第一篇：吳江小城鎮(zhèn)研究簡述

吳江小城鎮(zhèn)研究簡述

馮月根

我國社會學恢復、重建以后，社會學者和實際部門的社會工作者，緊緊圍繞中國社會改革開放和發(fā)展變遷中的重大課題，展開了廣泛而深入的社會調查和學術研究。從而，產(chǎn)生了許多有影響力的研究成果，對建設有中國特色的社會主義現(xiàn)代化，起到了積極的推動和實踐指導作用。本文就吳江小城鎮(zhèn)研究及其成果作簡要闡述。

吳江，是江蘇省的一個縣級市，地處長江三角洲的太湖東南隅，位于上海、蘇州、杭州三大城市的中心，是全國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)之一。

何為“小城鎮(zhèn)”。費孝通定義為“新型的正從鄉(xiāng)村性社區(qū)變成多種產(chǎn)業(yè)并存的向著現(xiàn)代化城市轉變中的過渡性社區(qū)，它基本上已經(jīng)脫離了鄉(xiāng)村社區(qū)的性質，但還沒有完成城市化的過程”。“小”是規(guī)模層次，但小城鎮(zhèn)作為城市與鄉(xiāng)村的中間形態(tài)，是新農村建設的橋頭堡，也是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要標志，對加快推進城鄉(xiāng)一體化及區(qū)域一體化進程起到舉足輕重的作用。

中國的小城鎮(zhèn)研究始于1982年費孝通教授主持的小城鎮(zhèn)研究，費孝通從家鄉(xiāng)吳江“破題”，采用實地考察、類型比較、功能分析等研究方法，重點對吳江小城鎮(zhèn)進行了分析解剖。提出了“類別、層次、興衰、布局、發(fā)展”這10字研究課目，研究探析中國城鄉(xiāng)結構、人口分布以及農村工業(yè)化、城市化等社會主義建設中的重大問題。

費孝通以分類法總結了吳江縣域集鎮(zhèn)的5種類型，即第一種類型是以農副產(chǎn)品和工業(yè)品集散為主要特點的農村經(jīng)濟中心（震澤鎮(zhèn)）。第二種類型是以絲綢工業(yè)中心，具有專門工業(yè)的小城鎮(zhèn)（盛澤鎮(zhèn)）。第三種類型是吳江政治中心的城關鎮(zhèn)（松陵鎮(zhèn)）。第四種類型是富有水鄉(xiāng)特色的古鎮(zhèn)（同里鎮(zhèn)）。第五種類型是水陸便利的交通樞紐節(jié)點（平望鎮(zhèn)）等五種類型特征，將縣域集鎮(zhèn)按行政區(qū)地位劃

分為3層5級。費孝通認為，吳江小城鎮(zhèn)一度由盛而衰的癥結是當時傳統(tǒng)的重農輕商思想和政策；小城鎮(zhèn)復蘇繁榮的根本原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的勃興與帶動，小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中成為人口的“蓄水庫”而小城鎮(zhèn)的集體商業(yè)經(jīng)濟尚未搞活，流通渠道有待疏通，小城鎮(zhèn)應當成為商品的集散地，農村的服務中心、文化中心和教育中心。

他指出，我國的農村城市化要走自己的道路，不是走把農民集中到城市里去發(fā)展工業(yè)的路子，而是把工廠辦到農村里去，使廣大農民脫貧致富，實現(xiàn)農民的就地轉移。城市化是社會發(fā)展的必然趨勢，而小城鎮(zhèn)介于城市與鄉(xiāng)村，兼有城鄉(xiāng)特點，是城鄉(xiāng)生產(chǎn)交換、生產(chǎn)方式及經(jīng)濟社會建設的紐帶。中國特色的城市化道路，應該走小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，建設頗具地方特色的新型小城鎮(zhèn)。通過調查比較，費孝通又提出了小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的概念，如蘇南模式、溫州模式、珠江模式等傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展模式。

費孝通又提到：“我們以吳江小城鎮(zhèn)為調查點進行分析，或許是觸到了小城鎮(zhèn)問題的塔尖。所謂塔尖是指吳江縣小城鎮(zhèn)建設的今天有可能是其他地區(qū)發(fā)展的明天；現(xiàn)在在這里出現(xiàn)的問題有可能將來在別的地方也會碰到?！眳墙{研后，費孝通發(fā)表了《小城鎮(zhèn) 大問題》這篇名作，得到了社會各界的認同和政府決策層的關注，成為中國小城鎮(zhèn)研究的開門之作，推動了小城鎮(zhèn)研究的興起和深入，在全國掀起了一場“小城鎮(zhèn)，大問題，大戰(zhàn)略，大政策，大發(fā)展”的討論。其后，中國的城市化策略轉為“積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”。眾多學者和實際社會工作者，從社會學、經(jīng)濟學、人口學、歷史學、政治學、地理學、生態(tài)學、城市規(guī)劃學，管理學等多學科領域展開大規(guī)模的小城鎮(zhèn)調查和研究，其著述斐然可觀。

1983年，吳江在國內率先成立了群眾性研究機構——吳江松陵鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)研究會，費孝通擔任了名譽會長，對上掛“江蘇省科學社會主義學會吳江小城鎮(zhèn)研究會”。聘請省內外一些著名專家學者為顧問，就吳江區(qū)域內小城鎮(zhèn)的地位和作用，影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的因素，小城鎮(zhèn)人口和農村剩余勞動力的轉移，小城鎮(zhèn)合理

經(jīng)濟結構及社會發(fā)展模式、小城鎮(zhèn)發(fā)展的時序與空間、規(guī)模與層次，構建城鎮(zhèn)體系，城鄉(xiāng)協(xié)調，工農關系等問題展開系統(tǒng)性研究，研究對象主要是某個小城鎮(zhèn)個案研究和縣域總體研究這兩大系統(tǒng)。探索一條從吳江實際出發(fā)的農村富余勞動力轉移的城鎮(zhèn)化道路。研究會還組織撰寫了《小城鎮(zhèn)經(jīng)濟管理概論》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工程師》、《社會工程師概論》等書籍由中國經(jīng)濟出版社出版發(fā)行。

費孝通教授身體力行，堅持實地調查，探究從江村到江鎮(zhèn)的提升，多視角探索研究小城鎮(zhèn)發(fā)展理論。他以吳江小城鎮(zhèn)為調查基點，從兩個方向推進小城鎮(zhèn)的深入研究。一是以吳江——蘇州——江蘇——到全國性的橫向調查研究；二是以農村——小城鎮(zhèn)——中等城市——再到大城市的縱向綜合研究。促使全國各地、各學科、各領域對小城鎮(zhèn)研究形成了前所未有的高潮。吳江也成了學者們研究小城鎮(zhèn)問題的調查基點和樣本，尤其是吳江籍的費孝通、朱通華、徐大偉等學者對吳江小城鎮(zhèn)的跟蹤與系統(tǒng)性研究。調查研究形成的論文和專著，主要有費孝通《談小城鎮(zhèn)建設》（刊載在1983年第2期〈社會學通訊〉），江蘇省小城鎮(zhèn)研究課題組《小城鎮(zhèn) 大問題》（江蘇人民出版社，1986年），沈關寶著《一場靜悄悄的革命》（云南人民出版社，1993年）。

城鎮(zhèn)化是我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結構下的特殊產(chǎn)物。在小城鎮(zhèn)研究中，學術界試圖探索中國工業(yè)化、城市化之路，深化對小城鎮(zhèn)的認識，擴大研究視野。許多學者還把各地不同類型、不同區(qū)域、不同經(jīng)濟條件的小城鎮(zhèn)發(fā)展與吳江進行分析比較，全方位，多視角對小城鎮(zhèn)發(fā)展進行專項和綜合性研究。就吳江的小城鎮(zhèn)研究涵蓋了小城鎮(zhèn)總體發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃、社會保障、產(chǎn)業(yè)集聚、土地與戶籍制度、戰(zhàn)略性地位與功能??等諸多方面，多學科相互滲透，產(chǎn)生了一批有價值的研究成果。研究中以實例分析居多，代表性專著有政協(xié)吳江市委編《江村——江鎮(zhèn)》（中國文史出版社，1996年），劉豪興馮月根著《鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的當代變遷——蘇南七都鎮(zhèn)》（上海人民出版社，2002年），曹雪娟張明著《城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的實踐——江蘇吳江市調查》（上海人民出版社，2008年），劉豪興馮

月根著《以工興鎮(zhèn)——蘇南七都鎮(zhèn)再調查》（上海人民出版社，2008年）等。發(fā)表刊載的主要論文有，沈道齊段正梁劉成剛《吳江縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的宏觀探討》（江蘇人民出版社，江蘇省小城鎮(zhèn)研究論文選《小城鎮(zhèn)再認識》，1989年），徐大偉《以城市為中心的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是中國特色社會主義空間模式——初探空間經(jīng)濟學》（《城市經(jīng)濟研究》1984年增刊），于孟達王培元《發(fā)展社會生產(chǎn)力的有益改革》（載江蘇人民出版社，江蘇省小城鎮(zhèn)研究論文選，《小城鎮(zhèn)再認識》，1989年），張新煥徐建剛馬曉冬《大都市邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)整合發(fā)展模式研究——以吳江東部臨滬地區(qū)為例》（2006年第4期《區(qū)域研究與開發(fā)》），紀曉嵐黃鎮(zhèn)《小城鎮(zhèn)發(fā)展模式比較研究——橫扇鎮(zhèn)與菀坪鎮(zhèn)實證研究》（2008年第4期《上海市經(jīng)濟管理干部學院學報》），朱東風《小城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃中的方案比較——以吳江市黎里鎮(zhèn)為例》（2002年第2期《規(guī)劃師》），瞿嗣澄王雨林《小城鎮(zhèn)中傳統(tǒng)特色的保護措施——以吳江市松陵鎮(zhèn)盛家厙地段保護為例》（2009年第1期《小城鎮(zhèn)建設》），朱東風《城鎮(zhèn)群落的區(qū)域職能與空間發(fā)展——以吳江市東部城鎮(zhèn)群落為例》（中國城市規(guī)劃學會2008年年會論文集），張素蘭姚士謀《小城鎮(zhèn)土地利用結構、布局與可持續(xù)發(fā)展——以吳江梅堰鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例》（《城市發(fā)展研究》1997年第4卷第3期），惠海鳴《吳江小城鎮(zhèn)的興起與發(fā)展》（2006），尹海偉孔繁花徐建剛《吳江東部城鎮(zhèn)發(fā)展格局梯度分析》（《山東師范大學學報》2007年第22卷第3期）等等。此外，還有江蘇省的《小城鎮(zhèn)研究》和《名鎮(zhèn)世界》等刊物關于吳江小城鎮(zhèn)研究的?？?。這些研究成果既有小城鎮(zhèn)發(fā)展總結和理論上的研究探討，更有對吳江的小城鎮(zhèn)發(fā)展提出戰(zhàn)略舉措，具有重要的決策參考價值。

