第一篇：食品加工小作坊衛(wèi)生現(xiàn)狀與監(jiān)管措施調(diào)研方案

食品加工小作坊衛(wèi)生現(xiàn)狀與監(jiān)管措施調(diào)研方案

一、背景

由于目前我國(guó)食品加工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)較低，食品生產(chǎn)加工小作坊大量存在，廣泛分布在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有44.8萬(wàn)家食品生產(chǎn)加工企業(yè)，其中10人以下的小企業(yè)有35.3萬(wàn)家，占食品生產(chǎn)加工企業(yè)總數(shù)的78.7%。

我國(guó)地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異等因素決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，食品生產(chǎn)加工小作坊仍將繼續(xù)存在，以滿足不同地區(qū)、不同消費(fèi)群體的需求。在大部分農(nóng)村地區(qū)，食品生產(chǎn)加工小作坊仍然是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)的重要手段。由于食品加工小作坊普遍存在從業(yè)人員知識(shí)水平不高，生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備簡(jiǎn)陋的特點(diǎn)，短時(shí)間內(nèi)難以提高生產(chǎn)水平，是食品衛(wèi)生安全的重大隱患，也是擺在食品安全監(jiān)管部門面前的一個(gè)難題。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省目前有食品生產(chǎn)小作坊家。這些小作坊存在的主要問題有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員衛(wèi)生知識(shí)缺乏，個(gè)人衛(wèi)生較差；生產(chǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生條件差，加工場(chǎng)所狹小擁擠，功能用房不足；生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，手工操作為主，食品質(zhì)量難以保證；二次污染嚴(yán)重，產(chǎn)品不殺菌，產(chǎn)品包裝、標(biāo)志使用混亂，食品無(wú)生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或填寫不準(zhǔn)確；亂用或超量使用食品添加劑；從業(yè)人員體檢率低，無(wú)衛(wèi)生許可證現(xiàn)象較為普遍。

鑒于上述情況，開展食品加工小作坊衛(wèi)生現(xiàn)狀與監(jiān)管措施調(diào)查研究，提出衛(wèi)生管理對(duì)策，對(duì)于提高食品生產(chǎn)加工小作坊的衛(wèi)生管理水平，保證食品安全，加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理具有重要的意義。

二、主要調(diào)查內(nèi)容

本次調(diào)查研究中將食品小作坊定義為從業(yè)人員在10人以下，有固定生產(chǎn)場(chǎng)

所，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)，銷售區(qū)域不超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，產(chǎn)品無(wú)包裝或簡(jiǎn)單包裝的個(gè)體工商戶。

1研究?jī)?nèi)容 １．主要調(diào)查內(nèi)容：

1.1 開展全省食品小作坊本底調(diào)查，包括小作坊數(shù)量、分類、分布等情況； 1.2 收集全省食品加工小作坊衛(wèi)生管理狀況及相關(guān)資料，包括原料衛(wèi)生、加工衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、銷售衛(wèi)生；

1.3 調(diào)查食品加工小作坊食品衛(wèi)生監(jiān)督情況，包括自身衛(wèi)生管理情況，衛(wèi)生監(jiān)督頻次，行政處罰情況，監(jiān)督工作量，衛(wèi)生許可證發(fā)放情況，取得衛(wèi)生許可證日常監(jiān)管情況；質(zhì)檢部門監(jiān)管情況；

1.4食品加工小作坊生產(chǎn)用水水質(zhì)衛(wèi)生狀況調(diào)查。包括飲用水源管理，供水設(shè)施衛(wèi)生防護(hù)，水處理設(shè)備，水質(zhì)質(zhì)量等；

1.5小作坊食品引起食物中毒和食源性疾病情況。2預(yù)期目標(biāo)：

2.1摸清全省食品加工小作坊本底材料及地區(qū)分布情況； 2.2 掌握全省食品加工小作坊衛(wèi)生管理現(xiàn)狀；

2.3 制訂食品加工小作坊衛(wèi)生許可證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及基本要求； 2.4 提出食品加工小作坊衛(wèi)生監(jiān)督管理有效措施； 2.5完成食品加工小作坊食品衛(wèi)生監(jiān)督管理研究報(bào)告。

3、項(xiàng)目總目標(biāo)：

本項(xiàng)目擬通過對(duì)食品加工小作坊食品衛(wèi)生狀況調(diào)查及衛(wèi)生監(jiān)督情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，為推行食品加工小作坊食品衛(wèi)生監(jiān)督管理措施，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制提供依據(jù)。

三、調(diào)查方法和要求 1．組織安排：

省衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體設(shè)計(jì)、工作部署、組織協(xié)調(diào)、工作督查和調(diào)查表設(shè)計(jì)、調(diào)查結(jié)果匯總分析等工作；各省轄市負(fù)責(zé)組織各區(qū)、縣開展調(diào)查。

2．現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查：

各市、縣按照調(diào)查方案組織開展轄區(qū)內(nèi)食品加工小作坊調(diào)查，包括原料采購(gòu)、運(yùn)輸、貯存衛(wèi)生，加工制作衛(wèi)生，個(gè)人衛(wèi)生，內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生及銷售衛(wèi)生、健康管理等。

3．項(xiàng)目研究過程和步驟：

項(xiàng)目期限：200８年5－８月，分為三個(gè)階段： ３.1第一階段：項(xiàng)目籌備階段，200８年5月。

制訂食品加工小作坊衛(wèi)生狀況調(diào)查研究方案；設(shè)計(jì)調(diào)查表格；組織開展培訓(xùn)；學(xué)習(xí)討論方案，統(tǒng)一調(diào)查方法和標(biāo)準(zhǔn)。

３.2第二階段：現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查階段，2008年5月至7月。

各市、縣（區(qū)）對(duì)食品加工小作坊按制訂的研究?jī)?nèi)容和方法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。省監(jiān)督所選擇部分市進(jìn)行抽查，通過組織座談和實(shí)地調(diào)查，了解工作進(jìn)度、工作質(zhì)量。

3.3第三階段：匯總階段，2008年8月。

8月10日前各市對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣（區(qū)）上報(bào)的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總分析，上報(bào)調(diào)查結(jié)果和調(diào)查研究報(bào)告。8月底前省衛(wèi)生監(jiān)督所匯總各市調(diào)查結(jié)果，形成調(diào)查報(bào)告，組織工作研討會(huì)。

