(shù)字與水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失相比是微不足道的。但如果現(xiàn)在還不痛下決心增加投資，任憑水污染發(fā)展下去，那水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失必將繼續(xù)增加，最終發(fā)展到無法收拾的地步。

加快建設(shè)城市廢水處理廠，可顯著提高城市廢水無害化處理率。在缺水地區(qū)更應(yīng)大力實現(xiàn)廢水的資源化，將處理后的廢水回用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和市政等，緩解水資源的矛盾。同時，引進(jìn)國外先進(jìn)的水環(huán)境恢復(fù)技術(shù)，結(jié)合國情，研究水環(huán)境恢復(fù)技術(shù)的理論、方式方法，通過生物技術(shù)與物理、化學(xué)手段的結(jié)合，加速水環(huán)境恢復(fù)的進(jìn)程。水是人類須臾不可缺的重要資源，它既是生命之源，又是發(fā)展之本。4.4建立健全水管理系統(tǒng)的法律法規(guī)

用有效的、強(qiáng)有力的法規(guī)代替過時的立法和規(guī)定；依法施行統(tǒng)一管理，建立新的全球水道德觀念，加強(qiáng)水的憂患意識和節(jié)水意識教育，克服“水盲”。應(yīng)加大執(zhí)法力度，堅持依法治水，堅決杜絕有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生。水是有限的，水是寶貴的，水是不可再生的。面對過去慘痛的教訓(xùn)，每個人都要自覺地樹立節(jié)水意識，節(jié)約每一滴水，減少和杜絕人為的水污染。水污染是文明的污染，是時代的污染，水消失是民族的消失，是人類的滅亡。4.5水環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃

按河流生態(tài)學(xué)概念，確定流域內(nèi)主要河段水文周期內(nèi)最佳自凈能力時的污染臨界負(fù)荷，并據(jù)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的綜合比較論證，提出相應(yīng)的國土整治中的土地利用方案、國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局以及人口密度等方面的最優(yōu)指標(biāo)。在這些分析論證的基礎(chǔ)上，合理地

我國水污染現(xiàn)狀及其對策

制定點、線、面廢污水與廢棄物的防治措施，以防止污染的擴(kuò)散。4.6大力推行清潔生產(chǎn)

實施對工業(yè)污染排放的總量控制，強(qiáng)調(diào)對資源的有效利用，而不是著眼于廢水濃度的達(dá)標(biāo)排放。在水污染物排放控制方式上，由單一的濃度和污染指標(biāo)的控制轉(zhuǎn)向污染總量控制和各項污染指標(biāo)嚴(yán)格控制相結(jié)合。我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)還處于較落后的水平，但我們不能按照發(fā)達(dá)國家以往發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式來發(fā)展，而是必須遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行一場新的工業(yè)革命，走出一條以保護(hù)資源與環(huán)境為目標(biāo)的全新的發(fā)展道路來。4.7提高利用率并大力倡導(dǎo)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)

基于環(huán)境承載力，國家或地方管理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)建立水域安全利用指標(biāo)。制定開發(fā)利用的長期規(guī)劃，改傳統(tǒng)的水供給管理模式為競爭型水需求管理模式，包括水資源補償性使用，以許可交易的取水許可證調(diào)整水價和排污費等。優(yōu)先發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，鼓勵節(jié)水技術(shù)、方法的應(yīng)用和創(chuàng)新。5 結(jié)束語

水污染防治工作的水平高低對于緩解我國的水危機(jī)，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展具有重要意義。我們應(yīng)在實踐中不斷調(diào)整、不斷完善我國的水污染防治政策和措施，使我國的水污染防治工作不斷邁上新的臺階。我們在任何時候都不能以破壞環(huán)境、掠奪性開發(fā)資源為代價去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。參考文獻(xiàn)

[1] 丁南瑚

增強(qiáng)水的危機(jī)感，提高節(jié)水自覺性 [J].凈水技術(shù)，1999(2)： 2-4 [2] 國家環(huán)?？偩?1998 中國環(huán)境狀況公報 [J] 環(huán)境保護(hù)，1997(7)： 3－9 [3] 解振華.中國環(huán)境保護(hù)工作1999 年取得的進(jìn)展 [J].環(huán)境保護(hù),2002(2)：3-5 [4] 曾維華，程聲通

