第一篇：平利縣小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革情況調(diào)查及建議

平利縣小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

情況調(diào)查及建議

平利縣地處大巴山深處，位于陜西省的東南部，全縣幅圓面積2627平方公里，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)193個(gè)行政村，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，屬省級(jí)貧困縣。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利投資機(jī)制和管理體制已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步達(dá)到明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，是新形式下發(fā)展農(nóng)業(yè)的趨勢(shì)所需?？梢赃M(jìn)一步盤活存量，擴(kuò)大增量，充分調(diào)動(dòng)廣大投資者、管理者、使用者的積極性，建立新的投入、經(jīng)營(yíng)和管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的延伸和擴(kuò)大，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、平利縣小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及問(wèn)題

水利是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建國(guó)以來(lái)，平利縣人民在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦奮斗，投入大量的人力、物力，初步建成以防洪、灌溉、供水、水保等工程體系，基本保障了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)近年數(shù)據(jù)顯示，全縣小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施涉及全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工程布設(shè)結(jié)合實(shí)際情況，宜窖則窖，宜渠則渠，以四條流域體系中的壩河、黃洋河（北部易旱地區(qū)）流域?yàn)楣こ谭植贾攸c(diǎn)區(qū)域，以配套蓄水工程（水窖）和引水工程為重要工程內(nèi)容，輔以必要的提水和井灌工程。截止目前，全縣現(xiàn)有小型水利設(shè)施：攔水壩208

座，渠道214條38.5公里，堰塘12個(gè)，水窖2500口，堤防424.2公里,安全人飲70處,解決了3.8萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。但是，隨著改革的深入發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)體制的逐步完善，水利建設(shè)上一些深層次的問(wèn)題和矛盾也逐漸暴露出來(lái)，小型水利工程在建設(shè)和管理中的一些矛盾日益突出。產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)任不明確、投資主體缺位，導(dǎo)致工程管理不到位；工程老化失修，不能正常發(fā)揮效益，險(xiǎn)病隱患突出，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，特別是配套小型水利工程建設(shè)和管理體制單一，直接影響到農(nóng)民投資興辦水利的積極性及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

首先，在資金投入方面，人們習(xí)慣于依靠國(guó)家出錢、農(nóng)民出工興建農(nóng)田水利工程。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)家投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大江大河等骨干工程的建設(shè)治理上，小型水利工程的資金投入相對(duì)減少，造成小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。其次，產(chǎn)權(quán)單一，平利縣大多數(shù)水利工程屬國(guó)家和集體所有，公有制成份比重過(guò)大，集體負(fù)擔(dān)過(guò)重。由于產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)田水利工程建、管、用嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致了相當(dāng)部分水利設(shè)施老化失修、帶病運(yùn)行，水利工程效益衰減。第三，運(yùn)行機(jī)制不活。許多工程管理僵化，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單一，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，經(jīng)營(yíng)普遍困難。一大批水利工程老化失修，甚至人為破壞，效益嚴(yán)重衰減。第四隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村水利上的“大鍋水”狀況與土地承包到戶后的自主經(jīng)營(yíng)已很不相適應(yīng)，“公水和私地”的矛盾比較突出，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)成本加大。這些問(wèn)題的存在，已明確地提醒我們，不搞產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村水利沒(méi)有出路。而搞好小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，是解決農(nóng)村小型

水利工程建設(shè)、管理中諸多矛盾的有效途徑。

二、改制的范圍及主要形式

結(jié)合平利縣縣情縣況，小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革要充分考慮以下三大目標(biāo)：一是體制目標(biāo)。切實(shí)解決目前一些水利工程產(chǎn)權(quán)主體單一，權(quán)屬不明確，管理責(zé)任不落實(shí)，工程效益不能充分發(fā)揮的問(wèn)題。二是機(jī)制目標(biāo)。通過(guò)政府組織和引導(dǎo)，形成小型農(nóng)田水利工程自籌資金、自行建設(shè)、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。三是發(fā)展目標(biāo)。改革要有利于農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有利于增強(qiáng)水利服務(wù)體系和水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)民的切身利益。

平利縣小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍：主要以小型農(nóng)田灌排工程設(shè)施為主，如機(jī)電排灌站、機(jī)井、輸水渠道、田間建筑物，小塘壩，小流域綜合治理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村所屬供水工程，其它適合產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利設(shè)施、設(shè)備等；對(duì)于一些防洪任務(wù)較重的河堤及建筑物，要進(jìn)一步嘗試承包經(jīng)營(yíng)或積極探索其他新的改制形式。改制形式應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有工程不同類型及各地具體實(shí)際，因地制宜，實(shí)事求是，抓大放小，盤活存量，帶動(dòng)增量，不搞一刀切，宜賣則賣，宜股則股，宜包則包，宜租則租。鼓勵(lì)采取承包、租賃、股份合作和拍賣等多種形式管好與搞活小型水利設(shè)施。允許以資金、實(shí)物、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等出資形式進(jìn)行國(guó)家、集體、自然人之間的各種形式股份聯(lián)合，一般情況下可以試用采取效益型工程拍賣、資源型工程租賃、公益型工程承包的形式。

一是拍賣。將小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)通過(guò)公開競(jìng)價(jià)拍賣出售給個(gè)人或法人，將水利設(shè)施的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開有償轉(zhuǎn)讓，期限10-30年，實(shí)行自主維護(hù)，自主管理，自主經(jīng)營(yíng)。

二是租賃。對(duì)水利設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行分離，工程所有權(quán)不變，將小型農(nóng)田水利工程的使用權(quán)有償租賃給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者按期交納租金。承租者在交付風(fēng)險(xiǎn)押金和租金后，可在一定期限內(nèi)依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。租賃期一般5年，最長(zhǎng)不超過(guò)15年。

三是承包。工程所有權(quán)不變，將小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)包給個(gè)人（合伙）經(jīng)營(yíng)。承包方按發(fā)包方的要求，承包小型水利設(shè)施的管理、養(yǎng)護(hù)、維修、灌溉、排水及防汛等任務(wù)，以合同形式確定發(fā)包者與承包者的責(zé)權(quán)利關(guān)系。承包期一般5-10年，最長(zhǎng)可到20年。

四是股份合作。采取以資本聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合和土地資源聯(lián)合的形式，共同合股興建、改建或購(gòu)買小型農(nóng)田水利工程，將經(jīng)有資格的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果的水利工程資產(chǎn)劃分為若干股，以平等合作為原則，將大部分或全部股權(quán)以公開競(jìng)價(jià)或協(xié)議的方式出售給投資者，通過(guò)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組明確投資主體，并把按勞分配和按股分紅有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

三、結(jié)合縣情實(shí)際，改制過(guò)程中應(yīng)處理好的幾個(gè)問(wèn)題

1、改革過(guò)程中要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn)，服從服務(wù)于防汛抗旱工作。

2、處理好改制與小型農(nóng)田水利再發(fā)展之間的關(guān)系。無(wú)論采取何種改制形式，都必須有利于小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，有

利于效益的充分發(fā)揮，有利于促進(jìn)小型水利事業(yè)的發(fā)展，有利于集體資金的保值增值。

3、正確處理工程效益與經(jīng)營(yíng)效益的關(guān)系。原則上要求取得小型農(nóng)田水利和基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)者，要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不斷維修、更新、改造，不搞“掠奪式”經(jīng)營(yíng)，切實(shí)發(fā)揮工程效益。

4、在改制過(guò)程中要嚴(yán)格控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要規(guī)范改制后的小型農(nóng)田水利和機(jī)電排灌基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格按規(guī)定收費(fèi)，切實(shí)防止借機(jī)增加不合理收費(fèi)、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。

5、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的回收資金管理。按照管理、使用分離、強(qiáng)化監(jiān)督的要求，改制回收資金原則上歸工程所有者所有。設(shè)置專門帳戶，專戶儲(chǔ)存，專帳管理。在回收資金使用上，小型農(nóng)田水利改制回收資金原則上仍用于原改制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的水利工程建設(shè)再投入，實(shí)行周轉(zhuǎn)使用，形成投入、改制、再投入，多次增值、滾動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制。

6、工程改制后仍應(yīng)服從水行政主管部門的行業(yè)管理。各級(jí)政府和水利主管部門對(duì)改制后的小型水利工程要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理、合同的監(jiān)控，監(jiān)督檢查合同的履行、加強(qiáng)價(jià)格管理，保護(hù)供、需雙方的合法權(quán)益。

7、在小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改革中，不能忽視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的慣性影響以及農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位。在制定產(chǎn)權(quán)改制方案時(shí)，要共同掙脫思維慣性，把群眾在“民辦公助”支持下主要通過(guò)“汗水積累”形成的資產(chǎn)（小型水利工程設(shè)施）的所有權(quán)歸還給他們，使

生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的生產(chǎn)方式。同時(shí)尊重當(dāng)代農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的主體地位以及從種植品種的選擇到農(nóng)產(chǎn)品銷售的自主決策意識(shí)，改進(jìn)我們的服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量。

8、工程改制后，要制定相應(yīng)的權(quán)力與義務(wù)，依法保護(hù)水利工程所有者的合法權(quán)利，小型水利工程所有者或經(jīng)營(yíng)者也需要承擔(dān)相應(yīng)的有關(guān)義務(wù)。

平利縣水利局

姓名:馬變玲工作單位:平利縣水利局

詳細(xì)地址:陜西省安康市平利縣水利局業(yè)務(wù)股

2008年10月27日

第二篇：南漳縣著手小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)

南漳縣著手小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)

1月23日，南漳縣水利局組織石門集灌區(qū)、云臺(tái)山灌區(qū)、局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人召開了南漳縣小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員會(huì)。

會(huì)議的主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革的意見》，市委、市政府《襄陽(yáng)市小型農(nóng)田水利工程管護(hù)體制改革方案》等文件精神，部署全縣小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)相關(guān)工作。

會(huì)議指出，南漳縣小型水庫(kù)、堰塘、小型泵站、末級(jí)渠道、小水池、農(nóng)村分散供水工程等小型農(nóng)田水利工程眾多，現(xiàn)階段小型水利工程主體缺位、權(quán)責(zé)模糊、工程老化失修、效益衰減情況較為突出。必須抓住此次農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革的契機(jī)，搞好試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)汲取經(jīng)驗(yàn)，為下一步全面推開，建立產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會(huì)化、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水利工程管護(hù)體制和良性運(yùn)行機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

會(huì)議通過(guò)討論，決定先期在石門集水庫(kù)灌區(qū)、云臺(tái)山水庫(kù)灌區(qū)各選取一個(gè)具有代表性的行政村，作為試點(diǎn)。要求兩大灌區(qū)迅速組建有試點(diǎn)村所在鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、灌區(qū)管理單位主要負(fù)責(zé)人參與的小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革工作專班，進(jìn)駐到試點(diǎn)村按調(diào)查摸底，制定方案；公開實(shí)施，簽訂合同；

發(fā)證建檔，統(tǒng)計(jì)信息等步驟全面開展試點(diǎn)工作。

第三篇：全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革 和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)

材 料 匯 編

農(nóng)村水利水電司

2018年10月

目 錄

第一部分：移交和明晰工程產(chǎn)權(quán)

內(nèi)蒙古自治區(qū)阿榮旗創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)典型模式................1 遼寧省北票市機(jī)電井產(chǎn)權(quán)制度改革典型模式..............................5 吉林省通榆縣明晰產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交典型模式.............................11 黑龍江省依安縣農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革典型模式.....................13 浙江省德清縣小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革典型模式.......................19 安徽省定遠(yuǎn)縣農(nóng)田水利設(shè)施“兩權(quán)”抵押貸款融資典型模式...............23 福建省永春縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押貸款典型模式.......................30 四川省廣漢市農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度及創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)改革典型.....36 四川省南江縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革“一主兩定三化”典型模式.......40 陜西省蒲城縣產(chǎn)權(quán)抵押借貸融資典型模式...............................49 第二部分：改革項(xiàng)目實(shí)施方式

浙江省遂昌縣“建管一體化”典型模式.................................53 福建省武夷山市改進(jìn)項(xiàng)目管理方式典型模式.............................59 江西省新干縣探索完善項(xiàng)目補(bǔ)助方式典型模式...........................62 江西省興國(guó)縣建管一體化典型模式.....................................67 山東省菏澤市定陶區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建管一體化典型模式...................72 湖北省仙桃市實(shí)施建管一體化典型模式.................................75 湖南省長(zhǎng)沙縣小型農(nóng)田水利設(shè)施“自建自管”典型模式...................82 湖南省澧縣“群眾投

一、政府補(bǔ)二”建管投入改革典型模式...............86 廣西扶綏縣實(shí)行建管一體化典型模式...................................89 云南省昌寧縣先建后補(bǔ)以獎(jiǎng)代補(bǔ)民辦公助村民自建典型模式...............96 云南省元謀縣引進(jìn)社會(huì)資本探索完善高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)方式典型模式..101 陜西省三原縣推行公開公示制度典型模式..............................106 第三部分：創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式

