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      關(guān)于就業(yè)與財(cái)政收入的研究背景

      時(shí)間:2019-05-12 12:48:02下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:關(guān)于就業(yè)與財(cái)政收入的研究背景

      參考文獻(xiàn):《中國(guó)財(cái)政政策就業(yè)效應(yīng)及其實(shí)證研究》

      關(guān)于財(cái)政收入與就業(yè)人數(shù)的研究

      背景

      我國(guó)擁有豐富的勞動(dòng)力資源,同時(shí)也是世界上就業(yè)壓力最大的國(guó)家之一,每年包括數(shù)量巨大的大學(xué)畢業(yè)生、下崗、失業(yè)和農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力都需要在勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行就業(yè)。因此,在未來(lái)的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),就業(yè)問(wèn)題無(wú)疑是政府面臨的重要目標(biāo)之一。

      從我國(guó)的國(guó)情上看,財(cái)政支出政策在很大程度上緩解了就業(yè)壓力,比如:通過(guò)財(cái)政撥款興修水利、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施等工程、項(xiàng)目的投資,創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì);增加再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù)等方面的財(cái)政支出,縮短工人尋找工作的時(shí)間,增強(qiáng)工人在不同崗位的就業(yè)適應(yīng)能力等等。因此,研究財(cái)政支出與勞動(dòng)力就業(yè)之間的相關(guān)關(guān)系,以尋求擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)的有效途徑,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。同時(shí)就業(yè)人數(shù)的多少直接決定稅收的多少,從而影響財(cái)政收入。本文通過(guò)對(duì)2006年各地區(qū)就業(yè)人數(shù)與財(cái)政收入的數(shù)據(jù)研究分析揭示財(cái)政收入與就業(yè)水平的相關(guān)性。

      第二篇:財(cái)源與財(cái)政收入背離的研究

      財(cái)源與財(cái)政收入背離的研究

      摘要:后發(fā)展地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中出現(xiàn)了財(cái)源建設(shè)與財(cái)政收入相背離的現(xiàn)象。也就是說(shuō),地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大卻沒(méi)有帶來(lái)對(duì)應(yīng)的財(cái)政收入的增長(zhǎng)。這種狀況的存在一定程度上對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展產(chǎn)生消極影響,制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。文章通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外解決財(cái)源與財(cái)政收入背離問(wèn)題一些主要做法的分析,提出了進(jìn)一步緩解財(cái)源與財(cái)政收入背離現(xiàn)象、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策及建議。

      關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)發(fā)展;財(cái)源建設(shè);收入背離

      一、財(cái)源建設(shè)與財(cái)政收入相背離的的現(xiàn)狀及其成因

      稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要構(gòu)成部分。從宏觀上看,稅收的多少是由經(jīng)濟(jì)總量所決定的,在稅率不變的情況下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快、經(jīng)濟(jì)總量越大,提供的稅收也就越多,財(cái)政收入規(guī)模也會(huì)不斷擴(kuò)大。然而,地方經(jīng)濟(jì)尤其是后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大,并沒(méi)有相應(yīng)地增加地方財(cái)政收入(可支配財(cái)政收入,下同),而是出現(xiàn)稅收外流現(xiàn)象,即產(chǎn)生了財(cái)源與財(cái)政收入相背離的情況。

      以廣西欽州市為例,1994—2007年全市地區(qū)生產(chǎn)總值由70.12億元擴(kuò)大到303.92億元,年均增長(zhǎng)18.9%;全市組織的財(cái)政收入由1994年的3.91億元增長(zhǎng)到2007年的23.56億元,年均增長(zhǎng)為19.8%;地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)11.9%,比全市組織財(cái)政收入的增幅低7.9個(gè)百分點(diǎn);上劃中央、自治區(qū)的稅收收入由1.69億元擴(kuò)大到10.51億元,年均增長(zhǎng)30%,而稅收返還收入由1.24億元增長(zhǎng)到3.41億元,年均增長(zhǎng)僅為26.6%。隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快,欽州中石油1000萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目、火力發(fā)電廠、林漿紙等一系列臨海重大工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后,其財(cái)源與財(cái)政收入背離現(xiàn)象將更為嚴(yán)重。造成這種現(xiàn)象的原因有很多,其中主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

      (一)財(cái)稅優(yōu)惠政策管理失控導(dǎo)致財(cái)政收入流失

      長(zhǎng)期以來(lái),全國(guó)各地為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)采取財(cái)稅優(yōu)惠政策措施,大力吸引外來(lái)投資項(xiàng)目,有的地區(qū)為了競(jìng)爭(zhēng)有限的投資項(xiàng)目甚至還違規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策。

      當(dāng)然,各地出臺(tái)的一系列稅收優(yōu)惠政策,一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,另一方面也使稅基變窄,宏觀稅負(fù)趨于下降。據(jù)估計(jì),全國(guó)每年減免稅款達(dá)1000億元,有的地方的減免稅額占地方財(cái)政收入的10%以上。近年來(lái)的減免稅又呈現(xiàn)出兩個(gè)明顯的特征:一是政策性減免稅越來(lái)越多,稅基受到嚴(yán)重侵蝕;二是各地對(duì)扶持性和困難性減免的審批尺度不一,操作上隨意性很大。如2002—2003年9月,陜西省財(cái)政廳、地稅局、國(guó)稅局等5家單位經(jīng)省政府批準(zhǔn),對(duì)陜西金秀交通有限公司取得的公路運(yùn)營(yíng)收入,由稅法規(guī)定的5%稅率改按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅及附加,致使該公司少繳稅款277萬(wàn)元;2002年杭州市蕭山地稅局依據(jù)地方政府政策,將國(guó)家對(duì)新辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策擴(kuò)大到21戶非勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè),減免所得稅1714.35萬(wàn)元。這樣就出現(xiàn)雖然地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、財(cái)源也不斷壯大但財(cái)政收入未能出現(xiàn)同步增長(zhǎng)的不良現(xiàn)象。

      (二)總部經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象分流了后發(fā)展地區(qū)的財(cái)政收入

      總部經(jīng)濟(jì)是指某區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局,將生產(chǎn)制造基地布局在具有比較優(yōu)勢(shì)的其他地區(qū),使企業(yè)價(jià)值鏈與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)空間耦合,以及由此對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。譬如,“總部”最集中的北京,近年稅收連續(xù)達(dá)到20%—30%的增速,其主要原因是,目前全國(guó)匯總合并納稅企業(yè)有180余家,北京市占有90余家,其中西城區(qū)38家,約占全國(guó)的20%。這38家企業(yè)的下屬二級(jí)成員企業(yè)近1300家,各級(jí)成員企業(yè)多達(dá)幾萬(wàn)家,其大部分分布在全國(guó)各省(區(qū)、市)。這些分散在全國(guó)各省(區(qū)、市)的各級(jí)成員企業(yè),不得不依靠所在省(區(qū)、市)“埋單”,卻不能為所在地獲得相應(yīng)稅收。

      另?yè)?jù)有關(guān)專(zhuān)家介紹,近幾年占我國(guó)90%以上的稅收收入,都不同程度存在稅收與稅源背離問(wèn)題。如西氣東輸項(xiàng)目,將天然氣從新疆輸送到上海,目前我國(guó)對(duì)運(yùn)輸業(yè)征收的是營(yíng)業(yè)稅,其稅基是按運(yùn)輸量和運(yùn)輸距離決定的運(yùn)價(jià),而按現(xiàn)行稅收制度規(guī)定,營(yíng)業(yè)稅在公司注冊(cè)地上海繳稅,營(yíng)業(yè)稅稅基發(fā)生在幾千公里的長(zhǎng)度上,有十幾個(gè)省(區(qū)、市)政府管轄的區(qū)域都構(gòu)成了稅源。但除新疆從上海獲得一部分非制度性補(bǔ)償外,其他沿途各省(區(qū)、市)和居民雖然已經(jīng)并將繼續(xù)為西氣東輸工程提供資源,如相關(guān)的移民、占地、治安等,卻都拿不到在當(dāng)?shù)匦纬啥愒此a(chǎn)生的營(yíng)業(yè)稅。類(lèi)似的情況還包括增值稅、所得稅、消費(fèi)稅等。