費孝通等學者在吳江的小城鎮(zhèn)研究，得到了日本學者的積極響應。1985年，日本日中小城鎮(zhèn)研究會與江蘇省小城鎮(zhèn)研究會達成協(xié)議，兩國學者就小城鎮(zhèn)研究課題進行易地調查和學術交流。重點研究吳江及蘇南的小城鎮(zhèn)建設中，就其在中國經(jīng)濟中的作用，對于地區(qū)社會的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的任務，勞動力轉移的成效，對地區(qū)農業(yè)的影響，家庭結構的變化，以及從行政制度看它所處的地位，與社會主義有關各個領域，進行多方面的分析研究。其成果在多次國際學術研討會和國內外專業(yè)刊物上刊發(fā)。

在西方區(qū)域發(fā)展理論中，城市化發(fā)展的動力和模式主要有兩種，即“由上而下”和“由下而上”。有學者認為，吳江小城鎮(zhèn)發(fā)展動力在1980年前是按“由上而下”推進，1980年以后則是“由下而上”自發(fā)推動。這正是蘇南鄉(xiāng)村工業(yè)的勃勃生機，農村大量的勞動力向工業(yè)部門轉移，農業(yè)經(jīng)濟轉向工業(yè)經(jīng)濟，農村工業(yè)化成為城鎮(zhèn)化先兆。而近10年來，房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，知識型人才的不斷引進，民營企業(yè)的崛起與集聚，國外資本紛紛投資，直接導致城鎮(zhèn)人口的增加，帶來投資和經(jīng)濟的刺激，促進了新一輪小城鎮(zhèn)的繁榮和發(fā)展。

關注現(xiàn)實，在實踐中研究，在研究中實踐，是吳江小城鎮(zhèn)理論研究與實踐探索的一大特色。吳江，空間區(qū)位優(yōu)勢明顯，小城鎮(zhèn)星羅棋布。23個大小城鎮(zhèn)分布在1176平方公里，密度為50多平方公里就有一座城鎮(zhèn)，長度間隔6——10公里就有一座城鎮(zhèn)，屬城鎮(zhèn)高密度地區(qū)，在全國也是罕見。1983年7月，在費孝通的指導下，對黎里鄉(xiāng)、鎮(zhèn)試點，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)合一體制改革，實行鎮(zhèn)管村，取得實效。1985年10月又在其它六個縣屬大鎮(zhèn)推開，從而沖破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分治的壁壘，減少了行政管理權限，有利于小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理的統(tǒng)一。1992年吳江撤縣設市，至1994年5月，吳江全市的23個小城鎮(zhèn)全部成為建制鎮(zhèn)，從縣鄉(xiāng)體制到市鎮(zhèn)體制，小城鎮(zhèn)基礎設施投入增加，功能逐步完善，小城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟要素和經(jīng)濟輻射功能增強，吳江小城鎮(zhèn)發(fā)生了質的飛躍。但是，吳江小城鎮(zhèn)“多子多孫”規(guī)模過小，分布稠密，建設成本大，很難再發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和帶動效應。在充分調查研究的基礎上，2001年至2004年，吳江進行了兩次較大規(guī)模的村鎮(zhèn)行政區(qū)域調整。23個建制鎮(zhèn)、555個行政村和202個社區(qū)居委會撤并為10個鎮(zhèn)、250個村及49個社區(qū)居委會，資源配置得到進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)特色更加明顯，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會得到健康發(fā)展，展現(xiàn)出一幅社會主義現(xiàn)代化新農村、新氣象。

總之，吳江的小城鎮(zhèn)研究，無論從介入時間、參與人數(shù)、規(guī)模層次、學科領域、研究成果、實際應用等方面，在國內外都有一定的影響力。

作者單位：江蘇省吳江市政協(xié)

第二篇：國內外小城鎮(zhèn)研究

小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃研究進展分析

在從鄉(xiāng)村性的社區(qū)變成多種產(chǎn)業(yè)并存，向著現(xiàn)代化城市轉變中的過渡性社區(qū)

[1]。而我國的城鄉(xiāng)居民點由特大城市——大城市——中等城市——小城市——建制鎮(zhèn)——集鎮(zhèn)——中心村——自然村組成，并可分為兩大類：鄉(xiāng)村型居民點和城鎮(zhèn)型居民點[2]。按此理解，小城鎮(zhèn)作為介于城市和鄉(xiāng)村之間的居民點，是城市和鄉(xiāng)村之間的交融點，在形態(tài)學上兼具城鄉(xiāng)居民點的某些特征。2.小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃 小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃是以城市生態(tài)學原理、可持續(xù)發(fā)展理論為指導，以城鎮(zhèn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會發(fā)展現(xiàn)狀為研究對象，在基于城鎮(zhèn)生態(tài)承載力的基礎上，以合理利用資源、維護城鎮(zhèn)生態(tài)供需平衡、防范生態(tài)風險、實現(xiàn)生態(tài)補償、促進經(jīng)濟—環(huán)境—社會復合系統(tǒng)協(xié)調高效發(fā)展為目標而進行的宏觀控制性規(guī)劃[3][4][5]。其目的是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。2.1 國外小城鎮(zhèn)規(guī)劃特點及建設情況 20世紀60年代開始，發(fā)達國家掀起的“反城市化”浪潮將小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃推向前沿。小城鎮(zhèn)由于優(yōu)美的環(huán)境和開敞的空間，成為人們向往的新天堂。但由于各國具體情況不同，其規(guī)劃也各有特點。美國的小城鎮(zhèn)一般都制訂城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，一般是依據(jù)聯(lián)邦和州的有關法律規(guī)定和本城鎮(zhèn)的區(qū)位特點及產(chǎn)業(yè)特色制定的，并與州、縣的地區(qū)性總體規(guī)劃和交通規(guī)則相銜接，注重規(guī)劃的綜合性、長遠性。住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)都是分區(qū)分塊規(guī)劃建設的，并與交通規(guī)劃相結合，從而使市區(qū)的建設規(guī)劃具有協(xié)調性和功能分區(qū)，也使得土地開發(fā)利用規(guī)劃具有整體性、長遠性、合理性。在小城鎮(zhèn)的交通、通訊、排污等公共設施建設上，政府堅持長遠性原則，避免重復建設。此外，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃具有法律約束性和權威性，任何公司、個人都必須服從，誰都無權隨意更改規(guī)劃或不遵守規(guī)劃，否則要受法律制裁[6]。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，大多數(shù)還使用了最先進的技術手段，可以提供咨詢、研究、監(jiān)控等各種服務。加拿大的小城鎮(zhèn)規(guī)劃則側重于城鎮(zhèn)居民關注的具體問題的解決（見表2.1）。規(guī)劃者根據(jù)這些問題在隨后的規(guī)劃中列出解決辦法[7]。表2.1加拿大小城鎮(zhèn)規(guī)劃中著重解決的問題 規(guī)劃項目 具體內容 市政設施 給排水系統(tǒng)的提供 土地利用 工業(yè)用地缺乏，現(xiàn)狀土地利用比較，大面積的不適宜開發(fā)用地 交通建設 鐵道路口安全性較差，小城鎮(zhèn)距離區(qū)域性高速公路較遠 城鎮(zhèn)景觀 由于長期忽視而造成城鎮(zhèn)景觀較差 英國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃有以下幾個特點[8]： ①注重住宅問題、就業(yè)問題和城市建設資金的來源問題；②對環(huán)境的重視，包括自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、人文環(huán)境、歷史環(huán)境，講究人、自然、社會三者之間的協(xié)調與平衡；③注重與各個方面的協(xié)調，如與全國城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調，與地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調，與本郡議會議員的協(xié)調，與郡的結構規(guī)劃協(xié)調，與政府官員的協(xié)調，與政府各部門的協(xié)調，與各種專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調，與民眾、開發(fā)商的協(xié)調等等。德國的小城鎮(zhèn)一般制定中長期規(guī)劃，規(guī)劃期一般為15年，生態(tài)觀貫穿城鎮(zhèn)建設的始終[9]：①尊重歷史和傳統(tǒng)，新舊區(qū)的規(guī)劃建設一般采用當?shù)貍鹘y(tǒng)的樣式，使整個城鎮(zhèn)充分體現(xiàn)其原有的城市格局和空間形態(tài)；②嚴格控制建設用地規(guī)模，在滿足各種需要、保證城市生態(tài)與環(huán)境平衡的情況下，合理利用每寸土地；③保護環(huán)境、保護自然的觀念貫穿規(guī)劃建設的始終、以保障德國的環(huán)境質量和生態(tài)的平衡：如任何項目的規(guī)劃建設都要保證綠地在總量上不減少，絕不允許沒經(jīng)處理的污水排放等等；④對基礎設施和公共設施建設方面，有較高的要求；⑤重視公眾廣泛參與：德國各市、鎮(zhèn)政府制定本市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，都會向本市、鎮(zhèn)的居民發(fā)送規(guī)劃宣傳稿征求意見。雖然以上幾個國家的小城鎮(zhèn)規(guī)劃中都沒有明確提出生態(tài)規(guī)劃的概念，但從其特點及建設模式來看，還是反映了生態(tài)規(guī)劃思想。綜上所述，國外的小城鎮(zhèn)的生態(tài)規(guī)劃有以下幾個特點：①注重公眾與政府機構的共同參與；②強調生態(tài)規(guī)劃方法的地區(qū)差異性；③一般通過實際工程推動規(guī)劃進行，具有可操作性；④規(guī)劃注重與各方面的協(xié)調，并具備法律效應。在小城鎮(zhèn)生態(tài)建設方面，國外采用了適合當?shù)氐纳鷳B(tài)規(guī)劃方法，如位于太平洋海岸的Bahiade Caraquez 是一個人口不到5萬人的小城鎮(zhèn)，該城采用了與當?shù)刈匀幌到y(tǒng)緊密結合的生態(tài)規(guī)劃方法，并通過幾個具體工程來實施：①固體廢棄物的循環(huán)利用；②綠化上采用當?shù)仄贩N的草、樹木進行護坡以達到雨季防洪目的；③使用可循環(huán)材料建造一所公園；④通過宣傳冊對當?shù)鼐用瘛W校和學生進行環(huán)境教育；⑤可再生能源計劃等等。英國早期的生態(tài)小城鎮(zhèn)建設實際上稱之為“花園城市”，主要是受霍華德思想的影響。最具代表性的有四個[8]：格拉斯格附近的紐蘭納克（NEW LANNARK），利茲附近的索太利（SALTAILE），伯明翰附近的鮑尼利（BOURNILLE），利物浦附近的陽光城（SUNLIGHT）。這四個花園城市的共同特點都是依托一個工廠或企業(yè)，嚴格按照規(guī)劃建立起來的。尤其是陽光城，各項基礎設施和社會設施齊全，她的建立和發(fā)展對霍華德的花園城市思想的形成影響極大，自此以后，在美國、澳大利亞、德國等都有類似的花園城市出現(xiàn)。德國是一個城鎮(zhèn)化水平很高的國家，二戰(zhàn)后，大力推進小城鎮(zhèn)和落后地區(qū)的開發(fā)建設，提出“多核分散型空間”理論作為空間構造的一種模式，取得極大的成功。1965年，1—2萬人的小城鎮(zhèn)只有351座，到1985年已經(jīng)發(fā)展到652座；2—5萬人的小城鎮(zhèn)，1965年為190座，1985年有347座。城市的發(fā)展已經(jīng)改變了以大城市為中心的向心結構模式，而小城鎮(zhèn)則成為城市居民和產(chǎn)業(yè)擴散的理想場所。如只有2萬人口的小鎮(zhèn)姆斯特，巧妙利用了近旁的森林、墓地、建設了商業(yè)街，大量使用天然石塊，色彩樸素，與大自然和諧一體，市民在購物、娛樂的同時，還可以到鮮花盛開的草地或森林中去散步?？v觀世界各國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的歷程，雖然規(guī)劃理論和規(guī)劃方法不同，但最終都認同并遵循一個發(fā)展趨勢，那就是：小城鎮(zhèn)發(fā)展建設必須“規(guī)范化”；“小城鎮(zhèn)發(fā)展建設必須與經(jīng)濟和社會的發(fā)展同步”，并以科技為支撐；小城鎮(zhèn)建設還必須遵循“合理布局”、“功能完善”以及“可持續(xù)發(fā)展”等原則。另外，國外許多國家在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，強調保持小城鎮(zhèn)原有特色，建筑物的布局、外型盡可能保持古樸的、為居民所熟悉的傳統(tǒng)風格，充分反映歷史的延續(xù)性。在規(guī)劃的具體實施上，強調規(guī)劃的可操作性，并與本地歷史、地理環(huán)境充分融合。2.2 國內研究進展情況 早在80年代中期，著名的社會學家費孝通先生就寫出了《小城鎮(zhèn)——大問題》等有關小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的文章，并提出了對小城鎮(zhèn)“類別、層次、興衰、分布、發(fā)展”的十字研究題目。從此我國學者對小城鎮(zhèn)的研究提高到了一個新的層次，涉及到了地理學、城市規(guī)劃學、經(jīng)濟學、社會學等。19世紀90年代以來，國內對小城鎮(zhèn)的生態(tài)規(guī)劃研究主要綜述如下： 袁中金[10]等(2002)在《小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃》一書中，介紹了城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展、城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的基本理論，指出發(fā)展中小城鎮(zhèn)的生態(tài)困境，從小城鎮(zhèn)人口與土地利用適宜性分析，小城鎮(zhèn)園林綠地規(guī)劃、水系統(tǒng)規(guī)劃、環(huán)境綜合整治規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)規(guī)劃及小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)管理角度闡述了小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的內容。理論研究方面，王勇[11]將城鎮(zhèn)看作復合生態(tài)系統(tǒng)，并把作為生態(tài)學最重要的理論之一，生態(tài)

