第一篇：在改革創(chuàng)新中實現(xiàn)人社事業(yè)新發(fā)展

在改革創(chuàng)新中實現(xiàn)人社事業(yè)新發(fā)展

為更好地保障民生、服務(wù)發(fā)展，今年市人社局將認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次、市委九屆九次全會精神，根據(jù)“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)任務(wù)，順應(yīng)人民群眾新需求，全面推進(jìn)各項工作向縱深發(fā)展。

——— 以推行優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為重點，在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)上取得新發(fā)展。今年就業(yè)工作的總體目標(biāo)是，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。落實新一輪促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵用人單位更多地吸納就業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對勞動者創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款等金融服務(wù)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，大力實施“0531”就業(yè)促進(jìn)計劃，深入推廣“金橋筑基”經(jīng)驗做法，積極實施“三支一扶”等基層服務(wù)項目，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模，最大限度地促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。健全完善困難群體就業(yè)援助制度，開發(fā)更多社會公益性就業(yè)崗位，有針對性地開展城鄉(xiāng)困難人員就業(yè)援助，幫扶城鄉(xiāng)“雙零家庭”、特困家庭高校畢業(yè)生等群體實現(xiàn)就業(yè)。加快完善服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機(jī)制，落實農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近就業(yè)、自謀職業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資金扶持的一體化服務(wù)體系。加強(qiáng)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)、就業(yè)困難高校畢業(yè)生技能提升培訓(xùn)、新成長勞動力

勞動預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理、公共就業(yè)制度建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。

——— 以完善政策制度為重點，在加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系上取得新發(fā)展。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快建立城鄉(xiāng)一體化、管理精細(xì)化、服務(wù)均等化的社會保障體系。加快實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，確保符合條件的農(nóng)村居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時準(zhǔn)確足額發(fā)放到位。進(jìn)一步厘清被征地農(nóng)民現(xiàn)狀，根據(jù)就業(yè)狀況和失地程度，分別參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，努力保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。研究解決“五七工”、“家屬工”等城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障問題。根據(jù)國家和省里部署，加快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。積極推行居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，降低大病、重病患者的個人負(fù)擔(dān)。穩(wěn)步提高醫(yī)療保險待遇水平，將居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均200元。積極推行生育津貼社會化發(fā)放和生育醫(yī)療費與定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算，降低女職工生育醫(yī)療費用個人負(fù)擔(dān)。探索建立與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，適當(dāng)提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹實施修訂后的《工傷保險條例》，抓緊擬定相關(guān)配套政策，建立工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)一體化的工作體系，提高工傷保險待遇水平。

——— 以加強(qiáng)載體建設(shè)為重點，在統(tǒng)籌各類人才隊伍建設(shè)上取得新發(fā)展。堅持以用為本，深入實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)。建立完善海內(nèi)外高層次人才信息數(shù)據(jù)庫，定期編制和發(fā)布重點領(lǐng)域緊缺人才開發(fā)目錄，制定人才柔性流動及預(yù)防關(guān)鍵人才流

失的辦法措施。完善高層次人才評價體系，強(qiáng)化“一站式”服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)“5150”引才計劃和“百千萬人才引進(jìn)工程”，爭取全年引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才30名。認(rèn)真做好享受國務(wù)院特殊津貼專家、省有突出貢獻(xiàn)中青年專家的遴選工作，爭取入選專家數(shù)量有新突破。積極引進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的外國專家，重點實施有影響、效益高、貢獻(xiàn)大的專家技術(shù)項目。規(guī)劃建設(shè)集孵化區(qū)、創(chuàng)業(yè)區(qū)、生活區(qū)等為一體的具有核心競爭力的留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園，努力形成龍頭帶動、整體推進(jìn)的發(fā)展格局。認(rèn)真做好海外赤子為國服務(wù)行動計劃、留學(xué)人員擇優(yōu)項目資助經(jīng)費和回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃申報工作。建立全市高技能人才信息庫，做好山東省首席技師和高級技師人選推薦工作，推進(jìn)“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)工程，完成1200人的培訓(xùn)任務(wù)，全年新增高技能人才21400人。

——— 以推進(jìn)科學(xué)管理為重點，在規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理上取得新發(fā)展。全面落實公務(wù)員法及配套法規(guī)，改進(jìn)和完善考錄工作識人選人的功能模式，不斷提高錄用質(zhì)量。加大從基層招考選拔公務(wù)員的力度，拓寬進(jìn)人渠道，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。改進(jìn)公務(wù)員考核辦法，完善公務(wù)員獎勵激勵機(jī)制。大力推進(jìn)公務(wù)員隊伍的思想、作風(fēng)和能力建設(shè)，進(jìn)一步抓好培訓(xùn)教育，全面提升公務(wù)員隊伍素質(zhì)能力。深入開展?fàn)幾觥叭嗣駶M意的公務(wù)員”活動，引導(dǎo)公務(wù)員自覺遵守從政規(guī)范，在全社會塑造公務(wù)員隊伍的良好形象。進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位聘用合同的簽訂，健全聘用合同考核評價機(jī)制。完善聘后管理辦法，加強(qiáng)對聘后工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范事業(yè)單位人員聘后管理。落實公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)

