第一篇：淺析非公有制企業(yè)工會(huì)存在的問題及對(duì)策

淺析非公有制企業(yè)工會(huì)存在的問題及對(duì)策

隨著我國的改革開放，廣大的非公有制經(jīng)濟(jì)獲得了史無前例的發(fā)展機(jī)遇。我國的市場經(jīng)濟(jì)制度也不斷地完善，現(xiàn)代企業(yè)制度也逐步建立起來。但是這也給工會(huì)工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。在新形勢下，企業(yè)工會(huì)，特別是非公有制企業(yè)工會(huì)的工作仍然面臨許多問題。這就需要我們探索非公有制企業(yè)工會(huì)所存在的問題，并積極尋求解決之道。

一、工會(huì)的主要職能

概括的說就是維護(hù)職工的合法權(quán)益。其中最主要的是平衡勞資關(guān)系。規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，是協(xié)調(diào)勞資矛盾的迫切需要。作為職工個(gè)人，在發(fā)生勞動(dòng)糾紛等問題時(shí)往往勢單力孤，很難與企業(yè)相抗衡。而如果職工有工會(huì)做依靠，一旦出現(xiàn)糾紛工會(huì)可出面與企業(yè)交涉，甚至對(duì)簿公堂，這將對(duì)職工維護(hù)其權(quán)益有重要作用。因而工會(huì)作為平衡勞動(dòng)關(guān)系特別是勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)物，自然在構(gòu)建企業(yè)和諧的勞動(dòng)關(guān)系中富有重要責(zé)任。

此外，具有中國特色的工會(huì)還負(fù)有組織工人在工作之余的文娛活動(dòng)，豐富職工生活；組織工人培訓(xùn)，提高職工技能；監(jiān)督執(zhí)行國家政策，促進(jìn)安全生產(chǎn)；幫助企業(yè)建立企業(yè)文化等職能。

正是因?yàn)槠髽I(yè)工會(huì)有這些職能和作用，企業(yè)工會(huì)的建立才更顯其必要性。

二、非有公有制企業(yè)工會(huì)存在的問題：

工會(huì)成立難。在民營企業(yè)里，一方面企業(yè)擔(dān)心工會(huì)一旦成立就會(huì)依照勞動(dòng)法和工會(huì)法開展工作，維護(hù)職工合法權(quán)益，這樣一來必然和企業(yè)相對(duì)抗，給企業(yè)的管理和發(fā)展帶來諸多不便。所以企業(yè)對(duì)成立工會(huì)缺乏內(nèi)在的動(dòng)力和熱情，甚至百般阻撓。另一方面，由于歷史原因，政府包辦企業(yè)，工會(huì)又被納入到政府和企業(yè)的行政管理當(dāng)中，導(dǎo)致工會(huì)脫離群眾，職工對(duì)工會(huì)缺乏認(rèn)同感，工會(huì)成立缺乏群眾基礎(chǔ)。再者就是，一些政府為了招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高政績，對(duì)于企業(yè)是否成立睜一只眼閉一只眼。

工會(huì)干部的產(chǎn)生。即使過了第一關(guān)，工會(huì)成立了，但接踵而至的是：工會(huì)干部是這么產(chǎn)生的？在很多企業(yè)里，工會(huì)的主要干部往往是企業(yè)老板的親戚，甚至是有些直接是企業(yè)股東直接兼任。以筆者在調(diào)查所了解到的榜山鎮(zhèn)某食品有限公司為例，其工會(huì)主席是該企業(yè)最大股東的親戚，該主席還負(fù)責(zé)著該企業(yè)的貨物調(diào)配。簡單點(diǎn)說該主席不單單與老板有親戚關(guān)系，而且還是個(gè)兼職的，在企業(yè)中有實(shí)際負(fù)責(zé)的工作。這樣一個(gè)工會(huì)一把手，很難想象他是否能為了職工的合法權(quán)益與企業(yè)力爭。這樣的的工會(huì)干部，只會(huì)對(duì)上而不是對(duì)下負(fù)責(zé)，遇事只會(huì)是不愿為、不會(huì)為、不敢為。

