第一篇：關(guān)于提升市場巡查效能的調(diào)研與思考

關(guān)于提升市場巡查效能的調(diào)研與思考

市場巡查是基層工商部門市場監(jiān)管的基本工作方式，也是履職問責的風險點。??

一、目前市場巡查中存在的突出問題

1.市場巡查認識有待拓展。一是對巡查目的和作用的認識不夠到位。一些巡查人員認為巡查只是為了及時發(fā)現(xiàn)和處理轄區(qū)市場秩序是的問題，對其事前防范、事中監(jiān)督、事后治理以及為市場監(jiān)管提供決策參考信息等目的和作用認識不足。二是對巡查內(nèi)容認識不夠到位。重要上巡查集貿(mào)市場、商場、超市、門店等有形市場及其經(jīng)營主體，尚未將市場市場巡查延伸到網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)等市場主體。三是對巡查內(nèi)容認識不夠到位。局限于對有形市場中缺斤短兩、制售假冒偽劣商品等違法經(jīng)營行為的治理，向發(fā)現(xiàn)和治理商業(yè)賄賂、不正當有獎銷售、虛假誤導性宣傳、霸王條款等不正當競爭行為、限制競爭行為以及地區(qū)封鎖、地方保護等隱蔽性更強、監(jiān)管難度更大的領(lǐng)域拓展延伸不夠。

2.市場巡查措施不夠具體。雖然各地都明確了具體的巡查組、巡查人員、巡查區(qū)域，但仍側(cè)重于各種專項性、臨時性執(zhí)法檢查，日常巡查缺乏具體的、操作性強的目標和方向。一些地方的市場巡查仍停留在查處無照經(jīng)營的層面上，日常食品安全監(jiān)管、打假治劣、商標廣告監(jiān)管等還不夠到位。

3.市場巡查記錄流于形式。一些市場巡查人員所做的巡查記錄簡單、隨意，不能有效反映市場主體及市場監(jiān)管過程、狀態(tài)和其他相關(guān)信息。有的巡查人員不愿攜帶巡查文書表格，記錄能簡則簡；有的平時不記錄，檢查時突出補；有的工商所留存的臺賬，幾乎千篇一律記錄著“正常”。特別是對食品經(jīng)營者的監(jiān)督檢查，沒有依法留下符合規(guī)定要求、能夠作為履職和免責依據(jù)的“痕跡”。

4.巡查發(fā)現(xiàn)和處理問題效能較低。一是“出而不巡”，走馬觀花，不入店，不進場，巡查如巡游；二是“巡而不查”，簡單地看看證照，翻翻臺賬，發(fā)現(xiàn)不了問題；三是“查而不糾”，該糾正的未糾正、能轉(zhuǎn)為為案源的未立案查處；四是“糾而無效”，對發(fā)現(xiàn)問題的糾正、處罰只是“蜻蜓點水”，未能達到應(yīng)有的懲戒效果，杜絕違法行為的再次發(fā)生。

5.市場巡查效果考核制度有待完善。省局和市局制定的市場巡查規(guī)范對市場巡查的內(nèi)容、頻次、巡查記錄等都規(guī)定了明確的考核辦法，而對巡查效果的考核，還缺乏科學可行的評價指標、辦法，激勵和約束機制尚不完善。

二、基層反映市場巡查深入推進遇到的困擾因素

1.巡查的責任邊界尚未明確界定?；鶎邮袌鲅膊槿藛T即使按照現(xiàn)有的規(guī)范，落實了巡查內(nèi)容、巡查頻次，完成工作要求，但與“監(jiān)督履職到位、實現(xiàn)轄區(qū)市場有效管控”的目標仍有差距，一旦出現(xiàn)差距，仍有被問責的風險。

2.巡查人員難以全面掌握工商行政管理業(yè)務(wù)知識。市場巡查是對轄區(qū)市場主體、客體和行為的全面監(jiān)管，涉及工商業(yè)務(wù)和方方面面，要求市場巡查全面掌握和應(yīng)用工商行政管理相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。截至2011年底，作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章共有427部，其中，法律104部、行政法規(guī)201部、規(guī)章122部。此外，湖北工商系統(tǒng)堆滿性文件11部、全省工商系統(tǒng)規(guī)范性文件705件。相當部分巡查人員對《公司法》、《個體工商戶條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等常用的法律法規(guī)及相應(yīng)執(zhí)法手段比較熟悉，而對其他法律、法規(guī)和規(guī)章相對生疏或不能熟練掌握、應(yīng)用。