位理論引入小城鎮(zhèn)發(fā)展中，將小城鎮(zhèn)比擬成生態(tài)元，將城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系及其區(qū)域中所處的位置和角色比擬為城鎮(zhèn)的生態(tài)位，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了新的研究方向。生態(tài)規(guī)劃理念上，焦勝[12]（2003）分析了小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃中存在的不確定性因素及產(chǎn)生原因，在考慮不確定性影響下的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃中，提出“彈性”規(guī)劃的構想，將小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃目標和小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃方案不確定化，同時把握“彈性”規(guī)劃的范圍以及時空性原則，為小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃提供了新思路。李迪華[13]（2002）提出可以將小城鎮(zhèn)規(guī)劃直接做成生態(tài)規(guī)劃，而不是在城鎮(zhèn)規(guī)劃外另開爐灶進行生態(tài)規(guī)劃，或者在規(guī)劃中提出以生態(tài)學為指導思想，在規(guī)劃評審過程中請生態(tài)學者參加。在規(guī)劃方法上，唐秀麗[14]（2002）等提出將景觀學理論應用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃，立足于生態(tài)、文化、特色三位一體的原則，以生態(tài)為導向，以人本為目的，以特色為目標，從基質類景觀要素（包括標志性景觀區(qū)、歷史性景觀區(qū)、功能性景觀區(qū)）、廊道類景觀要素（生態(tài)景觀軸、人工景觀軸）和鑲嵌類景觀要素（綠化系統(tǒng)、廣場、節(jié)點建筑）出發(fā)進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)發(fā)展模式方面，蒲俊杰[15]（2003）等提出了園林式小城鎮(zhèn)的模式。龍小華等[16]（2003）則從城鎮(zhèn)規(guī)劃理念出發(fā)進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃的思考，認為應構造人與自然和諧共存的生態(tài)小城鎮(zhèn)。周百靈[17]（2003）從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、走集約化城市發(fā)展道路、規(guī)劃設計上要結合自然三個方面出發(fā)來建設生態(tài)城鎮(zhèn)?？臻g布局上，王敬華[18]（2000）提出小城鎮(zhèn)布局形態(tài)應充分考慮環(huán)境容量，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局與數(shù)量，避免環(huán)境容量超負荷；在土地適宜度及承載力分析的基礎上確定土地利用的功能和布局。錢文榮等[19]（2003）以浙江海寧市為例，認為在城市化過程中把一定區(qū)域內的所有城鄉(xiāng)資源作為一個統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，提出了生產(chǎn)要素要向市區(qū)集中，人口向中心鎮(zhèn)集中，逐步構建一個“工作在市區(qū)，生活在小城鎮(zhèn)”的格局。王冬[20]（2000）提出在土地利用上應更加聚集和集中，以使城鎮(zhèn)空間環(huán)境更為緊湊合理；尊重當?shù)爻擎?zhèn)原有的空間結構體系和城鎮(zhèn)肌理，形成多樣化與特色化的空間模式；在總體布局及規(guī)劃中，應考慮為將來留有足夠的彈性空間和預留用地。在生態(tài)功能分區(qū)上，王冬[20]（2000）提出要注意綠色產(chǎn)、農業(yè)、旅游業(yè)等在布局上的功能分區(qū)。王敬華[21]等（2002）通過分析河北省鹿泉市大河鎮(zhèn)自然本底狀況、土地利用、綠化狀況、環(huán)境污染等基本情況和產(chǎn)業(yè)結構,依據(jù)生態(tài)功能分區(qū)原則, 對大河鎮(zhèn)鎮(zhèn)域進行了生態(tài)功能區(qū)劃，并指出生態(tài)功能分區(qū)是進行小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的基礎。在城鎮(zhèn)人居環(huán)境上，王冬[20]（2000）在對云南小城鎮(zhèn)分類的基礎上，闡述了云南小城鎮(zhèn)人居環(huán)境現(xiàn)狀、存在的問題和特殊性，并在此基礎上分析了云南小城鎮(zhèn)人居環(huán)境發(fā)展進程的特征及發(fā)展取向：要重視鎮(zhèn)區(qū)內部的環(huán)境質量與綠化建設，如增加綠色廊道和綠色板塊；要重視產(chǎn)業(yè)污染及生活污染的治理與循環(huán)利用；重視傳統(tǒng)文化及歷史文化景觀的保護和延續(xù)；建構人際之間和諧文明的社會關系等等。指標體系方面，王如松[22](1991)提出了生態(tài)縣的指標體系。周靜海[23]（2001）等人基于可持續(xù)發(fā)展的概念，從小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會、科技、人口、資源、環(huán)境、綜合管理運行機制等方面出發(fā)，研究了我國小城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展問題，提出了符合我國國情的小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展評價方法和評價指標體系。國家環(huán)保局于2003年5月頒布的《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標(試行)》從經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會進步三個方面規(guī)定了36項建設指標。這些指標為促進我國城鎮(zhèn)化的快速、健康、高效發(fā)展以及為制定我國小城鎮(zhèn)中縣城的可持續(xù)發(fā)展的相關政策提供了指標依據(jù)。在小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃實踐方面，1985年，黃光宇等在四川萬源官渡山區(qū)集鎮(zhèn)綜合示范試點規(guī)劃與設計中應用生態(tài)學的原理與方法在生態(tài)退化、廢棄的破碎荒坡地上，通過自建公助和自建自助的方式規(guī)劃建設貧困山區(qū)小集鎮(zhèn)[4]。近年來，蘇南一些小城鎮(zhèn)也在進行生態(tài)規(guī)劃，2003年6月，吳江市七都鎮(zhèn)“蘇南水鄉(xiāng)高科技工業(yè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)建設示范”項目通過了國家科技部、建設部聯(lián)合專家組的評審。而在未來2至3年時間內，七都鎮(zhèn)計劃投資1.8億元用于該項目建設，為蘇南地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展探索新的模式。重慶市璧山縣環(huán)保局提出了創(chuàng)建生態(tài)小城鎮(zhèn)的對策 ：一是大手筆規(guī)劃生態(tài)城鎮(zhèn)，規(guī)劃要有整體性、超前性、連續(xù)性；二是合理化發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)，要突出生態(tài)特色，突出規(guī)?；?，突出生態(tài)化；三是高起點打造人居環(huán)境，講究實用性、觀賞性、舒適性；四是高品位營造人文環(huán)境，優(yōu)化政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境；五是全方位建設生態(tài)環(huán)境，切實維護生態(tài)平衡，實施退耕還林還草和天然林保護等林業(yè)生態(tài)工程，共同創(chuàng)建生態(tài)型園林式小城鎮(zhèn)。紹興市新昌縣（2004）從重點建設生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)縣城、生態(tài)村鎮(zhèn)、污染防治和生態(tài)文化八大領域進行了生態(tài)縣的建設規(guī)劃。3.目前研究存在的不足及將來的發(fā)展方向 從所查閱的文獻來看，針對小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃，國內的研究尚存在一些不足之處，詳述如下： ①小城鎮(zhèn)作為一個小尺度的生態(tài)系統(tǒng)，與大城市相比有相同點，也有不同之處，在生態(tài)規(guī)劃中針對二者的不同如何進行有重點的規(guī)劃，在目前所查閱文獻中，對此方面尚未涉及。②小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村緊密相連，人口由鄉(xiāng)村流向小城鎮(zhèn)，促進了小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時鄉(xiāng)村又為小城鎮(zhèn)提供了發(fā)展腹地：提供糧食等物質資料，同時消納城鎮(zhèn)人類活動產(chǎn)生的各種廢棄物等。在小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃中如何體現(xiàn)鄉(xiāng)村的作用，如何促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展，也是目前生態(tài)規(guī)劃研究中所欠缺的。③小城鎮(zhèn)是一個由經(jīng)濟、社會、自然組成的子系統(tǒng)。其中自然子系統(tǒng)構成了城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會發(fā)展的支撐系統(tǒng)，維持經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求與生態(tài)支持系統(tǒng)供給之間的基本平衡是小城鎮(zhèn)可持續(xù)的發(fā)展的關鍵。如何辨識、定性、定量地描述二者之間的關系是發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)平衡與否的基本前提，此方面目前還沒有進行針對小城鎮(zhèn)的研究。④隨著對小城鎮(zhèn)發(fā)展中帶來的各種生態(tài)環(huán)境問題的關注，目前對于小城鎮(zhèn)生態(tài)問題的研究工作已經(jīng)取得相當?shù)某尚?，但如何解決這些問題，通過規(guī)劃方法建立高效、和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)關系是急需進一步解決的問題。⑤城市生態(tài)規(guī)劃中應該就哪些方面進行重點編制，是仁者見仁，智者見智。對小城鎮(zhèn)而言，其生態(tài)規(guī)劃也剛剛開始，如何根據(jù)小城鎮(zhèn)目前存在的各種問題進行有針對性的規(guī)劃，哪些內容又是生態(tài)規(guī)劃所要求的基本編制內容，是編制規(guī)劃中應該進一步考慮的問題。⑥鑒于小城鎮(zhèn)在我國城市化進程中所扮演的重要角色，將來勢必有更多的人口擁入小城鎮(zhèn)，從而造成小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，那么是任其自由發(fā)展，像大城市那樣“攤大餅式”的蔓延下去，引發(fā)一系列問題，還是借鑒目前大城市中由于“蔓延”發(fā)展存在問題、教訓，合理控制小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模，這也是小城鎮(zhèn)規(guī)劃中亟待解決的問題。⑧國外的小城鎮(zhèn)規(guī)劃注重公眾的參與，并強調規(guī)劃的可實施性。國內的小城鎮(zhèn)聚居人口多為當?shù)厝?，在多年的生活中已?jīng)具備當?shù)亟ㄖ?文化、歷史風貌，在規(guī)劃中，如何體現(xiàn)原居民的意愿，如何體現(xiàn)這種風貌，也是將來研究的重要方向?？傮w而言，小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃研究在我國還才開始，仍有很多值得融合、提升的空間，值得進一步研究。參考文獻 [1] 王雨村.小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃.南京：東南大學出版社，2002 [2] 葉堂林著.小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃與

