第一篇：張家川縣恭門鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體發(fā)展情況的報(bào)告

張恭政發(fā)﹝2009﹞70號(hào)

張家川縣恭門鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于恭門鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)總體發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

縣發(fā)展和改革局：

現(xiàn)隨文上報(bào)《恭門鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)總體發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》，請(qǐng)審批。

附件：恭門鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)總體發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

二00九年十一月十五日

主題詞：小城鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告共印2份-1-

張家川縣恭門鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體發(fā)展情況的報(bào)告 恭門鎮(zhèn)位于張家川縣東部，距縣城11公里，天寶公路貫穿全境，鎮(zhèn)域面積768平方公里，轄27個(gè)行政村26261人。是張家川縣東部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)及清水縣部分地區(qū)的商品經(jīng)貿(mào)流通中心。恭門鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)處于西關(guān)和恭門兩村，小城鎮(zhèn)建設(shè)也主要集中在該轄區(qū)內(nèi)。近年來，恭門鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)人口急劇增長(zhǎng)，商品品種日益豐富，批發(fā)零售店輔近230家，飯店及小餐館近20多家，從業(yè)人員近2800人。為了推進(jìn)農(nóng)民工向小城鎮(zhèn)積聚，增加城鎮(zhèn)人口，鎮(zhèn)黨委、政府積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，入住恭門鎮(zhèn)礦產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，在組織輸轉(zhuǎn)勞務(wù)輸出的同時(shí)，積極組織處出務(wù)工返鄉(xiāng)人員利用外出學(xué)習(xí)的先進(jìn)技能和創(chuàng)業(yè)資本回家創(chuàng)業(yè)，恭門鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定有規(guī)模但存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是現(xiàn)有規(guī)劃已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)恭門小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口的逐步流入，恭門鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)房屋建設(shè)出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格方面出現(xiàn)千戶一面，萬戶雷同的現(xiàn)象，建筑風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

二是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性很差

從調(diào)研中看出，當(dāng)前恭門小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，但是在道路，污水排放等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)落后，有些地方由于下水道建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，雨天還會(huì)出現(xiàn)積水現(xiàn)象，給人們出行帶來不便。同時(shí)由于居住的相對(duì)分散，電網(wǎng)、郵電通信、信息網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施建設(shè)成本提高，一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

三是粗放建設(shè)，房地產(chǎn)發(fā)展十分緩慢

由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，和人們觀念落后。目前的房屋建設(shè)多沿街建房，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴(yán)重浪費(fèi)，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會(huì)越來越少，土地緊張局面也必將出現(xiàn)，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費(fèi)。在這一方面，住宅小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)就顯得舉足輕重。

四是由于恭門鎮(zhèn)地處張家川縣東部山區(qū)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，群眾生產(chǎn)生活困難沒有一定的資本創(chuàng)業(yè)，文化水平低等因素制約著農(nóng)民工向城鎮(zhèn)積聚。

五是小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)提升境界、適度超前、科學(xué)發(fā)展的過程。因?yàn)楣чT鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有高點(diǎn)定位,使小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有提升檔次又沒有凸顯當(dāng)?shù)氐赜蛱厣?，致使恭門鎮(zhèn)小城

鎮(zhèn)建設(shè)難以吸引處地資本。

六是小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)不健全，管理體制不順，管理缺位。

為了加快恭門鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)民工向城鎮(zhèn)積聚，促進(jìn)恭門鎮(zhèn)總體發(fā)展，建議主要有以下幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)組織要把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入重要議事日程，要把小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的再生之地，縣域經(jīng)濟(jì)的富民之地，現(xiàn)代城鎮(zhèn)的安民之地和展現(xiàn)各級(jí)干部?jī)?yōu)良作風(fēng)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想教育基地來建設(shè)。要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織精干力量，協(xié)調(diào)推動(dòng)不同區(qū)域小城鎮(zhèn)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)所在地政府要選拔有超前意識(shí)、組織能力較強(qiáng)、城鎮(zhèn)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的開拓型人才，擔(dān)負(fù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)工作。

二是建立健全小城鎮(zhèn)投融資體制。上級(jí)財(cái)政每年要安排一定的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展。對(duì)直接來源于小城鎮(zhèn)并可劃歸小城鎮(zhèn)管理的預(yù)算收入，應(yīng)全部或大部分劃為小城鎮(zhèn)預(yù)算收入。對(duì)直接從小城鎮(zhèn)取得的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)收入，除按規(guī)定上交中央和省、市的部分外，原則上要留給小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)存量土地出讓有償收益和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的超額部分，要全部用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。金融信貸機(jī)構(gòu)要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入，重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)

和小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)的投入。要鼓勵(lì)支持社會(huì)、民間資金參與小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。對(duì)小城鎮(zhèn)的供水、排水、公交、醫(yī)療、學(xué)校、托幼、環(huán)衛(wèi)等實(shí)行企業(yè)化管理，推向市場(chǎng)，積極盤活小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)存量，通過轉(zhuǎn)讓股份、承包租賃、拍賣等多種形式，收回投資，滾動(dòng)發(fā)展，形成良性循環(huán)。

三是加快城鎮(zhèn)規(guī)劃編制步伐。凡屬近五年內(nèi)沒有修編規(guī)劃的，一定要組織力量抓緊修編，一年抓一部分，逐年完成。規(guī)劃要突出自己的特色，切忌千篇一律。建設(shè)局要集中力量抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編的督促工作，及時(shí)督促，檢查、通報(bào)情況。規(guī)劃一經(jīng)審查批準(zhǔn)，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不得“朝令夕改”，隨意變更。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，對(duì)不遵守規(guī)劃的建設(shè)行為一定要認(rèn)真查處。

四是規(guī)范設(shè)置小城鎮(zhèn)建設(shè)的行政管理部門。根據(jù)相關(guān)法規(guī)的要求，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理只能由建設(shè)部門統(tǒng)一歸口管理，應(yīng)盡快理順城鎮(zhèn)建設(shè)中的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，建議將小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能從鎮(zhèn)國(guó)土所剝離出來，重新交由建設(shè)部門統(tǒng)一管理。

五是項(xiàng)目帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加大向上爭(zhēng)資立項(xiàng)的力度，及時(shí)把規(guī)劃項(xiàng)目化，把城鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)到項(xiàng)目之中，通

過項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃。要通過重大項(xiàng)目，集群項(xiàng)目形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納農(nóng)村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。要制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多方引進(jìn)資金和項(xiàng)目，把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)和個(gè)體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)來，形成聚集效應(yīng)，小城鎮(zhèn)要合理確定適應(yīng)本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型和項(xiàng)目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要搞活流通，加快小城鎮(zhèn)各類市場(chǎng)的建設(shè)，按照商品資源狀況、商品流通規(guī)律和小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品交易批發(fā)市場(chǎng)和綜合批發(fā)市場(chǎng)，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運(yùn)輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，通過加快市場(chǎng)建設(shè)和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極為農(nóng)民工向城鎮(zhèn)積聚提供條件。