表1.食品加工小作坊衛(wèi)生管理狀況調(diào)查表

縣（區(qū)）

一、食品加工小作坊基本情況

單位名稱，地址，負(fù)責(zé)人，具體加工項(xiàng)目：糕點(diǎn)□豆腐□油坊□肉類熟食□炒貨□

飲料□乳制品□酒類□，其他，加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積㎡。

二、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況

１、衛(wèi)生許可證有□無(wú)□，是□否□有效；

2、食品從業(yè)人員數(shù)，持有有效健康證人數(shù)；有□無(wú)□工作衣帽；

3、環(huán)境衛(wèi)生：周圍有□無(wú)□污染源；

4、衛(wèi)生管理制度有□無(wú)□，食品衛(wèi)生管理員 有□無(wú)□；

4、食品原料進(jìn)貨索證制度有□無(wú)□，采購(gòu)的食品及原料有□無(wú)□購(gòu)貨憑據(jù)，有□無(wú)□登記，有□無(wú)□使用不合格原料行為，不合格原料是；

5、食品添加劑是□否□符合衛(wèi)生要求，有□無(wú)□違法使用食品添加劑

6、建筑布局是□否□合理；功能用房是□否□齊全

7、“三防”設(shè)施有□無(wú)□，是□否□損壞；

8、食品檢驗(yàn)情況：有□無(wú)□檢驗(yàn)儀器及人員，有□無(wú)□委托檢驗(yàn)，是□否□從不檢驗(yàn)；

9、相關(guān)部門監(jiān)管情況：產(chǎn)品有□無(wú)□QS標(biāo)志，質(zhì)檢部門是□否□承擔(dān)了日常衛(wèi)生監(jiān)管工作；

10、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在的其他方面衛(wèi)生問題：。

三、對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的意見

被調(diào)查單位負(fù)責(zé)人簽字監(jiān)督員簽字

調(diào)查日期

表2.食品加工小作坊衛(wèi)生管理狀況調(diào)查情況匯總表

市

填報(bào)人填報(bào)日期

第二篇：食品加工小作坊現(xiàn)狀調(diào)研

寶塔區(qū)食品加工小作坊現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

食品質(zhì)量安全，事關(guān)百姓生命和健康。在食品安全監(jiān)管鏈中食品加工小作坊的監(jiān)管，是質(zhì)監(jiān)部門的重要職責(zé)，也是監(jiān)管工作的難點(diǎn)。寶塔區(qū)地理位置特殊，人口眾多，小作坊生產(chǎn)的傳統(tǒng)食品是人們既喜愛又離不開的食品，其質(zhì)量安全政府和群眾關(guān)注度高。目前我區(qū)小作坊生產(chǎn)狀況如何，我們做了全面的調(diào)研。

一、寶塔區(qū)食品加工小作坊現(xiàn)狀

食品加工小作坊是指從事食品生產(chǎn)，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，從業(yè)人員較少，規(guī)模較小，無(wú)預(yù)包裝或者簡(jiǎn)易包裝，銷售范圍固定的食品生產(chǎn)加工的單位或個(gè)人。寶塔區(qū)食品加工小作坊的現(xiàn)狀如下：

1、無(wú)任何證照的生產(chǎn)戶居多，家庭式小作坊經(jīng)營(yíng)方式普遍。

調(diào)查顯示，寶塔區(qū)現(xiàn)有居民50萬(wàn)人，食品加工小作坊共計(jì)265戶，從事食品加工小作坊的人數(shù)約為800人，主要產(chǎn)品有豆制品、米面制品、糕點(diǎn)、熟食及其他。其中豆制品加工48戶、米面制品加工116戶、糕點(diǎn)加工46戶、熟食47戶、其他3戶。

2、生產(chǎn)規(guī)模較小，銷包區(qū)域較窄。

食品加工小作坊普遍存在投資少，設(shè)備簡(jiǎn)單，生產(chǎn)規(guī)模

1小、分布散亂等現(xiàn)象，一般都局限在本地銷售，有些產(chǎn)品屬于季節(jié)性生產(chǎn)，易出現(xiàn)新增和停產(chǎn)現(xiàn)象，隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管十分困難。

3、生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、銷售方式單一。

食品加工小作坊的生產(chǎn)流程比較簡(jiǎn)單，將農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過簡(jiǎn)單工藝加工轉(zhuǎn)換成食品，使用的添加劑單一，而且銷售方式也比較單一，大多是前店后廠，食品也基本是裸賣。

二、食品加工小作坊存在的問題

1、因原輔材料造成潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。

小作坊主在購(gòu)進(jìn)原材料時(shí)只進(jìn)行簡(jiǎn)單的外觀驗(yàn)收，無(wú)進(jìn)貨記錄，調(diào)查所涉及的小作坊大多數(shù)直接把農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過簡(jiǎn)單加工制成食品，由于沒有很好的儲(chǔ)存條件，農(nóng)產(chǎn)品易發(fā)生變質(zhì)。這就對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了一定的威脅。

2、因生產(chǎn)條件存在潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

食品加工小作坊的生產(chǎn)環(huán)境普遍較差。多數(shù)小作坊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中或者城鄉(xiāng)結(jié)合部。經(jīng)營(yíng)者多數(shù)為耕地少不能維持家庭生計(jì)的農(nóng)民或者沒有土地的城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民，由于環(huán)境限制，多數(shù)小作坊沒有專門的生產(chǎn)場(chǎng)所，原料區(qū)、加工區(qū)和產(chǎn)品區(qū)不分，生產(chǎn)與生活居所在一起混用，且無(wú)防蟲、防塵、防鼠措施，衛(wèi)生較差。原料不把關(guān)，出廠不檢驗(yàn)，易受各種污染。目前小作坊的生產(chǎn)條件差是引起二次污染、造成食品安全問題的重要隱患之一。

3、因人員素質(zhì)，衛(wèi)生習(xí)慣和人員健康狀況造成潛在食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

食品加工小作坊的從業(yè)人員，多數(shù)是農(nóng)民，文化水平低，技術(shù)力量薄弱，在食品加工中缺少專門的防護(hù)措施，如口罩、手套等。在生產(chǎn)過程中，家庭成員和外來人員隨意進(jìn)出生產(chǎn)場(chǎng)地，缺少操作人員必需的衛(wèi)生要求。小作坊操作人員素質(zhì)、健康狀況和衛(wèi)生習(xí)慣差造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)增加。

