第一篇：鶴壁市以實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化為目標

鶴壁市以實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化為目標，著力構建“四個體系”, 推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，初步形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的管理服務格局。

一、建立勞動力資源管理體系，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)基礎

鶴壁市政府從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的大局出發(fā)將解決農村就業(yè)和外來勞動者就業(yè)問題納入各級政府重要議事日程，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作與經(jīng)濟等工作同規(guī)劃、同布置、同考核。在調查摸底的基礎上，建立全市城鄉(xiāng)勞動力資源信息庫、企業(yè)用工信息庫。初步形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級就業(yè)信息溝通機制。

二、健全公共就業(yè)服務體系，搭建覆蓋城鄉(xiāng)的服務平臺

全市 24 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14 個辦事處、75 個社區(qū)全部建立了勞動保障工作機構，在 877 個行政村聘任就業(yè)服務聯(lián)絡員1054 名。已形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務體系。

三、健全職業(yè)培訓體系，提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則對全市現(xiàn)有培訓資源進行整合，通過競爭，認定 22 家培訓質量高、管理規(guī)范、就業(yè)效果好的培訓機構作為定點培訓機構，采取靈活多樣的培訓形式對城鄉(xiāng)勞動者進行技能培訓，形成公辦、民辦

培訓機構互為補充、全社會培訓機構共同參與、覆蓋城鄉(xiāng)的技能培訓工作新格局。

四、健全勞動用工管理體系，維護勞動者合法權益 一是積極實施“勞動合同三年行動計劃”，以提高農民工勞動合同簽訂率為重點，全面實行勞動合同制度。全市勞動合同簽訂率 93%, 其中農民工勞動合同簽訂率達到 71%。二是以解決拖欠農民工工資為重點，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。在建筑行業(yè)范圍內全面推行農民工工資保障金制度，全市共收取工資保障金共計2615 萬余元，有效防范了企業(yè)惡意拖欠工資的行為。建立企業(yè)勞動保障信用體系，對拖欠農民工工資總額超過應付總額 30% 且一年以上不能清償?shù)钠髽I(yè)，列為信用不良單位向社會公布，并記錄在檔。三是積極穩(wěn)妥地解決農民工的社會保障問題。制定實施了農民工參加醫(yī)療保險辦法，積極推進農民工“平安計劃”，同時在被征地農民基本生活保障、基本養(yǎng)老保險和大病救助醫(yī)療保險等方面進行了探索。

五、統(tǒng)籌兼顧，幫扶城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體

對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實施分包幫扶，分類解決。通過開發(fā)公益性崗位、技能培訓、勞務輸出等方式幫助零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)，并對無就業(yè)能力的家庭協(xié)調民政部門使其享受到足額城市低保。目前，零就業(yè)家庭問題得到全面解決。對農村貧困家庭實施就業(yè)扶貧計劃，幫助農村貧

困家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。通過免費職業(yè)介紹、技能培訓等方式幫助農村貧困家庭實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對愿意外出務工的家庭成員，給予單程路費補貼。今年一季度共幫助 326 名農村家庭貧困人員實現(xiàn)轉移就業(yè)。

六、完善配套政策，進一步推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作 一是出臺城鄉(xiāng)戶籍一體化的實施意見。在全市實行一元化戶籍管理，取消農業(yè)和非農業(yè)戶口性質的劃分。二是出臺做好進城

務工人員子女義務教育的工作意見。進城務工人員子女上學在學費、評優(yōu)獎勵等方面，與城市學生一視同仁。三是出臺對農村貧困家庭人員實施就業(yè)扶貧計劃的實施意見。明確提出到 2008 年底基本解決農村貧困家庭人員就業(yè)問題，使 95% 以上的援助對象實現(xiàn)素質就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，家庭收入有明顯增長，多數(shù)家庭達到農村中等收入水平。四是建立創(chuàng)業(yè)平臺，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。將進城農民工納入享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼的范圍，將被征地農民納入享受小額擔保貸款范圍，建立創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，對入園區(qū)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務工者和進城務工創(chuàng)業(yè)者，提供小額擔保貸款和房租補貼，促其做大做強，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)作用

