第一篇：關(guān)于就業(yè)與財(cái)政收入的研究背景

參考文獻(xiàn)：《中國(guó)財(cái)政政策就業(yè)效應(yīng)及其實(shí)證研究》

關(guān)于財(cái)政收入與就業(yè)人數(shù)的研究

背景

我國(guó)擁有豐富的勞動(dòng)力資源，同時(shí)也是世界上就業(yè)壓力最大的國(guó)家之一，每年包括數(shù)量巨大的大學(xué)畢業(yè)生、下崗、失業(yè)和農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力都需要在勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行就業(yè)。因此，在未來(lái)的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，就業(yè)問(wèn)題無(wú)疑是政府面臨的重要目標(biāo)之一。

從我國(guó)的國(guó)情上看，財(cái)政支出政策在很大程度上緩解了就業(yè)壓力，比如：通過(guò)財(cái)政撥款興修水利、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施等工程、項(xiàng)目的投資，創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)；增加再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù)等方面的財(cái)政支出，縮短工人尋找工作的時(shí)間，增強(qiáng)工人在不同崗位的就業(yè)適應(yīng)能力等等。因此，研究財(cái)政支出與勞動(dòng)力就業(yè)之間的相關(guān)關(guān)系，以尋求擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)的有效途徑，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。同時(shí)就業(yè)人數(shù)的多少直接決定稅收的多少，從而影響財(cái)政收入。本文通過(guò)對(duì)2006年各地區(qū)就業(yè)人數(shù)與財(cái)政收入的數(shù)據(jù)研究分析揭示財(cái)政收入與就業(yè)水平的相關(guān)性。

第二篇：財(cái)源與財(cái)政收入背離的研究

財(cái)源與財(cái)政收入背離的研究

摘要：后發(fā)展地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中出現(xiàn)了財(cái)源建設(shè)與財(cái)政收入相背離的現(xiàn)象。也就是說(shuō)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大卻沒(méi)有帶來(lái)對(duì)應(yīng)的財(cái)政收入的增長(zhǎng)。這種狀況的存在一定程度上對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展產(chǎn)生消極影響，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。文章通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外解決財(cái)源與財(cái)政收入背離問(wèn)題一些主要做法的分析，提出了進(jìn)一步緩解財(cái)源與財(cái)政收入背離現(xiàn)象、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展;財(cái)源建設(shè);收入背離

一、財(cái)源建設(shè)與財(cái)政收入相背離的的現(xiàn)狀及其成因

稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要構(gòu)成部分。從宏觀上看，稅收的多少是由經(jīng)濟(jì)總量所決定的，在稅率不變的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快、經(jīng)濟(jì)總量越大，提供的稅收也就越多，財(cái)政收入規(guī)模也會(huì)不斷擴(kuò)大。然而，地方經(jīng)濟(jì)尤其是后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，并沒(méi)有相應(yīng)地增加地方財(cái)政收入(可支配財(cái)政收入，下同)，而是出現(xiàn)稅收外流現(xiàn)象，即產(chǎn)生了財(cái)源與財(cái)政收入相背離的情況。

以廣西欽州市為例，1994—2007年全市地區(qū)生產(chǎn)總值由70.12億元擴(kuò)大到303.92億元，年均增長(zhǎng)18.9%;全市組織的財(cái)政收入由1994年的3.91億元增長(zhǎng)到2007年的23.56億元，年均增長(zhǎng)為19.8%;地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)11.9%，比全市組織財(cái)政收入的增幅低7.9個(gè)百分點(diǎn);上劃中央、自治區(qū)的稅收收入由1.69億元擴(kuò)大到10.51億元，年均增長(zhǎng)30%，而稅收返還收入由1.24億元增長(zhǎng)到3.41億元，年均增長(zhǎng)僅為26.6%。隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，欽州中石油1000萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目、火力發(fā)電廠、林漿紙等一系列臨海重大工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，其財(cái)源與財(cái)政收入背離現(xiàn)象將更為嚴(yán)重。造成這種現(xiàn)象的原因有很多，其中主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

(一)財(cái)稅優(yōu)惠政策管理失控導(dǎo)致財(cái)政收入流失

長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)各地為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)采取財(cái)稅優(yōu)惠政策措施，大力吸引外來(lái)投資項(xiàng)目，有的地區(qū)為了競(jìng)爭(zhēng)有限的投資項(xiàng)目甚至還違規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策。

當(dāng)然，各地出臺(tái)的一系列稅收優(yōu)惠政策，一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，另一方面也使稅基變窄，宏觀稅負(fù)趨于下降。據(jù)估計(jì)，全國(guó)每年減免稅款達(dá)1000億元，有的地方的減免稅額占地方財(cái)政收入的10%以上。近年來(lái)的減免稅又呈現(xiàn)出兩個(gè)明顯的特征：一是政策性減免稅越來(lái)越多，稅基受到嚴(yán)重侵蝕;二是各地對(duì)扶持性和困難性減免的審批尺度不一，操作上隨意性很大。如2002—2003年9月，陜西省財(cái)政廳、地稅局、國(guó)稅局等5家單位經(jīng)省政府批準(zhǔn)，對(duì)陜西金秀交通有限公司取得的公路運(yùn)營(yíng)收入，由稅法規(guī)定的5%稅率改按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅及附加，致使該公司少繳稅款277萬(wàn)元;2002年杭州市蕭山地稅局依據(jù)地方政府政策，將國(guó)家對(duì)新辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策擴(kuò)大到21戶(hù)非勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，減免所得稅1714.35萬(wàn)元。這樣就出現(xiàn)雖然地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、財(cái)源也不斷壯大但財(cái)政收入未能出現(xiàn)同步增長(zhǎng)的不良現(xiàn)象。

(二)總部經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象分流了后發(fā)展地區(qū)的財(cái)政收入

總部經(jīng)濟(jì)是指某區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局，將生產(chǎn)制造基地布局在具有比較優(yōu)勢(shì)的其他地區(qū)，使企業(yè)價(jià)值鏈與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)空間耦合，以及由此對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。譬如，“總部”最集中的北京，近年稅收連續(xù)達(dá)到20%—30%的增速，其主要原因是，目前全國(guó)匯總合并納稅企業(yè)有180余家，北京市占有90余家，其中西城區(qū)38家，約占全國(guó)的20%。這38家企業(yè)的下屬二級(jí)成員企業(yè)近1300家，各級(jí)成員企業(yè)多達(dá)幾萬(wàn)家，其大部分分布在全國(guó)各省(區(qū)、市)。這些分散在全國(guó)各省(區(qū)、市)的各級(jí)成員企業(yè)，不得不依靠所在省(區(qū)、市)“埋單”，卻不能為所在地獲得相應(yīng)稅收。

另?yè)?jù)有關(guān)專(zhuān)家介紹，近幾年占我國(guó)90%以上的稅收收入，都不同程度存在稅收與稅源背離問(wèn)題。如西氣東輸項(xiàng)目，將天然氣從新疆輸送到上海，目前我國(guó)對(duì)運(yùn)輸業(yè)征收的是營(yíng)業(yè)稅，其稅基是按運(yùn)輸量和運(yùn)輸距離決定的運(yùn)價(jià)，而按現(xiàn)行稅收制度規(guī)定，營(yíng)業(yè)稅在公司注冊(cè)地上海繳稅，營(yíng)業(yè)稅稅基發(fā)生在幾千公里的長(zhǎng)度上，有十幾個(gè)省(區(qū)、市)政府管轄的區(qū)域都構(gòu)成了稅源。但除新疆從上海獲得一部分非制度性補(bǔ)償外，其他沿途各省(區(qū)、市)和居民雖然已經(jīng)并將繼續(xù)為西氣東輸工程提供資源，如相關(guān)的移民、占地、治安等，卻都拿不到在當(dāng)?shù)匦纬啥愒此a(chǎn)生的營(yíng)業(yè)稅。類(lèi)似的情況還包括增值稅、所得稅、消費(fèi)稅等。