4、其他問題。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的家庭小作坊主為圖便宜，購(gòu)買的添加劑為工業(yè)用添加劑，有些生產(chǎn)者對(duì)食品添加劑的使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)知之甚少或沒有相關(guān)的安全知識(shí)，生產(chǎn)中全憑主觀感覺任意添加，對(duì)人體健康構(gòu)成直接威脅。

三、對(duì)策：合理布局、集中生產(chǎn)、統(tǒng)一管理

合理布局，根據(jù)寶塔區(qū)的地理環(huán)境，寶塔區(qū)基本可以區(qū)分為東、南、北三個(gè)片區(qū)。在三個(gè)片區(qū)由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，制定優(yōu)惠政策，將同一地域分散經(jīng)營(yíng)同類食品的小作坊整合在一起，共同投資建立新的企業(yè)，按照食品衛(wèi)生要求設(shè)計(jì)廠房，購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，引導(dǎo)小作坊入駐，實(shí)現(xiàn)集約、集聚、集群發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，在方便居民生活的前提下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立各種小作坊加工點(diǎn)，供本地居民消費(fèi)，如豆腐、豆芽、手工饃等等。

集中生產(chǎn)，小作坊在節(jié)約生產(chǎn)成本的前提下可以使用較為先進(jìn)優(yōu)良的生產(chǎn)設(shè)備及質(zhì)量安全的原輔材料，實(shí)現(xiàn)“安全、環(huán)保、節(jié)能”發(fā)展，且各小作坊在生產(chǎn)加工過程中，互相監(jiān)督、良性競(jìng)爭(zhēng)，可以有效的避免和減少因?yàn)椴涣几?jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的偷工減料、亂使用添加劑等危害食品安全的行為，使百姓飲食更加安全放心，更有利于擴(kuò)大產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。

統(tǒng)一管理，通過制定嚴(yán)格的生產(chǎn)制度和監(jiān)管流程，規(guī)范所有加工場(chǎng)的衛(wèi)生設(shè)施和各功能間的布局，對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行專門的生產(chǎn)、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)從原料進(jìn)貨、生產(chǎn)過程、成品出售整個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一監(jiān)管?？梢詮脑搭^上保證食品質(zhì)量，大大提高各部門對(duì)食品的監(jiān)督管理力度，并使食品加工小作坊走向規(guī)范。這樣既便于政府監(jiān)管，又利于小作坊的發(fā)展。我區(qū)目前正在進(jìn)行豆制品加工的集中化生產(chǎn)管理，且已初見成效。

四、小結(jié)

為了切實(shí)加強(qiáng)食品加工小作坊的監(jiān)督管理，促使食品加工小作坊加強(qiáng)質(zhì)量管理和提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保食品質(zhì)量安全，保障人體健康和安全，我們還需在今后的實(shí)踐中定期進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)，結(jié)合寶塔區(qū)小作坊現(xiàn)狀，繼續(xù)制定符合實(shí)際的管理辦法，加大食品安全宣傳，從根源上確保食品安全。

二O一二年六月

第三篇：食品加工小作坊監(jiān)管模式及發(fā)展方向探討

食品加工小作坊監(jiān)管模式及發(fā)展方向探討2009-07-13 16:24 來源： 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 發(fā)表評(píng)論(0)

近年來頻頻發(fā)生的食品安全事故案例中，其中50%以上都由食品加工小作坊造成的，食品加工小作坊已是當(dāng)前影響我國(guó)食品安全的重要隱患之一。國(guó)家質(zhì)檢總局把小作坊監(jiān)管列入食品監(jiān)管工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，提高到關(guān)乎食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度成敗的高度，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》，允許食品加工小作坊在農(nóng)村地區(qū)和限定區(qū)域有條件地生存。南沙區(qū)正處于全面開發(fā)建設(shè)期，在這種背景下，對(duì)我區(qū)食品加工小作坊監(jiān)管模式進(jìn)行探索，確保轄區(qū)食品質(zhì)量安全，具有十分積極的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、食品加工小作坊現(xiàn)狀及存在原因

（一）食品加工小作坊現(xiàn)狀

2007年,國(guó)家質(zhì)檢總局明確將小作坊監(jiān)管的范圍界定為：10人以下，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，從事傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣），沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位和個(gè)人。南沙地區(qū)的食品小作坊的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在：

1、數(shù)量多，分布隱蔽。一方面，食品加工小作坊數(shù)量多，主要集中在白酒、豆制品和燒臘3個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，其中白酒、豆制品和燒臘小作坊各有20余家；另一方面，生產(chǎn)地點(diǎn)比較隱蔽分散,多在城區(qū)僻靜處、城鄉(xiāng)接合部、集鎮(zhèn)偏僻處及農(nóng)村，不易發(fā)現(xiàn)。

2、生產(chǎn)條件差。生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理水平低，生產(chǎn)環(huán)境普遍較差，衛(wèi)生狀況不佳是轄區(qū)食品小作坊的共有特點(diǎn)。這些小作坊的生產(chǎn)管理以經(jīng)驗(yàn)為主，沒有建立必要的管理制度，多數(shù)處于無(wú)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或不按標(biāo)生產(chǎn)、無(wú)檢驗(yàn)設(shè)備和人員、無(wú)管理制度等三無(wú)狀態(tài)。

3、從業(yè)人員素質(zhì)低。員工多以家庭成員為主，文化水平普遍較低，缺乏正規(guī)和必要培訓(xùn)。

4、產(chǎn)品質(zhì)量差。產(chǎn)品質(zhì)量控制存在缺陷，產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)欠缺，產(chǎn)品合格率不高。質(zhì)量抽檢合格率相對(duì)偏低，07年進(jìn)行執(zhí)法抽樣發(fā)現(xiàn)，3家豆制品企業(yè)就有1家微生物項(xiàng)目不合格，1家河粉企業(yè)二氧化硫殘留超標(biāo)。

5、經(jīng)營(yíng)理念落后。多數(shù)作坊為贏得市場(chǎng)，拼命降低價(jià)格，壓縮生產(chǎn)成本，而不是在提高產(chǎn)品質(zhì)量上下工夫，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。少數(shù)分經(jīng)營(yíng)者甚至為了經(jīng)濟(jì)效益，不求產(chǎn)品質(zhì)量，不講誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，惡意造假，惡性競(jìng)爭(zhēng)，慘淡經(jīng)營(yíng)。