第二篇：我國養(yǎng)老保險法律制度之改革路徑――以城鄉(xiāng)一體化為背景

我國養(yǎng)老保險法律制度之改革路徑――以城鄉(xiāng)一體化為背

景

【摘要】城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險一體化是我國社會保障制度改革的重要目標，關乎國家社會保障水平和經(jīng)濟穩(wěn)步建設。改變固有觀念，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有助于我國基本養(yǎng)老保險效率和保障水平的全面提高。本文從我國基本養(yǎng)老保險及其一體化的現(xiàn)狀著手進行分析并指出實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險法律制度所存在的問題，并提出相關建議。

【關鍵詞】養(yǎng)老保險；法律制度；改革；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：D92文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）08-114-02

作為社會保障法的重要組成部分，養(yǎng)老保險制度對社會經(jīng)濟的發(fā)展的顯得尤為重要?，F(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)二元結構的養(yǎng)老保險制度嚴重影響了我國社會保障制度的發(fā)展。近年來，國家提出要合并新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

一、我國養(yǎng)老保險法律制度及存在問題

我國養(yǎng)老保險制度是社會保障制度一個子系統(tǒng)。《社會保險法》是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障法律制度的起點，但僅靠一部《社會保險法》并不能解決所有問題，還需要具體的分析城鎮(zhèn)與農村二元養(yǎng)老保險法律制度存在的問題，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

1.城鄉(xiāng)二元結構對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險的阻礙

城鄉(xiāng)二元結構是導致基本養(yǎng)老保險非均等的歷史原因。我國城鄉(xiāng)二元結構的基本特征是城鄉(xiāng)分治、農民與市民身份不平等，享受權利不平等，所盡的義務也不平等。這種以歧視農民為核心的城鄉(xiāng)二元結構，強制農民留在農村，形成了城鄉(xiāng)二元社會結構。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加速，社會生產(chǎn)力得到了逐步解放，農村不斷受到城市化進程的影響，較多農村改變了原有的生產(chǎn)方式，不再以農業(yè)作為其主要生產(chǎn)方式。然而，在城市化進程不斷推進過程中，這些過著市民生活的“農民”，卻由于身份的限制依然享受著農民的社會保障，這是城鄉(xiāng)二元結構與城市化進程的矛盾，也是阻礙中國社會保障城鄉(xiāng)一體化的重要瓶頸。

2.觀念方面的障礙

受到我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的影響，我國很多人對于是否要建立、有沒有必要建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度這個問題看法不一，這種爭議對城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度的建立產(chǎn)生了嚴重影響。那些認為現(xiàn)在還沒有必要建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度的人的理由是：我國目前不具備城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度所需的經(jīng)濟社會環(huán)境，如城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度，經(jīng)濟發(fā)達，政策完善的社會制度等。顯然，這種觀念是十分不合時宜的。不可否認，這些觀念的存在，對我國城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的發(fā)展有著非常不利的影響。因此，這些觀念如果不改變，要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度將面臨許多困難。

3.養(yǎng)老保險法律制度尚不完善

我國養(yǎng)老保險法律制度非常不完善，目前我國的養(yǎng)老保險立法在法律體系中層次較低，而且不僅具有較強的政策性，還經(jīng)常變動，缺乏法律所要求權威性和穩(wěn)定性。除2011年頒布《中華人民共和國社會保險法》作為基本法對基本養(yǎng)老保險進行了明確的規(guī)定外，中國社會保障法律構成中，只有法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)對養(yǎng)老保險制度有所規(guī)定。

4.養(yǎng)老保險立法滯后

由于我國養(yǎng)老保險立法滯后，我國對養(yǎng)老保險制度的規(guī)定多數(shù)是以政府部門頒布的各種行政法規(guī)、規(guī)章來進行原則性指導，缺乏法制手段的推動，存在地方立法混亂、約束機制不健全、征收剛性不強、違規(guī)制裁措施不完善等缺陷，嚴重影響?zhàn)B老保障制度的進一步完善。2010年頒布的《中華人民共和國社會保險法》首次將養(yǎng)老保險制度以法律的形式予以明確，但是這并沒有改變我國養(yǎng)老保險立法不足的現(xiàn)狀。另一方面，養(yǎng)老保險基金屬于省級統(tǒng)籌，相關法規(guī)和政策由省級出臺和解釋。此外，由于政府既是養(yǎng)老保障制度改革的主導者，又是利益相關方，因此政府行為本身需要相關法律的制約。