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liuxia_zhang@ecadi.com 電話: 63217420-7462 ***

第三篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

中央廣播電視大學

課 程 論 文

題目：姓名：班級：學號： 小城鎮(zhèn)建設發(fā)展研究 朱娟 經(jīng)濟管理

2013年6月9日

小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

電大經(jīng)濟管理班

朱娟

摘要：城鎮(zhèn)化是一個國家和地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。進入21世紀，在我國全面建設小康社會的進程中，我國的大中小城市和小城鎮(zhèn)建設速度都處在快速發(fā)展時間，中國將駛入城鎮(zhèn)化的“快車道”，預計到2030年左右全國城鎮(zhèn)化水平將提到到50%以上，基本完成由傳統(tǒng)的農業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會轉型的社會結構變遷過程。制定科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略與對策是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，強化鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要方法和手段，小城鎮(zhèn)在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有極其重要的作用。目前，我國小城鎮(zhèn)類型多樣，發(fā)展水平差距較大，發(fā)展戰(zhàn)略和對策也各具特色。

關鍵詞：小城鎮(zhèn) 建設 管理

一、我國小城鎮(zhèn)建設的概念和意義

（一）小城鎮(zhèn)的概念

我國的《國史通鑒》中指出：小城鎮(zhèn)是指縣城和縣城以下比較發(fā)達的集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)所在地，以及大城市周圍農村建設的衛(wèi)星城。它包括兩個層次：一是城市型小城鎮(zhèn)即縣城和縣屬鎮(zhèn)，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)，統(tǒng)稱為農村集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是一種介于城市和鄉(xiāng)村之間的雛形城市，或稱為初級城市。它是城市經(jīng)濟向農村滲透和農村生產(chǎn)力在一定區(qū)域內聚集的結果。

（二）小城鎮(zhèn)建設的意義

針對我國的現(xiàn)實國情，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)仍然是現(xiàn)階段推進城鎮(zhèn)化、帶動農村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)燕尾服的一個“大戰(zhàn)略”。從宏觀方面講，小城鎮(zhèn)建設具有以下三方面的意義。

1、小城鎮(zhèn)建設是解決“三農”問題的重要途徑。

“三農”問題已經(jīng)引起全社會的重視，成為中國現(xiàn)代化發(fā)展的重要內容，因為農村、農業(yè)和農民問題不解決，中國的現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)，這是被理論和實踐反復證明了的一個基本事實。社會發(fā)展到今天，“三農”問題已經(jīng)不可能在農村和農業(yè)內部得到解決農業(yè)問題必須靠發(fā)展工業(yè)來解決（即我們現(xiàn)在所說的工業(yè)反哺農業(yè)），農民問題要靠農動力的非農就業(yè)來解決，而農村問題則要靠城鎮(zhèn)化來解決。這三者中，城鎮(zhèn)化是解決其他兩個問題的基礎和載體。只有實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展才能產(chǎn)生聚集效應，實現(xiàn)可持續(xù)和高效率；只有城鎮(zhèn)化，農民的就業(yè)轉移才能實現(xiàn)。

2、發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。

我國農村需要轉移到城鎮(zhèn)的人口數(shù)量之龐大，客觀上要求大中小城市和小城鎮(zhèn)必須協(xié)同分流。我國需要一批具有國際競爭力的大城市、特大城市和大城市圈，同時也需要建設一批富有特色的、專業(yè)性強的小小城市和小城鎮(zhèn)。不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。大城市具有中小城市不可替代的作用，中小城市具有大城市所沒有的特色。這就要求建立合理的城鎮(zhèn)體系，即在一定地域范圍內，形成若干規(guī)模不等、性質不同而又互相依賴、互相補充的城鎮(zhèn)體系結構。要以特大城市、大城市為龍頭和中心，小城市、小城鎮(zhèn)為基礎，中等城市為紐帶，它們之間相互依托，相互協(xié)調，形成一個具有內在聯(lián)系的有機整體。

3、發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國現(xiàn)階段城市化道路的一種必然選擇。

城市化道路的選擇不僅要考慮最優(yōu)，更重要的是考慮可能和可行。人們過去的抉擇和決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。我國經(jīng)濟發(fā)展格局的變化已民徹底改變了以往城市化模式的經(jīng)濟基礎，小城鎮(zhèn)長人口增長已經(jīng)在城市化進程中扮演了重要角色。只有在原有鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的基礎上發(fā)展小成鎮(zhèn)是具有中國特色的城市化道路，這是由中國的經(jīng)濟體制轉軌、工業(yè)化道路、農村人口流動和文化背景等綜合因素決定的但是發(fā)展小城鎮(zhèn)的策略，并不是鼓勵小城鎮(zhèn)遍地開花，那樣會導致國家建設基礎分散，大量耗費農業(yè)用地，也不利于聚集效益的發(fā)揮。

二、小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，中國小城鎮(zhèn)建設取得了豐碩的成果，國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化水平超過了30%后就進入了快速增長期。中國城鎮(zhèn)化水平到2003年已經(jīng)達到40.53%，表明中國的城鎮(zhèn)化速度已經(jīng)進入快速發(fā)展階段。

（一）小城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模 據(jù)建設部公布的《2001年城市建設統(tǒng)計公報》顯示，至2001年末，我國有設市城市664個，建制鎮(zhèn)20374個，建制鎮(zhèn)較改革開放之初增長近10倍，而鄉(xiāng)的數(shù)量則下降了近3倍，為19341個，建制鎮(zhèn)數(shù)量首次超過鄉(xiāng)的數(shù)量，這標志著我國城鎮(zhèn)化進入嶄新階段。小城鎮(zhèn)除了在數(shù)量上的增長外，其規(guī)模也不斷地擴大。