(三)現(xiàn)行分稅制體制的弊端使后發(fā)展地區(qū)面臨做大財(cái)源與可支配財(cái)力增長(zhǎng)相背離的尷尬局面

現(xiàn)行分稅制在改革初期確實(shí)激發(fā)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，不僅推動(dòng)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，也不斷壯大了后發(fā)展地區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，后發(fā)展地區(qū)依靠自身努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)而增加的財(cái)力將出現(xiàn)規(guī)模越大越有被抽走的可能。這是因?yàn)?，后發(fā)展地區(qū)在分稅制初期，凈上劃中央收入一般都很少，而在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，一般是靠發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)而發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和做大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的一般是增值稅和企業(yè)所得稅，而根據(jù)現(xiàn)行體制，75%的增值稅、100%的消費(fèi)稅、60%的所得稅以及部分行業(yè)集中繳納的營(yíng)業(yè)稅將上劃給中央，如果有的省級(jí)政府再集中部分財(cái)力，則留給后發(fā)展地區(qū)的財(cái)力更少。

據(jù)資料顯示，廣西西北部某資源大縣1994年全縣組織財(cái)政收入1.08億元，上劃中央“兩稅”收入0.51億元，返還0.25億元;2004年上劃中央“兩稅”1.04億元，返還0.34億元;2006年上劃中央“兩稅”2.34億元，返還0.44億元。柳江縣2007年地區(qū)生產(chǎn)總值是1994年的6.25倍，上劃中央“兩稅”收入為8.07倍，稅收返還數(shù)2007年的4329萬(wàn)元為1994年的2359萬(wàn)元的1.83倍。雖然中央通過(guò)加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的力度滿(mǎn)足了地方財(cái)政支出增長(zhǎng)的需求，但無(wú)法消除財(cái)源與財(cái)政收入背離的負(fù)面影響，不利于增強(qiáng)其化解國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化(如2008年國(guó)際有色金屬價(jià)格下挫)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整對(duì)財(cái)政收支影響的能力。

(四)制度管理性失控導(dǎo)致地方財(cái)政收入的流失

制度對(duì)納稅人的行為選擇具有最直接的支配、影響作用。稅收制度以具有一定強(qiáng)制性的力量要求在其管轄范圍內(nèi)的納稅人按制度所規(guī)定的方式選擇納稅行為。如果制度性安排不公正，或者有嚴(yán)重缺陷、漏洞，那么，納稅人就可能身不由己地選擇偷逃稅行為。如假“三資”

企業(yè)、假福利企業(yè)、假校辦工廠的泛濫，在很大程度上就源于制度上的缺陷。

管理性失控是指由于稅務(wù)機(jī)關(guān)管理缺位而造成的稅源失控。如漏征漏管戶(hù)大量存在就是管理性失控的突出表現(xiàn)。有相當(dāng)一部分納稅人只領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不辦理稅務(wù)登記，更談不上納稅了;有的納稅人雖然辦理了稅務(wù)登記，但是沒(méi)有固定的場(chǎng)所，長(zhǎng)期不申報(bào)納稅。

制度設(shè)計(jì)上的缺陷和管理上的失控，造成偷稅逃稅、漏征稅收現(xiàn)象，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)源規(guī)模不斷壯大但財(cái)政收入?yún)s未能同步增長(zhǎng)的非正常局面。

(五)征收管理機(jī)制上的失控造成地方財(cái)政收入的流失

征收管理機(jī)制上的失控是指由于稅收征、管、查等環(huán)節(jié)職責(zé)不明確或者相互脫節(jié)，以及國(guó)、地稅之間或稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門(mén)之間缺乏配合、協(xié)調(diào)而引起的稅源流失。同時(shí)，在稅收稽查工作中，稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施和保全措施得不到有關(guān)部門(mén)的配合，也會(huì)引起稅源的流失。另外，還有很多納稅人上報(bào)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和納稅申報(bào)表所反映的稅源狀況不真實(shí)，隱匿收入、少報(bào)收入，甚至造假賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)難以準(zhǔn)確掌握稅源信息，致使很多稅源在生產(chǎn)、銷(xiāo)售等諸多環(huán)節(jié)中被轉(zhuǎn)移或隱匿，從而造成稅收的流失問(wèn)題。

二、目前我國(guó)及國(guó)外解決財(cái)源與財(cái)政收入背離問(wèn)題的主要做法

(一)我國(guó)解決財(cái)源與財(cái)政收入背離問(wèn)題的主要做法

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和財(cái)政綜合實(shí)力的逐步增強(qiáng)，中央開(kāi)始關(guān)注地方財(cái)源與財(cái)政收入相背離問(wèn)題，于2005年頒布實(shí)施《關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見(jiàn)》，通過(guò)采取“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”措施，加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付辦法，不斷擴(kuò)大后發(fā)展地區(qū)財(cái)力規(guī)模，增強(qiáng)后發(fā)展地區(qū)提供公共服務(wù)能力。

在財(cái)源與財(cái)政收入相背離現(xiàn)象中企業(yè)所得稅的稅收與稅源背離較為明顯。因?yàn)槲覈?guó)的企業(yè)所得稅是中央和地方**分成，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)設(shè)置總分公司或母子公司的情況越來(lái)越普遍，總(母)公司要把所有分(子)公司的利潤(rùn)匯總在一起，在所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，導(dǎo)致稅收與稅源相背離的問(wèn)題。因此，我國(guó)在實(shí)施企業(yè)所得稅兩法合并時(shí)，全國(guó)人大提出新的企業(yè)所得稅法不涉及解決稅收與稅源背離的條款，但要求國(guó)務(wù)院制定相應(yīng)辦法以解決稅收與稅源背離的問(wèn)題，緩解財(cái)源與財(cái)政收入背離的現(xiàn)象。2008年1月1日新企業(yè)所得稅法開(kāi)始實(shí)行后，根據(jù)全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的要求，1月15日財(cái)政部、稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行研究出臺(tái)并印發(fā)《跨省市總分支機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理暫行辦法》，規(guī)定屬于中央與地方共享收入范圍的跨省總分支機(jī)構(gòu)企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，按照統(tǒng)一規(guī)范、兼顧總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)所在地利益的原則，實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)算、分級(jí)管理、就地預(yù)繳、匯總清算、財(cái)政調(diào)庫(kù)”的處理辦法，總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)算的當(dāng)期應(yīng)納稅額的地方分享部分，25%由總機(jī)構(gòu)所在地分享，50%由各分支機(jī)構(gòu)所在地分享，25%按一定比例在各地間進(jìn)行分配;3月10日，國(guó)家稅務(wù)總局又印發(fā)《跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》，要求總分支機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要相互支持，密切配合，堅(jiān)決防止為了局部利益相互扯皮甚至干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題的出現(xiàn)。這個(gè)辦法的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)已在緩解企業(yè)所得稅稅源與稅收相背離問(wèn)題上取得了制度上的突破。

我國(guó)在增值稅的區(qū)域分配方面也進(jìn)行了相應(yīng)試點(diǎn)。三峽電站跨越湖北省和重慶市兩個(gè)區(qū)域，壩區(qū)坐落在湖北省，庫(kù)區(qū)主要部分綿延于重慶市。國(guó)家有關(guān)部門(mén)在充分論證的基礎(chǔ)上，作出了對(duì)三峽電站產(chǎn)生的所有利益在兩個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理分配的特殊規(guī)定：增值稅地方留成部分和城建稅、教育費(fèi)附加都按照15.67 84.33的分成比例，在湖北省和重慶市分別入庫(kù)，執(zhí)行期到2009年底。在2009年三峽電站全部投產(chǎn)前所產(chǎn)生的企業(yè)所得稅全部留給三峽總公司，作為三峽工程建設(shè)基金，用于三峽工程建設(shè)。