I

河北省興隆縣“水利農(nóng)民專業(yè)合作社+股權(quán)量化”管水典型模式...........111 山西省稷山縣農(nóng)田水利設(shè)施建管典型模式..............................114 山西省汾陽(yáng)市農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管護(hù)典型模式............................119 內(nèi)蒙古扎魯特旗建立落實(shí)運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制典型模式................125 內(nèi)蒙古烏拉特前旗建立落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的典型經(jīng)驗(yàn)............128 遼寧省綏中縣鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展典型模式................132 吉林省敦化市探索財(cái)政資金購(gòu)買公共服務(wù)典型模式......................138 江蘇省洪澤區(qū)小型水利工程管理體制改革暨“五位一體”村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)典型模式............................................................140 福建省泰寧縣農(nóng)田水利設(shè)施雙保險(xiǎn)管護(hù)機(jī)制典型模式....................146 江西省高安市探索建立以政府績(jī)效考核為基本依據(jù)的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理考核辦法典型模式....................................................149 山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)“水費(fèi)計(jì)提+財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)+自籌補(bǔ)充”典型模式..........154 河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣“公司+協(xié)會(huì)”管護(hù)典型模式.............................158 湖北省仙桃市探索用財(cái)政資金購(gòu)買公共服務(wù)典型模式....................162 湖南省雙峰縣農(nóng)田水利工程管護(hù)“協(xié)會(huì)+公司”典型模式.................167 廣東省蕉嶺縣提升農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)服務(wù)能力典型模式....................171 重慶市榮昌區(qū)合同節(jié)水形成建管一體長(zhǎng)效機(jī)制典型模式..................175 云南省陸良縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革典型模式..............................180 陜西省鳳翔縣建立政府績(jī)效考核為基本依據(jù)的獎(jiǎng)懲辦法提高工程管護(hù)水平典型模式..............................................................185 新疆呼圖壁縣精準(zhǔn)確權(quán)加快活權(quán)解決小型水利工程運(yùn)行管護(hù)難題典型模式..191 甘肅省武威市涼州區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制典型模式....197 II

內(nèi)蒙古自治區(qū)阿榮旗創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制搞活

經(jīng)營(yíng)權(quán)典型模式

阿榮旗小型水利工程點(diǎn)多、量大、面廣，投資主體復(fù)雜、公共物品特性顯著、所有權(quán)和使用權(quán)形式多樣、與農(nóng)民群眾利益關(guān)聯(lián)度高、工程老化失修嚴(yán)重，存在的主要問(wèn)題有產(chǎn)權(quán)界定不清晰、管護(hù)責(zé)任主體不明確、管護(hù)人員專業(yè)水平低、管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、管理制度不完善、工程管護(hù)不到位，小型水利工程的功能得不到充分發(fā)揮，效益低下，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大量工程的管理體制未理順，影響工程正常運(yùn)行，甚至存在安全隱患。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，迫切要求深化小型水利工程管理體制改革。阿榮旗群英水庫(kù)就是通過(guò)此次改革搞活了養(yǎng)魚及旅游業(yè)。

一、水庫(kù)概況

阿榮旗群英（太平溝）水庫(kù)是1975年建成的一座小I型水庫(kù)。水庫(kù)總庫(kù)容為138.49立方米，養(yǎng)魚水面225畝。2000年以前，群英水庫(kù)歸向陽(yáng)峪鎮(zhèn)太平溝村，由于是集體財(cái)產(chǎn)，疏于管理、庫(kù)區(qū)秩序混亂，資源屢遭破壞，漁業(yè)頻于荒蕪狀態(tài)，畝產(chǎn)不足4公斤。2005年國(guó)家投資進(jìn)行了除險(xiǎn)加固后，特別是到2014年，阿榮旗成為農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度

改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣后，旗改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)群英水庫(kù)明晰了產(chǎn)權(quán)，向水庫(kù)所有者太平溝村發(fā)放了產(chǎn)權(quán)證書，太平溝村向水庫(kù)承包者發(fā)放了使用證書，村委會(huì)與承包人簽訂了群英水庫(kù)承包協(xié)議書，明確了雙方的權(quán)利義務(wù)。

二、群英水庫(kù)水面所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，漁業(yè)、旅游業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包

過(guò)去水庫(kù)養(yǎng)魚，是由太平溝村統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算，缺乏活力，且與庫(kù)區(qū)所在村屯矛盾多。村民偷魚現(xiàn)象頻發(fā)，村集體出現(xiàn)分光吃凈，竭澤而漁的狀況，不利于漁業(yè)在發(fā)展。同時(shí)，庫(kù)區(qū)太平溝村和國(guó)家受益也甚微，甚至為其承擔(dān)債務(wù)。2010年在水利部門協(xié)助下，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村反復(fù)研究醞釀，改行承包經(jīng)營(yíng)。主要做法：一是明確水面所有權(quán)不變。經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給李某某，有效期為30年，承包費(fèi)每年2萬(wàn)元，總承包費(fèi)為60萬(wàn)元。要求乙方從接管水庫(kù)之日起，對(duì)水庫(kù)及周邊范圍內(nèi)進(jìn)行全面管理，對(duì)養(yǎng)殖、美化、植樹等充分利用，有管理和經(jīng)營(yíng)權(quán)；水庫(kù)下游開發(fā)稻田，用水必須按水庫(kù)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)放水灌溉，春天抗旱時(shí)，允許村民無(wú)償用水。水庫(kù)承包者自主經(jīng)營(yíng)，旗、鄉(xiāng)、村不插手其具體事物。從2014年開始，承包者每年投放鯉、草、鰱、鯽等魚苗5萬(wàn)元左右，經(jīng)過(guò)一年養(yǎng)殖，冬捕可打魚3萬(wàn)余斤，純收入可達(dá)45萬(wàn)元；庫(kù)區(qū)東側(cè)緩坡地段建飯店、蒙古包群發(fā)展旅游餐飲，年均收

入15萬(wàn)余元；全年水庫(kù)對(duì)外開放釣魚年均收入10余萬(wàn)元，全年群英水庫(kù)綜合收入可達(dá)70余萬(wàn)元。通過(guò)承包，搞活了經(jīng)營(yíng)體制，水庫(kù)環(huán)境得到極大改善，林草覆蓋率得到了提高，水庫(kù)經(jīng)濟(jì)效益明顯，太平溝也從承包費(fèi)上獲得了收益。二是群英水庫(kù)的防汛調(diào)度、安全管理由旗防汛指導(dǎo)部門和鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)指導(dǎo)。群英水庫(kù)坐落在阿倫河中游的一條重要支流上，水庫(kù)的安全與否直接關(guān)系到下游5公里處阿榮旗人民政府所在地那吉鎮(zhèn)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，因此加強(qiáng)水庫(kù)管理，做好防洪調(diào)度至關(guān)重要，承包者必須服從旗、鄉(xiāng)、村的管理。三是鄉(xiāng)、村協(xié)助承包者制定群英水庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2015年承包者將群英水庫(kù)打造成集防洪、養(yǎng)殖、旅游、餐飲、垂釣等綜合經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，起名為海鷗水上樂(lè)園，3年來(lái)，承包者除了經(jīng)營(yíng)以上項(xiàng)目增加經(jīng)濟(jì)效益外，還參與水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)，包括局部翻修大壩迎水坡干砌石，補(bǔ)填背水坡碎石，庫(kù)岸規(guī)劃區(qū)內(nèi)植樹造林0.8萬(wàn)株，種花種草25畝。如今的群英水庫(kù)，天藍(lán)、水清、山綠，各種設(shè)施齊全，管理制度健全，已成為人民休閑、渡假、餐飲、垂釣的最佳去處。

三、以法治漁興漁，生產(chǎn)井然有序

承包經(jīng)營(yíng)初期，偷魚成風(fēng)，庫(kù)區(qū)秩序異常混亂，為剎住這股歪風(fēng)，鄉(xiāng)、村狠抓了依法治漁興漁的措施；在沿庫(kù)廣泛開展宣傳《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和省、市有關(guān)規(guī)定，進(jìn)

行正面教育，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，以增強(qiáng)群眾的法制觀念，從而自覺(jué)維護(hù)和管理好水面；另外在庫(kù)區(qū)上下游設(shè)3個(gè)觀察點(diǎn)，固定船只、專人看管。上述措施實(shí)施后，收到了非常好的效果，現(xiàn)在庫(kù)村和諧，生產(chǎn)有序，漁業(yè)生產(chǎn)正常。

四、不斷增加漁業(yè)投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁

水庫(kù)養(yǎng)魚應(yīng)是以人工放養(yǎng)為主，因此要提高魚產(chǎn)量，就必須不斷增加投入，漁業(yè)才有后勁。群英水庫(kù)每年春天投放約1萬(wàn)斤魚苗，夏秋季只進(jìn)行垂釣，而不捕魚出賣，大量商品魚打冬網(wǎng)進(jìn)行銷售，每公斤魚可比夏秋季商品魚多賣18元，經(jīng)濟(jì)效益顯著；承包者每年投資進(jìn)行旅游開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使得群英水庫(kù)充滿生機(jī)活力，后勁發(fā)展強(qiáng)力，同時(shí)也擴(kuò)大了漁業(yè)再生產(chǎn)能力。

阿榮旗群英水庫(kù)通過(guò)承包方式的改革措施，搞活了多種經(jīng)營(yíng)，不斷壯大自身，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。群英水庫(kù)只是阿榮旗農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的11座小型水庫(kù)中具有代表性的之一，是改革后成功的典型，具有可復(fù)制、可推廣的意義。

遼寧省北票市機(jī)電井產(chǎn)權(quán)制度改革典型模式

一、概況

北票市隸屬于遼寧省朝陽(yáng)市，位于朝陽(yáng)市的東北部，大凌河中游。北票市下轄7個(gè)街道、27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8.2萬(wàn)；土地總面積44.19萬(wàn)公頃，耕地面積11.67萬(wàn)公頃。

北票市地處遼西腹地，氣候干旱少雨，多年平均降水量509毫米，且時(shí)空分布不均，灌溉方式以打井取用地下水為主，農(nóng)村機(jī)電井?dāng)?shù)量眾多。2014年，北票市被確定為農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣，其改革試點(diǎn)內(nèi)容之一是明晰工程所有權(quán)。北票市結(jié)合當(dāng)?shù)厮こ虒?shí)際，探索在東官營(yíng)鎮(zhèn)東官營(yíng)村以農(nóng)村機(jī)電井產(chǎn)權(quán)制度改革為試點(diǎn)，尋求化解機(jī)電井、方塘壩等小、散水利工程運(yùn)行管護(hù)難題的有效途徑。

東官營(yíng)村共有15個(gè)村民組，820戶，2900口人，全村總土地面積15000畝，其中耕地面積5700畝，擁有小型農(nóng)

田水利工程44處，灌溉面積2100畝。2014年，選擇該村的34眼灌溉機(jī)電井作為產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工程。

二、機(jī)電井產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則

（一）遵循安全第一的原則，在確保小型農(nóng)田水利工程防汛安全的前提下，充分發(fā)揮工程的綜合效益；

（二）確保國(guó)有、集體資產(chǎn)在改革中不流失的原則；

（三）實(shí)行因地制宜、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的原則；

（四）遵循公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則；

（五）堅(jiān)持小型農(nóng)田水利工程有償使用兼顧公益性的原則；

（六）堅(jiān)持依法治水的原則，符合有關(guān)水法律法規(guī)政策的規(guī)定，遵循水利規(guī)劃，堅(jiān)持開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合，確保水資源可持續(xù)發(fā)展利用。

二、改革的具體步驟和措施

（一）調(diào)查摸底，制定實(shí)施方案。本著“簡(jiǎn)便易行、保證效果、逐步推進(jìn)”的原則，在縣水行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，6

制定本村小型農(nóng)田水利工程改革和創(chuàng)新運(yùn)行方案，成立東官營(yíng)村農(nóng)田灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)小組，在水務(wù)局和鎮(zhèn)政府的監(jiān)督指導(dǎo)下，鎮(zhèn)水利站和村委會(huì)共同對(duì)村轄區(qū)內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)、確定將34眼灌溉機(jī)電井作為產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工程。

（二）數(shù)據(jù)審核，確定工程所有權(quán)。鎮(zhèn)水利站與村委會(huì)對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行登記,對(duì)每處工程建成時(shí)間、投資部門、受益面積、井型、潛水泵型號(hào)、主支管路、管護(hù)房、變壓器等相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行登記造冊(cè)，同時(shí)留取工程圖片。所有工程登記造冊(cè)完畢后，村委會(huì)召開村民代表會(huì)議，研究界定了34處農(nóng)田灌溉工程所有權(quán)主體為東官村委會(huì)。通過(guò)縣級(jí)水行政主管部門實(shí)地核實(shí)同意，由北票市水行政主管部門代表北票市政府向工程所有權(quán)人發(fā)放小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)登記證書。證書中載明了工程功能、管護(hù)范圍、權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。