流域水資源集成管理[J] 中國環(huán)境科學(xué)2001，21(2)：173-176 [5] 徐伊凡等, 國外水污染防治立法介紹,法制日報,1996年10月22日 [6] 《中華人民共和國水污染防治法》,1996年5月15日修正版

第四篇：我國家族企業(yè)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)現(xiàn)狀及對策

我國家族企業(yè)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)現(xiàn)狀及對策

摘 要 人力資源管理對家族企業(yè)的競爭和發(fā)展起著決定性的作用，然而我國家族企業(yè)在進(jìn)行人力資源管理過程中遇到很多的阻礙和問題。本文將從家族企業(yè)人力資源開發(fā)與培訓(xùn)兩方面進(jìn)行論述，分析現(xiàn)狀和提出解決對策。

關(guān)鍵詞 家族企業(yè) 人力資源開發(fā) 人力資源培訓(xùn)

一、我國家族企業(yè)人力資源開發(fā)與培訓(xùn)現(xiàn)狀

國內(nèi)外學(xué)者對家族企業(yè)的定義很多，本文簡單定義，認(rèn)為家族企業(yè)是指企業(yè)的資本和股份主要控制在一個家族之中，領(lǐng)導(dǎo)層的核心位置由同一家族成員出任的企業(yè)。根據(jù)數(shù)字顯示，隨著我國家族企業(yè)的飛速發(fā)展，內(nèi)部的人力資源配置和利用出現(xiàn)了冗余和浪費現(xiàn)象。如圖1：圖1 員工工作情況

A---破壞性的做B---不想做，沒有工作激情

C---在做，但卻是負(fù)績效勞動 D---蠻做、盲做、胡做

E---想做，但不會高效做 F---因激勵不到位，積極性不高

由此可見，企業(yè)內(nèi)部不是缺少資源，而是沒有合理的開發(fā)和培訓(xùn)，最大限度的配置資源，這也是家族企業(yè)嚴(yán)重的弊病。

（一）家族企業(yè)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

在人才開發(fā)利用上，重視人才引進(jìn)，輕視人才培養(yǎng)。企業(yè)人才的發(fā)掘與培養(yǎng)是一項長期而細(xì)致的工作，企業(yè)必須制定完善的人力資源開發(fā)與培養(yǎng)戰(zhàn)略。然而現(xiàn)實當(dāng)中，有的家族在人力資源開發(fā)管理上，不愿承擔(dān)人才投資成本與人力資源投資風(fēng)險，總想坐享其成，挖其他企業(yè)人才的墻腳。

1．人才甄選缺乏全面性和公正性

家族企業(yè)在人才甄選的過程中，要么雇傭親屬，要么是親屬推薦。如此惡性循環(huán)，整個企業(yè)沒有新鮮血液的補充，組織的發(fā)展容易步入死胡同，管理者缺乏遠(yuǎn)瞻和戰(zhàn)略性。由于家族企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段形成的家族式用人機(jī)制，致使人力資本嚴(yán)重短缺，尤其缺乏高含量的人力資本.許多企業(yè)都出現(xiàn)高級人才的斷層。

2．人才配置不合理

家族企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者多數(shù)是在本地創(chuàng)辦企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)初期企業(yè)主要人員多是親戚朋友，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后，創(chuàng)業(yè)時期的員工多成為元老和功臣，位居高職，但是管理、技術(shù)水平跟不上企業(yè)的發(fā)展。素質(zhì)低的家族人員在重要的崗位，有能力的外部人員在基層位置，于是造成大量的優(yōu)秀的人員流失，這些人具有特有的專長，有管理經(jīng)驗，是企業(yè)的中堅力量。

3．內(nèi)部排他性明顯

在家族企業(yè)中，企業(yè)中的經(jīng)理職位大都由家族成員擔(dān)任，更重要的是，企業(yè)的權(quán)力大都控制在家族成員的手中，非家族的經(jīng)理成員事實上很難獨立地做出決策。家族企業(yè)在融合人力資本方面難度很大，企業(yè)一方面急需人才，另一方面得到人才后又難以在較長時期內(nèi)留住人才。

4．重使用輕開發(fā)