（二）食品加工小作坊存在原因剖析

南沙區(qū)作為一個(gè)新區(qū)，大部分地區(qū)仍為農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，食品生產(chǎn)加工小作坊仍然是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)的重要手段。它的存在有其必然性和合理性。

1、與生產(chǎn)力水平發(fā)展不平衡相關(guān)，有其必然性。轄區(qū)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”分治格局還未有效破除，現(xiàn)實(shí)生活中仍存在著多個(gè)“二元化”的問題：

一是在市場(chǎng)環(huán)節(jié)當(dāng)中，長(zhǎng)期以來，沒有形成有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，一方面以超市和百貨公司為代表的規(guī)范營(yíng)商者，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，另一方面，集市式或墟場(chǎng)式的集貿(mào)市場(chǎng)，則處在一種寬松的管理狀態(tài)。二是在食品加工生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，由于種種原因，還存在著大量的無(wú)證無(wú)照、有照無(wú)證的生產(chǎn)“企業(yè)”作坊，這些作坊游離于監(jiān)管之外。由于數(shù)量龐大，生產(chǎn)著諸多安全隱患的加工成品，形成了龐大的市場(chǎng)勢(shì)力。三是由于消費(fèi)者生活水平偏低，雖然關(guān)心食品質(zhì)量安全，但在消費(fèi)選擇上只管價(jià)廉，不論物美，導(dǎo)致大量食品小作坊有其生存的土壤。

2、與消費(fèi)者需求密切相關(guān)，有其合理性。從行業(yè)特點(diǎn)看，食品花樣繁多，由于消費(fèi)者口味多樣化，大企業(yè)產(chǎn)品往往大而不全，小作坊經(jīng)營(yíng)靈活，變更迅速的特點(diǎn)，對(duì)食品社會(huì)消費(fèi)需要是個(gè)有益補(bǔ)充。另外，中國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，中國(guó)農(nóng)民的一些簡(jiǎn)單食品都是通過自己動(dòng)手制作而成，并有風(fēng)味的獨(dú)特性和傳統(tǒng)的工藝性。如南沙釀造的米酒，因?yàn)槠洫?dú)有的水源、工藝、氣候等因素，形成自身特有的風(fēng)味，深受當(dāng)?shù)厝罕娤矏邸Ｊ聦?shí)上，中國(guó)很多名優(yōu)食品，都是出自小作坊，也正是因?yàn)橛辛诵∽鞣?，才讓一些名?yōu)食品的工藝得以傳承并保持旺盛的生命力。

二、食品加工小作坊監(jiān)管的困境

（一）關(guān)于小作坊監(jiān)管的法律空白。首先，由于我國(guó)地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將存在，導(dǎo)致了食品安全監(jiān)管部門長(zhǎng)期迷失在這種“二元”結(jié)構(gòu)當(dāng)中。07年，國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》明確提出，按照“全面監(jiān)管、分類監(jiān)管、重心下移、打扶結(jié)合”的工作原則對(duì)的小作坊實(shí)施監(jiān)管，允許無(wú)證小企業(yè)小作坊存在并生產(chǎn)。但這又同《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定相抵觸,這意味著小作坊監(jiān)管這個(gè)命題本身就面臨不合法的困境。其次，中央雖然已確定了“分段監(jiān)管為主”的食品監(jiān)管分工原則，但是對(duì)每一個(gè)監(jiān)管部門管轄環(huán)節(jié)具體界定及各個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接還不夠明確，操作性不強(qiáng)。由于食品小企業(yè)小作坊存在前店后廠、即做即賣、時(shí)停時(shí)開、流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，同時(shí)具有生產(chǎn)、流通、餐飲的性質(zhì)，容易造成部門間相互推卸監(jiān)管責(zé)任。此外，在食品小企業(yè)小作坊上，存在衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)三個(gè)部門的許可發(fā)證，而且許可的條件要求各不相同，使得小作坊不知所從，部分經(jīng)營(yíng)者干脆逃避辦理證照，導(dǎo)致大量食品小作坊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

（二）中央政府部門和地方政府管理目標(biāo)的差異化。2004年國(guó)務(wù)院23號(hào)文就明確提出來在食品安全問題地方政府負(fù)總責(zé)的要求，但從具體實(shí)施的保障機(jī)制來看，中央政府部門更多考慮安全性和宏觀管制，地方政府則要更多地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)等任務(wù)，中央政府部門和地方政府管理目標(biāo)存在差異，責(zé)任難以落實(shí)到位。食品小作坊主要分布在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品安全工作必須依賴街鎮(zhèn)一級(jí)政府開展工作。而街鎮(zhèn)政府主要關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等工作，對(duì)食品安全工作重視不夠，也無(wú)相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（三）管理要求高，有效監(jiān)管手段少。近年來，食品安全監(jiān)管要求越來越高，措施越來越多，制度越來越嚴(yán)，從監(jiān)督抽查，日常巡查、生產(chǎn)報(bào)告、公開承諾、限制銷售、添加劑備案到全過程監(jiān)管，似乎監(jiān)管部門已對(duì)企業(yè)生產(chǎn)全過程實(shí)施了監(jiān)管，但食品安全問題仍然層出不窮。而小作坊數(shù)量大，分布散，以有限的行政資源對(duì)數(shù)量龐大的小作坊實(shí)施全程監(jiān)管只能使基層疲于應(yīng)付、業(yè)績(jī)浮于表面，這不但削弱了基礎(chǔ)性工作，而且也影響了基層有限資源的最佳運(yùn)用。

（四）違法成本遠(yuǎn)低于監(jiān)管成本。小作坊生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)成本過小，有利可圖。比如，在監(jiān)督抽查中，檢驗(yàn)費(fèi)用動(dòng)輒幾百數(shù)千元，如發(fā)生質(zhì)量問題，處罰額度可能只有幾百元，違法成本遠(yuǎn)低于監(jiān)管成本，行政處罰往往不足以使其受到重創(chuàng)或者引以為戒，使得追求自身利益最大化的企業(yè)中很多在違法與守法經(jīng)營(yíng)的抉擇上，傾向于違法經(jīng)營(yíng)。

（五）傳統(tǒng)文化的負(fù)效應(yīng)，引發(fā)大眾對(duì)飲食安全的漠視。傳統(tǒng)文化同時(shí)具有正面作用和負(fù)面效應(yīng)。我國(guó)是個(gè)飲食文化大國(guó)，各地飲食文化差異很大，但有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)食品的美味，而忽略食品的衛(wèi)生與安全。