      (三)現(xiàn)行分稅制體制的弊端使后發(fā)展地區(qū)面臨做大財(cái)源與可支配財(cái)力增長(zhǎng)相背離的尷尬局面

      現(xiàn)行分稅制在改革初期確實(shí)激發(fā)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,不僅推動(dòng)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展,也不斷壯大了后發(fā)展地區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,后發(fā)展地區(qū)依靠自身努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)而增加的財(cái)力將出現(xiàn)規(guī)模越大越有被抽走的可能。這是因?yàn)?,后發(fā)展地區(qū)在分稅制初期,凈上劃中央收入一般都很少,而在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中,一般是靠發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)而發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和做大工業(yè)產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的一般是增值稅和企業(yè)所得稅,而根據(jù)現(xiàn)行體制,75%的增值稅、100%的消費(fèi)稅、60%的所得稅以及部分行業(yè)集中繳納的營(yíng)業(yè)稅將上劃給中央,如果有的省級(jí)政府再集中部分財(cái)力,則留給后發(fā)展地區(qū)的財(cái)力更少。

      據(jù)資料顯示,廣西西北部某資源大縣1994年全縣組織財(cái)政收入1.08億元,上劃中央“兩稅”收入0.51億元,返還0.25億元;2004年上劃中央“兩稅”1.04億元,返還0.34億元;2006年上劃中央“兩稅”2.34億元,返還0.44億元。柳江縣2007年地區(qū)生產(chǎn)總值是1994年的6.25倍,上劃中央“兩稅”收入為8.07倍,稅收返還數(shù)2007年的4329萬(wàn)元為1994年的2359萬(wàn)元的1.83倍。雖然中央通過(guò)加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的力度滿足了地方財(cái)政支出增長(zhǎng)的需求,但無(wú)法消除財(cái)源與財(cái)政收入背離的負(fù)面影響,不利于增強(qiáng)其化解國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化(如2008年國(guó)際有色金屬價(jià)格下挫)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整對(duì)財(cái)政收支影響的能力。

      (四)制度管理性失控導(dǎo)致地方財(cái)政收入的流失

      制度對(duì)納稅人的行為選擇具有最直接的支配、影響作用。稅收制度以具有一定強(qiáng)制性的力量要求在其管轄范圍內(nèi)的納稅人按制度所規(guī)定的方式選擇納稅行為。如果制度性安排不公正,或者有嚴(yán)重缺陷、漏洞,那么,納稅人就可能身不由己地選擇偷逃稅行為。如假“三資”

      企業(yè)、假福利企業(yè)、假校辦工廠的泛濫,在很大程度上就源于制度上的缺陷。

      管理性失控是指由于稅務(wù)機(jī)關(guān)管理缺位而造成的稅源失控。如漏征漏管戶大量存在就是管理性失控的突出表現(xiàn)。有相當(dāng)一部分納稅人只領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照,不辦理稅務(wù)登記,更談不上納稅了;有的納稅人雖然辦理了稅務(wù)登記,但是沒(méi)有固定的場(chǎng)所,長(zhǎng)期不申報(bào)納稅。

      制度設(shè)計(jì)上的缺陷和管理上的失控,造成偷稅逃稅、漏征稅收現(xiàn)象,導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)源規(guī)模不斷壯大但財(cái)政收入?yún)s未能同步增長(zhǎng)的非正常局面。

      (五)征收管理機(jī)制上的失控造成地方財(cái)政收入的流失

      征收管理機(jī)制上的失控是指由于稅收征、管、查等環(huán)節(jié)職責(zé)不明確或者相互脫節(jié),以及國(guó)、地稅之間或稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門(mén)之間缺乏配合、協(xié)調(diào)而引起的稅源流失。同時(shí),在稅收稽查工作中,稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施和保全措施得不到有關(guān)部門(mén)的配合,也會(huì)引起稅源的流失。另外,還有很多納稅人上報(bào)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和納稅申報(bào)表所反映的稅源狀況不真實(shí),隱匿收入、少報(bào)收入,甚至造假賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)難以準(zhǔn)確掌握稅源信息,致使很多稅源在生產(chǎn)、銷(xiāo)售等諸多環(huán)節(jié)中被轉(zhuǎn)移或隱匿,從而造成稅收的流失問(wèn)題。

      二、目前我國(guó)及國(guó)外解決財(cái)源與財(cái)政收入背離問(wèn)題的主要做法

      (一)我國(guó)解決財(cái)源與財(cái)政收入背離問(wèn)題的主要做法

      進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和財(cái)政綜合實(shí)力的逐步增強(qiáng),中央開(kāi)始關(guān)注地方財(cái)源與財(cái)政收入相背離問(wèn)題,于2005年頒布實(shí)施《關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見(jiàn)》,通過(guò)采取“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”措施,加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度,規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付辦法,不斷擴(kuò)大后發(fā)展地區(qū)財(cái)力規(guī)模,增強(qiáng)后發(fā)展地區(qū)提供公共服務(wù)能力。

      在財(cái)源與財(cái)政收入相背離現(xiàn)象中企業(yè)所得稅的稅收與稅源背離較為明顯。因?yàn)槲覈?guó)的企業(yè)所得稅是中央和地方**分成,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)設(shè)置總分公司或母子公司的情況越來(lái)越普遍,總(母)公司要把所有分(子)公司的利潤(rùn)匯總在一起,在所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅,導(dǎo)致稅收與稅源相背離的問(wèn)題。因此,我國(guó)在實(shí)施企業(yè)所得稅兩法合并時(shí),全國(guó)人大提出新的企業(yè)所得稅法不涉及解決稅收與稅源背離的條款,但要求國(guó)務(wù)院制定相應(yīng)辦法以解決稅收與稅源背離的問(wèn)題,緩解財(cái)源與財(cái)政收入背離的現(xiàn)象。2008年1月1日新企業(yè)所得稅法開(kāi)始實(shí)行后,根據(jù)全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的要求,1月15日財(cái)政部、稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行研究出臺(tái)并印發(fā)《跨省市總分支機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理暫行辦法》,規(guī)定屬于中央與地方共享收入范圍的跨省總分支機(jī)構(gòu)企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅,按照統(tǒng)一規(guī)范、兼顧總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)所在地利益的原則,實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)算、分級(jí)管理、就地預(yù)繳、匯總清算、財(cái)政調(diào)庫(kù)”的處理辦法,總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)算的當(dāng)期應(yīng)納稅額的地方分享部分,25%由總機(jī)構(gòu)所在地分享,50%由各分支機(jī)構(gòu)所在地分享,25%按一定比例在各地間進(jìn)行分配;3月10日,國(guó)家稅務(wù)總局又印發(fā)《跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》,要求總分支機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要相互支持,密切配合,堅(jiān)決防止為了局部利益相互扯皮甚至干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題的出現(xiàn)。這個(gè)辦法的實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)已在緩解企業(yè)所得稅稅源與稅收相背離問(wèn)題上取得了制度上的突破。

      我國(guó)在增值稅的區(qū)域分配方面也進(jìn)行了相應(yīng)試點(diǎn)。三峽電站跨越湖北省和重慶市兩個(gè)區(qū)域,壩區(qū)坐落在湖北省,庫(kù)區(qū)主要部分綿延于重慶市。國(guó)家有關(guān)部門(mén)在充分論證的基礎(chǔ)上,作出了對(duì)三峽電站產(chǎn)生的所有利益在兩個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理分配的特殊規(guī)定:增值稅地方留成部分和城建稅、教育費(fèi)附加都按照15.67 84.33的分成比例,在湖北省和重慶市分別入庫(kù),執(zhí)行期到2009年底。在2009年三峽電站全部投產(chǎn)前所產(chǎn)生的企業(yè)所得稅全部留給三峽總公司,作為三峽工程建設(shè)基金,用于三峽工程建設(shè)。