有的家族在人力資源開發(fā)管理上，不愿承擔(dān)人才投資成本與人力資源投資風(fēng)險，總想坐享其成，挖其他企業(yè)人才的墻腳，或者等到人員空缺影響正常運作時才急急忙忙向外界招聘，由于時問倉促，很難保證錄用人員的質(zhì)量。有的家族企業(yè)本著傳統(tǒng)的人事管理理念，將人員當(dāng)作成本而不是資本，低頭拉車，短期導(dǎo)向。

（二）家族企業(yè)人力資源培訓(xùn)現(xiàn)狀

人力資源是企業(yè)所有資源中增值潛力最大、最具投資價值的資源，而員工培訓(xùn)是企業(yè)所有投資中風(fēng)險最小、收益最大的戰(zhàn)略性投資。目前我國家族企業(yè)普遍性員工培訓(xùn)機(jī)制不健全，許多家族企業(yè)急功近利，對培訓(xùn)工作不予重視。

1．培訓(xùn)觀念淡薄

中國的家族企業(yè)大多只重視策劃，而不重視戰(zhàn)略，所以不重視員工未來的發(fā)展和企業(yè)遠(yuǎn)景環(huán)境。企業(yè)內(nèi)部員工得到培訓(xùn)的機(jī)會少之甚少。即使需要培訓(xùn)，也是將機(jī)會給自己的親屬。由于家族企業(yè)的人員素質(zhì)比較低，所以他們重視眼前的利益，認(rèn)為培訓(xùn)帶來高成本，投資回報率低。

2．培訓(xùn)方式傳統(tǒng)

我國家族企業(yè)大多不重視戰(zhàn)略，即使開發(fā)了人力資源培訓(xùn)計劃，其方式也是傳統(tǒng)的，比如說授課形式、案例研究。這些方法是比較經(jīng)典的培訓(xùn)方法，它有利于受訓(xùn)者系統(tǒng)地接受知識，容易掌握和控制學(xué)習(xí)的進(jìn)度，且加深理解難度大的內(nèi)容。但是現(xiàn)在培訓(xùn)的內(nèi)容多樣，員工接受知識的方式和進(jìn)度不一樣，所以培訓(xùn)的方式應(yīng)該多元化。

3．培訓(xùn)對象局限

盡管家族企業(yè)有其特定的資本背景，“子承父業(yè)”“任人唯親”似乎天經(jīng)地義，但是企業(yè)處在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，這樣無疑是欠妥的。很多的家族企業(yè)將培訓(xùn)的機(jī)會提供給自己的親人，盡管外部人員很需要這種機(jī)會來發(fā)展，這種發(fā)展對企業(yè)和本人都是有益的，可以說是雙贏的舉措。特殊領(lǐng)域重要方面被限制，員工感覺被輕視，自然向心力就喪失，核心員工流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、我國家族企業(yè)人力資源開發(fā)與培訓(xùn)現(xiàn)狀原因分析

（一）傾向家長式管理

由于家族企業(yè)是由原先幾個家庭成員建立起來，但是隨著它的發(fā)展，原來的規(guī)模和資源以不是適合它的發(fā)展，所以就擴(kuò)大規(guī)模，引入跟多的親人加入?！凹议L”青睞“兒女”是人之常情。加之中國的傳統(tǒng)文化影響著企業(yè)管理，在中國家族企業(yè)中，表現(xiàn)為以家族為基礎(chǔ)的身份關(guān)系來整合資源、協(xié)調(diào)人際關(guān)系和組織活動。由于家文化的影響，企業(yè)在人力資源管理方面存在著一定的排斥性，認(rèn)為家族成員可信任，所以在人員任命時尤其是企業(yè)高層管理者總青睞家族成員。

（二）缺乏人力資源管理觀念

家族企業(yè)是近些年發(fā)展起來的，其速度是非?？斓?。一個企業(yè)由小作坊到大公司大集團(tuán)的規(guī)模，而企業(yè)采取集權(quán)式管理，決策權(quán)仍掌握在一個人的手中。今天動態(tài)復(fù)雜的外部環(huán)境對企業(yè)的決策者素質(zhì)要求更高更全面，造成管理者的人力資源管理理念有很大的可能跟不上企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致了企業(yè)在人力資源管理方面的一些欠缺和落后。家族企業(yè)人力資源管理觀念比較薄弱，即使管理者有意識，方式也比較傳統(tǒng)。

