第一篇：論中小企業(yè)如何改革和發(fā)展

論小型家族企業(yè)如何改革和發(fā)展

青島理工大學(xué)

2012級物流管理專業(yè)1班

李進(jìn)益2012222972014、5、17

論小型家族企業(yè)如何改革和發(fā)展

【摘要】隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，中小企業(yè)在我國的國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要的作用日益增強(qiáng)，已成為國民經(jīng)濟(jì)中一支重要的力量。但是小型家族企業(yè)如何進(jìn)一步發(fā)展卻已成為我國在新世紀(jì)迫切需要研究解決的重大問題。而小型家族企業(yè)恰恰是其中重要的組成部分。所以本文通過對小型家族企業(yè)的分析，根據(jù)小型家族企業(yè)的特點(diǎn)，研究探索小型家族企業(yè)改革創(chuàng)新與發(fā)展中出現(xiàn)的問題，以便對癥下藥，進(jìn)一步推進(jìn)中小家族企業(yè)高速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】小型家族企業(yè)；改革；問題；人力資源；企業(yè)文化

隨著改革的不斷深化，小型家族企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用，然而由于種種原因，目前小型家族企業(yè)改革發(fā)展還面臨著許多問題和挑戰(zhàn)，而這些大多是由于小型家族企業(yè)自身的特點(diǎn)所決定的。所以我們不妨了解一下目前小型家族企業(yè)所面臨的現(xiàn)狀，他們存在的不足之處。

一、目前我國小型家族企業(yè)面臨的主要問題

（一）小型家族企業(yè)發(fā)展中存在的普遍問題

1、企業(yè)規(guī)模小、資金不足，導(dǎo)致人才短缺。首先，特別明顯的一大問題就是小型家族企業(yè)資金不足。所以無論是在生產(chǎn)規(guī)模上，還是在人員上都要小于大企業(yè)。這就導(dǎo)致了大部分的小型家族企業(yè)很難通過提高工資和福利來吸引人才。而人才又是企業(yè)發(fā)展必不可少的重要戰(zhàn)略資源之一。這將嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展。

2、家族式管理現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)行制度，以及用人不規(guī)范的傳統(tǒng)問題。由于大部分的小型家族企業(yè)都是就當(dāng)時特定的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境而發(fā)展起來的投機(jī)者。所以很多人都是一大家族一起干，沒有什么專業(yè)素質(zhì)及文化。這就導(dǎo)致了公司高層管理經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏科學(xué)管理，而且內(nèi)部員工大部分都是關(guān)系員工，各個員工之間關(guān)系錯綜復(fù)雜。管理上受到嚴(yán)重的阻礙。極度制約了企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

3、企業(yè)制度不健全。無論是績效考核制度，還是社會福利體系，都或多或少存在著一定的缺陷及漏洞，造成了企業(yè)在用人處事方面存在著諸多不合理的地方。這不僅影響了公司的團(tuán)結(jié)，還會在很大程度上制約公司的發(fā)展。

二、目前小型家族企業(yè)在人力資源管理管理所面臨的困境

從以上各個問題來看，無論小型家族企業(yè)在發(fā)展中面臨什么樣的問題，歸根結(jié)底就是人的問題。想要徹徹底底的進(jìn)行改革，那就不得不仔細(xì)了解公司在人力資源方面所面臨的一系列問題。所以我們不妨進(jìn)一步分析一下小型家族企業(yè)在這方面所面臨的困境。

（一）小型家族企業(yè)家的自身問題

1、小型家族企業(yè)中個人權(quán)利過大，缺乏分權(quán)與制衡。

由于大多數(shù)小型家族企業(yè)為私人興辦的，所以高層決策時只對自己負(fù)責(zé)。這就形成了家族企業(yè)的發(fā)展模式。當(dāng)企業(yè)走上了發(fā)展之路，規(guī)模逐漸擴(kuò)大時，這種管理模式便會誘發(fā)一系列的問題，很容易造成決策的盲目、管理的混亂與權(quán)力的濫用，最終導(dǎo)致企業(yè)的衰敗。

2、小型家族企業(yè)家的素質(zhì)參差不齊

（1）由于企業(yè)高層大都是一些和老總一起干的創(chuàng)業(yè)者，沒有太多的專業(yè)管理知識，所以高層素質(zhì)普遍偏低。

（2）對于人才，是小型家族企業(yè)家的一塊心病。由于高層能力限制，對人才的管理越來越力不從心。無法放心地將重要的任務(wù)交給他們，大都是自己一人獨(dú)攬全部，而其他人卻無所事事。這就造成了老總累的半死不活，而人才卻無事可做、無法得到重用。漸漸地導(dǎo)致人才流失、公司蕭條。

（二）小型家族企業(yè)對人力資源的認(rèn)識存在局限性

1、家族思想觀念比較嚴(yán)重。

由于內(nèi)部員工大部分都是關(guān)系員工，各個員工之間關(guān)系錯綜復(fù)雜，管理上存在裙帶之風(fēng)，績效評價也存在不公平的現(xiàn)象，嚴(yán)重壓抑了家族以外員工的創(chuàng)新意識和工作積極性，不利于管理和技術(shù)人才的引進(jìn)，極度制約了企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

2、小型家族企業(yè)的人員流失嚴(yán)重并缺乏控制。

在我國許多小型家族企業(yè)中，都過于側(cè)重于管理與服從，而忽略了人和制度的重要性。在企業(yè)中，員工的性格常常受到野蠻的打壓，才能無法得到發(fā)揮。從而導(dǎo)致工作壓力大，缺乏職業(yè)安全感，公司的不公正、不合理早已將他們徹底的推向跳槽的邊緣。然而公司的高層卻仍沒有意識到這些人的流失不僅帶走了商業(yè)、技術(shù)秘密，帶走了客戶，使企業(yè)蒙受直接經(jīng)濟(jì)損失還影響職員工的穩(wěn)定性和效忠心的嚴(yán)重后果，還在我行我素當(dāng)中，不加任何的改正。這樣的管理更加劇了人才的流失。

（三）缺乏一個系統(tǒng)的、完善的企業(yè)激勵制度及績效考核體系

一個良好的激勵及績效考核制度是員工拼搏、奮斗的源泉，是促進(jìn)公司實(shí)現(xiàn)公平、創(chuàng)造良好競爭氛圍的平臺。而一般的小型家族企業(yè)往往出現(xiàn)以下情況：

1、激勵強(qiáng)度不足。由于小型家族企業(yè)的資金有限、收入成本低，導(dǎo)致小型家族企業(yè)經(jīng)營者激勵強(qiáng)度比大型企業(yè)小，起不到很好的激勵效果。

2、激勵方式單一且實(shí)現(xiàn)困難。大多數(shù)小型家族企業(yè)經(jīng)營者是通過低廉的工資加上少量的獎金來實(shí)現(xiàn)激勵的目的的，但是員工卻很少有人能夠拿到的。這是因?yàn)橹贫忍^苛刻沒有可行性，比如全年不能有遲到、請假等現(xiàn)象。如此少量的獎金再加上苛刻的條件使無數(shù)員工望而卻步。

3、存在一些營私舞弊的現(xiàn)象。一個不健全的制度往往會帶來一大堆問題，這將嚴(yán)重破壞公司的公平、公正的工作環(huán)境。投機(jī)取巧、營私舞弊者將盛行于市，公司內(nèi)部一片混亂。

（四）社會保障體系及社會福利不健全

小型家族企業(yè)由于受到資金及收益的限制，尚未有能力支持起如此龐大的額外開支。況且小型家族企業(yè)缺乏一定的法律法規(guī)的支持，社會化服務(wù)體系和社會保障體系建設(shè)只能停滯不前。而建立解決企業(yè)破產(chǎn)、債務(wù)、離退休和下崗職工及企業(yè)辦社會等問題的社會福利制度更是無從談起。所以員工享受不到應(yīng)有的福利，生命財產(chǎn)得不到保障，員工怨聲載道，企業(yè)發(fā)展困難重重。

三、建立持續(xù)有效的人力資源管理機(jī)制

綜上所看，小型家族企業(yè)目前早已千瘡百孔、危機(jī)重重，企業(yè)人事改革刻不容緩。所以建立一個持續(xù)有效的人力資源管理機(jī)制迫在眉睫。

（一）、樹立正確的人才觀念。

隨著我國改革開放的不斷深入，小型家族企業(yè)對人才的認(rèn)識一直存在一個誤區(qū)。那就是沒有把人作為重要的資源,都是當(dāng)作可有可無的東西。而小型家族企業(yè)想要持續(xù)有效的發(fā)展，就必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，真正認(rèn)識到人是企業(yè)的第一資源，認(rèn)識到人力資源管理不僅是人力資源部門的事，而是各級管理人員的共同職責(zé)，為企業(yè)人力資源管理發(fā)展打下一個良好的基礎(chǔ)。所以小型家族企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立以下幾種觀念：

