第一篇：理順物業(yè)公司與社區(qū)關(guān)系大全

從烏魯木齊市房產(chǎn)局物業(yè)處獲悉．《烏魯木齊市關(guān)于加強(qiáng)街道工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)已經(jīng)出臺(tái)．《意見(jiàn)》明確指出街道辦事處對(duì)轄區(qū)物業(yè)公司有監(jiān)督權(quán)。房產(chǎn)部門(mén)對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行資質(zhì)年檢時(shí)要聽(tīng)取街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)意見(jiàn)；街道辦事處有權(quán)提請(qǐng)房管部門(mén)不予年檢．取消資質(zhì)．直到改正為止。

理順物業(yè)公司與社區(qū)關(guān)系 確保社區(qū)建設(shè)和管理健康發(fā)展

社區(qū)居委會(huì)和小區(qū)物業(yè)服務(wù)部公司是城市管理工作的重要組成部分，它既是住宅小區(qū)居民日常生活迫切需要，又是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在很大程度上影響著整個(gè)城市三個(gè)文明建設(shè)工作的順利開(kāi)展。因此，理順居委會(huì)和物業(yè)服務(wù)公司的關(guān)系，是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要的研究課題。

一、居委會(huì)和物業(yè)公司在小區(qū)管理中的職能和作用，既有區(qū)別又有聯(lián)系，它們管理服務(wù)的范圍、側(cè)重點(diǎn)和模式不同。目前，我區(qū)住宅小區(qū)開(kāi)展物業(yè)管理主要有以下幾種模式： 一是屬地管理型。由小區(qū)隸屬的街道、居委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，約占物業(yè)管理市場(chǎng)的20％。主要負(fù)責(zé)原住居民區(qū)和自建的私房住宅區(qū)及部分雜居小區(qū)所開(kāi)展的以清掃保潔和治安防范為主的相關(guān)配套服務(wù)。由于居委會(huì)不是專業(yè)的物業(yè)管理公司，只

能擔(dān)負(fù)小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生打掃、計(jì)生等一些日常性管理工作。這種形式雖然上下關(guān)系較順，但大部分僅以收治安費(fèi)和衛(wèi)生費(fèi)的形式適當(dāng)收取一些費(fèi)用，大部分的居委會(huì)無(wú)法按物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，入不敷出，相當(dāng)部分的居委會(huì)只有靠創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)，來(lái)彌補(bǔ)物業(yè)管理費(fèi)用的不足。如遇有住宅下水道、路面、綠化損壞等情況更是難為。這種屬地管理型模式，不是物業(yè)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。如果物業(yè)管理一味地推給街道、居委會(huì)等社會(huì)組織，這和他們的工作性質(zhì)、內(nèi)容是完全不吻合的，在業(yè)務(wù)技術(shù)上也是無(wú)力承擔(dān)的，而且要牽扯街、居大量精力，增加街、居的工作負(fù)擔(dān)，也不利于物業(yè)管理向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化方向發(fā)展。二是業(yè)主委員會(huì)自治管理。這種約占2%，主要是一些規(guī)模較小，物業(yè)企業(yè)無(wú)法動(dòng)作收入不夠支出的己成立業(yè)委會(huì)的小小區(qū)。這類小區(qū)因是業(yè)主自我管理，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)容易產(chǎn)生矛盾和事故，往往管理時(shí)間不長(zhǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看存在很大的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。三是專業(yè)管理型。有的小區(qū)由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商派生出來(lái)的物業(yè)管理公司，約占物業(yè)管理市場(chǎng)的40％；有的小區(qū)則委托外地或本地的專業(yè)物業(yè)公司進(jìn)行管理。

從以上三種物業(yè)管理模式看：第一和第二種管理模式不屬于物業(yè)管理?xiàng)l例所界定的物業(yè)管理，應(yīng)界定為自治管理的范圍。從分布及操作過(guò)程看：一是有的小區(qū)沒(méi)有納入社區(qū)居委會(huì)管轄，行政管理出現(xiàn)了?真空?。二是有不少小區(qū)居委

會(huì)與物業(yè)公司聯(lián)手確實(shí)做了很多小區(qū)和社區(qū)管理工作，從政府政策的執(zhí)行及居民的切身利益出發(fā)收到了實(shí)際效果。三是我區(qū)幾個(gè)小區(qū)的多家物業(yè)公司同屬一個(gè)居委會(huì)情況較多。近幾年通過(guò)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化物業(yè)管理的推進(jìn)，我區(qū)住宅小區(qū)建設(shè)和管理發(fā)生了較大變化，城市面貌和居住環(huán)境得到了較大提升。事實(shí)證明專業(yè)型物業(yè)管理模式，符合住房制度改革和現(xiàn)代城市住宅建設(shè)的需要，是解決住宅由?公?變?私?后，使住房管理與維修向社會(huì)化方向發(fā)展的客觀要求。