雖然我國(guó)在緩解財(cái)源與財(cái)政收入背離問(wèn)題方面采取了相應(yīng)的措施，但執(zhí)行不是十分徹底，如企業(yè)所得稅分配僅就跨省總分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行劃分，而在現(xiàn)實(shí)中有不少公司總部在省會(huì)或中心城市，分支機(jī)構(gòu)設(shè)在本省(區(qū)、市)內(nèi)的其他縣(市)，由此產(chǎn)生的企業(yè)所得稅問(wèn)題在現(xiàn)行辦法中沒(méi)有涉及，而且增值稅、營(yíng)業(yè)稅等其他稅收與稅源背離問(wèn)題尚未納入考慮范疇，這就容易產(chǎn)生新的地方保護(hù)主義或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且會(huì)導(dǎo)致財(cái)源與財(cái)政收入背離問(wèn)題進(jìn)一步加劇。

(二)國(guó)外一些國(guó)家解決財(cái)源與財(cái)政收入背離問(wèn)題的主要做法

國(guó)外政府財(cái)政收入的主要來(lái)源是稅收，因此，其財(cái)源與財(cái)政收入背離問(wèn)題主要表現(xiàn)為稅源與稅收背離方面。為解決稅源與稅收不一致的問(wèn)題，包括歐盟、美國(guó)、阿根廷、巴西等國(guó)通過(guò)法律途徑和制度安排，努力保證所在地的稅收權(quán)力，以緩解財(cái)源與財(cái)政收入背離現(xiàn)象。

1.歐盟按稅源地原則積極推進(jìn)增值稅改革，保證稅源與稅收的一致性。2008年2月，歐盟增值稅改革方案正式通過(guò)。根據(jù)這套改革方案，今后對(duì)歐盟范圍內(nèi)的部分商業(yè)活動(dòng)(如餐飲、文化、體育、科研、教育、電信、廣播電視和電子商務(wù)等服務(wù))將不再由服務(wù)商所在國(guó)征稅，而改由發(fā)生實(shí)際服務(wù)消費(fèi)的國(guó)家征收。歐盟增值稅改革方案確定了這些行業(yè)的稅收來(lái)源地原則，這項(xiàng)改革在歐盟討論了5年，雖然矛盾很多，但堅(jiān)持方向不變，在2007年12月最終達(dá)成一致。

2.美國(guó)根據(jù)稅源地原則處理零售稅和企業(yè)所得稅的稅源與稅收一致性問(wèn)題。美國(guó)各州的零售稅由各州立法并征收，天然地適用稅收歸屬與稅源的一致性。而在處理公司跨州經(jīng)營(yíng)應(yīng)稅所得分配問(wèn)題時(shí)，一個(gè)核心思想就是通過(guò)制定“州際稅收協(xié)定”，明確公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所在地對(duì)公司在該地區(qū)取得的收入擁有征稅權(quán)，而并不是只有公司法人注冊(cè)地才能對(duì)其征稅，從而保證了稅收收入歸屬與稅源的一致性，維護(hù)了所得來(lái)源地的稅收利益。另外州際間稅收矛盾和沖突難以避免，為此美國(guó)在州與州之間建立了稅收協(xié)調(diào)機(jī)制，主要包括地區(qū)合作協(xié)議、跨州稅收委員會(huì)(MTC)、稅務(wù)管理者聯(lián)合會(huì)等。

3.阿根廷通過(guò)省際多邊協(xié)議處理稅源與稅收背離問(wèn)題。阿根廷的稅收與稅源背離問(wèn)題主要是省級(jí)政府征收的營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)業(yè)稅是阿根廷各省級(jí)政府的主要收入來(lái)源，營(yíng)業(yè)活動(dòng)一旦跨省，即可能產(chǎn)生營(yíng)業(yè)稅收入與稅源背離的問(wèn)題。為解決該問(wèn)題，阿根廷形成了一套獨(dú)特的處理辦法，即通過(guò)各省間的多邊協(xié)議實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅省際分配。其基本規(guī)則是，營(yíng)業(yè)稅收入50%按銷(xiāo)售收入比例分配，50%按成本費(fèi)用比例分配。所謂比例即是在某省的銷(xiāo)售收入占其總銷(xiāo)售收入的比例。各省稅務(wù)局如果就分配有爭(zhēng)議，需交由按照多邊協(xié)議專(zhuān)門(mén)設(shè)立的委員會(huì)進(jìn)行處理，委員會(huì)就爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行裁決，并實(shí)行多數(shù)決定。

4.巴西通過(guò)聯(lián)邦參議院決議解決稅源與稅收背離問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)平衡地區(qū)間發(fā)展水平的目

標(biāo)。巴西的稅收與稅源背離問(wèn)題的主要表現(xiàn)為州政府征收的商品服務(wù)稅，巴西通過(guò)聯(lián)邦參議院的決議來(lái)解決該問(wèn)題。決議規(guī)定，當(dāng)商品由一州銷(xiāo)往另一州時(shí)，商品服務(wù)稅一部分在生產(chǎn)地征收，一部分在目的地征收;生產(chǎn)地征收后再由目的地征收剩余部分，總的征收稅率不超過(guò)18%或19%。決議亦規(guī)定分配的稅率：從富州到窮州，前者稅率為7%，后者為12%;從富州到富州，前者為12%，后者為7%;從窮州到富州，前者為12%，后者為6%。按富州、窮州規(guī)定不同稅率，基本精神是窮州多得，富州少得，以平衡各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三、進(jìn)一步緩解財(cái)源與財(cái)政收入背離現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策和建議

1.認(rèn)真清理整頓各種稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)防稅收變相流失，不斷增加地方財(cái)政收入。針對(duì)目前各地稅收優(yōu)惠政策管理混亂而導(dǎo)致稅收流失的問(wèn)題，建議國(guó)家稅務(wù)總局組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展相應(yīng)的調(diào)查活動(dòng)，認(rèn)真清理整頓過(guò)多過(guò)濫的稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，對(duì)地方所出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，必須經(jīng)過(guò)省級(jí)稅務(wù)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局備案，防止地方自行出臺(tái)稅收減免或變相減免政策現(xiàn)象，切實(shí)糾正隨意緩稅、包稅、先征后返等違規(guī)行為。通過(guò)規(guī)范稅收優(yōu)惠行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境，使地方資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)源與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)的良性循環(huán)。

2.完善與匯總納稅相適應(yīng)的收入劃分機(jī)制，確保地方財(cái)政收入的合理增長(zhǎng)。要解決財(cái)源與財(cái)政收入背離問(wèn)題，其中一個(gè)主要落腳點(diǎn)在于完善我國(guó)目前的稅收管理制度。而在稅制建設(shè)中必須要明確我國(guó)國(guó)內(nèi)稅收管轄權(quán)制度，尤其是確定國(guó)內(nèi)稅收管轄權(quán)原則。綜觀各稅收條例的有關(guān)規(guī)定，可以看出，國(guó)內(nèi)稅收管轄權(quán)原則的運(yùn)用尚未形成一種規(guī)范制度，只是散見(jiàn)于各稅條例之中，而且標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。根據(jù)國(guó)際慣例并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，應(yīng)采取屬地原則為主、屬人原則為輔的管轄制度，即建立收入來(lái)源地稅收管轄權(quán)原則為主、居民稅收管轄權(quán)原則為輔的國(guó)內(nèi)稅收管轄權(quán)制度，完善與匯總納稅相適應(yīng)的收入劃分機(jī)制，在過(guò)去“先收—集中統(tǒng)籌—再分配”的模式之外，增加“地方收取—地方分配”模式，按照稅源地貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，進(jìn)一步解決稅源與稅收背離問(wèn)題，科學(xué)合理地處理好稅收收入分配關(guān)系，在財(cái)政上給地方擴(kuò)權(quán)。這種措施的優(yōu)點(diǎn)在于：有利于加強(qiáng)稅收源泉控制，防止稅收流失;有利于減少企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的阻力，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立;有利于實(shí)現(xiàn)在同一經(jīng)營(yíng)上外地企業(yè)與本地同類(lèi)企業(yè)之間的稅負(fù)公平。