1、樹立不拘一格，物盡其用的觀念。

2、樹立因職擇人，任人惟賢的觀念。

3、樹立著眼群體，互補(bǔ)互濟(jì)的觀念。

（二）建立多種招聘渠道和吸引人才的機(jī)制

首先，想要更好的吸引人才，就必須建立多種招聘渠道和吸引人才的機(jī)制。只有一個優(yōu)異的企業(yè)人才管理機(jī)制才能真正的實(shí)現(xiàn)吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才、發(fā)展人才。

1、在人才引進(jìn)方面上，首先要有很好人才引進(jìn)規(guī)劃。人力引進(jìn)規(guī)劃要跟上企業(yè)發(fā)展的要求，要有前瞻性、戰(zhàn)略性；同時要科學(xué)合理，既要有數(shù)量，又要有質(zhì)量，而且要善于利用各種手段，要主動尋找各種人才，積極的走出去，從而招聘到適合企業(yè)發(fā)展得急需人才；

2、在招聘過程中，企業(yè)應(yīng)該通過各種手段了解應(yīng)聘者的才能、品質(zhì)。盡量不要以貌取人，公平地對待每一位應(yīng)聘者，同時讓應(yīng)聘人員獲得比較客觀、詳細(xì)的信息，正確地了解他們應(yīng)聘的職務(wù)和將要從事的工作。這樣一來，無論是否被選中他們都會對這次應(yīng)聘及本企業(yè)感到十分滿意。

同時小型家族企業(yè)要善于發(fā)揮自己的優(yōu)勢，抓住當(dāng)前企業(yè)改革的良好時機(jī)，有效地利用企業(yè)有限的資源，以各種方式努力創(chuàng)造吸引人才的條件：

（1）利用高額工資、福利?？紤]到自身的實(shí)力和實(shí)際條件，小型家族企業(yè)應(yīng)制定一套有自己特色的靈活的薪酬制度，一般可以采取“底薪＋獎金”的模式：“底薪”就是員工每月基本固定工資，每人基本上差距不大，而“獎金”可以根據(jù)員工的工作性質(zhì)和人才層次的不同采取不同的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價方式，充分、有效地調(diào)動員工的積極性、能動性。

（2）利用職位。人是有各種各樣的需求的。，不僅有物質(zhì)的需求，還有精神上的需求。因此，創(chuàng)造恰當(dāng)?shù)恼T人條件，也是吸引人才的一種重要的手段。根據(jù)人才自身能力及特點(diǎn)，給人才設(shè)置挑戰(zhàn)性的工作或職位，使其能夠在工作中得到發(fā)展的空間，不但滿足了人才自我滿足、自我實(shí)現(xiàn)的需要，同時，也使得人才在工作中得到了鍛煉，反過來也有利于企業(yè)的發(fā)展，從而達(dá)到雙贏的目的。

（3）利用股權(quán)?？梢酝ㄟ^給予一定的股權(quán)將高端人才牢牢地綁在自身這輛戰(zhàn)車上。這樣不僅有利于吸引人才，還可以增強(qiáng)人才的責(zé)任心，激發(fā)積極性和創(chuàng)造性。

（三）對人力資源進(jìn)行合理規(guī)劃。

1、加快對人力資源管理者的培養(yǎng)。想要對人力資源進(jìn)行合理規(guī)劃，就必須加快對人力資源管理者的培養(yǎng)。同時要設(shè)立專門的人力資源管理部門，行使人力資源管理的職責(zé)，使人力資源管理決策化、科學(xué)化、規(guī)范化，完全杜絕營私舞弊濫用職權(quán)的現(xiàn)象。從而使小型家族企業(yè)人力資源管理走上正規(guī)化、專業(yè)化、公平化的道路。

2、從全方位構(gòu)建人力資源管理體系。全方位構(gòu)件人力資源管理體系人力資源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括選人、育人、用人、留人等工作，要加強(qiáng)和完善民營企業(yè)人力資源管理，必須從全方位構(gòu)建人力資源管理體系，建立科學(xué)的管理、激勵機(jī)制。

（1）共同營造一種“能者上，平者讓，庸者下”的競爭氣氛，創(chuàng)造一個良好的競爭環(huán)境。

（2）可以考慮把工作要求和員工能力以及報酬適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來，通過實(shí)際工作的內(nèi)容來

激勵員工；

（3）營造一個共同努力，和諧共存的工作小組，將滿足員工得社交需要，使員工保持良好的工作狀態(tài)，充分發(fā)揮潛能；

（四）將分權(quán)與制約原則貫徹到小型家族企業(yè)的決策管理中

我國大多數(shù)小型家族企業(yè)都是在個體、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，依靠自我積累，自我滾動方式發(fā)展壯大的。資本主要集中在企業(yè)主本人（或其家族、家庭）手中，其他股東股份比例很小。這就導(dǎo)致了企業(yè)主產(chǎn)權(quán)集中度過高，嚴(yán)重影響了企業(yè)的決策。而企業(yè)產(chǎn)權(quán)過于集中，缺乏多元化，必然導(dǎo)致企業(yè)家族化傾向明顯，無法形成有效的制衡機(jī)制，難以擺脫血緣或婚姻關(guān)系對企業(yè)的干預(yù)，無法將權(quán)力制約原則深入貫徹到?jīng)Q策管理中。所以企業(yè)必須建立合理、有效的分權(quán)與制衡機(jī)制。

一方面，在企業(yè)內(nèi)部要建立起權(quán)責(zé)明晰、相互監(jiān)督、彼此制約、有效溝通、高度協(xié)調(diào)的機(jī)制；一些重要的職能要分由不同的部門人員來行使。另一方面，應(yīng)制定出系統(tǒng)的規(guī)章制度，明確每一部門各層管理人員的目標(biāo)、權(quán)力與職責(zé)，促使各職能部門、各管理人員在自己的職責(zé)范圍內(nèi)正確地行使權(quán)力。只有這樣才能更好地發(fā)揮每人的相應(yīng)的才能，更好地規(guī)避單獨(dú)決策的風(fēng)險，企業(yè)才能更好的發(fā)展。

（五）建立獨(dú)特的企業(yè)文化。

我國小型家族企業(yè)長期以來缺乏對企業(yè)文化建設(shè)重要性的認(rèn)識，認(rèn)為企業(yè)只要有科學(xué)的管理制度及合理的薪酬激勵機(jī)制就能很好的發(fā)展。其實(shí)成功的企業(yè)文化對于企業(yè)員工的潛移默化的作用有時比物質(zhì)的激勵更為有效。一個良好的企業(yè)文化，影響的不僅僅是員工對企業(yè)、對社會的根本看法，還會影響員工對工作、對生活乃至對人生看法的根本性的轉(zhuǎn)變，并且形成一種積極向上的企業(yè)氛圍。而這些都是企業(yè)能否有效吸引、留住人才，發(fā)展人才的主要影響因素。同時一個良好的企業(yè)文化還可以激發(fā)全體員工的熱情，統(tǒng)一企業(yè)成員的意念和欲望，從而齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)而努力。對小型家族企業(yè)而言，其影響效果尤為明顯。

總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷改善，小型家族企業(yè)即將面臨著新一輪巨大的發(fā)展機(jī)遇及挑戰(zhàn)。企業(yè)的競爭早已變成人才的競爭、管理的競爭。這一的觀念已被廣泛接受。但從接受一個觀念到將觀念轉(zhuǎn)化為有效的行動，還需要一定的過程，而且是比較艱難的過程。小型家族企業(yè)想要更好的發(fā)展，就必須采取有效的方法及策略，建立高效、合理的人事管理機(jī)制，并在實(shí)際中不斷改進(jìn)、完善，才能在社會大發(fā)展的潮流中更好的生存和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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【6】施振榮，《再造宏基》[M]，上海遠(yuǎn)東出版社，1998.8

第二篇：論國有企業(yè)改革

論國有企業(yè)改革

國有企業(yè)改革自改革開放以來就一直在做，至今已經(jīng)三十多年，目的是將過去公辦企業(yè)改造成為市場化的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場競爭主體，從而在更大的程度上解放和發(fā)展生產(chǎn)力。國有企業(yè)改革主要是產(chǎn)權(quán)的改革。經(jīng)過了明晰產(chǎn)權(quán)，分類改革，建立股份制企業(yè)等階段，也經(jīng)歷了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)、職工下崗等陣痛，現(xiàn)在的國有企業(yè)，在公司制度的形式上的問題已經(jīng)不是非常明顯，但“中國特色”也告訴我們，國內(nèi)重形式輕內(nèi)涵的思想，可能會使國有企業(yè)改革功虧一簣。