      雖然我國(guó)在緩解財(cái)源與財(cái)政收入背離問(wèn)題方面采取了相應(yīng)的措施,但執(zhí)行不是十分徹底,如企業(yè)所得稅分配僅就跨省總分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行劃分,而在現(xiàn)實(shí)中有不少公司總部在省會(huì)或中心城市,分支機(jī)構(gòu)設(shè)在本省(區(qū)、市)內(nèi)的其他縣(市),由此產(chǎn)生的企業(yè)所得稅問(wèn)題在現(xiàn)行辦法中沒(méi)有涉及,而且增值稅、營(yíng)業(yè)稅等其他稅收與稅源背離問(wèn)題尚未納入考慮范疇,這就容易產(chǎn)生新的地方保護(hù)主義或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象,不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,而且會(huì)導(dǎo)致財(cái)源與財(cái)政收入背離問(wèn)題進(jìn)一步加劇。

      (二)國(guó)外一些國(guó)家解決財(cái)源與財(cái)政收入背離問(wèn)題的主要做法

      國(guó)外政府財(cái)政收入的主要來(lái)源是稅收,因此,其財(cái)源與財(cái)政收入背離問(wèn)題主要表現(xiàn)為稅源與稅收背離方面。為解決稅源與稅收不一致的問(wèn)題,包括歐盟、美國(guó)、阿根廷、巴西等國(guó)通過(guò)法律途徑和制度安排,努力保證所在地的稅收權(quán)力,以緩解財(cái)源與財(cái)政收入背離現(xiàn)象。

      1.歐盟按稅源地原則積極推進(jìn)增值稅改革,保證稅源與稅收的一致性。2008年2月,歐盟增值稅改革方案正式通過(guò)。根據(jù)這套改革方案,今后對(duì)歐盟范圍內(nèi)的部分商業(yè)活動(dòng)(如餐飲、文化、體育、科研、教育、電信、廣播電視和電子商務(wù)等服務(wù))將不再由服務(wù)商所在國(guó)征稅,而改由發(fā)生實(shí)際服務(wù)消費(fèi)的國(guó)家征收。歐盟增值稅改革方案確定了這些行業(yè)的稅收來(lái)源地原則,這項(xiàng)改革在歐盟討論了5年,雖然矛盾很多,但堅(jiān)持方向不變,在2007年12月最終達(dá)成一致。

      2.美國(guó)根據(jù)稅源地原則處理零售稅和企業(yè)所得稅的稅源與稅收一致性問(wèn)題。美國(guó)各州的零售稅由各州立法并征收,天然地適用稅收歸屬與稅源的一致性。而在處理公司跨州經(jīng)營(yíng)應(yīng)稅所得分配問(wèn)題時(shí),一個(gè)核心思想就是通過(guò)制定“州際稅收協(xié)定”,明確公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所在地對(duì)公司在該地區(qū)取得的收入擁有征稅權(quán),而并不是只有公司法人注冊(cè)地才能對(duì)其征稅,從而保證了稅收收入歸屬與稅源的一致性,維護(hù)了所得來(lái)源地的稅收利益。另外州際間稅收矛盾和沖突難以避免,為此美國(guó)在州與州之間建立了稅收協(xié)調(diào)機(jī)制,主要包括地區(qū)合作協(xié)議、跨州稅收委員會(huì)(MTC)、稅務(wù)管理者聯(lián)合會(huì)等。

      3.阿根廷通過(guò)省際多邊協(xié)議處理稅源與稅收背離問(wèn)題。阿根廷的稅收與稅源背離問(wèn)題主要是省級(jí)政府征收的營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)業(yè)稅是阿根廷各省級(jí)政府的主要收入來(lái)源,營(yíng)業(yè)活動(dòng)一旦跨省,即可能產(chǎn)生營(yíng)業(yè)稅收入與稅源背離的問(wèn)題。為解決該問(wèn)題,阿根廷形成了一套獨(dú)特的處理辦法,即通過(guò)各省間的多邊協(xié)議實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅省際分配。其基本規(guī)則是,營(yíng)業(yè)稅收入50%按銷(xiāo)售收入比例分配,50%按成本費(fèi)用比例分配。所謂比例即是在某省的銷(xiāo)售收入占其總銷(xiāo)售收入的比例。各省稅務(wù)局如果就分配有爭(zhēng)議,需交由按照多邊協(xié)議專(zhuān)門(mén)設(shè)立的委員會(huì)進(jìn)行處理,委員會(huì)就爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行裁決,并實(shí)行多數(shù)決定。

      4.巴西通過(guò)聯(lián)邦參議院決議解決稅源與稅收背離問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)平衡地區(qū)間發(fā)展水平的目

      標(biāo)。巴西的稅收與稅源背離問(wèn)題的主要表現(xiàn)為州政府征收的商品服務(wù)稅,巴西通過(guò)聯(lián)邦參議院的決議來(lái)解決該問(wèn)題。決議規(guī)定,當(dāng)商品由一州銷(xiāo)往另一州時(shí),商品服務(wù)稅一部分在生產(chǎn)地征收,一部分在目的地征收;生產(chǎn)地征收后再由目的地征收剩余部分,總的征收稅率不超過(guò)18%或19%。決議亦規(guī)定分配的稅率:從富州到窮州,前者稅率為7%,后者為12%;從富州到富州,前者為12%,后者為7%;從窮州到富州,前者為12%,后者為6%。按富州、窮州規(guī)定不同稅率,基本精神是窮州多得,富州少得,以平衡各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

      三、進(jìn)一步緩解財(cái)源與財(cái)政收入背離現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策和建議

      1.認(rèn)真清理整頓各種稅收優(yōu)惠政策,嚴(yán)防稅收變相流失,不斷增加地方財(cái)政收入。針對(duì)目前各地稅收優(yōu)惠政策管理混亂而導(dǎo)致稅收流失的問(wèn)題,建議國(guó)家稅務(wù)總局組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展相應(yīng)的調(diào)查活動(dòng),認(rèn)真清理整頓過(guò)多過(guò)濫的稅收優(yōu)惠政策,切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí),對(duì)地方所出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策,必須經(jīng)過(guò)省級(jí)稅務(wù)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局備案,防止地方自行出臺(tái)稅收減免或變相減免政策現(xiàn)象,切實(shí)糾正隨意緩稅、包稅、先征后返等違規(guī)行為。通過(guò)規(guī)范稅收優(yōu)惠行為,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境,使地方資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)財(cái)源與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)的良性循環(huán)。

      2.完善與匯總納稅相適應(yīng)的收入劃分機(jī)制,確保地方財(cái)政收入的合理增長(zhǎng)。要解決財(cái)源與財(cái)政收入背離問(wèn)題,其中一個(gè)主要落腳點(diǎn)在于完善我國(guó)目前的稅收管理制度。而在稅制建設(shè)中必須要明確我國(guó)國(guó)內(nèi)稅收管轄權(quán)制度,尤其是確定國(guó)內(nèi)稅收管轄權(quán)原則。綜觀各稅收條例的有關(guān)規(guī)定,可以看出,國(guó)內(nèi)稅收管轄權(quán)原則的運(yùn)用尚未形成一種規(guī)范制度,只是散見(jiàn)于各稅條例之中,而且標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。根據(jù)國(guó)際慣例并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,應(yīng)采取屬地原則為主、屬人原則為輔的管轄制度,即建立收入來(lái)源地稅收管轄權(quán)原則為主、居民稅收管轄權(quán)原則為輔的國(guó)內(nèi)稅收管轄權(quán)制度,完善與匯總納稅相適應(yīng)的收入劃分機(jī)制,在過(guò)去“先收—集中統(tǒng)籌—再分配”的模式之外,增加“地方收取—地方分配”模式,按照稅源地貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配,進(jìn)一步解決稅源與稅收背離問(wèn)題,科學(xué)合理地處理好稅收收入分配關(guān)系,在財(cái)政上給地方擴(kuò)權(quán)。這種措施的優(yōu)點(diǎn)在于:有利于加強(qiáng)稅收源泉控制,防止稅收流失;有利于減少企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的阻力,促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立;有利于實(shí)現(xiàn)在同一經(jīng)營(yíng)上外地企業(yè)與本地同類(lèi)企業(yè)之間的稅負(fù)公平。

