第一篇：新疆少數(shù)民族就業(yè)得到充分保障

新疆少數(shù)民族就業(yè)得到充分保障

——訪自治區(qū)公共就業(yè)服務局和新疆社會科學院有關專家

在新疆，解決就業(yè)問題有著特殊的重要意義。就業(yè)不僅是跨越式發(fā)展的迫切需要，也是長治久安的迫切需要；就業(yè)不僅是民生之本，也是確保新疆穩(wěn)定的基礎，是新疆人實現(xiàn)“中國夢”的根脈所在。

中央新疆工作座談會召開以來，自治區(qū)黨委、政府出臺了一系列惠民新舉措，將就業(yè)擺在民生工作之首，以更大力度、更高效率、更優(yōu)服務破解就業(yè)難題，讓越來越多的少數(shù)民族實現(xiàn)了就業(yè)，一張張笑臉綻放在天山南北。今日本報推出整版專題報道，展示我區(qū)就業(yè)尤其是少數(shù)民族就業(yè)取得的成就。

中央新疆工作座談會召開以來，我區(qū)將就業(yè)工作擺在了更加突出的位置，尤其是少數(shù)民族就業(yè)更是得到了充分保障，就業(yè)總量穩(wěn)步增長，三年新增就業(yè)76.2萬人，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)740萬人（次）。這些成績帶給我區(qū)少數(shù)民族勞動者怎樣的生活變化？近日，記者帶著這個問題分別采訪了自治區(qū)公共就業(yè)服務局和新疆社會科學院有關專家。

良好的教育有助于高質量就業(yè)

“教育在就業(yè)中起到了非常重要的作用，這也是不管哪個民族都非常重視教育的原因。”7月7日，新疆社科院社會學研究所副研究員吐爾文江·吐爾遜對記者說?！笆艿礁玫慕逃瑢W到更多的知識，能夠幫助勞動者在整個就業(yè)崗位的分配中占到先機，”吐爾文江·吐爾遜認為，社會是一個金字塔，通過教育將每一個人進行分層，幫助每個人在社會中找到自己的位置，他說：“雖然人格是沒有貴賤之分的，但職業(yè)是有社會分層的，而每一個職業(yè)是和教育水平及個人整體能力有關，人通過不同的方式，篩選后放到合適的崗位中去?！?/p>

吐爾文江·吐爾遜表示，內高班政策是國家的一項重大舉措，解決了多年來新疆少數(shù)民族基礎教育相對薄弱的問題，由于歷史的原因，新疆的少數(shù)民族基礎教育是在獨立體系內運行的，無法與其他語言交流，因此在教學上很難提高，而那些民考民的學生，只是在一個圈子里學習，只能考疆內有限的幾所大學，即使自身的能力再強，由于受語言的限制也是走不出去的。

內高班的開辦無疑受到少數(shù)民族學生的歡迎，持續(xù)熱度足以說明這個決策的英明，吐爾文江·吐爾遜說：“內地的教學質量遠比新疆強很多，少數(shù)民族學生在內高班畢業(yè)后，升學率很高，他們不再只局限于新疆的幾所高校，而是借助語言的翅膀，可以考國內最好的學校，國內所有高校大門已為他們打開。與之相應的，這些學生在就業(yè)選擇上有更大的余地，應該說，內高班政策在整體上推動了少數(shù)民族綜合素質的提高，培養(yǎng)造就了更多的少數(shù)民族人才，幫助他們實現(xiàn)更高質量的就業(yè)?！?/p>

普通未就業(yè)高校畢業(yè)生赴內地培養(yǎng)計劃無疑也是一項令人拍手稱贊的工程。自治區(qū)公共就業(yè)服務局副局長朱堅說：“這項工程是自治區(qū)抓住新一輪對口援疆的機遇，加強基層人才培養(yǎng)，加快推進思想轉變，促進區(qū)內外各族群眾交流交往交融的一項重大創(chuàng)舉，該計劃的實施，提高了畢業(yè)生就業(yè)技能，增強了對中華民族的認同感，培養(yǎng)了一大批各民族骨干人才，對充實和加強基層，保障新疆建設和發(fā)展事業(yè)后繼有人產(chǎn)生了重大而深遠的影響?！本蜆I(yè)要有市場意識

吐爾文江·吐爾遜認為，現(xiàn)在大學生就業(yè)難，在很大程度上是由于高校缺乏市場意識，盲目擴招的結果，“如果高校是一個工廠，提供的產(chǎn)品已經(jīng)供大于求了，難免會有積壓，”吐爾文江·吐爾遜說，“從經(jīng)濟學角度上看，工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品要有銷路，首先要知道市場需要什么樣的產(chǎn)品，需要多少這樣的產(chǎn)品，對應到高校，就是在招收學生時，就要知道市場需要什么樣的人才，需要多少人才，在培養(yǎng)中不斷提高質量，提高學生在市場中的競爭力?！薄盁o論是高校還是職業(yè)院校，專業(yè)設置不但要與市場相適應，而且還要有一定的超前性，要想到5年后、10年后乃至20年后，新疆的經(jīng)濟社會發(fā)展需要什么樣的人才，然后對專業(yè)作出動態(tài)調整，使學生能夠在學成以后學以致用。”吐爾文江·吐爾遜說。

吐爾文江·吐爾遜表示，3年來，自治區(qū)解決了數(shù)目龐大的人員就業(yè)問題，但機關事業(yè)單位的崗位畢竟有限，不可能無限擴張。這就使得新疆未來的就業(yè)主要有一條路可走，就是通過市場化實現(xiàn)就業(yè)。同時，大學生在就業(yè)時也要有市場化意識，不分體制，不分地區(qū)，到哪里都能夠就業(yè)，“如今，在內地的高校里，就業(yè)市場化意識已經(jīng)成為主流，但在新疆，尤其是少數(shù)民族意識里還存在依賴政府的思想，這與新疆高校就業(yè)市場化程度不高或者說沒有經(jīng)常接受市場化洗禮有很大關系。”吐爾文江·吐爾遜說。

為了保障少數(shù)民族就業(yè)，我區(qū)制定《自治區(qū)實施〈就業(yè)促進法〉辦法》，對少數(shù)民族就業(yè)給予法律保障。

朱堅說：“在機關事業(yè)單位招錄中，我區(qū)通過加分、單獨劃定分數(shù)線或設置定向招錄崗位比例等方式，對少數(shù)民族高校畢業(yè)生報考者給予照顧。在公務員招考時，一直以維吾爾文、國家通用語言文字兩種語言命制筆試試卷，對使用非本民族語言答題的，筆試總成績加10分；在招考職位設置時，自治區(qū)還要求用人單位設置一定比例的職位專項招錄少數(shù)民族考生?！?/p>

“當然，轉變就業(yè)觀念的教育一直沒有停止，這是解決就業(yè)問題的重要條件。根據(jù)市場需求理性就業(yè)，這樣的就業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展才更加匹配，更加符合市場規(guī)律。”朱堅說。

轉移就業(yè)提升農(nóng)民生活質量

據(jù)介紹，我區(qū)農(nóng)業(yè)富余勞動力約200萬人，其中92%以上為少數(shù)民族，主要集中在南疆三地州、阿克蘇地區(qū)和伊犁州。與內蒙古、廣西、寧夏三個自治區(qū)相比，我區(qū)農(nóng)業(yè)富余勞動力數(shù)量相對較大，且語言交流困難，宗教信仰、生活習俗與內地省市差別較大，轉移就業(yè)難度大。

“為了促進農(nóng)民增收，提升農(nóng)民生活質量，近3年來，自治區(qū)以城鎮(zhèn)、二三產(chǎn)業(yè)為主要方向，以有組織開展向對口援疆省市轉移就業(yè)為補充，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)，”朱堅說，“尤其在組織農(nóng)業(yè)富余勞動力到內地援疆省市轉移就業(yè)時，我區(qū)勞務輸出的地區(qū)都做了大量工作，保障勞務輸出人員的各項權益。為了方便務工人員生產(chǎn)生活，勞務輸出地還在務工企業(yè)開設清真食堂。每逢節(jié)假日，企業(yè)都會組織各種活動，豐富務工人員的業(yè)余文化生活。這些措施受到廣大少數(shù)民族群眾的歡迎。”