3.有限的巡查力量與不斷增長的市場主體總量的矛盾日益突出。

三、對提升市場巡查效能的幾點思考

實施市場巡查，應(yīng)在市場監(jiān)管的針對性、持續(xù)性和效能性上下功夫。

1.以發(fā)現(xiàn)問題為導向，合理確定巡查頻次。應(yīng)對市場主體、客體、行為進行綜合和專項的風險分析，在“普遍撒網(wǎng)”的基礎(chǔ)上“重點捉魚”，集中人力、物力和財力，增加對食品、農(nóng)資、危化品、商標印制及其他問題易發(fā)多發(fā)、關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的高風險主體的巡查頻次；相應(yīng)減少低風險主體的巡查頻次，實行遠距離監(jiān)管與“有訴即查、舉一

反三”相結(jié)合的方式監(jiān)管。

2.用集合指令的方式，統(tǒng)籌巡查安排。可以考慮在縣級局設(shè)立“市場巡查管控中心”，對來自上級業(yè)務(wù)監(jiān)管、執(zhí)法辦案、消費維權(quán)、行政指導等各條線的監(jiān)管指令集成綜合性的巡查指令，下達給工商所執(zhí)行，讓工商所走出上級多頭發(fā)號施令，基層東一榔頭、西一棒子，疲于應(yīng)付的困境。

3.以智能系統(tǒng)為輔助，實現(xiàn)高效巡查。基層反映，現(xiàn)行的巡查記錄模式造成手工現(xiàn)場填寫量很大，巡查后還要二次錄入相應(yīng)的監(jiān)管信息化系統(tǒng)，重復勞動、工作量倍增。我們認為，應(yīng)妥善處理市場巡查精細化、痕跡化管理與便于操作、利于堅持的關(guān)系，盡量化繁為簡。當前至少需要解決兩個問題，一是在移動狀態(tài)下完成“填錄合一”的操作。巡查的工作特點，決定了巡查人員在移動巡回的狀態(tài)下實施監(jiān)管，客觀上需要借助可移動的便攜式工作平臺來完成工作。也只有借助這樣的平臺，才能最大限度地減輕基層監(jiān)管人員的手工填寫量，市場巡查記錄和系統(tǒng)信息錄入一次完成。二是應(yīng)有一套“巡查智能輔助系統(tǒng)”。巡查工作模式的設(shè)計，不能假設(shè)基層監(jiān)管人員都是全才和精英，而需要一套智能化的監(jiān)管輔助系統(tǒng)來指導，幫助具有一般監(jiān)管能力的基層監(jiān)管人員比較高效地完成監(jiān)管任務(wù)。查什么、怎么查，發(fā)現(xiàn)問題怎么辦，應(yīng)當給基層巡查人員以明確具體的指導和提示。因此，需將現(xiàn)行基層綜合監(jiān)管平臺向巡查延伸，盡快開發(fā)“移動巡查及

智能輔助系統(tǒng)”，為實施高效的市場巡查提供支撐。

4.以防控風險為目標，界定巡查責任。首先應(yīng)當明確，市場巡查是有職責邊界的，而非“無限責任”。建議總局和省級局加強對工商部門的監(jiān)管責任邊界，特別是市場巡查的責任邊界進行研究，包括必查的事項、必要的頻次、失職的認定、問責的對象和免責的情形等，為基層市場監(jiān)管人員在劃定“高壓線”的同時，構(gòu)筑“防火墻”。對于職能交叉的領(lǐng)域，比如生產(chǎn)性主體的巡查、個體行醫(yī)主體的巡查、無照經(jīng)營主體的巡查和處置等等，應(yīng)商有關(guān)部門或提請省政府明確邊界和責任。這既是對履職到位的界定，也是對依法履職的必要保護。

第二篇：基層工商所提升市場巡查效能的思考

關(guān)于基層工商所提升市場巡查效能的思考

市場巡查是指工商行政管理人員依據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章，以“經(jīng)濟戶口”管理為基礎(chǔ)，通過巡回檢查的方式，依法對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體資格、經(jīng)營行為和商品質(zhì)量進行全方位動態(tài)的監(jiān)督管理。加強和改進工商所市場巡查工作，全面履行監(jiān)管職責和服