（三）激勵制度和管理制度不健全

家族企業(yè)的任人唯親的親情式管理模式，缺乏科學(xué)性。家族企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者往往是技術(shù)人員，所以家族企業(yè)非常重視技術(shù)人才，輕視管理人才。在引進(jìn)人員是大量的招聘技術(shù)人員，企業(yè)在技術(shù)利用和研發(fā)方面成績顯著。但是缺乏管理人員，使得企業(yè)重視近期的環(huán)境，戰(zhàn)略性不強(qiáng)。

（四）企業(yè)文化建設(shè)欠缺

企業(yè)文化是組織在長期發(fā)展過程中積累的行為方式、價值觀念、習(xí)慣，其核心是價值觀念。它代表了組織員工的共同觀念，具有凝聚作用和靈魂作用。企我國大部分家族企業(yè)長期以來家族文化與企業(yè)文化混在一起，成員之間以親緣關(guān)系為紐帶，以維護(hù)家族和個人利益為目標(biāo)。在多元化社會中，企業(yè)的競爭不僅是硬件的競爭，更是軟件的競爭。加強(qiáng)企業(yè)軟實力的建設(shè)迫在眉睫。

三、加強(qiáng)我國家族企業(yè)人力資源開發(fā)和培訓(xùn)的措施

（一）完善人力資源開發(fā)體系

1．體現(xiàn)以人為本的管理理念

“以人為本”這個概念用到很多方面，說到人的管理方面，無疑是亙古不變的法則。將合適的人安排到合適的位置創(chuàng)造出最大的效益是人力資源管理的目標(biāo)。這種目標(biāo)的實現(xiàn)，管理者首先要擁有“以人為本”的管理觀念。在決策時考慮員工的意見，切忌專制式管理風(fēng)格和放任自流式領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。鼓勵員工參與到自身有關(guān)的工作方法和決策當(dāng)中，這樣既可以鼓勵員工又可將此作為反饋督促員工改善和提高。

2．甄選人員時減少排他性

人才甄選是企業(yè)人力資源發(fā)展和流動的重要途徑，能為企業(yè)注入新鮮的血液。甄選是人力資源管理的重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)。甄選科學(xué)程序首先是人力資源管理部門初步篩選，然后各部門主管根據(jù)崗位的要求再次篩選，最后決定是否錄取。但是在很多的家族企業(yè)，帶有“親人”標(biāo)志可以不通過層層的篩選，直接到崗位就職。如此以來，企業(yè)員工的素質(zhì)會漸漸變低。許多崗位要求高技能和專業(yè)素質(zhì)，他們達(dá)不到，部門主管也不好加以懲罰和教育，畢竟是“皇親國戚”。其他員工又感到不公平，減少工作的積極性。

3．建立家族人員退出機(jī)制

不管是企業(yè)管理還是人力資源管理，關(guān)鍵都是要人崗匹配，將員工的才能與工作的需要適當(dāng)正確的匹配。人崗正確的匹配會很大程度激勵員工達(dá)到更高的績效。比如給高成就需要者提供中等冒險程度且有信息反饋，能獨立承擔(dān)責(zé)任的工作環(huán)境可以更好的激勵他們。但是，在家族企業(yè)的組織里，外部優(yōu)秀的人員無法發(fā)揮自己的才能，大顯身手，最終要么離職要么從此愚鈍、不思進(jìn)取。內(nèi)部親屬人員不費吹灰之力到達(dá)關(guān)鍵崗位和高層次。浪費資源，錯誤決策使企業(yè)的競爭力降低，最終將會被市場所淘汰。

（二）建立科學(xué)合理的人力資源培訓(xùn)體系

1．重視培訓(xùn)需求分析

培訓(xùn)需求分析就是在規(guī)劃與設(shè)計人力資源培訓(xùn)與開發(fā)活動之前，由培訓(xùn)部門、主管人員和工作人員等收集企業(yè)戰(zhàn)略、組織與員工的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，然后采用一定的分析方法和技術(shù)，對各種組織及其成員的目標(biāo)、知識、能力等方面進(jìn)行系統(tǒng)地鑒別與分析，以確定企業(yè)是否需要進(jìn)行培訓(xùn)與開發(fā)活動及培訓(xùn)的內(nèi)容的一種活動或過程。培訓(xùn)需求分析既是確定培訓(xùn)目標(biāo)，設(shè)計培訓(xùn)規(guī)劃的前提，也是進(jìn)行培訓(xùn)評估的基礎(chǔ)，是培訓(xùn)活動的首要環(huán)節(jié)。