二、從現(xiàn)實(shí)情況看，有很大比例的居委會(huì)和物業(yè)公司在小區(qū)日常管理中存在不同程度的矛盾。其主要表現(xiàn)：有的物業(yè)公司與居委會(huì)，因職責(zé)分工不明確，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)、工作職責(zé)之爭(zhēng)、服務(wù)設(shè)施之爭(zhēng)，導(dǎo)致關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。有的小區(qū)還出現(xiàn)?有利的事?lián)屩?，麻煩之事無(wú)人做，遇見(jiàn)責(zé)任‘踢皮球’?的現(xiàn)象，使小區(qū)的管理職責(zé)得不到有效的落實(shí)，引發(fā)各種各樣的問(wèn)題和矛盾。服務(wù)管理內(nèi)容有些交叉、重疊：目前，法律法規(guī)對(duì)居委會(huì)的服務(wù)內(nèi)容不夠明確。一般居委會(huì)承擔(dān)著社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生、教育、文化、治安、環(huán)境等管理工作。而物業(yè)公司管理服務(wù)的內(nèi)容也包括了保安、交通、綠化、衛(wèi)生和物業(yè)（指小區(qū)建筑及公共設(shè)施設(shè)備）的使用管理、維護(hù)、更新，以及按照使用人要求，及時(shí)提供全方位服務(wù)。由于二者管理服務(wù)的內(nèi)容大致相同，職責(zé)交叉，在管理上?撞車?與?真空?現(xiàn)象并存，容易造成工作不落實(shí)和工

作相互推諉扯皮的現(xiàn)象。

受行政性條塊分割體制的影響?，F(xiàn)在各職能部門(mén)從自身需要出發(fā)，把工作任務(wù)和要求下達(dá)給街道辦事處，而街道只好把各項(xiàng)任務(wù)層層分解給居委會(huì)去完成，居委會(huì)變成了街道辦事處的?派出機(jī)構(gòu)?和上級(jí)政府的?腿?，造成居委會(huì)?上面千條線，下面一根針?、?橫不到邊、縱不到底?的狀況。行政性收費(fèi)往往也會(huì)落到居委會(huì)頭上，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅上級(jí)下達(dá)由居委會(huì)負(fù)責(zé)征收的稅費(fèi)就有11項(xiàng)，居委會(huì)為了達(dá)到上級(jí)部門(mén)收費(fèi)之目的，就得要求物業(yè)公司予以配合，而物業(yè)公司根據(jù)《企業(yè)法》和委托合同，沒(méi)有此職責(zé)，有的不予配合，二者之間就容易產(chǎn)生矛盾。

三、住宅小區(qū)的管理與居委會(huì)、物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)密不可分。處理好社區(qū)居委會(huì)與小區(qū)物業(yè)公司的關(guān)系，必須明確職責(zé)分工，要用法律法規(guī)來(lái)明確居委會(huì)和物業(yè)公司的職責(zé)，指導(dǎo)和規(guī)范其工作。這是避免二者產(chǎn)生矛盾的前提條件。

社區(qū)居委會(huì)職能：根據(jù)國(guó)家?居委會(huì)組織法?和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》[中辦發(fā)(2000)23號(hào)]文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，完善社區(qū)管理的有關(guān)條款，明確社區(qū)居委會(huì)的職能。其根本性質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理，以管人為主。主要職能是抓好社區(qū)內(nèi)居民群眾的宣傳教育、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、戶籍管理、民事糾紛調(diào)解、擁軍優(yōu)屬、扶貧幫困、老齡工作、小孩上學(xué)參軍和部分環(huán)境衛(wèi)生等工作，集中精力搞好社區(qū)服務(wù)，不搞創(chuàng)收，這樣，有利于搞好社區(qū)公共利益的協(xié)調(diào)工作。

物業(yè)公司職能：按照《企業(yè)法》和國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，明確界定物業(yè)管理公司與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。物業(yè)公司是受聘服務(wù)于住宅小區(qū)，依法經(jīng)營(yíng)，依照開(kāi)發(fā)商、業(yè)主委員會(huì)委托合同的約定為居民提供服務(wù)，主要負(fù)責(zé)?保潔、保安、保綠、設(shè)施設(shè)備保養(yǎng)，并按小區(qū)業(yè)主的要求提供多層次、全方位綜合性的有償服務(wù)。物業(yè)管理以管物為主，其管理和服務(wù)是企業(yè)行為。接受政府有關(guān)部門(mén)、街道和社區(qū)居委會(huì)的檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

業(yè)主委員會(huì)職能：根據(jù)國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》賦予的職能，在行業(yè)管理部門(mén)的指導(dǎo)下，在所在街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，組建小區(qū)業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)要認(rèn)真履行《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的五大職能，主要是選聘或解聘物業(yè)公司，監(jiān)督物業(yè)公司的日?；顒?dòng)和小區(qū)管理經(jīng)費(fèi)的使用，對(duì)管理服務(wù)提出批評(píng)和建議，依照有關(guān)法規(guī)和物業(yè)管理合同監(jiān)督物業(yè)公司服務(wù)好小區(qū)。

推廣組建社區(qū)黨支部，實(shí)行社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)?三位一體?的新型管理機(jī)制。社區(qū)黨支部是小

區(qū)?三位一體?管理的領(lǐng)導(dǎo)核心，在管理運(yùn)作中起牽頭、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。社區(qū)黨支部書(shū)記、副書(shū)記和委員，由社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)人參加，但必須從小區(qū)業(yè)主的黨員、居民中民主選舉產(chǎn)生，不由政府機(jī)關(guān)委派。通過(guò)社區(qū)黨支部把三者聯(lián)結(jié)成目標(biāo)一致、各司其責(zé)、互為一體，共同管理和服務(wù)好社區(qū)。在開(kāi)展社區(qū)建設(shè)和管理中，根據(jù)社區(qū)建設(shè)和管理情況，由街道牽頭，召集街道綜治辦、文明辦、服務(wù)站、社保站、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)人定期不定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)或聯(lián)系工作會(huì)議，研究社區(qū)建設(shè)形勢(shì)、協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)工作中存在的問(wèn)題和矛盾。通過(guò)社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)公司的共同努力, 社區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)管理一定能得到更加健康地發(fā)展。