機(jī)構(gòu)警員職務(wù)套改后工資套改的實施意見，及時做好工資套改兌現(xiàn)工作。穩(wěn)慎推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實施工作，認(rèn)真研究并適時啟動其他事業(yè)單位的績效工資實施工作。健全完善“四公開一監(jiān)督”的考試考核軍轉(zhuǎn)干部安置辦法，確保完成2011年安置任務(wù)。

——— 以預(yù)防和化解矛盾糾紛為重點，在構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系上取得新發(fā)展。進(jìn)一步完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)基層。組織實施小企業(yè)勞動合同制度專項行動計劃，提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。深入實施“彩虹計劃”，大力推進(jìn)集體合同制度。督促企業(yè)建立職工名冊，完善勞動用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工和企業(yè)裁減人員行為。認(rèn)真落實國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理政策，健全完善人力資源市場工資指導(dǎo)價位、工資指導(dǎo)線和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，及時發(fā)布2011年度企業(yè)工資指導(dǎo)線。推進(jìn)工資集體協(xié)商，健全職工工資正常增長機(jī)制，適時調(diào)整提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對最低工資落實情況的監(jiān)督檢查。完善工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠問題。大力推動縣(市)區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會調(diào)整設(shè)立和仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)。推進(jìn)仲裁與司法銜接，建立與法院聯(lián)合處置疑難案件的工作機(jī)制。注重發(fā)揮勞動監(jiān)察聯(lián)席會議綜合協(xié)調(diào)功能，形成維權(quán)合力。繼續(xù)開展日常巡查、書面審查、舉報投訴專查和專項檢查，全力維護(hù)勞動者和用人單位合法權(quán)益。大力推進(jìn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”應(yīng)用和運(yùn)行工作，建立“橫到邊、縱到底”的新型勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系。按照重在基層、預(yù)防

為主、事要解決的原則，變不告不糾為主動作為，定期排查群眾反映比較強(qiáng)烈的矛盾和問題。改進(jìn)信訪工作模式，加強(qiáng)信訪組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通網(wǎng)上訴求渠道。

——— 以強(qiáng)化基礎(chǔ)平臺建設(shè)為重點，在提高公共服務(wù)能力和水平上取得新發(fā)展。科學(xué)整合人才市場和勞動力市場，明確功能定位，完善管理制度，完成市場整合，發(fā)揮整體優(yōu)勢。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，推行市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、人性化建設(shè)，促進(jìn)人力資源有序流動、合理配置。推動濟(jì)南人力資源市場管理條例立法工作，加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管體系建設(shè)。按照全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要求，盡快建設(shè)機(jī)構(gòu)明確、名稱統(tǒng)一、職能清晰，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的基層公共服務(wù)平臺。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、持續(xù)提升的原則，以金保工程為重點，加快建設(shè)就業(yè)服務(wù)、社會保障、人事管理、勞動監(jiān)察信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各項人社業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和信息資源共享。加快建設(shè)社?；鹁W(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)基金網(wǎng)上實時監(jiān)控。加快社保數(shù)據(jù)異地容災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。建立市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村居(社區(qū))四級工作網(wǎng)絡(luò)，通過公開招聘、開發(fā)公益性崗位等形式吸納高校畢業(yè)生充實公共服務(wù)隊伍。加大基層經(jīng)辦管理人員教育培訓(xùn)力度。開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動，提高服務(wù)能力和水平。

——— 以提升能力素質(zhì)為重點，在干部隊伍建設(shè)上取得新發(fā)展。堅持不懈地抓好思想建設(shè)。深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，不斷提高思想政治理論水平，進(jìn)一步增強(qiáng)黨性意識、大局意識、服務(wù)意識，增強(qiáng)貫徹落實黨的路線方針政策的堅定性、自覺性。繼續(xù)按照“五破

五立”的要求，有針對性地解決思想方面存在的問題，進(jìn)一步解放思想、提升境界，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的緊迫感、責(zé)任感、使命感。堅持不懈地抓好作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立群眾至上的觀念，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實的作風(fēng)，深入基層、調(diào)查研究，著力解決好群眾的就業(yè)、社保等實際問題，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事好事。深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動，推行“五個一”文明服務(wù)，樹立人力資源社會保障部門的良好形象。堅持不懈地抓好能力建設(shè)。按照建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求，圍繞提高口頭表達(dá)、組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、文字綜合和執(zhí)行政策能力，通過個人自學(xué)、集體學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、專家授課等方式，重點學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)。堅持不懈地抓好文化建設(shè)。組織開展人社系統(tǒng)文化理念征集活動，提煉具有人社特點的價值觀念，推動自身建設(shè)上檔次、上水平。組織開展豐富多彩的文體活動，營造團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑的良好氛圍，增強(qiáng)人社部門的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅持不懈地抓好廉政建設(shè)。搞好黨的光榮傳統(tǒng)教育、法律法規(guī)教育和警示教育，切實筑牢廉政建設(shè)的思想道德防線。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善“一崗雙責(zé)”制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開，加大對重點部門和環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，抓好突出問題的專項治理，切實加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，提高人社部門的公信力。

第二篇：改革創(chuàng)新推動宣傳文化事業(yè)新發(fā)展

改革創(chuàng)新推動宣傳文化事業(yè)新發(fā)展

來源：惠州日報

昨日上午，市直宣傳文化系統(tǒng)召開學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神專題會議。市委常委、宣傳部長黃雁行，副市長劉冠賢參加會議。