（二）小城鎮(zhèn)建設的空間分布

從分布情況來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是不平衡的。這反映在兩個方面：區(qū)域分布不平衡和不同地區(qū)小城鎮(zhèn)類型的差異。

三、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題

由于發(fā)展時間短，總體上講，我國小城鎮(zhèn)建設尚處于起步階段，需要從數(shù)量擴張向質量提高和規(guī)模成長轉變。我國小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模小，不足9000人，按非農人口統(tǒng)計則規(guī)模更小，聚集效益不明顯。許多小城鎮(zhèn)的建設還有很多需要完善之處，如基礎設施簡陋，城市景觀差；人均占地多，用地制度需要健全完善；非農產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，就業(yè)機會少，對農村勞動力吸納力??；社會保障不完善等問題存在，農民“扎根”還有后顧之憂。分而言之：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到的困難直接阻礙了小城鎮(zhèn)建設的待續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從20世紀90年代中期開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的社會背景和外部環(huán)境發(fā)生了變化，整個國民經(jīng)濟進入了新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結構調整，市場經(jīng)濟不斷完善，工業(yè)獲得長足發(fā)展，告別了短缺經(jīng)濟，工農業(yè)產(chǎn)品普遍過剩，由賣方市場轉入買方市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也遇到了結構性困難，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力就業(yè)的能力明顯減弱，也使小城鎮(zhèn)的發(fā)展失去了資金及人流、物流的支持。

（二）“二元化”的戶籍結構影響人流向小城鎮(zhèn)聚集。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度是1958年以后逐步建立和發(fā)展起來的，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，更是短缺經(jīng)濟的結果。附加在原有戶籍制度上的就業(yè)、上學、醫(yī)療、住房等各種權利和福利因素等都是計劃經(jīng)濟條件下的特殊產(chǎn)物，賦予了戶口不應有的福利功能。本質上正是這些不合理的功能把城鄉(xiāng)居民區(qū)分成了兩個發(fā)展機會與社會地位不同的階層。隨著改革開放的不斷深入、社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，二元戶籍管理結構對現(xiàn)代化和城市化進程的制約和阻礙越來越明顯。社會經(jīng)濟的發(fā)展呼喚建立現(xiàn)代戶籍管理新體制。最近幾年，在國務院和公安部等有關部門的推動下，戶籍制度改革步伐明顯加快，各地結合本地實際，對改革戶籍管理制度進行了一些有益地實踐和探索。但戶籍制度的陰影還在，戶籍制度的限制還在，還需要國家制定和配套相關政策、制度和法規(guī)。

（三）小城鎮(zhèn)經(jīng)濟結構趨同，產(chǎn)業(yè)層次偏低。我國80％以上的小城鎮(zhèn)均由農村型居民點發(fā)展而來，使這些小城鎮(zhèn)均具有較為典型的農產(chǎn)品集散和初加工型城鎮(zhèn)的特點。這種建立在農業(yè)開發(fā)之上的城鎮(zhèn)類型在發(fā)展中無疑缺乏足夠的竟爭力，趨同的產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展模式使各級小城鎮(zhèn)難以形成有效的競爭力。

（四）基礎設施不完善?，F(xiàn)有的許多小城鎮(zhèn)的城市建設沿襲了農村型居民點的發(fā)展模式，造成了城市用地集約性差，城市基礎設施建設不配套、城市景觀風貌缺乏特色等許多問題，使小城市鎮(zhèn)的舒適度、安全性等不盡人意，進而減小了小城鎮(zhèn)的吸引力，影響到小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。

（五）城鎮(zhèn)功能不健全，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動力、整合力不強。正是由于城鎮(zhèn)建設水平低、管理薄弱，使城鎮(zhèn)功能普遍較弱，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的的拉動性不強。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進、產(chǎn)品技術的更新、產(chǎn)業(yè)升級等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高

四、加快小城鎮(zhèn)建設步伐的對策

（一）提高對農村城鎮(zhèn)化的認識，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略來抓。各級政府要從實現(xiàn)跨世紀戰(zhàn)略目標和兩個根本性轉變的高度。充分認識發(fā)展小城鎮(zhèn)對形成農村新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)農村現(xiàn)代化和擴大內需、推動國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要作用。加強對農村城鎮(zhèn)化問題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調和處理好有關農村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設和政策等問題，把農村城鎮(zhèn)化作為其中的一個重要方面來抓。

（二）要高起點規(guī)劃，分階段實施，確保小城鎮(zhèn)建設健康有序地發(fā)展。一定要牢固樹立規(guī)劃是龍頭的觀念，用規(guī)劃去統(tǒng)領小城鎮(zhèn)的建設，做到規(guī)劃和設計先行。要深化傳統(tǒng)建設方式的改革，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、分片開發(fā)、配套建設。

（三）要構造支柱產(chǎn)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。要把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場體系建設相結合。根據(jù)我國的國情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植以農產(chǎn)品加工、包裝、營銷為主的龍頭企業(yè)。同時還要辦好市場，激活經(jīng)濟，帶動相關產(chǎn)業(yè)。一定要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)進行集中建設，只有這樣才能形成企業(yè)規(guī)模經(jīng)營和聚集效應，才能真正解決污染問題，才能共事能源、交通、信息和市場。

（四）要研究和制定有利于農村人口向小城鎮(zhèn)流動的政策，實行進城人口的市場化安臵。通過各種途徑，千方百計為進城農民就業(yè)創(chuàng)造條件。要改革現(xiàn)有的戶籍管理制度，促進農村人口向城鎮(zhèn)流動。為了鼓勵農民進城,一定要在政策上予以傾斜，讓農民進得來，住得下。

（五）充分調動社會各方面建設小城鎮(zhèn)的積極性。小城鎮(zhèn)建設不僅是政府行為，更應是市場行為。應按市場經(jīng)濟規(guī)律，建立起以個人投資為主，政府和企業(yè)共同參與的投資機制，走地方財政投入啟動，基礎設施有償使用，公用事業(yè)收費和引進外資等多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的路子。

（六）盡快建立符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會特點的行政管理體制。我國許多建制鎮(zhèn)的行政區(qū)劃偏小，總體實力偏弱，資源配臵不合理，農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化受到行政區(qū)劃的限制和制約，影響了小城鎮(zhèn)輻射和帶動作用的正常發(fā)揮。因此，有必要結合機構改革，對規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)進行撤并，同時還應逐步減少鎮(zhèn)級機關工作人員。

參考文獻：

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2、朱啟臻葉齊茂 小城鎮(zhèn)建設 2004

3、俞燕山 中國小城鎮(zhèn)發(fā)展問題研究2001

4、喬忠 王敬華 我國小城鎮(zhèn)發(fā)展狀況、對策與展望 2003

第四篇：小城鎮(zhèn)交通特征研究

小城鎮(zhèn)交通特征研究

前言

小城鎮(zhèn)因為規(guī)模較小，其交通問題未能夠引起重視，而小城鎮(zhèn)大部分依賴于過境公路發(fā)展，在社會經(jīng)濟發(fā)展和機動化程度不斷提高的情況下，其用地形態(tài)布局和交通的矛盾越來越突出。一般而言，城市越大，與外界的聯(lián)系越多，區(qū)內交通、區(qū)際交通越多，過境交通較少；相反，城市越小，對外的聯(lián)系越弱，區(qū)內與區(qū)際交通越少，而過境交通量越大。根據(jù)統(tǒng)計，一般100萬人以上城市，過境交通只占1%-9%，50-100萬人的城市，過境交通占8%-14%，10-50萬人的城市，過境交通占12%-28%，2-10萬人的城鎮(zhèn)，過境交通占14%-47%，而2萬人以下的小城鎮(zhèn)，過境交通高達60%以上。本文從小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀布局與交通問題入手，分析了小城鎮(zhèn)過境公路穿城布局的成因及正負效應，對小城鎮(zhèn)交通問題特征、交通方式特征作出初步研究，并分析了小城鎮(zhèn)布局以及交通發(fā)展趨勢。1 過境公路穿城布局的歷史成因及其正負效應

1.1 成因分析

過境公路穿城在我國的城鎮(zhèn)當中具有很大的普遍性，由此影響到城鎮(zhèn)的布局和發(fā)展；穿心式布局的形成有著深刻的社會經(jīng)濟原因，主要是： 1)與我國長時期較低的機動化水平相適應

建國后到80年代中葉，我國的交通運輸事業(yè)有了很大的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，根本上改變了舊中國交通線數(shù)量少、質量差、運力低的狀況，初步形成了鐵路、公路、水運、航空、管道等現(xiàn)代運輸方式組成的綜合運輸網(wǎng)絡；以廣泛分布在中華大地的公路為例，從“一五”到“六五”期間，技術水平和質量大大提高，鋪裝公路比重由1952年的43.6%上升為1985年的79.6%，1-4級公路占總里程的64.4%，并且高速公路的建設業(yè)已開始。汽車工業(yè)的發(fā)展為公路運輸提供了有力的支撐，1985年民用汽車保有量達到321萬輛。雖然如此，由于受社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及計劃經(jīng)濟體制等的制約，汽車作為運輸?shù)闹髁姶蠖喟l(fā)生在城市之間，為二、三產(chǎn)業(yè)服務，廣大鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)地區(qū)長期處于低機動化的運輸階段，畜力車、機動三輪車、拖拉機是地方運輸?shù)闹髁?，速度慢，運輸效率低。在低機動化階段，城鎮(zhèn)發(fā)展依賴于公路，沿路展開，許多市場干脆緊貼馬路，熙熙攘攘的人群更增添市場的熱烈氣氛，在機動化程度較低的情況下，對交通的干擾還沒有明顯凸現(xiàn)。