（三）采取委托管理，落實(shí)工程管護(hù)員。村委會(huì)作為工

程所有權(quán)人，通過(guò)召開村民代表會(huì)議，選舉推薦工程管護(hù)員，村委會(huì)采取委托管理的形式與工程管護(hù)員簽訂管護(hù)協(xié)議，管護(hù)協(xié)議明確了甲乙雙方責(zé)任，村委會(huì)對(duì)管護(hù)員在工程管護(hù)、水費(fèi)收繳、群眾滿意度方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，同時(shí)明確了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及維修養(yǎng)護(hù)資金籌措制度。一是水費(fèi)收取方面，主要以水泵功率測(cè)算，比如功率是5.5千瓦的水泵，收取水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是11元/小時(shí)；7.5千瓦水泵，收取水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是13元/小時(shí)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由村委會(huì)征求村民同意后執(zhí)行，并且要求管護(hù)員保證水費(fèi)收繳合理，群眾滿意。二是維修養(yǎng)護(hù)資金籌措方面，機(jī)電井工程如果出現(xiàn)壞損，通過(guò)村和水利站實(shí)地測(cè)算維修造價(jià)，若維修費(fèi)用低于200元以的由管護(hù)人負(fù)責(zé)；維修費(fèi)用在200-1000元以內(nèi)的，村委會(huì)根據(jù)工程管護(hù)和經(jīng)營(yíng)的效果，結(jié)合實(shí)際情況，提供一定量的資金作為工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助，積極為改革工作提供資金保障；維修費(fèi)用在1000元以上的，由村委會(huì)向鎮(zhèn)水利站申報(bào)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核并提供相關(guān)工程維修技術(shù)上的

支持。

（四）實(shí)行公示制度，進(jìn)行廣泛宣傳。村委會(huì)將34處工程管護(hù)員基本信息、工程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)內(nèi)容等相關(guān)信息全部在公示欄進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，要求管護(hù)員確保工程滿足受益群眾的正常生產(chǎn)需求，否則直接解除管護(hù)協(xié)議。村委會(huì)與鎮(zhèn)水利站建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取多種形式加強(qiáng)工程經(jīng)營(yíng)管護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與改革的積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造良好的改革氛圍，確保機(jī)電井工程產(chǎn)權(quán)改革深入人心、持續(xù)健康發(fā)展。

（五）做好信息統(tǒng)計(jì)，及時(shí)建檔立案。機(jī)電井產(chǎn)權(quán)改革工作完成后，鎮(zhèn)水利站同村委會(huì)將改革過(guò)程中所有內(nèi)業(yè)資料及時(shí)匯總，整理建檔，在村委會(huì)設(shè)置專門檔案室貯存，由村級(jí)水管員兼任檔案員集中管理。

三、改革試點(diǎn)成效

北票市通過(guò)進(jìn)行機(jī)電井產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，取得了一定成效：

（一）明晰了工程產(chǎn)權(quán)，明確了管護(hù)責(zé)任，工程正常發(fā)揮效益。工程產(chǎn)權(quán)落到了村委會(huì)，村委會(huì)作為工程所有權(quán)人，通過(guò)召開村民代表會(huì)議將工程管護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的能人手里，有效發(fā)揮了機(jī)電井工程的經(jīng)營(yíng)性屬性，徹底改變以往小型農(nóng)田水利工程重建設(shè)、輕管理的做法，提高了工程的運(yùn)營(yíng)效率，提高了工程的完好率和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）水費(fèi)收取公開透明，減少了水事糾紛，群眾非常滿意。水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)召開村民大會(huì)同意，由村委會(huì)統(tǒng)一制定，杜絕了亂收費(fèi)情況的發(fā)生，做到了公開透明，提高了受益群眾的有償用水和節(jié)約用水的意識(shí)，有效避免和減少水事糾紛，提高農(nóng)民之間關(guān)系的融洽度。

（三）落實(shí)了工程維修養(yǎng)護(hù)資金，建立了工程良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。工程如發(fā)生壞損，按照壞損維修額度，分別劃定了縣、鄉(xiāng)村及管護(hù)員需承擔(dān)的維修費(fèi)用，明確了各方對(duì)工程后期維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任，另外村委會(huì)根據(jù)工程管護(hù)和經(jīng)營(yíng)的效 10

果，結(jié)合實(shí)際情況，還要提供一定量的資金作為工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助，建立了工程良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

吉林省通榆縣明晰產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交典型模式

一、概況

通榆縣位于吉林省西部，水資源匱乏，年均降雨量不足400毫米，全縣實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)面積160多萬(wàn)畝，現(xiàn)有農(nóng)田管灌機(jī)井1.2萬(wàn)眼左右。通榆縣作農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣，將“明晰產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交”作為改革主要任務(wù)之一，在縣內(nèi)開展產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交，對(duì)吉林省西部節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建后管護(hù)具有重要指導(dǎo)意義。

二、改革途徑和步驟

通榆縣在確權(quán)工作過(guò)程中，一是由縣（市）政府牽頭確

定確權(quán)方案，明確了水利工程的管理和保護(hù)范圍，制定產(chǎn)權(quán)確權(quán)移交的縣級(jí)管理辦法，避免在土地確權(quán)中，發(fā)生侵占水利工程保護(hù)用地的現(xiàn)象；二是充分尊重歷史，對(duì)無(wú)爭(zhēng)議的工程進(jìn)行全面圍禁保護(hù)，讓已經(jīng)占用的停止占用，沒(méi)有占用的禁止占用，并全面落實(shí)了管護(hù)主體和責(zé)任；三是與省級(jí)共同研究產(chǎn)權(quán)證書、管護(hù)使用證書和管護(hù)使用合同的文本內(nèi)容和規(guī)范樣式，為吉林省權(quán)屬證書的推廣奠定基礎(chǔ)。

三、主要成效

在通榆縣開展的產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交工作基礎(chǔ)上，吉林省水利廳對(duì)權(quán)屬證書的文本和格式進(jìn)行了修改和規(guī)范，形成全省統(tǒng)一的小型水利工程產(chǎn)權(quán)證、管護(hù)使用權(quán)證規(guī)范文本，并研發(fā)了省級(jí)小型水利工程權(quán)屬證書管理系統(tǒng),內(nèi)容上涵蓋小型水利工程全部類型，范圍上全省統(tǒng)一證書模板，統(tǒng)一使用系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)、審核、證書打印，統(tǒng)一生成證書編號(hào)，不僅規(guī)范了證書發(fā)放，也為后期小型水利工程信息化管理和大數(shù)據(jù)建設(shè)提供良好條件。2017年6月下發(fā)的《吉林省水利廳關(guān)于推進(jìn)小型水利工程管理體制改革工作的通知》（吉水建管函〔2017〕79號(hào)），明確了吉林省小型農(nóng)田水利工程確權(quán)原則和單元?jiǎng)澐?，要求全省各縣市要應(yīng)用吉林省小型水利工程權(quán)屬證書系統(tǒng)，針對(duì)當(dāng)年新建農(nóng)田水利工程先行開展確權(quán)發(fā)證工作。

四、其他

明晰產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交工作是一項(xiàng)非常重要而且基礎(chǔ)的工作，在實(shí)施過(guò)程中，測(cè)量工程位置和保護(hù)范圍、確定工程權(quán)屬、發(fā)放證書都需要大量的人力、物力來(lái)支撐。明晰產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交同樣也是當(dāng)前全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的基礎(chǔ)，建議在實(shí)施過(guò)程中對(duì)于產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交工作應(yīng)增加財(cái)政資金投入，同時(shí)增強(qiáng)基層服務(wù)體系的服務(wù)能力，保障改革在基層順利開展。

黑龍江省依安縣農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

典型模式

一、概況

依安縣位于黑龍江省中西部，松嫩平原北緣，幅員面積3685平方公里，共轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、149個(gè)行政村，人口50萬(wàn)人，耕地面積407.8萬(wàn)畝，年平均降水量474mm,屬干旱、半干旱地區(qū)。全縣境內(nèi)共有中小河流、溝渠56條，各種類型農(nóng)田水利工程6223處。這些水利工程類別多、分布廣、數(shù)量大，實(shí)施改革以前不同程度存在管理體系不順暢、服務(wù)功能不完善、工程產(chǎn)權(quán)不明晰、運(yùn)行管理不規(guī)范、效益發(fā)揮不明顯、經(jīng)費(fèi)投入無(wú)保障、安全隱患比較多等實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，依安縣認(rèn)真研究上級(jí)政策，謀劃頂層設(shè)計(jì)，探索

創(chuàng)新途徑，細(xì)化推進(jìn)措施，壓實(shí)推進(jìn)責(zé)任，舉全縣之力推進(jìn)水利改革各項(xiàng)工作。

先后制定并實(shí)施了《依安縣農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制實(shí)施方案》以及相關(guān)文件、制度、細(xì)則等17份。把2017年作為推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的攻堅(jiān)年，進(jìn)一步完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，新組建5個(gè)片區(qū)水利站，健全149個(gè)村水管員隊(duì)伍，明確工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)5796處，發(fā)放“兩證一書”3532本，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)1538處，用于水利改革投入支出110多萬(wàn)元。全縣基層水利服務(wù)體系得到完善，工程產(chǎn)權(quán)得以明晰，經(jīng)營(yíng)方式得以搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，工程效益得以發(fā)揮，安全運(yùn)行得到保障，推動(dòng)了全縣水利事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

二、改革途徑和步驟

按照水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，依安縣把“明晰水利工程所有權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任”作為改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了“規(guī)?；?、市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化”的五化工作方向，把握“分類清晰、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)；技術(shù)支撐、多措并舉；依法依規(guī)、大膽創(chuàng)新；穩(wěn)步推進(jìn)、動(dòng)態(tài)運(yùn)行”四個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)擬定了《依安縣深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》和便于操作的《實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化了確權(quán)的工程范圍和具體方式，推進(jìn)改革重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。

（一）區(qū)分不同情況，明晰工程產(chǎn)權(quán)。詳細(xì)調(diào)查摸底。抽調(diào)精干業(yè)務(wù)人員組成五個(gè)具體工作組，對(duì)農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查摸底，并登記、匯總、造冊(cè)。劃定改革范圍。依據(jù)改革的相關(guān)精神，將“飲水安全工程、中小河流及堤防工程、小型水庫(kù)塘壩工程和機(jī)電井、噴灌等小型農(nóng)田水利工程”四種類型工程，共計(jì)6101處確定為確權(quán)發(fā)證范圍，將3519處列入搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍。細(xì)化確權(quán)方案。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類型的水利工程特點(diǎn)，分類確認(rèn)所有權(quán)，明確工程使用權(quán)。嚴(yán)密操作程序。印制了《依安縣小型水利工程所有權(quán)證》、《依安縣小型水利工程使用權(quán)證》規(guī)范文本。根據(jù)工程投資主體和使用性質(zhì)，由所在鄉(xiāng)村根據(jù)改革方案確認(rèn)工程歸屬，并在所屬范圍內(nèi)公示公告，然后由所有權(quán)人和使用權(quán)人提交確認(rèn)書和辦證申請(qǐng)，由縣水務(wù)局登記并代表縣政府頒發(fā)所有權(quán)證和使用權(quán)證。目前，已經(jīng)明晰工程產(chǎn)權(quán)5796處、確權(quán)發(fā)放“兩證”3532本。

（二）結(jié)合實(shí)際狀況，努力搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。一是尊重歷史，分類指導(dǎo)。根據(jù)工程類別和運(yùn)行情況，在明晰所有權(quán)基礎(chǔ)上，采取多種方式搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方積極性，綜合推進(jìn)改革。重點(diǎn)解決飲水安全工程、小型水庫(kù)塘壩工程、抗旱井、噴灌設(shè)施等小型農(nóng)田水利工程。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況和每處工程狀況推進(jìn)改革，不搞“一刀切”，積極探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種工程經(jīng)營(yíng)模式，注重

發(fā)揮工程效益。對(duì)于原有經(jīng)營(yíng)方式管護(hù)比較到位、效益發(fā)揮較好的工程，群眾非常認(rèn)可的，原則上不作調(diào)整；對(duì)于合同尚未到期，并且又沒(méi)有違約違法行為的，不做強(qiáng)制收回；對(duì)于經(jīng)營(yíng)方不履行原合同義務(wù)的，依法收回重新公開出讓。二是結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)依安縣水利工程的實(shí)際情況，采取承包、租賃、拍賣、股份合作、組建用水合作組織、委托管理等多種方式搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是培育典型，示范引導(dǎo)。為探索搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)方法步驟，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，扎實(shí)運(yùn)作，穩(wěn)步實(shí)施，不急于求成。選擇群眾積極性較高、工程設(shè)施基礎(chǔ)較好、干部號(hào)召力較強(qiáng)的鄉(xiāng)村開展先行試點(diǎn)，累計(jì)建設(shè)躍進(jìn)水庫(kù)、中心鎮(zhèn)自來(lái)水、上游用水協(xié)會(huì)、紅星噴灌設(shè)施、依龍堤防管理等水利工程管理體制改革試點(diǎn)村、試點(diǎn)工程35個(gè)。對(duì)各種類型工程明晰產(chǎn)權(quán)和搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)的程序、手續(xù)進(jìn)行了深入探索和規(guī)范。在總結(jié)試點(diǎn)鄉(xiāng)村、試點(diǎn)工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索方法，化解問(wèn)題，細(xì)化措施，嚴(yán)密手續(xù)和操作程序，為其它鄉(xiāng)村和工程推廣提供借鑒。

（三）落實(shí)管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化工程管理。堅(jiān)持“管護(hù)跟著產(chǎn)權(quán)走”，誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)使用，由誰(shuí)管護(hù)。堅(jiān)持落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任與明晰產(chǎn)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)同步推進(jìn)。未進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，縣水務(wù)部門與工程所有權(quán)鄉(xiāng)村簽訂管護(hù)責(zé)任書。已經(jīng)改革搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)的，除了縣水務(wù)部門與所有權(quán)人簽訂責(zé)任書，所有權(quán)人與使用權(quán)人簽訂合法有效合同以