二、對我國養(yǎng)老保險法律制度改革的建議

城鄉(xiāng)一體化進程要求把城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度與新型農村社會養(yǎng)老保險制度進行統(tǒng)一，使全體公民公平的享有基本養(yǎng)老保障。這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是建設社會主義和諧社會的基本導向。通過建立全國統(tǒng)一的社會保障卡，為老百姓異地領取社會養(yǎng)老保險金提供了方便，其主要受益的人群就是進城務工的“農民工”們，他們不再因為地理位置的變化而產(chǎn)生養(yǎng)老保險費用和轉移上的糾紛，解決了他們的后顧之憂，一定程度上加快我國的“新四化”改革。這是對目前我國養(yǎng)老保險“雙軌制”問題的初期挑戰(zhàn)，使公眾對公平的養(yǎng)老保險法律制度產(chǎn)生了迫切的期待。

（一）加快城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革

城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟制度和戶籍制度，造成了巨大的城鄉(xiāng)差異，阻礙了我國的城市化進程，阻礙了勞動力的自由流動。我國的社會保障制度直接與戶籍制度相聯(lián)系，不同戶籍在制度設計上存在明顯差異，沒有做到公共產(chǎn)品的均等化，加劇了社會分化。我國必須從戶籍制度改革入手，建立全國統(tǒng)一的勞動力市場和人才市場，為養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的建立鋪平道路。城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險的基本目標是讓城鄉(xiāng)居民享受同樣的社會保障待遇，需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度?；诖?，制度的建立需要將城鄉(xiāng)、地方、區(qū)域、全國都納入一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃。而戶籍制度的改革也將從觀念上改變我國公民的城鄉(xiāng)二元結構制，為城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的建立奠定思想基礎。

（二）合理規(guī)劃養(yǎng)老保險立法體系

面對人口老齡化的現(xiàn)狀，我們應合理規(guī)劃養(yǎng)老保險立法體系?？v觀目前已具備完善社會保障制度的國家不難發(fā)現(xiàn)，各國均是在出臺相關的法律法規(guī)的基礎上建立和完善本國的社會保障制度的。而我國當前只有一部《社會保險法》，許多制度的運行都只是依照國務院及其職能部門頒布的政策、辦法、條例，立法層次較低，約束力不強。在今后的改革發(fā)展中應明確參保人和相關責任人的權利和義務，規(guī)范養(yǎng)老保險的資金籌集和待遇給付標準，使養(yǎng)老保險制度的運行有據(jù)可循有法可依。借鑒世界各國養(yǎng)老保險發(fā)展、改革經(jīng)驗與中國養(yǎng)老保險的發(fā)展情況，應建立起多層次、多支柱的社會養(yǎng)老保險法律體系。

（三）完善養(yǎng)老保險立法

健全和完善養(yǎng)老保險制度的前提和基礎是有法可依。一個科學的立法機制要求立法必須具有較強的計劃性，維護法律的穩(wěn)定。同時注意下位法與上位法保持一致，化相互矛盾、相互沖突的法律條文于逐漸一致與統(tǒng)一。近年來，中國在積極推進養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大，但不得不提的是無論是2005年實施的《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，還是2010年1月1日實施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》都沒有改變我國養(yǎng)老保險立法層次較低，權威性不強現(xiàn)狀。另外，由于城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險制度有的還在探索之中，如城鎮(zhèn)自由職業(yè)者，這需要加快立法，明確權利義務。總之，要采取有利措施提高養(yǎng)老保險相關的制定質量和可執(zhí)行性，增強養(yǎng)老保險政策法規(guī)的嚴肅性。

（四）嚴格執(zhí)行養(yǎng)老保險法律法規(guī)

法律制度要想取得預想的效果，離不開執(zhí)行。因此，法律的執(zhí)行顯得尤為重要。我國的養(yǎng)老保險在立法時應注意規(guī)定違法行為的法律責任，對于逾期不繳納養(yǎng)老保險費的個人和企業(yè)、養(yǎng)老保險基金經(jīng)辦機構的違法行為的責任追究等問題都應作出相應的規(guī)定。另外，應建立專門的監(jiān)督委員會，配合養(yǎng)老保險制度中各政府部門建立相應的監(jiān)管制度，對養(yǎng)老保險基金經(jīng)辦機構與相關政府部門進行監(jiān)管，從而確保養(yǎng)老保險法律法規(guī)的實施。