黃雁行指出，學(xué)習(xí)全會精神關(guān)鍵要準(zhǔn)確把握“六個一”，即把握一個鮮明主題、一個總體部署、一個改革重點、一大批重要論述、一系列保障措施以及把握推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的一個新要求。她強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹好全會精神，是宣傳文化系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，要迅速掀起學(xué)習(xí)全會精神熱潮，要抓好學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識；抓好宣傳，營造濃厚氛圍；抓好引導(dǎo)，凝聚社會共識；抓好課題研究，為市委決策服務(wù)。黃雁行強(qiáng)調(diào)，面對社會環(huán)境、輿論環(huán)境、傳播環(huán)境的深刻變化，宣傳文化部門做好新時期宣傳文化工作，比以往任何時候都更加需要創(chuàng)新，要以改革創(chuàng)新精神推動宣傳文化事業(yè)新發(fā)展。一要創(chuàng)新觀念。要樹立大宣傳理念，積極調(diào)動各方力量，利用各種載體和手段做好宣傳工作。二要創(chuàng)新工作機(jī)制體制。創(chuàng)新宣傳文化工作機(jī)制，加大文化審批等制度改革的力度；創(chuàng)新輿論引導(dǎo)機(jī)制，把傳統(tǒng)、新興等一切具備傳播功能和媒體屬性的載體和平臺作為傳播渠道，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、技術(shù)等多種手段構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理新機(jī)制。三要創(chuàng)新活動形式。要堅持以人民為中心、以人民需求為導(dǎo)向，積極開展人民群眾喜聞樂見的文化活動；文化部門要從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動各方積極性參與文化建設(shè)。四要創(chuàng)新績效考核機(jī)制。根據(jù)中央、省、市的新要求新部署，進(jìn)一步調(diào)整完善輿論宣傳、文化體制改革等內(nèi)容的考核，更好地調(diào)動各方力量共同做好新時期的宣傳文化工作。五要創(chuàng)新資金管理使用體制。要進(jìn)一步研究完善文明創(chuàng)建、文化建設(shè)等工作資金的管理和使用，使其發(fā)揮更大效益。當(dāng)前，各部門要根據(jù)今年工作計劃梳理并完成各項工作，及早謀劃明年工作。劉冠賢主持會議。他提出，市直宣傳文化系統(tǒng)要按照中央、省、市的要求，迅速組織召開干部職工大會，認(rèn)真學(xué)習(xí)會議精神；要通過新聞宣傳、理論宣講、理論研究等方式迅速掀起宣傳熱潮；要認(rèn)真梳理今年重點工作，確保工作落實。（記者董智媛）

責(zé)任編輯：hz_jkzx發(fā)布時間：2013-11-20

第三篇：07 在創(chuàng)新中實現(xiàn)跨越

在創(chuàng)新中實現(xiàn)跨越

云夢是地域小縣，經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合實力不強(qiáng)，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念至關(guān)重要。近年來，云夢財政緊緊圍繞“創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”這一主題，堅持以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的機(jī)制、創(chuàng)新的管理積極服務(wù)于縣委、縣政府的大政方針，服務(wù)于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求，努力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)和諧云夢建設(shè)。

一、用創(chuàng)新的思維，搶抓發(fā)展機(jī)遇

以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、厘清思路為先導(dǎo)，搶抓孝感建設(shè)副中心城市圈組團(tuán)云夢的發(fā)展機(jī)遇，一手抓招商引資，一手抓項目建設(shè)。積極實施支持企業(yè)科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的財稅激勵政策，加大財政扶持力度，重點支持經(jīng)濟(jì)帶動力大、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)率高的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展，重點培育和發(fā)展鹽化工、塑料包裝、食品加工、紡織服裝、汽配機(jī)電五大產(chǎn)業(yè)集群，力促單一產(chǎn)業(yè)集群化，點狀產(chǎn)業(yè)“鏈條化”。進(jìn)一步完善財政增收激勵機(jī)制，對增收多、貢獻(xiàn)大的工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定獎勵，充分調(diào)動經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、培植財源、組織收入的積極性，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提升收入質(zhì)量，增強(qiáng)財政實力，為云夢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了財力保障。

二、用創(chuàng)新的機(jī)制，提高運(yùn)行績效

結(jié)合我縣財政工作特點，積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財政管理模式，逐步實現(xiàn)從經(jīng)驗理財?shù)娇茖W(xué)理財、從粗放管理到精細(xì)管理、從單純服務(wù)型到管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，不斷提升財政管理水平。改進(jìn)預(yù)算決策機(jī)制，研究財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，探索財政支出績效評價體系，構(gòu)建以提高財政資金使用績效為核心的預(yù)算管理新機(jī)制。深化國庫集中支付、政府采購、國有資產(chǎn)管理、非稅收入管理改革和農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新教育、科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制，構(gòu)建公共財政保障新機(jī)制。轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督思路，探索財政對外監(jiān)督模式，尋求財政內(nèi)部制衡機(jī)制。