2)長期存在以路興商、以路興鎮(zhèn)思想

交通對城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動和促進作用大大刺激了地方政府的積極性，“要致富，先修路”，修路架橋被看作是地方經(jīng)濟發(fā)展的標志；一旦公路建成，兩側地段則成為最有價值的地方，“要先富，去占路”，以路興商、以路興鎮(zhèn)，占路搞經(jīng)營，成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟的法寶。地方政府著眼于眼前的利益，往往要求公路部門在選線時選在從鎮(zhèn)中心穿過，而不是只打擦邊球，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公路”的建設結果是鎮(zhèn)鎮(zhèn)穿公路。在城鎮(zhèn)發(fā)展的初期，機動化的程度比較低，過境公路穿城確實為城鎮(zhèn)帶來了工商業(yè)的繁榮，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展打下了一定的基礎。有統(tǒng)計資料表明，我國建制鎮(zhèn)90%以上是過境公路穿城的布局，中小城市也有許多是由過境公路穿城布局發(fā)展而來，而非公路穿城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多比較落后和偏僻。隨著社會經(jīng)濟和機動化的發(fā)展，公路穿城帶來的問題越來越嚴重。1.2 穿心式布局的正負效應

所謂正效應，是指穿心式布局在一定時期對城鎮(zhèn)發(fā)展起到積極的促進作用，并且過境公路穿城的城鎮(zhèn)發(fā)展快于其他地區(qū)，而用地布局與交通的矛盾則發(fā)生在可容忍的范圍，未對城鎮(zhèn)的發(fā)展造成大的影響。所謂負效應，是指隨著機動化的發(fā)展，用地和交通的矛盾將越來越突出，沿路布局造成的外部成本大大上升，對城鎮(zhèn)進一步的發(fā)展帶來的制約作用超過促進作用。一般來講，隨著機動化程度的提高，正效應逐步下降，負效應漸漸上升；當負效應達到或者超過正效應的時候，就應當考慮過境公路外遷。

正效應：

對上海金山320國道沿線的楓涇、興塔、朱涇與同區(qū)域內非過境公路沿線的呂巷、松隱、錢圩的比較，經(jīng)濟總量突出，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模大，人均GDP水平高，二、三產(chǎn)的比重較高。如表3所示，上海與浙江交界處的楓涇，1995年GDP總量為26516萬元，人均6628元，而松隱的GDP總量為10132萬元，人均為4112元；楓涇的一二三產(chǎn)的結構為29：56.8：14.3，二產(chǎn)遠遠高出一產(chǎn)，而松隱的三產(chǎn)結構為40.6：45.5：13.8，第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)相差不大。320國道沿線的朱涇、興塔，從鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模和經(jīng)濟總量上來看也比較大，錢圩工業(yè)也比較發(fā)達，人均收入較高，是由于靠近金山石化的緣故。

表1 GDP(萬元)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構 朱涇鎮(zhèn)***140.2830.4770.240 楓涇鎮(zhèn)***7790.2900.5680.143 興塔鎮(zhèn)***4012060.3670.5530.080 呂巷鎮(zhèn)***840.3800.5040.116 松隱鎮(zhèn)10***14030.4060.4550.138 錢圩鎮(zhèn)***780.2230.6500.127

負效應：

然而，也應當看到，伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和機動化程度的提高，過境公路穿城所帶來的邊際效益下降，而過境交通與用地布局的矛盾則顯得突出，對城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展造成了不利影響；以永嘉縣甌北鎮(zhèn)為例，老104國道穿越，其社會經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，許多工廠企業(yè)在老104兩側呈帶形分布；而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國道日益擁擠，過境交通與城鎮(zhèn)布局的矛盾凸現(xiàn)出來，不得已只能將國道外遷，而將原穿城部分改造為內部干道。

過境公路穿城的負效應還體現(xiàn)在對城鎮(zhèn)內部道路系統(tǒng)的影響上，下面將結合城鎮(zhèn)現(xiàn)狀調查中

凸現(xiàn)的問題進一步展開論述。2 小城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)現(xiàn)狀 2.1 道路網(wǎng)現(xiàn)狀問題特征 1)密度較高，但干支結構不盡合理 一般小城鎮(zhèn)只有干支兩套道路系統(tǒng)，而由于歷史形成的原因，大多數(shù)城鎮(zhèn)僅僅有一兩條穿城干道，其它道路相對狹窄；在發(fā)展過程中，支路間距不均勻，有的間距幾十米，有的間距數(shù)百米，造成道路系統(tǒng)的先天失調。許多地段是先建房，后通路，造成道路開辟的隨意性和無序性，曲折、錯位的小路多，機動車難以通行。

而今城鎮(zhèn)道路建設又出現(xiàn)貪大求洋的傾向，新建或者改造的道路不管實際需要如何，一律采取干道的做法，寬寬蕩蕩，而舊的道路依然狹窄、擁擠，形成舊城條條是支路，新區(qū)路路是

干道的局面。

2)除了少數(shù)道路外，大多路況較差，不能適應機動化的發(fā)展

在低機動化時期，城鎮(zhèn)機動交通以機動三輪車、拖拉機以及少量小型貨車為主，車型小，速度慢，運量低；對道路的要求不高，在城鄉(xiāng)所有道路上均可通行；而進入機動化時期，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，貨運汽車所占的比重越來越大，車輛速度快、車型大、運量高，對道路的要求也大大提高，城鎮(zhèn)舊有的道路難以滿足。還有許多道路橋梁的瓶頸，車輛難以通過。速度的提高打破了城鎮(zhèn)原來的節(jié)奏，交通危險性增加；運量增大，舊有路面難以承載，造成道路的嚴重破壞。

3)缺乏管理，道路資源被侵占現(xiàn)象嚴重

主要表現(xiàn)在：

市場、商店侵占。如前所述，城鎮(zhèn)的原始積累和發(fā)展源自過境公路的帶動作用，而這種作用又具體表現(xiàn)為興辦市場、沿路開店。馬路市場、馬路商店侵占道路資源，并不是說市場、商店直接占路，而是指沿路修建的市場、商店因為缺乏規(guī)劃和管理，緊貼道路，沒有自己的車輛和人流疏散場地設施，結果進出市場、商店的人車均擁擠在道路上，造成交通堵塞。北方城鎮(zhèn)每逢集市的日子，這種狀況非常明顯。更有一些臨時性的違章搭建建筑，伸出路面，直

接侵占了道路空間。

馬路攤販侵占。攤販占路現(xiàn)象大中小城市均有，類型以小商品、副食品、小吃、水果、修理攤為主。城鎮(zhèn)因為過境公路穿城、過往人員雜、管理的力度小等原因，因而現(xiàn)象要比大中城市嚴重的多。攤販一般占用人行道，導致行人通行的不便，甚至被擠到車行道上去，嚴重阻礙了交通，并且?guī)硎鹿?；在沒有人行道的道路和穿城公路上則沿路擺放，有的搭建攤位的竹竿、木棍之類甚至伸出路面，形成路障，給往來車輛帶來事故隱患，也危及攤販本人的安

全。

停車、行人侵占。由于停車場地少，管理力度小，車輛亂停亂放也侵占了大量道路資源。機動車停車占用車行道、人行道，非機動車停車占用人行道，在車輛多的路段更為突出，造成道路有效使用路面減少。行人侵占則表現(xiàn)為交通意識差，有人行道不走，或者不靠路邊行走，而在路中間蕩來蕩去，對來往的車輛視而不見，對身前身后的鳴笛聲充耳不聞，阻礙車輛通

行，帶來事故隱患。2.2 道路設施現(xiàn)狀問題 1)靜態(tài)交通設施匱乏

停車場地少。尤其是沿路布置的市場，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有配建的停車場地，汽車、三輪車、板車、自行車亂停亂放，占路?？浚瑤硎鹿孰[患。

交通站場少。許多小城鎮(zhèn)沒有專門的車站、維修站等場地，公交、小巴、出租車等沿路停放待客、爭搶客源，造成交通秩序混亂；門店式的維修點更是占路經(jīng)營，待修的車輛沿路擺放，嚴重阻礙交通。

2)路燈、綠化、交通標志牌等附屬設施不足

林奇在《城市的印象》一書中描述道：“一個可識別的城市就是它的區(qū)域、道路、標志易于識別并且組成整體圖形的城市”，“道路??是大多數(shù)人印象中占控制地位的因素，??其它環(huán)境要素沿著它布置并與它相聯(lián)系”。而在小城鎮(zhèn)建成區(qū)環(huán)境當中，道路普遍缺乏路燈、綠化等附屬設施，交通標志牌設置的也很少，千街一面，千鎮(zhèn)一面，缺乏特色和識別性，對道路交通的使用者也非常的不利。在某鎮(zhèn)的現(xiàn)狀調查中，由于沒有指示牌，我們的調查人員常常誤入死胡同，并造成多人調查工作的重復。

2.3 解決問題的對策

在新一輪總體規(guī)劃中結合城鎮(zhèn)用地布局，配合公路部門，將過境路外遷。

結合鎮(zhèn)區(qū)改造，理順道路系統(tǒng)。

道路建設要遵循社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，遵守規(guī)范，不能只搞形象工程。

規(guī)劃建設中配建停車場地和交通站場。加強基礎設施建設，完善道路設施。小城鎮(zhèn)交通方式特征研究 3.1 現(xiàn)狀交通方式特征

小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)過渡的一種實體空間，其用地空間布局與城市相比存在一定差別，居民出行交通方式也有自己的特點。一般來講，小城鎮(zhèn)用地規(guī)模小，用地混合度較高，居民出行距離短，出行方式以步行、自行車、摩托車為主，在城鎮(zhèn)內部的出行中，步行占一半以上，自行車、摩托車出行占30-40%，公共交通比例不到10%。在鎮(zhèn)域的出行中，以公共交通和私人摩托車為主。據(jù)對上海郊區(qū)城鎮(zhèn)的調查表明，居民日常出行中，步行方式比例高達35-40%，自行車占25-30%，摩托車占15-25%，公共交通在日常出行中所占比例較低，而在長距離出