三、加強(qiáng)食品加工小作坊監(jiān)管的建議

從上述食品加工小作坊的成因及發(fā)展規(guī)律來年看，食品加工小作坊還將在一定區(qū)域、一定時(shí)期內(nèi)存在。我們認(rèn)為，應(yīng)從監(jiān)管確保安全和引導(dǎo)發(fā)展做強(qiáng)兩個(gè)方面入手，加強(qiáng)幫扶，保證安全，疏堵結(jié)合，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保護(hù)傳統(tǒng)特色食品，促進(jìn)食品加工小作坊健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)政府監(jiān)督，保障轄區(qū)食品安全。

對(duì)衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照齊全并符合一定條件的小作坊，納入正常監(jiān)管范圍；對(duì)無(wú)證無(wú)照或證照不齊的，堅(jiān)決查處。

1、街鎮(zhèn)協(xié)管，部門聯(lián)動(dòng)，筑牢食品安全聯(lián)防線。（1）構(gòu)建街鎮(zhèn)“一把手”負(fù)總責(zé)、街鎮(zhèn)安全辦、村食品協(xié)管員為主體的街鎮(zhèn)小作坊監(jiān)管組織管理體系。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)政府、質(zhì)監(jiān)協(xié)管員的作用，發(fā)揮協(xié)查協(xié)管作用，有效擔(dān)負(fù)起本街鎮(zhèn)小作坊的調(diào)查、排查、協(xié)查和情況報(bào)告和食品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。（2）健全各部門間無(wú)縫溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。小作坊監(jiān)管只靠質(zhì)監(jiān)部門不行，只有多方聯(lián)合，聯(lián)動(dòng)協(xié)辦，才

能事半功倍。首先，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不留縫隙。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門要建立信息通報(bào)制度，定期召開聯(lián)席會(huì)，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)。一是對(duì)新生小作坊，需經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門審核后，由工商部門給予主體登記，規(guī)范主體資格；對(duì)不完全符合條件，需要進(jìn)一步改進(jìn)的，給予一定寬限期，督促整改，條件符合后，準(zhǔn)予工商登記；對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境差，完全不符合登記條件的堅(jiān)決不予支持，防止“先天不足”的小作坊開辦。二是在無(wú)證照查處上，進(jìn)一步明確監(jiān)管邊界，杜絕推諉扯皮。對(duì)存在職能交叉的，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)卣疇款^，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，共同查處取締黑窩點(diǎn)。三是積極將質(zhì)監(jiān)工作動(dòng)態(tài)信息通報(bào)相關(guān)部門，爭(zhēng)取在區(qū)食品安全委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生等部門加強(qiáng)市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)防不符合條件的小作坊食品進(jìn)入市場(chǎng)。

2、建立有效實(shí)時(shí)的小作坊監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。食品安全檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系是食品安全管理的重要支撐，也是實(shí)施預(yù)警的主要信息來源。針對(duì)食品小作坊的分布特點(diǎn)，由區(qū)縣局制定小作坊抽樣計(jì)劃，充分利用有關(guān)裝備資源,加大小作坊產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)力度，對(duì)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的，進(jìn)行執(zhí)法抽樣，送法定技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。要利用有關(guān)的實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)中心、科研單位等檢測(cè)資源，采取招投標(biāo)的方式來購(gòu)買檢測(cè)服務(wù)。要根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)采用不同的抽查頻次。檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)從整體上覆蓋包括動(dòng)植物疫病、有害生物、食源性人類傳染病、轉(zhuǎn)基因食品及原料、飼料、農(nóng)殘、食品添加劑、及各種食源性病原體等。所有監(jiān)測(cè)結(jié)果由區(qū)食品安全委員會(huì)進(jìn)行總結(jié)分析，為小作坊監(jiān)管提供決策依據(jù)，并定期將食品安全信息向社會(huì)發(fā)布，充分發(fā)揮食品安全預(yù)警功能。

3、嚴(yán)格日常巡查，把好七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。食品小作坊是食品安全的第一責(zé)任人, 也是食品安全責(zé)任的最終落腳點(diǎn)和受益者。食品小作坊簽訂安全責(zé)任承諾書后, 又該如何履行安全責(zé)任、把好食品質(zhì)量安全關(guān)呢? 如何自律? 通過大量的調(diào)查和分析，筆者認(rèn)為食品企業(yè)及小作坊還要從微觀做文章。為此,在對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全的全面分析的基礎(chǔ)上, 按照企業(yè)質(zhì)量管理體系中“人、機(jī)、料、環(huán)、法”五要素要求, 提出對(duì)七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),以記錄控制的監(jiān)管模式, 做到責(zé)任落實(shí)、留有記錄。

一要把好食品添加劑備案關(guān)。向企業(yè)人員介紹、培訓(xùn)食品添加劑使用的知識(shí), 督查企業(yè)建好添加劑進(jìn)貨臺(tái)帳，落實(shí)索證索票制度，并將添加劑使用情況交由區(qū)質(zhì)監(jiān)局備案。對(duì)濫用添加劑的違法行為，要堅(jiān)決予以處罰, 絕不姑息。

二要把好食品原材料控制關(guān)。通過定期不定期的巡查檢查, 促使企業(yè)嚴(yán)禁使用非食品用的原輔料加工食品;嚴(yán)禁使用非食品用化學(xué)物質(zhì);嚴(yán)禁使用違反規(guī)定的過期、失效、變質(zhì)、污穢不潔的、回收的、受污染的原材料;嚴(yán)禁摻雜摻假。

三要把好食品包材關(guān)。用于食品包裝的材料必須清潔安全, 并加貼印標(biāo)簽，標(biāo)簽內(nèi)容包括：食品名稱、廠名、廠址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等。關(guān)鍵點(diǎn)是嚴(yán)格要求企業(yè)購(gòu)買有生產(chǎn)許可證的包裝材料, 與食品原料一并管理, 并建好進(jìn)貨臺(tái)帳。

四要把好食品設(shè)備、場(chǎng)所條件關(guān)。食品小作坊必須具備合格的場(chǎng)所環(huán)境要求, 設(shè)備設(shè)施要齊備, 衛(wèi)生條件要保證, 環(huán)境污染要杜絕。關(guān)鍵點(diǎn)是對(duì)不能滿足要求的要堅(jiān)決取締。