      3.完善財(cái)政分配關(guān)系,逐步構(gòu)建“共贏型”財(cái)政分配框架。當(dāng)前,后發(fā)展地區(qū)正積極采取各種措施,營(yíng)造良好的投資環(huán)境,承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以求調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,不斷做大財(cái)源規(guī)模,增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力。但在實(shí)際工作中,往往會(huì)遇到資源類(lèi)似地區(qū)爭(zhēng)奪項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同而導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題,如廣西德??h和靖西縣竟相發(fā)展氧化鋁產(chǎn)業(yè),這不僅會(huì)造成資源的浪費(fèi)現(xiàn)象,而且還會(huì)分割有限的市場(chǎng)份額,無(wú)法提高有限資源的利用效益。為此,國(guó)家應(yīng)研究制定推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策,合理完善財(cái)政分配關(guān)系,由資源接受地區(qū)彌補(bǔ)資源流出地區(qū)造成的財(cái)源流失,鼓勵(lì)地方實(shí)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,以便使那些資金雄厚、技術(shù)條件成熟、交通便利卻苦于資源不足的優(yōu)勢(shì)地區(qū)得到充足的原材料、能源,避免部分后發(fā)展地區(qū)因資金不足、技術(shù)水平低下、交通不便等因素而使豐富的資源得不到充分利用而造成浪費(fèi)現(xiàn)象。

      4.進(jìn)一步加大對(duì)后發(fā)展地區(qū)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的力度。長(zhǎng)期以來(lái),后發(fā)展地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)而維持低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。公共服務(wù)水平不高,公用基礎(chǔ)設(shè)施落后,與發(fā)

      達(dá)地區(qū)存在較大的差距,這是體制和歷史原因造成的一筆“欠債”。因此,在今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中,各級(jí)政府應(yīng)按照中央有關(guān)政策的要求,在執(zhí)行“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”有關(guān)辦法的基礎(chǔ)上,對(duì)依靠自身努力不斷發(fā)展壯大財(cái)源和增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力的后發(fā)展地區(qū),按基本公共服務(wù)能力均衡化目標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)支出數(shù)額,適當(dāng)由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的力度,增強(qiáng)后發(fā)展地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的能力,既表明認(rèn)可其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的努力程度,又能清償“歷史欠債”,提高其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,以便實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全國(guó)公共服務(wù)基本均等化的目標(biāo)。

      5.強(qiáng)化稅收及非稅收入征管,確保應(yīng)收盡收,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入與財(cái)源同步增長(zhǎng)的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定財(cái)源,財(cái)源決定稅源,而征管決定稅收收入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的稅源成果只有通過(guò)征收管理才能轉(zhuǎn)化為入庫(kù)稅收收入,形成地方財(cái)政收入。對(duì)于財(cái)稅部門(mén)而言,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)源不斷壯大進(jìn)程中要擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模的著力點(diǎn)就是強(qiáng)化稅收征管。尤其是稅務(wù)部門(mén)要樹(shù)立“稅源有限,管理無(wú)限”的征管理念,建立健全稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”的橫向互動(dòng)機(jī)制。同時(shí),各級(jí)政府還要努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、財(cái)政主管、部門(mén)配合、司法保障、社會(huì)參與”為主要內(nèi)容的社會(huì)綜合治稅管理體系,實(shí)施對(duì)各稅種、涉稅行為及非稅收入收繳的全方位管理,推進(jìn)財(cái)政收入科學(xué)化、精細(xì)化管理進(jìn)程,不斷提高財(cái)政收入水平,促進(jìn)地方稅收收入及非稅收入應(yīng)收盡收,為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。

      第三篇:重慶市勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀背景研究

      首先進(jìn)行一個(gè)定義說(shuō)明,本文所提及的大學(xué)生,只狹義地指大學(xué)本專(zhuān)科階段畢業(yè)生。

      一提及大學(xué)生就業(yè)形勢(shì),當(dāng)今社會(huì)的第一反映就是一個(gè)“難”字,中國(guó)大陸,除極少數(shù)高校,概莫能外。在屬于西部地區(qū)的重慶市,情況更為嚴(yán)峻,而在屬于冷門(mén),已經(jīng)卻又亟待發(fā)展的勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)學(xué)生看來(lái),就業(yè),又何止一個(gè)“難”字了得?

      這是一個(gè)不容樂(lè)觀的社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)熱點(diǎn)以至于是社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)然,研究社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)熱點(diǎn)以至于社會(huì)問(wèn)題,其目的絕不是抱怨,唉聲嘆氣,而是發(fā)覺(jué),揭示其積極意義與解決之道。

      為何會(huì)出現(xiàn)如此之情形?社會(huì)上說(shuō)法諸多。筆者在查閱相關(guān)資料,閱讀相關(guān)文獻(xiàn)后,以此時(shí)此地的立場(chǎng)與視角,淺析其原因,從共性方面來(lái)講,主要有如下幾個(gè)方面。

      從共性方面來(lái)講,高校擴(kuò)招、大學(xué)生就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變不及時(shí)、職業(yè)生涯規(guī)劃就業(yè)指導(dǎo)不完善、部分行業(yè)就業(yè)存在“潛規(guī)則”、用人單位對(duì)人才的要求過(guò)高或過(guò)低等。

      “擴(kuò)大高等教育招生規(guī)?!睉?zhàn)略的實(shí)行,使大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量以跨越式的幅度增長(zhǎng);又由于歷史原因,我國(guó)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)就業(yè)的高增長(zhǎng),而是陷入了“高增長(zhǎng),高投資,低就業(yè)”的怪圈;

      由于直線式上升的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量,“學(xué)生和用人單位雙向選擇”的就業(yè)模式偏向用人單位,用人單位處于人才市場(chǎng)的主導(dǎo)地位而這種“供需借位”的就業(yè)市場(chǎng)加重了大學(xué)生就業(yè)難的局面。

      大學(xué)生錯(cuò)誤的就業(yè)取向同樣加重了大學(xué)生就業(yè)難的局面。對(duì)大學(xué)生“貶值”認(rèn)識(shí)不充分,幻想一蹴而就,一勞永逸。對(duì)自己缺乏全面認(rèn)識(shí),自我評(píng)價(jià)過(guò)高,盲目的自信,浮躁與功利的社會(huì)風(fēng)氣對(duì)其的影響。甚至在校期間從事過(guò)學(xué)生干部、管理者的經(jīng)歷,也會(huì)使部分大學(xué)生的就業(yè)取向發(fā)生一定程度的偏差。

      薄弱的就業(yè)指導(dǎo),沒(méi)有幫助畢業(yè)生從學(xué)校到社會(huì)的轉(zhuǎn)變中做好思想上、心理上、能力上的準(zhǔn)備;就業(yè)信息流通渠道不暢通在另一方面制約著大學(xué)生就業(yè)。

      托關(guān)系,走后門(mén),本已是我國(guó)普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象,日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),也就是緊缺的工作崗位,自然使這一社會(huì)現(xiàn)象滲透到大學(xué)生就業(yè)方面。自然,這種權(quán)力尋租會(huì)滿足部分擁有關(guān)系的大學(xué)生及其家長(zhǎng)的急切需求,如潮水般的就業(yè)困難浪潮將這一社會(huì)現(xiàn)象推向一個(gè)極致。這種“潛規(guī)則”打亂了就業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,甚至在一定程度上已經(jīng)造成了社會(huì)人才的逆淘汰。就業(yè)困難,自然可以理解。

      有兩句話,分別是“物以稀為貴”,“高不成低不就”。在大學(xué)