天平鐵路途經(jīng)張家川恭門鎮(zhèn)，將為我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展提供了一定的契機(jī)，帶來了商機(jī)，恭門鎮(zhèn)黨委、政府將立足鎮(zhèn)情，扎實(shí)工作，為建設(shè)一個(gè)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的恭門鎮(zhèn)努力工作。

第二篇：鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

按照縣發(fā)改委下發(fā)的關(guān)于開展支持發(fā)展小城鎮(zhèn)專題調(diào)研提綱的要求，我鎮(zhèn)組織力量利用兩天時(shí)間對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)、農(nóng)民工向城鎮(zhèn)積聚情況進(jìn)行了周密的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下。

一、城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

**鎮(zhèn)位于**縣西北部，兩市三縣交界，總面積59平方公里，人口3.5萬，轄58個(gè)行政村，是省級(jí)中心鎮(zhèn)、全市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)

近年來我鎮(zhèn)將城鎮(zhèn)建設(shè)作為重頭戲來抓，堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)的承載和服務(wù)能力。在建設(shè)過程中突出特色，打造精品，統(tǒng)一規(guī)劃圖紙，一條街道一種風(fēng)格、一種情調(diào)。構(gòu)筑起“三縱四橫”路網(wǎng)框架，建成區(qū)從0．3平方公里擴(kuò)展到1．5平方公里，初步形成了“七街一城一市一園”的城鎮(zhèn)格局；同時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)東、西、北三個(gè)出口進(jìn)行改造，形成了“四季長(zhǎng)青，三季有花”的景觀效果，明顯改善了城鎮(zhèn)面貌。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，堅(jiān)持“量力而行、盡力而為，先急后緩、突出重點(diǎn)，以人為本、實(shí)用為上”的原則，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)民生工程建設(shè)。建設(shè)了建筑面積260平方米的為民服務(wù)大廳，實(shí)行一站式辦公，極大的方便了群眾辦事；投資280余萬元建設(shè)了**鎮(zhèn)中心敬老院，五保老人實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂”的供養(yǎng)目標(biāo)；投資1635余萬元實(shí)施了村村通自來水工程，使全鎮(zhèn)居民都用上了優(yōu)質(zhì)自來水；投資200余萬元 1的**汽車站竣工通車，方便了群眾的出行。同時(shí)，對(duì)**中學(xué)、**衛(wèi)生院、仁和園、文體中心等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）城鎮(zhèn)管理

城鎮(zhèn)發(fā)展三分靠建設(shè)，七分靠管理。為改變小城鎮(zhèn)“重建輕管”、“有硬件，無軟件”現(xiàn)象，我鎮(zhèn)注重管理方式、觀念、制度和機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)管理由“鄉(xiāng)村管理型”向“城鎮(zhèn)管理型”轉(zhuǎn)變。制定出臺(tái)了《**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)管理辦法》，與城鎮(zhèn)居民、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶簽訂了門前“五包”協(xié)議，使城鎮(zhèn)管理工作有法可依，有章可循。編發(fā)了小城鎮(zhèn)管理“三字經(jīng)”，營(yíng)造出了濃厚的輿論氛圍。成立了衛(wèi)生保潔和綠化隊(duì)伍，籌資10萬余元購(gòu)置了專業(yè)灑水車，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)保潔的專業(yè)化和經(jīng)?；?/p>

二、城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)聚集的作用

我鎮(zhèn)把城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展重點(diǎn)，精心經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，大力聚集和培育產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)。一是形成了服務(wù)“三農(nóng)”的窗口。完善的設(shè)施、良好的環(huán)境，加快了人口集聚，目前城鎮(zhèn)人口達(dá)到8000多人；初步發(fā)展起來的商貿(mào)服務(wù)業(yè)、加工業(yè)，極大的方便了群眾的工作與生活；健全的民生設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施“輻射周邊”、“惠及百姓”。二是搭建起產(chǎn)業(yè)集聚的載體。我鎮(zhèn)形成了生資批發(fā)、建材批發(fā)、生豬購(gòu)銷等市場(chǎng)?！叭旌颉鄙藤Q(mào)城的建成使用，為城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展增添了活力，目前鎮(zhèn)區(qū)各類工商業(yè)戶發(fā)展到400多家，增加就業(yè)崗位1000余個(gè)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施基本完備的優(yōu)勢(shì)，以招商引資為突破口，積極引進(jìn)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)

密集型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力家門口就業(yè)。目前城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到22家，形成了金屬鑄造、足球加工、家具生產(chǎn)、服裝加工、毛衣針織、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。三是構(gòu)建起農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。扶持創(chuàng)建了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，充分發(fā)揮外出打工農(nóng)民技術(shù)、資金、經(jīng)驗(yàn)豐富和有一定信息渠道的優(yōu)勢(shì)，廣泛開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳，組織實(shí)施技術(shù)技能培訓(xùn)，多層次、廣渠道、全方位提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)本領(lǐng)，激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情。目前我鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)6家，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力500多人。四是建設(shè)城鎮(zhèn)居住新模式。充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上今年在鎮(zhèn)政府駐地正式啟動(dòng)

了農(nóng)民新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)民新社區(qū)根據(jù)城鎮(zhèn)聚集的需要，堅(jiān)持“尊重民意、規(guī)模開發(fā)、集約用地、典型示范”的原則，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)民住宅84套，目前一期28套農(nóng)民新居主體完工，道路、供排水、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施正在加緊建設(shè)。農(nóng)民新社區(qū)建成后不僅可集聚人氣，更為農(nóng)民改善居住環(huán)境提供了典型示范。

三、關(guān)于支持小城鎮(zhèn)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)積聚的體制政策建議

（一）合理的宣傳引導(dǎo)。大中城市具有強(qiáng)大的的勞動(dòng)力集聚效應(yīng)，小城鎮(zhèn)發(fā)展上比較弱勢(shì)，政府在要正確合理引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是思想引導(dǎo)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展的政策宣傳，營(yíng)造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍。二是政策引導(dǎo)，不僅要放寬各種政策限制，還要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、金融、土地等優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在小城鎮(zhèn)就業(yè)甚至于安家落戶。三是信息引導(dǎo)。在城鄉(xiāng)之間搭建“勞務(wù)信息平臺(tái)”，通過建