外，要求甲乙雙方簽訂管護(hù)責(zé)任書，進(jìn)一步劃清雙方責(zé)任界限。防止出現(xiàn)“有人用無(wú)人管、有人用無(wú)人修”等現(xiàn)象，避免出現(xiàn)“權(quán)屬明確了、責(zé)任沒(méi)劃清”，引發(fā)新的管理責(zé)任問(wèn)題。目前，依安縣已經(jīng)簽訂各種工程管護(hù)責(zé)任書3370份。

三、主要成效

深化水利管理體制改革，是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。通過(guò)近幾年的不斷探索和嘗試，依安縣先后破解了“管理機(jī)制不順暢、工程權(quán)屬不明晰、管護(hù)責(zé)任不明確、經(jīng)營(yíng)方式不靈活、效益發(fā)揮不充分”等五個(gè)方面的重點(diǎn)難題，全縣水利事業(yè)發(fā)展面貌呈現(xiàn)良好局面。

（一）管理機(jī)制逐步完善。通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基層服務(wù)體系的建設(shè)，打造了一支素質(zhì)更高、專業(yè)更強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的基層水利干部隊(duì)伍，真正解決了水利服務(wù)工作最后一公里問(wèn)題。片區(qū)水利站既可完成一些小型農(nóng)田水利工程的踏查、測(cè)量、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作，又可以使項(xiàng)目?jī)?chǔ)備更加充分，工程項(xiàng)目的建設(shè)速度和質(zhì)量明顯提高。村級(jí)水管員可以協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村群眾完成項(xiàng)目建設(shè)的征地工作和旁站監(jiān)督，使工程質(zhì)量更有保障。水利精準(zhǔn)扶貧工作得到加強(qiáng)。片區(qū)水利站、村水管員在水利精準(zhǔn)扶貧工作中，為縣里提供了第一手可靠的飲水安全情況資料，為精準(zhǔn)施策奠定基礎(chǔ)。

（二）工程產(chǎn)權(quán)得到明晰。全縣登記列入改革工作的6101處小型水利工程，5796處已完成所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)，占總數(shù)的95%。其中，小水庫(kù)7處、塘壩6座、飲水安全工程440處、機(jī)電井等其它小型農(nóng)田水利工程5343處，資產(chǎn)總額達(dá)4.18億元。三興鎮(zhèn)、紅星鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱設(shè)施明確產(chǎn)權(quán)以后，農(nóng)民對(duì)資產(chǎn)的關(guān)切度明顯提升，把國(guó)家投資建設(shè)的水利工程當(dāng)作自家設(shè)施精心管理、及時(shí)養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督利用，消除了之前的無(wú)關(guān)心理、依賴心理，“船上有貨、關(guān)心潮漲潮落”的局面已經(jīng)形成。

（三）管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)。通過(guò)改革的深入推進(jìn)，進(jìn)一步落實(shí)了工程的管護(hù)責(zé)任，形成了各具特色的有效管護(hù)機(jī)制。通過(guò)簽訂合同和管護(hù)責(zé)任書，明確要求工程所有者和使用者要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和各級(jí)政府水利工程管理制度，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須遵循水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮統(tǒng)一調(diào)度要求，運(yùn)行過(guò)程中要切實(shí)加強(qiáng)工程管理和維修養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)村作為工程所有權(quán)人，建立健全了管護(hù)主體責(zé)任制、安全管理責(zé)任制和安全管護(hù)責(zé)任追究制。

浙江省德清縣小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革

典型模式

2015年，德清縣被列為農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制國(guó)家試點(diǎn)縣。兩年來(lái)，緊緊圍繞“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”改革目標(biāo)，積極探索、大膽實(shí)踐，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰化、責(zé)任主體合法化、工程項(xiàng)目資產(chǎn)化、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)股權(quán)化、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化、金融支撐配套化、管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障化、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化”責(zé)權(quán)利于一體的新型產(chǎn)權(quán)制度，取得突破性成效。

一、行之有效的配套政策是遵循依法依規(guī)的重要前提 圍繞構(gòu)建新型產(chǎn)權(quán)制度制定出臺(tái)了：《德清縣農(nóng)田水利設(shè)施確權(quán)頒證和產(chǎn)權(quán)移交實(shí)施辦法（試行）》、《德清縣農(nóng)

田水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)施辦法（試行）》、《德清縣農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》、《德清縣農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法（試行）》、《德清縣放活農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施辦法（試行）》、《德清縣農(nóng)田水利設(shè)施他項(xiàng)權(quán)證登記管理辦法》、《德清縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效管理機(jī)制》、《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效管護(hù)績(jī)效考核與資金補(bǔ)助辦法》等配套政策。確保各項(xiàng)改革工作，依法依規(guī)、扎實(shí)推進(jìn)。

二、扎實(shí)管用的工作舉措是推進(jìn)深化改革的關(guān)鍵所在 以發(fā)“兩證”、建“一市”、活“兩權(quán)”、優(yōu)“三化”為抓手，創(chuàng)新“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”舉措。

（一）以精準(zhǔn)確權(quán)推動(dòng)“虛權(quán)”變“實(shí)權(quán)”。建立小型水利工程確權(quán)頒證和產(chǎn)權(quán)移交常規(guī)化機(jī)制，確權(quán)頒證實(shí)行“設(shè)施調(diào)查要求、確權(quán)基本原則、設(shè)施圖紙標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)屬審核程序、權(quán)屬公示方式、所有權(quán)證格式”六統(tǒng)一。

（二）以有效賦權(quán)加快“實(shí)權(quán)”變“資產(chǎn)”。將各級(jí)財(cái)政投資形成的小型農(nóng)田水利工程，實(shí)行所有權(quán)證、資產(chǎn)價(jià)值同時(shí)移交，讓小型農(nóng)田水利工程成為完整的設(shè)施資產(chǎn)。

（三）以充分活權(quán)實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)”變“活錢”。放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓小型農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)權(quán)入市流轉(zhuǎn)交易，規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為，配套建立小型農(nóng)田水利工程“兩權(quán)”抵押融資機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“死產(chǎn)變活權(quán)、活權(quán)生活錢”。

（四）以優(yōu)化管理推進(jìn)“重建”轉(zhuǎn)“并重”。建立長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極推行小型農(nóng)田水利工程專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理。

三、創(chuàng)新突破的實(shí)踐成果是衡量改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn) 通過(guò)探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)突破”。

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬突破，讓農(nóng)田水利設(shè)施“虛權(quán)”為“實(shí)權(quán)”。將各級(jí)財(cái)政投資和各部門投資建設(shè)形成的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交。通過(guò)產(chǎn)權(quán)主體申請(qǐng)、權(quán)屬公示、鎮(zhèn)級(jí)政府審核、縣水行政主管部門批準(zhǔn)登記、縣級(jí)人民政府頒證，全縣發(fā)放農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)證2274本，實(shí)現(xiàn)了“一設(shè)施一權(quán)證”全覆蓋。

（二）資產(chǎn)形態(tài)突破，讓農(nóng)田水利設(shè)施“項(xiàng)目”為“資產(chǎn)”。委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，形成5.8億元水利重置資產(chǎn)價(jià)值。實(shí)行工程權(quán)證（農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)證）與工程重置價(jià)值一并移交，形成工程資產(chǎn)完整形態(tài)；將工程資產(chǎn)納入村級(jí)集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，落實(shí)工程資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算制度。

（三）運(yùn)行效益突破，讓農(nóng)田水利設(shè)施“死產(chǎn)”變“活權(quán)”。建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和確權(quán)登記頒證“一站式”服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為。全縣已完成山塘、水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易29宗，交易額7600萬(wàn)元，核發(fā)農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證29本。

（四）設(shè)施價(jià)值突破，讓農(nóng)田水利設(shè)施“活權(quán)”生“活

錢”。將4.96億元農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與其他經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)同步量化股權(quán)，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員股份權(quán)和收益分配權(quán)，人均新增股權(quán)1786元；建立“兩權(quán)”抵押融資機(jī)制，組織開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，全縣已完成水利資產(chǎn)抵押融資8億元。

（五）管理機(jī)制突破，讓農(nóng)田水利發(fā)展“重建”轉(zhuǎn)“并重”。設(shè)立了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效管理縣級(jí)專項(xiàng)資金1800萬(wàn)元/年，建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。一是全面實(shí)施水利工程專業(yè)化管理。組織開展了多種管護(hù)模式的試點(diǎn)，洛舍鎮(zhèn)洛舍圩自治管理、阜溪街道物業(yè)化管理、新市鎮(zhèn)梅林圩社會(huì)化管理等已取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)行水利工程專業(yè)化管理。二是全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。2016年啟動(dòng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作，2017年將實(shí)現(xiàn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理全覆蓋，投入創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)6000萬(wàn)元。三是全面提升水利工程信息化管理水平。與福建四創(chuàng)軟件公司合作開發(fā)的德清縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，現(xiàn)已建成并投入運(yùn)行，有效提升小型農(nóng)田水利工程信息化管理水平。

安徽省定遠(yuǎn)縣農(nóng)田水利設(shè)施“兩權(quán)”抵押

貸款融資典型模式

一、概況

近年來(lái)，定遠(yuǎn)縣利用被列為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)機(jī)會(huì)，緊緊圍繞“把水留住、把水連通、把水用活、把水管好”的治水思路，按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運(yùn)行有機(jī)制、工程有效益”的目標(biāo)，大膽探索實(shí)踐，采取各種切實(shí)有效措施，不斷吸引社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建管，由單純依靠政府向政府、市場(chǎng)“兩只手”并用轉(zhuǎn)變，在引入社會(huì)資本中創(chuàng)新融資機(jī)制，逐步摸索出了小型農(nóng)田水利設(shè)施“兩權(quán)”抵押貸款融資模式，并在全縣范圍內(nèi)不斷總結(jié)和推

廣，有力地推動(dòng)了小型水利工程建設(shè)進(jìn)程，取得了顯著成效。

二、改革途徑和步驟

（一）主要路徑

2011年水利改革以來(lái)，定遠(yuǎn)縣大力推行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，不斷加大水利工程建設(shè)投入，加大政府推動(dòng)和扶持力度，2013年將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例由2011年時(shí)的1/3提高到2/3，即對(duì)實(shí)施自主建設(shè)的小型水利工程按工程造價(jià)的2/3予以財(cái)政補(bǔ)助，利用政府資金的杠桿作用，有力撬動(dòng)了社會(huì)資金投入水利建設(shè)，并按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)使用，誰(shuí)管理”的原則確定工程所有權(quán)和使用權(quán)，發(fā)放所有權(quán)證和使用權(quán)證，給投資者吃了一顆“定心丸”，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)投資辦水利的熱情。但政府獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的提高還不能滿足投資者的建設(shè)需求，在推行水利改革的過(guò)程中，當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)總投資在30萬(wàn)元以上的小型水利工程，社會(huì)投資者容易出現(xiàn)資金困難，工程難以實(shí)施，成為水利建設(shè)和改革的新難題，特別是近年來(lái)成功探索出的“泵站串塘”工程建設(shè)模式，由于電力設(shè)施、管道鋪設(shè)投資大（一般投資在70萬(wàn)元左右），一般實(shí)力不強(qiáng)的社會(huì)投資者難以在短時(shí)間內(nèi)籌措大量建設(shè)資金，同時(shí)又很難在短期內(nèi)收回投資成本，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的定遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，資金成了一大難題，吸引社會(huì)資本成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。

2015年縣水務(wù)局和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行定遠(yuǎn)支行、縣民豐村鎮(zhèn)銀行經(jīng)過(guò)大量實(shí)地調(diào)研，先后深入到農(nóng)業(yè)合作社、用水協(xié)會(huì)、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等投資主體調(diào)查研究，走訪社會(huì)投資者，積極嘗試探索小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)證抵押貸款融資模式?？h水務(wù)局先后多次和縣農(nóng)行、縣民豐村鎮(zhèn)銀行磋商“兩權(quán)”抵押貸款相關(guān)事宜，大膽嘗試，取得了突破性的進(jìn)展。2015年9月份試貸第一筆貸款業(yè)務(wù)，在桑澗鎮(zhèn)龍?zhí)烈?、二?jí)“泵站串塘”工程投資主體王勝球成功辦理第一筆業(yè)務(wù)后，廣大投資主體尤其是泵站串塘工程投資者積極響應(yīng)，主動(dòng)到銀行部門申請(qǐng)辦理，小型水利工程“兩權(quán)”抵押貸款開始在全縣全面推開。

（二）工作開展方法

縣水務(wù)局成立了小型水利工程抵押貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《定遠(yuǎn)縣小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)抵押登記暫行辦法（試行）》，會(huì)同縣民豐村鎮(zhèn)銀行聯(lián)合行文向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)了《關(guān)于做好小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)抵押貸款工作的通知》，對(duì)小型水利工程抵押貸款范圍、條件、用途等有關(guān)事項(xiàng)作了明確規(guī)定，規(guī)定辦理小型水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)證押貸款對(duì)象為經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，從事小型水利設(shè)施工程投資建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或管理養(yǎng)護(hù)等活動(dòng)，實(shí)行獨(dú)立核算的企業(yè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織、種糧大戶、養(yǎng)殖大戶等。