3.完善財(cái)政分配關(guān)系，逐步構(gòu)建“共贏型”財(cái)政分配框架。當(dāng)前，后發(fā)展地區(qū)正積極采取各種措施，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以求調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷做大財(cái)源規(guī)模，增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力。但在實(shí)際工作中，往往會(huì)遇到資源類(lèi)似地區(qū)爭(zhēng)奪項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同而導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，如廣西德?？h和靖西縣竟相發(fā)展氧化鋁產(chǎn)業(yè)，這不僅會(huì)造成資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，而且還會(huì)分割有限的市場(chǎng)份額，無(wú)法提高有限資源的利用效益。為此，國(guó)家應(yīng)研究制定推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，合理完善財(cái)政分配關(guān)系，由資源接受地區(qū)彌補(bǔ)資源流出地區(qū)造成的財(cái)源流失，鼓勵(lì)地方實(shí)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以便使那些資金雄厚、技術(shù)條件成熟、交通便利卻苦于資源不足的優(yōu)勢(shì)地區(qū)得到充足的原材料、能源，避免部分后發(fā)展地區(qū)因資金不足、技術(shù)水平低下、交通不便等因素而使豐富的資源得不到充分利用而造成浪費(fèi)現(xiàn)象。

4.進(jìn)一步加大對(duì)后發(fā)展地區(qū)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的力度。長(zhǎng)期以來(lái)，后發(fā)展地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)而維持低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。公共服務(wù)水平不高，公用基礎(chǔ)設(shè)施落后，與發(fā)

達(dá)地區(qū)存在較大的差距，這是體制和歷史原因造成的一筆“欠債”。因此，在今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，各級(jí)政府應(yīng)按照中央有關(guān)政策的要求，在執(zhí)行“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”有關(guān)辦法的基礎(chǔ)上，對(duì)依靠自身努力不斷發(fā)展壯大財(cái)源和增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力的后發(fā)展地區(qū)，按基本公共服務(wù)能力均衡化目標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)支出數(shù)額，適當(dāng)由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的力度，增強(qiáng)后發(fā)展地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的能力，既表明認(rèn)可其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的努力程度，又能清償“歷史欠債”，提高其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，以便實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全國(guó)公共服務(wù)基本均等化的目標(biāo)。

5.強(qiáng)化稅收及非稅收入征管，確保應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入與財(cái)源同步增長(zhǎng)的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定財(cái)源，財(cái)源決定稅源，而征管決定稅收收入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的稅源成果只有通過(guò)征收管理才能轉(zhuǎn)化為入庫(kù)稅收收入，形成地方財(cái)政收入。對(duì)于財(cái)稅部門(mén)而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)源不斷壯大進(jìn)程中要擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模的著力點(diǎn)就是強(qiáng)化稅收征管。尤其是稅務(wù)部門(mén)要樹(shù)立“稅源有限，管理無(wú)限”的征管理念，建立健全稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”的橫向互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，各級(jí)政府還要努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、財(cái)政主管、部門(mén)配合、司法保障、社會(huì)參與”為主要內(nèi)容的社會(huì)綜合治稅管理體系，實(shí)施對(duì)各稅種、涉稅行為及非稅收入收繳的全方位管理，推進(jìn)財(cái)政收入科學(xué)化、精細(xì)化管理進(jìn)程，不斷提高財(cái)政收入水平，促進(jìn)地方稅收收入及非稅收入應(yīng)收盡收，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。

第三篇：重慶市勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀背景研究

首先進(jìn)行一個(gè)定義說(shuō)明，本文所提及的大學(xué)生，只狹義地指大學(xué)本專(zhuān)科階段畢業(yè)生。

一提及大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)，當(dāng)今社會(huì)的第一反映就是一個(gè)“難”字，中國(guó)大陸，除極少數(shù)高校，概莫能外。在屬于西部地區(qū)的重慶市，情況更為嚴(yán)峻，而在屬于冷門(mén)，已經(jīng)卻又亟待發(fā)展的勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)學(xué)生看來(lái)，就業(yè)，又何止一個(gè)“難”字了得？

這是一個(gè)不容樂(lè)觀的社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)熱點(diǎn)以至于是社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)然，研究社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)熱點(diǎn)以至于社會(huì)問(wèn)題，其目的絕不是抱怨，唉聲嘆氣，而是發(fā)覺(jué)，揭示其積極意義與解決之道。

為何會(huì)出現(xiàn)如此之情形？社會(huì)上說(shuō)法諸多。筆者在查閱相關(guān)資料，閱讀相關(guān)文獻(xiàn)后，以此時(shí)此地的立場(chǎng)與視角，淺析其原因，從共性方面來(lái)講，主要有如下幾個(gè)方面。

從共性方面來(lái)講，高校擴(kuò)招、大學(xué)生就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變不及時(shí)、職業(yè)生涯規(guī)劃就業(yè)指導(dǎo)不完善、部分行業(yè)就業(yè)存在“潛規(guī)則”、用人單位對(duì)人才的要求過(guò)高或過(guò)低等。

“擴(kuò)大高等教育招生規(guī)?！睉?zhàn)略的實(shí)行，使大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量以跨越式的幅度增長(zhǎng)；又由于歷史原因，我國(guó)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)就業(yè)的高增長(zhǎng)，而是陷入了“高增長(zhǎng)，高投資，低就業(yè)”的怪圈；

由于直線(xiàn)式上升的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量，“學(xué)生和用人單位雙向選擇”的就業(yè)模式偏向用人單位，用人單位處于人才市場(chǎng)的主導(dǎo)地位而這種“供需借位”的就業(yè)市場(chǎng)加重了大學(xué)生就業(yè)難的局面。

大學(xué)生錯(cuò)誤的就業(yè)取向同樣加重了大學(xué)生就業(yè)難的局面。對(duì)大學(xué)生“貶值”認(rèn)識(shí)不充分，幻想一蹴而就，一勞永逸。對(duì)自己缺乏全面認(rèn)識(shí)，自我評(píng)價(jià)過(guò)高，盲目的自信，浮躁與功利的社會(huì)風(fēng)氣對(duì)其的影響。甚至在校期間從事過(guò)學(xué)生干部、管理者的經(jīng)歷，也會(huì)使部分大學(xué)生的就業(yè)取向發(fā)生一定程度的偏差。

薄弱的就業(yè)指導(dǎo)，沒(méi)有幫助畢業(yè)生從學(xué)校到社會(huì)的轉(zhuǎn)變中做好思想上、心理上、能力上的準(zhǔn)備；就業(yè)信息流通渠道不暢通在另一方面制約著大學(xué)生就業(yè)。

托關(guān)系，走后門(mén)，本已是我國(guó)普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，也就是緊缺的工作崗位，自然使這一社會(huì)現(xiàn)象滲透到大學(xué)生就業(yè)方面。自然，這種權(quán)力尋租會(huì)滿(mǎn)足部分擁有關(guān)系的大學(xué)生及其家長(zhǎng)的急切需求，如潮水般的就業(yè)困難浪潮將這一社會(huì)現(xiàn)象推向一個(gè)極致。這種“潛規(guī)則”打亂了就業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，甚至在一定程度上已經(jīng)造成了社會(huì)人才的逆淘汰。就業(yè)困難，自然可以理解。