2．使培訓(xùn)內(nèi)容更具實用性

很多企業(yè)雖然在員工培訓(xùn)方面花費了很大的人力、物力，但效果甚微。究其原因，是培訓(xùn)的內(nèi)容針對性不強(qiáng)，而且沒有比較完整的培訓(xùn)體系。因此，我們在實際工作中，要根據(jù)不同崗位系列和崗位層級設(shè)置不同的培訓(xùn)課程體系，管理者需要提高管理能力和管理技巧，員工需要提高崗位業(yè)務(wù)技能。這樣，既可以提高員工的素質(zhì)也可以增加企業(yè)的績效和效益。達(dá)到一個雙贏的結(jié)果。

3．引用外部培訓(xùn)專家

培訓(xùn)外包獲得穩(wěn)定的培訓(xùn)業(yè)務(wù)是企業(yè)減少培訓(xùn)相關(guān)專家的招聘成本，因為企業(yè)培訓(xùn)師特定時期的需要，委派外部培訓(xùn)專家，獲得高素質(zhì)的培訓(xùn)內(nèi)容和思想，短期的成本是很高，但是從長遠(yuǎn)來看，收益是樂觀的。投資回報率是理想的。

4．?dāng)U大培訓(xùn)對象的范圍

家族企業(yè)的弊病就是只是培養(yǎng)有血親關(guān)系的人員，對于其他普通人員重視程度不夠高，或者是提供的機(jī)會很少，造成很多高級技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才大量流失。所以在選擇培訓(xùn)對象時，公平對待，根據(jù)培訓(xùn)需求，提供培訓(xùn)內(nèi)容。

總之，我國家族企業(yè)的人力資源管理仍然處于意識初萌、認(rèn)識粗淺，開始覺醒的初級階段。在這一階段，關(guān)鍵還是要建立正確的人力資源管理觀念，不斷加強(qiáng)培訓(xùn)和開發(fā)制度需要針對企業(yè)自身的特點，實事求是，循序漸進(jìn)，持之以恒，才能使企業(yè)的所有員工真正成為企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力的資源和動力。

參考文獻(xiàn)：

[1]金延平.人員培訓(xùn)與開發(fā).東北財經(jīng)大學(xué)出版社.2006.[2]彼得?德魯克.組織的管理.上海財經(jīng)大學(xué)出版社.2003.[3]錢楓,張重珩.我國家族企業(yè)如何突破人力資本“瓶頸”.管理論評.2004(10).

第五篇：我國大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對策

《人與環(huán)境》課程論文

我國大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對策

姓

名：陳學(xué)

號：學(xué)

院：經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院專

業(yè)：市場營銷聯(lián)系電話： 俊 100612020

210-2 ***

我國大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對策

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對環(huán)境的破壞也越趨嚴(yán)重。大氣環(huán)境污染的不斷惡化導(dǎo)致了諸如全球氣候變暖、臭氧層空洞、酸雨等惡果，關(guān)注大氣環(huán)境保護(hù)，積極采取治理措施，防止進(jìn)一步惡化成為21世紀(jì)的主旋律。

關(guān)鍵詞：大氣污染；環(huán)境保護(hù)；治理措施 我國大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的進(jìn)步，隨之而來的環(huán)境污染問題不斷嚴(yán)重化，人們也越來也重視環(huán)境污染對人類生活和健康帶來巨大的不利影響，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，先發(fā)展后治理不再適合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。其中，大氣環(huán)境污染對人類健康危害最為嚴(yán)重，大氣流動的速度最快，污染影響范圍最廣，污染物直接從呼吸道進(jìn)入人體，最容易被人類接觸。清楚的認(rèn)識當(dāng)今大氣環(huán)境的污染狀況有利于喚起人們保護(hù)自然環(huán)境的意識，重視對環(huán)境污染的治理，改善我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)前，我國大氣污染主要呈現(xiàn)為煤煙型污染特征。城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)；SO2污染保持在較高水平；機(jī)動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢。氣候變暖，平流層臭氧層變薄，陸地和海洋生物受到污染，酸雨等這些困擾我們的問題都是由于大氣環(huán)境受到污染造成的。