吐爾文江·吐爾遜說：“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。我區(qū)的農(nóng)民要想富起來，就必須要從土地上轉移出來，到二三產(chǎn)業(yè)中去。現(xiàn)在我區(qū)農(nóng)民收入還很低，人均年收入只有5000多元，如果到內地務工，一年最少收入也有1萬多元，這個增收效益顯而易見。”

“目前我區(qū)各行各業(yè)都需要大量的勞動力，這正為我區(qū)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)提供了機會，”吐爾文江·吐爾遜說，“其中關鍵要做好培訓、引導和組織，畢竟農(nóng)民進入城市有很多障礙，一個是技能障礙，一個是語言障礙，當然還有觀念障礙。自治區(qū)在清除這些障礙方面投入了大量的資金，幫助轉移就業(yè)人員由體力型向技能型轉變，由農(nóng)民向工人轉變?！?/p>

以就業(yè)推動工業(yè)化進程

“一個人就業(yè)可能會影響到一個家庭，就業(yè)的過程其實就是工業(yè)化進程?！蓖聽栁慕ね聽栠d認為，無論是少數(shù)民族大學生就業(yè)，還是“兩后生”接受職業(yè)教育后實現(xiàn)就業(yè)，抑或是農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)，都接觸的是工業(yè)文明，都會使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明在就業(yè)過程中發(fā)生很多改變。

“工業(yè)化本身就是一個現(xiàn)代制度，工業(yè)化本身就有大量的現(xiàn)代觀念，”吐爾文江·吐爾遜說，“大量的少數(shù)民族從農(nóng)村進入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，就會使他們的許多觀念發(fā)生改變，比如時間觀念、紀律觀念、效率觀念等，這些現(xiàn)代觀念將影響他們的生產(chǎn)生活。現(xiàn)在，自治區(qū)提出以現(xiàn)代文化為引領，而現(xiàn)代觀念，現(xiàn)代制度等正是現(xiàn)代文化的重要內容之一。”

“新疆少數(shù)民族鄉(xiāng)土觀念比較重，受飲食習慣、風俗習慣等影響，他們不愿意走出去，這從一定程度上講反而是我們新疆的一個優(yōu)勢，”吐爾文江·吐爾遜說，“現(xiàn)在全國勞動力資源的地域界限已經(jīng)打破，勞動力已經(jīng)成為全國爭奪的資源，而新疆的勞動力愿意留在新疆，其他地區(qū)不容易把他們挖走，新疆在大發(fā)展過程中要充分利用這一點?！?/p>

吐爾文江·吐爾遜說：“內地來的勞動力，如果他們的家鄉(xiāng)發(fā)展得好，或者其他地方提供更好的條件，他們可能就不來了。因此，新疆要更加重視少數(shù)民族人力資源的開發(fā)，也許5到10年后，新疆少數(shù)民族勞動力的質量會有一個大的飛躍，這對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安無疑也具有積極作用?！保ㄓ浾邚堅泼穼嵙暽鷱埰G飛）

第四，少數(shù)民族勞動就業(yè)權利的保障

就業(yè)是民生之本。多年來，新疆堅持實施積極的就業(yè)政策，以經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展促進就業(yè)增長，采取多種措施增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模。2008年，新疆就業(yè)人數(shù)達847.58萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%。近年來，勞務輸出成為新疆擴大就業(yè)的新途徑。為了解決南疆等偏遠農(nóng)牧區(qū)農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入比重低、脫貧致富難的問題，從2006年起，勞務輸出從南疆伽師縣逐步向全疆推廣。通過自愿報名和職業(yè)技能培訓選拔，新疆農(nóng)牧民工可以從有需求的內地企業(yè)中選擇自己的務工單位，由政府出資選派帶隊工作人員和新疆清真廚師陪同前往。

我區(qū)今年計劃減貧36萬人

2014年01月28日 17:46:44 來源： 新疆經(jīng)濟報

2014年，我區(qū)計劃減少扶貧對象36萬人，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入力爭增加800元以上。這是記者3日從自治區(qū)扶貧辦獲悉的。

今年，我區(qū)確定扶貧工作為“產(chǎn)業(yè)推進年”，將突出產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐作用，培育特色產(chǎn)品和優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，構建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。自治區(qū)計劃在專項扶貧資金投入上，堅持“三個70%”的原則，即投入到南疆三地州的扶貧資金要占到全區(qū)扶貧資金總規(guī)模的70%，重點縣的扶貧資金要占到70%，產(chǎn)業(yè)扶貧資金要占到70%的原則。與往年不同的是，今年，自治區(qū)用于南疆三地州的扶貧資金將具體到貧困戶個人，預計全年貧困戶戶均扶貧資金將達到2000元、人均在500元以上。

自治區(qū)扶貧辦主任趙國明說，今年，自治區(qū)扶貧開發(fā)的重中之重是啟動“摘帽退村減貧”機制，把一些條件已經(jīng)成熟的村、超過扶貧標準線的農(nóng)牧民從貧困村和扶貧對象中退出來，在“十二五”末爭取片區(qū)外有一些縣（市）“摘帽”，全區(qū)有1000個貧困村退出。到2020年，全區(qū)努力實現(xiàn)重點縣“摘帽”50%、貧困村退出50%、扶貧對象減少50%的目標。

趙國明說，對于重點區(qū)域，自治區(qū)將加速推動片區(qū)，深化完善邊境，梯度攻堅山區(qū)，在南疆三地州片區(qū)建設上，將加快城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；在邊境扶貧上，將瞄準邊境一線，在改善邊民住房和生活條件的同時，著力培育和發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，形成穩(wěn)定的增收來源；在山區(qū)扶貧上，將重點對第一批的50個貧困村實施整村推進。

2013年，自治區(qū)累計投入26億元財政專項扶貧資金，較2012年增加4.2億元，增長19%，全區(qū)扶貧對象減少9.11萬戶37.4萬人，有623個貧困村實施整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃，扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)牧民人均純收入增加843元，達到5736元，增長17.2%，其中，南疆三地州人均純收入增加846元，增長18.5%。

2.3少數(shù)民族人口就業(yè)形勢嚴峻,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡

由于少數(shù)民族風俗文化和生活習慣的不同,鄉(xiāng)土思想濃厚,語言障礙等因素,民族群眾不愿意去外省就業(yè)和打工,大部分民族群眾都只依靠傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)耕作獲得收入,而本地區(qū)民族企業(yè)比較少,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不能完全消化剩余勞動力增加的數(shù)量,決定了少數(shù)民族人口就業(yè)面的狹窄,就業(yè)壓力突顯:少數(shù)民族學生畢業(yè)后部分愿意回本地州工作的,也由于有些地州或縣市經(jīng)濟發(fā)展比較落后,第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,就業(yè)面狹小,也影響少數(shù)民族學生和群眾的就業(yè)。到07年末,據(jù)新疆年鑒資料,全疆還有15個民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)總產(chǎn)值為0;阿克陶縣塔吉克族鄉(xiāng)的人均收入僅為810元。少數(shù)民族聚集的落后地區(qū)經(jīng)濟還需進一步重視。就業(yè)條件的惡化和區(qū)域經(jīng)濟差距過大,不僅影響著人口的全面發(fā)展,也給社會發(fā)展帶來了不穩(wěn)定因素。

新疆確定以轉移就業(yè)促進農(nóng)民增收

天山網(wǎng)訊（記者王濤攝影報道）20123月21日，新疆農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)工作示范縣（市）座談會暨現(xiàn)場觀摩會在伊寧縣舉行。會議要求，要加強領導，抓好職業(yè)技能培訓和漢語培訓，加強就業(yè)服務，把促進農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)、增加農(nóng)牧民工資性收入這項重要民生工程抓好、抓實、抓出成效，確保今年全區(qū)農(nóng)民人均勞務

增收要達到300元。

自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關于促進農(nóng)民收入持續(xù)大幅增長的若干意見》（新黨發(fā)〔2012〕1號）指出，農(nóng)民增收問題仍然是加快新疆經(jīng)濟社會發(fā)展必須突破的難點和重點，要把大幅增加農(nóng)民收入作為最重要的民生工程，大力開辟農(nóng)民勞務增收和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，著力形成農(nóng)民多元化增收格局。意見明確提出，今年及今后幾年新疆農(nóng)民人均純收入每年增收1000元以上，農(nóng)民增收額和人均純收入中勞務收入比重每年都要有新的增長，今年全區(qū)農(nóng)民人均勞務增收要達到300元。