務(wù)發(fā)展職能，有效防控監(jiān)管風險，促進職能到位，是推進基層建設(shè)、提高基層工作效能的迫切需要。

一、目前工商所在市場巡查中存在的主要問題

（一）對巡查工作缺乏足夠的認識。一是對市場巡查的目的及重要性認識不到位。部分市場巡查人員把市場巡查工作簡單化、形勢化、數(shù)量化，甚至坐在辦公室里填寫市場巡查記錄，認為巡查的主要目的就是及時處理轄區(qū)市場中發(fā)生的問題或巡查時發(fā)現(xiàn)的問題，而沒有形成對經(jīng)濟違法行為做到事前防范、事中監(jiān)督、事后治理，也沒有形成把市場巡查作為維護一方經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，為群眾排憂解難，以及為市場監(jiān)管提供決策參考信息的正確理念；二是對巡查的對象認識不到位。一般認為巡查的重點為集貿(mào)市場、商場、超市、門店等有形市場及其經(jīng)營主體，而沒有根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，從思想意識上及時地將巡查范圍延伸到金融、信息、房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場及其他無形市場當中；三是對巡查內(nèi)容認識不到位。表現(xiàn)為只注重對有形市場中無照經(jīng)營、短斤少兩、制售假冒偽劣商品等違法經(jīng)營行為的治理，而沒有及時將監(jiān)管重點擴展到打擊商業(yè)賄賂、不正當競爭、虛假宣傳、虛假折扣、霸王條款等不正當行為，以及其他隱蔽性更強、執(zhí)法難度更大的執(zhí)法領(lǐng)域中去。工作疲于應(yīng)付，流于形式，對市場巡查職責和任務(wù)的認識不明確。

（二）干部素質(zhì)跟不上市場監(jiān)管的要求。面對新形勢新任務(wù)帶來的新變化，工商部門監(jiān)管范圍大、任務(wù)重、責任大、問題新，與自身人員少、力量弱、資源有限、年齡結(jié)構(gòu)老化的矛盾更加突出，巡查干部隊伍素質(zhì)跟不上市場經(jīng)濟監(jiān)管要求。有關(guān)工商行政管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章就數(shù)百種，部分巡查人員只熟悉《個體工商戶條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等常用法律法規(guī)，而對涉及到不正當競爭、虛假宣傳、霸王條款、商品質(zhì)量監(jiān)管等方面的法律法規(guī)還不是很熟悉，對市場主體行為、商品質(zhì)量監(jiān)管技能以及指導、規(guī)范和服務(wù)水平相對較弱，“復合型、專家型”人才少，監(jiān)管巡查隊伍年齡老化、知識單

一、能力偏低。隊伍綜合素質(zhì)低與市場經(jīng)濟監(jiān)管要求高形成了一對較為突出的矛盾，制約著基層市場監(jiān)管巡查效能的提升。

（三）市場巡查工作缺乏可操作性。目前雖然基層工商所都明確了具體的巡查組、巡查人員、巡查區(qū)域，但仍側(cè)重于各種專項性、臨時性執(zhí)法檢查，日常巡查缺乏具體的、操作性強的目標和方向。在具體工作中，不少巡查人員不能根據(jù)市場主體和從業(yè)特點確定巡查內(nèi)容和標準，因責任落實不明、缺乏有效監(jiān)督“巡不到位、巡而不查、查而不實”的情況屢見不鮮。巡查手段相對落后，市場巡查人員主要是靠肉眼和經(jīng)驗辨別假冒偽劣商品。此外，當前市場巡查缺乏統(tǒng)籌安排，日常巡查盲目無序，專項巡查頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，缺乏一個部門來綜合協(xié)調(diào)，進行系統(tǒng)科學的安排。

二、提高市場巡查工作效能的方法和途徑

（一）充分認識市場巡查的現(xiàn)實意義，樹立科學的巡查理念。市場巡查工作是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面履行工商職能的要求，是完成新使命、實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”的迫切需要，是基層工商所一項基礎(chǔ)性的重點工作，只有市場巡查工作到位，基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作才能落到實處；基礎(chǔ)不牢，地動山搖，監(jiān)管風險就會四處存在，防不勝防，職能不到位、工作落實只能是空中閣樓，無從談起。因此，要充分認識推行市場巡查制的重要現(xiàn)實意義，切實把此項工作抓緊、抓實、抓好，要認識到市場巡查制是基層工商機關(guān)特別是工商所履行市場監(jiān)管職責的切入點，是以建立綜合執(zhí)法體制為目標，運用科學高效的巡查模式，對市場主體的各種行為進行監(jiān)督檢查和處理的動態(tài)執(zhí)法過程，唯有在這種認識下指導巡查理念，市場巡查工作才能與時俱進，才能進行不斷完善創(chuàng)新。