立健全勞務(wù)輸出體系，提供勞務(wù)信息，拓寬農(nóng)民在小城鎮(zhèn)的就業(yè)領(lǐng)域。

（二）加大投入。通過完善城鎮(zhèn)功能，豐富城鎮(zhèn)文化，搞活城鎮(zhèn)市場(chǎng)，進(jìn)一步縮小城鎮(zhèn)與大中城市生活環(huán)境的上差距，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水電路配套，通信快捷，功能齊全，設(shè)施完備，與周邊農(nóng)村和大中城市交通便利；參考經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)節(jié)約、規(guī)劃合理的農(nóng)民新社區(qū)，讓就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民居者有其屋。二是加大招商引資投入。結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)，大力招商引資，因地制宜發(fā)展壯大有優(yōu)勢(shì)、有特色、有市場(chǎng)前景的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)為抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力家門口就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，聚集城鎮(zhèn)人氣，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。

（三）提供制度保障。應(yīng)從解決農(nóng)民工進(jìn)城最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，在政策和制度層面上對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行必要支持和保障。同時(shí)，加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制改革步伐，經(jīng)濟(jì)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，社區(qū)向農(nóng)民開放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率先在小城鎮(zhèn)啟動(dòng)，完善社會(huì)保障體系為農(nóng)民免除后顧之憂，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供政策保障，促進(jìn)農(nóng)民與小城鎮(zhèn)的融合，推動(dòng)小城建設(shè)更快更好的發(fā)展。

第三篇：恭門鎮(zhèn)中學(xué)申報(bào)縣級(jí)綠色學(xué)校自評(píng)報(bào)告

恭門鎮(zhèn)中學(xué)綠色學(xué)校工作

自評(píng)報(bào)告

恭門鎮(zhèn)中學(xué)地處張家川東部貧困山區(qū)，始建于1958年，1972年設(shè)高中部，承擔(dān)著來自恭門、馬鹿、閆家、平安、張良五個(gè)鄉(xiāng)的高中生和恭門區(qū)的初中教學(xué)任務(wù)。2009年秋全縣學(xué)校布局調(diào)整，我校高中部并入原五中，現(xiàn)只保留初中部，張良附中初中部并入我校。校園占地30畝，建筑面積8679m2，教學(xué)用房5128 m2?，F(xiàn)有學(xué)生1031人，共設(shè)21個(gè)班，其中寄宿生389人，男221人，女168人，現(xiàn)有教職工85人，其中本科學(xué)歷52人，專科學(xué)歷31人，高級(jí)職稱5人，中級(jí)職稱24人，省級(jí)骨干教師1人，市級(jí)骨干教師1人。

隨著國(guó)家和省市縣對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的不斷加大，學(xué)校獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，先后實(shí)施了二期義務(wù)工程，遠(yuǎn)程教育工程，寄宿制工程等建設(shè)項(xiàng)目，建成教學(xué)樓、綜合樓、學(xué)生宿舍樓各一幢。有微機(jī)室2個(gè)，多功能室1個(gè)，理化生實(shí)驗(yàn)室4個(gè)，圖書室、閱覽室各1個(gè)。2005年7月啟動(dòng)了寄宿制項(xiàng)目建設(shè)，建成教學(xué)樓1幢，建筑面積3084 m2，學(xué)生宿舍樓1幢，建筑面積2750 m2。在努力改善硬件設(shè)施的同時(shí)，我校重視校園綠化工作。操場(chǎng)四周以刺槐、紫槐為主。沒到五月，槐花香氣撲鼻，沁人心肺。中路兩側(cè)松樹四季常青，教工宿舍前的一片竹林郁郁蔥蔥，鳥兒在此間嬉戲，小貓?jiān)谒闹茏分?。教學(xué)區(qū)的草坪更是一道亮麗的風(fēng)景線。學(xué)校于2006年8月被縣委、縣政府命名為“文明單位”，2009男6月被縣委、縣政府命名為“平安校園”。

一、以體制建設(shè)為抓手，促進(jìn)綠色校園創(chuàng)建工作。

綠色象征生命，環(huán)境保護(hù)是基本國(guó)策，教育學(xué)生從小樹立環(huán)境意識(shí)，自覺愛護(hù)生態(tài)環(huán)境意義非常重大，校領(lǐng)導(dǎo)始終把環(huán)保教育當(dāng)作一件大事來抓，真正把它抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效、抓出特色。

學(xué)校建立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)、黨支部書記、團(tuán)委書記，主管校長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，教導(dǎo)處、總務(wù)處、工會(huì)團(tuán)委負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)校環(huán)境教育領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《環(huán)境保護(hù)常規(guī)》，《環(huán)境教育活動(dòng)要求》，《學(xué)科環(huán)境教育規(guī)范》等有關(guān)規(guī)章制度，并加大監(jiān)督考核力度，使環(huán)境教育各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)，形成了多角度、多側(cè)面的環(huán)保教育管理體系，環(huán)境教育領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專門會(huì)議研究環(huán)境教育和綠色學(xué)校創(chuàng)建工作，制定學(xué)校環(huán)境教育計(jì)劃和活動(dòng)主題，組織學(xué)校老師開展環(huán)境教育活動(dòng)。學(xué)校對(duì)環(huán)境教育、校園環(huán)境建設(shè)、校園綠化等斥資數(shù)萬元，以保證環(huán)境教育和創(chuàng)建綠色學(xué)校的順利進(jìn)行。

二、利用課堂主陣地，在各科中滲透環(huán)境教育

以課堂為單位，注重相關(guān)學(xué)科的教學(xué)滲透，把地理、物理、生物、化學(xué)等相關(guān)學(xué)科有機(jī)地聯(lián)系起來，構(gòu)成一個(gè)比較完整的環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)體系，并納入相關(guān)必修課程的教學(xué)計(jì)劃，成為各科必不可少的教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生在潛移默化中培養(yǎng)了保護(hù)環(huán)境的好習(xí)慣，我們構(gòu)建優(yōu)質(zhì)課評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，所有學(xué)科組的優(yōu)質(zhì)課評(píng)價(jià)指標(biāo)都有相關(guān)環(huán)保教育的內(nèi)容，通過課堂教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)。

進(jìn)行環(huán)境教育科研活動(dòng)，我們把環(huán)保教育對(duì)中學(xué)生全面素質(zhì)提高的影響作為重要的研究課題，組織教師從不同領(lǐng)域探索環(huán)境教育的途

徑和意義，以提高自己的理論修養(yǎng)和教學(xué)實(shí)踐技能。

三、以活動(dòng)為載體，開展綠色承諾活動(dòng)

堅(jiān)持開展多種形式的系列教育活動(dòng)，營(yíng)造了濃厚的環(huán)保氣氛，增強(qiáng)了學(xué)生的環(huán)保意識(shí)為創(chuàng)建綠色學(xué)校打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氣氛