行中才有優(yōu)勢。

人對各種交通方式的需求主要有：經(jīng)濟性、連續(xù)性、獨立性、快速性、舒適性、安全性等，而不同的交通方式可以滿足人們不同的出行需求。

1)步行。步行以人自身的行走來完成在空間的位移，是城鎮(zhèn)居民最普遍的出行方式，其特點是路線受自我控制，活動比較自由，與其他交通方式的相互干擾較少，具有一定的獨立性，除了消耗體力外，不產(chǎn)生其它成本，適合短距離的出行。缺點是體力消耗較大，受天氣影響大。居住在步行范圍內(即15分鐘或1公里以內)基本上是不乘車的。隨著出行距離加大，愿意步行的人就逐漸減少，到一定距離后，因步行時間太長或體力消耗太多，而以車代步。2)自行車。自行車是我國城鄉(xiāng)最普遍的交通工具，其優(yōu)點主要有：體積小，機動靈活，可以實現(xiàn)門到門的連續(xù)性交通；價格便宜，簡單易學，能夠大量普及；以人力驅動，無污染，是名副其實的“綠色交通”；出行距離適中，適合于居民日常出行的距離范圍。缺點是受體力、氣候、地形條件制約比較大。我國的自行車交通比較發(fā)達，自行車代步的出行距離，幅度也較大，從1公里到10公里左右，一般3-4公里范圍內的自行車交通更為普遍。我國是生產(chǎn)和擁有自行車最多的國家，是一個自行車王國，產(chǎn)量和擁有量都占世界的首位。參考一下國外發(fā)達國家的情況，許多國家盡管以小汽車交通為主，但擁有自行車為數(shù)亦不少，如芬蘭3.5人1輛，比利時3.1人1輛，瑞士3.1人1輛，美國2.9人1輛，日本2.6人1輛，瑞典2.3人1輛，西德2.4人1輛，丹麥2.2人1輛，荷蘭1.6人1輛，自行車短程交通在汽車擁有量很大，小汽車為主要交通工具的國家也是不容忽視的，而在我國還將長期存

在，發(fā)揮重要作用。

3)摩托車。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平和購買力的提高，摩托車在城鎮(zhèn)迅猛增長。與自行車相比，摩托車以燃油作動力，省力、舒適；出行速度快，省時；同時又具有機動、靈活的特點；價格適中，城鎮(zhèn)工薪階層消費得起。其缺點是產(chǎn)生的噪音、廢氣等對環(huán)境有比較大的污染，較難控制，不適宜于少年兒童以及老年人等弱勢人群。

4)公共交通。公共交通運送速度，在城市的市區(qū)約為15-16公里/小時，郊區(qū)城鎮(zhèn)約為20公里/小時，比較舒適和安全，出行費用也不高，適宜于城鎮(zhèn)中長距離的出行以及弱勢人群使用。缺點是不夠機動靈活，不能夠實現(xiàn)門到門，需與步行、自行車等方式結合。在小城鎮(zhèn)中，公共交通一般作為遠距離出行，如到縣城，到其它城市，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及由鎮(zhèn)到通公共交通的村，而在城鎮(zhèn)內部出行中使用比較少。

3.2 交通方式構成發(fā)展趨勢 1)交通方式選擇的影響因素分析

影響居民出行方式選擇的因素很多。如出行時間的長短、出行者的年齡、公共交通發(fā)達的程度及服務水平和票價、道路交通狀況；自行車擁有量、地形、天氣、季節(jié)等等都能使之發(fā)生

變化。

社會經(jīng)濟的發(fā)展，收入水平的提高，城鎮(zhèn)的形態(tài)生長和機動化的發(fā)展，是從更深層意義上影響居民出行選擇的因素。以收入水平為例，研究表明，隨著收入的提高，對交通快速性、舒適性、安全性的要求越高，而對經(jīng)濟性的要求則降低；對上海小城鎮(zhèn)有關調查顯示，隨著收入的提高，居民出行中步行、自行車出行比例降低，而摩托車、出租車（人力三輪車、小汽車）的比例上升，家庭人均月收入低于2000元時，小汽車出行不到1%，而人均月收入超過2500元時，小汽車出行超過5.2%；在休閑娛樂出行中，從人均收入500到2500元，步行比例由58.7%下降為27.5%，而摩托車由11%上升為22.5%，小汽車上升為11.8%。

2)發(fā)展趨勢

城鎮(zhèn)的擴展、收入水平的提高、機動化的發(fā)展，將對居民出行產(chǎn)生深刻的影響，城鎮(zhèn)主要交

通方式未來將產(chǎn)生以下變化：

步行出行的比例將有所下降，向購物、休閑集中，向老年人群集中。

隨著經(jīng)濟和機動化的發(fā)展，自行車出行的比例將有所下降，并且向老年以及弱勢人群集中，中青年部分向機動化轉化。

摩托車若無政策限制，一定時期內還將有比較快的增長，尤其對于鎮(zhèn)際和鎮(zhèn)域的出行，增長集中在那些工作在城鎮(zhèn)，而居住不在此的中青年人群。

小汽車將逐步進入家庭，但近期增長有限，原因仍然是收入水平的限制。

隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展以及聯(lián)系的加強，公共交通的比例將有所上升，鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)際私人經(jīng)營車輛增長快，須加強政策引導。結語

如前所述，當前對于小城鎮(zhèn)的交通問題并沒有足夠的重視。城鎮(zhèn)是動態(tài)發(fā)展的，問題小不等于沒有問題，現(xiàn)在的小問題遺留下去，會變成將來的大問題。在參與小城鎮(zhèn)規(guī)劃調查研究的過程中，對其交通普遍特征有所把握，是進行小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的必要環(huán)節(jié)。

第五篇：小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃研究

小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃研究*

摘要：以大河鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃為案例，探討應用生態(tài)學基本原理進行小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的思路。在總結對小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃認識的基礎上，提出了構建鎮(zhèn)域大環(huán)境綠地系統(tǒng)的觀念，并與鎮(zhèn)區(qū)內的綠地系統(tǒng)共同構成景觀生態(tài)過程與格局具有連續(xù)性的有機的綠地網(wǎng)絡系統(tǒng)，充分發(fā)揮綠地系統(tǒng)的生態(tài)效益。關鍵詞：小城鎮(zhèn)，綠地系統(tǒng)規(guī)劃，大環(huán)境綠化，景觀格局

20世紀80年代以來，在國家“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的宏觀政策指導下，小城鎮(zhèn)得到了空前發(fā)展，其數(shù)量和規(guī)模不斷增加，在城鎮(zhèn)化的過程中發(fā)揮著極其重要的作用，但是，與此同時，小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境也遭到了不同程度的破壞，因此我們要盡量彌補城市化過程中帶來的危害和損失。而合理的小城鎮(zhèn)生態(tài)綠地系統(tǒng)，能夠在紛繁雜亂的開發(fā)建設中，有效地修復已遭破壞的環(huán)境，維持小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

1.對小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的認識

1.1 小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)的內涵

所謂小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，是有一定質與量的各類綠地相互聯(lián)系、相互作用而形成的綠色有機整體，也就是小城鎮(zhèn)中不同類型、不同性質和規(guī)模的各種綠地，共同組合構建而成的一個穩(wěn)定持久的綠色環(huán)境體系[1]。這種綠地系統(tǒng)可以通過一系列的生態(tài)過程，轉化和固定太陽能，為小城鎮(zhèn)注入供氧，吸附塵埃，降解廢棄物質，凈化空氣和水體，固土保水，綜合調節(jié)和改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

1.2 傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的弊病

小城鎮(zhèn)綠地是其自然景觀的重要組成部分，是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎，其意義非常深遠，在規(guī)劃中應得到足夠的重視，但傳統(tǒng)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃通常僅將其作為總體規(guī)劃的一項專業(yè)規(guī)劃，主要針對建成區(qū)范圍內的綠地進行分類、規(guī)劃，內容少，深度淺，難以對生態(tài)環(huán)境建設起到指導與規(guī)范作用。并且在總體規(guī)劃中，更注重工業(yè)用地、居住用地、道路廣場用地等的規(guī)劃布局和用地規(guī)模，通常是先布置這些用地，然后以“見縫插綠”的形式，用綠地填空，讓各項綠地指標達到國家規(guī)定的標準，且這些綠化用地大都是占用不易進行建設的用地，常常是面積小而分散的零星用地，雖然也曾在規(guī)劃中強調了“構成點、線、面相結合的綠地系統(tǒng)”，但都是停留于膚淺的做法，簡單地將一些無系統(tǒng)性的園林綠地用道路綠化或沿河綠化連接起來，造成了綠地布局結構不合理，缺乏實用性和可操作性，無法形成具有生態(tài)功能的完整的綠地系統(tǒng)。再者，未能從生態(tài)學的角度出發(fā)，割裂了城鎮(zhèn)內部綠地與大環(huán)境綠地的聯(lián)系，只注意鎮(zhèn)區(qū)綠地系統(tǒng)的景觀形象，單純從構圖形式美的角度出發(fā)，使自然景觀揉入了太多的人工痕跡，尤其這些年興起的草坪熱，不僅帶來了綠地成本的大幅度增加，而且生態(tài)效益較低。

1.3 小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的新理念

目前，綠地系統(tǒng)規(guī)劃應基于生態(tài)學的基本原理，結合自然環(huán)境，使規(guī)劃設計對環(huán)境的破壞性影響降低到最小，并且對環(huán)境和生態(tài)起到強化作用，解決小城鎮(zhèn)環(huán)境與發(fā)展的矛盾。這就需要在綠地規(guī)劃時，沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，為小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)的規(guī)劃賦予新的理念。1.3.1 構建“大環(huán)境綠化規(guī)劃”

“大環(huán)境綠化規(guī)劃”就是以自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和優(yōu)化為基礎，充分利用農田、山體、水體及岸線綠化，全面協(xié)調鎮(zhèn)域范圍內的綠地規(guī)劃與資源保護的關系[2]。大片郊野綠地不僅改善了鎮(zhèn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，同時也將自然引入鎮(zhèn)區(qū)。小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，在保持良好鎮(zhèn)區(qū)景觀的同時，更要保持良好的生態(tài)環(huán)境，這不僅要重視建成區(qū)范圍內的人工生態(tài)系統(tǒng)的建設，1 更應重視整個鎮(zhèn)域范圍的自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和完善，綠地系統(tǒng)的規(guī)劃應把范圍擴大到鎮(zhèn)域，營造良好的大環(huán)境景觀，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供良好的生態(tài)背景。1.3.2 強調綠地系統(tǒng)的完整性、連續(xù)性