第二篇：理順政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系

理順政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系,落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)原有的以區(qū)街政府部門(mén)為主導(dǎo)的高度行政化、組織化的城市基層管理體制失效并逐步走向解體。傳統(tǒng)的城市基層管理機(jī)制難以適應(yīng)城市社會(huì)轉(zhuǎn)型所提出的新要求，政府職能的轉(zhuǎn)變是勢(shì)在必行。

一、政府（區(qū)政府、街道等政府職能部門(mén)）與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系及存在的問(wèn)題。

在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，我們建立起由市、區(qū)政府和街道、居委會(huì)組成的城市行政管理體制。在這種體制下，街道一級(jí)派出機(jī)構(gòu)變成一級(jí)政府；居委會(huì)由自治組織變成政府行政機(jī)構(gòu)的延伸機(jī)構(gòu)，主要功能偏離對(duì)社區(qū)各利益的協(xié)調(diào)、矛盾的化解而轉(zhuǎn)向執(zhí)行政府的各項(xiàng)行政命令。這就必然出現(xiàn)目前下列幾個(gè)不容忽視的問(wèn)題：

1、職能錯(cuò)位，大包大攬。隨著政論管理重心下移，許多政論部門(mén)都曾提出本部門(mén)業(yè)務(wù)工作進(jìn)社區(qū)的要求，如文化進(jìn)社區(qū)、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)等，多數(shù)部門(mén)不是把服務(wù)送進(jìn)部門(mén)，而只是簡(jiǎn)單地讓工作任務(wù)進(jìn)社區(qū)，相應(yīng)的職權(quán)和經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有給社區(qū)，將社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成部門(mén)的下屬單位，造成了“上面千條線，下面一根針”的局面。難怪有的社區(qū)居委會(huì)干部說(shuō)：“社區(qū)建設(shè)是個(gè)筐，上面需要什么就往里裝”，這就促使社區(qū)居委會(huì)該干的工作干不了，其他的工作更是疲于應(yīng)付。

2、權(quán)小責(zé)大，管理不力。社區(qū)居委會(huì)的工作，雖然包羅萬(wàn)

象，但事實(shí)上區(qū)、街并未賦予他相應(yīng)的權(quán)力，比如計(jì)劃生育、綜合治理、市容環(huán)衛(wèi)等經(jīng)常性的工作，由于社區(qū)居委會(huì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，或者管不住，或者影響工作開(kāi)展，而職能部門(mén)能管住，平時(shí)卻看不見(jiàn)。同時(shí)，由于與物業(yè)公司之間沒(méi)有理順關(guān)系，物業(yè)公司不配合居委會(huì)工作，甚至有時(shí)還阻礙社區(qū)工作，使社區(qū)居委會(huì)也不能有效監(jiān)督和規(guī)范他們的工作，同時(shí)居民的合法權(quán)益得不到保障。責(zé)權(quán)不明，關(guān)系不順，是制約社區(qū)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵因素。

3、費(fèi)少事多，工作掣肘。社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了上級(jí)部門(mén)繁重的工作任務(wù)，卻沒(méi)有得到相應(yīng)的費(fèi)用。如計(jì)劃生育、普法宣傳、綜合治理、環(huán)衛(wèi)清掃的工作都要一定的費(fèi)用；同時(shí)社區(qū)居委會(huì)辦公也需要一些費(fèi)用，如電話費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)以及其他消耗。雖有下?lián)苻k公經(jīng)費(fèi)，卻也少之甚微，這在很大程度上制約了社區(qū)居委會(huì)工作的進(jìn)展。

4、待遇較低，影響發(fā)展。雖然上級(jí)有關(guān)部門(mén)已發(fā)布了文件將提高社區(qū)工作者的工資待遇，至今尚未落實(shí)，同時(shí)計(jì)生協(xié)管員的工資低，并且沒(méi)有為他們繳交“三金”，這樣不僅會(huì)打擊他們的工作積極性，而且會(huì)影響社區(qū)工作的進(jìn)展。

二、如果想要處理好政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，要真正落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建立起新型城市基層管理體制。

要堅(jiān)持有所為而有所不為的原則，強(qiáng)調(diào)該管的，一定要管好，管到位，該放的一定要敢放。具體做法如下：

1、貼近社區(qū)，服務(wù)居民；理順關(guān)系，明確職能?！百N近社區(qū)，服務(wù)居民”政府職能部門(mén)都應(yīng)適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的需要，轉(zhuǎn)變職能與方式，貼近社區(qū)，服務(wù)居民，這里指的是有關(guān)政府職能部門(mén)其職能中的部門(mén)內(nèi)容正好也是法定的社區(qū)應(yīng)該完成的任務(wù)?！百N近社區(qū)，服務(wù)居民”的關(guān)鍵是要把有關(guān)職能部門(mén)徹底轉(zhuǎn)變“當(dāng)官做老爺”的“官本位”思想，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)；理順街道、職能部門(mén)與社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系，明確他們之間的關(guān)系是“指導(dǎo)與協(xié)助，服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，而不是“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系。并按照政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、責(zé)權(quán)利配套的原則，對(duì)社區(qū)居委會(huì)與區(qū)街職能部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行清理、劃分，將一些政府管不了也管不好的社會(huì)公益性的工作從區(qū)街的行政職能中分離出來(lái)，如社區(qū)戶口初審、計(jì)生監(jiān)督、群眾文化等，交給社區(qū)去辦；對(duì)涉及行政執(zhí)法、行政管理的工作由區(qū)街職能部門(mén)全面負(fù)責(zé)；對(duì)一些需要社區(qū)協(xié)調(diào)配合或者需要街道和職能部門(mén)支持服務(wù)的工作也要作出明確規(guī)定。只有這樣才能使政府職能部門(mén)的行政職能規(guī)范化，同時(shí)也緩解社區(qū)居委會(huì)工作不堪重負(fù)的狀況。