（二）打造高素質(zhì)的基層市場監(jiān)管隊伍。新形勢、新任務(wù)下的市場巡查工作，迫切需要執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)能力。面對年齡結(jié)構(gòu)老化的問題，應(yīng)及時補充具備各種專業(yè)知識年輕力量到一線去。此外，應(yīng)采取開展定期學習法規(guī)、專題業(yè)務(wù)培訓、定期輪崗、以會代訓等形式，按崗位、知識結(jié)構(gòu)情況對巡查干部實行有針對性的培訓，強化業(yè)務(wù)技能，著力提升巡查隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作作風，不斷提高干部科學監(jiān)管、依法行政的能力和水平。根據(jù)轄區(qū)面積、經(jīng)濟戶口分布和地理特點情況，本著統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設(shè)置、資源優(yōu)化原則，在每個工商所科學設(shè)置市場巡查組，每個巡查組配置合理人員比例和安排合適人員，形成組織結(jié)構(gòu)、人力資源和文化素質(zhì)整體優(yōu)化的力量組合。

（三）制定巡查規(guī)范，增強可操作性。制定市場巡查規(guī)范，避免盲目巡查。市場巡查規(guī)范內(nèi)容包

括巡查流程、步驟、內(nèi)容、注意事項、富有行業(yè)特點的違法行為、如何發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)問題若干種情況的處理、行業(yè)專業(yè)知識、風險規(guī)避措施等，從具體操作規(guī)范上指導巡查人員。在巡查內(nèi)容和標準上，以市場主體資格、市場行為和商品質(zhì)量安全為主要內(nèi)容，根據(jù)不同市場主體情況細化事項，擬制標準，確定內(nèi)容。例如明確市場主體巡查內(nèi)容，包括證照是否齊全、前置許可是

否在有效期內(nèi)、是否參加年檢或驗照、是否擅自改變主要登記事項等；明確市場客體巡查內(nèi)容，重點查看產(chǎn)品質(zhì)量類、商品標識類、制度執(zhí)行類等；明確市場行為巡查內(nèi)容，以規(guī)范商標、廣告、合同、交易競爭等行為，實現(xiàn)市場巡查有的放矢。

為增強市場巡查的可操作性，可將上述巡查內(nèi)容結(jié)合實際統(tǒng)一印制具有提示性功能的《市場巡查手冊》，分門別類的將日常巡查中可能遇到的市場經(jīng)營主體違反登記注冊法律、產(chǎn)品質(zhì)量管理法律、商標廣告管理法律、競爭和維護消費者權(quán)益等法律的情況盡可能多的匯集起來并加以規(guī)范，形成精煉的巡查事項。使工商人員在市場巡查過程中做到不漏項、不缺項，可有效解決市場巡查人員業(yè)務(wù)水平普遍不高情況下知道市場巡查查什么、怎么查以及巡查的重點是什么等問題。

（四）統(tǒng)籌巡查安排，創(chuàng)新市場巡查考核激勵機制。針對市場巡查盲目無序的現(xiàn)象，可以考慮在縣（區(qū)）級局設(shè)立“市場巡查指揮中心”，對來自上級業(yè)務(wù)監(jiān)管、執(zhí)法辦案、消費維權(quán)、行政指導等各條線的監(jiān)管指令集成綜合性的巡查指令，或是根據(jù)市場巡查的特點，制定日常性的巡查計劃下達給工商所執(zhí)行，讓工商所走出上級多頭發(fā)號施令，疲于應(yīng)付的困境。同時還要注重將制定巡查計劃與落實有關(guān)會議要求、專項整治、階段工作、投訴舉報等方面的內(nèi)容緊密結(jié)合起來，具體問題具體分析，確保做到突出重點，有的放矢。