小型農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)抵押實(shí)行登記制度，登記部門為縣水行政主管部門，并出具他項(xiàng)權(quán)利證書或相關(guān)

證明材料。辦理抵押貸款對(duì)象首先要到銀行部門辦理申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、效益分析等相關(guān)手續(xù)后到縣水務(wù)局辦理抵押登記手續(xù)，辦理他項(xiàng)權(quán)證。貸款人申請(qǐng)小型水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，除提供客戶基礎(chǔ)資料外，還須提供小型水利設(shè)施權(quán)屬資料“兩證一書”（所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護(hù)責(zé)任書或協(xié)議書）及小型水利設(shè)施所有權(quán)證、使用權(quán)證載明的使用權(quán)人同意抵押、處置的書面證明；有共有權(quán)人的，需提供共有權(quán)人同意借款人抵押、處置的書面證明等。

（三）出臺(tái)的制度成果

金融部門分別出臺(tái)了《定遠(yuǎn)民豐村鎮(zhèn)銀行小型水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行定遠(yuǎn)縣支行小型水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，辦法規(guī)定小型水利工程抵押貸款用途必須是用于借款人在與政府部門簽訂的協(xié)議或合同范圍內(nèi)從事小型水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或管理維護(hù)的融資需求；貸款額度根據(jù)小型水利設(shè)施所有權(quán)及使用權(quán)評(píng)估價(jià)值，并根據(jù)借款人實(shí)際資金需求、承貸能力綜合確定。

縣水務(wù)局先后與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行定遠(yuǎn)支行、安徽定遠(yuǎn)民豐村鎮(zhèn)銀行等金融部門簽訂了《定遠(yuǎn)縣水務(wù)局和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行定遠(yuǎn)縣支行水利項(xiàng)目金融服務(wù)合作協(xié)議》、《定遠(yuǎn)縣水務(wù)局和安徽定遠(yuǎn)民豐村鎮(zhèn)銀行關(guān)于小型水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)抵押貸款合作協(xié)議》等協(xié)議。雙方議定，為支持水利建設(shè)，將

進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新，推動(dòng)合作，推進(jìn)小型水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)項(xiàng)目抵押貸款工作進(jìn)展。為全縣小型水利設(shè)施抵押貸款提供簡(jiǎn)化流程、簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)、簡(jiǎn)化門檻條件、全方位提供金融服務(wù)。

政府給予支持肯定、業(yè)務(wù)部門積極探索、金融部門密切配合，形成了一套切實(shí)可行的、接地氣的抵押貸款辦法。

縣民豐村鎮(zhèn)銀行對(duì)辦理貸款的對(duì)象、條件、額度、期限、利率、用信、流程等進(jìn)行審查負(fù)責(zé)，并到小型水利工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，按照使用權(quán)評(píng)估價(jià)值的40%-70%+所有權(quán)抵押物價(jià)值不超過(guò)20%，確定貸款額度，貸款總額控制在5-80萬(wàn)元范圍之內(nèi)，貸款年利率6.525%，通過(guò)小型水利工程現(xiàn)場(chǎng)核查和總額控制，有效降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)投資者對(duì)辦理貸款用于農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的真實(shí)性及償還貸款負(fù)責(zé)。

能否順利推行“兩權(quán)”抵押貸款，關(guān)鍵在于能否把小型水利工程公益性設(shè)施變身為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，具備較好的償還能力。投資小型水利工程一般有穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收入、水面養(yǎng)殖收入（土地流轉(zhuǎn)大戶還有較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入），銀行愿意貸，既拓展了自身的貸款產(chǎn)品，又獲得可靠的利息回報(bào)；貸款人既能緩解水利工程資金短缺問(wèn)題，還能夠繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲得更大的經(jīng)濟(jì)收入，得到“扶上馬，送一程”的效果；同時(shí)政府也解決了水利資金投入不足的問(wèn)題，有力地推進(jìn)了水利建設(shè)的進(jìn)程

三、主要成效

定遠(yuǎn)縣在全國(guó)率先探索啟動(dòng)了小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)證抵押貸款模式，成為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利建設(shè)的助推器，將定遠(yuǎn)縣小型水利工程建管體制改革向前又推進(jìn)一步，也充分體現(xiàn)了小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)證在水利建設(shè)和改革中的作用和價(jià)值。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行定遠(yuǎn)分行、定遠(yuǎn)民豐村鎮(zhèn)銀行分別向安徽凱源農(nóng)業(yè)科技有限公司等86個(gè)投資主體發(fā)放小型水利工程抵押貸款2985萬(wàn)元，極大地提高了社會(huì)投資者的積極性，為金融資本支持水利建設(shè)開辟了新的途徑，不僅緩解了水利建設(shè)資金短缺問(wèn)題，還把投資者送上發(fā)展的快車道，實(shí)現(xiàn)了政府、銀行部門、投資者和社會(huì)四者共贏的目標(biāo)，目前小型水利工程抵押貸款工作正在全縣范圍逐步推廣。

定遠(yuǎn)縣通過(guò)制度創(chuàng)新，把原本的公益性設(shè)施變身為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，把金融資本吸納入水利建設(shè)中來(lái)，在小型水利工程建管體制改革和抵押貸款辦理中，積極探索實(shí)踐，引入社會(huì)資本，由單純依靠政府向政府、市場(chǎng)“兩只手”并用轉(zhuǎn)變，通過(guò)政府、市場(chǎng)相互補(bǔ)充聯(lián)手發(fā)力，有力地推動(dòng)了小型水利工程建設(shè)和投資人的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，創(chuàng)造了定遠(yuǎn)縣前所未有的水利建設(shè)發(fā)展速度，形成了社會(huì)投資建設(shè)小型水利工程，小型水利工程融資助推自主建設(shè)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展的良性循環(huán)，適應(yīng)小型水利工程建管機(jī)制改革更深層次的需求。探索經(jīng)驗(yàn)被人

民日?qǐng)?bào)、中國(guó)水利報(bào)、安徽日?qǐng)?bào)等主流媒體專題報(bào)道，得到了國(guó)家水利部和省、市的充分肯定。

四、問(wèn)題和建議

（一）宣傳力度還有待加大

部分群眾和投資者對(duì)小型水利工程抵押貸款相關(guān)政策和辦理程序認(rèn)識(shí)不夠、知曉度低，認(rèn)為貸款手續(xù)復(fù)雜；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小型水利工程抵押貸款上缺乏主動(dòng)性，認(rèn)為是銀行和水利部門的事，甚至在履行有關(guān)手續(xù)上配合度不高，怕國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）評(píng)估手續(xù)還有待健全

在小型水利工程抵押貸款辦理前，應(yīng)由貸款人會(huì)同銀行部門聘請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬抵押的小型水利工程設(shè)施資產(chǎn)及效益進(jìn)行評(píng)估，并出具相關(guān)合法的評(píng)估手續(xù)，但銀行部門缺乏合法的評(píng)估手續(xù)，且目前市場(chǎng)上也沒(méi)有合法的評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（三）抵押貸款利率有待降低

目前貸款年利率為6.525%，和勸耕貸相比利率仍偏高，投資人負(fù)擔(dān)較重，為了鼓勵(lì)投資者的積極性，建議各級(jí)政府制定政策，比照勸耕貸模式，補(bǔ)貼部分貸款利率。

（四）銀行部門風(fēng)險(xiǎn)有待降低

在實(shí)際操作過(guò)程中，可能存在工程經(jīng)營(yíng)不善不能如期歸還貸款甚至中途離走的個(gè)案現(xiàn)象，所以銀行部門承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較

大，需要政府給以大力支持，出臺(tái)相關(guān)政策，盡量降低風(fēng)險(xiǎn)。如在貸款戶無(wú)法償還貸款時(shí)，可通過(guò)銀行部門收回，利用他項(xiàng)權(quán)證對(duì)水利工程進(jìn)行拍賣、租賃給其他人經(jīng)營(yíng)，讓銀行宏觀控制貸款額等。

福建省永春縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押貸款典型模式

一、概況

永春縣地處福建省東南部，晉江東溪上游，全縣總面積1456.87平方公里，轄18個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)，236個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?0.15萬(wàn)人，是著名僑鄉(xiāng)。全縣現(xiàn)有耕地面積27.93萬(wàn)畝，農(nóng)田有效灌溉面積22.84萬(wàn)畝。

作為農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制全國(guó)試點(diǎn)，永春縣以“融水貸”開辟農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押專項(xiàng)貸款，讓更多的金融資金流向山區(qū)、注入農(nóng)村，用于農(nóng)田水利設(shè)施的管理、維護(hù)及建設(shè)。

“融水貸”實(shí)行優(yōu)惠利率，產(chǎn)權(quán)所有者可憑農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證到農(nóng)村信用聯(lián)社、漳州農(nóng)商銀行永春村鎮(zhèn)銀行

等金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)廳進(jìn)行辦理，將相關(guān)手續(xù)資料送交縣水利設(shè)施登記管理機(jī)構(gòu)后，由縣水利設(shè)施登記管理機(jī)構(gòu)核發(fā)登記證，貸款就可以發(fā)放到農(nóng)戶手中。

二、改革途徑和步驟

（一）摸清家底，建立工程數(shù)據(jù)庫(kù)

為保障改革工作的順利實(shí)施，提供數(shù)據(jù)支撐，完善農(nóng)村小型水利工程的數(shù)字資料庫(kù)，永春縣聘請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)單位對(duì)全縣小型農(nóng)田水利工程分兩批進(jìn)行一次全面、徹底、深入的摸底調(diào)查和測(cè)繪，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入數(shù)據(jù)庫(kù)的農(nóng)村小型水利工程共4126處，（二）確權(quán)頒證，打好產(chǎn)權(quán)抵押基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)不明晰是造成農(nóng)田水利設(shè)施管理各方面問(wèn)題的首要因素，作為農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的重點(diǎn)，根據(jù)《永春縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證辦證指南》，在完成全縣農(nóng)村小型水利工程摸底測(cè)繪的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程類型，由鎮(zhèn)、村、組干部入戶調(diào)查，明晰產(chǎn)權(quán)，建立臺(tái)賬，在完成產(chǎn)權(quán)證的申請(qǐng)、調(diào)查摸底、公示及登記工作后，由水利局復(fù)核報(bào)縣人民政府審核蓋章，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，明確登記農(nóng)村小型水利工程的權(quán)利人和依法享有相應(yīng)水利建筑物設(shè)施（不含土地）的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，同時(shí)規(guī)定了權(quán)利人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)義務(wù)，以及保證工程安全和水質(zhì)達(dá)標(biāo)等責(zé)任。

縣水利局設(shè)立專門檔案室，配備專人，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)證權(quán)源資料及相關(guān)抵押貸款登記資料的管理工作，確保產(chǎn)權(quán)資料管理規(guī)范有序。

（三）抵押貸款，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資金

為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資金，保障農(nóng)業(yè)前期發(fā)展，印發(fā)由人行永春支行、泉州銀監(jiān)分局永春辦事處、水利局聯(lián)合制訂的《永春縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記及抵押貸款暫行規(guī)定》，并跟農(nóng)村信用聯(lián)社、漳州農(nóng)商銀行永春村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行溝通，制訂《“融水貸”貸款管理辦法》，明確貸款對(duì)象、條件、期限、利率、額度、方式、程序及貸后管理，在全省首推農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押貸款。

三、主要成效

確權(quán)頒證后，大大激發(fā)了農(nóng)民管護(hù)水利設(shè)施的積極性，有效解決農(nóng)田水利設(shè)施管理權(quán)責(zé)模糊、主體缺位、老化失修、效益衰減等問(wèn)題，而且增加了農(nóng)村社會(huì)資本。

而“融水貸”這一新型的金融工具，借力市場(chǎng)化手段，引入“活水”，拓寬“小水利”融資渠道，為永春縣規(guī)?；r(nóng)業(yè)的發(fā)展、現(xiàn)代化節(jié)水設(shè)施的推廣緩解了壓力，夯實(shí)了后勁，也為涉農(nóng)金融創(chuàng)新和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，農(nóng)田水利設(shè)施價(jià)值的體現(xiàn)，也可以激發(fā)權(quán)利人的自主管護(hù)意識(shí)?？幼锌阪?zhèn)莉芳茶場(chǎng)、湖洋鎮(zhèn)金斗洋茶場(chǎng)已向信用社抵押場(chǎng)內(nèi)水利設(shè)施，貸出3筆資金共260萬(wàn)元。

四、其他

蘆柑是永春縣傳統(tǒng)名優(yōu)特產(chǎn)品之一，也是永春縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的當(dāng)家品種，從2000年開始，受黃龍病影響，永春蘆柑產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，經(jīng)過(guò)近5年來(lái)的砥礪奮進(jìn)，如今黃龍病疫區(qū)（山地）柑橘種植新技術(shù)“永春模式”業(yè)已形成。永春縣將近一步宣傳，為新建的農(nóng)村小型水利設(shè)施確權(quán)頒證，并深入農(nóng)戶，推廣“融水貸”，助推蘆柑產(chǎn)業(yè)再次呈現(xiàn)生機(jī)與活力。