1.1 SO2排放現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭消耗量不斷增加。全國煤炭消耗量從1995年的12.8億噸增加到2006年的24.6億噸，二氧化硫排放總量隨著煤炭消費量的增長而急劇增加。到2006年全國二氧化硫排放總量達(dá)到2594萬噸。在各類二氧化硫排放源中，電廠和工業(yè)鍋爐排放量占到70%，成為排放大戶，各類污染源排放二氧化硫的百分比構(gòu)成如下：民用灶具12%、工業(yè)窯爐11%、工業(yè)鍋爐34%、電站鍋爐35%、其他8%。

2008年，全國廢氣中二氧化硫排放量2321.2萬t，比上年減少5.9%。其中，工業(yè)二氧化硫排放量1991.3萬t，占二氧化硫排放總量的85.8%，比上年減少6.9%；生活二氧化硫排放量329.9萬t，占二氧化硫排放總量的14.2%，比上年增加0.5%。二氧化硫排放總量隨著煤炭消費量的增長而增加。

1.2 機(jī)動車尾氣排放現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代以后，受經(jīng)濟(jì)增長的推動，我國機(jī)動車數(shù)量增長迅速。2009年，中國首次成為世界汽車產(chǎn)銷第一人國，全國機(jī)動車保有量接近1.7億輛，同比增長9.3%。汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳?xì)浠衔锱欧趴偭恐鹉晟仙?。山十城市人口密集，交通運輸量相對人，機(jī)動車排氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。

1.3 顆粒物污染現(xiàn)狀

近年來，為解決嚴(yán)重的煤煙型污染，全國各地通過開展煙控區(qū)建設(shè)，劃分高污染燃料禁燃、加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵治理、加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、加快城市集中供 熱進(jìn)程等措施，全國大氣環(huán)境質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)，但是歷年環(huán)境質(zhì)量狀況公報均顯示PM10是影響城市空氣質(zhì)量的首要污染物。根據(jù)中國環(huán)境質(zhì)量狀況公報，2009年全國有17.5%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，320個地級及以上城市中有51個城市PM10年均濃度超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)城市比例達(dá)15.9%。

從地區(qū)分布特征來看，顆粒物污染較重的城市主要分布在西北、華北地區(qū)，山西、陜西、河南、河北、寧夏、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等省區(qū)的顆粒物污染比較突出，總體上北方地區(qū)較南方地區(qū)污染嚴(yán)重。31個省會城市和直轄市PM10年均濃度平均為0.095 mg/m3，遠(yuǎn)高于全國平均水平，說明大城市顆粒物污染比中小城市更為嚴(yán)重。

隨著城市化的加速發(fā)展、機(jī)動車保有量的快速增長和重化工業(yè)日趨加重，使得我國部分城市大氣污染正從單一的煤煙型污染向復(fù)合型空氣污染轉(zhuǎn)型，以細(xì)粒子(PM2.5)為特征的二次污染呈加劇態(tài)勢。2010年P(guān)M2.5監(jiān)測試點的年均值為0.047mg/m3，超過世界衛(wèi)生組織推薦的發(fā)展中國家最寬松限值要求的35%。復(fù)合型大氣污染導(dǎo)致能見度大幅度下降，京津冀、長二角、珠二角等區(qū)域每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)100天以上，個別城市甚至超過200天。

2大氣污染治理對策

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)實力的提高和公民環(huán)境意識的加強(qiáng)，制止和減少環(huán)境污染，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求越來越迫切。20世紀(jì)90年代以來，在全國范圍內(nèi)就開展了大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綜合治理，如1998年實施長江流域上游天然林的禁伐與保護(hù)工程、1998年實施淮河流域環(huán)境污染治理的零點方案、1999年發(fā)布了全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。同時又出臺了一系列的法律、法規(guī)，如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《建設(shè)項目管理辦法》等，均體現(xiàn)了國家各級政府部門對生態(tài)環(huán)境的重視。大氣環(huán)境污染如此嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)從以下四個方面加強(qiáng)治理。

2.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識

目前我們國家的大多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認(rèn)識，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解。我國公眾的環(huán)境保護(hù)意識和知識水平還都處于較低的水平，環(huán)境道德較弱，不能自覺的保護(hù)自己的生態(tài)環(huán)境。大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟(jì)代價。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和一些地區(qū)充分的理解和認(rèn)識。他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對保護(hù)大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展、劣質(zhì)煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對環(huán)境保護(hù)考慮的地方政策的出臺，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環(huán)境危害和損失是難以挽回的。