三、用創(chuàng)新的管理，激發(fā)全員活力

深入研究分析干部隊伍現(xiàn)狀，科學(xué)制定目標(biāo)責(zé)任考核辦法。緊緊抓住“評什么？怎么評？如何管？怎么用？”這四個關(guān)鍵問題，進(jìn)一步修定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政責(zé)任目標(biāo)考核辦法》、《機(jī)關(guān)工作考評辦法》、《財政最佳標(biāo)兵評選辦法》，充分發(fā)揮考評、考核的激勵、推進(jìn)、引導(dǎo)、督促作用，不斷完善能力評價機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、干部選拔任用機(jī)制和考核激勵機(jī)制，努力做到人崗匹配，促進(jìn)人事和諧，激發(fā)干部潛能，鼓勵工作創(chuàng)新，增強(qiáng)干部職工凝聚力、向心力和親和力，營造干事成事的良好氛圍。

第四篇：在改革創(chuàng)新中加強(qiáng)基層黨的建設(shè)

在改革創(chuàng)新中加強(qiáng)基層黨的建設(shè)

來源： 組織人事學(xué)研究

黨的基層組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。我們黨的工作重心在基層，執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，活力源泉也在基層。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)和利益格局都發(fā)生了深刻變化和調(diào)整，思想觀念也在深刻變化，基層黨組織建設(shè)面臨許多前所未有的新情況、新問題、新考驗。為了順利推動基層組織建設(shè)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前沿覆蓋，向不同領(lǐng)域的核心地帶延伸，強(qiáng)化黨的基層組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)社會、維護(hù)穩(wěn)定的功能，保障中國特色社會主義建設(shè)，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究新情況，探索新辦法，解決新問題，積累新經(jīng)驗，不斷推動黨的基層組織建設(shè)在改革創(chuàng)新中得到加強(qiáng)。

一、立足全局，創(chuàng)新思路，追求基層黨建工作理念新

黨中央提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)以來，基層黨組織建設(shè)進(jìn)入了全新的時期，呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和旺盛活力。面對日新月異的發(fā)展變化，我們只有自覺地發(fā)展創(chuàng)新，才能把黨的基層組織建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力，才能和諧有效地推進(jìn)黨的建設(shè)。

追求全面黨建理念，確保領(lǐng)域廣。堅持圍繞中心，更加自覺地把黨的基層組織工作放到工作大局中謀劃和推進(jìn)。黨的組織工作從來都是為完成黨的政治任務(wù)和中心工作服務(wù)的，只有樹立大黨建的理念，堅持在大局下行動，主動為大局服務(wù)，才能跳出就黨建抓黨建的狹隘思路，進(jìn)一步豐富黨建工作的內(nèi)涵。只有在堅持大局的情況下開展組織工作，主動為黨委中心工作服務(wù)，黨的基層組織建設(shè)才能有大的作為，才能體現(xiàn)其巨大的價值。

追求以人為本理念，確保動力強(qiáng)。堅持以人為本，必須堅持不懈地提高黨員素質(zhì)，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。必須建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員，激發(fā)黨員積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，激活和調(diào)動黨員和基層黨組織的內(nèi)生動力?；鶎狱h組織的服務(wù)對象是人民群眾，要努力做好服務(wù)群眾、凝聚人心的工作。要拓寬黨員服務(wù)群眾的渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子，集

中體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，生動詮釋科學(xué)發(fā)展觀和黨的先進(jìn)性的真諦。

追求綜合發(fā)展的理念，確?；盍ψ恪．?dāng)前基層黨建工作領(lǐng)域越來越寬廣，內(nèi)容越來越豐富。既有傳統(tǒng)的農(nóng)村、機(jī)關(guān)等黨建工作領(lǐng)域，也有新興社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)、新社會組織等新領(lǐng)域。這些領(lǐng)域彼此聯(lián)系、相互交錯。既要著眼于發(fā)揮基層黨組織和全體共產(chǎn)黨員推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，又要在著力夯實基礎(chǔ)、提高工作水平上實現(xiàn)新的突破，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員干部和人才隊伍建設(shè)，不斷提高基層黨組織的執(zhí)行力和創(chuàng)新力。要按照為民、務(wù)實、清廉的要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，健全和完善黨的基層組織建設(shè)的工作機(jī)制，確立統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)的理念，在縱橫交錯的現(xiàn)象中找準(zhǔn)結(jié)合點，保證基層黨建工作的路子越走越寬。

二、實事求是，創(chuàng)新內(nèi)容，力促基層黨建工作領(lǐng)域新

根據(jù)基層黨組織面臨的新情況新問題，只有創(chuàng)新組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，才能使基層黨組織更加緊密聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮作用。

創(chuàng)新服務(wù)體系，保證效率優(yōu)先。圍繞基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的這一核心職能，在搭建平臺、拓寬渠道、激勵保障、確保實效上下功夫，努力構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。進(jìn)一步規(guī)范和完善市（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成縱橫延伸、廣泛覆蓋的服務(wù)格局。貼近群眾，豐富服務(wù)內(nèi)容，著眼于群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題，有針對性地開展便民利民生產(chǎn)服務(wù)。創(chuàng)建服務(wù)載體，積極推行黨員服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)制。

創(chuàng)新活動載體，保證協(xié)調(diào)發(fā)展。以“城鄉(xiāng)互助”活動為載體，把基層黨建做強(qiáng)做實，著力在部門共建、村社互動、村企合作、人才共享四個方面下功夫，逐步推動形成以城帶村、城村互促、雙向受益、共同提高的基層黨建新格局。深化基層黨建工作創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，要圍繞不同行業(yè)領(lǐng)域黨組織的職能定位，積極探索具有自身特色、吸引黨員、富有實效的活動載體，通過豐富多樣的活動形式，傳遞黨的聲音，樹立黨的形象，擴(kuò)大黨的影響。按照服務(wù)功能和黨員