2、重心下移，強(qiáng)化基層；事權(quán)轉(zhuǎn)移，權(quán)隨責(zé)走。區(qū)街職能部門(mén)必須面向社區(qū)，轉(zhuǎn)變職能，工作重心下移，強(qiáng)化基層，事權(quán)轉(zhuǎn)移，權(quán)隨責(zé)走，實(shí)行“誰(shuí)辦事，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。在社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生專干在執(zhí)行計(jì)生目標(biāo)的同時(shí)，區(qū)街應(yīng)賦予其一定的權(quán)力，才能促進(jìn)計(jì)生工作的有效開(kāi)展，例如相對(duì)流動(dòng)人口的辦證問(wèn)題，應(yīng)該賦予計(jì)生專干一定的權(quán)力，對(duì)于屢次勸告應(yīng)辦證而為辦證者，應(yīng)

給予相應(yīng)的處罰，否則只是口頭上的勸告，并不能達(dá)到多大效應(yīng)。計(jì)生專干負(fù)責(zé)社區(qū)計(jì)生目標(biāo)，社區(qū)居委會(huì)協(xié)助作好宣傳教育和組織工作，并對(duì)社區(qū)計(jì)生專干實(shí)施民主監(jiān)督，社區(qū)居委會(huì)不滿意的計(jì)生專干將失去續(xù)聘資格。這種做好既強(qiáng)化了部門(mén)的職能，又實(shí)現(xiàn)了權(quán)隨責(zé)走；完善社區(qū)警長(zhǎng)制；區(qū)市容監(jiān)督部門(mén)在各社區(qū)設(shè)立市容監(jiān)督崗，實(shí)行市容監(jiān)督包片責(zé)任制；區(qū)衛(wèi)生部門(mén)要加大對(duì)社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)站的建設(shè)投入；區(qū)文化部門(mén)應(yīng)投入一定資金在社區(qū)建立文化站、圖書(shū)館、老人活動(dòng)中心，指導(dǎo)幫助社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的群眾活動(dòng)。

3、協(xié)助工作，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。前提是區(qū)街職能部門(mén)必須把自己的本職工作做好，做到位，改變過(guò)去一位將工作推給社區(qū)的作法。如果對(duì)屬于政府職能部門(mén)的工作確定需要社區(qū)配合，在經(jīng)區(qū)政府同意，與社區(qū)協(xié)商后，按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)即“誰(shuí)辦事，誰(shuí)用費(fèi)”的原則，由職能部門(mén)與社區(qū)共同完成，做到責(zé)權(quán)利配套到位。建議區(qū)環(huán)衛(wèi)局把居民反映較多的垃圾清掃、清運(yùn)的職能由街道轉(zhuǎn)到社區(qū)，由街道環(huán)衛(wèi)部門(mén)與社區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)站簽定合同，明確各自的權(quán)利義務(wù)。區(qū)環(huán)衛(wèi)局將統(tǒng)一收取的生活垃圾服務(wù)費(fèi)，按環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)作業(yè)量招聘清潔公司或下崗人員，按合同要求負(fù)責(zé)社區(qū)清掃保潔，實(shí)行公示制、承諾制。區(qū)、街道職能部門(mén)應(yīng)減少表簿冊(cè)的任務(wù)，減輕社區(qū)工作人員的工作量，應(yīng)該廢除手工填報(bào)表，采用電腦處理報(bào)表，既可提高工作效率，也可節(jié)省時(shí)間。

三、其他建議

1、提高待遇，留住人才。提供社區(qū)居委會(huì)干部的待遇，在吸引人才重要的同時(shí)，留住人才才是關(guān)鍵。只有在面包得到保障，不為基本的生活保障擔(dān)憂，才能夠調(diào)動(dòng)工作的積極性和熱情。建議將社區(qū)居委會(huì)的協(xié)管員納入社區(qū)工作者的隊(duì)伍，由于他們工作經(jīng)驗(yàn)豐富，可以給新進(jìn)人員以表榜傳幫代，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，如果他們的待遇得到保障，必然就會(huì)穩(wěn)定人心，吸引人才并且能夠留住人才。

2、理順關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)管理。物業(yè)公司是為居民提供維修、綠化、衛(wèi)生和保安等服務(wù)的企業(yè)。必須明確社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)公司是監(jiān)督、指導(dǎo)的關(guān)系，并支持物業(yè)公司搞好管理服務(wù)。同時(shí)建立對(duì)物業(yè)公司的獎(jiǎng)罰制度，對(duì)于積極配合居委會(huì)工作，并且在考核中此物業(yè)公司所轄的小區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)計(jì)生政策并提供有效計(jì)生信息的，區(qū)、街道應(yīng)給予一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)，反之，給予一定程度的處罰；對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)并嚴(yán)重阻礙社區(qū)工作的物業(yè)公司，社區(qū)居委會(huì)代表居民群眾向政府主管部門(mén)投訴并重新招聘物業(yè)公司的權(quán)力。

總之，政府職能的轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，是促進(jìn)社區(qū)建設(shè)順利開(kāi)展的必然要求，只有轉(zhuǎn)變政府職能處理好政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，真正落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，才能加速社區(qū)建設(shè)更趨于完善，理想社區(qū)的實(shí)現(xiàn)，就指日可待。

第三篇：理順政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系

理順政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系,落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”

隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)原有的以區(qū)街政府部門(mén)為主導(dǎo)的高度行政化、組織化的城市基層管理體制失效并逐步走向解體。傳統(tǒng)的城市基層管理機(jī)制難以適應(yīng)城市社會(huì)轉(zhuǎn)型所提出的新要求，政府職能的轉(zhuǎn)變是勢(shì)在必行。

一、政府（區(qū)政府、街道等政府職能部門(mén)）與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系及存在的問(wèn)題。

在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，我們建立起由市、區(qū)政府和街道、居委會(huì)組成的城市行政管理體制。在這種體制下，街道一級(jí)派出機(jī)構(gòu)變成一級(jí)政府；居委會(huì)由自治組 織變成政府行政機(jī)構(gòu)的延伸機(jī)構(gòu)，主要功能偏離對(duì)社區(qū)各利益的協(xié)調(diào)、矛盾的化解而轉(zhuǎn)向執(zhí)行政府的各項(xiàng)行政命令。這就必然出現(xiàn)目前下列幾個(gè)不容忽視的問(wèn)題：

1、職能錯(cuò)位，大包大攬。隨著政論管理重心下移，許多政論部門(mén)都曾提出本部門(mén)業(yè)務(wù)工作進(jìn)社區(qū)的要求，如文化進(jìn)社區(qū)、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)等，多數(shù)部門(mén)不是把服務(wù)送 進(jìn)部門(mén)，而只是簡(jiǎn)單地讓工作任務(wù)進(jìn)社區(qū)，相應(yīng)的職權(quán)和經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有給社區(qū)，將社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成部門(mén)的下屬單位，造成了“上面千條線，下面一根針”的局面。難怪 有的社區(qū)居委會(huì)干部說(shuō)：“社區(qū)建設(shè)是個(gè)筐，上面需要什么就往里裝”，這就促使社區(qū)居委會(huì)該干的工作干不了，其他的工作更是疲于應(yīng)付。

2、權(quán)小責(zé)大，管理不力。社區(qū)居委會(huì)的工作，雖然包羅萬(wàn)象，但事實(shí)上區(qū)、街并未賦予他相應(yīng)的權(quán)力，比如計(jì)劃生育、綜合治理、市容環(huán)衛(wèi)等經(jīng)常性的工作，由于 社區(qū)居委會(huì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，或者管不住，或者影響工作開(kāi)展，而職能部門(mén)能管住，平時(shí)卻看不見(jiàn)。同時(shí)，由于與物業(yè)公司之間沒(méi)有理順關(guān)系，物業(yè)公司不配合居委會(huì)工 作，甚至有時(shí)還阻礙社區(qū)工作，使社區(qū)居委會(huì)也不能有效監(jiān)督和規(guī)范他們的工作，同時(shí)居民的合法權(quán)益得不到保障。責(zé)權(quán)不明，關(guān)系不順，是制約社區(qū)建設(shè)的一個(gè)關(guān) 鍵因素。

3、費(fèi)少事多，工作掣肘。社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了上級(jí)部門(mén)繁重的工作任務(wù)，卻沒(méi)有得到相應(yīng)的費(fèi)用。如計(jì)劃生育、普法宣傳、綜合治 理、環(huán)衛(wèi)清掃的工作都要一定的費(fèi)用；同時(shí)社區(qū)居委會(huì)辦公也需要一些費(fèi)用，如電話費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)以及其他消耗。雖有下?lián)苻k公經(jīng)費(fèi)，卻也少之甚微，這在很大程 度上制約了社區(qū)居委會(huì)工作的進(jìn)展。

4、待遇較低，影響發(fā)展。雖然上級(jí)有關(guān)部門(mén)已發(fā)布了文件將提高社區(qū)工作者的工資待遇，至今尚未落實(shí)，同時(shí)計(jì)生協(xié)管員的工資低，并且沒(méi)有為他們繳交“三金”，這樣不僅會(huì)打擊他們的工作積極性，而且會(huì)影響社區(qū)工作的進(jìn)展。

二、如果想要處理好政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，要真正落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建立起新型城市基層管理體制。

要堅(jiān)持有所為而有所不為的原則，強(qiáng)調(diào)該管的，一定要管好，管到位，該放的一定要敢放。具體做法如下：

1、貼近社區(qū)，服務(wù)居民；理順關(guān)系，明確職能。“貼近社區(qū)，服務(wù)居民”政府職能部門(mén)都應(yīng)適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的需要，轉(zhuǎn)變職能與方式，貼近社區(qū)，服務(wù)居民，這里 指的是有關(guān)政府職能部門(mén)其職能中的部門(mén)內(nèi)容正好也是法定的社區(qū)應(yīng)該完成的任務(wù)?！百N近社區(qū)，服務(wù)居民”的關(guān)鍵是要把有關(guān)職能部門(mén)徹底轉(zhuǎn)變“當(dāng)官做老爺”的 “官本位”思想，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)；理順街道、職能部門(mén)與社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系，明確他們之間的關(guān)系是“指導(dǎo)與協(xié)助，服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，而不是“領(lǐng)導(dǎo)與 被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系。并按照政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、責(zé)權(quán)利配套的原則，對(duì)社區(qū)居委會(huì)與區(qū)街職能部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行清理、劃分，將一些政府管不了也管不好的社會(huì)公益性 的工作從區(qū)街的行政職能中分離出來(lái)，如社區(qū)戶口初審、計(jì)生監(jiān)督、群眾文化等，交給社區(qū)去辦；對(duì)涉及行政執(zhí)法、行政管理的工作由區(qū)街職能部門(mén)全面負(fù)責(zé)；對(duì)一 些需要社區(qū)協(xié)調(diào)配合或者需要街道和職能部門(mén)支持服務(wù)的工作也要作出明確規(guī)定。只有這樣才能使政府職能部門(mén)的行政職能規(guī)范化，同時(shí)也緩解社區(qū)居委會(huì)工作不堪 重負(fù)的狀況。