      生就業(yè)中,“物”是指工作崗位以及其背后大批的需求者。工作崗位是稀缺的,這決定了用人單位處于人才市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。這一點(diǎn),前文已經(jīng)提到過(guò)。用人單位決定了大學(xué)生就業(yè)中的“高”與“低”。我國(guó)大學(xué)本科之后的教育,也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。用人單位,除去“潛規(guī)則”錄取者,需要高端人才,或至少“有(若干年)工作經(jīng)驗(yàn)者”,而新大學(xué)生是無(wú)法滿足其需求的。高端需求有限,但用人單位的低端需求卻較為廣大。然而,不少就業(yè)觀念不端正,缺乏職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)大學(xué)生多數(shù)無(wú)法接受此類(lèi)工作。

      再?gòu)陌l(fā)展的勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的個(gè)性方面來(lái)講。勞動(dòng)與社會(huì)保障是一門(mén)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科理論與方法研究勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障及其規(guī)律的學(xué)問(wèn)。

      由于勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)是新專(zhuān)業(yè),社會(huì)對(duì)它的認(rèn)知程度還很不深入,在招生時(shí)很多學(xué)生不知道如何選擇勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè),有些學(xué)生大部分是從其它專(zhuān)業(yè)調(diào)節(jié)過(guò)來(lái)的,給專(zhuān)業(yè)的就業(yè)造成了不利的影響。

      畢業(yè)生要進(jìn)入政府勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)必須參加公務(wù)員錄用考

      試,而每年的公務(wù)員錄用名額非常有限,而且面臨其他專(zhuān)業(yè)學(xué)生及“潛規(guī)則”的擠壓。而進(jìn)入企業(yè),當(dāng)前大部分企業(yè)沒(méi)有直接對(duì)應(yīng)的部門(mén)或崗位,學(xué)生也還要面臨與人資等專(zhuān)業(yè)求職者的競(jìng)爭(zhēng)。

      加之專(zhuān)業(yè)社保專(zhuān)業(yè)定位不明確,與專(zhuān)業(yè)科研成果及專(zhuān)業(yè)政策連接不及時(shí),師資力量有限,都制約了社保專(zhuān)業(yè)大學(xué)生的就業(yè)。

      從社保學(xué)生個(gè)人來(lái)看,在四年的學(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)過(guò)程中,了解到了社保諸多方面的知識(shí),更了解到了當(dāng)前我國(guó)社保體制與機(jī)制的弊病。對(duì)自己就業(yè)中的社會(huì)保障異常看重。而其他專(zhuān)業(yè)的學(xué)生為了就業(yè),因?yàn)榕c專(zhuān)業(yè)學(xué)生相比,對(duì)社保的知識(shí)與形勢(shì)并不了解,對(duì)不健全的社保體制與機(jī)制可以接受。舉一個(gè)例子,醫(yī)生由于對(duì)藥物藥理過(guò)于了解,對(duì)藥物副作用認(rèn)識(shí)較其他人敏感地多,而不同藥物都存在不同程度副作用。因此,醫(yī)生自己在服藥過(guò)程中要比其他人更糾結(jié)。選擇了一個(gè)單位就等于選擇了它的社保情況,社保學(xué)生在擇業(yè)方面,要比其他人更糾結(jié)。就業(yè)狀況就更不容樂(lè)觀了。

      問(wèn)題如此嚴(yán)峻,因此發(fā)覺(jué)、揭示重慶市勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀,研究其解決之道,勢(shì)在必行。

      主要來(lái)自:

      楊泰 東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文“大掌生就業(yè)難”問(wèn)題分析與對(duì)策研究

      李賀平趙曉芳勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)教學(xué)體系創(chuàng)新的實(shí)施機(jī)制研究

      第四篇:《財(cái)政收入與支出》學(xué)案

      《財(cái)政收入與支出》學(xué)案

      一、知識(shí)回顧

      允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)和個(gè)人先富起來(lái)是否違背社會(huì)主義共同富裕原則?

      答:不違背。相反,是整個(gè)社會(huì)走向共同富裕的必由之路。因?yàn)椋?/p>

      (1)共同富裕不能理解成所有的勞動(dòng)者、所有的地區(qū)同時(shí)、同等程度地富裕起來(lái),世界上從來(lái)沒(méi)有同步富裕,即使在原始社會(huì),差別也同樣存在。我國(guó)今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以承認(rèn)差別為前提,并為個(gè)人施展才能,為社會(huì)資源的有效利用,提供了公平的機(jī)會(huì)。要想社會(huì)全體成員同時(shí)、同等程度富裕,這不但做不到,反而會(huì)導(dǎo)致普遍貧窮。

      (2)只有提倡一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái),才能對(duì)大多數(shù)人產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力和鼓舞作用,并帶動(dòng)越來(lái)越多的人走向富裕。

      (3)鼓勵(lì)一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái),就能調(diào)動(dòng)這部分人與地區(qū)的積極性,為整個(gè)社會(huì)的共同富裕奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

      二、自主學(xué)習(xí)

      (一)財(cái)政及其作用、國(guó)家的______和________就是財(cái)政

      2、由政府提出并經(jīng)過(guò)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國(guó)家基本收支計(jì)劃,叫_________;上一國(guó)家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告,叫__________

      3、國(guó)家財(cái)政是______________________________的物質(zhì)保障。具體表現(xiàn)在:財(cái)政通過(guò)國(guó)民收入的再分配,縮小

      ,促進(jìn),建立_____________

      與,保障和提高人民的生活水平,推動(dòng)建設(shè)。

      4、財(cái)政具有__________________的作用。如果完全由市場(chǎng)配置資源,會(huì)導(dǎo)致投入某些行業(yè)、地區(qū)的_____________,影響_________________________________、國(guó)家財(cái)政具有_______________________的作用。

      具體表現(xiàn)在:在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約時(shí),政府可以采取

      財(cái)政政策,通過(guò)

      經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、稅收,總需求增長(zhǎng),降低失業(yè)率,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

      反之,在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受供給能力制約時(shí),政府可以采取

      財(cái)政政策,通過(guò)

      財(cái)政支出、稅收,總需求,穩(wěn)定物價(jià),給經(jīng)濟(jì)。

      (二)財(cái)政收入與支出、根據(jù)國(guó)家籌集資金的渠道,財(cái)政收入可以分為

      、、以及

      。其中,是國(guó)家組織財(cái)政收入最普遍的形式,是財(cái)政收入最重要的。

      2、影響財(cái)政收入的因素很多,其中主要是

      和。

      對(duì)財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的,二者是的關(guān)系。

      3、國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定合理的分配政策,既保證_______________________,又促進(jìn)企業(yè)的_________和_________________________

      4、國(guó)家對(duì)籌集的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用,就是財(cái)政支出。按照具體的用途,財(cái)政支出可以分為

      支出、支出、支出、支出、支出。、財(cái)政收入和支出的關(guān)系,不外有三種情況:

      、、。什么

      財(cái)

      ?_______________________________________________________

      三、教師精講

      一、財(cái)政收入

      、什么是財(cái)政

      (1)

      國(guó)家的收入和支出就是財(cái)政

      從這一含義中我們可以看到,財(cái)政的實(shí)質(zhì)就是國(guó)家在社會(huì)范圍內(nèi)獲得國(guó)家收入,并將它集中性分配使用。

      (2)國(guó)家預(yù)算和國(guó)家決算

      政府提出并經(jīng)過(guò)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國(guó)家收支計(jì)劃,叫做國(guó)家預(yù)算。

      上一的財(cái)政實(shí)際執(zhí)行情況,叫做國(guó)家決算。

      國(guó)家就是通過(guò)財(cái)政收入和支出這兩個(gè)方面,參與社會(huì)分配,實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的。

      2、財(cái)政收入的渠道

      四大渠道,稅收收入、利潤(rùn)收入、債務(wù)收入、其他收入。其中稅收是財(cái)政收入的主要。

      3、影響財(cái)政收入的主要因素

      影響財(cái)政收入的因素有很多,但主要是兩個(gè)方面:

      第一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,這是基礎(chǔ)性的因素。因?yàn)閲?guó)家收入主要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,稅收、利潤(rùn)才有保證,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),就不會(huì)有國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)。因此,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政收入的關(guān)系,是根與葉、源與流的關(guān)系。