特長設(shè)置黨小組，改變過去單純以村民小組和黨員居住區(qū)域設(shè)置黨小組的傳統(tǒng)模式，設(shè)立黨員致富示

范、政策宣傳、信息服務(wù)等黨小組，為農(nóng)村黨員發(fā)揮作用提供舞臺。在社區(qū)，繼續(xù)加大功能型黨組織建設(shè)探索力度，按照黨員特點和特長等劃分黨支部，使社區(qū)黨組織設(shè)置更加科學(xué)、合理、有效。

創(chuàng)新設(shè)置方式，保證機(jī)構(gòu)健全。突破按行政體制設(shè)置黨組織的模式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和需求，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、有較強(qiáng)互補(bǔ)性的特點，成立聯(lián)合黨總支或支部，在組織上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上優(yōu)勢互補(bǔ)，以強(qiáng)帶弱建立穩(wěn)定的互利幫帶關(guān)系。積極探索把黨組織建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會和各種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織上，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合，推行“支部+協(xié)會”、“支部+公司”等設(shè)置模式。進(jìn)一步深化“兩新”組織黨組織建設(shè)，擴(kuò)大黨在“兩新”組織的覆蓋面和影響力。將黨的組織覆蓋到所有符合條件的社會生活場所，如住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇及各類專業(yè)市場等，同時著力構(gòu)建轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他各類組織黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作格局。

三、健全機(jī)制，創(chuàng)新方法，激發(fā)基層黨建新活力

要把黨的決定化為廣大群眾的行動，離不開基層黨組織建設(shè)的加強(qiáng)和黨員干部在廣大群眾中的有效工作。提高黨的執(zhí)政能力水平，尊重黨員主體地位，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，都是為了黨的方針政策的落實，使黨提出的各項任務(wù)的實現(xiàn)具備更加鞏固的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新干部選用培育機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)。堅持以“建一流干部隊伍，創(chuàng)一流班子”為目標(biāo)，緊緊抓住選拔、培訓(xùn)、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力改善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。始終堅持“注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)”的用人導(dǎo)向，嚴(yán)把干部選拔任用關(guān)口，從注重干部工作實績的角度出發(fā)，面向社會實行公開選拔，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。著眼于提高選賢任能水平，進(jìn)一步探索和健全干部考核評價機(jī)制，形成正確的用人導(dǎo)向，真正把那些發(fā)展意識強(qiáng)、思路寬、3

政績實、政治上可靠、群眾公認(rèn)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員培訓(xùn)工作納入干部培訓(xùn)的總體規(guī)劃，通過組織調(diào)訓(xùn)、分批輪訓(xùn)、辦班培訓(xùn)、專題研討、外出考察等形式，不斷提高干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和管理工作水平，全面提升干部隊伍綜合素質(zhì)。

創(chuàng)新黨員教育管理模式，強(qiáng)化基層黨員隊伍建設(shè)。針對基層黨組織數(shù)量大、分布廣、農(nóng)村黨員分散、流動性強(qiáng)的實際，創(chuàng)新教育管理活動載體、方式方法，確保讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性。積極運(yùn)用好各級黨校、黨員中心戶、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等平臺，努力構(gòu)建和完善學(xué)習(xí)交流平臺，對基層黨員多層次、全方位開展教育培訓(xùn)。建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，切實關(guān)心、幫助老黨員和生活困難黨員，把解決黨員的思想問題與解決實際困難結(jié)合起來，把解決黨員的困難與解決群眾的困難結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)黨員對黨組織的認(rèn)同感、歸屬感，增強(qiáng)黨組織的親和力。針對流動黨員的流動性特點，積極構(gòu)建流動黨員管理新格局，建立流出地與流入地黨組織資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促的雙向管理模式。

創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化黨內(nèi)民主政治建設(shè)。積極推行黨務(wù)公開，擴(kuò)大黨務(wù)公開范圍，拓寬黨務(wù)公開渠道。健全黨內(nèi)交流溝通機(jī)制，組織黨員定期交流思想、探討問題，開展黨組織負(fù)責(zé)人與黨員提醒談話、廉政談話和誡勉談話等。建立工作情況溝通制度，班子成員之間、班子成員與黨員群眾之間要加強(qiáng)交流溝通和協(xié)調(diào)。圍繞貫徹民主集中制，健全黨內(nèi)團(tuán)結(jié)干事機(jī)制。進(jìn)一步完善基層黨組織議事規(guī)則和決策程序，堅持沒有通過集體研究的事不做決策，沒有充分考慮的事不提交研究，沒有充分征求意見的不拍板，切實提高決策的科學(xué)化、民主化水平。圍繞發(fā)揮黨員主體作用，建立黨內(nèi)納諫制，充分聽取黨員群眾的意見，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主動性，增強(qiáng)基層組織的生機(jī)與活力。