學(xué)校把環(huán)境宣傳作為環(huán)境教育的切入點(diǎn)，如在校園內(nèi)設(shè)有環(huán)保教育宣傳欄，環(huán)保宣傳語(yǔ)（牌），班級(jí)進(jìn)行環(huán)保板報(bào)競(jìng)賽，不斷為環(huán)境教育營(yíng)造濃郁的氛圍，學(xué)校利用閉路電視系統(tǒng)、有線廣播引起學(xué)生對(duì)環(huán)境保護(hù)的共鳴。學(xué)校廣播電臺(tái)開辦了《環(huán)保之聲》固定欄目，定期向全體師生直播，使之成為學(xué)校環(huán)境宣傳教育的一道亮麗的風(fēng)景線。

2、利用升旗儀式、主題班會(huì)開展環(huán)保知識(shí)教育

學(xué)校把環(huán)境教育當(dāng)成素質(zhì)教育的主要組成部分，在每周一升旗儀式國(guó)旗講話中加入：珍惜地球上的有限資源，愛我藍(lán)天，愛我家鄉(xiāng)，以實(shí)際行動(dòng)清除地球上的污染等內(nèi)容，使環(huán)保教育滲透到國(guó)旗教育中，提高師生的環(huán)境意識(shí)。

每學(xué)期教導(dǎo)處、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)開展諸如我們和鳥做朋友，地球呼喚，綠色的歌等主題班會(huì)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行環(huán)保知識(shí)教育，增強(qiáng)學(xué)生環(huán)境意識(shí)，班會(huì)課形式新穎，有政事、詩(shī)歌、小品、歌曲、知識(shí)競(jìng)賽等活躍了課堂氣氛，增強(qiáng)了趣味性。寓教于樂，使學(xué)生在愉快的氣氛中掌握環(huán)保知識(shí)。

3、結(jié)合重大紀(jì)念日，積極組織開展專題活動(dòng)。

結(jié)合六·五世界環(huán)境日、四·二二地球日等紀(jì)念日開展豐富多

彩的宣傳教育活動(dòng)。如地球日，我們開展環(huán)保知識(shí)書畫競(jìng)賽，愛我家鄉(xiāng)征文比賽等，植樹節(jié)組織學(xué)生義務(wù)植樹。發(fā)動(dòng)學(xué)生為班級(jí)獻(xiàn)花，教室里、辦公室里擺上了幾盆綠色盆景令人神清氣爽。教育過程中，注重把環(huán)境教育與藝術(shù)教育相結(jié)合，學(xué)生不僅應(yīng)用所學(xué)知識(shí)，而且學(xué)會(huì)關(guān)注自然、樹立科學(xué)思想，提高了素質(zhì)，豐富了課余文化生活，陶冶了情操。

4、走出校園，實(shí)施社區(qū)教育擴(kuò)大環(huán)境教育的成果。

學(xué)校堅(jiān)持每學(xué)期組織同學(xué)們凈化、綠化校園。利用節(jié)假日組織同學(xué)們走上街頭，敬老院進(jìn)行衛(wèi)生清掃和環(huán)保宣傳活動(dòng)，每年植樹節(jié)組織學(xué)生參加當(dāng)?shù)刂矘湓炝只顒?dòng)。不時(shí)組織學(xué)生把道路兩旁的白色垃圾“牛皮癬”清理得干干凈凈。他們要用自己的實(shí)際行動(dòng)喚醒人人來愛護(hù)環(huán)境，將我們的家鄉(xiāng)建設(shè)得更加美好，學(xué)校要求不但要做環(huán)保標(biāo)兵，也要帶動(dòng)家庭開展環(huán)保活動(dòng)。

5、“潤(rùn)物細(xì)無聲”將綠色理念滲透到學(xué)生的心田。

堅(jiān)持一天三小掃、每周一大掃，節(jié)假日有值日生的環(huán)境衛(wèi)生制度，使學(xué)生養(yǎng)成講衛(wèi)生、保持衛(wèi)生、珍惜環(huán)境的良好衛(wèi)生習(xí)慣，學(xué)校定期開展文明禮貌月活動(dòng)，使師生們養(yǎng)成了良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣，較高的環(huán)境意識(shí)和良好的環(huán)境道德行為，文明班級(jí)、文明宿舍的評(píng)選，激發(fā)了學(xué)生的自覺保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感，培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)觀念，同學(xué)們自覺的掀起了把綠色帶入宿舍，綠色帶入教室的活動(dòng)，載上一盆花，種上一棵草，裝扮自己的美好生活。今天熱愛綠色，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為廣大師生的自覺行動(dòng)。

四、學(xué)校環(huán)境環(huán)境建設(shè)及校園綠化工作成績(jī)顯著

通過積極努力和“中德造林項(xiàng)目”的實(shí)施，我校校園苗木基地面積已達(dá)3500 m2，占校園總面積19800 m2的17.7％。綠化樹種二百余種。從綠化方式來開學(xué)校能根據(jù)不同的地形和空間條件點(diǎn)線面交叉，栽種綠化帶小龍柏3000余棵、塔松20余棵、雪松30余棵、紫薇、櫻花等樹種十多棵，項(xiàng)目計(jì)劃還將栽種省內(nèi)外野生花卉及珍貴樹種。

在衛(wèi)生與環(huán)保方面，學(xué)校從細(xì)微之處著手，在餐廳和其它方面倡導(dǎo)科學(xué)合理的消費(fèi)觀念，不使用塑料袋、一次性衛(wèi)生筷；教師不在集中場(chǎng)所吸煙；學(xué)生有較強(qiáng)的環(huán)保參與意識(shí)，自覺維護(hù)、清潔環(huán)保，不吸煙，不亂丟亂吐，不亂寫亂畫，不在公共場(chǎng)所高聲喧嘩，自覺節(jié)約糧食、水電、紙張，不損害花草樹木，自覺保護(hù)益蟲、益鳥等野生動(dòng)物；校園垃圾、廢物得到了妥善處置，食堂的服務(wù)場(chǎng)所衛(wèi)生條件好。成績(jī)只能說明過去，但學(xué)校已形成的強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，必將長(zhǎng)期推動(dòng)我校的環(huán)境建設(shè)及校園綠化工作。

隨著教學(xué)區(qū)硬化的完工，綠化、美化校園的工作又一次設(shè)施工程。一開春，學(xué)校即邀請(qǐng)縣林業(yè)局專家來校統(tǒng)一規(guī)劃，選擇載重合適的花草、樹木，使學(xué)校成為四季常綠，三季有花，環(huán)境宜人的良好育人環(huán)境。同時(shí)，我們將完善制度，健全檔案，以申報(bào)綠色環(huán)保校園為契機(jī)，使我校綠化、美化、凈化工作更上一層樓。