      第二,分配政策。在一定時(shí)期內(nèi),社會(huì)創(chuàng)造的總財(cái)富是一定的,國(guó)家要的多,企業(yè)和個(gè)人的分配收入就減少;反之,企業(yè)和個(gè)人要的多,國(guó)家收入就減少。它們是彼此消長(zhǎng)的關(guān)系。國(guó)家應(yīng)制定合理的分配政策,既保證國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng),又促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。

      二、財(cái)政支出、財(cái)政支出就是國(guó)家對(duì)集中起來(lái)的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用的過(guò)程。

      2、財(cái)政支出的分類(lèi)

      按財(cái)政支出的用途,分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出,科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出,行政管理和國(guó)防支出,社會(huì)保障支出,債務(wù)支出五大類(lèi)型。

      (1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

      經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占據(jù)財(cái)政支出的首位。在全部經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出中,基本建設(shè)和支持農(nóng)業(yè)的支出占絕大多數(shù),反映了國(guó)家財(cái)政參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)。

      (2)科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出

      主要包括這些單位的人員經(jīng)費(fèi)支出,設(shè)備購(gòu)置、維護(hù)及公務(wù)費(fèi)用支出。

      (3)行政管理和國(guó)防支出

      是指用于政府機(jī)關(guān)、司法部門(mén)、駐外機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、國(guó)防科研方面的支出。

      (4)社會(huì)保障支出

      是指國(guó)家財(cái)政為公民提供的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫的各種費(fèi)用。

      ()債務(wù)支出

      用于償還國(guó)家各種債務(wù)本息方面的支出。

      、財(cái)政收支平衡和財(cái)政赤字

      (1)財(cái)政收支的三種情況:財(cái)政收支平衡,財(cái)政盈余,財(cái)政赤字。

      在財(cái)政預(yù)算、決算中,收支相等是最理想狀態(tài),表明國(guó)家籌集的資金得到充分利用。但收支平衡是在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)的,由于具體條不斷變化,收支完全相等的情況幾乎是不存在的。

      (2)財(cái)政收支平衡

      是指當(dāng)年財(cái)政收入等于支出,或收入大于支出略有節(jié)余,或支出大于收入略有赤字。

      (3)財(cái)政赤字

      是指當(dāng)年財(cái)政支出大于財(cái)政收入的部分。赤字意味著要靠借債過(guò)日子,有可能導(dǎo)致社會(huì)總供給與總需求不平衡,引發(fā)通貨膨脹。必須把財(cái)政赤字控制在一定范圍之內(nèi)。

      發(fā)行國(guó)債可以增加財(cái)政收入,擴(kuò)大政府投資,刺激消費(fèi)需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是國(guó)債發(fā)行規(guī)模過(guò)大,會(huì)增加政府還債負(fù)擔(dān),不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

      在經(jīng)濟(jì)生活中,國(guó)家可以通過(guò)調(diào)整財(cái)政收入支出控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢時(shí),采取積極的財(cái)政政策,增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出,減少稅收,以刺激需求,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。反之,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱時(shí),采取緊縮性財(cái)政政策,減少財(cái)政支出,增加稅收,以抑制社會(huì)需求,降低通貨膨脹率,給經(jīng)濟(jì)降溫。

      第五篇:財(cái)政收入與GDP分析

      “魚(yú)與熊掌”可兼得

      ——對(duì)我省財(cái)政收入與GDP關(guān)系的分析

      財(cái)政收入是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),也是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的有效手段,兩者相互依賴、互相影響。20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和政府財(cái)力的不斷增強(qiáng),財(cái)政收入與GDP的增長(zhǎng)關(guān)系備受關(guān)注。因此保持財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展——“魚(yú)與熊掌”兼得,對(duì)我省“十二五”規(guī)劃提出的GDP、財(cái)政收入翻番目標(biāo),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

      一、財(cái)政收入增長(zhǎng)及與GDP比較

      (1)縱向比較:財(cái)政加速增收,財(cái)力不斷增強(qiáng)

      改革開(kāi)放特別是“九五”以來(lái),伴隨經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量的不斷跨越,促進(jìn)財(cái)政增收的增長(zhǎng)源不斷涌現(xiàn),全省財(cái)政收入連續(xù)十年保持兩位數(shù)增長(zhǎng),近幾年進(jìn)一步加快到20%以上,政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展、提供公共服務(wù)、改善民生的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。1996-2011年,全省財(cái)政收入年均增長(zhǎng)19.8%,其中“九五”年均增長(zhǎng)14.6%,“十五”提高到17.7%,“十一五”又進(jìn)一步加快到25.7%,2011年增長(zhǎng)27.6%,呈較為明顯的加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

      財(cái)政加快增收助推財(cái)力不斷增強(qiáng),全省財(cái)政收入由1995年的147億元增加到2011年的2632.8億元,跨越了兩個(gè)千億元臺(tái)階。從態(tài)勢(shì)上看,擴(kuò)張步伐明顯加快,財(cái)政收入從百億元到五百億元,用了10年時(shí)間;而從五百億元到千億元僅用了3年時(shí)間,跨越第2個(gè)千億元目標(biāo)也僅用了3年;“十一五”以來(lái)的6年財(cái)政收入累計(jì)9425億元,接近改革開(kāi)放34年來(lái)全省財(cái)政收入的70%。人均占有財(cái)力增加較多,1 2011年全省人均財(cái)政收入達(dá)3843元,而1995年僅246元,16年增加了14.6倍。財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例上升較多,2011年達(dá)17.4%,與1995年比,上升9.3個(gè)百分點(diǎn),年均提高0.58個(gè)百分點(diǎn)。

      (2)橫向比較:增長(zhǎng)快但規(guī)模小比重低,調(diào)控能力較弱 與全省GDP增長(zhǎng)比:“九五”以來(lái)的16年間,全省財(cái)政收入有8年保持20%以上增長(zhǎng),有10年增長(zhǎng)快于現(xiàn)價(jià)GDP,1996-2011年均增幅高于同期現(xiàn)價(jià)GDP 5.6個(gè)百分點(diǎn),其中“九五”時(shí)期高4.6個(gè)百分點(diǎn),“十五”、“十一五”進(jìn)一步擴(kuò)大到高4.7個(gè)和7.5個(gè)百分點(diǎn)。

      與全國(guó)比:“九五”以來(lái),我省財(cái)政收入增長(zhǎng)有10年快于全國(guó),1996-2011年均增幅高于全國(guó)0.6個(gè)百分點(diǎn)。2011年,我省全部財(cái)政收入占全國(guó)的2.5%,比1995年提高0.2個(gè)百分點(diǎn);其中地方財(cái)政收入占全國(guó)2.8%,居全國(guó)第16位。2011年,我省全部財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例低于全國(guó)4.6個(gè)百分點(diǎn);其中地方財(cái)政收入相當(dāng)于GDP 的9.7%,低于全國(guó)1.4個(gè)百分點(diǎn),居全國(guó)第17位。

      與經(jīng)濟(jì)總量接近的北京、內(nèi)蒙比:2011年,我省地方財(cái)政收入比北京少1542.9億元,比內(nèi)蒙多104.4億元;相當(dāng)于GDP的比例比北京低9.2個(gè)百分點(diǎn),比內(nèi)蒙高0.2個(gè)百分點(diǎn)。1996-2011年,北京、內(nèi)蒙地方財(cái)政收入年均分別增長(zhǎng)22.6%和24%,高于我省3個(gè)和4.4個(gè)百分點(diǎn)。

      與中部六省比:2011年,我省地方財(cái)政收入高于山西、江西,居中部第4位,位次與1995年持平;相當(dāng)于GDP的比例比山西低3個(gè)百分點(diǎn),居中部第2位,比1995年前移3個(gè)位次。

      (3)來(lái)源比較:經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益提升,稅源不斷拓展

      近年來(lái),我省財(cái)政收入之所以保持快速增長(zhǎng),主要是省委、省政 2 府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的結(jié)果。