自治區(qū)黨委組織部副部長、自治區(qū)人力資源和社會保障廳黨組書記田文說，當前，新疆農(nóng)民收入包括四塊:一是工資性收入，也就是勞務收入；二是家庭經(jīng)營收入；三是轉移性收入；四是財產(chǎn)性收入。這四塊收入當中,增幅最快、潛力最大的是工資性收入。我們必須認真貫徹自治區(qū)黨委、政府的決策，努力拓展轉移就業(yè)和勞務創(chuàng)收渠道，主攻薄弱環(huán)節(jié)和重點領域，特別是要大力推動農(nóng)村富余勞動力進入基本建設工程、服務業(yè)和勞動密集型企業(yè)等就業(yè)容量大的領域開展創(chuàng)收，提高農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)比例，持續(xù)快速大幅增加其工資性收入，有力促進農(nóng)民多元化增收格局的形成。

從2010年起，少數(shù)民族人口占全縣總人口82%以上的伊寧縣制定了5年培訓25000人，每年培訓5000人的培訓規(guī)劃。該縣創(chuàng)造性地將農(nóng)民的勞動技能培訓、雙語培訓和軍事訓練結合到一起，在95天的大培訓中，學員們統(tǒng)一穿迷彩服，統(tǒng)一作息時間，每天喊口令、走隊列，唱國歌、紅歌，通過半軍事化管理強化農(nóng)村青年的組織紀律性，以培養(yǎng)出符合現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)需要的產(chǎn)業(yè)工人。

為調動農(nóng)民參加培訓的積極性，政府不僅出資聘請培訓機構免費培訓農(nóng)民，還給參加培訓的農(nóng)民給予每人每天10元的伙食和交通補貼，拿到培訓合格證后，每個學員還可拿到每天5元的獎勵。這一措施調動了農(nóng)民參加勞動技能培訓的熱情，也促進了當?shù)厣贁?shù)民族青壯年農(nóng)民轉移就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。

與伊寧縣做法不同，墨玉縣重視勞務經(jīng)紀人隊伍建設，目前全縣約有200名經(jīng)紀人，每年通過經(jīng)濟人帶出的農(nóng)村富余勞動力占全縣勞動力轉移就業(yè)的80%。而呼圖壁縣卻是在努力打造勞務品牌，以品牌效應促進轉移就業(yè)，目前已有“呼圖壁縣運輸服務隊”勞務品牌和“園戶村餐飲”勞務品牌?！敖鹩浥掷蠞h椒麻雞”、“蔣胖子拌面”等“園戶村餐飲”勞務品牌已遍布烏魯木齊、昌吉、石河子等地。

巴里坤縣重點打造“巴里坤搬運工”、“巴里坤汽運工”、“藍頭巾家政服務”三大勞務品牌，該縣大河鎮(zhèn)農(nóng)民已經(jīng)購買了5000輛陜汽德龍載重卡車，組成了一個龐大的運輸車隊，將煤炭、鐵精粉、哈密瓜等貨物源源不斷地運往全國各地，汽車貨運、勞務行業(yè)成了巴里坤人增收的主要渠道，從事汽車駕駛、配件銷售、修理和電焊工作的從業(yè)人員達10000多人，月工資收入5000元。烏魯木齊市米東區(qū)重點打造創(chuàng)業(yè)基地，引導外出打工致富的勞務人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動更多的人就業(yè)。

伽師縣則成就了一段“勞務招商促就業(yè)”的佳話。2007年，伽師縣與浙江寧波雅戈爾(600177,股吧)日中紡織印染有限責任公司簽訂達成了長期勞務合作協(xié)議，截至2010年4月，該縣累計為雅戈爾公司有組織輸送員工5800人。該縣考慮到外出務工人員安全穩(wěn)定、轉移成本以及長期就業(yè)等問題，于2010年向浙江寧波雅戈爾公司提出了建議，希望廠方能在伽師本地建廠落戶，讓工人就地就業(yè)。經(jīng)過雙方共同努力，雅戈爾公司同意在伽師縣投資建廠。目前，雅戈爾公司還在不斷擴建生產(chǎn)規(guī)模，預計到今年年底將實現(xiàn)1500人長期穩(wěn)定就業(yè)。

據(jù)自治區(qū)人社廳統(tǒng)計，新疆自2005年開展農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)工作以來，平均每年實現(xiàn)160萬人（次）轉移就業(yè)，去年全區(qū)實現(xiàn)轉移就業(yè)258.3萬人（次），完成年度目標任務143.5%，給農(nóng)民帶來增收96.6億元，是近年來新疆轉移人數(shù)最多、勞務創(chuàng)收額度最高的一年。

加強職業(yè)技能培訓和雙語培訓促進農(nóng)民轉移就業(yè)

這些年，新疆勞動力轉移就業(yè)工作雖然取得了一定成績。但是在南疆喀什、和田、阿克蘇、克州和北疆的伊犁州仍然存在著大量的農(nóng)村富余勞動力，而且以少數(shù)民族居多。由于職業(yè)技能培訓比例低、就業(yè)觀念陳舊和存在語言溝通困難等問題，轉移就業(yè)工作難度較大、任務艱巨。當前，新疆正處在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，從

發(fā)展趨勢看，隨著新型工業(yè)化建設的加快推進，在未來產(chǎn)業(yè)工人中，農(nóng)村富余勞動力必將成為主要力量，積極引導大量農(nóng)村富余勞動力進入城市、進入企業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，既能解決新疆“民工荒”問題，又能促進貧困地區(qū)農(nóng)民增收，這是實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的一個重要措施。

自治區(qū)人民政府副秘書長哈德爾別克·哈木扎在會上講話說，要對存在大量富余勞動力的地州加強農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓和漢語培訓，要從過去簡單技能培訓向中高級職業(yè)技能培訓過渡，大幅度提高職業(yè)技能培訓的質量和針對性，要對各類培訓機構嚴格管理、嚴格把關，對職業(yè)技能培訓的全過程嚴格監(jiān)督管理，嚴格考核鑒定，培訓不合格的堅決不予發(fā)證，不予撥付培訓補貼。漢語培訓難度大，一定要堅持不懈地搞下去，既要在學校、幼兒園搞好雙語教育，也要在農(nóng)村普遍開展就業(yè)常用漢語培訓。

今年全區(qū)計劃全年轉移農(nóng)村富余勞動力200萬人（次）

今年新疆計劃全年轉移農(nóng)村富余勞動力200萬人（次），其中就地就近轉移就業(yè)100萬人（次），穩(wěn)定轉移就業(yè)30萬人（次）；23個示范縣（市）人均工資性收入要達到農(nóng)牧民人均純收入的30%以上。

要實現(xiàn)這一目標，田文認為必須要堅持把轉移就業(yè)與大力加強職業(yè)技能培訓結合起來、與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設結合起來、與對口援疆工作結合起來、與創(chuàng)業(yè)促就業(yè)結合起來、與發(fā)展家庭服務業(yè)結合起來、與構建和諧穩(wěn)定的勞動關系結合起來。

當前，隨著新疆產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，各類項目不斷開工，用工需求旺盛，一些地區(qū)和企業(yè)出現(xiàn)了用工短缺問題，“各地要抓住時機，把就近就地轉移就業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設結合起來，使之成為向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的一條主渠道?！碧镂恼f，要在有條件的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街或外出務工人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，自治區(qū)21個創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型縣（市）和60個創(chuàng)業(yè)園區(qū)，要率先在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，推動農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)和向工人、市民轉變。