2012年4月10日

第四篇：普文鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)情況報(bào)告

普文鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)情況報(bào)告

普文鎮(zhèn)人民政府

2010年3月24日

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，普文鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)按照市委、市政府確定的打造普文“商貿(mào)流通型小城鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，以提升普文鎮(zhèn)形象為出發(fā)點(diǎn)，舉全鎮(zhèn)之力，進(jìn)一步解放思想，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀。從鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為準(zhǔn)繩強(qiáng)化集鎮(zhèn)功能，依托特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展小城鎮(zhèn)，依靠政策扶持推動(dòng)小城鎮(zhèn)，依托民間資金建設(shè)小城鎮(zhèn)，緊緊抓住第二輪西部大開發(fā)和“橋頭堡”建設(shè)的大好機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

一、基本情況

普文鎮(zhèn)地處西雙版納州景洪市最北邊，位于東經(jīng)101°23′、北緯22°33′，東接勐旺鄉(xiāng)，南連大渡崗，西靠景訥，北臨普洱市南屏鎮(zhèn)，距離景洪市87公里，距普洱市（思茅）34公里，距昆明530公里，有“一鎮(zhèn)連兩城”之說，國(guó)道213線—昆曼國(guó)際大通道橫穿壩子，是內(nèi)地進(jìn)入西雙版納的第一門戶重鎮(zhèn)，素有“版納北大門”之美稱。全鎮(zhèn)總面積554平方公里，轄4個(gè)村委會(huì)39個(gè)村小組，有35個(gè)企事業(yè)單位（省管單位：景洪監(jiān)獄、普文試驗(yàn)林場(chǎng)），47家大小企業(yè)，總?cè)丝?萬余人（含流動(dòng)人口）。轄區(qū)土地肥沃，光照充足，雨量充沛，交通便利，資源豐富，區(qū)位優(yōu)3-

大項(xiàng)目報(bào)批和招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展的戰(zhàn)略，用規(guī)劃資源來加大投資力度。在抓好“校安工程”、“四季花城”、“瘴氣河休閑大道”等建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)落實(shí)好“北門明珠廣場(chǎng)”，“兩橫四縱”的茶源路、西環(huán)路，“入城大轉(zhuǎn)盤”，民族潑水廣場(chǎng)（夜市場(chǎng)）等幾大項(xiàng)目的申報(bào)審批、可研編制、工程設(shè)計(jì)、征地拆遷、回遷安置工作。集中精力做好舊城改造，積極引資建設(shè)北片區(qū)行政中心和南片區(qū)工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)和引資。堅(jiān)持“多予、少取、放活”發(fā)展觀念，吸納民間資金，營(yíng)造“筑巢引風(fēng)”的投資環(huán)境，盡力盤活周邊商業(yè)經(jīng)濟(jì)，拓展城鎮(zhèn)功能，提升產(chǎn)業(yè)支撐力，經(jīng)濟(jì)輻射力，各要素集聚力，形成“一鎮(zhèn)連兩城”的經(jīng)濟(jì)帶，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項(xiàng)目成熟一個(gè)做一個(gè)，把“走出去”和“引進(jìn)來”有機(jī)結(jié)合起來；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化，推進(jìn)新型工業(yè)化和培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，大力夯實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，拓展招商引資、融資、投資渠道，著力引進(jìn)一批帶動(dòng)作用較強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，切實(shí)把區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極為全鎮(zhèn)“十二五”科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。-4-

第五篇：文山州小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展報(bào)告

文山州小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展報(bào)告

小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是城鄉(xiāng)物資流通、信息交換的“中樞”。在城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)中，小城鎮(zhèn)承上啟下，既是工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托，還是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善，以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。進(jìn)入新世紀(jì)以來，文山州各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，面貌不斷改善，實(shí)力不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)出了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)流通集散型等各具特色的新型小城鎮(zhèn)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、信息交流和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，成為農(nóng)村由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)邁進(jìn)的良好平臺(tái)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、提高農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平方面，發(fā)揮了重要作用。但是，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，文山州小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在規(guī)模小、綜合實(shí)力弱、特色不夠鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生態(tài)環(huán)境不夠好等問題。

一、文山州城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r分析

改革開放以來,特別是20世紀(jì)90年代以來,隨著對(duì)城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)的提高,文山州不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度,小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和效益有所提高,城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)與布局結(jié)構(gòu)有所改善。小城鎮(zhèn)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)作用初顯端倪。

(一)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)成績(jī)顯著。一是小城鎮(zhèn)數(shù)量逐步增加，城鎮(zhèn)化率逐年提高。到2009年止，全州建制鎮(zhèn)達(dá)43個(gè)，比1999年增加8個(gè)，比1992年增加21個(gè)。全州城鎮(zhèn)化水平從1999年的18.6%提高到2009年的27%，增長(zhǎng)了13%。分別是：文山縣50.9％；硯山縣28.2％；西疇縣12.83%；麻栗坡縣23％；馬關(guān)縣26.4％；丘北縣21％；廣南縣19.6％；富寧縣24.8％。二是鎮(zhèn)區(qū)面積不斷擴(kuò)大。全州縣城城區(qū)總面積從2002年的85.85平方公里增加到2009年的122平方公里，增長(zhǎng)了70.36％。分別是：文山縣12.96平方公里；硯山縣7平方公里；西疇縣1.68平方公里，麻栗坡縣4.4平方公里；馬關(guān)縣5.36平方公里；丘北縣8平方公里；廣南縣13.2平方公里；富寧縣9.15平方公里。三是鎮(zhèn)區(qū)人口聚集效應(yīng)日益明顯。到2009年，城鎮(zhèn)人口由2002年的61.6萬人增加到2009年的83.3萬人，比1999年增加55.61萬人，比1992年增加63.38萬人；分別是：文山縣23.1萬人；硯山縣10.4萬人；西疇縣2.54萬人；麻栗坡縣6.64萬人；馬關(guān)縣9.32萬人；丘北縣5.1萬人；廣南縣15.3萬人；富寧縣9.95萬人。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，在各級(jí)政府的重視下，全州小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一是對(duì)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，對(duì)八個(gè)縣的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并，使建制鎮(zhèn)由原來的39個(gè)增加到43個(gè)，進(jìn)一步完善了州域城鎮(zhèn)體系；二是啟動(dòng)重點(diǎn)中心集鎮(zhèn)建設(shè)，編制集鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，制定近期工作計(jì)劃和落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，剝隘國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)完成了集鎮(zhèn)遷建工程，平遠(yuǎn)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中率先建設(shè)完成了第一個(gè)住宅示范小區(qū)、第一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共交通線路、第一個(gè)專業(yè)市場(chǎng)、第一條無障礙通道和第一條雨污分流的排水系統(tǒng)，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)流動(dòng)，正在形成規(guī)模聚集效應(yīng)，充分發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用；三是啟動(dòng)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)工作，完成普者黑、八寶旅游小鎮(zhèn)保護(hù)與利用規(guī)劃的編制，并積極對(duì)外招商引資，開發(fā)建設(shè)旅游小鎮(zhèn)。四是開展文山縣新平壩城中村改造試點(diǎn)工作，改善該村群眾的生產(chǎn)生活條件，使該村成為與文山三七工業(yè)園區(qū)相配套的集后勤保障、民族風(fēng)情、飲食文化為一體的新農(nóng)村，探索出了一條失地農(nóng)民再就業(yè)的新路子，被省建設(shè)廳列為城中村改造試點(diǎn)。五是組織開展了農(nóng)村民居通用圖設(shè)計(jì)工作，并制定推廣了實(shí)施方案。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題