三、結論

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險一體化是我國社會保障制度改革的重要目標，這不僅關乎國家社會保障水平的發(fā)展，對于我國經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定都有較大的影響。而在城鄉(xiāng)一體化進程中，養(yǎng)老保險法律制度的改革對我國養(yǎng)老保險制度的完善有重要的意義。本文所提建議仍有不完善的地方，需要根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展結合具體國情，提出更適合的改革建議。

參考文獻：

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第三篇：城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)狀況調研報告1

***城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)狀況調研報告

為及時掌握***區(qū)的城鄉(xiāng)勞動力具體情況及未就業(yè)人員數(shù)量，全面提升我區(qū)的就業(yè)服務工作水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。日前,我們對城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)情況進行了全面的調研工作，比較全面地掌握了全區(qū)勞動力資源就業(yè)情況，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的基本情況

***局依托轄區(qū)*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，*個辦事處，依據(jù)“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”的原則，對城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)狀況進行了統(tǒng)計。根據(jù)統(tǒng)計情況，我區(qū)城鄉(xiāng)勞動力戶數(shù)為****戶，人數(shù)為*****人，其中男性為****人，女性為******人，第一產(chǎn)業(yè)*****人，第二產(chǎn)業(yè)*****人，第三產(chǎn)業(yè)*****人。未就業(yè)人數(shù)*****人，其中男性****人，女性****人，未就業(yè)人數(shù)中有就業(yè)意愿的****人，其中男性****人，女性***人，有參加培訓意愿為****人。培訓專業(yè)主要是財會、電氣焊、服裝、護理、計算機、家政、駕駛、美容美發(fā)等。從統(tǒng)計的情況來看，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢有所緩和，形勢比較樂觀，但未就業(yè)人數(shù)總量依然偏大，壓力不容忽視。

二、城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的突出問題

一是從勞動力資源現(xiàn)狀分析，求職總量偏高，素質普遍偏低，技工嚴重短缺。從勞動力技能狀況看：城鎮(zhèn)的新成長勞動力和就業(yè)轉失業(yè)的人員，因技能單一而不適應就業(yè)市場的需求，導致就業(yè)再就業(yè)困難；轉移的農村勞動力，因就業(yè)技能單

一、文化水平偏低以及年齡、身體等因素，用工單位很難錄用。

二是從統(tǒng)計的情況來看，目前，我區(qū)****名有培訓愿望的人員中，申請培訓財會、電腦、駕駛所占的比例很大，通過培訓后，實現(xiàn)就業(yè)的難度大。一方面，部分專業(yè)如駕駛、電腦等專業(yè)，不像過去是一種職業(yè)，而現(xiàn)在應作為一種技能來實現(xiàn)就業(yè)。另一方面，申請培訓的人員中，沒有從社會所需的崗位選擇培訓專業(yè)，他們的就業(yè)目標還是定位在辦公室及后勤等管理崗位，而通過轄區(qū)企業(yè)用工需求來看，企業(yè)需要這部分專業(yè)的崗位很少，難以滿足這部分人員實現(xiàn)就業(yè)。

三是從統(tǒng)計情況和電話抽查部分培訓人員素質來看，有培訓愿望的人員中，“40、50”以上人員占有一定比例，沒有技能的人員數(shù)量也很大，根據(jù)《*****加強就業(yè)培訓****規(guī)劃實施方案》中要求的初級職業(yè)技能培訓時間為****課時，其中實際操作培訓不少于****，培訓時間短。通過召開培訓機構負責人會議反映的情況來看，部分培訓專業(yè)的培訓時間最長為****個月，費用最高為****元，這樣通過《實施方案》實現(xiàn)技能提升培訓，難以達到預期的效果。

四是通過就業(yè)資金支付培訓機構的培訓費用過低，培訓機構的積極性不高。就業(yè)資金的使用和管理，省、市有著嚴格的管理和規(guī)定，地方政府很難對培訓費用標準進行調整。