為什么說是國有企業(yè)改革重形式而不重內(nèi)涵呢？可以從幾個方面來反映。

首先是國有企業(yè)股份制改造中公司制的形式化。公司制遵循一個原則，即權(quán)利機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)構(gòu)互相分離、互相制衡、權(quán)責(zé)分明的原則。由此原則，公司制形成了由股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的公司治理結(jié)構(gòu)。在我國，任何一個國有股份制公司都具備了這樣的公司治理結(jié)構(gòu)，但很難說在公司治理原則下工作?，F(xiàn)在的國有企業(yè)往往都是董事長一個人說了算，至于股東會的投票權(quán)也僅僅是擺個樣子。監(jiān)事會負(fù)責(zé)人的認(rèn)定需要董事長的默許，而董事長對一個企業(yè)的經(jīng)營方向也有無可爭辯的決策權(quán)。雖然實(shí)行公司制的初衷是將權(quán)利分散，各個部門之間要互相監(jiān)督，然而最終大權(quán)還是被董事長一人獨(dú)攬。

其次是行政補(bǔ)貼淪為形式。比如說最近虧損的電力企業(yè)。如果說電力企業(yè)每年60%的電煤供應(yīng)為合同煤能真正落到實(shí)處，則電力企業(yè)的虧損可能不會有那么多。而現(xiàn)實(shí)是，電力企業(yè)為了獲得合同煤的供應(yīng)指標(biāo)，需要拉關(guān)系走后門，而且還不一定能夠獲得應(yīng)得的電煤。更奇怪的是，中間商卻又以合同煤價進(jìn)來的電煤，卻以市場煤的價格賣出了。由于電力企業(yè)屬于國家基礎(chǔ)基礎(chǔ)工業(yè)，價格沒有市場化，因此，競爭合同煤就成了他們的行業(yè)競爭手段。

再次是國有企業(yè)壟斷加劇，沒有形成很好的市場競爭。國有企業(yè)為什么能夠形成壟斷？說到底是兩點(diǎn)：政策、資源。國家頒布的政策永遠(yuǎn)是傾向于國有企業(yè)的，資源型行業(yè)必須有國家管理。一個行業(yè)，既有政策支持，缺乏監(jiān)管，又有資源壟斷，那任何行業(yè)都不可能競爭的過它。比如中國石油、中國石化，他們壟斷了國內(nèi)的原油市場，他們手里有油田，根本不用提高企業(yè)的核心競爭力，只要將石油開采出來就是錢。又如中國聯(lián)通、電信、移動三家電信運(yùn)營巨頭，壟斷性的擁有中國的網(wǎng)絡(luò)資源，并且缺乏行業(yè)監(jiān)管。

以上的三點(diǎn)只是國有企業(yè)改革后期的幾個問題的縮影，這反映出國有企業(yè)改革不徹底，將國有企業(yè)推向市場，形成自由競爭的目的仍未達(dá)到。這是為什么呢？在國內(nèi)有一種說法，叫做“潛規(guī)則”?！皾撘?guī)則”的定義可以這樣理解，游離于正式制度和規(guī)則之外一種規(guī)則，是由人們約定俗成的一種辦事方式。人們往往能夠通過“潛規(guī)則”來繞過制度和規(guī)定。我認(rèn)為，“潛規(guī)則”正是當(dāng)前國企改革流于形式的最重要原因?！皾撘?guī)則”同時又在行政機(jī)關(guān)同樣適用。因此，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，最重要的是破除“潛規(guī)則”，而途徑則需先從行政機(jī)關(guān)入手，先進(jìn)行行政體制改革，再繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，否則國有企業(yè)改革將無法進(jìn)行下去。

第三篇：論改革開放后,我國國有企業(yè)改革的發(fā)展

論改革開放后，我國國有企業(yè)改革的發(fā)展

摘要：改革開放后，國有企業(yè)改革正式拉開帷幕。前后經(jīng)歷了1978~1992年：國企改革的初步探索；1993~2003年：國企改革的制度創(chuàng)新；2004年至今：國企改革的縱深推進(jìn)三個階段?？v觀我國國有企業(yè)的改革，取得了驕人成就。但在現(xiàn)實(shí)中也遇到了很多問題。本文將從國有企業(yè)改革的發(fā)展歷程、改革中取得的成就及存在的問題三個方面進(jìn)行論述，最后進(jìn)行歸納總結(jié)，結(jié)合時代發(fā)展的特征，預(yù)測國有企業(yè)改革未來的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改革 發(fā)展

1978年，黨的十一屆三中全會作出了實(shí)行改革開放的重大決策。時至今日，我國的改革開放快走過了31年，各方面取得了重大的突破和進(jìn)展，積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。作為一個新時代的大學(xué)生，我們應(yīng)該時刻關(guān)注國家的發(fā)展；作為一個企業(yè)管理的研究生，我們在時刻關(guān)注國家發(fā)展的同時，更要將國家的發(fā)展與自己的專業(yè)思考結(jié)合在一起，通過將理論與實(shí)際的結(jié)合，進(jìn)一步提高自己的知識能力水平，為國家的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。本文將就我國改革開放后，國有企業(yè)的改革為主題，分別從國有企業(yè)改革的發(fā)展歷程、改革發(fā)展中取得的成就、改革發(fā)展中存在的問題及未來的發(fā)展方向四個方面來談?wù)勛约簩衅髽I(yè)改革的發(fā)展過程的歸納和思考。

一、國有企業(yè)改革的發(fā)展歷程

國務(wù)院國資委主任李榮融指出：我國國有企業(yè)的改革大致經(jīng)歷了三個階段，這三個階段分別是1978~1992年：國企改革的初步探索；1993~2003年：國企改革的制度創(chuàng)新；2004年至今：國企改革的縱深推進(jìn)。從國有企業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)踐來看，改革的脈絡(luò)呈現(xiàn)出由淺入深的階段性推進(jìn)特征，各個階段都有明顯的特征，各個階段也都取得了巨大成就。

1978~1992年：國企改革的初步探索

從1978年到1992年，是我國國企改革的初步探索階段，取得了非常顯著的成就，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報指出：“現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)管理體制的一個嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)?！?1979年7月，國務(wù)院先后頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個文件。此時國企改革主要是調(diào)整國家與企業(yè)的關(guān)系，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。

在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會上，胡耀邦同志作了《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》的報告，指出：堅(jiān)持國營經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位和發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，正確貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則。此時國企改革改革主要是為了實(shí)行政企分開。同年，中共十三大報告肯定了股份制是企業(yè)財產(chǎn)的一種組織形式。到1987年底，全國國有大中型企業(yè)普遍實(shí)行了承包制。1988年2月27

日，國務(wù)院發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》。

由于承包制在實(shí)行過程中出現(xiàn)了很多問題，1992年后國務(wù)院就不再鼓勵企業(yè)搞承包。并于同年7月頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，主要致力于企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

1993~2003年：國企改革的制度創(chuàng)新

這個階段是我國國企改革的第二個階段。

在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上，江澤民作了《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利》的報告。報告指出：“轉(zhuǎn)換國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，把企業(yè)推向市場，增強(qiáng)它們的活力，提高它們的素質(zhì)。通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行政企分開，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭的主體，并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。??股份制有利于促進(jìn)政企分開、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和積聚社會資金，要積極試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定和落實(shí)有關(guān)法規(guī)，使之有秩序地健康發(fā)展?！边@個階段改革的主要內(nèi)容是：逐步明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度、國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組、解決國企虧損問題、股份制和公司制試點(diǎn)改造，發(fā)展資本市場。

2004年至今：國企改革的縱深推進(jìn)

江澤民在黨的十六大上所作的報告中指出：“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國有資產(chǎn)管理體制改革??進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新?！?/p>

2003年10月，十六屆三中全會提出的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出，要“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制的主體地位；有利于保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。”

2005年2月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，重點(diǎn)處理各種所有制企業(yè)的關(guān)系。

2005年4月中國證監(jiān)會啟動了股權(quán)分置改革試點(diǎn)工作。到2006年末，股權(quán)分置改革基本完成。

這一階段國企改革的主要任務(wù)是：深化國有資產(chǎn)管理體制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度、正確處理非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，變革資本市場等。

二、國有企業(yè)改革過程中取得的成就

國資委信息中心披露：2007年前三季度，418戶國有重點(diǎn)企業(yè)總體運(yùn)行態(tài)勢良好，銷售、利潤持續(xù)較快增長，企業(yè)盈利能力、保值增值能力、資金使用效率同比均有所提高。實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入91308.2億元，同比增長19.8%；累計(jì)成本費(fèi)用總額79941.3億元，同比增長19.4%，增速比上年同期回落0.3個百分點(diǎn)，比上半年回落1.6個百分點(diǎn)，成本費(fèi)用總額增速開始慢于收入增速；實(shí)現(xiàn)利潤8786.9億元，同比增長32.1%，增速比上年同期加快13.9個百分點(diǎn)。2006年中央企業(yè)總體經(jīng)營業(yè)績再創(chuàng)造歷史最好記錄，實(shí)現(xiàn)利潤7681.5億元,比上年增長20.5%；