有兩句話(huà)，分別是“物以稀為貴”，“高不成低不就”。在大學(xué)

生就業(yè)中，“物”是指工作崗位以及其背后大批的需求者。工作崗位是稀缺的，這決定了用人單位處于人才市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。這一點(diǎn)，前文已經(jīng)提到過(guò)。用人單位決定了大學(xué)生就業(yè)中的“高”與“低”。我國(guó)大學(xué)本科之后的教育，也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。用人單位，除去“潛規(guī)則”錄取者，需要高端人才，或至少“有（若干年）工作經(jīng)驗(yàn)者”，而新大學(xué)生是無(wú)法滿(mǎn)足其需求的。高端需求有限，但用人單位的低端需求卻較為廣大。然而，不少就業(yè)觀念不端正，缺乏職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)大學(xué)生多數(shù)無(wú)法接受此類(lèi)工作。

再?gòu)陌l(fā)展的勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的個(gè)性方面來(lái)講。勞動(dòng)與社會(huì)保障是一門(mén)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科理論與方法研究勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障及其規(guī)律的學(xué)問(wèn)。

由于勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)是新專(zhuān)業(yè)，社會(huì)對(duì)它的認(rèn)知程度還很不深入，在招生時(shí)很多學(xué)生不知道如何選擇勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)，有些學(xué)生大部分是從其它專(zhuān)業(yè)調(diào)節(jié)過(guò)來(lái)的，給專(zhuān)業(yè)的就業(yè)造成了不利的影響。

畢業(yè)生要進(jìn)入政府勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)必須參加公務(wù)員錄用考

試，而每年的公務(wù)員錄用名額非常有限，而且面臨其他專(zhuān)業(yè)學(xué)生及“潛規(guī)則”的擠壓。而進(jìn)入企業(yè)，當(dāng)前大部分企業(yè)沒(méi)有直接對(duì)應(yīng)的部門(mén)或崗位，學(xué)生也還要面臨與人資等專(zhuān)業(yè)求職者的競(jìng)爭(zhēng)。

加之專(zhuān)業(yè)社保專(zhuān)業(yè)定位不明確，與專(zhuān)業(yè)科研成果及專(zhuān)業(yè)政策連接不及時(shí)，師資力量有限，都制約了社保專(zhuān)業(yè)大學(xué)生的就業(yè)。

從社保學(xué)生個(gè)人來(lái)看，在四年的學(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)過(guò)程中，了解到了社保諸多方面的知識(shí)，更了解到了當(dāng)前我國(guó)社保體制與機(jī)制的弊病。對(duì)自己就業(yè)中的社會(huì)保障異?？粗?。而其他專(zhuān)業(yè)的學(xué)生為了就業(yè)，因?yàn)榕c專(zhuān)業(yè)學(xué)生相比，對(duì)社保的知識(shí)與形勢(shì)并不了解，對(duì)不健全的社保體制與機(jī)制可以接受。舉一個(gè)例子，醫(yī)生由于對(duì)藥物藥理過(guò)于了解，對(duì)藥物副作用認(rèn)識(shí)較其他人敏感地多，而不同藥物都存在不同程度副作用。因此，醫(yī)生自己在服藥過(guò)程中要比其他人更糾結(jié)。選擇了一個(gè)單位就等于選擇了它的社保情況，社保學(xué)生在擇業(yè)方面，要比其他人更糾結(jié)。就業(yè)狀況就更不容樂(lè)觀了。

問(wèn)題如此嚴(yán)峻，因此發(fā)覺(jué)、揭示重慶市勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀，研究其解決之道，勢(shì)在必行。

主要來(lái)自：

楊泰 東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文“大掌生就業(yè)難”問(wèn)題分析與對(duì)策研究

李賀平趙曉芳勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)教學(xué)體系創(chuàng)新的實(shí)施機(jī)制研究

第四篇：《財(cái)政收入與支出》學(xué)案

《財(cái)政收入與支出》學(xué)案

一、知識(shí)回顧

允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)和個(gè)人先富起來(lái)是否違背社會(huì)主義共同富裕原則？

答：不違背。相反，是整個(gè)社會(huì)走向共同富裕的必由之路。因?yàn)椋?/p>

（1）共同富裕不能理解成所有的勞動(dòng)者、所有的地區(qū)同時(shí)、同等程度地富裕起來(lái)，世界上從來(lái)沒(méi)有同步富裕，即使在原始社會(huì)，差別也同樣存在。我國(guó)今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以承認(rèn)差別為前提，并為個(gè)人施展才能，為社會(huì)資源的有效利用，提供了公平的機(jī)會(huì)。要想社會(huì)全體成員同時(shí)、同等程度富裕，這不但做不到，反而會(huì)導(dǎo)致普遍貧窮。

（2）只有提倡一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，才能對(duì)大多數(shù)人產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力和鼓舞作用，并帶動(dòng)越來(lái)越多的人走向富裕。

（3）鼓勵(lì)一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)，就能調(diào)動(dòng)這部分人與地區(qū)的積極性，為整個(gè)社會(huì)的共同富裕奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、自主學(xué)習(xí)

（一）財(cái)政及其作用、國(guó)家的______和________就是財(cái)政

2、由政府提出并經(jīng)過(guò)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國(guó)家基本收支計(jì)劃,叫_________;上一國(guó)家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告,叫__________

3、國(guó)家財(cái)政是______________________________的物質(zhì)保障。具體表現(xiàn)在：財(cái)政通過(guò)國(guó)民收入的再分配，縮小

，促進(jìn)，建立_____________

與，保障和提高人民的生活水平，推動(dòng)建設(shè)。

4、財(cái)政具有__________________的作用。如果完全由市場(chǎng)配置資源,會(huì)導(dǎo)致投入某些行業(yè)、地區(qū)的_____________,影響_________________________________、國(guó)家財(cái)政具有_______________________的作用。

具體表現(xiàn)在：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約時(shí)，政府可以采取

財(cái)政政策，通過(guò)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、稅收，總需求增長(zhǎng)，降低失業(yè)率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

反之，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受供給能力制約時(shí)，政府可以采取

財(cái)政政策，通過(guò)

財(cái)政支出、稅收，總需求，穩(wěn)定物價(jià)，給經(jīng)濟(jì)。

（二）財(cái)政收入與支出、根據(jù)國(guó)家籌集資金的渠道，財(cái)政收入可以分為

、、以及

。其中，是國(guó)家組織財(cái)政收入最普遍的形式，是財(cái)政收入最重要的。

2、影響財(cái)政收入的因素很多，其中主要是

和。

對(duì)財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的，二者是的關(guān)系。

3、國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定合理的分配政策，既保證_______________________,又促進(jìn)企業(yè)的_________和_________________________

4、國(guó)家對(duì)籌集的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用，就是財(cái)政支出。按照具體的用途，財(cái)政支出可以分為

支出、支出、支出、支出、支出。、財(cái)政收入和支出的關(guān)系，不外有三種情況：

、、。什么

是

財(cái)

政

收

支

平

衡

？_______________________________________________________

三、教師精講

一、財(cái)政收入

、什么是財(cái)政

（1）

國(guó)家的收入和支出就是財(cái)政

從這一含義中我們可以看到，財(cái)政的實(shí)質(zhì)就是國(guó)家在社會(huì)范圍內(nèi)獲得國(guó)家收入，并將它集中性分配使用。

（2）國(guó)家預(yù)算和國(guó)家決算

政府提出并經(jīng)過(guò)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國(guó)家收支計(jì)劃，叫做國(guó)家預(yù)算。

上一的財(cái)政實(shí)際執(zhí)行情況，叫做國(guó)家決算。

國(guó)家就是通過(guò)財(cái)政收入和支出這兩個(gè)方面，參與社會(huì)分配，實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的。