創(chuàng)新科學考核激勵機制，形成基層市場監(jiān)管巡查的強力保障。按巡查任務(wù)完成情況、巡查資料整理和轄區(qū)監(jiān)管效果三個主要指標，結(jié)合“德、能、勤、績、廉”標準，制定《基層工商所市場監(jiān)管巡查考核辦法》，量化巡查干部工作績效。完善工作績效考評是促進工作的有效方法，如各工商所可結(jié)合上級機關(guān)有關(guān)規(guī)定制定本所市場巡查工作績效考評辦法，統(tǒng)一考核指標和管理辦法，實行“每月一評”、“每人一檔”的工作考評機制，對考核優(yōu)秀者要通過各種形式表彰獎勵。對工作落后者、工作造成重大失誤的人員要進行懲戒。在巡查監(jiān)督上，實行所與所之間交叉檢查、區(qū)局定期督查、社會網(wǎng)絡(luò)隨時監(jiān)督，確保監(jiān)管巡查工作做實，著力于長效激勵，形成基層市場監(jiān)管巡查的強勁動力。

第三篇：市場巡查工作情況的調(diào)研與思考

市場巡查工作情況的調(diào)研與思考

工商行政管理機關(guān)的市場巡查工作就是按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，以巡回檢查的形式，定期查驗市場主體的經(jīng)營資格，規(guī)范市場主體的經(jīng)營行為，檢查商品質(zhì)量，受理消費者投訴，調(diào)解處理交易糾紛，即時查處商品交易中違法違規(guī)行為的市場監(jiān)管新方式。但通過調(diào)研，目前市場巡查工作還存在一些問題，如何提高市場巡查工作效能，使之更好的成為市場監(jiān)管的強效措施，還需要工商執(zhí)法人員對這項工作不斷進行完善補充。

一、目前市場巡查工作中存在的問題

（一）市場巡查人員的思想觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變

一是對市場巡查工作的重要性認識不足。部分市場巡查人員把市場巡查工作簡單化、形式化、應(yīng)付化，甚至閉門造車，自己坐在辦公室里隨意填寫市場巡查記錄，沒有使市場巡查真正成為工商執(zhí)法的重要手段。二是對巡查目的認識不到位。巡查人員認為巡查的主要目的就是及時處理巡查時發(fā)現(xiàn)的問題，而沒有形成對市場主體的違法行為要做到“事前防范、事中監(jiān)督、事后治理”這樣的鏈式巡查觀念，也沒有形成把市場巡查工作作為維護轄區(qū)地方經(jīng)濟秩序穩(wěn)定、為消費者排憂解難、為上級領(lǐng)導部門提供有價值市場信息重要手段的正確理念。三是對巡查的對象認識不更新。一般認為巡查的重點為集貿(mào)市場、超市、門店等經(jīng)營主體，而沒有根據(jù)新形勢下的新要求，從思想意識上及時地將巡查范圍擴展到如金融單位、公用企業(yè)、房地產(chǎn)市場等領(lǐng)域當中。四是對巡查內(nèi)容認識不深入。表現(xiàn)為只注重對市場中無照經(jīng)營、制售假冒偽劣商品等違法行為的查處，而沒有及時將監(jiān)管內(nèi)容延伸到不正當有獎銷售、虛假誤導性宣傳、霸王條款等不正當競爭行為及限制競爭行為等更廣闊的執(zhí)法領(lǐng)域中去。

（二）市場巡查人員的綜合素質(zhì)還有待提高

一是巡查人員掌握的業(yè)務(wù)知識不全面。有關(guān)工商行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章有數(shù)百部之多，而巡查人員普遍只熟悉《個體工商戶條例》、《無照經(jīng)營取締辦法》等常用的法律法規(guī)，而對涉及公司企業(yè)、商標廣告、格式合同、反不正當競爭、商業(yè)賄賂等較為專業(yè)的法律法規(guī)不熟悉、不了解，因此巡查人員辦理普通違法案件的業(yè)務(wù)比較熟練，而查處的案件一旦涉及上述特殊類別，承辦起來則顯得心有余而力不足。二是部分巡查人員的執(zhí)法技巧不高。監(jiān)管時憑熱情、憑經(jīng)驗、憑感覺，巡查辦案時，往往只是單打獨斗，缺乏發(fā)動社會力量發(fā)掘案源，缺乏與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，造成對有些經(jīng)濟違法行為的打擊缺乏廣度、力度。三是個別巡查人員的法律和紀律意識淡薄。表現(xiàn)為查辦案件時不依照程序，隨意性大，與相對人談條件，損害了工商行政管理機關(guān)的形象。