在景觀生態(tài)學中，景觀空間格局是由斑塊(patch)、廊道(corridor)和基質(matrix)鑲嵌而成的[3]。斑塊具有相對的均質性，可以是植物、土壤、山體和建筑物等?；|是景觀中所占面積最廣的部分，也是對景觀功能所起作用最大的景觀要素。廊道是兩側均與基質有顯著區(qū)別的狹長帶狀土地，它一方面將景觀不同部分隔離開，另一方面又將景觀某些不同部分連接起來。保護綠地系統(tǒng)的完整性、連續(xù)性就是綜合規(guī)劃各種景觀要素（斑塊、廊道、基質），使各景觀要素能充分發(fā)揮其各自的生態(tài)功能，共同構成一個完整的綠地網(wǎng)絡系統(tǒng)，其中包括鎮(zhèn)區(qū)內的各種綠地斑塊系統(tǒng)，鎮(zhèn)區(qū)外的鎮(zhèn)域范圍內的綠色基質系統(tǒng)以及將其各部分連接起來，保持其連續(xù)性的綠色廊道系統(tǒng)，才能綜合發(fā)揮綠地系統(tǒng)的生態(tài)效益，以求綠地系統(tǒng)對生態(tài)環(huán)境改善作用的最大化。

2.大河鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃

2.1 大河鎮(zhèn)基本情況

大河鎮(zhèn)位于河北省境內，東與石家莊市接壤，南鄰鹿泉市區(qū)，受省會和鹿泉市區(qū)輻射影響較大，成為鄰近大城市的市郊型城鎮(zhèn)。大河鎮(zhèn)下轄26個行政村，鎮(zhèn)域總體規(guī)劃用地規(guī)模67.5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建設用地規(guī)模3.6平方公里。大河鎮(zhèn)地貌類型較為復雜，有山地、丘陵、平原、河灘地。西部為山區(qū)，海拔高度在115～400米之間，丘陵地帶沿山體向下延展，大都位于大河鎮(zhèn)中西部，海拔高度為90～115米之間，中部為山麓平原地帶，地表總體平坦，偶有溝壑及小丘出現(xiàn)，海拔75～90米之間，東北部為河灘地。鎮(zhèn)域內有石崗公路、獲平公路、五七公路等，大宋鐵路南北向穿過鎮(zhèn)域，另有石津干渠、古運河和三條人工灌渠與大宋鐵路基本平行，縱向貫穿鎮(zhèn)域。西部山區(qū)貯有豐富的非金屬礦藏，為發(fā)展采石和水泥業(yè)提供了條件，形成了以采石、水泥制造為主的建材基地，采石場和水泥廠的煙塵、粉塵及水泥運輸所產(chǎn)生的二次揚塵成為鎮(zhèn)域內的主要工業(yè)污染源。再加上現(xiàn)狀建筑缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，綠化率較低，制約了大河鎮(zhèn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的協(xié)調發(fā)展。2.2 大河鎮(zhèn)綠地建設現(xiàn)狀及存在問題

多年來，由于大河鎮(zhèn)偏重于經(jīng)濟發(fā)展，而忽視了對自然景觀格局的保護與發(fā)揚，盲目開發(fā)了一些污染較嚴重的工業(yè)項目，侵占了大量山林、農田，使區(qū)域綠色空間減少，水域不斷縮小，空氣和水體污染加劇，整體景觀格局遭到破壞。為了深入地了解大河鎮(zhèn)綠化景觀的內在規(guī)律，本規(guī)劃將景觀生態(tài)學分析的方法運用到大河鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃中[4]，借助于景觀優(yōu)勢度、景觀多樣性、景觀破碎度及分離度等指標，對大河鎮(zhèn)綠化景觀格局和異質性進行了分析，并按照傳統(tǒng)生態(tài)學中的計算方法，進行了定量化的分析和描述，由此得出大河鎮(zhèn)綠化景觀的建設存在如下缺陷。(1)大河鎮(zhèn)綠化基礎薄弱，各項綠地指標普遍偏低，鎮(zhèn)域西部污染嚴重，廠區(qū)外缺少防護綠地，無法阻止污染漫延擴散，威脅著全鎮(zhèn)居民的健康。(2)西部山區(qū)大面積開山采石，山體植被遭到破壞，造成大河鎮(zhèn)面山景觀的破碎，割斷了綠地系統(tǒng)的連續(xù)性，此外，大河鎮(zhèn)綠地的分離度比較大，各綠地斑塊之間缺乏生命廊道相連，使得生態(tài)系統(tǒng)被分離、割裂，不能形成完整的綠地網(wǎng)絡，影響綠地系統(tǒng)的還原功能。(3)鎮(zhèn)區(qū)內外景觀生態(tài)過程與格局之間缺乏連續(xù)性，鎮(zhèn)區(qū)與鎮(zhèn)域景觀尚未形成有機的整體[5]，片面強調鎮(zhèn)區(qū)內綠化景觀的建設，忽視了鎮(zhèn)區(qū)外大環(huán)境綠化背景的營造。2.3 大河鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基本框架 2.3.1 規(guī)劃原則

本項綠地系統(tǒng)規(guī)劃以生態(tài)學原理為指導，堅持可持續(xù)發(fā)展的思想，體現(xiàn)人與自然的和諧 2 共處。充分利用自然演進過程中形成的水系、地形、山林、魚塘、農田，將鎮(zhèn)域大環(huán)境綠地與建成區(qū)綠地相結合，開放型公園綠地與娛樂型設施相結合，線性綠帶與塊狀綠地相結合，使各種綠地有機地銜接起來，把大河鎮(zhèn)建設成為人工景觀與自然景觀相融合的花園城鎮(zhèn)。2.3.2 鎮(zhèn)域綠地系統(tǒng)規(guī)劃構思

針對大河鎮(zhèn)鎮(zhèn)域現(xiàn)狀，為了治理西部山區(qū)的污染，沿山體走向種植50米寬的綠化隔離帶，改善山體景觀；關閉小規(guī)模的水泥廠，規(guī)劃將規(guī)模較大的水泥廠集中于西部一定區(qū)域范圍內，外圍設置30～50米寬的防護帶，減輕污染擴散；為了進一步阻止西部污染源向中部、東部漫延，減輕鎮(zhèn)區(qū)的污染程度，沿采石路、鐵路、古運河設三條縱向隔離帶（位于鎮(zhèn)區(qū)西部），寬度分別為30～50米，作為保護鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的屏障，力爭將污染對鎮(zhèn)區(qū)的影響降低到最??；并沿石津干渠、大河路及故城路設置綠化帶，形成鎮(zhèn)域范圍內的四縱兩橫的帶狀廊道，與沿道路、水渠、高壓走廊的綠帶，共同聯(lián)系形成整個鎮(zhèn)域的綠色廊道網(wǎng)絡，將大面積的農田、蔬菜基地、林地、山地等構成的綠色斑塊串聯(lián)起來，成為有機的鎮(zhèn)域大環(huán)境綠化系統(tǒng)，作為鎮(zhèn)區(qū)綠地系統(tǒng)的延伸，與鎮(zhèn)區(qū)內的綠地系統(tǒng)融為一體，形成更為穩(wěn)定的生態(tài)空間保護體系。

2.3.3 鎮(zhèn)區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃構思

鎮(zhèn)區(qū)綠地系統(tǒng)的規(guī)劃從大河鎮(zhèn)整體景觀格局出發(fā)，結合原有的自然景觀進行布局。在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍以內，建成區(qū)以外，主要以生態(tài)農田、濱水綠化、林地及花卉基地為主，營造外圍連續(xù)且不規(guī)則的綠色生態(tài)背景，使鎮(zhèn)區(qū)鑲嵌在綠色基質之中，有利于將外圍的自然田園風光和新鮮空氣引入鎮(zhèn)區(qū)。在建成區(qū)范圍內，均衡布局塊狀綠地，包括公園綠地、居住小區(qū)游園綠地、街頭綠地和專用綠地等，形成遍布鎮(zhèn)區(qū)的綠地斑塊系統(tǒng)。沿主要道路和渠道兩側規(guī)劃6～10米寬的綠帶，形成了五縱五橫的鎮(zhèn)區(qū)綠色廊道，這些線性廊道交織成網(wǎng)狀，把鎮(zhèn)區(qū)孤立的綠地斑塊與外圍的綠色基質相互聯(lián)系起來，形成串珠式的綠色空間體系。（如圖）

3.結語

從大河鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)的規(guī)劃研究中可以看到，小城鎮(zhèn)是一個開敞的復合生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)過程不能在系統(tǒng)內部自行完成，而要通過與外界環(huán)境的交換，于是，維持與發(fā)展小城鎮(zhèn)生態(tài)的良性循環(huán)，除了小城鎮(zhèn)自身環(huán)境的改善外，還必須以外圍的區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定為背景，所以，綠地系統(tǒng)的規(guī)劃不僅要有完善的鎮(zhèn)區(qū)內的綠地系統(tǒng)，而且還要以鎮(zhèn)域綠地系統(tǒng)為基礎，將自然風景引入到鎮(zhèn)區(qū)中，使鎮(zhèn)區(qū)的綠色斑塊和廊道系統(tǒng)與鎮(zhèn)域中的綠色基質，共同構成一個完整的綠地復合生態(tài)系統(tǒng)，以維持生態(tài)良性循環(huán)的生態(tài)安全格局，使小城鎮(zhèn)建設與自然耦合，為其可持續(xù)發(fā)展提供保障。

參考文獻：

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Example Wang Wei, Ma Cheng-wei, Yang Xiao-dong, Ji Jiang-hai

Abstract: Taking the green system planning of Dahe town’s green system as an example, this paper discussed the way of small town’s green system planning with the theory of ecology.Based on the summing up small town’s green system planning, we put forward the conception of constructing big environment afforestation in the town territory.The green system of the town territory and the town proper formed green network system together with the continuance and organism of landscape ecological process and landscape pattern, so as to make the ecology yield of the green system.Key words: small town;green system planning;big environment afforestation;landscape pattern