五是把好食品工藝要求關(guān)。檢查食品加工小作坊那個(gè)工藝流程的合理性, 對(duì)生產(chǎn)加工過程易產(chǎn)生生物性、化學(xué)性、物理性污染的環(huán)節(jié)要嚴(yán)格規(guī)范。關(guān)鍵點(diǎn)是易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的工序必須制定工藝規(guī)范性的自律文件,并在生產(chǎn)中按此文件執(zhí)行。

六是要把好人員素質(zhì)關(guān)。食品加工小作坊人員必須具有健康證，持證上崗,并定期接受衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn),提高人員整體素質(zhì)。

七是把好產(chǎn)品出廠關(guān)。堅(jiān)持實(shí)施產(chǎn)品出廠必須經(jīng)檢驗(yàn)合格, 鼓勵(lì)企業(yè)自建、聯(lián)建檢驗(yàn)室, 對(duì)無(wú)檢測(cè)能力的企業(yè)要求采取依托附近大企業(yè)檢驗(yàn)室，每個(gè)月開展一次檢驗(yàn)，同時(shí)每個(gè)季度送檢一次，委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托檢驗(yàn)。對(duì)檢驗(yàn)合格的出廠產(chǎn)品食品加工小作坊必須要求只能簡(jiǎn)易包裝并標(biāo)明銷售區(qū)域, 建立售貨臺(tái)帳。

（二）加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，設(shè)立“軟門檻”，引導(dǎo)小作坊做大做強(qiáng)

1、增強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)。一是加大培訓(xùn)考核力度，強(qiáng)化小作坊基本能力建設(shè)。要建立《企業(yè)人員能力基本要求考核辦法》, 針對(duì)不同的食品加工行業(yè),制定出企業(yè)人員能力的基本要求, 然后通過培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià), 逐步提高企業(yè)人員的基本素質(zhì), 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一提高。二是積極宣貫法律法規(guī)，設(shè)立“軟門檻”。通過宣傳法律法規(guī)、政策要求、技術(shù)難點(diǎn),提高小作坊負(fù)責(zé)人法律法規(guī)意識(shí)，督促不具生產(chǎn)條件和能力的食品小作坊“自動(dòng)”退出食品加工領(lǐng)域。三是加大宣傳力度。宣傳的重點(diǎn)應(yīng)放在政策、法規(guī)和技術(shù)層面, 讓小作坊業(yè)主自警自醒。實(shí)施“紅黑榜”制度，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備比較好、基本能力比較強(qiáng)、從業(yè)人員素質(zhì)比較高、長(zhǎng)期保持產(chǎn)品質(zhì)量合格的食品小作坊, 要大力宣傳, 樹好典型, 引領(lǐng)生產(chǎn)和消費(fèi);對(duì)長(zhǎng)期產(chǎn)品質(zhì)量不合格、安全隱患凸顯、又無(wú)力做大做強(qiáng)、群眾反響強(qiáng)烈的食品小作坊, 要堅(jiān)決予以曝光, 逼其退出市場(chǎng)。

2、提高食品生產(chǎn)的組織化程度。積極探索各種新型模式加強(qiáng)對(duì)食品加工小企業(yè)、小作坊的規(guī)范化管理,通過兼并和整合提升減少小作坊的數(shù)量，通過技術(shù)改造提升小作坊的生產(chǎn)條件，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊聯(lián)小做大、整合做強(qiáng)，促進(jìn)傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是“公司+ 散戶型”發(fā)展模式。鼓勵(lì)規(guī)模大的食品龍頭企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上吸納小作坊，把小作坊變成大企業(yè)的半成品車間, 若小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品發(fā)生了質(zhì)量問題，由這個(gè)龍頭企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。所有散戶的產(chǎn)品由龍頭企業(yè)統(tǒng)一工藝，統(tǒng)一價(jià)格，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一把好出廠檢驗(yàn)關(guān)。這種模式既保證了食品散戶的產(chǎn)品質(zhì)量，又保障了龍頭企業(yè)的原料來源，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。二是“ 聯(lián)姻型”發(fā)展模式。通過成立行業(yè)協(xié)會(huì)、建立合作社等形式，引導(dǎo)生產(chǎn)類型相同的成片小作坊走集體投入、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的道路。聯(lián)小做大，推動(dòng)小作坊整合起來，促進(jìn)傳統(tǒng)特色食品質(zhì)量的提高。三是區(qū)域集中模式，就是對(duì)區(qū)域特色相對(duì)明顯的食品加工小企業(yè)小作坊實(shí)行“五集中”，即：集中建房、集中生產(chǎn)、集中排污、集中管理、集中檢測(cè)，在加工區(qū)域內(nèi)聯(lián)合建立食品檢驗(yàn)室，促使食品加工小企業(yè)、小作坊履行原材料進(jìn)貨和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù)，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

（三）注重運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，培育食品加工小作坊健康發(fā)展。

對(duì)食品加工小作坊的監(jiān)管應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)作用，依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，在法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)三個(gè)層面上共同推進(jìn)，提高食品質(zhì)量安全水平。

1、探索安全食品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的途徑。加強(qiáng)監(jiān)管只是提高產(chǎn)品質(zhì)量水平的外因，而內(nèi)因是實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，直接在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰食品加工小作坊。要做到這一點(diǎn)，需要從三方面入手：一是在提高全社會(huì)誠(chéng)信度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)生產(chǎn)者通過設(shè)立專銷區(qū)、連鎖配送和進(jìn)入超市等營(yíng)銷方式，逐步建立起質(zhì)量信譽(yù)；二是提高質(zhì)量認(rèn)證的可信度和權(quán)威性，并建立食品標(biāo)簽制度，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的知名度；三是充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體的宣傳導(dǎo)向作用，采用組織消費(fèi)者參觀企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、曝光黑作坊產(chǎn)品質(zhì)量問題等方式，使更多的消費(fèi)者能夠區(qū)分質(zhì)量的優(yōu)劣，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的銷售。

2、加強(qiáng)農(nóng)村食品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建立健全農(nóng)村食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和連鎖續(xù)配送體系，鼓勵(lì)大型食品流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品流通連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)村村有“放心食品便利店”的目標(biāo)，保障安全優(yōu)質(zhì)食品供應(yīng)，減少當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)小作坊食品的依賴，壓縮食品小作坊的市場(chǎng)空間，減少小作坊的絕對(duì)數(shù)量。