平均凈資產(chǎn)收益率10.1%，比上年提高0.1個百分點(diǎn)；平均總資產(chǎn)報酬率7.9%，比上年提高0.2個百分點(diǎn)；平均全員勞動生產(chǎn)率22.4萬元/人，比上年提高21.7%；從業(yè)人員人均利潤7萬元/人，比上年提高9.9%；平均流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率2.0次，比上年加快0.1次；平均資產(chǎn)負(fù)債率55.8%，比上年下降0.3個百分點(diǎn)。

2007年，全國國有企業(yè)上繳稅金1.77萬億元，占全國財政收入的34.5%。與2002年相比，全國國有企業(yè)戶數(shù)雖然減少了4.36萬戶，但營業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤、上繳稅金分別年均增長18.7%、36%和20.4%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，國有企業(yè)經(jīng)營狀況良好，發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。另外，國有企業(yè)改革在以下三個方面也取得了重大進(jìn)展。

（1）國有企業(yè)慢慢轉(zhuǎn)變成為獨(dú)立的市場競爭主體。

通過放權(quán)讓利、兩權(quán)分離、利改稅、承包責(zé)任制改革，將國有企業(yè)從政府機(jī)關(guān)的附屬生產(chǎn)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖袌龈偁幹黧w。關(guān)廣梅、步鑫生、張瑞敏、柳傳志、倪潤峰等一批國企改革風(fēng)云人物以及海爾、長虹、聯(lián)想等一批典型國有企業(yè)就是最好的例證。

（2）國有企業(yè)慢慢建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

通過抓大放小、攻堅(jiān)脫困、股份制改造、減員增效等改革措施，將國有企業(yè)改革從兩權(quán)分離下的放權(quán)讓利，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。從1994年開始，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)在100家企業(yè)推進(jìn)。企業(yè)大門上惹眼的“招牌”，“××廠”、“××總廠”逐步被“××有限責(zé)任公司”、“××股份有限公司”所取代；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子里出現(xiàn)了“董事”、“董事長”、“董事局主席”、“監(jiān)事”等新名詞。到2000年，國有大中型骨干企業(yè)80%以上初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

（3）實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的布局調(diào)整。

通過有進(jìn)有退、優(yōu)化布局、整體搞活國有經(jīng)濟(jì)的改革措施，將國有企業(yè)改革從單個國有企業(yè)的改革，轉(zhuǎn)向國有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整。國資委副主任邵寧在08年接受記者采訪時說：“國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，國有資本逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。這是做強(qiáng)國有企業(yè)、提升國有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力的必然要求?！?/p>

三、國有企業(yè)改革中存在的問題

雖然我國國有企業(yè)的改革取得了重大成就，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在很多問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)深入，國有大型企業(yè)的壟斷經(jīng)營必將遭到越來越多的社會挑戰(zhàn)。國家的扶持政策也是具有歷史階段性的，一旦我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型完成，一些政策因素也將逐漸退出市場。國有企業(yè)將被公平和平等地推向市場，這將是下一時期我國大型國有企業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)。同時，中國的大型國有企業(yè)仍然是具有政治性的經(jīng)濟(jì)組織。國有企業(yè)的經(jīng)營好壞，在很大程度上與經(jīng)營者的思想觀念密切有關(guān)，只要共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國企干部不腐化變質(zhì)，國有企業(yè)就完全可以搞好。中國也完全可以走出一條具有中國特色的社會主義企業(yè)道路來。

當(dāng)然，思想問題解決之后，還有一系列體制問題需要解決。具體而言，主要包括以下幾方面。

1.公司治理結(jié)構(gòu)不完善

國有企業(yè)在公司制改造過程中最大的困難就是如何產(chǎn)生一個有效的經(jīng)營管理層的問題。在現(xiàn)代公司制度下，公司經(jīng)營者是由兩部分構(gòu)成，一是公司董事會

成員，負(fù)責(zé)制定公司決策和公司政策；二是公司經(jīng)理層，負(fù)責(zé)公司日常事務(wù)。公司董事會由股東大會選舉產(chǎn)生，公司經(jīng)理層由董事會選聘，而事實(shí)并非如此，許多公司董事會直接由上級行政部門任命，經(jīng)理人員主要來自上級主管部門的行政委派或指定。由此產(chǎn)生的董事和經(jīng)理人員與股東會之間的相互制衡機(jī)制完全喪失，不稱職的經(jīng)營者不能及時罷免，優(yōu)秀的經(jīng)營專家不能走上經(jīng)營者崗位，公司治理結(jié)構(gòu)不能發(fā)揮作用。

2.股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，國有股“一股獨(dú)大"

股權(quán)結(jié)構(gòu)是指各種股權(quán)在股份有限公司中的比例數(shù)量及其相互關(guān)系。目前，我國雖然有一部分國企經(jīng)過了產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行了股份制和股票上市，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但國有獨(dú)資和國家控股的企業(yè)還占很大比重。截止到2003年4月底，全國1124家上市公司中，第一大股東持股份額占公司總股本超過50％的有890家，第一大股東為國家的公司，占全部公司的65％。由此產(chǎn)生的問題是投資主體單一化，大多數(shù)老國企投資主體只有國家一個。即使一些提出改制500強(qiáng)目標(biāo)或作為現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的企業(yè)，法人治理結(jié)構(gòu)也尚不完善。主要表現(xiàn)在董事會與經(jīng)理層高度重合，集決策與執(zhí)行于一體。另外，由于國有產(chǎn)權(quán)的非人格化，使企業(yè)在國際化的過程中，部分在海外的國有資產(chǎn)缺乏監(jiān)管。我國目前大多數(shù)國有企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)主體單一化，造成政企不分，效率低下。

3.委托代理機(jī)制不健全，“內(nèi)部人控制”問題嚴(yán)重

委托代理問題產(chǎn)生于資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。在這種情況下，當(dāng)所有者與經(jīng)營者利益不一致時，經(jīng)營者就可能會放棄所有者的利益而追求自己的利益：當(dāng)所有者與經(jīng)營者信息不對稱情況下，經(jīng)營者就可能會利用自己的信息優(yōu)勢采取投機(jī)行為來謀取個人利益。這種現(xiàn)象稱為“內(nèi)部人控制”問題。目前，由于經(jīng)理市場、資本市場遠(yuǎn)未成熟，這樣就難以公正地評價經(jīng)理人員的業(yè)績水平和公司價值，對經(jīng)營者也就產(chǎn)生不了競爭壓力和動力，使得國有企業(yè)改制后仍然存在委托—代理機(jī)制不健全問題；而在國有資產(chǎn)“所有者”缺位、國企治理結(jié)構(gòu)錯位、企業(yè)產(chǎn)權(quán)未能多元化、監(jiān)督約束手段失靈等現(xiàn)實(shí)情況下，內(nèi)部人侵蝕所有者利益成為普遍存在的現(xiàn)象，并造成大量國有資產(chǎn)流失。

4.國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

所謂國有資產(chǎn)流失，主要指運(yùn)用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。目前國有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)在：轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)沒有完全進(jìn)入市場，難以發(fā)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)的市場價格，很難判斷國有資產(chǎn)是保值增值還是貶值流失，少數(shù)不法分子乘機(jī)暗箱操作、收受賄賂、低估賤賣國有資產(chǎn)；國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓問題突出；內(nèi)外勾結(jié)，低估賤賣國有資產(chǎn)；把職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用從轉(zhuǎn)讓國有凈資產(chǎn)的價款中預(yù)先扣除，壓低了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格。正是由于這些不規(guī)范、不完善的地方造成了國有資產(chǎn)的大面積流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國有企業(yè)2004年共申報核銷資產(chǎn)損失3178億元（人民幣，下同）。這就相當(dāng)于國企92000元億資產(chǎn)總額的4％左右，32000億凈資產(chǎn)的9.9％。加上中國財政部已核準(zhǔn)的近1000億元損失，國企共計(jì)核銷損失達(dá)4000多億元。而在過去幾年中，國有四大商業(yè)銀行共計(jì)核銷損失接近2萬億元。另外，由于駐外企業(yè)決策人員失誤等諸多原因，近年來境外國有資產(chǎn)流失呈上升趨勢。

5.國有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)重

國有企業(yè)需要改革的問題不僅僅在于公司治理結(jié)構(gòu)方面和國有資產(chǎn)管理方面，由于我國國有企業(yè)的特殊性，國有企業(yè)還面臨其他眾多亟待解決的問題。這些問題主要表現(xiàn)為：一方面生產(chǎn)能力過剩，另一方面高技術(shù)含量、高附加價值的產(chǎn)品短缺；當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，競爭能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益仍然低下；企業(yè)管理水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)；企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制尚未形成，相當(dāng)一批劣勢企業(yè)不能及時退出市場：企業(yè)富余人員多，辦社會負(fù)擔(dān)重的矛盾仍然很突出，職工下崗和再就業(yè)的壓力仍然很大。