2、財(cái)政收入的渠道

四大渠道，稅收收入、利潤(rùn)收入、債務(wù)收入、其他收入。其中稅收是財(cái)政收入的主要。

3、影響財(cái)政收入的主要因素

影響財(cái)政收入的因素有很多，但主要是兩個(gè)方面：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這是基礎(chǔ)性的因素。因?yàn)閲?guó)家收入主要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，稅收、利潤(rùn)才有保證，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，就不會(huì)有國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政收入的關(guān)系，是根與葉、源與流的關(guān)系。

第二，分配政策。在一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)創(chuàng)造的總財(cái)富是一定的，國(guó)家要的多，企業(yè)和個(gè)人的分配收入就減少；反之，企業(yè)和個(gè)人要的多，國(guó)家收入就減少。它們是彼此消長(zhǎng)的關(guān)系。國(guó)家應(yīng)制定合理的分配政策，既保證國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，又促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。

二、財(cái)政支出、財(cái)政支出就是國(guó)家對(duì)集中起來(lái)的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用的過(guò)程。

2、財(cái)政支出的分類(lèi)

按財(cái)政支出的用途，分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出，行政管理和國(guó)防支出，社會(huì)保障支出，債務(wù)支出五大類(lèi)型。

（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占據(jù)財(cái)政支出的首位。在全部經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出中，基本建設(shè)和支持農(nóng)業(yè)的支出占絕大多數(shù)，反映了國(guó)家財(cái)政參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)。

（2）科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出

主要包括這些單位的人員經(jīng)費(fèi)支出，設(shè)備購(gòu)置、維護(hù)及公務(wù)費(fèi)用支出。

（3）行政管理和國(guó)防支出

是指用于政府機(jī)關(guān)、司法部門(mén)、駐外機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、國(guó)防科研方面的支出。

（4）社會(huì)保障支出

是指國(guó)家財(cái)政為公民提供的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫的各種費(fèi)用。

（）債務(wù)支出

用于償還國(guó)家各種債務(wù)本息方面的支出。

、財(cái)政收支平衡和財(cái)政赤字

（1）財(cái)政收支的三種情況：財(cái)政收支平衡，財(cái)政盈余，財(cái)政赤字。

在財(cái)政預(yù)算、決算中，收支相等是最理想狀態(tài)，表明國(guó)家籌集的資金得到充分利用。但收支平衡是在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)的，由于具體條不斷變化，收支完全相等的情況幾乎是不存在的。

（2）財(cái)政收支平衡

是指當(dāng)年財(cái)政收入等于支出，或收入大于支出略有節(jié)余，或支出大于收入略有赤字。

（3）財(cái)政赤字

是指當(dāng)年財(cái)政支出大于財(cái)政收入的部分。赤字意味著要靠借債過(guò)日子，有可能導(dǎo)致社會(huì)總供給與總需求不平衡，引發(fā)通貨膨脹。必須把財(cái)政赤字控制在一定范圍之內(nèi)。

發(fā)行國(guó)債可以增加財(cái)政收入，擴(kuò)大政府投資，刺激消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是國(guó)債發(fā)行規(guī)模過(guò)大，會(huì)增加政府還債負(fù)擔(dān)，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)生活中，國(guó)家可以通過(guò)調(diào)整財(cái)政收入支出控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢時(shí)，采取積極的財(cái)政政策，增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，減少稅收，以刺激需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱時(shí)，采取緊縮性財(cái)政政策，減少財(cái)政支出，增加稅收，以抑制社會(huì)需求，降低通貨膨脹率，給經(jīng)濟(jì)降溫。

第五篇：財(cái)政收入與GDP分析

“魚(yú)與熊掌”可兼得

——對(duì)我省財(cái)政收入與GDP關(guān)系的分析

財(cái)政收入是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的有效手段，兩者相互依賴(lài)、互相影響。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和政府財(cái)力的不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入與GDP的增長(zhǎng)關(guān)系備受關(guān)注。因此保持財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展——“魚(yú)與熊掌”兼得，對(duì)我省“十二五”規(guī)劃提出的GDP、財(cái)政收入翻番目標(biāo)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、財(cái)政收入增長(zhǎng)及與GDP比較

（1）縱向比較：財(cái)政加速增收，財(cái)力不斷增強(qiáng)

改革開(kāi)放特別是“九五”以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量的不斷跨越，促進(jìn)財(cái)政增收的增長(zhǎng)源不斷涌現(xiàn)，全省財(cái)政收入連續(xù)十年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，近幾年進(jìn)一步加快到20%以上，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展、提供公共服務(wù)、改善民生的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。1996-2011年，全省財(cái)政收入年均增長(zhǎng)19.8%，其中“九五”年均增長(zhǎng)14.6%，“十五”提高到17.7%，“十一五”又進(jìn)一步加快到25.7%，2011年增長(zhǎng)27.6%，呈較為明顯的加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

財(cái)政加快增收助推財(cái)力不斷增強(qiáng)，全省財(cái)政收入由1995年的147億元增加到2011年的2632.8億元，跨越了兩個(gè)千億元臺(tái)階。從態(tài)勢(shì)上看，擴(kuò)張步伐明顯加快，財(cái)政收入從百億元到五百億元，用了10年時(shí)間；而從五百億元到千億元僅用了3年時(shí)間，跨越第2個(gè)千億元目標(biāo)也僅用了3年；“十一五”以來(lái)的6年財(cái)政收入累計(jì)9425億元，接近改革開(kāi)放34年來(lái)全省財(cái)政收入的70%。人均占有財(cái)力增加較多，1 2011年全省人均財(cái)政收入達(dá)3843元，而1995年僅246元，16年增加了14.6倍。財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例上升較多，2011年達(dá)17.4%，與1995年比，上升9.3個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.58個(gè)百分點(diǎn)。

（2）橫向比較：增長(zhǎng)快但規(guī)模小比重低，調(diào)控能力較弱 與全省GDP增長(zhǎng)比：“九五”以來(lái)的16年間，全省財(cái)政收入有8年保持20%以上增長(zhǎng)，有10年增長(zhǎng)快于現(xiàn)價(jià)GDP，1996-2011年均增幅高于同期現(xiàn)價(jià)GDP 5.6個(gè)百分點(diǎn)，其中“九五”時(shí)期高4.6個(gè)百分點(diǎn)，“十五”、“十一五”進(jìn)一步擴(kuò)大到高4.7個(gè)和7.5個(gè)百分點(diǎn)。

與全國(guó)比：“九五”以來(lái)，我省財(cái)政收入增長(zhǎng)有10年快于全國(guó)，1996-2011年均增幅高于全國(guó)0.6個(gè)百分點(diǎn)。2011年，我省全部財(cái)政收入占全國(guó)的2.5%，比1995年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；其中地方財(cái)政收入占全國(guó)2.8%，居全國(guó)第16位。2011年，我省全部財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例低于全國(guó)4.6個(gè)百分點(diǎn)；其中地方財(cái)政收入相當(dāng)于GDP 的9.7%，低于全國(guó)1.4個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第17位。

與經(jīng)濟(jì)總量接近的北京、內(nèi)蒙比：2011年，我省地方財(cái)政收入比北京少1542.9億元，比內(nèi)蒙多104.4億元；相當(dāng)于GDP的比例比北京低9.2個(gè)百分點(diǎn)，比內(nèi)蒙高0.2個(gè)百分點(diǎn)。1996-2011年，北京、內(nèi)蒙地方財(cái)政收入年均分別增長(zhǎng)22.6%和24%，高于我省3個(gè)和4.4個(gè)百分點(diǎn)。

與中部六省比：2011年，我省地方財(cái)政收入高于山西、江西，居中部第4位，位次與1995年持平；相當(dāng)于GDP的比例比山西低3個(gè)百分點(diǎn)，居中部第2位，比1995年前移3個(gè)位次。