湖南省長(zhǎng)沙縣農(nóng)田水利設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記典型模式

一、概況

長(zhǎng)沙縣開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)以來(lái)，大膽闖、大膽試、自主改，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則，探索農(nóng)田水利設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，成功頒發(fā)證書。目前該縣試點(diǎn)鎮(zhèn)高橋鎮(zhèn)水利設(shè)施外勘及內(nèi)業(yè)資料工作已全面完成，1100宗水利設(shè)施正等待審核發(fā)證，金井、路口鎮(zhèn)的外勘工作同步進(jìn)行，預(yù)計(jì)到2020年，該縣將有50%的水利設(shè)施完成不動(dòng)產(chǎn)登記。與全省其他改革試點(diǎn)縣頒發(fā)“三證一書”（產(chǎn)權(quán)證、經(jīng)營(yíng)權(quán)證、管護(hù)協(xié)議書）模式相比，該模式具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是實(shí)施機(jī)構(gòu)不同，由縣國(guó)土資源部門登記發(fā)證，水務(wù)部門負(fù)責(zé)權(quán)籍調(diào)查等具體工作；二是政策依據(jù)不同，依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》相關(guān)

條文制定具體方案、頒證流程；三是證書形式不同，頒發(fā)了全省農(nóng)田水利類第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，以法定憑證落實(shí)了工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)。

二、改革途徑和步驟

（一）路徑

制定不動(dòng)產(chǎn)登記方案——開展權(quán)籍調(diào)查——落宗——公示——登記。

（二）步驟

1．制定方案?？h水務(wù)局、國(guó)土資源局依照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，編制完成《長(zhǎng)沙縣小型水利設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記操作指南（試行）》，確定小型農(nóng)田水利設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記流程。

2.權(quán)籍調(diào)查。由縣水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、村民委員會(huì)聯(lián)合進(jìn)行權(quán)籍調(diào)查，在權(quán)利人無(wú)異議且水利設(shè)施不占用基本農(nóng)田的情況下，由具備專業(yè)測(cè)繪資質(zhì)的單位測(cè)量形成紅線范圍，并由權(quán)利人據(jù)實(shí)填寫不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表與成果表，形成宗地圖。

3.落宗?？h國(guó)土資源局測(cè)繪隊(duì)根據(jù)外勘測(cè)量與權(quán)籍調(diào)查成果，逐一核定設(shè)施坐標(biāo)、權(quán)利人與土地性質(zhì)，審核無(wú)誤后在宗地圖上生成宗地號(hào)，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心憑宗地圖、測(cè)繪成果、宗地號(hào)等資料辦理落宗和數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作。

4公示。經(jīng)工作人員到現(xiàn)場(chǎng)查勘，并將不動(dòng)產(chǎn)首次登記公告在村委會(huì)、國(guó)土所和國(guó)土資源局網(wǎng)站公示15個(gè)工作日。

5.核定登簿。經(jīng)公告無(wú)異議或異議不成立，由核定人員全面審查權(quán)利狀況、自然狀況和限制性提示狀況，登記形成登記簿并發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)證書。

三、主要成效

一是以法定憑證形式保障了農(nóng)民權(quán)利。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證是農(nóng)田水利設(shè)施真正意義上的“戶口本”，放之四海而皆準(zhǔn)，法律效力是其他類別產(chǎn)權(quán)證書無(wú)法比擬的，為農(nóng)田水利設(shè)施隨土地流轉(zhuǎn)取得收益提供了產(chǎn)權(quán)支撐。

二是為開展產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)提供了依據(jù)。農(nóng)田水利設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記既能界定集體和個(gè)人資產(chǎn)，又能實(shí)現(xiàn)由設(shè)施到資產(chǎn)的重要轉(zhuǎn)變，是開展產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的前提。

三是為實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行建立了奠定了基礎(chǔ)。以不動(dòng)產(chǎn)方式登記方式明晰水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)后，能夠充分調(diào)動(dòng)村集體、受益農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的管護(hù)積極性，對(duì)于籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)具有積極作用。

四、需要注意的事項(xiàng)及建議

一是要大力推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記，各級(jí)水利部門要抓住寶貴機(jī)遇,主動(dòng)作為，積極推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記，以法定形式落實(shí)農(nóng)民權(quán)利。二是要安排工作經(jīng)費(fèi)，因外勘劃界、內(nèi)業(yè)審核，工作量巨大，特別是形成宗地圖，耗費(fèi)大量人力物力，需要經(jīng)費(fèi)保障；三是要妥善解決歷史遺留問(wèn)題，對(duì)權(quán)利人較為復(fù)雜的水利設(shè)施，需征求多方意見，35

妥善完成確權(quán)工作。

四川省廣漢市農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度及創(chuàng)新運(yùn)行

管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)改革典型

一、確權(quán)之后怎么辦

按照省委關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”的要求，四川省在全省范圍內(nèi)大力推行了以“確權(quán)、賦權(quán)、強(qiáng)管、釋能”為主要內(nèi)容的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷夯實(shí)產(chǎn)權(quán)、落實(shí)責(zé)任，將“權(quán)”與“責(zé)”均落到實(shí)處。在此基礎(chǔ)上，盤活水利資產(chǎn)，盡可能的達(dá)到水利工程效益與產(chǎn)權(quán)所有者利益最大化。截止目前，確兩權(quán)、頒兩證工作已全面結(jié)束。廣漢市根據(jù)成都平原地區(qū)農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，以“強(qiáng)化管理”和“提高效益”為目標(biāo)，開展了“大戶管水”及農(nóng)田水 36

利設(shè)施使用權(quán)抵押融資試點(diǎn)。一是建立“大戶管水”機(jī)制。適應(yīng)土地規(guī)模化、集約化發(fā)展的趨勢(shì)，建立“水隨地轉(zhuǎn)”的農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，將小型農(nóng)田水利設(shè)施的使用權(quán)交由大戶持有，由使用者籌措工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)、承擔(dān)管理責(zé)任。二是暢通農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)抵押融資渠道。制定使用權(quán)價(jià)值評(píng)估辦法，設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，出臺(tái)貼息管理辦法，探索出了利用農(nóng)田水利設(shè)施的使用權(quán)進(jìn)行融資借貸的有效路徑。

二、灌溉合作如何辦

為探索鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投資參與農(nóng)田水利工程建設(shè)的有效途徑，廣漢市開展了“社會(huì)資本與政府補(bǔ)助共建水利工程及灌溉合作社組建試點(diǎn)”，包含四方面具體改革內(nèi)容。一是“共建”，政府補(bǔ)助資金與社會(huì)資本共建農(nóng)田水利設(shè)施，兩個(gè)資金來(lái)源按照兩種方式組織建設(shè)，嚴(yán)格收方驗(yàn)收計(jì)價(jià)。二是“共管”，規(guī)范組建股份制的灌溉合作社，將園區(qū)內(nèi)水利資產(chǎn)交由灌溉合作社使用、管理，園區(qū)用水，按成本水價(jià)計(jì)量收費(fèi)。同時(shí)，擴(kuò)大灌溉合作社的經(jīng)營(yíng)范圍，由灌溉合作社承接竹木村其他未流轉(zhuǎn)土地的末級(jí)渠系運(yùn)行管理，參與廣漢市國(guó)管工程的物業(yè)化管理競(jìng)爭(zhēng)，做強(qiáng)灌溉合作社。三是“共享”，政府補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)，由村集體代表農(nóng)戶持有，收益分紅給農(nóng)民，并建立保底分紅機(jī)制，確保農(nóng)民利益。四是“擴(kuò)展”，利用園區(qū)水系封閉、計(jì)量設(shè)施完善、灌溉合作

管理有基礎(chǔ)等條件，在園區(qū)開展農(nóng)業(yè)水權(quán)、農(nóng)業(yè)水價(jià)、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等改革試點(diǎn)，深化了改革內(nèi)容，擴(kuò)大了改革效應(yīng)。

三、社會(huì)資本如何籌

廣漢市在開展農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)抵押融資貸款的同時(shí)，進(jìn)一步深化改革，將具有水土資源開發(fā)潛力的水利工程的建設(shè)與管理工作，向社會(huì)資本敞開大門。通過(guò)建立權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境和合理的投資收益機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。廣漢市梅家堰水庫(kù)是一座?。?）型水庫(kù)，于2015年啟動(dòng)大壩除險(xiǎn)加固，2016年5月基本完工。由于財(cái)政投資資金有限，水庫(kù)清淤、水庫(kù)管理與保護(hù)設(shè)施、抗旱補(bǔ)充水源設(shè)施等公益性工程未能同步實(shí)施，水庫(kù)的綜合效益不能得到充分發(fā)揮。為發(fā)揮水庫(kù)的綜合效益，廣漢市水務(wù)局指導(dǎo)水庫(kù)業(yè)主沙田村村民委員會(huì)，引入社會(huì)資本建設(shè)上述公益性工程，對(duì)水庫(kù)進(jìn)行改造提升，并由社會(huì)資本投資人負(fù)責(zé)水庫(kù)30年期的運(yùn)行管理，運(yùn)行管理期間，社會(huì)資本投資人要保障農(nóng)民用水權(quán)益、保證水庫(kù)正常安全運(yùn)行。梅家堰水庫(kù)綜合治理投融資試點(diǎn)項(xiàng)目采用“建設(shè)-管理-移交”的模式，在保護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益、水庫(kù)生態(tài)環(huán)境安全、工程正常運(yùn)行的前提下，既彌補(bǔ)了建設(shè)資金不足的問(wèn)題，建立健全了水利投入資金多渠道籌措機(jī)制；又有效落實(shí)了工程管護(hù)責(zé)任，提高了管理效率和服務(wù)水平；同時(shí)，通過(guò)庫(kù)區(qū)周邊土地的進(jìn)一步開發(fā)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)

現(xiàn)了多方共贏。

四、國(guó)管工程如何管

廣漢市水利工程數(shù)量眾多，其中廣漢市水務(wù)局直接管理的國(guó)管骨干渠道就達(dá)275公里。雖然每年都組織進(jìn)行清淤維護(hù)，但由于資金和人力因素，日常管理不夠系統(tǒng)全面，水利工程處于低水平維護(hù)。廣漢市根據(jù)國(guó)管楊柳分干渠的管理實(shí)際需求，摒棄傳統(tǒng)的“設(shè)立機(jī)構(gòu)、落實(shí)編制、專人管理”的方式，采取財(cái)政資金向社會(huì)購(gòu)買國(guó)管水利工程物業(yè)化管理服務(wù)（含日常管理和維修養(yǎng)護(hù)）。試點(diǎn)工作堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，引入社會(huì)化服務(wù)組織參與國(guó)管水利工程的管理和維修養(yǎng)護(hù)，取得了“管理支出下降、管理績(jī)效提升”雙贏的效果。試點(diǎn)過(guò)程中，建立和完善了社會(huì)化服務(wù)組織準(zhǔn)入機(jī)制，水利工程物業(yè)化管理標(biāo)準(zhǔn)，水利工程物業(yè)化管理考核機(jī)制。推動(dòng)了水利公共服務(wù)主體多元化進(jìn)程，加快了水行政主管部門職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)力量參與水利公共服務(wù)的活力。

五、服務(wù)體系如何建

廣漢市以建立健全責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)到位、形式多樣的多元化基層水利服務(wù)體系為目標(biāo)，以提升基層水利服務(wù)體系的服務(wù)能力為重點(diǎn)，以培育新型社會(huì)化水利服務(wù)組織為突破，著力推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，取得了階段性成效。目前，全市共設(shè)立片區(qū)（流域）水務(wù)管理站4個(gè)、成立公益性防汛抗旱服務(wù)隊(duì)10支、成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)17個(gè)、落實(shí)村級(jí)水

管員182人、組建灌溉合作社5個(gè)。廣漢市基本建立了“基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)+防汛抗旱服務(wù)組織+農(nóng)民用水合作組織+社會(huì)化水利服務(wù)組織”“四位一體”的基層水利服務(wù)體系。

四川省南江縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

“一主兩定三化”典型模式

一、概況

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）和《水利部財(cái)政部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)的通知》（水農(nóng)〔2014〕287號(hào)）精神，南江縣針對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，管護(hù)主體、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，探索實(shí)踐“一主兩定三化”模式，創(chuàng)新水利管護(hù)機(jī)制，深化水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、永續(xù)發(fā)展。

二、改革途徑和步驟

（一）堅(jiān)持“政府主導(dǎo)”，搭建水利改革平臺(tái) 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持把水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革作為農(nóng)村改革重要內(nèi)容，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌部署、有序推進(jìn)，科學(xué)搭建工作平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，確保水利產(chǎn)權(quán)改革不偏離“航向”。

一是對(duì)標(biāo)“三有五落實(shí)”，主導(dǎo)目標(biāo)定位。圍繞“水利工程安全運(yùn)行、效益充分發(fā)揮”改革總體目標(biāo)，對(duì)標(biāo)“三有五落實(shí)”，即有產(chǎn)權(quán)證書、有運(yùn)行制度、有工程檔案，落實(shí)產(chǎn)權(quán)所有者、落實(shí)管理者、落實(shí)管護(hù)制度、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，縣委、縣政府因地制宜出臺(tái)了《南江縣深化水務(wù)改革的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了水利改革的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、改革范圍、改革內(nèi)容、實(shí)施步驟等相關(guān)要求，把握改革方向，突出改革重點(diǎn)，注重改革實(shí)效，確保改革有序有力有效推進(jìn)。