四、我國國有企業(yè)改革的未來發(fā)展方向

1.公司法人治理結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步完善

公司治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)內(nèi)涵是公司利益相關(guān)者之間的相互制衡關(guān)系，包括公司內(nèi)部利益相關(guān)者問的相互制衡，是通過股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層之間相互制衡來實(shí)現(xiàn)的；又包括公司外部利益相關(guān)者的相互制衡，是通過經(jīng)理市場、證券市場、購并市場、公司法規(guī)等途徑來實(shí)現(xiàn)的。目前，國有企業(yè)僅僅是從形式上建立了股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會在內(nèi)的治理結(jié)構(gòu)，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是要使它們之間形成制衡關(guān)系，真正發(fā)揮各自的作用。由于公司治理結(jié)構(gòu)的重要作用在于能夠有效制約公司經(jīng)營者，所以，完善公司治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在于公司經(jīng)營者的產(chǎn)生以及如何對其進(jìn)行激勵和約束上。

2.現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立是核心

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。只有健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照林毅夫教授的觀點(diǎn)，對大型國有企業(yè)來講，實(shí)際上產(chǎn)權(quán)不那么重要，私有化不是國企改革的核心問題，改革的難題在于整個國有企業(yè)都有政策性負(fù)擔(dān)。它包括兩個方面：一是所在行業(yè)不符合我們比較優(yōu)勢即戰(zhàn)略性負(fù)擔(dān)；二是過去一個工作崗位派幾個人去，會出現(xiàn)冗員、養(yǎng)老保險等，即社會性負(fù)擔(dān)。他據(jù)此提出四個政策建議：第一，如果它的產(chǎn)品是國防絕對需要，又不可能從國外進(jìn)口，那就只能繼續(xù)補(bǔ)貼，任何國家都一樣；第二，如果它是資本密集型的，產(chǎn)品有很大的國內(nèi)市場，同時它在國防方面不是很敏感，如通訊、石化產(chǎn)業(yè)，在這種狀況下，可以用市場換資金的方式，讓這些企業(yè)直接到國外上市，或是和國外企業(yè)合資，等到它獲得國外資本就會獲得自身能力；第三，如果它的產(chǎn)品沒有很大的國內(nèi)市場，那么也就沒辦法獲得國外的資本，那只能轉(zhuǎn)產(chǎn)。利用它們?nèi)肆Y本上的優(yōu)勢，讓它們?nèi)マD(zhuǎn)產(chǎn)，生產(chǎn)國內(nèi)有很大市場，同時又符合我們比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，就有可能獲得較大的自身能力；第四，如果它的工人都老化了，產(chǎn)品又沒市場，那惟一的辦法就是破產(chǎn)。

3.股權(quán)需要進(jìn)一步多元化

黨的十六屆三中全會《決定》指出：“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要表現(xiàn)形式?！蓖晟乒痉ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)，必須以投資主體多元化為前提，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的途徑主要有：在國有資產(chǎn)分級監(jiān)督、管理的基礎(chǔ)上，可以吸收各地方投資實(shí)體形成的股東；吸收戰(zhàn)略投資者作為股東，通過債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，貸改投等方式形成多元化股東；在企業(yè)并購、技改過程中，通過多種方式實(shí)現(xiàn)投資主

體多元化；與建立企業(yè)高層管理人員的激勵約束機(jī)制相結(jié)合，實(shí)行高層人員持股，通過境內(nèi)外上市、法人相互持股，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

4.通過完善委托—代理機(jī)制，減輕“內(nèi)部人控制”問題

針對國有企業(yè)治理中委托—代理問題和“內(nèi)部人控制”比較普遍的現(xiàn)象，應(yīng)根據(jù)本國國情和經(jīng)濟(jì)體制改革的具體條件，多管齊下，綜合治理，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，從而有效地控制內(nèi)部人不當(dāng)行為的發(fā)生。必須強(qiáng)化公司內(nèi)部約束機(jī)制，強(qiáng)化公司外部約束機(jī)制。

5.盡量解除國有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)

國有企業(yè)具有不同于其他企業(yè)的特殊性質(zhì)，這就決定了國有企業(yè)改革還要注意到社會的其他方面，特別是建立健全社會保障體系，以解除國有企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)。主要可以通過以下途徑解決：建立公正合理的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)核算下崗職工應(yīng)得利益和權(quán)益；加強(qiáng)社會救助；為下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。

綜上所述，國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，其改革決非一朝一夕所能完成，而是一個漸進(jìn)的過程。只要我們能重視國有企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制的改革，推進(jìn)國有企業(yè)外部機(jī)制的完善，建立有效的機(jī)制管理國有資產(chǎn)，建立獨(dú)有的國有企業(yè)文化和培養(yǎng)具有企業(yè)家才能的企業(yè)家，現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)最終一定可以實(shí)現(xiàn)。

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第四篇：論中小企業(yè)制度創(chuàng)新和發(fā)展

論中小企業(yè)制度創(chuàng)新和發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國工商注冊登記的中小企業(yè)已經(jīng)超過2000萬家，約占全部注冊企業(yè)數(shù)的90%；中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全國的65%和45%左右，特別是90年代以來，75%以上的工業(yè)新增產(chǎn)值是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。因此，大力發(fā)展中小企業(yè)是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)人民生活水平提高的最佳途徑。我就當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析，希望能從制度創(chuàng)新的角度尋找其發(fā)展途徑。

一、中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

隨著改革開放的不斷深化，我國中小企業(yè)雖然有了巨大的發(fā)展，但就企業(yè)本身而言，其組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不盡合理，特別是近年來由于市場疲軟、機(jī)制不活、資金不足、人才缺乏、信息不靈等原因，致使中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題沒能得到根本解決，主要表現(xiàn)在：

技術(shù)水平落后，產(chǎn)品檔次低、更新?lián)Q代慢

據(jù)國家對421家中小企業(yè)的1281種主導(dǎo)產(chǎn)品情況的分析，產(chǎn)品的平均生命周期為12.94年，比國有大企業(yè)的10。8年還高出2.14年。其中70年代之前投產(chǎn)的產(chǎn)品有325種，占25。37%。按產(chǎn)品水平劃分，達(dá)到80年代中期末或90年代水平的產(chǎn)品有956種，占74.63%，其1/3的產(chǎn)品處于80年代初以前的水平。因此，中小企業(yè)產(chǎn)品合格率低，產(chǎn)銷率低，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益差。如中國彩電企業(yè)長虹，康佳等還在生產(chǎn)平面電視為上百乃至幾十元利潤惡性價格競爭時，日本索尼，松下等企業(yè)已經(jīng)開發(fā)出等離子，液晶顯示等附加值高的產(chǎn)品，一臺就能賺回國產(chǎn)電視賣上百臺才能獲得的利潤。

低水平重復(fù)建設(shè)，結(jié)構(gòu)趨同

低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致社會資源的巨大浪費(fèi)，也是市場經(jīng)濟(jì)不成熟的突出表現(xiàn)。在我國，這種情況不僅表現(xiàn)在中小企業(yè)與大企業(yè)之間的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投入，也表現(xiàn)在中小企業(yè)自身的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投入?？v觀我國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)走勢，不少行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難與這種低水平的重復(fù)建設(shè)密切相關(guān)。各地為了自身的利益，盲目上項(xiàng)目，搞建設(shè)，造成了資源浪費(fèi)。專業(yè)化水平低，生產(chǎn)方式落后

市場經(jīng)濟(jì)是社會分工的產(chǎn)物，其本質(zhì)是通過社會組織實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、協(xié)作化和社會化，形成競爭與合作的利益驅(qū)動機(jī)制，追求合理利用一切資源滿足人們消費(fèi)的社會形態(tài)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)營務(wù)必強(qiáng)調(diào)“少而精、少而?！薄５谖覈?，大多數(shù)企業(yè)包括中小企業(yè)是“大而全，小而全”的全能型企業(yè)，效率低下，生產(chǎn)方式落后。中國有句老話“一招鮮，吃遍天”，企業(yè)也必須有自己的知識產(chǎn)權(quán)，有自己的創(chuàng)新，這樣才能在全球化大潮下繼續(xù)生存下去。

管理方式單一，官僚主義盛行

我國的中小企業(yè)，尤其是眾多的小企業(yè)，由于是私人企業(yè)或個人最大權(quán)力行為，在人員、資金、技術(shù)等方面，采取家長式的單一管理方式，官僚主義盛行。這種管理模式，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中缺乏必要的科學(xué)決策，增大了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，造成企業(yè)經(jīng)營效益低下甚至虧損。特別是當(dāng)企業(yè)資產(chǎn)發(fā)展到較大規(guī)模時，一些人為了個人利益，使企業(yè)的原始動力在不正常的“內(nèi)耗”或決策的偏差甚至失誤中喪失殆盡。

二、中小企業(yè)發(fā)展中問題存在的原因

改革開放初期，體制效應(yīng)推動著中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是，隨著市場競爭的不斷加劇，中小企業(yè)在發(fā)展中也呈現(xiàn)出上述主要問題，究其原因主要有：