三、當前制約新疆農(nóng)村勞動力轉移的主要因素

1、思想保守，觀念滯后。新疆農(nóng)村人口中少數(shù)民族居多，尤其是南疆的和田、喀什、克孜勒蘇、阿克蘇四地州的少數(shù)民族農(nóng)牧民占農(nóng)牧民人口總數(shù)的95%以上，受傳統(tǒng)習俗的影響，不少人認為“外出務工掙錢丟面子”，寧愿呆在自家的一畝三分地里受窮，也不愿走出家門、外出務工掙錢。農(nóng)村少數(shù)民族婦女更是被“婦女不出遠門”、“女人的智慧抵不上男人的智慧”等陳規(guī)陋習所制約，加上農(nóng)村鄉(xiāng)村道路建設落后，生態(tài)環(huán)境惡劣閉塞，歷史上形成了少數(shù)民族婦女基本不出門的舊習，寧愿在家閑著受窮，也不愿出來勞動致富。這是多年來制約新疆農(nóng)村勞動力特別是少數(shù)民族婦女勞動力轉移的關鍵之所在。加之，目前仍有極少數(shù)基層干部對轉移農(nóng)村勞動力和開展勞務創(chuàng)收工作的重要性和必要性，從認識上尚未完全到位，工作目標還不太明確，措施不夠具體，在一定程度上影響了農(nóng)村勞動力的轉移工作。

2、知識偏低，技能缺乏。目前，大多數(shù)用人單位對勞動者技能、技術要求較高的工種工資待遇較高，相反，對勞動者技能、技術要求不高的工種工資待遇則較低。從全疆各地州已轉移的勞動力的素質來看，具有初中以上文化水平的極少，僅占10%左右，小學文化水平偏多，占85%以上，文盲也不同程度的存在，因而只能從事一般性、簡單性、對技能、技術要求不高的工種。據(jù)建設、交通、水利等部門反映，新疆區(qū)農(nóng)民工多數(shù)未經(jīng)崗位技能培訓，不具備基本的勞動技能，缺少安全知識教育，勞動熟練程度達不到企業(yè)用人的基本條件，在基本建設工程項目中使用的疆內農(nóng)民工，大多數(shù)缺乏基本生產(chǎn)技能，只能從事簡單體力勞動。這種結果一是導致就業(yè)范圍狹窄，二是影響收入水平。此外，在培訓方向上，一些有大量用工需求的崗位，如農(nóng)村家電維修、烹飪、服裝裁剪、房屋裝修、工程機械操作等技能型用工培訓滯后。

3、城鄉(xiāng)分割，體制滯后。事實證明，城鄉(xiāng)分割的管理體制已經(jīng)阻礙了新疆農(nóng)村勞動力的轉移。主要體現(xiàn)在戶籍制度、土地流轉制度、社會保障制度和城鄉(xiāng)分割的勞動力市場。一是土地流轉目前處于自發(fā)階段，缺乏規(guī)范的土地流轉市場。農(nóng)村土地承包政策30年不變，當前土地流轉機制不活，部分農(nóng)民已不再把土地當作命根子，而是成了負擔，使部分外出務工的農(nóng)民，一心掛兩頭，既想外出務工多掙點錢，又不能荒廢了自己承包的土地。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特征，這種狀況決定了新疆區(qū)大部分農(nóng)村富余勞動力農(nóng)閑離鄉(xiāng)，農(nóng)忙回鄉(xiāng)，即隨季節(jié)出行，亦工亦農(nóng)，屬于兩棲性質，形成了“季節(jié)型”和“候鳥型”的務工群體。二是戶籍管理沒有本質的改變，農(nóng)村人口基本無法向城鎮(zhèn)遷移。農(nóng)民外出就業(yè)要辦理的手續(xù)繁多，進城務工農(nóng)民還或多或少存在同工不同酬、子女在城市入托難、上學難等問題，使其難以和城鎮(zhèn)人享有完全平等的待遇。這種城鄉(xiāng)分割的二元管理體制，嚴重影響了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)的轉移。此外，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設步伐緩慢，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，也在很大程度上制約了農(nóng)村勞動力的就業(yè)。

4、機構不落實，經(jīng)費不到位。目前自治區(qū)及各地雖然都成立了勞動力轉移機構，但大多是有機構無人員、有人員無經(jīng)費，不能正常開展工作。長此以往，很難做到常抓不懈。由于自治區(qū)面向農(nóng)村開展轉移就業(yè)培訓的資金不到位，嚴重制約了勞務轉移培訓工作。特別是培訓的起始階段，對農(nóng)村富余勞動力培訓應予以免費，才能調動起農(nóng)牧民參加培訓的積極性。但各行業(yè)培訓機構大都是自收自支單位，不安排培訓經(jīng)費，各機構就難以開展這項培訓工作。

5、市場不完善，中介欠規(guī)范。勞動力市場發(fā)育緩慢，還不夠完善；中介組織發(fā)育程度低，還不是很規(guī)范，這是制約新疆農(nóng)村勞動力轉移和開展勞務創(chuàng)收的又一主要因素。目前，新疆農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動大部分是自發(fā)的，而由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的還不是很多。據(jù)初步統(tǒng)計，近兩年，全區(qū)自發(fā)性轉移的勞動力占50％以上，通過親友介紹的占20％，而有組織轉移的只有30％。個別地州由政府組織轉移的僅占8%；農(nóng)民自發(fā)組織轉移的占到92%。這表明，新疆農(nóng)村富余勞動力流動還是處于半無序狀態(tài)，這種半無序狀態(tài)帶來的主要弊端是難以進行宏觀調控。大量勞動力流動的同時，必然形成初級勞動力市場。對于勞動力市場，政府同樣需要宏觀調控，但目前宏觀調控作用有限，既缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調節(jié)，也缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導。因而農(nóng)村勞動力流動大多數(shù)是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動力流動的服務體系及中介組織建設也比較滯后，供求信息缺乏系統(tǒng)性、廣泛性、權威性，且覆蓋面和時效性也不能完全滿足形勢發(fā)展的需要，轉移農(nóng)村勞動力的水平和層次還相對較低，有些地方還處于一種自發(fā)性的無序流動。因缺乏有關信息，或信息不準，導致農(nóng)村勞動力盲目流動的現(xiàn)象大有存在。

第二篇：少數(shù)民族失地農(nóng)民就業(yè)保障研究

少數(shù)民族失地農(nóng)民就業(yè)保障研究

摘要：x縣是少數(shù)民族自治縣，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快推進，縣城周邊郊區(qū)土地大量被征用于基礎設施建設或者商品房建設，x縣境內的農(nóng)民逐漸失去賴以謀生的土地，失地農(nóng)民群體規(guī)模呈繼續(xù)擴大化趨勢。他們?yōu)榱藢で笤倬蜆I(yè)的機會而涌入縣城、周邊縣城甚至重慶市區(qū)，成為少數(shù)民族流動人口。少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)既影響他們自身的生活狀況、水平與精神狀況，也影響著民族關系的和諧和民族工作的開展等，同時也映射出民族自治地的治理水平。

關鍵詞：失地農(nóng)民 保障

中圖分類號：F32389；F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）08-0058-01

一、x縣失地農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀

本文認為失地農(nóng)民是指近5年在城市化進程中土地被完全征占、完全喪失農(nóng)村集體土地使用權的農(nóng)村居民。據(jù)統(tǒng)計，2016年x縣城鎮(zhèn)化率35%，低于全國平均水平。在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的過程中，少數(shù)民族地區(qū)與城市的經(jīng)濟發(fā)展差距也在逐漸擴大，少數(shù)民族地區(qū)為了發(fā)展地方經(jīng)濟、縮小經(jīng)濟差距所進行的各類資源如森林、礦產(chǎn)等的開發(fā)以及水電、交通等基礎設施建設造成的征地問題使部分少數(shù)民族農(nóng)民失去其用以謀生的土地，山區(qū)的退耕還林還草擠占了部分土地等使少數(shù)民族剩余勞動力增多，這些失地農(nóng)民不得不涌入城市尋找就業(yè)機會。

調研發(fā)現(xiàn)，該群體在被征地前后心態(tài)發(fā)生一定變化，對政府征地、賠償、保障措施存在不滿情緒，失去土地后存在嚴重等靠要想法，就業(yè)狀況不容樂觀。客觀上，政府就業(yè)安置能力有限，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道窄，就業(yè)崗位技能要求不適合，重新就業(yè)壓力大。

農(nóng)民傳統(tǒng)的就業(yè)渠道有：務農(nóng)、務工、創(chuàng)業(yè)（主要指小商販、臨時工等）。當前實現(xiàn)就業(yè)的大體上分為安置就業(yè)和自謀職業(yè)兩大類。前者如保安、保潔和綠化等工作，這類工作辛苦、工資較低，基本很難滿足失地農(nóng)民的生活需求。后者如個體經(jīng)營或在私營民營打工。但是目前x縣內的保安、保潔等崗位是有限的，政府安置就業(yè)所占的比例很小，約89%都要自謀生路。