工會(huì)的經(jīng)費(fèi)問題。按《中華人民共和國工會(huì)法》，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源是工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)和企業(yè)按每月全部職工工資總額的2%撥付的經(jīng)費(fèi)二項(xiàng)，其中2%撥付的工會(huì)經(jīng)費(fèi)是其主要來源。實(shí)際上，很多非公有制企業(yè)并未能根據(jù)法律要求設(shè)置工會(huì)經(jīng)費(fèi)專用賬戶，未能及時(shí)劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致工會(huì)長期未能使用經(jīng)費(fèi)。而會(huì)費(fèi)的繳納又十分有限。我們調(diào)查中遇到這樣一個(gè)調(diào)查對(duì)象，其工資收入在1500~2000元之間，其每個(gè)月繳納的會(huì)費(fèi)是1元，也就是一年才12元！這樣的會(huì)費(fèi)要支撐起一個(gè)工會(huì)的合理運(yùn)轉(zhuǎn)并能夠積極主動(dòng)地去維護(hù)職工的合法權(quán)益，與企業(yè)力爭實(shí)在不太現(xiàn)實(shí)。

工會(huì)開展工作。工會(huì)成立了，很多情況下往往是掛個(gè)牌子而已，根本就沒有

實(shí)際運(yùn)行。從所調(diào)查到的問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看。針對(duì)“您的企業(yè)是否已經(jīng)組建工會(huì)”這個(gè)問題有62.29%的職工選擇了“不知道”。我們再從單個(gè)企業(yè)進(jìn)行分析，以所調(diào)查到的某造紙廠為例，調(diào)查中共搜集到該企業(yè)19份問卷，涉及8種不同工種，這19人在回答同一問題時(shí)，其中有16人選擇了“不知道”，約占84.21%，還有3人選擇了“已組建”，約占15.79%。值得一提的是在這19人當(dāng)中，我們調(diào)查到2個(gè)部門經(jīng)理，但在回答此問題時(shí)，其中只有一人選擇了“已組建”，也就是說連中層管理也不太清楚該企業(yè)是否有工會(huì)。同樣的情況也出現(xiàn)在我們調(diào)查中遇到的其他企業(yè)，如某衛(wèi)生用品有限公司，我們調(diào)查到該企業(yè)的一個(gè)部門經(jīng)理，其回答也是不知道。而我們從龍?？偣?huì)了解到的情況是：這兩個(gè)企業(yè)實(shí)際上是建有工會(huì)的。由此可見，在很多非公有制企業(yè)中，工會(huì)只是掛了個(gè)牌子，并未實(shí)際開展工作，很多非公有制企業(yè)職工都游離于工會(huì)之外。沒有開展工作，沒有把職工納入工會(huì)中，也無怪乎職工對(duì)工會(huì)缺乏了解，連其存在與否都不清楚。

開展工作的形式化。一方面，企業(yè)工會(huì)要提高工人工作的積極性，提高工作熱情，積極組織工人進(jìn)行各種培訓(xùn)，提高其技能，并最終促進(jìn)企業(yè)效益的提高，企業(yè)效益提高了，職工的物質(zhì)和精神生活水平才有提高的可能。在這點(diǎn)上工會(huì)和企業(yè)是生死相容、相互促進(jìn)的。另一方面，工會(huì)要努力維護(hù)職工的合法權(quán)益，又有和企業(yè)相對(duì)抗的一面。但實(shí)際上從調(diào)查了解到的情況來看，實(shí)際上不存在互助合作也不存在對(duì)抗的情況，有運(yùn)行的工會(huì)也往往是組織工人去唱唱歌，吃吃飯，喝喝酒，工作流于形式化，完全沒有深入開展工作，實(shí)行法律賦予的職權(quán)。例如，在我們調(diào)查到的數(shù)據(jù)中，有67.44%的企業(yè)職工沒有與用人單位簽訂任何合同，有54.65%的企業(yè)職工沒有享受企業(yè)的任何保險(xiǎn)。合同與保險(xiǎn)事關(guān)職工的切身利益，但對(duì)于這些問題，我們在調(diào)查中并沒有看到企業(yè)工會(huì)在這些問題上做出的努力，幫助職工解決問題。

三、解決之道

雖然在近年來工會(huì)取得的成績不少，很多非公有制企業(yè)已經(jīng)建立起了工會(huì)，把職工吸納入工會(huì)，但也存在不少問題。問題多并不可怕，關(guān)鍵是要敢于發(fā)現(xiàn)和解決問題。我們認(rèn)為改善工會(huì)工作可從以下幾點(diǎn)著手：