目前，培訓費的支付標準為初級技能培訓****元/人，中級技能培訓****元/人，高級技能培訓***元/人，創(chuàng)業(yè)培訓費用為*****元/人。其中：新成長勞動力的培訓費用由區(qū)財政承擔***%，就業(yè)轉失業(yè)人員培訓費用由區(qū)財政承擔***%，失地農村勞動力轉移培訓由區(qū)財政承擔***%。培訓費用難以滿足培訓機構的費用支出，培訓機構的積極性不高。

五是由于就業(yè)渠道的多樣化，*****通過電話回訪發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）上報的未就業(yè)人員有培訓意愿的人員已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)，實際有培訓意愿人員數(shù)目偏低，造成了參加培訓班的人員不足，而對這部分人員的培訓狀況很難掌握。

三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的對策建議

一是建議*****政府從就業(yè)資金支付以外的支付渠道來補充培訓費用，調動培訓機構的積極性。

二是人社部門及各鎮(zhèn)、辦事處應該邊培訓邊對接，及時搭建企業(yè)與有就業(yè)愿望人員對接平臺，將用工對接常態(tài)化。同時，每半個月將企業(yè)崗位需求信息以電子版的形式發(fā)到各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)和村，讓廣大求職者不出社區(qū)就能了解到最新的就業(yè)信息，真正實現(xiàn)就業(yè)崗位進社區(qū)的信息平臺。

******就業(yè)辦公室

****年*月**日

第四篇：城鄉(xiāng)勞動力協(xié)調就業(yè)政策分析1

城鄉(xiāng)勞動力協(xié)調就業(yè)政策分析

（開題報告）

1、1城鄉(xiāng)勞動力協(xié)調就業(yè)政策分析的理論意義

改革開放以來，國民經(jīng)濟得到快速發(fā)展，中國特色的社會主義市場經(jīng)濟逐漸完善，經(jīng)濟發(fā)展的“中國模式”也隨之慢慢的形成。誠然，我們在驚嘆一片繁榮發(fā)展景象的同時，更要看到經(jīng)濟發(fā)展背后存在的一些問題。眾所周知，勞動力的配置與再配置，以勞動力的流動為必要條件。能不能建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，盡快形成勞動力的市場配置機制，關鍵在于能否迅速拆除有礙勞動力流動的“制度性樊籬”。

經(jīng)濟的發(fā)展需要各個環(huán)節(jié)協(xié)調進行，我國有著不同于西方國家的特殊國情，人口眾多，13億人民中農村人口為9億，這一龐大的數(shù)字使城鄉(xiāng)發(fā)展之間的鴻溝越來越大。城鄉(xiāng)協(xié)調化發(fā)展，有助于我們更好的探索中國模式下的城鄉(xiāng)模式，為城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)打下堅實的理論基石，理論的科學性、正確性是指導我們實踐的前提。十二五規(guī)劃建議中提出：促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。勞動力的優(yōu)化配置，從小的環(huán)境來講可促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，從全國范圍來看，是實現(xiàn)社會主義偉大事業(yè)的重要一步。

每個國家在全面發(fā)展經(jīng)濟的同時都會面臨城鄉(xiāng)發(fā)展這一重要瓶頸，是工業(yè)化中期階段的必經(jīng)之路。處在這一發(fā)展階段，任何一種單一因素的拉動和貢獻，都不可能在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中起到?jīng)Q定性作用。未來中國國民經(jīng)濟整體水平的提高和競爭力的加強，以及社會的發(fā)展，都是多因素綜合作用的結果。因此，進行城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌，對未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展有著十分重要的意義。美國在協(xié)調城鄉(xiāng)勞動力的過程中所采取的措施有：發(fā)展農業(yè)規(guī)模經(jīng)營；鼓勵農民發(fā)展農業(yè)以外經(jīng)濟，增加農業(yè)外兼業(yè)收入；加大對農民的直接經(jīng)濟補貼；.重視職業(yè)教育等等。法國則是.建立新城以緩解大城市的壓力 ；加強農村基礎設施建設和社會事業(yè)建設；.逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。

2、1國內外研究現(xiàn)狀2、1、1國內研究水平

國內的一些城市也在區(qū)域性的探索如何保證城鄉(xiāng)勞動力協(xié)調就業(yè)。青島加快勞動力轉移就業(yè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)辟出新天地。構建湖南城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的設想。目前，國內的城鎮(zhèn)化進程矛盾重重，面臨著更方面的問題。