盲目追求多元化，缺乏核心技術(shù)競爭能力

我國中小企業(yè)之所以能夠在初期得到迅猛發(fā)展，主要是順應(yīng)了改革開放的潮流，屬于體制變革的釋放效應(yīng)，并非企業(yè)本身技術(shù)研發(fā)能力的快速增強(qiáng)。隨著體制變革的逐步推進(jìn)，其釋放效應(yīng)日漸減弱，中小企業(yè)的發(fā)展面臨新的轉(zhuǎn)折。這時候，絕大多數(shù)中小企業(yè)沒有在如何增強(qiáng)核心技術(shù)競爭能力上下工夫，而是鐘情于“多元化”經(jīng)營，把有限的資源分散在幾個甚至十幾個行業(yè)中，夢想“東方不亮西方亮”，以此抵御經(jīng)營風(fēng)險。這種情況在中小企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后尤為嚴(yán)重，如春蘭集團(tuán)原來是生產(chǎn)空調(diào)的龍頭企業(yè)，銷售最好時曾經(jīng)占到整個市場27%，后來由于該集團(tuán)的高層錯誤決策，春蘭集團(tuán)又開始涉及摩托車，汽車，電視，電冰箱等行業(yè)，均告失敗。在同等條件下，挖掘一平方公里和挖掘一平方英尺，其深度自然會相距甚遠(yuǎn)，這個道理應(yīng)當(dāng)引起我國中小企業(yè)經(jīng)營者深思。

忽視調(diào)查研究，對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢把握不準(zhǔn)

宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境是企業(yè)經(jīng)營活動所面臨的經(jīng)濟(jì)條件，是企業(yè)不能控制但必須去適應(yīng)的外部力量，中小企業(yè)尤其如此。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，不僅給中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境機(jī)會，同時也給中小企業(yè)帶來種種環(huán)境威脅，特別是加入WTO以后，我國中小企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化劇烈的今天，客觀上要求中小企業(yè)必須十分重視研究宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化。然而，縱觀我國一些中小企業(yè)在發(fā)展的關(guān)鍵時期，不是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)條件和市場分析進(jìn)行決策，而是領(lǐng)導(dǎo)人“拍腦袋”決策，因此失敗在所難免。例如，深圳寶安集團(tuán)經(jīng)營的主業(yè)是房地產(chǎn)，而房地產(chǎn)易受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響。深圳寶安集團(tuán)由于缺乏周密的市場調(diào)查和對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的深入研究，在1993年國家開始對經(jīng)濟(jì)過熱進(jìn)行大規(guī)模調(diào)控的同時，仍然加大對房地產(chǎn)業(yè)的投資，從而導(dǎo)致巨額資金被占壓，整個集團(tuán)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，投資效益急劇下降。

急功近利，缺乏中長期戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)是企業(yè)在組織經(jīng)營活動中為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而制訂的整體規(guī)劃。在激烈的市場競爭中，企業(yè)必須重視對所在行業(yè)及擬進(jìn)入行業(yè)的市場分析和未來經(jīng)濟(jì)走勢對該行業(yè)影響的研究，制訂符合本企業(yè)實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，用以指導(dǎo)自己的經(jīng)營活動。但是，我國許多企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，由于缺乏中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，陷入“無戰(zhàn)略經(jīng)營”，導(dǎo)致經(jīng)營活動沒有方向感。它們往往只注重短期利益，經(jīng)常為市場上五彩繽紛的獲利機(jī)會所迷惑，風(fēng)聞市場上某種產(chǎn)品暢銷，就一哄而上，見哪個方式有效，便紛紛模仿。例如現(xiàn)在風(fēng)靡一時的電動車行業(yè)，諸多企業(yè)看到這一行業(yè)的準(zhǔn)入門檻低，技術(shù)含

量低，就一窩蜂的上馬，有些企業(yè)根本沒有自己的技術(shù)，只不過是組裝銷售，使用劣質(zhì)的零配件，心存賺一票就走的心理，再加上該行業(yè)規(guī)范國家沒有一個統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成該行業(yè)企業(yè)良莠不齊，可以預(yù)見該行業(yè)必將經(jīng)過一個殘酷的競爭，淘汰一大批不合格的企業(yè)。

管理者素質(zhì)較低，管理能力有限

在中小企業(yè)發(fā)展初期，由于企業(yè)規(guī)模較小，對管理者素質(zhì)要求不是太高。但是，隨著企業(yè)發(fā)展壯大，競爭加劇后，管理者的管理素質(zhì)和管理能力對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。以生產(chǎn)冰箱起家的海爾集團(tuán)之所以能取得那么輝煌的成就，其總裁張瑞敏的杰出管理起了決定性作用。反觀馬勝利這位80年代赫赫有名的企業(yè)家，在只經(jīng)營一家造紙廠時，充分顯示了他的才能，把企業(yè)搞得有聲有色；但隨著企業(yè)集團(tuán)的擴(kuò)大，只有小學(xué)文化程度的馬勝利管理能力上的缺陷暴露無遺，不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展，最終導(dǎo)致整個企業(yè)集團(tuán)陷入困境。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國中小企業(yè)管理者素質(zhì)總體上難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，一般員工的素質(zhì)就更不待言。特別是加入WTO以后，這一問題更為突出。

三、制度創(chuàng)新是當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

綜合以上情況和分析，我認(rèn)為制度創(chuàng)新是當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，當(dāng)務(wù)之急是使企業(yè)成為一個有效率的經(jīng)濟(jì)組織。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為，西方世界興起的原因就在于發(fā)展了一種有效率的經(jīng)濟(jì)組織，這對我國中小企業(yè)的發(fā)展無疑是一個有益的啟示。

實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)組織的創(chuàng)新

中小企業(yè)必須改變那種研究、生產(chǎn)、營銷內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)性差、管理薄弱、隨意性大、產(chǎn)權(quán)模糊的局面，擯棄整個形式化的組織結(jié)構(gòu)，借鑒國外企業(yè)組織管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行一種新的組織模式和管理方式，使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的金字塔式的多層次集中管理模式轉(zhuǎn)向扁平式分散合作、產(chǎn)權(quán)明晰的管理模式。一是建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，這是中小企業(yè)微觀層次的創(chuàng)新，即在中小企業(yè)中建立以法人治理結(jié)構(gòu)為特征的有效運(yùn)作的現(xiàn)代企業(yè)制度。從本質(zhì)意義上說，現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是在資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的情況下，關(guān)于所有者與代理人之間的關(guān)系的一種制度安排。從我國國有企業(yè)的實(shí)踐來看，法人治理結(jié)構(gòu)有效性問題的核心是如何使代理人在規(guī)范運(yùn)作的前提下享有與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和市場競爭相適應(yīng)的充分的經(jīng)營管理權(quán)，盡職盡責(zé)地履行對委托人的義務(wù)，為委托人謀取利益。因此，要推進(jìn)政企、政資分開，理順現(xiàn)行企業(yè)管理人員、管理體制，明確劃分董事會與經(jīng)營班子的責(zé)權(quán)范圍，妥善處理“老三會”與新的治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系。二是積極推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)改革是中小企業(yè)改革的核心問題，它是建立有限責(zé)任制度與現(xiàn)代企業(yè)制度，并真正徹底實(shí)現(xiàn)政企分開的基礎(chǔ)。把它比作一個人的心臟，擁有健康心臟的人才能新陳代謝，才會生機(jī)勃勃。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)失敗的原因，從根本上看是國有產(chǎn)權(quán)虛化，集體產(chǎn)權(quán)模糊，私人產(chǎn)權(quán)消失等所致。因此，要積極推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化與非國有化的改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人格化。在此方面有三條選擇路徑：一是吸收外來資金，進(jìn)行增資擴(kuò)股；二是在平等范圍內(nèi)實(shí)施“債轉(zhuǎn)股”，除“貸改撥”和將企業(yè)銀行債權(quán)轉(zhuǎn)為政府專門設(shè)立的“資產(chǎn)管理公司”的股權(quán)外，還可以一定的方式轉(zhuǎn)給企業(yè)管理人員和職工作為員工股權(quán)；三是將部分國有產(chǎn)權(quán)通過股份化的方式轉(zhuǎn)為私有產(chǎn)權(quán)，企業(yè)經(jīng)

營者、生產(chǎn)者在同等條件下有優(yōu)先購買權(quán)，要防止“內(nèi)部人控股”，配套建立產(chǎn)權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的流動。

實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)運(yùn)營機(jī)制與運(yùn)作方式的創(chuàng)新