（3）來(lái)源比較：經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益提升，稅源不斷拓展

近年來(lái)，我省財(cái)政收入之所以保持快速增長(zhǎng)，主要是省委、省政 2 府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的結(jié)果。

一是緣于經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，增加了稅源。“九五”以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)加快發(fā)展，1996-2011年全省GDP年均增長(zhǎng)11.4%，高于全國(guó)平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)；生產(chǎn)總值跨上萬(wàn)億元臺(tái)階，2011年達(dá)15110.3億元。綜合實(shí)力的增強(qiáng)，增加了經(jīng)濟(jì)稅源，確保了稅收的增長(zhǎng)。2011年全省地方財(cái)政收入中，各項(xiàng)稅收入超千億元，達(dá)1108億元，占地方財(cái)政收入的75.7%。

二是緣于企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)了納稅能力。近年來(lái)，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了提速提效的良好勢(shì)頭，2011年全省規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)312.3，創(chuàng)歷史新高；工業(yè)利潤(rùn)、利稅分別突破千億元和兩千億元，達(dá)1306.9億元和2254.8億元，從而大大充實(shí)了稅源，帶動(dòng)了財(cái)政收入的較快增長(zhǎng)。2011年，全省增值稅收入達(dá)647.5億元，超過(guò)各項(xiàng)稅收的三成。

三是緣于居民收入提高，對(duì)高收入群體納稅調(diào)節(jié)力度加大。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破萬(wàn)元大關(guān)、農(nóng)民人均純收入突破五千元大關(guān)，2011年分別為18606元和6232元。收入的穩(wěn)步增加，增多了重點(diǎn)繳稅申報(bào)人數(shù)（2011年全省年收入超12萬(wàn)元申報(bào)個(gè)稅的人數(shù)超過(guò)31000人），進(jìn)而推動(dòng)了個(gè)人所得稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，全年個(gè)人所得稅突破百億元，占全省各項(xiàng)稅收收入的5%左右。

四是緣于投資與消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)業(yè)稅與消費(fèi)稅等稅收增加較多。近年來(lái)，我省投資與消費(fèi)持續(xù)快速發(fā)展，其中固定資產(chǎn)投資突破萬(wàn)億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額接近五千億元，2011年分別為12126.3億元和4900.6億元，從而極大地充實(shí)了稅源。全年?duì)I業(yè)稅達(dá)379.2 3 億元，比上年增收近三成；消費(fèi)稅202.9億元，增收近兩成。同時(shí)，投資、消費(fèi)的增長(zhǎng)，也增加了耕地占用稅與契稅等稅收，2011年兩項(xiàng)稅達(dá)142.3億元，占到全省地方稅收的12.8%。

五是緣于專(zhuān)項(xiàng)等收入的較快增長(zhǎng)，非稅收入增加較多。2011年，全省非稅收入355.3億元，占地方財(cái)政收入的24.3%。其中，行政事業(yè)性收費(fèi)收入125.7億元，專(zhuān)項(xiàng)收入80億元，國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入62.2億元，罰沒(méi)收入34.1億元。

二、財(cái)政收入增長(zhǎng)與GDP的差異性

財(cái)政收入主要來(lái)源于稅收，稅收與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)。從理論上講，經(jīng)濟(jì)稅源的規(guī)模應(yīng)與GDP的規(guī)模相匹配，財(cái)政收入增長(zhǎng)也應(yīng)與GDP增長(zhǎng)保持基本同步。但受諸多因素影響，我省財(cái)政收入增長(zhǎng)與GDP并不完全同步。

一是收入分配因素。GDP是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)新創(chuàng)造價(jià)值（增加值）的總和，財(cái)政收入是GDP初次分配和再分配的結(jié)果。從初次分配看，各部門(mén)創(chuàng)造出增加值之后，一部分以稅收、收費(fèi)等形式上繳財(cái)政，形成國(guó)家收入；一部分以折舊、公積金、利潤(rùn)等形式留在企業(yè)，形成企業(yè)收入；一部分以報(bào)酬、福利等形式支付給勞動(dòng)者，形成個(gè)人收入。從再分配看，初次分配后的企業(yè)收入和個(gè)人收入中的一部分又通過(guò)所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等形式上繳財(cái)政。因此財(cái)政收入歸根結(jié)底來(lái)自GDP，GDP總量擴(kuò)張是影響財(cái)政收入增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。2010年，我省GDP中生產(chǎn)稅凈額1779.8億元，與2005年相比，年均增長(zhǎng)18.8%，高于同期現(xiàn)價(jià)GDP增幅0.6個(gè)百分點(diǎn)；占GDP比重由14%提高到14.4%，五年間上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)總 4 量決定財(cái)政收入的規(guī)模，GDP分配向政府傾斜，導(dǎo)致GDP增速與財(cái)政稅收增幅不一致。

二是稅收政策因素。財(cái)政體現(xiàn)了政府的意志，不僅有組織收入的職能，還有調(diào)劑社會(huì)資源、營(yíng)造社會(huì)和諧等功能。因此，財(cái)政收入深受?chē)?guó)家分配政策的影響。從財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)安徽與全國(guó)一樣，隨著國(guó)家分配政策的變化，經(jīng)過(guò)了一個(gè)“V”字型軌跡，即從改革開(kāi)放初期到90年代中期逐步下降，90年代中期以后穩(wěn)步上升。改革開(kāi)放初期的1980年，我省財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例為14.4%，隨后國(guó)家為了調(diào)動(dòng)企事業(yè)生產(chǎn)積極性而廣泛實(shí)行減政放權(quán)的政策，我省財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例逐級(jí)下降，1992年、1993年財(cái)政收入僅相當(dāng)于GDP的6.9%和7.1%；1994年以后，隨著政府強(qiáng)化宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的需要，國(guó)家強(qiáng)化了財(cái)力集中的政策，財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例開(kāi)始逐級(jí)回升，2011年提高到17.4%?？傮w上講，我省財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例經(jīng)歷了“高-低-高”的過(guò)程，這是宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化導(dǎo)致的正常結(jié)果，與直接的GDP增長(zhǎng)關(guān)系不大。如1996-2011年的16年間，我省財(cái)政收入增長(zhǎng)了16.9倍，同期現(xiàn)價(jià)GDP增長(zhǎng)了7.3倍，財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例上升了9.3個(gè)百分點(diǎn)，由此測(cè)算每年的財(cái)政收入增長(zhǎng)中有5個(gè)多百分點(diǎn)是對(duì)GDP存量分配的調(diào)節(jié)，也就是說(shuō)近1/4-1/3的財(cái)政收入增長(zhǎng)是政策因素，與GDP增長(zhǎng)無(wú)直接對(duì)應(yīng)關(guān)系。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素。我省稅收收入占財(cái)政收入近八成，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定著稅源分布，進(jìn)而影響財(cái)政收入。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了一產(chǎn)低稅或免稅、二產(chǎn)稅負(fù)適中、三產(chǎn)穩(wěn)稅的稅收政策，因此三次產(chǎn)業(yè)間、不同行業(yè)間的稅賦相差較大，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)對(duì)GDP的宏觀稅 5 賦影響較為明顯。2011年，我省GDP中三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為13.4:54.4:32.2，其中一產(chǎn)占比高于全國(guó)平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第9位、中部第2位。從稅收結(jié)構(gòu)看，由于“十一五”以來(lái)，中央與我省相繼出臺(tái)了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惠農(nóng)政策，并逐步減免了農(nóng)業(yè)稅，致使第一產(chǎn)業(yè)稅收所占比重逐步降低，二、三產(chǎn)業(yè)稅收占比不斷上升，成為全省稅收的主要來(lái)源。2011年，我省第一產(chǎn)業(yè)稅收僅占0.05%，二、三產(chǎn)業(yè)分別占到54.77%和45.18%。同時(shí)，近年來(lái)二產(chǎn)特別是工業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，如“十一五”以來(lái)，全省工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)19.6%，明顯高于GDP（13.4%）以及一產(chǎn)（4.7%）、三產(chǎn)（10.8%）增幅，導(dǎo)致其對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)稅源（稅基）增幅必然高于GDP，由此產(chǎn)生的稅收也必然高于GDP增幅。可見(jiàn)，第一產(chǎn)業(yè)增加值比例偏高，是我省財(cái)政收入相當(dāng)于GDP比例偏低的重要原因；財(cái)政收入增長(zhǎng)快于GDP，與二產(chǎn)特別是工業(yè)增長(zhǎng)較快密切相關(guān)。