2、重心下移，強(qiáng)化基層；事權(quán)轉(zhuǎn)移，權(quán)隨責(zé)走。區(qū)街職能部門(mén)必須面向社區(qū)，轉(zhuǎn)變職能，工作重心下移，強(qiáng)化基層，事權(quán)轉(zhuǎn) 移，權(quán)隨責(zé)走，實(shí)行“誰(shuí)辦事，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。在社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生專干在執(zhí)行計(jì)生目標(biāo)的同時(shí)，區(qū)街應(yīng)賦予其一定的權(quán)力，才能促進(jìn)計(jì)生工作的有效開(kāi)展，例如相對(duì)流 動(dòng)人口的辦證問(wèn)題，應(yīng)該賦予計(jì)生專干一定的權(quán)力，對(duì)于屢次勸告應(yīng)辦證而為辦證者，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰，否則只是口頭上的勸告，并不能達(dá)到多大效應(yīng)。計(jì)生專干 負(fù)責(zé)社區(qū)計(jì)生目標(biāo)，社區(qū)居委會(huì)協(xié)助作好宣傳教育和組織工作，并對(duì)社區(qū)計(jì)生專干實(shí)施民主監(jiān)督，社區(qū)居委會(huì)不滿意的計(jì)生專干將失去續(xù)聘資格。這種做好既強(qiáng)化了 部門(mén)的職能，又實(shí)現(xiàn)了權(quán)隨責(zé)走；完善社區(qū)警長(zhǎng)制；區(qū)市容監(jiān)督部門(mén)在各社區(qū)設(shè)立市容監(jiān)督崗，實(shí)行市容監(jiān)督包片責(zé)任制；區(qū)衛(wèi)生部門(mén)要加大對(duì)社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)站 的建設(shè)投入；區(qū)文化部門(mén)應(yīng)投入一定資金在社區(qū)建立文化站、圖書(shū)館、老人活動(dòng)中心，指導(dǎo)幫助社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的群眾活動(dòng)。

3、協(xié)助工作，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。前提是區(qū)街職能部門(mén)必須把自己的本職工作做好，做到位，改變過(guò)去一位將工作推給社區(qū)的作法。如果對(duì)屬于政府職能部門(mén)的工作確定 需要社區(qū)配合，在經(jīng)區(qū)政府同意，與社區(qū)協(xié)商后，按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)即“誰(shuí)辦事，誰(shuí)用費(fèi)”的原則，由職能部門(mén)與社區(qū)共同完成，做到責(zé)權(quán)利配套到位。建議區(qū)環(huán)衛(wèi)局把 居民反映較多的垃圾清掃、清運(yùn)的職能由街道轉(zhuǎn)到社區(qū)，由街道環(huán)衛(wèi)部門(mén)與社區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)站簽定合同，明確各自的權(quán)利義務(wù)。區(qū)環(huán)衛(wèi)局將統(tǒng)一收取的生活垃圾服務(wù) 費(fèi)，按環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)作業(yè)量招聘清潔公司或下崗人員，按合同要求負(fù)責(zé)社區(qū)清掃保潔，實(shí)行公示制、承諾制。區(qū)、街道職能部門(mén)應(yīng)減少表簿冊(cè)的任務(wù)，減輕社區(qū)工作人員 的工作量，應(yīng)該廢除手工填報(bào)表，采用電腦處理報(bào)表，既可提高工作效率，也可節(jié)省時(shí)間。

三、其他建議

1、提高待遇，留住人才。提供社區(qū)居委會(huì)干部的待遇，在吸引人才重要的同時(shí)，留住人才才是關(guān)鍵。只有在面包得到保障，不為基本的生活保障擔(dān)憂，才能夠調(diào) 動(dòng)工作的積極性和熱情。建議將社區(qū)居委會(huì)的協(xié)管員納入社區(qū)工作者的隊(duì)伍，由于他們工作經(jīng)驗(yàn)豐富，可以給新進(jìn)人員以表榜傳幫代，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，如果他 們的待遇得到保障，必然就會(huì)穩(wěn)定人心，吸引人才并且能夠留住人才。

2、理順關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社 區(qū)日常事務(wù)管理。物業(yè)公司是為居民提供維修、綠化、衛(wèi)生和保安等服務(wù)的企業(yè)。必須明確社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)公司是監(jiān)督、指導(dǎo)的關(guān)系，并支持物業(yè)公司搞好管理服 務(wù)。同時(shí)建立對(duì)物業(yè)公司的獎(jiǎng)罰制度，對(duì)于積極配合居委會(huì)工作，并且在考核中此物業(yè)公司所轄的小區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)計(jì)生政策并提供有效計(jì)生信息的，區(qū)、街道應(yīng)給 予一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)，反之，給予一定程度的處罰；對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)并嚴(yán)重阻礙社區(qū)工作的物業(yè)公司，社區(qū)居委會(huì)代表居民群眾向政府主管部門(mén)投訴并重新招聘物業(yè) 公司的權(quán)力。

總之，政府職能的轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，是促進(jìn)社區(qū)建設(shè)順利開(kāi)展的必然要求，只有轉(zhuǎn)變政府職能處理好政府與社區(qū)居 委會(huì)的關(guān)系，真正落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，才能加速社區(qū)建設(shè)更趨于完善，理想社區(qū)的實(shí)現(xiàn)，就指日可待。（作者:思明區(qū)濱海街道上李社區(qū)居委會(huì) 邱皓琦，本文作于2003年12月）