二、x縣少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)困難的原因

（一）主觀原因

1.存在依賴思想

調查發(fā)現(xiàn)，764%的人認為“征地是造成自己生活變差的主要原因”。無論是征地前生活狀況就一直較差，還是因為自己不合理的生活計劃導致（如土地補償款投資失敗、坐吃山空、賭博輸光等），把生活變差全歸因于失去土地。這些群體中，有885%的人認為“政府應該負主要責任”。

2.存在社會交往障礙

有的因為土地糾紛等造成心理隔閡；有的因為土地被征用，突然得到大筆財富，坐吃山空；有的進入城市生活，但還是覺得自己是一個鄉(xiāng)下人，難以融入城市人群。且部分城鎮(zhèn)居民認為失地農(nóng)民素質低、文化不高，不愿意與之交往。

3.存在對政府不滿情緒

少部分人認為政府在征地過程中存在以權謀私，征地收益最多的是政府及其工作人員，損害了自己的利益，343%的人認為“政府不公平”，476%認為“政府比較公平”。

（二）客觀原因

1.經(jīng)濟發(fā)展水平低

少數(shù)民族地區(qū)多地處偏遠山區(qū)，失地農(nóng)民在被征地之前，大多長期務農(nóng)，多數(shù)農(nóng)民是文盲或僅有小學文化水平，缺少手藝和技能，涌入城市以后較少接受所從事職業(yè)的專業(yè)技能培訓，難以符合企業(yè)崗位要求。尤其對老年少數(shù)民族失地農(nóng)民而言，他們學習能力較弱，在再就業(yè)上可能還存在語言溝通與交流問題，接受新知識、新技術較為困難，因此，要實現(xiàn)就業(yè)也就更為困難。

2.征地配套政策不完善

失地后既無法享受城市居民最低生活保障，也難以跟縣城下崗職工、失業(yè)職工享受同等待遇，也很少能享受城市下崗工人的相關就業(yè)優(yōu)惠、就業(yè)援助等。縣政府對失地農(nóng)民再就業(yè)的相關資金支持、項目扶持、技能培訓較為缺乏，失地農(nóng)民就業(yè)能夠得到此方面的政策保障、技能培訓也相對較少。

3.少數(shù)民族失地農(nóng)民本身缺乏競爭力

失地農(nóng)民普遍存在年齡偏大、缺乏職業(yè)技能、就業(yè)觀念落后的問題，加之城市就業(yè)壓力大、信息渠道不暢通等因素，嚴重制約了失地農(nóng)民在城市的再就業(yè)。從另一角度看，隨著整體就業(yè)形勢的良好發(fā)展，失地農(nóng)民的就業(yè)期望值較高，增加了失地農(nóng)民就業(yè)的難度。

三、x縣少數(shù)民族失地農(nóng)民促進再就業(yè)的保障、對策研究

（一）建立健全失地農(nóng)民社會保障機制

創(chuàng)新失地農(nóng)民安置模式，對離縣城較近的農(nóng)民，優(yōu)先吸納他們到縣城再就業(yè)以獲得長期保障；對于偏遠地方的農(nóng)民應精準實施幫扶項目創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供優(yōu)惠組合政策，保障其長期利益，解決就業(yè)的后顧之憂。

（二）增強失地?r民的自我競爭力

首先是要提供平等的再就業(yè)技能培訓機會，甚至提供免費的職業(yè)技能培訓。其次要增強培訓的實用性和針對性。應加強與當?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系、圍繞企業(yè)需求開展訂單培訓，突出培訓的實用性。最后是宣傳理財知識。解決征地補償資金利用問題，科學、合理地使用補償款。

（三）政府落實就業(yè)兜底服務工作

首先建立失地農(nóng)民就業(yè)保護制度，讓城鄉(xiāng)勞動者平等擁有就業(yè)、勞動權利。其次普及失地農(nóng)民的失業(yè)保險與救助制度，有針對性地下鄉(xiāng)宣傳相關政策。最后設立失地農(nóng)民就業(yè)保障基金，可利用基金會的力量，讓社會資源參與到失地農(nóng)民再就業(yè)的項目工作中。

責任編輯：楊國棟

第三篇：少數(shù)民族就業(yè)

民族理論與民族政策實踐教學

調查報告

少數(shù)民族大學生就業(yè)狀況及其存在的問

題

姓名

學號

院系（部所）

專業(yè)

任 課 教 師 徐華峰 10061170 計算機科學學院 計算機科學與技術

完成日期2011年 07 月 20 日

少數(shù)民族大學生就業(yè)狀況及其存在的問題

摘要：

1、高校1999年開始擴招之后，在校大學生人數(shù)不斷上升，平均每年以20％至30％的速度在增長，（少數(shù)民族）大學生人數(shù)也在不斷上升。與此同時，就業(yè)率逐漸走低。

2、湖北為多民族省區(qū)之一，有53個少數(shù)民族成份（缺烏茲別克族、德昂族），少數(shù)民族人口占湖北省總人口的4.4%。主要分布在恩施土家族苗族自治州、宜昌市、武漢市、荊州市、荊門市和十堰市等地。在100人以下的民族有28個：水族、東鄉(xiāng)族、佤族、高山族等。

關鍵詞：少數(shù)民族，就業(yè)率，大學生

一、少數(shù)民族大學生就業(yè)概況

據(jù)統(tǒng)計，2010年我國將有高校畢業(yè)生611萬人，比2009年增加52萬，且以后逐年遞增。

1．大學生看待就業(yè)

總之一句話：就業(yè)期望值過高。少數(shù)民族畢業(yè)生大多數(shù)追求高薪和高層次崗位。面臨畢業(yè)的少數(shù)民族大學生中有49.8％的學生要求月薪至少在1500元以上才滿意，有45.9％的要求月薪至少不低于1000元；未就業(yè)的少數(shù)民族大學畢業(yè)生中仍有43.55％的學生要求月薪不低于1000元。少數(shù)民族大學畢業(yè)生擇業(yè)時，有50.2％要求工作環(huán)境好，26.1％的要求待遇高，而即將畢業(yè)的少數(shù)民族大學生也有50.4％的要求工作環(huán)境好，有37.37％的要求待遇高。

2.企業(yè)看待就業(yè)

用人單位對少數(shù)民族人才素質的要求越來越高。但是現(xiàn)實中少數(shù)民族大學生的綜合素質與用人單位對于少數(shù)民族大學畢業(yè)生的要求之間存在著較大的差距。高校培養(yǎng)的少數(shù)民族大學生在專業(yè)知識方面有所長，但實際工作能力卻大打折扣，必須經(jīng)過較長時間的培訓，才能達到用人標準，這必然會增加用人單位的運營成本。作為人力資源投資方的用人單位，人力資本的投資升值空間是他們共同考慮的問題。從這個角度講用人單位，特別是企業(yè)愿意把工作機會提供給“有工作經(jīng)驗”的求職者是無可厚非的。但也正是這一要求成了少數(shù)民族大學生求職的瓶頸。

二、原因分析

1．個人問題

（1）觀念陳舊。隨著市場經(jīng)濟機制不斷完善和高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的發(fā)展，“雙向選擇、自主擇業(yè)”已成為現(xiàn)階段畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)的基本趨勢。在很大程度上少數(shù)民族畢業(yè)生的期望值偏高，自身定位不準，理想與現(xiàn)實脫節(jié)。他們認為讀了大學就應當理所當然當國家干部，就應該有一份待遇豐厚的固定工作，片面認為留在大城市、大單位才能體現(xiàn)自己的人生價值，才能實現(xiàn)自己理想，不愿去艱苦地區(qū)就業(yè)，也不愿到非公有制單位工作，對民營企業(yè)的體制、性質認識不足，對現(xiàn)行政策不掌握，懼怕挑戰(zhàn)，對就業(yè)還處于等待、觀望等原因導致少數(shù)民族畢業(yè)生視野不開闊，有業(yè)不就得現(xiàn)象還較為普遍。