其一，地方政府和地方一級(jí)工會(huì)要形成合力，積極促進(jìn)和監(jiān)督非公有制企業(yè)工會(huì)的建立和運(yùn)行，提供各種資源進(jìn)行幫助。適當(dāng)擴(kuò)大地方一級(jí)工會(huì)的權(quán)力，使地方一級(jí)工會(huì)有權(quán)對(duì)企業(yè)工會(huì)的建設(shè)進(jìn)行干預(yù)，迫使企業(yè)建立工會(huì)。同時(shí)地方一級(jí)工會(huì)要有權(quán)對(duì)工會(huì)工作進(jìn)行指導(dǎo)，特別需要強(qiáng)調(diào)的是這是一種指導(dǎo)，而非領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)出現(xiàn)工會(huì)的行政化，又會(huì)違背“工會(huì)是職工自愿組織建立的群眾性組織”的原則。

其二，保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)。地方政府在招商引資，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)。企業(yè)要嚴(yán)格按照國家規(guī)定在銀行創(chuàng)建工會(huì)經(jīng)費(fèi)專用賬戶，并按規(guī)定比例提繳。逾期不繳，經(jīng)催繳無效的，可從企業(yè)的銀行賬戶直接扣繳。適當(dāng)提高工會(huì)會(huì)員會(huì)費(fèi)，這也可以解決工會(huì)一部分資金問題。

其三，提高工會(huì)干部素質(zhì)，實(shí)行職工民選。首先，當(dāng)前我國社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，工會(huì)所面臨的形式復(fù)雜多變，所要做的工作的重要性、復(fù)雜性、獨(dú)立性顯著提高，工作的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)展和延伸，沒有擁有較高素質(zhì)的工會(huì)干部很難勝任如此復(fù)雜的工作。其次，只有通過職工民選，由企業(yè)職工選出有能力，有熱情，能夠代表他們利益的代表出來行使職權(quán)，才能使工會(huì)真正的運(yùn)轉(zhuǎn)起來，保護(hù)職工的合法起來。那種企業(yè)或政府任命的形式必須逐步退出歷史舞臺(tái)。

其四，工會(huì)必須積極開展工作，協(xié)同社會(huì)其他組織一起維護(hù)職工合法權(quán)益。

工會(huì)必須踏踏實(shí)實(shí)地為職工謀福利，為職工辦好事、實(shí)事，滿足職工的合理需要，才能獲得職工的認(rèn)可，工會(huì)才會(huì)有群眾基礎(chǔ)，才能獲得職工的支持。再者，工會(huì)的能力畢竟有限，一旦職工的合法權(quán)利受到侵害時(shí)，工會(huì)還可以聯(lián)合社會(huì)其他組織維權(quán)。比如法律援助組織，工人維權(quán)協(xié)會(huì)，社區(qū)志愿者等。這些組織一般具有專業(yè)性和公益性，既可以幫助解決問題，又可以節(jié)約工會(huì)經(jīng)費(fèi)，一舉兩得。

其五，地方一級(jí)工會(huì)組織可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候派遣指導(dǎo)員，知道企業(yè)工會(huì)的建立和開展工作。

其六，加大宣傳，提高企業(yè)和職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)，把工會(huì)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展結(jié)合到一起。工會(huì)是職工的組織，也是企業(yè)的工會(huì)！脫離了企業(yè)和職工，工會(huì)便沒有其存在的意義。所以要加大宣傳，使企業(yè)和職工明白工會(huì)的重要性，從而支持企業(yè)工會(huì)建設(shè)。

注釋：本文主要以在龍海市榜山鎮(zhèn)對(duì)該鎮(zhèn)非公有制企業(yè)的調(diào)查為依據(jù)而寫就。該調(diào)查主要采取結(jié)構(gòu)式訪問為主，以少量自填式問卷為輔，共獲取86份問卷。共涉及18個(gè)企業(yè)，55種不通過職業(yè)。調(diào)查具有一定的代表性。

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第二篇：非公有制企業(yè)黨建工作中存在問題及其對(duì)策