1、小城鎮(zhèn)布局不合理，規(guī)劃滯后?？傮w上看，文山州小城鎮(zhèn)自身規(guī)劃滯后，規(guī)劃管理不嚴(yán)肅，建設(shè)隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致用地布局較為混亂。一些地方出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。此外，隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃流于隨意，缺乏長(zhǎng)期性和嚴(yán)肅性。

2、小城鎮(zhèn)人口聚集規(guī)模較小，吸納能力弱。由于自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯差異，加上交通條件的限制，文山州在小城鎮(zhèn)發(fā)展上存在數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)育程度低、功能不全和輻射能力弱等特點(diǎn)。鎮(zhèn)區(qū)人口是反映小城鎮(zhèn)發(fā)展水平高低的重要指標(biāo)之一。一般理論認(rèn)為，小城鎮(zhèn)人口應(yīng)為5萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)人口2-3萬人才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)。目前，文山全州8個(gè)縣中，有建制鎮(zhèn)43個(gè)，集鎮(zhèn)22個(gè)，城鎮(zhèn)密度為每千平方公里0.96座，人口最多的硯山縣平遠(yuǎn)鎮(zhèn)兩萬多人（不包括農(nóng)村人口），其余如文山縣的馬塘、平壩、西疇縣的興街、馬關(guān)縣的都龍、廣南縣的八寶、富寧縣的剝隘城鎮(zhèn)人口都在萬余人左右。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，城鎮(zhèn)功能弱，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面都受到很大的限制。再?gòu)姆植忌峡?，全州小城?zhèn)之間的聯(lián)系以及城鎮(zhèn)與所屬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，往往在沿交通道路呈帶狀的狹小區(qū)域較強(qiáng)，其余地區(qū)則較弱。城鎮(zhèn)化水平整體滯后，制約了小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

3、資金籌集渠道過于單一，吸納社會(huì)資金不足。

總體上看，文山州小城鎮(zhèn)建設(shè)資金仍然是以政府投入為主，各類企業(yè)、個(gè)人參與投資的很少，在吸引社會(huì)資本上缺乏有效的機(jī)制，不能調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來。而隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的進(jìn)一步推進(jìn)和深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況緊張、資金短缺現(xiàn)象依然，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，這是制約文山州小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的瓶頸。

4、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)化水平低

文山州小城鎮(zhèn)相對(duì)過去雖然有較大發(fā)展，但整體水平還比較低，使小城鎮(zhèn)通過輻射能力帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能作用未能充分發(fā)揮。全州小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上還是呈現(xiàn)出以農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)為主體、二、三產(chǎn)業(yè)比重很小的結(jié)構(gòu)特征，總體產(chǎn)出功能不高，經(jīng)濟(jì)效益低下。城鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)系較差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，產(chǎn)業(yè)性質(zhì)相近、結(jié)構(gòu)趨同，分工不明確；農(nóng)業(yè)集約化程度低，各自的地方優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)沒有得到充分發(fā)揮；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、效益差；小城鎮(zhèn)的工業(yè)化水平滯后，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對(duì)城鎮(zhèn)化支撐力度不夠，對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏強(qiáng)有力的帶動(dòng)和支撐；生產(chǎn)要素聚集水平低，城鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)展聚集效應(yīng)不明顯，制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

5、小城鎮(zhèn)配套改革滯后，政策有待完善

從全州來看，在全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，配套改革滯后問題日趨突出，影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快。一是農(nóng)村土地承包期雖延長(zhǎng)30年不變，但土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未正式建立，制約著農(nóng)村土地的集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，事實(shí)上脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但若遷移戶口成為城鎮(zhèn)居民，怕失去生活來源，不愿放棄承包土地，故存在“兩棲化”階層。三是新土地法頒布后，新增建設(shè)用地費(fèi)稅加重，建房審批手續(xù)和建設(shè)手續(xù)繁雜，影響農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)建房的積極性。四是戶籍制度改革滯后和社會(huì)保障體系建設(shè)不完善，制約著小城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大。

6、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題突出。

就全州目前而言，建設(shè)用地供需矛盾突出，限制了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，土地要素制約明顯，土地利用已成為全州小城鎮(zhèn)建設(shè)所面臨的主要挑戰(zhàn)。一是城鎮(zhèn)建設(shè)利用率低，許多城鎮(zhèn)盲目外延，土地利用粗放現(xiàn)象嚴(yán)重。二是粗放使用土地，濫占耕地。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，由于缺少有效的節(jié)約用地和合理調(diào)控、約束手段，土地資源在該領(lǐng)域長(zhǎng)期不能作為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源來對(duì)待，從而導(dǎo)致建設(shè)中的用地過多地采用了粗放式外延擴(kuò)張模式，使不合理占用和浪費(fèi)土地現(xiàn)象十分普遍，出現(xiàn)了少征多用、多占少用、早征遲用，甚至征而不用、占而不用、好地劣用等現(xiàn)象，極大地浪費(fèi)了土地資源。三是土地利用效率低，用地結(jié)構(gòu)不合理。居住用地比重過大，公共設(shè)施用地、生產(chǎn)用地和綠化用地比重偏少，公共服務(wù)設(shè)施配套不完善，與國(guó)家所要求的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相去甚遠(yuǎn)。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)繁雜，且每年下?lián)艿娇h的用地指標(biāo)極少。用地指標(biāo)限制了小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展，這與前面所說的土地利用資源浪費(fèi)和利用率低又成了一對(duì)矛盾。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)不健全，城市建設(shè)系統(tǒng)管理不完善，全州目前的102 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除了平遠(yuǎn)和八寶等少數(shù)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有城建管理所并配有少量工作人員以外，其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備工作人員，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)和新農(nóng)村的規(guī)劃和管理空白。

二、文山州小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇與條件

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)城市化率處于３０-６０％，城市化即進(jìn)入快速發(fā)展階段。目前文山州