中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)的清晰，法人治理結(jié)構(gòu)的形成，表明企業(yè)的基礎(chǔ)性建設(shè)已完成。這時，還需要較好的運(yùn)營機(jī)制與運(yùn)作方式與之相適應(yīng)，共同推動企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，采取有效的運(yùn)營機(jī)制和運(yùn)作方式也是中小企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。一是要實(shí)行柔性管理，以人為本，完善人才獎勵機(jī)制。面對信息技術(shù)的快速變化，中小企業(yè)需要以人的能力來增加競爭優(yōu)勢。因此，中小企業(yè)要以人為本，依靠激勵、感召、啟發(fā)、誘導(dǎo)等方法進(jìn)行柔性管理，實(shí)行一套行之有效的人才激勵機(jī)制，創(chuàng)造一種人盡其才的制度環(huán)境。第一，實(shí)行新產(chǎn)品開發(fā)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，體現(xiàn)責(zé)任大、貢獻(xiàn)大、回報大的經(jīng)濟(jì)報酬原則；第二，推行崗位競爭末位淘汰制，增加工作壓力；第三，推行人才合理流動制，保持企業(yè)創(chuàng)新活力；第四，推行管理職務(wù)公開競選制，鼓勵人才脫穎而出；第五，推行員工繼續(xù)教育制，提高員工的科技文化素質(zhì)；第六，建立學(xué)科研究、學(xué)術(shù)會議制度，營造企業(yè)良好的科研氣氛；第七，建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)技術(shù)人員的勞動成果。二是改進(jìn)和完善監(jiān)督約束機(jī)制。監(jiān)督約束機(jī)制與激勵機(jī)制是相輔相成、互為依托的。過去中小企業(yè)存在約束軟化的問題，在重大決策上往往是管理者獨(dú)自決定，決策風(fēng)險很大，經(jīng)常出現(xiàn)“一著不慎，全盤皆輸”等現(xiàn)象，甚至還會出現(xiàn)尋租、國有資產(chǎn)與集體資產(chǎn)流失等腐敗現(xiàn)象。因此，要結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)的建立健全，加強(qiáng)以監(jiān)事會為主導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審稽核等部門具體實(shí)施的監(jiān)督約束體系建設(shè)，將監(jiān)督融于中小企業(yè)決策和執(zhí)行的全過程。監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在：第一，監(jiān)督中小企業(yè)重大投資決策行為是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，決策過程是否民主；第二，監(jiān)督中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃是否體現(xiàn)了各產(chǎn)權(quán)主體的利益，是否符合國家法規(guī)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；第三，監(jiān)督中小企業(yè)重大資產(chǎn)重組活動和財務(wù)狀況；第四，逐步完善職工民主管理監(jiān)督約束機(jī)制，充分發(fā)揮工會、職代會的作用；第五，切實(shí)加強(qiáng)以社會審計(jì)為主要形式的外部監(jiān)督。

實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)管理方式與管理手段的創(chuàng)新

管理是企業(yè)永恒的主題。在我國，管理方式與管理手段落后是中小企業(yè)當(dāng)前的突出問題，通過管理創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高生產(chǎn)效率，還有很大的潛力可挖。一是加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理。強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)，提高科學(xué)管理水平，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，也是中小企業(yè)提高競爭能力的重要途徑，有利于中小企業(yè)發(fā)揮“船小好調(diào)頭”的靈活性。針對中小企業(yè)中普遍存在的突出問題，重點(diǎn)要加強(qiáng)成本、資金和質(zhì)量管理。要強(qiáng)化成本核算，加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，構(gòu)建資金監(jiān)督體系，推進(jìn)經(jīng)營預(yù)算與計(jì)劃管理，實(shí)行產(chǎn)品全方位的質(zhì)量控制與嚴(yán)格的品質(zhì)保證制度，推行ISO系列標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)戰(zhàn)略管理與創(chuàng)新。中小企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新都高度重視，但對戰(zhàn)略管理與創(chuàng)新重視不夠，事實(shí)上兩者是相輔相成的。如果說技術(shù)創(chuàng)新就是企業(yè)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”，那么戰(zhàn)略管理與創(chuàng)新就是企業(yè)發(fā)展的“方向盤”。如果沒有戰(zhàn)略管理與創(chuàng)新這一“方向盤”的引導(dǎo)，技術(shù)創(chuàng)新的“發(fā)動機(jī)”馬力再足，也不能指引企業(yè)朝著正確的經(jīng)營發(fā)展方向前進(jìn)。而發(fā)展方向不對，甚至方向相反，企業(yè)的列車行進(jìn)得越快，造成的經(jīng)營損失就越大，結(jié)果就是“南轅北轍”。因此，面對經(jīng)濟(jì)全球化和激烈的國內(nèi)外市場競爭，中小企業(yè)要強(qiáng)化戰(zhàn)略管理與創(chuàng)新的觀念，在管理中全面引入戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略研究與科學(xué)決策機(jī)制，確定正確的發(fā)展方向。三是加強(qiáng)知識管理。所謂知識管理就是為企業(yè)實(shí)現(xiàn)顯性知識和隱性知識共享尋找新的途徑③。在知識經(jīng)濟(jì)時代，金融資本和其它傳統(tǒng)生產(chǎn)要素已成為商品，而知識資本卻成為創(chuàng)造收益的實(shí)際推動力。因此，知識管理變得日益重要，中小企業(yè)加強(qiáng)知識管理應(yīng)采?。旱谝?，建立激勵員工參與知識共享的機(jī)制，創(chuàng)建企業(yè)內(nèi)部知識網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立知識總監(jiān)，關(guān)注創(chuàng)新和集體創(chuàng)造能力的培養(yǎng)；第二，建立企業(yè)外部信息和知識網(wǎng)絡(luò)，盡可能多地吸收各種新知識，并使之與本公司的知識相結(jié)合；第三，同競爭對手進(jìn)行合作性競爭，結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開拓和培育市場。

實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)文化的創(chuàng)新

擁有文化，擁有明天，文化是明天的經(jīng)濟(jì)。企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的人文力量，是確立以人為本，以價值觀的塑造為核心的文化管理模式。它主要通過文化來引導(dǎo)、調(diào)控和凝聚員工的積極性、創(chuàng)造性，使人性、人的價值、人的自我實(shí)現(xiàn)和全面發(fā)展在企業(yè)管理中真正得到高度體現(xiàn)，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展不竭的力量源泉。我國中小企業(yè)由于發(fā)展歷史不長，企業(yè)對文化建設(shè)的重視不夠，資金投入不足。同時中小企業(yè)在文化建設(shè)上沒有歷史包袱，只要充分認(rèn)識到企業(yè)文化的重要性而采取措施，完全有可能建立起一種新型的企業(yè)文化體系。當(dāng)前應(yīng)從如下方面著手：一是培養(yǎng)具有個性特色的企業(yè)精神，尤其是企業(yè)家精神。企業(yè)精神是企業(yè)文化的靈魂，是企業(yè)發(fā)展的凝聚劑和催化劑，對廣大員工有導(dǎo)向、凝聚和激勵的作用。二是建立新型的企業(yè)價值觀。企業(yè)價值觀是企業(yè)文化的核心，不同的價值觀會導(dǎo)致不同的經(jīng)營理念，而采取不同的管理模式，也直接支配和影響企業(yè)的行為。三是實(shí)施科教興企的戰(zhàn)略。企業(yè)文化實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)文化，科教興企有利于員工文化素質(zhì)的提高，有利于企業(yè)形成良好的科技文化氛圍。四是構(gòu)建管理文化。企業(yè)文化本身是一種高超的管理方式，企業(yè)管理應(yīng)把自覺素質(zhì)、人的精神、群體共識放在管理諸要素的首位，通過文化環(huán)境的感染、誘導(dǎo)和約束等方式去激發(fā)員工的內(nèi)在潛力。五是創(chuàng)造名牌產(chǎn)品。名牌一半是文化，一個名牌的形成過程，必然體現(xiàn)著獨(dú)具特色的企業(yè)文化。如果不注重文化的投入，在商品基本功能無本質(zhì)區(qū)別的今天，是不能創(chuàng)造名牌的。因此，中小企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)和廣告宣傳等各個環(huán)節(jié)要控制和提升文化內(nèi)涵，賦予其文化的、人性的豐富價值，使產(chǎn)品魅力無窮，長盛不衰。

實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)外部制度的創(chuàng)新

當(dāng)前，我國大力推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)市場體系的培育與建設(shè)，也就是要為企業(yè)發(fā)展提供外部制度，創(chuàng)造一個競爭有序的外部環(huán)境。筆者認(rèn)為應(yīng)在如下方面加大力度。一是轉(zhuǎn)變政府職能。政府管理手段要實(shí)現(xiàn)從過去直接的行政干預(yù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的宏觀調(diào)控為主，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等調(diào)控作用。二是完善市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制。中小企業(yè)本身規(guī)模小，產(chǎn)品科技含量低，資金不足，他們迫切要求產(chǎn)品的周轉(zhuǎn)速度要快，這就客觀上要求市場必須充分完善，以利于他們快速方便地實(shí)現(xiàn)次品的“驚險一跳”?？梢?，中小企業(yè)在市場競爭中的行為完全受市場機(jī)制的制約，政府要加大市場秩序建設(shè)的力度，規(guī)范競爭行為，創(chuàng)造一個競爭有序的市場環(huán)境。三是大力發(fā)展風(fēng)險投資事業(yè)，促進(jìn)高科技中小企業(yè)的科技創(chuàng)新。長期以來，存在許多因素造成中小企業(yè)經(jīng)營上的困難，阻礙著中小企業(yè)的良性發(fā)展，中小企業(yè)融資難便是其中一個重要因素。因此，政府要順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，及時推出高科技創(chuàng)業(yè)板，為高科技中小企業(yè)的發(fā)展注入資金動力。四是改革住房、醫(yī)療、社會保障制度。由于歷史的原因，企業(yè)承擔(dān)了一些不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，企業(yè)也要“減負(fù)”，要卸下本應(yīng)由社會承擔(dān)的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會職能，輕裝上陣。因此，政府要出臺一系列社會保障制度，創(chuàng)造人才流動的良好環(huán)境和條件，幫助中小企業(yè)完成企業(yè)社會職能的分離和富余人員的分流。五是政府要提供一系列制度支持，如積極幫助中小企業(yè)完善會計(jì)制度，改革國有商業(yè)銀行企業(yè)