開展環(huán)境保護(hù)專項行動，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，很重要的一個方面就是加強(qiáng)全社會的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)知識的宣傳教育，提高全社會的環(huán)境保護(hù)法律意識。一是把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)教育與牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策，克服地區(qū)和部門保護(hù)思想，堅持以人為本，從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路；二是加強(qiáng)對各級、各類企業(yè)經(jīng)營管理者的法制宣傳教育，使他們在生產(chǎn)經(jīng)營中，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù) 法律法規(guī)，樹立環(huán)保法律意識，預(yù)防和減少環(huán)境違法行為的發(fā)生；三是加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育，提高他們嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的意識和能力，依法打擊各種環(huán)境違法行為，為保障群眾健康營造良好的法治環(huán)境。

2.2 完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境立法，加快配套的環(huán)境法規(guī)的制定進(jìn)程，加重對環(huán)境違法行為的處罰，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。按照建設(shè)法治政府的要求，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，切實解決地方保護(hù)主義干預(yù)執(zhí)法等問題；實行嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，對執(zhí)法人員不作為、瀆職的要嚴(yán)肅處理。

以“誰污染,誰付費”、“誰治理,誰收益”來代替“誰污染,誰治理”的治理方針。“誰污染,誰治理”是在我國早期環(huán)境污染治理工程中提出的,對環(huán)境污染控制起了一定的作用。但由于長期以來,國民環(huán)境保護(hù)意識淡薄,加上在環(huán)境污染治理方面缺乏規(guī)模效應(yīng),大多企業(yè)單純?yōu)闈M足市場短期需求和企業(yè)近期利益而逃避對環(huán)境污染責(zé)任的承擔(dān),加上我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)的不完善和環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)督不力,導(dǎo)致環(huán)境污染未能得到根本治理。在我國經(jīng)濟(jì)實力、科學(xué)技術(shù)水平和公民生態(tài)環(huán)境意識不斷提高的條件下,應(yīng)積極推廣“誰污染,誰付費”和“誰治理,誰收益”的方針,通過對排污企業(yè)征收排污費,積累資金,扶持一批積極性高、技術(shù)力量雄厚的企業(yè)和團(tuán)體,來承擔(dān)對環(huán)境污染的統(tǒng)一治理,這樣在污染治理方面,可形成一定的規(guī)模效應(yīng),同時又可以避免環(huán)保處理設(shè)施的重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè),即省了資金,又促進(jìn)了環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。

2.3減少污染物排放量

控制溫室氣體排放。強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實施節(jié)能管理力度，充分發(fā)揮以市場為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制，努力減緩溫室氣體排放。強(qiáng)化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，提高資源利用率，控制工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)和城市垃圾填埋氣回收利用。繼續(xù)實施植樹造林、天然林資源保護(hù)等重點生態(tài)建設(shè)工程，提高森林資源覆蓋率，增加碳匯和增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。

減少污染物排放，探索創(chuàng)新路子。節(jié)能減排，說到底就是把單位GDP能耗降下來，把主要污染物排放減下來，削減污染總量。最終的目的是要讓人民群眾呼吸上新鮮空氣。這就要求:一是總量控制限排。各地、各企業(yè)嚴(yán)格落實減排指標(biāo)，不得超過總量，使空氣質(zhì)量不再惡化。二是提高脫硫率。二氧化硫是衡量大氣污染的主要指標(biāo)，脫硫率的高低，直接關(guān)系到排污總量。對燃煤大戶通過前端抓優(yōu)質(zhì)低硫煤的使用，中間抓煙氣脫硫治理，末端抓監(jiān)測的手段，提高脫硫率。三是清理“舊賬”。通過關(guān)停未經(jīng)脫硫的小鍋爐，加快發(fā)展清潔能源等措施多還“舊賬”;四是倡導(dǎo)全社會為節(jié)能減排出力。通過調(diào)高一度空調(diào)、少排一些溫室氣體等身邊小事，為節(jié)能減排大工程做貢獻(xiàn)。真正形成經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)，人與自然相和諧的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新模式。