3、鼓勵(lì)大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品行業(yè)。一方面，大企業(yè)在資金、技術(shù)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，很容易通過提高規(guī)模降低成本，提高單位原料利用率，還可集中處理污水和廢棄料，降低環(huán)境污染，產(chǎn)生規(guī)模效益，把小作坊擠出市場(chǎng)。另一方面，鼓勵(lì)大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品工業(yè)，容易利用大企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高傳統(tǒng)食品工業(yè)自動(dòng)化水平，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后小作坊。同時(shí)，利用現(xiàn)代食品科技的無(wú)菌生產(chǎn)、真空包裝及全程保鮮等技術(shù)的應(yīng)用，可以解決多數(shù)傳統(tǒng)食品保鮮期短的問題，利于食品通過完善的物流配送系統(tǒng)送進(jìn)千家萬(wàn)戶，滿足群眾需要。

第四篇：加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作方案

文章標(biāo)題：加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作方案

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食品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)

定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。為切實(shí)做好食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作，根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于開展全國(guó)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)專項(xiàng)整治工作的通知》精神和市縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)的具體要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以“三個(gè)代表”重要思想和“構(gòu)建和諧社會(huì)”理論為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)，堅(jiān)持“既要管好、又要便民”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持分類管理、限制銷售的原則，把規(guī)范和整頓食品生產(chǎn)加工小作坊作為大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)的工作重點(diǎn)，采取典型示范、規(guī)范管理、聯(lián)合聯(lián)建等方式，力爭(zhēng)用2—3年的時(shí)間，使食品生產(chǎn)加工小作坊散、亂、差的現(xiàn)狀得到初步改變，使食品生產(chǎn)加工小作坊知法守法意識(shí)增強(qiáng)，生產(chǎn)秩序逐步規(guī)范，質(zhì)量安全控制能力明顯提高，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動(dòng)得到有效遏止。

二、界定食品生產(chǎn)加工小作坊及產(chǎn)品范圍

食品生產(chǎn)加工小作坊，是指由10人以下（屬個(gè)體工商戶）組成的，有固定場(chǎng)所，以手工制作為主或者有少量簡(jiǎn)單的生產(chǎn)加工工具和簡(jiǎn)易生產(chǎn)設(shè)施，其產(chǎn)品無(wú)預(yù)包裝或者簡(jiǎn)易包裝，直接銷售給本村或者本鄉(xiāng)消費(fèi)者的食品生產(chǎn)加工單位。

食品生產(chǎn)加工小作坊在保證食品質(zhì)量安全的前提下可以從事直接關(guān)系農(nóng)民增產(chǎn)增收，具有地方特色且采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品以及少數(shù)民族食品。凡是未取得食品生產(chǎn)許可證的不得生產(chǎn)嬰幼兒食品、乳制品、肉制品等高風(fēng)險(xiǎn)食品。

三、嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施

（一）摸清底數(shù)，建立食品生產(chǎn)加工小作坊檔案。深入開展食品生產(chǎn)加工小作坊調(diào)查工作，結(jié)合我縣食品生產(chǎn)加工小作坊的現(xiàn)狀，全局、全員發(fā)動(dòng)，劃片包干，進(jìn)廠、進(jìn)村、進(jìn)戶，逐一摸清食品生產(chǎn)加工小作坊的數(shù)量、生產(chǎn)品種、基本生產(chǎn)條件、質(zhì)量安全狀況等具體情況，根據(jù)所掌握的情況，建立小作坊檔案，做到心中有數(shù)，為消除監(jiān)管盲點(diǎn)、提高監(jiān)管工作的有效性奠定基礎(chǔ)。

（二）取締非法生產(chǎn)加工食品的小作坊。對(duì)在調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)的無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品生產(chǎn)加工小作坊，進(jìn)行登記造冊(cè)，及時(shí)建議衛(wèi)生、工商等部門予以取締，同時(shí)將食品生產(chǎn)加工小作坊名冊(cè)和有關(guān)情況報(bào)告縣政府。

（三）實(shí)行開業(yè)、歇業(yè)“兩申報(bào)”制度。季節(jié)性生產(chǎn)的小作坊，在開業(yè)或歇業(yè)時(shí)，應(yīng)向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街道）協(xié)管員報(bào)告，協(xié)管員要及時(shí)將有關(guān)信息通報(bào)上級(jí)組織和縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；開業(yè)或重新開業(yè)的，須經(jīng)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)其衛(wèi)生條件和生產(chǎn)條件核查，合格后方可生產(chǎn)。

（四）簽訂承諾書，強(qiáng)化食品生產(chǎn)者食品安全責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育，幫助他們了解國(guó)家法律法規(guī)對(duì)食品安全的基本要求，了解食品生產(chǎn)加工者應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，了解食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。食品生產(chǎn)加工小作坊要逐一簽定食品安全承諾書，明確承諾遵守法律法規(guī)，不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不摻雜摻假、以假充真、以次充好，不以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標(biāo)識(shí)、標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量控制，接受社會(huì)監(jiān)督，承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍，承擔(dān)食品質(zhì)量安全第一責(zé)任。

（五）規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊在生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、人員健康、產(chǎn)品檢驗(yàn)和產(chǎn)品包裝等方面逐步滿足基本條件，建立必備的、操作性強(qiáng)的質(zhì)量管理與質(zhì)量控制方法，指導(dǎo)小作坊建立進(jìn)貨記錄、生產(chǎn)記錄、檢驗(yàn)記錄和銷售記錄，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求組織生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（六）鼓勵(lì)小作坊聯(lián)建食品檢驗(yàn)室，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)區(qū)域特點(diǎn)突出、生產(chǎn)加工小作坊相對(duì)集中的地區(qū)，要引導(dǎo)鼓勵(lì)小作坊聯(lián)合建立食品檢驗(yàn)室，認(rèn)真履行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù)，保證不合格食品不出廠銷售；要指導(dǎo)聯(lián)建檢驗(yàn)室不斷完善檢驗(yàn)條件和檢驗(yàn)?zāi)芰?，督促?lián)建檢驗(yàn)室嚴(yán)格實(shí)施出廠檢驗(yàn)，建立聯(lián)建檢驗(yàn)室的小作坊對(duì)食品質(zhì)量安全承擔(dān)連帶責(zé)任的機(jī)制。

結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，鼓勵(lì)同一地區(qū)同類食品生產(chǎn)加工小作坊統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工藝，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)引導(dǎo)具有一定規(guī)模的企業(yè)吸納小作坊為配套加工戶，引導(dǎo)小作坊開展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，提倡誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹立品牌意識(shí)，不斷完善食品安全控制能力。逐步建立體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)品特色的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和“公司 散戶”的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作