第四篇：理順醫(yī)患關(guān)系的幾點(diǎn)意見(jiàn)

進(jìn)一步理順醫(yī)患關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)新發(fā)展

廣州市是中國(guó)五大國(guó)家中心城市之一，廣東省省會(huì)，華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、文化、科技和交通樞紐，教育中心，全市共有各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)約2200家，其中三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)約19家，二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)約31家。來(lái)廣州就醫(yī)的患者不僅涵蓋全省，還包括周邊省份和地區(qū)，全市平均每天門(mén)診量達(dá)10余萬(wàn)人次。

在醫(yī)療服務(wù)面廣量大、重大疾病和疑難復(fù)雜疾病就治率高的同時(shí)，醫(yī)患糾紛也始終處于高發(fā)狀態(tài)，給社會(huì)發(fā)展造成了巨大隱患，通過(guò)調(diào)查研究，我們認(rèn)為推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，建立專業(yè)性人民調(diào)解組織是適合廣州實(shí)際情況，能夠有效化解醫(yī)患糾紛的新路子。推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，建立專業(yè)性人民調(diào)解組織應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一、提高認(rèn)識(shí)確立糾紛調(diào)解工作新思路

增強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任意識(shí)，不斷創(chuàng)新工作思路是理順醫(yī)患關(guān)系的前提。醫(yī)患糾紛涉及群眾生命健康和切身利益，涉及醫(yī)療場(chǎng)所穩(wěn)定和醫(yī)療秩序的安定，化解醫(yī)患糾紛是黨和政府義不容辭的責(zé)任，各級(jí)相關(guān)部門(mén)必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持醫(yī)患糾紛調(diào)解組織人民調(diào)解的屬性，同時(shí)要針對(duì)醫(yī)患糾紛的特殊性，在制度設(shè)計(jì)、組織架構(gòu)、專業(yè)支撐、工作方式、保障條件等方面進(jìn)行一系列的創(chuàng)新，確保調(diào)解工作的社會(huì)公信力和糾紛化解能力。

二、創(chuàng)新方式形成糾紛調(diào)解新機(jī)制

建立調(diào)解引導(dǎo)、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、糾紛預(yù)防等機(jī)制是理順醫(yī)患關(guān)系的重要手段。在醫(yī)患糾紛發(fā)生初期將糾紛引導(dǎo)到調(diào)解渠道，是防止糾紛激化的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)建立調(diào)解聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍、開(kāi)展針對(duì)性宣傳、設(shè)立人民調(diào)解接待站等方式能有效開(kāi)展調(diào)解工作。同時(shí)，通過(guò)建立人民調(diào)解與治安管理聯(lián)動(dòng)、人民調(diào)解與衛(wèi)生行政部門(mén)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)作、人民調(diào)解與法院訴訟銜接、人民調(diào)解與法律服務(wù)配合等制度，做到“矛盾激化有人管，情緒緩和有人調(diào)”，及時(shí)消除由醫(yī)患糾紛激化為群體性事件和“民轉(zhuǎn)刑”案件。最后，相關(guān)部門(mén)定期召開(kāi)會(huì)議，分析糾紛形式交流工作經(jīng)驗(yàn)，定期走訪醫(yī)院，始終堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，能有效增強(qiáng)糾紛預(yù)測(cè)預(yù)警能力。

三、突出理順重點(diǎn)積極推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)

推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，是理順醫(yī)患關(guān)系的核心內(nèi)容。醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍施行的一種醫(yī)療責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，同時(shí)也是一種針對(duì)醫(yī)療行業(yè)診療行為的社會(huì)評(píng)價(jià)、約束、制衡機(jī)制。積極推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)工作，落實(shí)保險(xiǎn)范圍、承保企業(yè)和保險(xiǎn)方案等具體工作，通過(guò)理賠審核、保費(fèi)調(diào)整等手段，從行業(yè)外渠道評(píng)價(jià)、約束、制衡醫(yī)療行業(yè)及其人員、機(jī)構(gòu)的行為，從而促進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，緩解醫(yī)患矛盾，分流糾紛接待和處理工作，改善醫(yī)院、醫(yī)生的執(zhí)業(yè)環(huán)境，并一定程度上保障醫(yī)、患雙方的權(quán)益。

醫(yī)患關(guān)系的和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，事關(guān)改革發(fā)展大局，是當(dāng)前維穩(wěn)工作的重中之重。各級(jí)相關(guān)部門(mén)，是保障醫(yī)患關(guān)系和諧的主力軍，必須始終把人民群眾生命健康和切身利益放在第一位，以實(shí)際的工作改善醫(yī)患關(guān)系，為國(guó)家發(fā)展大局作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：農(nóng)村金融改革需要理順幾個(gè)關(guān)系

農(nóng)村金融改革需要理順幾個(gè)關(guān)系

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出：“要針對(duì)農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，加快建立功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。”圍繞建立這一體系，提出要重點(diǎn)做好深化農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)業(yè)政策性金融改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，制定農(nóng)

村新辦多種所有制金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)等方面的工作。《意見(jiàn)》關(guān)于農(nóng)村金融工作幾個(gè)方面的部署，基本上涵括了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融體系的主要問(wèn)題，體現(xiàn)了這些年來(lái)我國(guó)農(nóng)村金融理論的研究成果。