      一是緣于經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快,增加了稅源?!熬盼濉币詠?lái),我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)加快發(fā)展,1996-2011年全省GDP年均增長(zhǎng)11.4%,高于全國(guó)平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn);生產(chǎn)總值跨上萬(wàn)億元臺(tái)階,2011年達(dá)15110.3億元。綜合實(shí)力的增強(qiáng),增加了經(jīng)濟(jì)稅源,確保了稅收的增長(zhǎng)。2011年全省地方財(cái)政收入中,各項(xiàng)稅收入超千億元,達(dá)1108億元,占地方財(cái)政收入的75.7%。

      二是緣于企業(yè)效益好轉(zhuǎn),增強(qiáng)了納稅能力。近年來(lái),我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了提速提效的良好勢(shì)頭,2011年全省規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)312.3,創(chuàng)歷史新高;工業(yè)利潤(rùn)、利稅分別突破千億元和兩千億元,達(dá)1306.9億元和2254.8億元,從而大大充實(shí)了稅源,帶動(dòng)了財(cái)政收入的較快增長(zhǎng)。2011年,全省增值稅收入達(dá)647.5億元,超過(guò)各項(xiàng)稅收的三成。

      三是緣于居民收入提高,對(duì)高收入群體納稅調(diào)節(jié)力度加大。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破萬(wàn)元大關(guān)、農(nóng)民人均純收入突破五千元大關(guān),2011年分別為18606元和6232元。收入的穩(wěn)步增加,增多了重點(diǎn)繳稅申報(bào)人數(shù)(2011年全省年收入超12萬(wàn)元申報(bào)個(gè)稅的人數(shù)超過(guò)31000人),進(jìn)而推動(dòng)了個(gè)人所得稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng),全年個(gè)人所得稅突破百億元,占全省各項(xiàng)稅收收入的5%左右。

      四是緣于投資與消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展,營(yíng)業(yè)稅與消費(fèi)稅等稅收增加較多。近年來(lái),我省投資與消費(fèi)持續(xù)快速發(fā)展,其中固定資產(chǎn)投資突破萬(wàn)億元,社會(huì)消費(fèi)品零售總額接近五千億元,2011年分別為12126.3億元和4900.6億元,從而極大地充實(shí)了稅源。全年?duì)I業(yè)稅達(dá)379.2 3 億元,比上年增收近三成;消費(fèi)稅202.9億元,增收近兩成。同時(shí),投資、消費(fèi)的增長(zhǎng),也增加了耕地占用稅與契稅等稅收,2011年兩項(xiàng)稅達(dá)142.3億元,占到全省地方稅收的12.8%。

      五是緣于專(zhuān)項(xiàng)等收入的較快增長(zhǎng),非稅收入增加較多。2011年,全省非稅收入355.3億元,占地方財(cái)政收入的24.3%。其中,行政事業(yè)性收費(fèi)收入125.7億元,專(zhuān)項(xiàng)收入80億元,國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入62.2億元,罰沒(méi)收入34.1億元。

      二、財(cái)政收入增長(zhǎng)與GDP的差異性

      財(cái)政收入主要來(lái)源于稅收,稅收與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)。從理論上講,經(jīng)濟(jì)稅源的規(guī)模應(yīng)與GDP的規(guī)模相匹配,財(cái)政收入增長(zhǎng)也應(yīng)與GDP增長(zhǎng)保持基本同步。但受諸多因素影響,我省財(cái)政收入增長(zhǎng)與GDP并不完全同步。

      一是收入分配因素。GDP是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)新創(chuàng)造價(jià)值(增加值)的總和,財(cái)政收入是GDP初次分配和再分配的結(jié)果。從初次分配看,各部門(mén)創(chuàng)造出增加值之后,一部分以稅收、收費(fèi)等形式上繳財(cái)政,形成國(guó)家收入;一部分以折舊、公積金、利潤(rùn)等形式留在企業(yè),形成企業(yè)收入;一部分以報(bào)酬、福利等形式支付給勞動(dòng)者,形成個(gè)人收入。從再分配看,初次分配后的企業(yè)收入和個(gè)人收入中的一部分又通過(guò)所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等形式上繳財(cái)政。因此財(cái)政收入歸根結(jié)底來(lái)自GDP,GDP總量擴(kuò)張是影響財(cái)政收入增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。2010年,我省GDP中生產(chǎn)稅凈額1779.8億元,與2005年相比,年均增長(zhǎng)18.8%,高于同期現(xiàn)價(jià)GDP增幅0.6個(gè)百分點(diǎn);占GDP比重由14%提高到14.4%,五年間上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)??梢?jiàn),經(jīng)濟(jì)總 4 量決定財(cái)政收入的規(guī)模,GDP分配向政府傾斜,導(dǎo)致GDP增速與財(cái)政稅收增幅不一致。

      二是稅收政策因素。財(cái)政體現(xiàn)了政府的意志,不僅有組織收入的職能,還有調(diào)劑社會(huì)資源、營(yíng)造社會(huì)和諧等功能。因此,財(cái)政收入深受?chē)?guó)家分配政策的影響。從財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例來(lái)看,改革開(kāi)放以來(lái)安徽與全國(guó)一樣,隨著國(guó)家分配政策的變化,經(jīng)過(guò)了一個(gè)“V”字型軌跡,即從改革開(kāi)放初期到90年代中期逐步下降,90年代中期以后穩(wěn)步上升。改革開(kāi)放初期的1980年,我省財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例為14.4%,隨后國(guó)家為了調(diào)動(dòng)企事業(yè)生產(chǎn)積極性而廣泛實(shí)行減政放權(quán)的政策,我省財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例逐級(jí)下降,1992年、1993年財(cái)政收入僅相當(dāng)于GDP的6.9%和7.1%;1994年以后,隨著政府強(qiáng)化宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的需要,國(guó)家強(qiáng)化了財(cái)力集中的政策,財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例開(kāi)始逐級(jí)回升,2011年提高到17.4%。總體上講,我省財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例經(jīng)歷了“高-低-高”的過(guò)程,這是宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化導(dǎo)致的正常結(jié)果,與直接的GDP增長(zhǎng)關(guān)系不大。如1996-2011年的16年間,我省財(cái)政收入增長(zhǎng)了16.9倍,同期現(xiàn)價(jià)GDP增長(zhǎng)了7.3倍,財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例上升了9.3個(gè)百分點(diǎn),由此測(cè)算每年的財(cái)政收入增長(zhǎng)中有5個(gè)多百分點(diǎn)是對(duì)GDP存量分配的調(diào)節(jié),也就是說(shuō)近1/4-1/3的財(cái)政收入增長(zhǎng)是政策因素,與GDP增長(zhǎng)無(wú)直接對(duì)應(yīng)關(guān)系。

      三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素。我省稅收收入占財(cái)政收入近八成,而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定著稅源分布,進(jìn)而影響財(cái)政收入。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)實(shí)行了一產(chǎn)低稅或免稅、二產(chǎn)稅負(fù)適中、三產(chǎn)穩(wěn)稅的稅收政策,因此三次產(chǎn)業(yè)間、不同行業(yè)間的稅賦相差較大,尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)對(duì)GDP的宏觀稅 5 賦影響較為明顯。2011年,我省GDP中三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為13.4:54.4:32.2,其中一產(chǎn)占比高于全國(guó)平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn),居全國(guó)第9位、中部第2位。從稅收結(jié)構(gòu)看,由于“十一五”以來(lái),中央與我省相繼出臺(tái)了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惠農(nóng)政策,并逐步減免了農(nóng)業(yè)稅,致使第一產(chǎn)業(yè)稅收所占比重逐步降低,二、三產(chǎn)業(yè)稅收占比不斷上升,成為全省稅收的主要來(lái)源。2011年,我省第一產(chǎn)業(yè)稅收僅占0.05%,二、三產(chǎn)業(yè)分別占到54.77%和45.18%。同時(shí),近年來(lái)二產(chǎn)特別是工業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng),如“十一五”以來(lái),全省工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)19.6%,明顯高于GDP(13.4%)以及一產(chǎn)(4.7%)、三產(chǎn)(10.8%)增幅,導(dǎo)致其對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)稅源(稅基)增幅必然高于GDP,由此產(chǎn)生的稅收也必然高于GDP增幅??梢?jiàn),第一產(chǎn)業(yè)增加值比例偏高,是我省財(cái)政收入相當(dāng)于GDP比例偏低的重要原因;財(cái)政收入增長(zhǎng)快于GDP,與二產(chǎn)特別是工業(yè)增長(zhǎng)較快密切相關(guān)。