四是經(jīng)濟(jì)效益因素。從財(cái)政的征收對(duì)象看，財(cái)政收入不僅與增加值有關(guān)，而且與增加值的構(gòu)成項(xiàng)目有關(guān)，如企業(yè)所得稅只能從盈余中征收，企業(yè)效益好，所得稅就多，反之就少，即使兩個(gè)企業(yè)從事同一個(gè)行業(yè)，所創(chuàng)造的增加值一樣大，但由于兩個(gè)企業(yè)效益狀況不一樣，從這兩個(gè)企業(yè)征收到的稅收就可能有很大差異，這種狀況也反映出增加值與稅收的不同步現(xiàn)象，這種情況可能出現(xiàn)在企業(yè)，也可能出現(xiàn)在各省、市、縣的GDP與財(cái)政收入的量化關(guān)系上，最終導(dǎo)致GDP與財(cái)政收入增長(zhǎng)不一致。

五是核算原則與稅收入庫(kù)因素。GDP核算采取權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，即在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，只要權(quán)責(zé)發(fā)生改變，就應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。但稅收入庫(kù)則是實(shí)際發(fā)生的征稅額，采用的實(shí)際收付制。統(tǒng)計(jì)與入庫(kù)的時(shí)間往往發(fā) 6 生錯(cuò)位，導(dǎo)致GDP與稅收不一致。統(tǒng)計(jì)核算原則與稅收入庫(kù)的另一個(gè)差別，就是并不是所有記入GDP的項(xiàng)目都進(jìn)行征稅，而進(jìn)行納稅的項(xiàng)目也并不都記入GDP。例如，對(duì)教育、衛(wèi)生、政府機(jī)關(guān)等非贏利性單位提供的服務(wù)，GDP計(jì)算了這些單位的增加值，但稅務(wù)部門(mén)并沒(méi)有對(duì)這些單位進(jìn)行征稅。又如按照國(guó)際慣例，GDP對(duì)居民的自有住房進(jìn)行了虛擬估價(jià)，并且，由于最近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)相當(dāng)火爆，居民的自有住房市場(chǎng)價(jià)值應(yīng)該是相當(dāng)大的，但在現(xiàn)行的稅收體制中，并沒(méi)有對(duì)未出租的居民自有住房虛擬價(jià)值進(jìn)行征稅。此外，目前我國(guó)設(shè)置的財(cái)產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車(chē)船使用稅等稅收，主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)存量，與當(dāng)年GDP流量并無(wú)直接對(duì)應(yīng)關(guān)系。

三、努力促進(jìn)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例是宏觀稅負(fù)的重要指標(biāo)，它既反映了政府財(cái)力的集中程度，也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)劣狀況。但影響財(cái)政收入的因素非常復(fù)雜，分析把握財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，不能簡(jiǎn)單以財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例高低來(lái)評(píng)價(jià)。因?yàn)?，與高稅負(fù)相對(duì)應(yīng)的可能是“強(qiáng)”，同時(shí)也可能是國(guó)家所“不鼓勵(lì)”或“不提倡”的；而與低稅負(fù)相對(duì)應(yīng)的則可能是“弱”（如農(nóng)業(yè)），也可能是國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)（如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)）。在“高”的背后，可能是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理（如資源產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高），也可能是經(jīng)濟(jì)效益較高，所以不能簡(jiǎn)單以高低而論。

從短期看，GDP與財(cái)政收入增長(zhǎng)不同步是一種“常態(tài)”，財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例上下波動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段。但要盡量使其維持在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，如果比例過(guò)大，財(cái)稅負(fù)擔(dān)過(guò)重，則會(huì)加重社會(huì)負(fù)擔(dān)，減少原本應(yīng)當(dāng)歸市場(chǎng)支配的資本量，就會(huì)影響或 7 抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；反之，比例太小，則會(huì)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出，又會(huì)影響或降低政府宏觀調(diào)控能力。因此，只有保持合理的財(cái)政收入規(guī)模及比例，才能促進(jìn)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而且，還可以起到保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、優(yōu)化資源配置和調(diào)節(jié)收入分配的作用。

從相互關(guān)系看，經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政收入，財(cái)政收入又反作用于經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，決定了財(cái)政收入必須與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)“魚(yú)與熊掌”兼得的良性循環(huán)和可持續(xù)增長(zhǎng)。就我省而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例既很有必要，也很有發(fā)展?jié)摿?。一方面，近年?lái)我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭；另一方面，我省財(cái)政收入占比雖呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，但仍處于較低水平，財(cái)政實(shí)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍不相適應(yīng)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)在上世紀(jì)末就達(dá)30%—40%，發(fā)展中國(guó)家也在25%以上，比較而言，我省提升的空間比較大。

今后一階段，要千方百計(jì)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)實(shí)在在擴(kuò)大、夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“魚(yú)與熊掌”兼得——財(cái)政收入與GDP協(xié)調(diào)發(fā)展、財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙贏，推動(dòng)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一是培育經(jīng)濟(jì)稅源。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收入系源與流、根與葉的關(guān)系，源遠(yuǎn)則流長(zhǎng)，根深則葉茂。要突出培育財(cái)源抓發(fā)展，這既是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的必由之路，也是擴(kuò)張財(cái)力的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面提速。應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，將經(jīng)濟(jì)體制改革向多領(lǐng)域、多行業(yè)拓展。實(shí)行更加開(kāi)放的投資準(zhǔn)入和優(yōu)惠政策，千方百計(jì)地引進(jìn)項(xiàng)目特別是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，投資拉動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)直接影響著稅收結(jié)構(gòu)及其規(guī)模。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須在優(yōu)化升級(jí)上做文章。目前，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“農(nóng)業(yè)不優(yōu)、工業(yè)不強(qiáng)，三產(chǎn)不活”的矛盾仍很突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。為此，一要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益水平。二要深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；椒ィ铀偻七M(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，培育工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的雙帶動(dòng)作用。三要支持信息咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、法律、會(huì)計(jì)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育有發(fā)展后勁的財(cái)政增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從財(cái)政收入的來(lái)源看，蘊(yùn)涵于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之中的生產(chǎn)技術(shù)水平是影響財(cái)政收入的重要因素。財(cái)政收入主要來(lái)自產(chǎn)品附加值，技術(shù)進(jìn)步必然帶來(lái)物耗降低，經(jīng)濟(jì)效益提高。產(chǎn)品附加值所占的比重提高，財(cái)政收入也就會(huì)隨之增加。要積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“速度型”向“效益型”轉(zhuǎn)變，注重經(jīng)濟(jì)效益的提高，努力開(kāi)拓效益財(cái)源；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)具有高科技含量、高附加值項(xiàng)目的發(fā)展，培育一批科技含量高、效益好、牽動(dòng)力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是食品、醫(yī)藥、紡織、機(jī)械、化工等，提高其高端產(chǎn)品和最終產(chǎn)品比重，增加這些行業(yè)的附加值，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。

撰稿：鄒珊珊

審稿：過(guò)勁松

核稿：張明俊

簽發(fā)：張培勝