我國當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)中以煤炭為主，煤炭占商品能源消費總量的73%，在煤炭燃燒過程中放出大量的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、一氧化碳（CO）以及懸浮顆粒等污染物。因此，如從根本上解決大氣污染問題，首先必須從改善能源結(jié)構(gòu)入手，例如使用天然氣及二次能源，如煤氣、液化石油氣、電等，還應(yīng)重視太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬人^清潔能源的利用。我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在 短時間內(nèi)不會有根本性的改變。對此，當(dāng)前應(yīng)首先推廣型煤及洗選煤的生產(chǎn)和使用，以降低煙塵和二氧化硫的排放量。

強(qiáng)化節(jié)能，提高能源利用率。煤、石油、天然氣是世界三大主要能源，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，能源也在不斷的消耗，能源的消耗勢必影響我們的大氣環(huán)境。節(jié)約能源和原材料，提高能源利用率，做到物盡其用，通過能源、原材料的節(jié)約和合理利用，使原材料中的所有組分通過生產(chǎn)過程盡可能地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，消除廢物的產(chǎn)生，減少污染廢氣的排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

2.4 增強(qiáng)監(jiān)管力度

執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠。盡管我國大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得很人進(jìn)展，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。第一，一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但能源資源消耗量大、對人氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項目；不執(zhí)行國家“先評價、后建設(shè)”的規(guī)定，出現(xiàn)了一些新的不合理布局和污染超標(biāo)的建設(shè)項日；對人氣污染防治措施的投資經(jīng)常留有缺口或?qū)①Y金挪作他用。第二，地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)，超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍。第三，由于各地監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)受到經(jīng)費的限制，不能普遍開展對污染源的經(jīng)常性監(jiān)督檢測，從而削弱了環(huán)保部門對污染源的日常性監(jiān)督管理。環(huán)保設(shè)施操作管理比較差，實際運行率低。許多項目盡管開工驗收時可達(dá)標(biāo)，但實際運行中卻超標(biāo)排放。據(jù)估算，全國日前工業(yè)鍋爐煙塵排放超標(biāo)率平均為30%，工業(yè)窯爐平均為50%，地方水泥行業(yè)的粉塵排放超標(biāo)率為40%。第四，機(jī)動車污染防治起步晚，排放監(jiān)督管理機(jī)制還未真正建立，各監(jiān)督執(zhí)法部門職責(zé)不清、監(jiān)督不力，尤其對汽車制造、銷售、使用、報廢全過程污染監(jiān)督管理還很薄弱，機(jī)動車排氣污染監(jiān)督檢測還未納入國家大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源的常規(guī)檢測體系中，從而缺乏對機(jī)動車排氣污染的有效監(jiān)督。

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理和老污染源的治理，實施總量控制和達(dá)標(biāo)排放。管理是手段，治理是措施，現(xiàn)如今提出的環(huán)保兩大體系建設(shè)，其中，強(qiáng)化“完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”建設(shè)正體現(xiàn)出了環(huán)境監(jiān)督管理的重要性。只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能防止各種污染事故的發(fā)生；只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能從根源上對排污企業(yè)起到督促、整改的作用；只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能增強(qiáng)對各類污染源的治理力度；只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能確保實施排污總量控制，才能保證排污單位廢氣污染物的達(dá)標(biāo)排放，給人類提供一片蔚藍(lán)的天空。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙麗麗.中國大氣污染現(xiàn)狀及防治對策[J]，山西建筑，2011,9(25):194-196.[2] 劉建兵，薛東娥.大氣污染的防治對策[J]，理論研討，2011,11:151-153.[3] 張赟，李代興.我國酸雨污染現(xiàn)狀及其防治措施初探[J]，北方環(huán)境，2011,8(8):121-122.[4] 王艷麗，劉東奇.大氣污染與環(huán)境保護(hù)[J]，河北建筑工程學(xué)院學(xué)報，2011,3(1):139-142.[5] 嚴(yán)剛，燕麗.“十二五”我國大氣顆粒物污染防治對策[J]，環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011,9(5):20-23.[6] 苗得雨，周孝德，程文，李洋.中國環(huán)境污染現(xiàn)狀分析及防治管理措施[J]，水利科技與經(jīng)濟(jì)，2006,11(11):751-753.[7] 朱新英.環(huán)境污染治理中存在的問題及對策分析[J]，黨史博采，2009,10:35-36.