（2）能力不齊（語言和實踐能力）。欠缺語言是思維的工具，語言的水平往往標志著思維的水平。因師資隊伍不健全，教學質量及條件、語言環(huán)境有限，學習時間短等各種原因造成少數(shù)民族學生漢語水平基礎薄弱，加之升入到大學本科階段所有課程用漢語授課，對語言應用能力的要求驟然提高，這與少數(shù)民族學生理解與接受知識的能力不符，很容易造成厭學情緒的產(chǎn)生。當然，許多少數(shù)民族學生預科學習期間在主觀上不注重提高自己的漢語水平。造成了在后繼專業(yè)課學習過程中的語言障礙，產(chǎn)生了專業(yè)課基礎不扎實的多米諾骨牌效應。因而導致目前少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)難，關鍵在于語言關沒有過，就算少數(shù)民族企業(yè)家，也不愿意用不會漢語、不懂外語的少數(shù)民族大學生，因為他們要和內地和國外做生意，語言不通怎么能勝任工作的要求呢？

（3）不注重自身的綜合素質培養(yǎng)?，F(xiàn)代社會是信息大爆炸的社會，各行各業(yè)要求大學生不僅擁有過硬的專業(yè)知識，更是注重大學生的綜合素質。然而大多數(shù)少數(shù)民族大學生在校期間只局限于語言與專業(yè)知識的學習，很少考慮自己如何適應社會的需要等方面，忽略了綜合素質的培養(yǎng)，比如缺乏交際能力、溝通能力，缺乏實踐動手操作能力，職業(yè)技能不強。

（4）沒有合理的規(guī)劃。眾多少數(shù)民族大學生缺乏大學生涯規(guī)劃，更沒有根據(jù)所學專業(yè)結合自身理想制定合理的職業(yè)生涯規(guī)劃。高考過后出現(xiàn)的目標空白不能及時填補，對于為什么要上大學，上大學究竟學什么，將來怎么發(fā)展缺乏必要的思考．如同一艘沒有方向與目標的巨輪漂泊在大海中。

2．企業(yè)問題

企業(yè)以自己利益為重。用人單位對少數(shù)民族人才素質的要求越來越高。但是現(xiàn)實中少數(shù)民族大學生的綜合素質與用人單位對于少數(shù)民族大學畢業(yè)生的要求之間存在著較大的差距。高校培養(yǎng)的少數(shù)民族大學生在專業(yè)知識方面有所長，但實際工作能力卻大打折扣，必須經(jīng)過較長時間的培訓，才能達到用人標準，這必然會增加用人單位的運營成本。作為人力資源投資方的用人單位，人力資本的投資升值空間是他們共同考慮的問題。從這個角度講用人單位，特別是企業(yè)愿意把工作機會提供給“有工作經(jīng)驗”的求職者是無可厚非的。但也正是這一要求成了少數(shù)民族大學生求職的瓶頸。

其次，由于金融危機等問題，企業(yè)校招明顯萎縮，部分企業(yè)甚至取消計劃。企業(yè)大裁員，就業(yè)增加更多壓力

3．社會問題

（1）擴招速度過快。高校連年擴招，使在校生和畢業(yè)生大幅的、成倍的增長。2003年普通高校的畢業(yè)生人數(shù)是9702人，2005年就達到19580人，遞增102％。遠遠高于同期經(jīng)濟增長速度和社會發(fā)展水平，增加了巨大的就業(yè)壓力。

誠然，隨著新疆經(jīng)濟建設的發(fā)展，高等教育也需相應的發(fā)展。但在迅速發(fā)展它的同時，應考慮全面發(fā)展的需求和承受能力。如果盲目追求高速度，會對大學生，特別是少數(shù)民族大學生的就業(yè)產(chǎn)生非常不利的影響。

（2）就業(yè)政策上的問題。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，市場機制對于資源配置開始發(fā)揮基礎作用，勞動力市場開始逐步發(fā)展和成熟起來。但是當前對少數(shù)民族大學生畢業(yè)時的就業(yè)政策與入學時的傾斜政策還不配套。恢復高考二十多年來，高考民漢分數(shù)線一直存在150－200分的差距沒有改變。調查中，有36.14％的少數(shù)民族學生在大學里感到最困難和棘手的問題是學習基礎差?；A教育的差距導致民漢學生兩個標準進入高校，高校也只能以兩個標準考核和要求，以兩個標準畢業(yè)。畢業(yè)之后進入同一個人才市場，而市場無情，沒有兩個標準，它只用一個標準衡量、評價、錄用。因此，導致少數(shù)民族大學畢業(yè)生就業(yè)尤其困難。

（2）高校問題。大規(guī)模的擴招與有限的投入制約了高校人才培養(yǎng)服務于社會目標的具體實現(xiàn)。招生規(guī)模的擴大，沒有帶來相應的財政投入，財政對教育的投入滿足不了高校擴招后進行日常教學運轉需要的相應費用。教學軟環(huán)境無財力支持，如學科專業(yè)資料少，教師對外的教學與學術交流經(jīng)費奇缺，學生實驗室與學習基地的建立跟不上課堂教學的要求等等。教育經(jīng)費的嚴重不足使高校辦學局限于講臺與黑板之間，又由于擴招后的師資力量不足，教師超負荷地應付上課，對課堂教學，尤其是少數(shù)民族學生的課堂教學與課程設置的研究心有余而力不足，最終導致高校脫離社會、關門辦學。這種辦學方法無法造就出適應發(fā)展變化的少數(shù)民族人才。

高校少數(shù)民族大學畢業(yè)生完全自主擇業(yè)的社會環(huán)境條件還不成熟：缺乏及時準確的人才供求信息收集、發(fā)布、檢索和交流的權威機構和通道；穩(wěn)定規(guī)范的人才勞務市場還沒有形成系統(tǒng)完整的網(wǎng)絡體系。

三、政策措施

1．高校政策

（1）高校應對教育目標注入新的內容。過去常用的教育口號是“德智體全面發(fā)展”和“提高綜合素質”。應當說，它們都缺少針對性和操作性。教育的目標具體的說就是要讓受教育者在社會上獲得一個恰當?shù)纳嫖恢?，從而實現(xiàn)其人生的幸福。因此，學校應傳授給受教育者獲得生存的知識和技能、創(chuàng)造財富的知識和技能和追求幸福(生存價值)的知識和能力。只有這樣，學校才能因需施教，學生才能學有所用，從而實現(xiàn)自己的人生價值。

（2）高校應對自己進行準確的定位并加強管理。高等院校應結合學校的校情，在對市場需求作出科學預測的基礎上決定其培養(yǎng)少數(shù)民族人才的規(guī)格，并以此來設置專業(yè)結構、專業(yè)課程和教學內容；加大學校的改革力度，強化師資隊伍，特別是少數(shù)民族師資隊伍的建設，努力提高教學質量。重視少數(shù)民族人才培養(yǎng)質量，尤其重視少數(shù)民族學生的漢語表達、交際、創(chuàng)新和動手能力的提高，培養(yǎng)適應市場經(jīng)濟要求的少數(shù)民族復合型人才。

（3）進一步改革和完善就業(yè)指導工作。對少數(shù)民族大學畢業(yè)生的就業(yè)指導工作，一要重視。應重新定位就業(yè)指導工作，加大投入，改善條件；二要采取多種形式。保障和支持就業(yè)指導機構的建設、完善畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡建設、開展

畢業(yè)生求職技能培訓，多提供給學生參與社會實踐的機會；三要建立全員及全程的就業(yè)指導工作。即需要全社會的參與并貫穿學生在校學習的全過程；四要幫助少數(shù)民族學生樹立正確的擇業(yè)觀并大力進行創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)業(yè)教育并不是讓大學生在校期間創(chuàng)業(yè)，也不是讓大學生一畢業(yè)就去創(chuàng)業(yè)，而是給大學生播下將來創(chuàng)業(yè)的種子，知道應該如何創(chuàng)業(yè)，根據(jù)什么樣的條件，創(chuàng)辦什么樣的事業(yè)。當機會來臨時，他就會抓住機會進行創(chuàng)業(yè)。