（作者：朱云燕 江蘇省新沂市委常委、組織部長）

三、

第五篇：堅持在改革創(chuàng)新中實現(xiàn)稅收征管新突破

堅持在改革創(chuàng)新中實現(xiàn)稅收征管新突破

作者： 陳軍 日期： 2013-05-29 字體： 大 中 小 | 保護(hù)視力色：

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)指出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。堅持以提高自主創(chuàng)新能力為核心，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。深化財稅體制改革，構(gòu)建完善地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。地稅部門作為擔(dān)負(fù)為國聚財神圣使命的重要職能部門，更應(yīng)該深刻理解“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”、“深化財稅體制改革”對新形勢下稅收征管工作的指導(dǎo)和運(yùn)

用。

一、深化稅收征管改革的必要性和緊迫性

1、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求；二是加快行政體制改革要求；三是構(gòu)建和諧社會要求；四是稅制改革要求。

2、適應(yīng)稅源狀況變化的迫切需要。（1）、納稅人數(shù)量急劇增長，而且組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)不斷調(diào)整、日益復(fù)雜，呈多樣化、多元化趨勢。（2）、跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)相繼涌現(xiàn)，稅源國際化和跨區(qū)域化趨勢日益明顯。（3）、納稅人核算方式呈電子化、團(tuán)隊化、專業(yè)化趨勢，稅收征管的復(fù)雜性和工作難度不斷加大。（4）、納稅人的法律意識和維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，涉稅訴求多樣化、服務(wù)

需求個性化的趨勢日漸明顯。

3、迎接現(xiàn)代信息革命的迫切需要。征納雙方信息不對稱狀況日益加劇，稅收征管面臨高度的復(fù)雜性和諸多不確定性，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、以票控稅等稅源管理方式難以適應(yīng)信息社會迅猛發(fā)展的現(xiàn)實。在信息社會，互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)的空間界限，基于“虛擬”網(wǎng)絡(luò)的電子商務(wù)使傳統(tǒng)意義上的常設(shè)機(jī)構(gòu)概念受到?jīng)_擊；發(fā)票、賬簿等紙質(zhì)憑證已經(jīng)不適應(yīng)以電子數(shù)據(jù)信息為依據(jù)的現(xiàn)代商業(yè)模式；電子貨幣、電子支票和網(wǎng)上銀行的出現(xiàn)，以及使用者匿名等問題，加大了稅收管理和打擊偷逃稅的難度,對稅收征管工作提出了極大的現(xiàn)

實挑戰(zhàn)。

4、順應(yīng)國際征管趨勢的迫切需要。一要提高稅法遵從度；二要征納雙方法律責(zé)任明確；三要規(guī)范稅收征管基本程序；四要以納稅人為中心運(yùn)用風(fēng)險管理理論和方法。

二、深化稅收征管改革的幾點思考

改革始于科學(xué)發(fā)展觀的要求，源自于不得不變的征管新環(huán)境、新要求。歷史發(fā)展進(jìn)程總是表現(xiàn)出階段性特征，稅收征管也會因階段性改革創(chuàng)新而呈現(xiàn)螺旋式發(fā)展趨勢。

（一）、以構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系為核心

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系，把構(gòu)建現(xiàn)代化稅

收征管體系作為深化征管改革的核心。

構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系作為進(jìn)一步深化征管改革的最大亮點，第一次在征管改革中提出，具有豐富的內(nèi)涵和非常明顯的時代特征。稅源管理的復(fù)雜性決定了稅收征管方式的多樣性 ；地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差距決定了管理手段的差異性 ；分稅制的財政體制決定了稅收管理主體的地域性 ；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期決定了征

管改革發(fā)展的階段性。

（二）、明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提

稅收征管基本程序是構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系的關(guān)鍵，是促進(jìn)稅法遵從的制度保障。沒有程序的規(guī)范，就沒有征收管理的規(guī)范，地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部工作職責(zé)和流程的設(shè)置就不會科學(xué)合理，征納雙方的權(quán)利義務(wù)就容易混淆，也無法有效促進(jìn)稅法遵從。依法清晰界定征納雙方的權(quán)利和義務(wù)，并確定相應(yīng)的法律責(zé)任，重點是確定納稅人自覺自主繳納稅收的法律地位。以此為前提進(jìn)行征管制度設(shè)計，開展征管活動。一方面納稅人要自我適用稅法、自我遵從稅法；依法行使權(quán)利、依法履行納稅義務(wù)；承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；成為權(quán)利義務(wù)主體。另一方面地稅部門要通過優(yōu)化征管流程，優(yōu)化納稅服務(wù)，讓依法納稅變得更容易，降低納稅人的遵從成本；通過加強(qiáng)管理，對少數(shù)不遵從稅法行為依法作出公平公正的應(yīng)對處理。

改革后稅收征管基本程序：申報納稅：納稅人依法自主評定、申報納稅；納稅評估：稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人申報納稅的真實性、準(zhǔn)確性作出確認(rèn)或調(diào)整，實施風(fēng)險管理，強(qiáng)化稅源管理。稅務(wù)稽查：對嚴(yán)重稅收違法情形開展行政違法調(diào)查。強(qiáng)制征收: 對不依法履行法定繳稅義務(wù)的采取稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行等措施追征稅款。法律救濟(jì): 納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政處理決定不服的提起行政復(fù)議或法律訴訟.（三）、以實施風(fēng)險管理為導(dǎo)向