目前，我國(guó)的農(nóng)村金融體系還很不成熟。就其各個(gè)組成部分看，功能不完善、產(chǎn)權(quán)不清晰。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性支農(nóng)作用相當(dāng)有限，農(nóng)村政策性金融功能不完全；國(guó)有商業(yè)銀行從農(nóng)村大量撤并機(jī)構(gòu)，商業(yè)性支農(nóng)功能嚴(yán)重萎縮；農(nóng)村信用社沒(méi)有體現(xiàn)出應(yīng)有的合作金融的特征，對(duì)承擔(dān)農(nóng)村金融“主力軍”的角色力不從心，合作性金融的支農(nóng)功能基本空白；郵政儲(chǔ)蓄抽走了大量農(nóng)村資金；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)剛剛起步，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；非正規(guī)金融由于現(xiàn)行法律和政策限制，始終處于“地下”運(yùn)作，潛藏著很大風(fēng)險(xiǎn)。就農(nóng)村金融體系的總體來(lái)看，分工不明確，運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，監(jiān)管不到位。正是由于我國(guó)農(nóng)村金融體系的不健全和制度功能的缺陷，使廣大農(nóng)戶和農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)主體貸款相當(dāng)困難，存貸款之外的其他金融需求更難以得到滿足。

在農(nóng)村金融改革問(wèn)題上，當(dāng)前要處理好幾個(gè)關(guān)系。

1、財(cái)政與金融的關(guān)系　財(cái)政履行公共職能，對(duì)于農(nóng)村的許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣、貧困農(nóng)戶的扶持等，都屬于財(cái)政支持范圍，如果把本屬于財(cái)政的職能由金融機(jī)構(gòu)去服務(wù)，結(jié)果只能是低效的。如對(duì)貧困農(nóng)戶的救濟(jì)應(yīng)該屬于財(cái)政支持的范圍，而我們經(jīng)常把它納入小額信貸的支持對(duì)象，簡(jiǎn)單地把小額信貸作為扶貧的工具，從而忽視了小額信貸機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。

2、城市金融與農(nóng)村金融的關(guān)系　金融具有共性、具有普遍性規(guī)律，但金融在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域又具有各自的特點(diǎn)。當(dāng)前，在發(fā)展農(nóng)村金融方面要注意兩種傾向：一是片面地把城市金融的理念完全照搬到農(nóng)村，用城市金融來(lái)改造農(nóng)村金融。二是消極地延用傳統(tǒng)農(nóng)村金融的工具、組織形式，認(rèn)為還是“越老越好”、“越小越好”。農(nóng)村金融的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式必須考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，但金融供給主導(dǎo)也可以在一定程度上創(chuàng)造需求。當(dāng)前，要承認(rèn)金融市場(chǎng)的“二元”事實(shí)，但我們發(fā)展金融市場(chǎng)的最終目標(biāo)是金融市場(chǎng)的“一體化”，千萬(wàn)要避免由于我們體制和政策的因素，使金融市場(chǎng)“二元”結(jié)構(gòu)更加強(qiáng)化、固化。

3、政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融的關(guān)系　作為彌補(bǔ)金融市場(chǎng)“失靈”，政策性金融是必要的，不僅發(fā)展中國(guó)家，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，也仍存在相當(dāng)數(shù)量的政策性金融。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，政策性金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中將發(fā)揮重要作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政策性金融萎縮是一種趨勢(shì)，政策性金融的商業(yè)化運(yùn)作是一種規(guī)律。過(guò)去，我們總認(rèn)為，政策性與商業(yè)性必須完全分開(kāi)，政策性金融必須成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，現(xiàn)在看來(lái)未必如此。對(duì)我國(guó)而言，最需要注意的是“政策性”與“計(jì)劃性”的區(qū)別，政策性銀行并不等于計(jì)劃性銀行。通過(guò)財(cái)政有限補(bǔ)貼、公開(kāi)招標(biāo)、商業(yè)銀行市場(chǎng)運(yùn)作，是一種完全基于自愿和市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的金融模式。我國(guó)目前沒(méi)有真正意義上的農(nóng)村合作金融組織，但這并不意味著我國(guó)不需要農(nóng)村合作金融組織，更不能由此推出我國(guó)不能產(chǎn)生真正的農(nóng)村合作金融組織。在我國(guó)，土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心，這一制度條件下農(nóng)戶要規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織有著強(qiáng)烈的需求，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件形成真正意義上的合作金融組織完全有它的制度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并與政策性、商業(yè)性金融一起構(gòu)成農(nóng)村金融體系的穩(wěn)定“三角”。版權(quán)所有

4、正規(guī)金融與非正規(guī)金融的關(guān)系　農(nóng)村正規(guī)金融與非正規(guī)金融各具優(yōu)勢(shì)及其存在的合理性，兩者有一定程度的替代性，但我們應(yīng)該更多地看到兩者的互補(bǔ)性，努力促進(jìn)彼此之間的交易合作。要充分重視民間金融組織的培育，不能把所有的非正規(guī)金融組織都正規(guī)化，那樣就失去了非正規(guī)金融的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

我國(guó)現(xiàn)有400多萬(wàn)個(gè)自然村，2.3億小農(nóng)戶。如果按居住地算，2004年有58.5的人口居住在農(nóng)村。解決好農(nóng)村金融問(wèn)題，對(duì)整個(gè)農(nóng)村改革和金融改革，從而對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大。通過(guò)此輪農(nóng)村金融改革，要形成一個(gè)金融主體多元、金融產(chǎn)品多樣、金融服務(wù)多層次，商業(yè)性、政策性、合作性金融組織相協(xié)調(diào)，正規(guī)金融組織與非正規(guī)金融組織相補(bǔ)充，政策扶持與市場(chǎng)配置相結(jié)合，各類金融組織有效競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的中國(guó)特色的農(nóng)村金融體系。