城鄉(xiāng)二元化分割發(fā)展的戰(zhàn)略是顯著特征：

1.戶籍制度

2.村級勞動力保障公共服務平臺

3.政策是否得以很好的實行

4.教育資源的分配不公

5.醫(yī)療保障體系的不健全

6.政策實行是否能夠得到有效地監(jiān)督2、1、2國外研究水平

（一）美國

美國作為最發(fā)達的西方國家之一，其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成功經(jīng)驗具有重要的借鑒意義。具體而言，美國縮小城鄉(xiāng)差距的措施歸納如下：

1.發(fā)展農業(yè)規(guī)模經(jīng)營

2.鼓勵農民發(fā)展農業(yè)以外經(jīng)濟，增加農業(yè)外兼業(yè)收入

3.加大對農民的直接經(jīng)濟補貼

4.重視職業(yè)技術教育

5.加強農村基礎設施建設和社會事業(yè)建設

6.運用稅收手段推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

（二）法國

法國在推進城鄉(xiāng)一體化的過程中，采取的主要措施有：

1.建立新城以緩解大城市的壓力

2.加強農村基礎設施建設和社會事業(yè)建設

3.逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系

4.注重稅收的協(xié)調作用

法國從1995年開始不準在巴黎市中心區(qū)內上新的工業(yè)項目，20世紀60年代開始在巴黎市中心區(qū)征收“擁擠稅”，對從巴黎區(qū)搬遷到郊區(qū)的占地500m2以上的工廠，政府給予60%的搬遷補償費。

（三）日本

日本在歷史上一度城鄉(xiāng)差距比較大，但日本采取一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展措施后，1972年城鄉(xiāng)居民的收入水平就基本持平，1998年日本農村就業(yè)人口的比重下降到占總人口的5.2%，大量農村勞動力轉移到太平洋沿岸城市帶。其基本經(jīng)驗和做法有：

1.根據(jù)實際情況制定促進農村發(fā)展和提升人力資本的措施

2.通過國土開發(fā)計劃等綜合手段推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

3.增加對農村的財政投入

4.以提高農民收入為目標進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

日本造村運動中最具知名度的就是1979年開始的“一村一品”運動。它要求一個地方根據(jù)自身的條件和優(yōu)勢，發(fā)展一種或幾種有特色的、在一定的銷售半徑內名列前茅的拳頭產(chǎn)品。由于這些產(chǎn)品實行了錯位競爭戰(zhàn)略，從而大大提高了各村的競爭優(yōu)勢，促進了農村的持續(xù)發(fā)展。此外，政府鼓勵農民發(fā)展農業(yè)以外經(jīng)濟，增加農業(yè)外兼業(yè)收入。1995年，東京市農民的收入中，來自非農收入已達92.3%。

第五篇：鎮(zhèn)安縣勞動力轉移就業(yè)工作實現(xiàn)開門紅

鎮(zhèn)安農村勞動力轉移就業(yè)工作實現(xiàn)開門紅

鎮(zhèn)安搶抓春季企業(yè)“用工荒”的大好機遇，早安排、早部署、以政府集中有組織轉移就業(yè)為引導，以勞務中介組織和勞務經(jīng)紀人組織為抓手，以鼓勵群眾自主轉移就業(yè)為輔助，主動出擊，雙管齊下，多輪驅動，全縣農村勞動力轉移就業(yè)工作實現(xiàn)了開門紅。

截至目前，全縣累計轉移農村就業(yè)勞動力5.8萬人，其中政府集中有組織轉移就業(yè)3.1萬人，勞務中介組織轉移就業(yè)1800人，勞務經(jīng)紀人組織轉移就業(yè)5800人，群眾自主轉移就業(yè)2萬人，與去年同期相比，增加4300人。

鎮(zhèn)安縣委辦公室 金輝 ***

與往年相比，今年隆德縣勞動力轉移就業(yè)工作呈現(xiàn)出不同特點：

一是在轉移方式上，主要以勞務中介組織和經(jīng)紀人帶領轉移為主，充分發(fā)揮了勞務經(jīng)紀人的能動作用，為今后勞動力轉移就業(yè)組織方式由政府有組織向市場化運作開了好頭。二是在組織形式上，召開現(xiàn)場招聘會，用工單位面對面與求職者洽談，雙向選擇，簽訂就業(yè)協(xié)議和勞動合同，做到了職適其人，人適其職，人力資源配臵趨于合理。