實施風(fēng)險管理理念遵循三原則: 稅收缺口管理原則：在稅收管理中，通過建立稅收執(zhí)法覆蓋率、資源利用率、投資收益率、遵從項目的有效率等量化指標(biāo)體系，針對不同時期納稅人應(yīng)納稅款與實繳稅款之間存在的實際差額進(jìn)行科學(xué)的缺口管理 ；稅收成本最低原則：以平等、確實、便利為出發(fā)點，降低稅收征管各環(huán)節(jié)耗費及損失，以較低的成本獲取盡可能高的效率和效益。稅收資源優(yōu)化原則：將稅收管理思想、稅收法制體系、稅收服務(wù)體系、稅收征管隊伍等要素作為現(xiàn)代稅收的主干，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行科學(xué)合理的分配，使稅收征管以最少的物質(zhì)（精神）投入取得最大的征收收益。

建立風(fēng)險管理導(dǎo)向下稅收專業(yè)化管理方式，既是深化征管改革的重大突破，也是現(xiàn)代化稅收征管體系的關(guān)鍵所在。將風(fēng)險管理理念引入我國稅收管理中，變事后打擊為事前監(jiān)控，變被動管理為主動服務(wù)，使有限的稅務(wù)管理資源得到最大限度的發(fā)揮。

按照“一般風(fēng)險一般管理，較高風(fēng)險重點管理”的原則，稅收管理中所耗用的稅務(wù)資源和對納稅人的介入程度應(yīng)有所區(qū)別。對風(fēng)險級別較低的納稅人，采取頻率和深度不同的常規(guī)管理措施，如案頭分析，并輔之以相應(yīng)的程序性服務(wù)即可；對風(fēng)險級別較高的納稅人可采用實地核查、進(jìn)而使用稅務(wù)稽查等手段。

加強(qiáng)稅收風(fēng)險分析監(jiān)控。稅收風(fēng)險分析監(jiān)控部門匯總內(nèi)外部涉稅信息；風(fēng)險識別、等級排序、推送風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)；監(jiān)督評價。稅收風(fēng)險分析監(jiān)控以總局和省級局為主、市縣級局為輔開展。稅收風(fēng)險分析監(jiān)控部門要與相關(guān)業(yè)務(wù)部門密切合作，切實落實好稅收風(fēng)險管理任務(wù)。

強(qiáng)化納稅評估。納稅評估在稅收征管程序中居于承前啟后的重要地位，主要運(yùn)用柔性手段幫助納稅人降低稅收風(fēng)險，實施過程中按照疑點確認(rèn)不同，可終止評估、調(diào)整申報或移交稅務(wù)稽查部門處理。

（四）、以推行專業(yè)化管理為基礎(chǔ)

稅收專業(yè)化管理，涉及稅收征管的各個層級、各個方面，是稅收科學(xué)化管理中基本的管理方法之一，是稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變稅收征管方式的重大措施，是提高整體征收管理質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

建立分類分事項分級專業(yè)化團(tuán)隊管理：1.對納稅人實行分類管理。分大企業(yè)管理、中小微企業(yè)管理、個體工商戶管理、個人納稅人管理；2.對稅收事項分工管理。從職責(zé)的角度，對不同類別納稅人按照納稅服務(wù)、稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查等涉稅事項實行管理，并相應(yīng)設(shè)置專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，達(dá)到職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)相當(dāng)、權(quán)能結(jié)合、防范風(fēng)險的目的。從稅收管理員的角度，稅收管理員由個人固定管戶轉(zhuǎn)向團(tuán)隊分類管事，將應(yīng)由納稅人自主承辦的事項還原歸位、外移給納稅人，將服務(wù)序列能夠即辦和限辦的事項平移到辦稅服務(wù)廳前后臺，將基層管不了、管不好的復(fù)雜管理事項上移。3.實行分級管理。將稅源管理職責(zé)在不同層級、不同部門、不同崗位間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工，實施分級管理，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都要履行稅源管理職責(zé)、總局、省級局、市級局以及縣級局都要成為風(fēng)險分析和應(yīng)對實體。在管理層級方面，做實總局和省級局、做精市級局、做?？h級局，切實改變縣以上各級都是管理部門、都是“二傳手”的工作方式。對復(fù)雜應(yīng)對事項要向上集中，基礎(chǔ)管理事項可由屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。4.建立專業(yè)化管理團(tuán)隊。按專業(yè)化分工對人才進(jìn)行專業(yè)分類、合理配置，充分發(fā)揮其專業(yè)管理特長，組建稅源管理專業(yè)化團(tuán)隊。加強(qiáng)崗位教育和培訓(xùn)，注重人才專業(yè)技能的提高，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)化管理人才隊伍。提高機(jī)構(gòu)、崗位和人員的專業(yè)管理質(zhì)

效，全面提高稅收專業(yè)化管理水平。

（五）、以加強(qiáng)重點稅源管理為著力點

要抓住管理重點，充實管理力量，完善職責(zé)配置，切實提高重點稅源管理水平，同時對提高其他納稅人稅法遵從度起到示范效應(yīng)，帶動整體征管水平的提升。

重點稅源一般是指占各級稅源80%左右的企業(yè)。重點稅源是相對標(biāo)準(zhǔn)，各級都有重點稅源，主要是在當(dāng)?shù)囟愂帐杖肟偭恐懈鶕?jù)收入規(guī)模大小占比。大企業(yè)是按國家標(biāo)準(zhǔn)及稅務(wù)特點確定的列名企業(yè)，包含在重點稅源之中。大企業(yè)規(guī)模大、繳稅多、業(yè)務(wù)復(fù)雜，在國民經(jīng)濟(jì)中居于重要地位，是稅源的重中之重，對稅收工作全局具有重要影響，必須深入推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，并作為深化征管改革的重要突破口。