城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到27％，從發(fā)展趨勢(shì)看，離上述目標(biāo)已經(jīng)不遠(yuǎn)。

第一，經(jīng)濟(jì)全球化為文山州小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入新階段帶來新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化使世界城市發(fā)展突破了傳統(tǒng)的等級(jí)體系框架，城市的功能在擴(kuò)張和變化，正在形成嶄新的有機(jī)聯(lián)系的世界城市網(wǎng)絡(luò)體系。文山州要緊緊抓住這個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)全州現(xiàn)代小城鎮(zhèn)建設(shè)的功能再認(rèn)識(shí)、再開發(fā)和再建設(shè)，要以新型工業(yè)化體系為戰(zhàn)略支點(diǎn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，搶占若干技術(shù)制高點(diǎn)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過工業(yè)化帶動(dòng)城市化，通過城市化加快構(gòu)造新的城市網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步加快全州小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

第二，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為文山州小城鎮(zhèn)建設(shè)加快發(fā)展提供不可多得的契機(jī)。要緊緊把握這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)城鎮(zhèn)區(qū)域的對(duì)外開放、交流與合作，主動(dòng)對(duì)接珠三角、東盟以及“兩廊一圈”建設(shè)，提高生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和合理配置的程度，使城鎮(zhèn)區(qū)域通過外溢效應(yīng)有效地了解、引進(jìn)、吸收外部的知識(shí)、技術(shù)、技能、制度、文化，全方位提升小城鎮(zhèn)實(shí)力。

第三，文山經(jīng)濟(jì)正處在新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段，是小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的大好時(shí)期。工業(yè)化與城市化之間存在著一種互動(dòng)關(guān)系，它們自我協(xié)調(diào)、自我循環(huán)演進(jìn)。一般而言，在工業(yè)化中期階段，區(qū)域城市化水平可保持年均１個(gè)百分點(diǎn)左右的發(fā)展速度。文山城鎮(zhèn)化已處于中期發(fā)展的初始階段，將會(huì)發(fā)生加速現(xiàn)象，每年保持１-１.５個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)速度是完全可能的。

第四，通道經(jīng)濟(jì)以及新高地戰(zhàn)略的實(shí)施為文山州小城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的動(dòng)力支持。州委、州政府近年來提出的“通道經(jīng)濟(jì)”、和“新高地”戰(zhàn)略，為文山州經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，作為邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的文山，隨著“文硯平”中心城市自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和科技進(jìn)步的推動(dòng)，城市的產(chǎn)業(yè)向周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)腹地轉(zhuǎn)移和梯度擴(kuò)散，同時(shí)發(fā)生人才、資本、技術(shù)、信息等高級(jí)生產(chǎn)要素溢出，將輻射和帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域、鄉(xiāng)村的發(fā)展，全州城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。

三、加快文山州小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的對(duì)策與建議

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃的編制，因地制宜制定對(duì)接市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)與全面小康建設(shè)目標(biāo)、和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)、新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相統(tǒng)一。要緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)大好時(shí)機(jī)，搞好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃工作的監(jiān)管與實(shí)施，依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。堅(jiān)持依法行政、社會(huì)監(jiān)督，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意變更。一是要正確處理好小與大的關(guān)系，在大局中考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)。要從小處著手，科學(xué)規(guī)劃，精心施工，嚴(yán)格管理，不斷完善小城鎮(zhèn)的服務(wù)設(shè)施，提高其科技含量和輻射能力。二是要處理好共性與個(gè)性的關(guān)系，在共性中突出個(gè)性。小城鎮(zhèn)建設(shè)包括一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即所謂共性；而要使小城鎮(zhèn)建設(shè)有根基、有后勁、又必須突出個(gè)性，因地制宜地確立小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、建設(shè)格局和建筑風(fēng)格，形成特色鮮明的鎮(zhèn)容、鎮(zhèn)貌。三是要處理好近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系，在建設(shè)前做好論證。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與布局要符合城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的要求，確定具體建設(shè)項(xiàng)目要充分估計(jì)市場(chǎng)變化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響，可以在條件成熟后再進(jìn)行施工建設(shè)。四要處理好用地與節(jié)約用地的關(guān)系，在規(guī)劃中節(jié)約用地。解決用地之爭(zhēng)的惟一途徑就是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)合理布局和科學(xué)規(guī)劃。

（二）加快產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力

大力培育和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與后勁。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大為支撐。其發(fā)展水平與質(zhì)量的高低，將直接影響小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)、功能和素質(zhì)，決定著小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。當(dāng)前全州小城鎮(zhèn)發(fā)展中突出制約因素之一就是缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足。必須努力創(chuàng)造條件，把有條件的企業(yè)吸引到小城鎮(zhèn)周圍，使之適當(dāng)集中，連片發(fā)展。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重，認(rèn)真選準(zhǔn)啟動(dòng)項(xiàng)目，精心培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)發(fā)展。

一是培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐體系，夯實(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。要把產(chǎn)業(yè)培育放在小城鎮(zhèn)發(fā)展的首要位置，立足自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來，在小城鎮(zhèn)開辟工業(yè)小區(qū)，吸引各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，使小城鎮(zhèn)成為各類商品集散的樞紐，成為城鄉(xiāng)信息交流的平臺(tái)，把小城鎮(zhèn)培育成人流、物流、資金流集聚的中心。鼓勵(lì)農(nóng)民帶資進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。

二是抓好城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工貿(mào)小區(qū)聚集，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集人才、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的能力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和資源合理配置，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的載體功能。

三是抓好市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以商興鎮(zhèn)。市場(chǎng)建設(shè)對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)結(jié)合、農(nóng)工結(jié)合、農(nóng)商結(jié)合、生產(chǎn)科技結(jié)合的橋梁和紐帶作用，利用其人口集散特點(diǎn)，興辦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、小商品零售市場(chǎng)和各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，通過市場(chǎng)帶動(dòng)加工業(yè)發(fā)展，利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，因地制宜發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。

四是抓好高效特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而夯實(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。全州小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)副產(chǎn)品是發(fā)展小城鎮(zhèn)的天然稟賦，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，可以形成種植、加工、銷售“一條龍”的產(chǎn)業(yè)鏈條。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)，走以農(nóng)興鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促農(nóng)的路子，注重以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。通過培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地，既可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，又可以推動(dòng)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。

（三）完善小城鎮(zhèn)功能，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從全州目前的實(shí)際情況出發(fā)，以飲水安全、道路硬化、排水管網(wǎng)、環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提高小城鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)的能力。要加大對(duì)小城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，健全社區(qū)服務(wù)體系，提高公民的科學(xué)文化與健康文明素質(zhì)和生活質(zhì)量。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以保護(hù)水源、大氣為重點(diǎn)，加強(qiáng)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)禁高能耗、高污染企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，健全完善城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)自然生態(tài)。加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，切實(shí)解決環(huán)境“臟亂差”問題。把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)中去，建設(shè)節(jié)約型小城鎮(zhèn)。要進(jìn)一步拓寬社會(huì)保障覆蓋范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，就要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，探討建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的途徑和模式，逐步在養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障一體化。