非公有制企業(yè)黨建工作中存在問題及其對(duì)策

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。大力加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，已經(jīng)成為各級(jí)黨組織的一項(xiàng)重要課題和緊迫任務(wù)。我縣在近年來的工作實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到，在非公有制企業(yè)中建立黨組織，開展黨建工作，對(duì)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但是，在新的形勢下，非公有制企業(yè)黨建工作仍然面臨著許多新情況新問題，還需我們切實(shí)采取有效措施加以解決，從而為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

當(dāng)前非公有制企業(yè)黨建工作中存在的問題

1、部分基層黨組織對(duì)在非公有制企業(yè)黨的建設(shè)思想認(rèn)識(shí)不到位。一是認(rèn)為非公有制企業(yè)大多規(guī)模小、黨員人數(shù)少、流動(dòng)頻繁，開展黨的工作難度大，存在畏難情緒，在思想主觀上就不愿抓。二是認(rèn)為非公有制具有較強(qiáng)的經(jīng)營管理的獨(dú)立性，員工聘任、收入分配等權(quán)力都集約在私營業(yè)主手里，如果經(jīng)營者對(duì)建立黨組織沒有積極性，黨建工作就無從談起。三是擔(dān)心在非公有制企業(yè)中建立黨的組織，怕影響招商引資環(huán)境，挫傷投資者的積極性，所以在抓非公有制企業(yè)黨建工作上心存顧慮。

2、企業(yè)經(jīng)營者對(duì)本企業(yè)建立黨組織心存疑慮。部分非公有制企業(yè)主對(duì)其企業(yè)建立黨組織，開展黨建工作存在模糊思想認(rèn)識(shí)，擔(dān)心企業(yè)建

立黨組織后，會(huì)干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，削弱企業(yè)主的權(quán)威，影響經(jīng)濟(jì)利益。員工不利于領(lǐng)導(dǎo)，組織生活活動(dòng)多，企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營會(huì)受到影響。因此，對(duì)在本企業(yè)建立黨組織不理解、不支持。一些非公制經(jīng)濟(jì)組織雖然建立了黨組織，也是礙于行政主管部門的干涉和影響，只是應(yīng)付了事，黨組織缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力。

3、黨員組織觀念思想意識(shí)淡薄。部份黨員在市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響下，組織觀念、黨員意識(shí)淡化，一些黨員存在雇擁思想，認(rèn)為黨員和其他員工同是企業(yè)主的“打工仔”，自己到私營企業(yè)工作的目的是為了賺錢，過不過組織生活無所謂，談不上發(fā)揮什么帶頭作用；還有的黨員感到在私營企業(yè)工作不穩(wěn)定，不想把組織關(guān)系轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，因此出現(xiàn)游離于組織之外的“隱身”黨員、“口袋”黨員，影響了黨在群眾中的形象。

4、黨組織在非公有制企業(yè)中的覆蓋面較小。從調(diào)查的情況來看，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織建設(shè)與當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著相對(duì)滯后的工作局面。有一定數(shù)量的非公有制企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、人員少，不具備建立黨組織的基本條件。同時(shí)，受市場經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)，打工人員哪里待遇好就到哪里，有的企業(yè)用工不固定，使務(wù)工黨員處于動(dòng)態(tài)循環(huán)之中，工作缺乏穩(wěn)定性，“朝增暮減”，黨組織難建立，即使建立了，也難以穩(wěn)定。

5、受客觀因素的制約，黨組織作用難以發(fā)揮。非公有制企業(yè)的決策、生產(chǎn)經(jīng)營、分配以及人、財(cái)、物等方面的支配權(quán)都掌握在企業(yè)主手中，黨組織難以過問和干預(yù)，黨組織往往按企業(yè)主的意圖行事，缺少工作

獨(dú)立性。由于非公有制企業(yè)特殊的管理方式、生產(chǎn)模式使黨員的影響力和帶動(dòng)力也受到一定的局限，黨員的先鋒模范作用不但受制約，而會(huì)因?yàn)辄h組織在非公有制企業(yè)中的地位和職能的不明確等問題受到影響。

二、加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)對(duì)策及措施

1、要提高認(rèn)識(shí)，硬化措施，為抓好非公有制黨建工作打牢基礎(chǔ)。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)必須解決好思想認(rèn)識(shí)問題，各級(jí)黨組織要高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，把加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作做為事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大事來認(rèn)識(shí)。把抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作納入各級(jí)黨委的重要議事日程，明確目標(biāo)，硬化措施，以強(qiáng)化制度建設(shè)為重點(diǎn)，建立涉企部門領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度。同時(shí)，要落實(shí)好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的考核機(jī)制，把非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績考核目標(biāo)體系中，做到定期檢查，定期考核，確保把非公有制企業(yè)黨建工作抓實(shí)、抓靠、抓出成效。