（六）、以信息化為支撐

充分應(yīng)用信息技術(shù)科學(xué)發(fā)展成果，以信息應(yīng)用系統(tǒng)作支撐和保障，大力推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)，積極對接總局“金稅三期”上線運(yùn)行，全面實施“信息管稅”，為稅收征管提供有力依托。信息化貫穿于稅收征管的全過程，將對稅收征管發(fā)揮著技術(shù)支撐、信息支持和業(yè)務(wù)引領(lǐng)的重要作用。要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，將各項征管工作做精、做細(xì)、做實，最大限度地提高稅收征管質(zhì)量和效率。要充分利用信息化手段建立覆蓋廣泛、布局合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的收集網(wǎng)絡(luò)多渠道采集涉稅信息。要注重涉稅信息的綜合加工，注重信息的綜合加工，加強(qiáng)信息的鑒別和篩選，建立信息溝通會商研判與核實機(jī)制。要以信息管稅為主導(dǎo)，打造信息數(shù)據(jù)處理和分析應(yīng)用的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化平臺。要充分發(fā)揮信息化的引擎作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)

融合，以技術(shù)手段推動業(yè)務(wù)的改造和創(chuàng)新。

（七）、以“兩個提高、兩個降低”為目標(biāo)

既提高稅法遵從度、提高納稅人滿意度、降低征納成本、降低稅收流失率?！皟蓚€提高、兩個降低”目標(biāo)，反映了稅收征管工作的本質(zhì)所在，是國際公認(rèn)的稅收征管價值取向，是提高稅收征管質(zhì)量和效率的集中體現(xiàn)，是稅收征管工作和深化征管改革的理想和追求。

（八）、以“四項原則”為遵循

即遵循依法行政、誠信服務(wù)、監(jiān)督制約、科學(xué)效能原則。深化稅收征管改革遵循的基本原則，是構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管體系的內(nèi)在要求和基本準(zhǔn)則。它從整體上規(guī)定征管改革應(yīng)堅持的方向性和創(chuàng)新的落腳點，規(guī)范征管改革的價值趨向，指導(dǎo)征管改革的發(fā)展走勢。

三、深化稅收改革的保障措施和步驟

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視，其次是內(nèi)部齊抓共管，外部支持協(xié)作，最后統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可持續(xù)改進(jìn)。

（二）強(qiáng)化保障。人才保障：教育、培訓(xùn)引進(jìn)、聘用；機(jī)制保障：獎懲激勵，獎優(yōu)罰劣；經(jīng)費保障：經(jīng)

費、設(shè)備投入等。

（三）講求策略。一是把深化征管改革與社會經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來，統(tǒng)籌處理好改革與發(fā)展之間的關(guān)系；二是把推進(jìn)征管改革同保持地稅系統(tǒng)穩(wěn)定結(jié)合起來，在穩(wěn)定中推進(jìn)改革，通過改革促進(jìn)穩(wěn)定；三是把把頂層設(shè)計與探索實踐結(jié)合起來，努力做到既符合總局、省局稅收征管改革總體要求、又體現(xiàn)鷹潭特色和符合鷹潭地稅實際；四是要把繼承與創(chuàng)新結(jié)合起來，認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揚(yáng)實踐是行之有效做法，又積極進(jìn)行創(chuàng)造性的探索；五是把共性與個性結(jié)合起來，因地制宜，尊重地區(qū)差異，在改革目標(biāo)一致的前提下，改革進(jìn)度和內(nèi)容上不強(qiáng)求完全相同，允許有快有慢，有先有后；六是把遠(yuǎn)期目標(biāo)與階段任務(wù)結(jié)合起來，既要有前瞻性構(gòu)想，又有近期可以完成的任務(wù)，調(diào)動各方推進(jìn)改革的積極性和主動性。

（四）穩(wěn)步實施。遵循“積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)”原則，做到“穩(wěn)中求進(jìn)”。積極探索，積累經(jīng)驗，學(xué)習(xí)和借鑒各地征管改革成功經(jīng)驗，立足地稅工作實際，明確征管改革的方向目標(biāo)、基本框架和重點工作。完善征管改革方案，鼓勵有條件的縣（區(qū)）先行先試，推進(jìn)征管改革任務(wù)落實。在總結(jié)試點情況的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)征管改革，部分先行先試地區(qū)初步完成征管改革任務(wù)，逐步完成深化征管改革任務(wù)。

通過對十八大精神的學(xué)習(xí)，使我們更加深刻的認(rèn)識到：改革創(chuàng)新是稅收工作永恒主題,是稅收征管不竭動力。作為一名地稅戰(zhàn)線上的黨員干部，要堅持理論聯(lián)系實際，努力提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分析研判、科學(xué)決策、改革創(chuàng)新能力，解放思想，攻堅克難，實現(xiàn)稅收征管的新突破。