2．專家支招

大學生應努力克服以下幾點問題：

（1）降低心理預期：期望是面向未來的一種心理取向。少數(shù)民族大學生追求理想的職業(yè)，追求自身價值得以實現(xiàn)，是一種正常的要求。另外，現(xiàn)在上大學不再是單純受教育，而是要投入相當數(shù)額的資本。在被調查的少數(shù)民族大學生中，有57.12％的學生在大學里感到最困難和棘手的問題是學費、生活費緊缺。因此完成學業(yè)并在短期得到回報的迫切心情不難理解。但是現(xiàn)實就業(yè)形勢比較嚴峻，往往是不如人意。當少數(shù)民族大學生的主觀愿望超過了客觀條件，一旦遇到困難和挫折，對遇到的困難和挫折就會缺乏應有的思想準備，導致過低地評價自己，對前途喪失信心。

(2)避免從眾心理與保守心理：有些少數(shù)民族大學畢業(yè)生在擇業(yè)時，沒有樹立起一個正確的擇業(yè)觀，沒有一個比較明確的求職標準，更沒有總體職業(yè)規(guī)劃。同時在擇業(yè)過程中，缺乏相應機構對其職業(yè)能力、職業(yè)傾向和職業(yè)選擇的指導。隨著傳播媒體的宣傳導向，導致少數(shù)民族大學生忽視自身的特性，參照社會的取向，跟著感覺走。表現(xiàn)再就業(yè)上，思想不夠解放，觀念沒有更新，視野狹窄，缺乏競爭意識，缺乏對現(xiàn)實社會的認識和了解，缺乏面對挫折的心理準備。

(3)克服焦慮情緒和依賴心理：有些少數(shù)民族大學生雖然完成了自己的學業(yè)，具備了一定的專業(yè)技能，但是由于他們成長過程一般比較順利，沒有遇到過挫折，在分析問題和解決問題的決策能力方面沒有得到鍛煉。在擇業(yè)時，面對選擇又不能很好依據(jù)自身的特點和優(yōu)勢，做出合理的決策，而是過分依賴父母和其他人的意見進行取舍，表現(xiàn)出依賴被動，不能“該出手時就出手”。擇業(yè)的失敗體驗又加劇了急于求成的心理負擔，再經(jīng)過招聘的殘酷競爭和時間的無情推進，更加劇了少數(shù)民族大學生的心理不安、煩躁、著急、焦慮，使他們對自己的能力產(chǎn)生懷疑。

3．個人補救

（1）改變觀念陳舊。并不是讀了大學就應當理所當然當國家干部，就應該有一份待遇豐厚的固定工作，片面認為留在大城市、大單位才能體現(xiàn)自己的人生價值，才能實現(xiàn)自己理想。

（2）提升自身能力（尤其是語言能力）。因各種原因造成少數(shù)民族學生漢語水平基礎薄弱，升入到大學本科階段所有課程用漢語授課，對語言應用能力的要求驟然提高，這與少數(shù)民族學生理解與接受知識的能力不符，很容易造成厭學情緒的產(chǎn)生。當然，許多少數(shù)民族學生預科學習期間在主觀上不注重提高自己的漢語水平。造成了在后繼專業(yè)課學習過程中的語言障礙，產(chǎn)生了專業(yè)課基礎不扎實的多米諾骨牌效應。

（3）注重自身的綜合素質培養(yǎng)?，F(xiàn)代社會是信息大爆炸的社會，各行各業(yè)

要求大學生不僅擁有過硬的專業(yè)知識，更是注重大學生的綜合素質。

（4）制定合理的規(guī)劃。要根據(jù)所學專業(yè)結合自身理想制定合理的職業(yè)生涯規(guī)劃。心里要明白為什么要上大學，上大學究竟學什么，將來怎么發(fā)展缺乏必要的思考．不然就如同一艘沒有方向與目標的巨輪漂泊在大海中。

四、結束語：就業(yè)問題（尤其（少數(shù)民族）大學生就業(yè)）是一個長久問題，解決辦法不是立竿見影的。當然這需要來自各方面的大力支持，包括企業(yè)用人單位。個人認為完善自身是最為重要的。

五、參考文獻：

1、周濟.教育部周濟部長在2004年全國普通高校就業(yè)工作會議上的講話[R]

2、馬強，張莉.高校畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象探析[J],東南大學學報，2003，（2）

第四篇：淺談新疆高校少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)困境及對策

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淺談新疆高校少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)困境及對策

淺談新疆高校少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)困境及對策

摘 要：在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變，高校招生迅速擴張的背景下，大學生就業(yè)難問題已成為全社會關注的焦點之一，其中少數(shù)民族大學生就業(yè)問題尤為突出。新疆高校少數(shù)民族大學生能否實現(xiàn)順利就業(yè)，如何妥善解決少數(shù)民族大學生的就業(yè)問題，不僅關系到少數(shù)民族大學生的切身利益，對民族團結、社會穩(wěn)定，對我國建設社會主義和諧社會都有著重要的社會意義。因此，本研究將以新疆高校少數(shù)民族大學生作為研究對象，對他們就業(yè)狀況進行分析探討，找出存在的問題，提高他們的就業(yè)能力，引導和鼓勵新疆少數(shù)民族大學生樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，增強科研項目單位和骨干企業(yè)吸納新疆少數(shù)民族大學生的積極性。

關鍵詞：新疆；少數(shù)民族；困境；對策

引言

近年來，新疆經(jīng)濟高速發(fā)展，而新疆高校畢業(yè)生就業(yè)問題，特別是新疆少數(shù)民族大學生就業(yè)問題卻日益突出。新疆是少數(shù)民族聚居地區(qū)，由于經(jīng)濟、社會和歷史及其他方面的原因，目前新疆少數(shù)民族大學畢業(yè)生的就業(yè)率比較低，在就業(yè)方面結構性失衡，高校對人才的供給與社會對人才的需求不對稱，因此，健康有序的推進新疆少數(shù)民族大學生就業(yè)，不僅是加速民族地區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展的必然要求，也是體現(xiàn)公平和社會進步的重要標志。

新疆高校少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀分析

少數(shù)民族大學生就業(yè)問題關系到西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，關系到我國社會主義和諧社會的構建，它不僅是重大的經(jīng)濟問題和社會問題，也是事關社會主義建設的重大政治問題，通過采用調查問卷和訪談的形式，對我校的新疆籍少數(shù)民族同學進行了調查分析，對我校歷年的就業(yè)信息進行了統(tǒng)計分析，數(shù)據(jù)顯示，漢族畢業(yè)生的就業(yè)情況明顯好于少數(shù)民族畢業(yè)生，少數(shù)民族畢業(yè)生一次性簽約率遠遠低于漢族學生，基本維持在20%左右，因此，少數(shù)民族大學生的就業(yè)形勢更

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為嚴峻，狀況更加令人擔憂。新疆少數(shù)民族大學生就業(yè)困境的原因分析

3.1 語言、文字的障礙

隨著新疆經(jīng)濟的不斷發(fā)展，漢語水平的高低日益成為少數(shù)民族大學生能否順利就業(yè)的重要指標之一，為了提高少數(shù)民族大學生的漢語水平，少數(shù)民族大學生在入校第一年都必須接受漢語預科的學習，各高校還對民族班學生實行漢語授課漢語考試，但由于大部分民族學生在其語言學習的關鍵時期和成長期更多接受的是本民族語言教育，在家庭還受家庭語言氛圍和習慣的影響，很少有機會練習漢語。

3.2 用人單位的偏見

由于歷史的原因和居住地域，民族心理思想觀念的長期影響，少數(shù)民族大學畢業(yè)生的綜合素質，存在不容忽視的缺陷，部分少數(shù)民族大學畢業(yè)生走上工作崗位后發(fā)展狀況不理想，某些用人單位由此形成某種偏見，認為少數(shù)民族畢業(yè)生不能很好地勝任他們的工作，在招聘人才時不愿意要少數(shù)民族畢業(yè)生，隨著新疆少數(shù)民族基礎教育質量的逐步提高，這種偏見會慢慢改變。

3.3 少數(shù)民族大學生就業(yè)觀念陳舊

少數(shù)民族畢業(yè)生大都把目光聚集到社會職業(yè)認可度較高的行政單位，其次就是企事業(yè)單位、部隊等有穩(wěn)定工資或福利獎金保險等方面較有保障且承擔的社會風險小的單位。如今在轉型社會中，職業(yè)和崗位的變動更加頻繁，大學生端著“鐵飯碗”的時代已成為歷史，“一次就業(yè)定終身”的現(xiàn)象將不復存在，而大部分少數(shù)民族大學生目前應有的“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的意識卻極為淡薄。