（三）市場巡查措施不夠具體

目前基層工商所巡查人員多側(cè)重于各種專項性、臨時性執(zhí)法檢查，日常巡查缺乏具體的、操作性強的方法措施。巡查記錄能簡就簡，不能全面反映市場主體及監(jiān)管過程信息。導致不能發(fā)現(xiàn)存在的問題，或發(fā)現(xiàn)了問題未及時糾正，不能有效杜絕違法行為的反復出現(xiàn)。

（四）基層部門執(zhí)法權(quán)限不明確

監(jiān)管模式創(chuàng)新中的一項重要內(nèi)容就是將執(zhí)法工作重心下移，該屬于工商所的職權(quán)，應(yīng)授權(quán)給基層工商所。但現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章明顯不能適應(yīng)這項要求。主要表現(xiàn)在沒有對工商所的強制措施權(quán)作出規(guī)定、沒有對縣級工商所行政管理機關(guān)委托工商所執(zhí)法權(quán)限作出規(guī)定等。

二、通過思考，應(yīng)采取以下措施，推動市場巡查工作進一步完善

（一）充分認識推行市場巡查工作的重要意義

改革市場監(jiān)管方式方法，推行市場巡查制，是工商行政管理機關(guān)轉(zhuǎn)變職能的必然要求，是切實強化市場監(jiān)管到位的重要手段，是規(guī)范市場監(jiān)管行為、提高隊伍素質(zhì)的有效途徑。推行市場巡查工作有利于工商行政管理機關(guān)及時掌握市場信息，有利于工商行政管理機關(guān)節(jié)省人力、物力和財力，提高市場監(jiān)管工作效率，降低執(zhí)法成本。通過推行市場巡查工作，使工商行政管理機關(guān)在市場監(jiān)管工作中逐步實現(xiàn)由被動式管理向主動式監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由粗放式管理向集約化管理轉(zhuǎn)變，從而真正擔負起歷史使命。

（二）樹立科學的巡查理念，創(chuàng)新市場巡查模式

上級機關(guān)應(yīng)結(jié)合本地實際，制訂科學、合理的市場巡查工作制度，著力解決工商所市場巡查對象不明確、巡查內(nèi)容不清楚、巡查工作不到位、巡查責任不落實的問題，全面提高市場巡查工作效能。工商所在日常巡查工作中，必須抓住重點，應(yīng)集中力量增加對食品、農(nóng)資、危化品、商標廣告及其它問題易多發(fā)、關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的高風險主體的巡查頻率。基層巡查人員也要開拓思路、調(diào)整工作方法，通過合理分類，尋找科學的工作方法落實監(jiān)管任務(wù)，尋找最佳途徑實現(xiàn)監(jiān)管效果最大化。

（三）注重市場巡查中的文字記錄，為日常監(jiān)管提供有力支持

在進行市場巡查時，還應(yīng)注意完善各種文字記錄，如現(xiàn)場檢查筆錄、巡查記錄、行政指導文書等，這項工作看似繁瑣，但卻是監(jiān)管巡查中必不可少的，它既是工商執(zhí)法人員實際工作情況的記錄，同時也為后期監(jiān)管工作提供了有據(jù)可查的線索。做好巡查中的文字記錄，不但可以有效地改進上述問題，而且通過匯總、總結(jié)巡查記錄，可以使執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，及時采取措施改正，提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本。

（四）加強基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善市場巡查工作

工商行政管理機關(guān)在推行市場巡查工作過程中，要建立和完善各項制度，用制度規(guī)范市場巡查的具體內(nèi)容、考核標準、工作程序和市場巡查人員的職責。要建立和完善監(jiān)督機制，公開辦事制度和辦案程序，按受社會和經(jīng)營者的監(jiān)督。要按照先培訓后上崗的原則，有計劃有步驟地對市場巡查人員進行培訓，全面提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使市場巡查人員具備獨立履行職責的能力。結(jié)合實際制定市場巡查工作績效考評辦法，統(tǒng)一考核指標和管理辦法，對巡查人員進行定期考評。

第四篇：市場巡查工作情況的調(diào)研與思考

市場巡查工作情況的調(diào)研與思考

工商行政管理機關(guān)的市場巡查工作就是按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，以巡回檢查的形式，定期查驗市場主體的經(jīng)營資格，規(guī)范市場主體的經(jīng)營行為，檢查商品質(zhì)量，受理消費者投訴，調(diào)解處理交易糾紛，即時查處商品交易中違法違規(guī)行為的市場監(jiān)管新方式。但通過調(diào)研，目前市場巡查工作還存在一些問題，如何提高市場巡