信用評級標(biāo)準(zhǔn)，組建中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展非國有中小銀行，重新劃分小規(guī)模納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，降低小規(guī)模納稅人增值稅率，給予高科技中小企業(yè)優(yōu)惠的財稅政策等等。

綜上所述，在國家“抓大放小”和市場競爭日趨激烈的今天，中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，唯有通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，這當(dāng)然需要企業(yè)、市場和政府的共同努力。

佘俊

第五篇：中小企業(yè)改革創(chuàng)新策略1

論中小企業(yè)體制改革政策創(chuàng)新

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)體制改革政策創(chuàng)新

摘要：我國的中小企業(yè)普遍采用了市場經(jīng)濟(jì)的體制,為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了領(lǐng)軍的作用。同時,中小企業(yè)發(fā)展也面臨的困難與挑戰(zhàn),需要中小企業(yè)體制改革政策創(chuàng)新。

一、中小企業(yè)發(fā)展也面臨的困難與挑戰(zhàn)

1.融資難是阻礙中小企業(yè)發(fā)展的一個普遍性問題。在中小企業(yè)迅速發(fā)展的過程中,融資渠道狹窄是面臨的普遍性問題,主要表現(xiàn)在:首先,銀行貸款仍然是中小企業(yè)融資的主渠道。2003年8月份中國人民銀行的一份調(diào)查顯示:我國中小企業(yè)融資共有98.7%來自銀行的貸款。民營企業(yè)相對國有企業(yè)更難獲得貸款。其次,創(chuàng)業(yè)投資體制不健全,影響創(chuàng)業(yè)投資的勢頭。我國雖然設(shè)立了中小企業(yè)創(chuàng)新基金,或者國際市場開拓基金,但是由于數(shù)量少、服務(wù)范圍有限,難以滿足需要。

2.法律與法制相對滯后,政策環(huán)境不盡人意,制約著中小企業(yè)的發(fā)展。雖然我國中小企業(yè)是改革開放以來發(fā)展起來的,但直到1997年的十五大才承認(rèn)私營經(jīng)濟(jì)為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分;即使如此,目前把私營企業(yè)作為體制外的產(chǎn)物,把它跟國有企業(yè)分割對立起來,對民營企業(yè)另眼相看的現(xiàn)象,還時有發(fā)生。

3.在“抓大放小”的政策下,資源分配對中小企業(yè)不平等。在“抓大放小”的經(jīng)濟(jì)政策下,政府往往利用行政手段把好的資源交給大的企業(yè)。在市場競爭中,中小企業(yè)跟大型國有企業(yè)相比存在著不公平,私人資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域還有諸多限制,對私人資本可以或不可以進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域沒有具體的說明,民營資本很不利。

二、加快體制改革和政策創(chuàng)新,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

1.要充分重視政府轉(zhuǎn)型在中小企業(yè)發(fā)展中的特殊作用。政府要轉(zhuǎn)變基本理念,促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。要從單純追求GDP總量向以人為本的科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變;從減員增效向擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)轉(zhuǎn)變;從大企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略向大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略并重轉(zhuǎn)變;由某些不合理的、歧視性的政策向著一個平等、公平的基本理念轉(zhuǎn)變;由控制和管理向服務(wù)和支持轉(zhuǎn)變。政府轉(zhuǎn)型當(dāng)中,要提供有利于企業(yè)家發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神、有利于企業(yè)家隊(duì)伍形成的制度保障;要為農(nóng)民建立基本的社會保障制度;要賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。

2.限制、規(guī)范政府權(quán)限,為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造自由、自主的空間。首要的任務(wù)

是限制、規(guī)范政府的投資權(quán)限,為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個更為自由、自主的空間;隨著建設(shè)公共服務(wù)型政府的進(jìn)程,政府的公開和透明將成為一個最基本的發(fā)展方向,這會大大減少企業(yè)的交易成本,腐敗現(xiàn)象也會明顯減少;隨著政府的轉(zhuǎn)型,未來幾年將是社會民間組織發(fā)展的快速增長期,尤其是民間商會的發(fā)展,這有利于中小企業(yè)面向市場發(fā)展壯大。

3.變“抓大放小”為“放大扶小”。政府應(yīng)在資源上給與中小企業(yè)特別是民營、私營企業(yè)與大型國有企業(yè)以同等的地位。政府抓大放小的結(jié)果,造成中央企業(yè)占有各種資源的優(yōu)勢,同時中小企業(yè)又處于放任自流的狀態(tài)。要積極主動扶小,放開市場準(zhǔn)入,鼓勵公平競爭,推動投資主體的多元化,清理私人資本發(fā)展的法律法規(guī)和部門的規(guī)章。

4.要實(shí)行公平合理的稅收制度?，F(xiàn)在民營企業(yè)和外商投資企業(yè)稅收不平等,調(diào)查發(fā)現(xiàn),70%以上的民營企業(yè)對這條意見很大,要加快稅制改革;落實(shí)保護(hù)私有財產(chǎn)的法規(guī),保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益。

5.推動中小型企業(yè)信用體系建設(shè),建設(shè)多層次資本市場,解決中小企業(yè)融資困難。首先,中小型企業(yè)要加強(qiáng)自身的管理,做到信息透明、消除財務(wù)混亂等現(xiàn)象,提高中小企業(yè)特別是民營企業(yè)的信用,爭取融資機(jī)會。其次,要加快中小型企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),積極推動中小型企業(yè)信用體系建設(shè),充分發(fā)揮中小型企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用,在拓展間接融資渠道的同時,充分重視直接融資渠道的拓展。再次,建立多層次資本市場,有效地滿足多元化市場需求,推動各類資本流動和重組,明6.建立適合中國的信用評級制度?，F(xiàn)在我們信用評級是幾家多頭搞,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。建議中央政府、各地政府都要逐步建立中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫,用這個檔案數(shù)據(jù)庫來引導(dǎo)中小企業(yè)的信用建設(shè)。

7.發(fā)揮政府服務(wù)作用,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和員工培訓(xùn)服務(wù)等。政府要支持發(fā)展信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢市場、人才培訓(xùn)、各界合作的服務(wù)型機(jī)構(gòu);國家要設(shè)立專項(xiàng)基金,專門支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動;還要建立風(fēng)險投資基金,促進(jìn)中小企業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)換。按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》逐步擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)模,盡快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。

三、加強(qiáng)國際交流與合作,推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

1.要大力培養(yǎng)企業(yè)家精神。中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于弘揚(yáng)企業(yè)家精神,這對提

高中小企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量非常重要,同時也是企業(yè)獲得成功的關(guān)鍵。

2.要提供一些相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)服務(wù)。首先是基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù),其中專業(yè)服務(wù)很重要,即在營銷、金融、籌資以及商業(yè)計(jì)劃等等方面做出的服務(wù)。其次要在大學(xué)、私有企業(yè)等之間創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。以改變目前由政府部門直接管理和運(yùn)營,缺乏靈活性,不能按照企業(yè)和市場的需求做相應(yīng)調(diào)整的狀況。

3.解決中小企業(yè)融資問題。國內(nèi)外專家認(rèn)為,可利用香港、美國和德國等二板、三板市場,利用風(fēng)險投資市場,使銀行的金融風(fēng)險和銀行信貸能力得到提高。

4.抓住國際合作機(jī)遇促發(fā)展,借船出海。一是政府這條船,我國對歐盟無論是科技經(jīng)濟(jì)合作還是政府的合作,機(jī)制是非常完備的;二是各個方面的企業(yè)協(xié)會為我們提供了大量的對歐合作的信息;三是我國和歐盟國家科學(xué)院、工程學(xué)院已經(jīng)互相在對方國家里建立起了幾十個科技研究中心和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,很多科研成果需要轉(zhuǎn)讓;四是中小企業(yè)走出去,可以尋找融資的途徑。晰產(chǎn)權(quán),降低金融系統(tǒng)性的風(fēng)險,減少投資波動引發(fā)的宏觀經(jīng)濟(jì)波動。