（四）創(chuàng)新發(fā)展方式，提高小城鎮(zhèn)集約化水平

要進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地使用制度改革，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。要按照《土地管理法》的規(guī)定，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，保證耕地總量控制平衡。要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，努力滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)合理的用地需求，實(shí)行靈活的用地政策。要優(yōu)先安排小城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用計(jì)劃指標(biāo)，在保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的前提下，對(duì)小城鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)優(yōu)先予以安排，盡量滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)合理的用地需求。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的工業(yè)項(xiàng)目，以及公共設(shè)施項(xiàng)目需要使用集體土地的，允許集體經(jīng)濟(jì)組織以經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)用或存量的集體土地投資入股。對(duì)符合土地置換規(guī)定的項(xiàng)目用地，經(jīng)縣政府同意，允許在縣范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用置換的土地指標(biāo)。對(duì)耕地集中連片，土地整理潛力較大的小城鎮(zhèn)，在符合城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃的條件下，優(yōu)先安排土地整理項(xiàng)目，落實(shí)專項(xiàng)資金。與此同時(shí)，要逐步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)合理用地與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民宅基地和責(zé)任田的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活存量土地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立小城鎮(zhèn)民生保障機(jī)制

1、建立健全社會(huì)保障體系。以被征地農(nóng)民社會(huì)保障為切入點(diǎn)，按照規(guī)定，建立以被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度。特別要落實(shí)好對(duì)已被征地、無地可耕的“城中村”農(nóng)民的社會(huì)保障措施，保障其最基本的民生權(quán)益，解除農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)“城中村”的順利全面改造和按照新的城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。要不斷完善集體土地利用、規(guī)劃建設(shè)手續(xù)辦理、土地權(quán)屬、房產(chǎn)確權(quán)等管理辦法和措施，為促使農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、擁有合法財(cái)產(chǎn)提供保障。

2、深化戶籍管理制度改革。鼓勵(lì)有合法固定住所或職業(yè)及穩(wěn)定生活來源的外來人員進(jìn)城鎮(zhèn)落戶。落實(shí)好新落戶城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、子女入學(xué)、參軍、社會(huì)保障等方面的政策，切實(shí)維護(hù)好他們的權(quán)益。加快住房、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、征兵、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍安置、優(yōu)撫等配套制度改革，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民和外來人口的實(shí)際問題。對(duì)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)行按實(shí)際居住地登記戶口的制度，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記一體化管理。逐步在全州實(shí)行以實(shí)際居住地登記戶口的戶籍登記制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)和市場(chǎng)配置。

3、積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題的一條重要途徑，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)重要外延內(nèi)容之一。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，構(gòu)建政府和社會(huì)各方為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、中介和合法權(quán)益保護(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。抓好農(nóng)民職業(yè)教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)使大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力都能掌握一兩門專業(yè)技能。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站的作用。根據(jù)市場(chǎng)需要，定期發(fā)布職業(yè)需求和職業(yè)技能要求方面的信息，增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)轉(zhuǎn)移的能力。

（六）拓寬融資渠道，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入

要建立多元投資機(jī)制，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道。一是加大財(cái)政投入力度。在州財(cái)力允許的條件下，通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等方式支持小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，從城市維護(hù)建設(shè)稅中安排一定比例用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)建設(shè)。各有關(guān)部門扶持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目、資金要優(yōu)先向中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。各縣每年要拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項(xiàng)資金支持轄區(qū)內(nèi)的中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。二是加大信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅開發(fā)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取資金重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。三是完善農(nóng)村金融服務(wù)體制，拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道。要充分發(fā)揮市場(chǎng)籌資功能，拓寬城建投融資渠道，推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化發(fā)展。積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障小城鎮(zhèn)化建設(shè)健康有序地發(fā)展。四是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革，打破政府對(duì)公益事業(yè)的壟斷，大力發(fā)展招商引資，鼓勵(lì)集體、個(gè)人及社會(huì)各方面的人士參與小城鎮(zhèn)開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，最大限度地為小城鎮(zhèn)開辟資金渠道。千方百計(jì)啟動(dòng)民間投資，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使小城鎮(zhèn)盡快步入自我積累、自我發(fā)展的良性軌道。

（七）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展

推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中相互促進(jìn)、相輔相成的兩個(gè)重要方面。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于提高城鎮(zhèn)化水平，而城鎮(zhèn)化水平的提高又可以反過來帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，從而形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村之首，對(duì)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。注重小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)作用，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略寓于小城鎮(zhèn)的建設(shè)之中，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，絕不僅僅意味著加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)，也將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)差距有望逐步得到縮小，農(nóng)村面貌將會(huì)迎來新一輪的歷史性巨變。

（八）加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

一是調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作機(jī)構(gòu)，對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作機(jī)構(gòu)（局或所），負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)工作抓好落實(shí)，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)管理工作無人抓，無人管的現(xiàn)狀。同時(shí)，落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，納入公共財(cái)政預(yù)算。二是深化改革推進(jìn)體制創(chuàng)新。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和小城鎮(zhèn)管理體制改革，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。在示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)按照分稅制的要求建立和完善鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政管理體制，地方財(cái)政超收部分留歸鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政。三是完善小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展考核體系。州、縣建設(shè)主管部門要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)方面的培訓(xùn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。州、縣建設(shè)局要會(huì)同有關(guān)部門制訂小城鎮(zhèn)建設(shè)考核方案，確立主要考核指標(biāo)。對(duì)示范鎮(zhèn)、示范村和重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由州、縣每?jī)赡杲M織一次綜合考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)，對(duì)工作成效顯著的由州政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)管理政策。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展重鎮(zhèn)，要強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限，解決“看得見、管不著”的問題。改革的結(jié)果，應(yīng)既能調(diào)動(dòng)方方面面力量共同參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，又能夠?qū)⑿〕擎?zhèn)健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的調(diào)控權(quán)緊緊掌握在政府手中。城鎮(zhèn)管理體制和政府職能的轉(zhuǎn)換。充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權(quán)，減少垂直領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)及制止亂收費(fèi)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)控實(shí)力。五是進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的管理職能，建立健全相應(yīng)的城鎮(zhèn)管理法規(guī)，并以明確的法規(guī)形式賦予鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)小城鎮(zhèn)的綜合管理職能，以實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)管理的權(quán)利與義務(wù)、事權(quán)與財(cái)權(quán)的高度。