第五篇：食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

食品質(zhì)量安全，事關(guān)百姓生命和健康。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，是質(zhì)監(jiān)部門的重要職責(zé)；做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作是構(gòu)筑食品安全放心工程的關(guān)鍵。在質(zhì)監(jiān)部門來說，承擔(dān)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作責(zé)任主體是市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門。為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，對(duì)我市食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查中感到自明確規(guī)定由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)以來，中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局做了大量扎實(shí)有效工作，但他們對(duì)目前小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作是否有效感到擔(dān)憂。這些問題長(zhǎng)此下去，必將形成質(zhì)監(jiān)部門靠自身努力不可愈越的監(jiān)管障礙，應(yīng)引起各個(gè)方面的重視。

我市有食品生產(chǎn)小企業(yè)和作坊720家，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)10家，有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無(wú)證375家。其中：茶場(chǎng)類加工46家，糧油加工461家，調(diào)味品6家、酒坊酒廠98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。從調(diào)查中得知，食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)，除10家的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲(chǔ)運(yùn)、包裝等條件符合市場(chǎng)準(zhǔn)入外，其它均未能達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。二是有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無(wú)證375家小企業(yè)和作坊仍在無(wú)證生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，其產(chǎn)品出廠未經(jīng)檢驗(yàn)仍在流入市場(chǎng)。三是這些小企業(yè)和作坊中僅有154家進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)登記，尚有566家屬無(wú)標(biāo)生產(chǎn)。

目前食品生產(chǎn)加工監(jiān)管工作，實(shí)行的是“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制，并出臺(tái)了一系列制度和規(guī)定?？v觀這些制度，對(duì)國(guó)家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強(qiáng)有力的監(jiān)管作用，而對(duì)生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管確顯得無(wú)力，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊已成為質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管軟肋。

就現(xiàn)在這情況來看，目前食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)是農(nóng)村農(nóng)、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處，盡管它們遠(yuǎn)達(dá)不到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，由于它有方便群眾、消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)，決定了它們存在的基礎(chǔ)，其具有工藝簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)靈活、成本低，使作坊遍地開花。這一特點(diǎn)決定了關(guān)閉取締它的難度與不可行。同時(shí)由于大多數(shù)作坊收入不穩(wěn)定、設(shè)備投入小，它們大多數(shù)并不具備辦證資格而且也難以承擔(dān)辦證費(fèi)用。同時(shí)，95以上的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊嚴(yán)格按市場(chǎng)準(zhǔn)入要求均應(yīng)取締。

按照目前的監(jiān)管要求，一是對(duì)有證有照但生產(chǎn)條件差、達(dá)不到準(zhǔn)入要求，而當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應(yīng)，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企

1業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項(xiàng)監(jiān)管措施，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。二是強(qiáng)化引導(dǎo)幫扶，促進(jìn)小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。三是強(qiáng)化實(shí)行食品安全承諾制和食品安全責(zé)任制。對(duì)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)允許其有條件地存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》，承擔(dān)食品質(zhì)量安全責(zé)任，要承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。四是強(qiáng)化開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制。對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，實(shí)施開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時(shí)，應(yīng)向協(xié)管員或監(jiān)管員報(bào)告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時(shí)向縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。在小企業(yè)小作坊開業(yè)前，縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)會(huì)同技術(shù)人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對(duì)小企業(yè)小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的方可準(zhǔn)許開業(yè)。

按照上述要求監(jiān)管，就出現(xiàn)以下倍感困惑的問題；一是如果可以允許無(wú)證小企業(yè)小作坊存在并允許其生產(chǎn)，就嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定，尤其是《條例》第六十九條明確規(guī)定：個(gè)體工商戶生產(chǎn)或者銷售列入目錄產(chǎn)品的，依照條例的規(guī)定執(zhí)行。由此可見這種允許是違法的，也就是說縣級(jí)監(jiān)管部門監(jiān)管工作起步之日起就應(yīng)負(fù)《條例》第六章第六十二條所規(guī)定的法律責(zé)任。這種允許導(dǎo)致食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在違法情況下運(yùn)行，一旦出現(xiàn)任何安全事故責(zé)任追究的唯一指向的是縣級(jí)監(jiān)管部門，同時(shí)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。二是關(guān)于強(qiáng)化開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制的問題?？h級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)小企業(yè)小作坊開業(yè)前沒有任何前置審批，小企業(yè)小作坊開業(yè)歇業(yè)申報(bào)與不申報(bào)均不違法，對(duì)不申報(bào)開業(yè)歇業(yè)事項(xiàng)無(wú)法規(guī)依據(jù)去處罰。可以說目前對(duì)小企業(yè)小作坊的監(jiān)管主要問題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全寄望于業(yè)主的道德的自覺；把監(jiān)管行為是否到位寄望于監(jiān)管人員的道德責(zé)任感，導(dǎo)致了監(jiān)管工作無(wú)奈和責(zé)任模糊，使基層監(jiān)管部門對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)出現(xiàn)錯(cuò)亂。

由于監(jiān)管處于違法狀態(tài)，上級(jí)監(jiān)管部門又沒出臺(tái)有法律依據(jù)的小企業(yè)小作坊監(jiān)管辦法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。認(rèn)為，如其用這種表面積極、實(shí)質(zhì)被動(dòng)的監(jiān)管辦法，倒不如用主動(dòng)積極的辦法去監(jiān)管。一是國(guó)家局應(yīng)盡快出臺(tái)小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應(yīng)合法化。二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應(yīng)用工商、衛(wèi)生部門的辦法，對(duì)小企業(yè)小作坊食品實(shí)行市級(jí)生產(chǎn)許可證管理。這個(gè)證可由縣級(jí)局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對(duì)其審查，在對(duì)小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時(shí)，可對(duì)其產(chǎn)品銷售區(qū)域作出限定，對(duì)停歇業(yè)報(bào)告提出要求。縣級(jí)生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費(fèi)和工本費(fèi)及產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)。凡達(dá)不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對(duì)拒不辦證的依法取締。凡縣級(jí)局在小企

業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴(yán)、辦證后不加強(qiáng)監(jiān)管的，依法追究縣局責(zé)任。這樣才能使監(jiān)管合法，責(zé)任明確，監(jiān)管有抓手，分類監(jiān)管、銷售區(qū)域限定、停歇業(yè)報(bào)告的措施才能落到實(shí)處。