二是推行“六統(tǒng)一”，主導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易。組建縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，并與省市聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，全面建成48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站和12個(gè)中心村產(chǎn)權(quán)交易代辦點(diǎn)，規(guī)范建成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)。按照統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一監(jiān)督管理“六統(tǒng)一”，制定《南江縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布暫行辦法》，規(guī)范了農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易流程。

三是組建“兩公司一協(xié)會(huì)”，主導(dǎo)抵押融資。為有效盤

活水利設(shè)施資源，變資源為資本，縣上組建了縣水務(wù)投融資公司和信合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估公司，建立評(píng)估專家?guī)?，建立市?chǎng)化評(píng)估體系，為符合條件的產(chǎn)權(quán)抵押提供擔(dān)保。以村為單位組建了管水用水協(xié)會(huì)，進(jìn)一步夯實(shí)調(diào)查摸底、勘界劃分、糾紛解決、要件準(zhǔn)備、登記核實(shí)等基礎(chǔ)性工作?？h財(cái)政統(tǒng)籌安排資金1億元，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金，保障產(chǎn)權(quán)抵押融資健康運(yùn)行。

（二）突出“兩定”舉措，明晰水利設(shè)施產(chǎn)權(quán) 堅(jiān)持確實(shí)權(quán)、頒鐵證，切實(shí)解決農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)任不落實(shí)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有效激發(fā)群眾參與水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性和主動(dòng)性。

一是確權(quán)頒證定主體。按照“建、管、用相協(xié)調(diào)，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，推行“所有權(quán)、使用權(quán)”分置的新型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)體系。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，確定水利設(shè)施所有權(quán)；按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)使用、誰(shuí)持證”的原則，頒發(fā)水利設(shè)施使用權(quán)證書。農(nóng)田水利工程權(quán)屬明確、登記要件齊備后，采取干部代辦、集中會(huì)審、并聯(lián)審批等“一站式”服務(wù)手段，由村社調(diào)查核實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示監(jiān)督、水務(wù)部門審核登記、縣政府依法審批發(fā)放證書。全縣共頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書9449本，占改革總?cè)蝿?wù)的100%。其中產(chǎn)權(quán)證發(fā)放給村組集體的5142本，發(fā)放給用水戶協(xié)會(huì)1820本，發(fā)放給受益戶及個(gè)人的2487本。

二是分類管理定責(zé)任。按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，42

運(yùn)行有機(jī)制，工程有效益”的要求，推行“專業(yè)管理+群眾管理”模式，落實(shí)農(nóng)田水利設(shè)施管理主體和管護(hù)責(zé)任?？h上組建小型水庫(kù)管理局，落實(shí)事業(yè)編制20人，負(fù)責(zé)小(1)型水庫(kù)及低水壩管護(hù)；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總站對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立水庫(kù)管理所負(fù)責(zé)小(2)型水庫(kù)管護(hù)，并落實(shí)專人管護(hù)轄區(qū)內(nèi)中小河流及其堤防。村組成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)確定專人管護(hù)山坪塘工程、灌溉渠道及配套工程和分散的村鎮(zhèn)供水工程。各管護(hù)主體簽訂管護(hù)責(zé)任書，完善工程運(yùn)行管護(hù)制度，出臺(tái)管護(hù)指導(dǎo)規(guī)范，落實(shí)籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障工程正常運(yùn)行。全縣已落實(shí)管護(hù)責(zé)任工程9449處，占改革總?cè)蝿?wù)的100%。

（三）緊扣“三化”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)水利永續(xù)發(fā)展 牢固樹立“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的理念，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，切實(shí)解決投入不足、經(jīng)營(yíng)不活、效益不顯著等問(wèn)題，促進(jìn)水利建設(shè)快速健康發(fā)展。

一是管護(hù)投入“多元化”。按照“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、水費(fèi)收一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)”的辦法，多元化籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)。小(1)型水庫(kù)實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算；小(2)型水庫(kù)按每座每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政實(shí)行定額補(bǔ)助；中小河流及其堤防管護(hù)經(jīng)費(fèi)按每人每月900元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際需要由縣財(cái)政支付；分散的村鎮(zhèn)供水工程、灌區(qū)灌溉渠道所需費(fèi)用在水費(fèi)中統(tǒng)籌解決，不足部分由受益戶通過(guò)“一事一議”辦法籌集；山坪塘和提灌站，人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)

在村級(jí)“一事一議”資金和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中安排，由村民代表會(huì)或村民議事會(huì)確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)并進(jìn)行監(jiān)督考核。同時(shí)在156個(gè)貧困村中確定了195名巡管員負(fù)責(zé)國(guó)管工程以外的其它公益性水利工程的日常巡視和管護(hù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程按企業(yè)形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理；蓄水池工程由所有者管理。同時(shí)，建立管理考核機(jī)制，對(duì)考核優(yōu)秀的管護(hù)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管護(hù)考核不合格的管護(hù)單位適度削減其管護(hù)費(fèi)用。

二是放活物權(quán)“資本化”。在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，通過(guò)拍賣、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)資產(chǎn)資本化，讓沉睡資源變?yōu)榛畹馁Y本。加快構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、功能保障、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村水權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)田水利工程權(quán)證物權(quán)化，使其具有法定性、商品性和可靠性，讓農(nóng)村水權(quán)真正成為資本的載體，推進(jìn)農(nóng)村水利資產(chǎn)資本化。全縣先后對(duì)1860處水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，實(shí)現(xiàn)融資貸款1800萬(wàn)元。雙流鄉(xiāng)元包村由業(yè)主租賃水池3口發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，年實(shí)現(xiàn)租賃收入30萬(wàn)元；槐樹村利用槐樹水庫(kù)抵押融資100萬(wàn)元發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

三是以水興業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”。堅(jiān)持把培育水產(chǎn)業(yè)作為助推脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，厚植水利資源優(yōu)勢(shì)，因村制宜發(fā)展生態(tài)漁業(yè)和休閑觀光旅游，先后培育了青杠、玉白、花橋、南鷹、普陀等一大批生態(tài)漁業(yè)新村。全縣依靠水產(chǎn)業(yè)脫貧農(nóng)戶3230戶，占全縣貧困農(nóng)戶的13.2%。正直鎮(zhèn)長(zhǎng)灘村將23口

山坪塘以每口每年3000元的價(jià)格，承包給四川七彩林業(yè)有限公司，用于林業(yè)苗圃基地灌溉用水，實(shí)現(xiàn)了“以水助業(yè)、以水興業(yè)”，全村規(guī)模發(fā)展七彩苗木1200畝，年產(chǎn)值近5000萬(wàn)元。黑潭鄉(xiāng)南鷹村依托“小農(nóng)水”項(xiàng)目，引進(jìn)業(yè)主發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和稻魚輪作產(chǎn)業(yè)306畝，配套建設(shè)鄉(xiāng)村漁家樂(lè)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值近600萬(wàn)元。青杠村、玉白村依托玉堂水庫(kù)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，配套完善“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等要素，大力發(fā)展集觀光農(nóng)業(yè)、綠色消費(fèi)、生態(tài)游樂(lè)、假日休閑于一體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，成功打造醉美玉湖—玉白漁村鄉(xiāng)村旅游環(huán)線，年接待游客5.3萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收2000余萬(wàn)元，加快了脫貧奔康步伐。

三、改革成效

（一）足額籌集了管護(hù)經(jīng)費(fèi)

出臺(tái)了關(guān)于做好小型水利工程管護(hù)工作的文件，明確了農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)責(zé)任人、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和管護(hù)監(jiān)管責(zé)任。

一是受益主體自主投入。有穩(wěn)定收益的供水工程，日常維修管護(hù)的投入由供水水費(fèi)收入解決，投入的主體由供水管理單位承擔(dān)。經(jīng)營(yíng)使用權(quán)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的小型水庫(kù)、山坪塘、提水泵站、蓄水池等，管護(hù)投入的主體由已經(jīng)取得工程經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社、供水企業(yè)及個(gè)人承擔(dān)。非集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的山坪塘、蓄水池等，管護(hù)投入的主體為投資建設(shè)方。

二是村級(jí)公用事業(yè)費(fèi)定額補(bǔ)助投入。無(wú)穩(wěn)定收益且經(jīng)營(yíng)權(quán)未流轉(zhuǎn)，產(chǎn)權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的山坪塘、提水泵站等，村委會(huì)在村級(jí)公共設(shè)施維護(hù)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中按照山坪塘的大小給予每口每年不低于600元，提水泵站每座每年不代于800元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

三是縣級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助投入。設(shè)立水利維修養(yǎng)基金500萬(wàn)元，積累使用，滾動(dòng)發(fā)展。對(duì)驗(yàn)收達(dá)到養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，按照小

（二）型水庫(kù)每年每座不低于5000元、山坪塘不低于600元，提水泵站不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（二）盤活了農(nóng)村水利資產(chǎn)

一是集體資產(chǎn)股權(quán)量化。農(nóng)村山坪塘等水源工程通過(guò)承包、租賃、股份合作、拍賣等方式，實(shí)現(xiàn)集體收益1000余萬(wàn)元，讓沉睡資源變?yōu)榛畹馁Y本。按“三個(gè)1/3”（集體股、貧困戶股、普通戶股各占1/3）的方式量化分紅到人，貧困戶每股分紅約150元。

二是做大做強(qiáng)水務(wù)投融資公司。以縣城供排水設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、水保工程、小型和中型水庫(kù)水面、水能、河道砂石等國(guó)有優(yōu)質(zhì)水務(wù)資源作為資本注入，將中央下?lián)苜Y金和省級(jí)配套資金作為項(xiàng)目資本金，對(duì)項(xiàng)目收益不能覆蓋成本的由財(cái)政給予補(bǔ)助，做大做強(qiáng)水務(wù)投融資公司。通過(guò)金融部門受信的方式解決水利建設(shè)項(xiàng)目融資具有了比較可靠的抵押質(zhì)押資產(chǎn)，為水利建設(shè)項(xiàng)目貸款創(chuàng)造條件。

第四篇：農(nóng)村塘堰等小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革之雛議

農(nóng)村塘堰等小型農(nóng)田水利設(shè)施

產(chǎn)權(quán)制度改革之雛議

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。近年來(lái)，我國(guó)的糧食產(chǎn)量雖然連創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，但各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)與管理滯后的問(wèn)題更加突出。有收無(wú)收在于水，糧食生產(chǎn)受水的影響最大，維護(hù)國(guó)家糧食安全，我們必須始終把農(nóng)田水利作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素，著力夯實(shí)糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的水利基礎(chǔ)。為此，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)與管理，推進(jìn)農(nóng)村塘堰小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革重大意義。這里，就如何推進(jìn)農(nóng)村塘堰等小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，結(jié)合白霓現(xiàn)狀，我談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、白霓鎮(zhèn)農(nóng)村塘堰等小型農(nóng)田水利設(shè)施的基本狀況 小型塘堰等農(nóng)田水利設(shè)施，在這里是指庫(kù)容量在100萬(wàn)立方米以下的小一型、小二型水庫(kù)、塘堰及以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組為單位內(nèi)群眾集體使用的河堤、水渠、臺(tái)圳、泵站、泉眼、水井、蓄水池等。根據(jù)水利普查數(shù)據(jù)，白霓鎮(zhèn)境內(nèi)現(xiàn)有小一型水庫(kù)2座、小二型水庫(kù)7座、庫(kù)容量480萬(wàn)立方米；河堤17處，長(zhǎng)186公里；水渠72處，長(zhǎng)174公里；臺(tái)圳23處，長(zhǎng)119公里；泵站73臺(tái)套，功率980千瓦；水井泉眼38

3處，年涌水量180萬(wàn)立方米；水塔蓄水池69個(gè)，總?cè)萘?500立方米；塘379口，總蓄水量750萬(wàn)立方米，堰18處。這些小型農(nóng)田水利設(shè)施“個(gè)頭”盡管“小”，但其作用和功勞卻“大”，它們承擔(dān)了我鎮(zhèn)22個(gè)村1個(gè)社區(qū)，181個(gè)村民小組，12428戶64017人和43628畝耕地的用水需求。然而，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，這些水利設(shè)施因沒(méi)有隨之“聯(lián)產(chǎn)承包”，產(chǎn)權(quán)不明晰，管理不到位，陳舊老化，年久失修，超負(fù)荷運(yùn)行，加上洪澇災(zāi)害的影響，造成其功能大減，有的甚至喪失。如青山水庫(kù)東干渠白霓段因年久失修，渠道破損、漏水淤積，不能承擔(dān)輸水功能，造成我鎮(zhèn)譚家、白露、油市、洪泉、大市、白霓等村大片良田變旱地，有的甚至荒蕪；高堤河譚家段因沒(méi)有護(hù)砌加固，每年造成堤岸崩塌，成片良田變成沙洲；全鎮(zhèn)379多口當(dāng)家塘中的117口因沒(méi)有清淤維修，蓄水功能萎縮，而喪失保水抗旱作用；30處提水泵站因設(shè)備陳舊老化，沒(méi)有維修保養(yǎng)而廢棄；70多處水渠因泥沙淤積而喪失排灌功能；300多處泉眼、水井中100多處因沒(méi)有合理利用和地下水的污染而變成死泉、臭泉；7座小二型水庫(kù)都是70年代修建，年久失修，不能正常運(yùn)行，現(xiàn)在都在“病”中，其中施家沖水庫(kù)已成“干塘”，特別是這些水庫(kù)到田間的溝、渠等末級(jí)渠系大多為簡(jiǎn)易土質(zhì)結(jié)構(gòu)，輸水損耗嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)不高……這一切，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和