2、要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的宣傳教育，為在非公有制企業(yè)中強(qiáng)化黨的建設(shè)創(chuàng)造良好條件。要采取辦培訓(xùn)班，開座談會(huì)等各種方式，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主的宣傳教育，讓他們明白加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的根本目的在于促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)黨組織與企業(yè)經(jīng)營者目標(biāo)的一致性，使他們積極支持企業(yè)黨組織開展工作，為黨組織開展活動(dòng)提供條件。對(duì)于私營企業(yè)主的黨員，要從思想上、政治上關(guān)心他們，幫助他們提高自身的政治素質(zhì)，增強(qiáng)黨性。要求他們時(shí)刻牢記自己是一名共

產(chǎn)黨員，教育引導(dǎo)他們不僅應(yīng)模范地遵守國家的政策法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅，而且要嚴(yán)格遵守黨章，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，自覺遵守黨的紀(jì)律，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。

3、切實(shí)強(qiáng)化對(duì)黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。非公有制企業(yè)中黨員素質(zhì)的高低、黨性強(qiáng)弱、形象好壞，先鋒模范作用能否發(fā)揮，關(guān)系到黨在非公有制企業(yè)的影響力。因此，在完成組織設(shè)置的前提下，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，黨組織要采用黨課、黨員活動(dòng)日、技能培訓(xùn)等多種形式，組織黨員學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新形勢下企業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，通過實(shí)施黨員示范工程、黨員責(zé)任區(qū)工程、開展崗們比技能比貢獻(xiàn)等形之有效載體活動(dòng)，組織廣大黨員開展?fàn)巹?chuàng)合格崗位，優(yōu)秀崗位活動(dòng)，激勵(lì)黨員在各自的崗位上發(fā)光發(fā)熱，成為生產(chǎn)經(jīng)營的行家里手，成為職工心目中的榜樣，成為企業(yè)主可以依賴信任的職工，使投資人和廣大職工時(shí)時(shí)處處感到共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的存在。

4、加大非公有制企業(yè)黨的組建力度，擴(kuò)大黨在非公有制企業(yè)中的覆蓋面。各級(jí)黨組織要把在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織做為全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，對(duì)凡是具備建立黨組織條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)，都要盡快建立黨組織，力爭做到非公有制經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的工作就延伸到哪里。同時(shí)，對(duì)于黨員人數(shù)不足 3 人的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，可按行業(yè)地域劃分，成立聯(lián)合黨支部。要制定工作規(guī)劃、確定工作目標(biāo)，做到成熟一個(gè)組建一個(gè)；組建一個(gè)鞏固一個(gè)，力爭在短時(shí)間內(nèi)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織的比例有較大突破。

第三篇：非公有制企業(yè)黨建工作存在的主要問題及對(duì)策

非公有制企業(yè)黨建工作存在的主要問題及對(duì)策

2007年以來，我們根據(jù)市委、區(qū)委組織部門有關(guān)非公有制企業(yè)黨建工作要求，結(jié)合企業(yè)年檢、企業(yè)工資支付檢查、企業(yè)勞動(dòng)情況調(diào)查等工作，對(duì)全區(qū)200余家非公有制企業(yè)黨建工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就目前非公有制企業(yè)黨建工作基本現(xiàn)狀、存在的主要問題及對(duì)策，進(jìn)行了分析和思考。

一、非公有制企業(yè)黨建工作的基本現(xiàn)狀

近年來，我區(qū)非公有制企業(yè)發(fā)展較快。為進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，各級(jí)黨組織積極創(chuàng)新工作理念、改進(jìn)工作方法、創(chuàng)建活動(dòng)載體，逐步建立適應(yīng)新形勢、符合新要求的非公有制企業(yè)黨建工作新機(jī)制，非公有制企業(yè)黨建工作日趨活躍，呈現(xiàn)出良