      四是經(jīng)濟(jì)效益因素。從財(cái)政的征收對(duì)象看,財(cái)政收入不僅與增加值有關(guān),而且與增加值的構(gòu)成項(xiàng)目有關(guān),如企業(yè)所得稅只能從盈余中征收,企業(yè)效益好,所得稅就多,反之就少,即使兩個(gè)企業(yè)從事同一個(gè)行業(yè),所創(chuàng)造的增加值一樣大,但由于兩個(gè)企業(yè)效益狀況不一樣,從這兩個(gè)企業(yè)征收到的稅收就可能有很大差異,這種狀況也反映出增加值與稅收的不同步現(xiàn)象,這種情況可能出現(xiàn)在企業(yè),也可能出現(xiàn)在各省、市、縣的GDP與財(cái)政收入的量化關(guān)系上,最終導(dǎo)致GDP與財(cái)政收入增長(zhǎng)不一致。

      五是核算原則與稅收入庫(kù)因素。GDP核算采取權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,即在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,只要權(quán)責(zé)發(fā)生改變,就應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。但稅收入庫(kù)則是實(shí)際發(fā)生的征稅額,采用的實(shí)際收付制。統(tǒng)計(jì)與入庫(kù)的時(shí)間往往發(fā) 6 生錯(cuò)位,導(dǎo)致GDP與稅收不一致。統(tǒng)計(jì)核算原則與稅收入庫(kù)的另一個(gè)差別,就是并不是所有記入GDP的項(xiàng)目都進(jìn)行征稅,而進(jìn)行納稅的項(xiàng)目也并不都記入GDP。例如,對(duì)教育、衛(wèi)生、政府機(jī)關(guān)等非贏利性單位提供的服務(wù),GDP計(jì)算了這些單位的增加值,但稅務(wù)部門(mén)并沒(méi)有對(duì)這些單位進(jìn)行征稅。又如按照國(guó)際慣例,GDP對(duì)居民的自有住房進(jìn)行了虛擬估價(jià),并且,由于最近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)相當(dāng)火爆,居民的自有住房市場(chǎng)價(jià)值應(yīng)該是相當(dāng)大的,但在現(xiàn)行的稅收體制中,并沒(méi)有對(duì)未出租的居民自有住房虛擬價(jià)值進(jìn)行征稅。此外,目前我國(guó)設(shè)置的財(cái)產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車(chē)船使用稅等稅收,主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)存量,與當(dāng)年GDP流量并無(wú)直接對(duì)應(yīng)關(guān)系。

      三、努力促進(jìn)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

      財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例是宏觀稅負(fù)的重要指標(biāo),它既反映了政府財(cái)力的集中程度,也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)劣狀況。但影響財(cái)政收入的因素非常復(fù)雜,分析把握財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,不能簡(jiǎn)單以財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例高低來(lái)評(píng)價(jià)。因?yàn)椋c高稅負(fù)相對(duì)應(yīng)的可能是“強(qiáng)”,同時(shí)也可能是國(guó)家所“不鼓勵(lì)”或“不提倡”的;而與低稅負(fù)相對(duì)應(yīng)的則可能是“弱”(如農(nóng)業(yè)),也可能是國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)(如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè))。在“高”的背后,可能是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理(如資源產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高),也可能是經(jīng)濟(jì)效益較高,所以不能簡(jiǎn)單以高低而論。

      從短期看,GDP與財(cái)政收入增長(zhǎng)不同步是一種“常態(tài)”,財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例上下波動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段。但要盡量使其維持在一個(gè)合理的范圍內(nèi),如果比例過(guò)大,財(cái)稅負(fù)擔(dān)過(guò)重,則會(huì)加重社會(huì)負(fù)擔(dān),減少原本應(yīng)當(dāng)歸市場(chǎng)支配的資本量,就會(huì)影響或 7 抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;反之,比例太小,則會(huì)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出,又會(huì)影響或降低政府宏觀調(diào)控能力。因此,只有保持合理的財(cái)政收入規(guī)模及比例,才能促進(jìn)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而且,還可以起到保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、優(yōu)化資源配置和調(diào)節(jié)收入分配的作用。

      從相互關(guān)系看,經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政收入,財(cái)政收入又反作用于經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系,決定了財(cái)政收入必須與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào),才能實(shí)現(xiàn)“魚(yú)與熊掌”兼得的良性循環(huán)和可持續(xù)增長(zhǎng)。就我省而言,發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例既很有必要,也很有發(fā)展?jié)摿?。一方面,近年?lái)我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化,財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭;另一方面,我省財(cái)政收入占比雖呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì),但仍處于較低水平,財(cái)政實(shí)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍不相適應(yīng),特別是發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)在上世紀(jì)末就達(dá)30%—40%,發(fā)展中國(guó)家也在25%以上,比較而言,我省提升的空間比較大。

      今后一階段,要千方百計(jì)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量,實(shí)實(shí)在在擴(kuò)大、夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)“魚(yú)與熊掌”兼得——財(cái)政收入與GDP協(xié)調(diào)發(fā)展、財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙贏,推動(dòng)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

      一是培育經(jīng)濟(jì)稅源。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收入系源與流、根與葉的關(guān)系,源遠(yuǎn)則流長(zhǎng),根深則葉茂。要突出培育財(cái)源抓發(fā)展,這既是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的必由之路,也是擴(kuò)張財(cái)力的現(xiàn)實(shí)選擇。因此,要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,抓住機(jī)遇,堅(jiān)定信心,扎實(shí)工作,實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面提速。應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持改革開(kāi)放,將經(jīng)濟(jì)體制改革向多領(lǐng)域、多行業(yè)拓展。實(shí)行更加開(kāi)放的投資準(zhǔn)入和優(yōu)惠政策,千方百計(jì)地引進(jìn)項(xiàng)目特別是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng),投資拉動(dòng),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

      二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)直接影響著稅收結(jié)構(gòu)及其規(guī)模。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須在優(yōu)化升級(jí)上做文章。目前,我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“農(nóng)業(yè)不優(yōu)、工業(yè)不強(qiáng),三產(chǎn)不活”的矛盾仍很突出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。為此,一要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益水平。二要深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?;椒?,加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,培育工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的雙帶動(dòng)作用。三要支持信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、法律、會(huì)計(jì)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展,培育有發(fā)展后勁的財(cái)政增長(zhǎng)點(diǎn)。

      三是積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從財(cái)政收入的來(lái)源看,蘊(yùn)涵于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之中的生產(chǎn)技術(shù)水平是影響財(cái)政收入的重要因素。財(cái)政收入主要來(lái)自產(chǎn)品附加值,技術(shù)進(jìn)步必然帶來(lái)物耗降低,經(jīng)濟(jì)效益提高。產(chǎn)品附加值所占的比重提高,財(cái)政收入也就會(huì)隨之增加。要積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“速度型”向“效益型”轉(zhuǎn)變,注重經(jīng)濟(jì)效益的提高,努力開(kāi)拓效益財(cái)源;大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)具有高科技含量、高附加值項(xiàng)目的發(fā)展,培育一批科技含量高、效益好、牽動(dòng)力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)是食品、醫(yī)藥、紡織、機(jī)械、化工等,提高其高端產(chǎn)品和最終產(chǎn)品比重,增加這些行業(yè)的附加值,促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。

      撰稿:鄒珊珊

      審稿:過(guò)勁松

      核稿:張明俊

      簽發(fā):張培勝

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