農(nóng)民生活。

二、形成農(nóng)村塘堰等小型農(nóng)田水利設(shè)施上述現(xiàn)狀的原因 當(dāng)前，農(nóng)村塘堰等小型農(nóng)田水利設(shè)施“病得不輕”，可以說(shuō)形成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的。既與政府管理部門、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的主觀意識(shí)有關(guān)，又與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制特別是產(chǎn)權(quán)制度等方面密不可分，其原因主要是：

1、投入不足，保障乏力。主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力投入，縣級(jí)財(cái)政投入有限，中央、省級(jí)財(cái)政投入杯水車薪，農(nóng)民投工投勞難組織，其他社會(huì)資金無(wú)動(dòng)力投入。以農(nóng)民“一事一議”投工投勞為例，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后，失去了農(nóng)村水利建設(shè)投工投勞的支點(diǎn)?，F(xiàn)在“一事一議”項(xiàng)目中的“投工投勞”，幾乎全是虛設(shè)，事實(shí)上農(nóng)民根本沒(méi)有投工投勞。

2、資金投入分散，結(jié)構(gòu)不合理。目前，國(guó)家投入農(nóng)村小型水利工程的資金渠道很多，除了水利口外，還有國(guó)土綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。但由于各自為政，工程規(guī)劃及布局上缺乏整體考慮，建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)也很不一致，造成農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃內(nèi)容難以形成合力，整體推進(jìn)難度大，效果不佳。

3、產(chǎn)權(quán)制度缺乏激勵(lì)作用，體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。一方

面管理主體缺位。除大中型水利工程有專門的管理機(jī)構(gòu)和人員外，大部分農(nóng)村小型水利工程基本上是“有人用、無(wú)人管”的局面，特別是在農(nóng)村“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”后，農(nóng)村土地由集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，已建成的農(nóng)村小型水利工程由于管理體制沒(méi)有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國(guó)家、集體、受益戶三者的職責(zé)和義務(wù)沒(méi)有明確的界定，導(dǎo)致這些工程建、管、用三位脫節(jié)，管理、維護(hù)主體缺位。另一方面運(yùn)行機(jī)制不活。大多數(shù)水管單位性質(zhì)不明，公益性工程缺乏財(cái)政支持，經(jīng)營(yíng)性部分又難以實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，造成工程維修資金難落實(shí)，工程管理基礎(chǔ)薄弱，效益難以正常發(fā)揮，服務(wù)質(zhì)量難以保證。形成了農(nóng)民管不了、集體管不好、國(guó)家管不到的尷尬境況。

三、推進(jìn)農(nóng)村塘堰等小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策

小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的利益主體和環(huán)節(jié)比較多，既需要愛農(nóng)、護(hù)農(nóng)、支農(nóng)的高尚境界，更要在不斷加大政府投入力度的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和社會(huì)力量，著力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的管理機(jī)制創(chuàng)新，逐步化解小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理的難題。

1、整合支農(nóng)投入，形成規(guī)模效應(yīng)

國(guó)家支農(nóng)投入重點(diǎn)在于引導(dǎo)和激勵(lì)，應(yīng)對(duì)目前各項(xiàng)小型

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的清理、論證。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)引導(dǎo)和激勵(lì)效果不明顯的項(xiàng)目不再保留，將這部分資金交由各地自行安排。二是整合歸并。將內(nèi)容相近、作用相同、分配使用分散的項(xiàng)目進(jìn)行歸并整合，對(duì)確需保留的項(xiàng)目（如惠農(nóng)補(bǔ)貼）實(shí)行統(tǒng)一歸口管理使用，對(duì)其他一般建設(shè)性的項(xiàng)目（小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等）進(jìn)行歸并整合打包下達(dá)給地方，集中財(cái)力辦大事，由地方按照統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌安排。三是雙軌運(yùn)行。支農(nóng)投入應(yīng)該區(qū)分不同對(duì)象，研究制定無(wú)償化投入和資本化投入的雙軌運(yùn)行機(jī)制。對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入實(shí)行無(wú)償化，以資本注入形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體老板進(jìn)行幫扶。積極著手改變目前支農(nóng)項(xiàng)目多，額度小，使用分散，管理雜亂，效果不優(yōu)的局面。切實(shí)解決分散實(shí)施后效益不佳的問(wèn)題和地方財(cái)力困難、解決配套資金難的問(wèn)題，使有限財(cái)政資金真正起到“四兩撥千斤”作用，提高支農(nóng)績(jī)效。

2、對(duì)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施財(cái)政傾斜，提高均等化程度

雖然近年來(lái)中央財(cái)政不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，地方財(cái)力差距逐漸縮小，均等化程度日益提高，但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力仍然主要用于保運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管護(hù)投入。而且，由于傳統(tǒng)文化風(fēng)俗習(xí)慣不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著區(qū)域差異、自然條件約束、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)懸殊，加上作物類

型差異極大，政府和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入的偏好和激勵(lì)不同，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)非均衡增長(zhǎng)具有必然性。因此，需要繼續(xù)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，對(duì)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)地區(qū)傾斜。

3.推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提高投資主體積極性

小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入與管理滯后的制約因素較多，其中非常重要的一點(diǎn)是對(duì)投入主體的激勵(lì)不夠，而產(chǎn)權(quán)不清晰是關(guān)鍵的影響因素。如果要嚴(yán)格分割小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)的話，可以細(xì)分為除所有權(quán)外的很多其他產(chǎn)權(quán)屬性，但最重要的仍然是對(duì)建設(shè)和管護(hù)兩個(gè)環(huán)節(jié)明晰產(chǎn)權(quán)。因此，今后應(yīng)該繼續(xù)在充分尊重農(nóng)民意愿和集體所有的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的原則，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷放開、放活小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、管護(hù)權(quán)限，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性較強(qiáng)的小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。只有這樣才能調(diào)動(dòng)各方面的建設(shè)投入積極性，緩解資金短缺壓力，切實(shí)增強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的能力。

第五篇：農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查

與思考

農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

x縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是一個(gè)水利大縣。全縣共有水利工程萬(wàn)處，其中雙牌大型灌區(qū)1處，中型電灌站2座，小一型水庫(kù)30座，小二型水庫(kù)178座，小型河壩167座，大小山塘7萬(wàn)余口，總蓄引提水量?jī)|立方米，有效灌溉面積56萬(wàn)畝，旱澇保收面積49萬(wàn)畝，形成了以四大灌區(qū)為主，大、中、小并舉，渠庫(kù)站相結(jié)合的水利工程灌溉體系，為全縣工農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但由于我縣水利工程大多始建于二十世紀(jì)五、六十年代，經(jīng)

過(guò)30多年的連續(xù)運(yùn)行，水利工程的病險(xiǎn)隱患日趨嚴(yán)重，灌溉效益逐年下降，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，小型水利設(shè)施建設(shè)資金難以籌集，現(xiàn)行農(nóng)村小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度越來(lái)越不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。為盡快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，充分發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，使水利工程成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，我們成立了一個(gè)課題組，對(duì)全縣的水利工程進(jìn)行了深入的調(diào)研，并引發(fā)了一些思考。

一、我縣小型水利工程在產(chǎn)權(quán)制度上存在的問(wèn)題及原因

（一）產(chǎn)權(quán)不清晰，責(zé)任主體不明確

1、農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清。我縣水利設(shè)施財(cái)產(chǎn)所有制性質(zhì)多次變動(dòng)，資產(chǎn)底數(shù)長(zhǎng)期不清，所有權(quán)模糊，資產(chǎn)關(guān)系紊亂，給產(chǎn)權(quán)界定造成很大的困難，水利工程一直存在“產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)

任不明、難以為繼”的問(wèn)題。⑴國(guó)家投資興建的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清。二十世紀(jì)五、六十年代，為盡快改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，解決廣大人民群眾的溫飽問(wèn)題，各級(jí)政府發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，把大量的人力、物力、財(cái)力集中使用到水利建設(shè)上來(lái)，開展了波瀾壯闊的農(nóng)田水利基本建設(shè)，建成了一大批以灌溉工程為重點(diǎn)的水利設(shè)施，我縣的大多數(shù)水利工程就是在這一時(shí)期建成的。這些工程絕大部分是公有制形式，即國(guó)家所有制和集體所有制，因?yàn)榘鸭w所有制看作是全民所有制的過(guò)渡形式，所以國(guó)家所有制和集體所有制界限不清。幾十年來(lái)，雖然進(jìn)行了改革，但總體上看改革的步伐緩慢，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立還很不適應(yīng)，人們常說(shuō)的“所有者缺位、產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明”就是這種體制的集中表現(xiàn)。⑵國(guó)家和集體共同投資興建的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清。國(guó)家和集體共同投資興建的水利設(shè)施，由于國(guó)家和集體的投資額難確定、土地使用權(quán)作

價(jià)難確定、農(nóng)民的投工投勞難評(píng)估，產(chǎn)權(quán)關(guān)系往往界定含混，常常導(dǎo)致承包過(guò)程中責(zé)任不清，有的“包盈不包虧”，有的“大鍋飯”，造成人力、財(cái)力、物力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。⑶以集體投資為主興建的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清。小型水庫(kù)、灌區(qū)、機(jī)電井、塘壩等農(nóng)村小型水利工程大部分由群眾投工投勞、集體投資興建，屬于集體所有制。從我縣來(lái)看，有些小型水利設(shè)施由幾家農(nóng)戶管理，有些由村民小組管理，有些是村集體管理，但大多所有權(quán)和責(zé)任主體不明確，特別是處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)的工程更是無(wú)人問(wèn)津。在經(jīng)營(yíng)管理方式上也沒(méi)有統(tǒng)一的管理和維護(hù)規(guī)則，更沒(méi)有維修養(yǎng)護(hù)的硬性規(guī)定。

2、農(nóng)村小型水利設(shè)施責(zé)任主體不明。農(nóng)村小型水利設(shè)施的建設(shè)、使用、管理、維護(hù)，理應(yīng)有一個(gè)明確的責(zé)任主體。但實(shí)際上目前絕大多數(shù)的小型水利工程的主體并不明確。⑴國(guó)家作為責(zé)任主體太抽象。我縣的很多水利工程由國(guó)

家投資興建，分別由水利部門、鎮(zhèn)、村或農(nóng)戶管理使用，大多數(shù)工程國(guó)家既沒(méi)有體現(xiàn)所有權(quán)，又沒(méi)有行使管理權(quán)，國(guó)家作為責(zé)任主體的地位太抽象。同時(shí)，這些水利設(shè)施工程小、分布散，國(guó)家很難承擔(dān)工程的整修和維護(hù)費(fèi)用，而廣大村民認(rèn)為是國(guó)家財(cái)產(chǎn)應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)維護(hù)費(fèi)用，難免出現(xiàn)放公家水灌私家田、重使用輕維護(hù)的局面，導(dǎo)致這些工程有人用無(wú)人管，有人受益無(wú)人擔(dān)責(zé)。⑵政府機(jī)關(guān)不夠重視。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央采取多種措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，包括取消農(nóng)村主要用于水利建設(shè)的勞動(dòng)積累工。但是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能正確把握政策，認(rèn)為取消農(nóng)民的勞動(dòng)積累工就是不再搞農(nóng)村水利，或者產(chǎn)生怕苦畏難情緒，不想搞農(nóng)村水利，因而對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)有所放松，領(lǐng)導(dǎo)不力，發(fā)動(dòng)不夠，投入不足，農(nóng)田水利正面臨滑坡的危險(xiǎn)。近幾年全縣20個(gè)鎮(zhèn)通過(guò)“一事一議”籌集資金用于水利建設(shè)的村不足30，有些村盡管收取了“一事一議”資金，但每人

5-15元的標(biāo)準(zhǔn)，全村籌資往往不足1萬(wàn)元，根本解決不了水利資金短缺的“瓶頸”，小型農(nóng)村水利基本上處于“吃老本”狀態(tài)，難以支撐農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也不利于水資源的可持續(xù)利用。⑶群眾缺乏自覺(jué)性。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)戶實(shí)行一家一戶分散的小生產(chǎn)模式，在一定程度上給農(nóng)村公益設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)帶來(lái)了一系列弊端。一是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地面積小，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件的決心不大，能力有限。二是農(nóng)民的組織化程度低。沒(méi)有哪一家農(nóng)戶能夠很好地把農(nóng)民組織起來(lái)，讓農(nóng)民出資共同改善水利設(shè)施，即使一些有這個(gè)愿望的農(nóng)業(yè)大戶、中介組織和合作經(jīng)濟(jì)組織，因?yàn)樽鲛r(nóng)民的思想工作難度大，也不得不中途放

農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考