3.4 時下金融危機更是加大了民族學生的就業(yè)壓力

少數(shù)民族學生作為大學生就業(yè)群體中的弱勢群體，在面對當前金融危機帶來的就業(yè)壓力下，將會顯得更加地信心不足，就業(yè)將變得更加困難。解決少數(shù)民族大學生順利就業(yè)的有效途徑

研究新疆少數(shù)民族就業(yè)問題是時代的要求，也是西部大開發(fā)的必然要求，如何解決好少數(shù)民族大學畢業(yè)生就業(yè)問題，不僅成為教育工作者必須思考的問題，也是人才工作的當務之急。

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4.1 要不斷提高少數(shù)民族畢業(yè)生的漢語水平和專業(yè)水平，提高綜合素質

新疆少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)，其綜合素質不高主要體現(xiàn)在專業(yè)知識面窄，心理素質差，缺乏創(chuàng)新意識和敬業(yè)精神。因此，新疆少數(shù)民族大學畢業(yè)生要適應現(xiàn)實，戰(zhàn)勝自我，要不斷提高自身的漢語水平和專業(yè)水平，通過與漢族同學加強交流，積極參加能有助于提高自身漢語水平的活動和有益于自身發(fā)展的社會實踐，來提高自身的綜合素質，增強競爭力。唯有如此，才能使自己適應當今社會，成為社會需要的復合型人才。

4.2 加強對畢業(yè)生擇業(yè)觀的教育，鼓勵到基層工作

高校在今后的就業(yè)指導工作中，要更加重視對少數(shù)民族畢業(yè)生擇業(yè)心態(tài)的引導和教育，引導畢業(yè)生樹立遠大理想，自覺地把個人命運和國家富強民族振興結合起來，到南疆地區(qū)和國家急需人才的重點行業(yè)重點單位建功立業(yè)。

4.3 促進少數(shù)民族畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

高校要積極開展創(chuàng)業(yè)教育和加強實踐教學，建設并完善一批大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供“一條龍”服務，并結合少數(shù)民族畢業(yè)生所學專業(yè)的特點有針對性地進行指導，同時加強與各用人單位的聯(lián)系，建立畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費，落實稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款及貼息等扶持政策。

4.4 加強就業(yè)培訓和指導

解決少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)難的一項重要工作是做好少數(shù)民族學生的就業(yè)培訓和指導。特別是加強對少數(shù)民族學生的漢語表達、交際、創(chuàng)新和動手能力的培養(yǎng)，并緊密結合學生的就業(yè)去向開展相關的就業(yè)培訓工作。積極做好歷屆畢業(yè)生就業(yè)情況的總結研究工作，認真收集和研究用人單位的反饋意見，逐步形成人才培養(yǎng)與就業(yè)間的良性循環(huán)機制。

4.5 發(fā)揮政府職能，完善就業(yè)市場

目前解決新疆高校少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)困難這一社會事實，不能單純地以經(jīng)濟快速發(fā)展來解決，需要政府大力加強國家政策支持與

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引導，加快制定和完善保障少數(shù)民族大學畢業(yè)生權益的各項政策，建立共享、規(guī)范、高效的就業(yè)市場，發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，擴大少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)途徑，調節(jié)和促進少數(shù)民族大學生就業(yè)。

結論

新疆的特殊性和在西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略地位，決定了解決新疆少數(shù)民族大學生就業(yè)問題，不僅關系到新疆高校生存和發(fā)展，而且關系到新疆少數(shù)民族人才的合理配置，各民族的團結、經(jīng)濟的繁榮和社會的進步，是關系到新疆社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的大事。解決新疆高校少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)難的措施不僅要靠政府、高校、用人單位等努力，少數(shù)民族畢業(yè)生自身更應從實際出發(fā)，不斷完善提高自己，適應就業(yè)市場，找到發(fā)揮自己才能的地方。

參考文獻

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[4]那蘇如拉·阿不都熱西提，孫秀玲.淺談新疆高校意識形態(tài)領域反分裂斗爭的對策[J].中南民族大學學報：人文社會科學版，2007，27（S1）：166-167.[5]王英姿.新疆少數(shù)民族大學生就業(yè)問題調查與分析[J].中國大學生就業(yè)，2006（6）：35.------------最新【精品】范文

第五篇：新疆中小學少數(shù)民族

新疆中小學少數(shù)民族“雙語”教師培訓工程自2004年開始實施以來，相關研究較少，現(xiàn)有的研究成果大致從以下幾個方面闡釋。

（1）對新疆雙語教師培訓工程的總結思考庫熱西?艾赫麥提在《對少數(shù)民族雙語教師培訓工作幾點思考》中總結三點思考內容：確定培訓目標是做好培訓工作的關鍵；制定切實可行的教學計劃，才能實現(xiàn)培訓目標；各級領導高度重視、各地、各校齊心協(xié)力才能更好的實現(xiàn)目標。⑤王永剛闡述了雙語教師培訓工作應關注的幾個重要問題：準確把握雙語教師的培養(yǎng)目標,進一步明確雙語教師培訓工作的指導思想,是做好雙語教師培訓工作的重要前提和基礎；采取分科、分級教學,做到因材施教、分類指導,是做好雙語教師培訓工作,實現(xiàn)培養(yǎng)目標的有效方式和途徑；科學的考核評價機制,合理的管理模式,有效的時間和空間利用,是我們做好雙語教師培訓工作的關鍵措施和保證。

（2）通過實地調研，提出問題，并給予建議對少數(shù)民族雙語教師培訓工程提出的問題主要集中在以下幾點：1）參加培訓的教師專業(yè)課水平較低，有的不能勝任教學工作。部分參加培訓的雙語教師漢語水平不達標。應該加強學員專業(yè)基礎知識培訓。2）HSK不宜作為“雙語”教師結業(yè)考試的標準。而專業(yè)知識考核沒有形成統(tǒng)一的標準，致使考核流于形式?！耙扇蓷l腿走路的辦法, 既要提高學員的漢語水平, 同時要采取措施, 努力把學員的漢語水平轉化為使用漢語講授專業(yè)課的能力?！雹?）培訓時間過短，缺乏教學實習。這是針對一年制雙語教師培訓提出的問題。在2007年3月，少數(shù)民族雙語教師培訓改為兩年制。4）違反規(guī)定安置參訓后的“雙語”教師，相當一部分學員在返回原單位后,在教學活動中仍然完全或基本上使用母語授課。應當“加強對教師培訓后的跟蹤管理。參加自治區(qū)和國家雙語教師培訓返回原籍的教師，是各地推進雙語教學的寶貴人力資源，自治區(qū)和各地部要建立有效的雙語教師培訓陳督機制和信息反饋渠道，及時掌握雙語教師的培訓和使用情況，切實做到把受訓雙語教師的安置情況納入各地教育部門政績考核之中，對工作不力的地區(qū)和領導及時予以通報批評。各地要按照新疆教育廳的要求，對雙語教師統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一調配，確保培訓回來的教師從事雙語教學工作或者到漢語言學校實習，使雙語師資力量得到合理配置?！?/p>

（3）少數(shù)民族雙語教師培訓工程中個別科目培訓存在的問題與對策1）初中物理少數(shù)民族雙語教師培訓中存在問題包括專業(yè)漢語課所使用的教材名不副實，不適應語言教學的需要和缺乏獎懲機制，培訓效果不理想。應當編寫符合語言教學規(guī)律和特點的專業(yè)漢語教材同時擇優(yōu)錄取參訓雙語教師，引進競爭和激勵機制。④2）美術專業(yè)少數(shù)民族雙語教師培訓存在的問題：《專業(yè)漢語》開課時間晚，致使學生在專業(yè)課學習時受到影響；美術專業(yè)課程設置需調整。“應在中小學美術專業(yè)雙語培訓的第一學期就開設《專業(yè)漢語》課程，以便在學習后期方便專業(yè)教師的授課過程。”“建議將《透視》等專業(yè)理論難度較深的課程調整為《美術字》和《基礎設計》等課程，相關的基礎設計也可以為后期開設以軟件課為主的《電腦美術》課程作設計理念的引導?！雹?/p>