三是在輸送方式上，除政府集中有組織外，企業(yè)派員對接，就地進行崗前培訓，親自帶隊管理護送，安臵就業(yè)，勞動關系進一步規(guī)范。

四是在轉移就業(yè)人員結構上，初、高中畢業(yè)生及高校畢業(yè)生向東南沿海發(fā)達城市轉移，壯年勞動力向區(qū)內重點工程、企業(yè)及周邊省市轉移，留守家庭成員依托縣內特色產(chǎn)業(yè)就地就近轉移，填補了以往以青壯年為主用工的不均衡性。

五是在技能和文化層次上，持有職業(yè)資格證書的占41.7%，高中以上文化程度的轉移就業(yè)人員占總61.4%，轉移就業(yè)由體力型轉移向技能型轉移日漸凸顯。

六是在轉移效果上，輸出成本明顯降低，就業(yè)崗位明顯穩(wěn)固，勞務產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了市場化運作。

黔江：2010年推進轉移就業(yè) 40萬農民致富

2011年03月07日 10:22:59 來源： 華龍網(wǎng)

華龍網(wǎng)訊（通訊員 羅躍）2010年來，黔江區(qū)切實把“民生10條”納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)戰(zhàn)略，把農村勞動力轉移就業(yè)作為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展重要目標和納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，按建網(wǎng)絡、強基地、樹品牌、助創(chuàng)業(yè)的工作思路，不斷推進勞動力轉移就業(yè)，壯大全區(qū)勞務經(jīng)濟，幫助40萬農村居民增收致富。

建勞動力轉移就業(yè)服務網(wǎng)絡

全區(qū)按照科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化標準，落實資金1000萬元打造了設施先進、功能齊備、服務優(yōu)良的人力資源市場，完成了30個街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、119個社區(qū)（村）勞動就業(yè)和社會保障工作平臺建設，并將市、區(qū)人力資源信息網(wǎng)絡延伸到街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村（社區(qū)）平臺，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）四級人力資源信息共享。

目前，黔江區(qū)以區(qū)人力資源為中心，輻射所有街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），行政村（社區(qū)）的“三級”勞務工作站已經(jīng)建立，380名勞務經(jīng)紀人分布每一個行政村（社區(qū)），確保每個村（社區(qū)）具有1名以上勞務經(jīng)紀人，發(fā)揮他們的橋梁紐帶作用，幫助富余勞動力轉移就業(yè)。

強化勞務基地建設

通過搭建市場主體，積極拓展勞務基地，推動勞動力有序轉移。組織人員到上海、廣東、浙江、新疆、陜西、四川等地考察勞務市場、走訪用工單位、洽談勞務協(xié)作，多層次、多渠道、多工種開展勞務合作，建立了上海、新疆、廣東、浙江等勞務基地。幾大主要勞務基地的黔江籍農民工1.3萬人，2010年實現(xiàn)勞務收入4.7億元。

打造特色勞務品牌

通過在勞務基地培育特色人才和專業(yè)人才，近5年來黔江區(qū)實施農村勞動力培訓達8萬人，2010年達2.1萬人，重點培育了縫紉、刺繡、磚瓦生產(chǎn)等技術工人。根據(jù)各勞務基地的實際情況量身打造了“黔龍海運”、“武陵頁巖磚工”、“阿蓬江鉆井工”、“土家妹”縫紉工等特色品牌。2009年“黔龍海運”被評為重慶市十佳勞務品牌，2010年成功申報國家級勞務品牌。

助推農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

近年來，隨著勞務輸出工作的不斷深入，大批打拼多年的成功人士開始回報家鄉(xiāng)，投身家鄉(xiāng)建設，“歸雁經(jīng)濟”蓬勃興起。為了營造良好的投資環(huán)境，黔江區(qū)出臺了一系列優(yōu)惠政策，在土地供給、財稅扶持、規(guī)費減免上給予最大優(yōu)惠；農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，工商部門開辟“綠色通道”。截至2010年底全區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)戶數(shù)5300戶，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體吸納就業(yè)人數(shù)2萬人，吸納農村勞動力達到1.5萬人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體為區(qū)內勞動實現(xiàn)勞務收入1.9億元。