查工作效能，使之更好的成為市場監(jiān)管的強效措施，還需要工商執(zhí)法人員對這項工作不斷進行完善補充。

一、目前市場巡查工作中存在的問題

（一）市場巡查人員的思想觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變

一是對市場巡查工作的重要性認識不足。部分市場巡查人員把市場巡查工作簡單化、形式化、應(yīng)付化，甚至閉門造車，自己坐在辦公室里隨意填寫市場巡查記錄，沒有使市場巡查真正成為工商執(zhí)法的重要手段。二是對巡查目的認識不到位。巡查人員認為巡查的主要目的就是及時處理巡查時發(fā)現(xiàn)的問題，而沒有形成對市場主體的違法行為要做到“事前防范、事中監(jiān)督、事后治理”這樣的鏈式巡查觀念，也沒有形成把市場巡查工作作為維護轄區(qū)地方經(jīng)濟秩序穩(wěn)定、為消費者排憂解難、為上級領(lǐng)導部門提供有價值市場信息重要手段的正確理念。三是對巡查的對象認識不更新。一般認為巡查的重點為集貿(mào)市場、超市、門店等經(jīng)營主體，而沒有根據(jù)新形勢下的新要求，從思想意識上及時地將巡查范圍擴展到如金融單位、公用企業(yè)、房地產(chǎn)市場等領(lǐng)域當中。四是對巡查內(nèi)容認識不深入。表現(xiàn)為只注重對市場中無照經(jīng)營、制售假冒偽劣商品等違法行為的查處，而沒有及時將監(jiān)管內(nèi)容延伸到不正當有獎銷售、虛假誤導性宣傳、霸王條款等不正當競爭行為及限制競爭行為等更廣闊的執(zhí)法領(lǐng)域中去。

（二）市場巡查人員的綜合素質(zhì)還有待提高

一是巡查人員掌握的業(yè)務(wù)知識不全面。有關(guān)工商行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章有數(shù)百部之多，而巡查人員普遍只熟悉《個體工商戶條例》、《無照經(jīng)營取締辦法》等常用的法律法規(guī)，而對涉及公司企業(yè)、商標廣告、格式合同、反不正當競爭、商業(yè)賄賂等較為專業(yè)的法律法規(guī)不熟悉、不了解，因此巡查人員辦理普通違法案件的業(yè)務(wù)比較熟練，而查處的案件一旦涉及上述特殊類別，承辦起來則顯得心有余而力不足。二是部分巡查人員的執(zhí)法技巧不高。監(jiān)管時憑熱情、憑經(jīng)驗、憑感覺，巡查辦案時，往往只是單打獨斗，缺乏發(fā)動社會力量發(fā)掘案源，缺乏與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，造成對有些經(jīng)濟違法行為的打擊缺乏廣度、力度。三是個別巡查人員的法律和紀律意識淡薄。表現(xiàn)為查辦案件時不依照程序，隨意性大，與相對人談條件，損害了工商行政管理機關(guān)的形象。

（三）市場巡查措施不夠具體

目前基層工商所巡查人員多側(cè)重于各種專項性、臨時性執(zhí)法檢查，日常巡查缺乏具體的、操作性強的方法措施。巡查記錄能簡就簡，不能全面反映市場主體及監(jiān)管過程信息。導致不能發(fā)現(xiàn)存在的問題，或發(fā)現(xiàn)了問題未及時糾正，不能有效杜絕違法行為的反復出現(xiàn)。

（四）基層部門執(zhí)法權(quán)限不明確

監(jiān)管模式創(chuàng)新中的一項重要內(nèi)容就是將執(zhí)法工作重心下移，該屬于工商所的職權(quán)，應(yīng)授權(quán)給基層工商所。但現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章明顯不能適應(yīng)這項要求。主要表現(xiàn)在沒有對工商所的強制措施權(quán)作出規(guī)定、沒有對縣級工商所行政管理機關(guān)委托工商所執(zhí)法權(quán)限作出規(guī)定等。

二、通過思考，應(yīng)采取以下措施，推動市場巡查工作進一步完善

（一）充分認識推行市場巡查工作的重要意義

改革市場監(jiān)管方式方法，推行市場巡查制，是工商行政管理機關(guān)轉(zhuǎn)變職能的必然要求，是切實強化市場監(jiān)管到位的重要手段，是規(guī)范市場監(jiān)管行為、提高隊伍素質(zhì)的有效途徑。推行市場巡查工作有利于工商行政管理機關(guān)及時掌握市場信息，有利于工商行政管理機關(guān)節(jié)省人力、物力和財力，提高市場監(jiān)管工作效率，降低執(zhí)法成本。通過推行市場巡查工作，使工商行政管理機關(guān)在市場監(jiān)管工作中逐步實現(xiàn)由被動式管理向主動式監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由粗放式管理向集約化管理轉(zhuǎn)變，從而真正擔負起歷史使命。

（二）樹立科學的巡查理念，創(chuàng)新市場巡查模式

上級機關(guān)應(yīng)結(jié)合本地實際，制訂科學、合理的市場巡查工作制度，著力解決工商所市場巡查對象不明確、巡查內(nèi)容不清楚、巡查工作不到位、巡查責任不落實的問題，全面提高市場巡查工作效能。工商所在日常巡查工作中，必須抓住重點，應(yīng)集中力量增加對食品、農(nóng)資、?；贰⑸虡藦V告及其它問題易多發(fā)、關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的高風險主體的巡查頻率?；鶎友膊槿藛T也要開拓思路、調(diào)整工作方法，通過合理分類，尋找科學的工作方法落實監(jiān)管任務(wù)，尋找最佳途徑實現(xiàn)監(jiān)管效果最大化。

（三）注重市場巡查中的文字記錄，為日常監(jiān)管提供有力支持

第五篇：加強巡查提升執(zhí)法監(jiān)察效能

西鄉(xiāng)局強化執(zhí)法巡查提升執(zhí)法效能

一、加大宣傳力度，提高依法用地意識。一是充分利用下基層和土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查等機會，進一步加大了對土地管理法律法規(guī)、當前土地管理的形勢、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查常態(tài)化工作相關(guān)要求的宣傳力度，從而進一步提高了鎮(zhèn)、村一級的依法管理、依法用地理念，形成共識，為國土資源管理工作營造了良好的外部環(huán)境。二是結(jié)合“地球日”、“土地日”等宣傳活動的有利時機，通過在各鎮(zhèn)設(shè)立咨詢站，組織宣傳車輛，懸掛過街橫幅等形式，扎實開展了國土資源法律法規(guī)宣傳活動，強化了輿論宣傳效果，擴大了社會影響，今年上半年共發(fā)放國土資源管理宣傳資料1300余份，接待群眾咨詢850余人次，二、加強執(zhí)法巡查力度，及時制止違法行為。一是繼續(xù)推行“政府主導、國土牽頭、部門聯(lián)動、合力執(zhí)法”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察機制，和公安局、住建局、安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位密切合作、共同行動，強化了各領(lǐng)域用地行為的監(jiān)管，確保各個角落有人盯、有人管。二是堅持“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處理”的“四早”動態(tài)巡查機制，保持從嚴從重打擊土地違法的高壓態(tài)勢，及時遏制違法用地苗頭。局執(zhí)法隊、各國土資源所定期對所轄區(qū)域進行橫向到邊、縱向到底的拉網(wǎng)式排查、巡查，發(fā)現(xiàn)違發(fā)行為及時制止、處理。三是充分發(fā)揮全縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息員的作用，通過電話聯(lián)系、短信互動等方式，及時了解各片區(qū)的違法用地信息，并及時調(diào)查處理到位。

通過進一步加強執(zhí)法巡查工作力度，全縣國土資源執(zhí)法

監(jiān)察工作效能得到進一步提升，切實實現(xiàn)了土地違法行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止，做到了發(fā)現(xiàn)一宗、查處一宗，舉報一宗、處理一宗，起到查處一案、震懾一片、教育一方的作用。今年上半年，共開展土地礦產(chǎn)動態(tài)巡查71次；依法查處國土資源違法違規(guī)案件48件(其中土地案件34件，礦產(chǎn)違法案件14件)；關(guān)閉礦山企業(yè)7家；及時制止破壞環(huán)境采礦行為2起；移送公安機關(guān)3件，申請法院強制執(zhí)行12件，督促拆除1件(面積11.4畝)，提出處分建議22份，處理相關(guān)責任人16人。（張祥平）

2014年7月29日