好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作日益重視。各級(jí)黨組織根據(jù)我區(qū)非公有制企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，不斷提高在非公有制企業(yè)中加強(qiáng)黨的工作重要性的認(rèn)識(shí)，把其納入黨建工作的總體布局，各級(jí)黨工委均建立了領(lǐng)導(dǎo)干部非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，向非公有制企業(yè)選派了黨建聯(lián)絡(luò)員（指導(dǎo)員），初步形成了分級(jí)、分塊、分系統(tǒng)抓落實(shí)的工作格局。同時(shí)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入非公有制企業(yè)調(diào)查研究、指導(dǎo)工作，幫助解決實(shí)際問題，有力地促進(jìn)了非公有制企業(yè)黨建工作的正常開展。

（二）非公有制企業(yè)黨組織組建步伐不斷加快。全區(qū)各級(jí)黨組織把在非公有制企業(yè)中組建黨組織工作作為一項(xiàng)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建的基礎(chǔ)性重要工作，通過向企業(yè)主宣傳黨的路線、方針、政策，啟發(fā)他們的政治意識(shí)，提高他們對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，爭取他們對(duì)建立黨組織的配合與支持，因企制宜、合理設(shè)置黨的組織。目前，原國有企業(yè)和集體企業(yè)改制后，黨組織保持良好；規(guī)模以上且符合建立黨組織條件的非公有制企業(yè)，也基本上建立

了黨組織。

（三）非公有制企業(yè)黨組織自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。所有黨組織“班子”健全，大多數(shù)黨組織建立健全了“三會(huì)一課”、民主評(píng)議、談心交心等黨內(nèi)生活制度，有的黨組織還根據(jù)企業(yè)實(shí)際建立了黨員向企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、黨組織目標(biāo)管理等制度。在上級(jí)黨組織的指導(dǎo)幫助下，大多數(shù)黨組織能采取辦班培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，對(duì)非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人尤其是書記、黨小組長和黨務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的理論水平和工作能力。同時(shí)，開展崗位技能、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。各級(jí)黨組織都能按照發(fā)展黨員的“十六字”方針，認(rèn)真在非公有制企業(yè)的中層管理人員、技術(shù)骨干和企業(yè)一線的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員，壯大黨員隊(duì)伍，改善非公有制企業(yè)中黨員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。

（四）非公有制企業(yè)黨組織開展活動(dòng)的有效性明顯增強(qiáng)。大多數(shù)非公有制企業(yè)黨組織能根據(jù)自身的特點(diǎn)，在上級(jí)黨組織的指導(dǎo)下，堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一，做到“參與不干預(yù)、配合不遷就、監(jiān)督不滯后、引導(dǎo)不強(qiáng)制”，積極開展黨的活動(dòng)。有的把黨員推薦到企業(yè)關(guān)鍵崗位任職，把黨組織的意圖轉(zhuǎn)化為企業(yè)的決策和行為；有的企業(yè)黨組織改變單一的開會(huì)、學(xué)文件、上黨課等做法，根據(jù)企業(yè)不同時(shí)期生產(chǎn)經(jīng)營的需求，針對(duì)性地開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”“黨員業(yè)務(wù)能力競賽”等活動(dòng)；有的企業(yè)黨組織把黨建工作與營造企業(yè)文化氛圍結(jié)合起來，促進(jìn)了企業(yè)的精神文明建設(shè)；還有的企業(yè)黨組織把為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)和維護(hù)員工的合法權(quán)益結(jié)合起來，促進(jìn)員工和企業(yè)主之間的思想溝通、感情交流，增進(jìn)雙方理解和信任。

二、非公有制企業(yè)黨建工作存在的主要問題及原因

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)仍不少企業(yè)特別是非公有制企業(yè)，還存在著黨組織組建難、黨員發(fā)展難、黨員教育管理難、黨組織活動(dòng)開展難、黨組織和黨員的作用發(fā)揮難等不足及問題，究其原因如下：

（一）部分非公有制企業(yè)主思想認(rèn)識(shí)存在偏差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分已建黨組織的企業(yè)主認(rèn)為，經(jīng)營企業(yè)的目的主要是為了獲取最大的利潤，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的核心任務(wù)就是生產(chǎn)經(jīng)營和管理，黨建是“附帶”工作。他們對(duì)黨建工作缺乏熱情，大多數(shù)都是被動(dòng)應(yīng)付，有的是為了應(yīng)付上級(jí)黨組織的檢查，也有把黨建工作作為企業(yè)的一種廣告宣傳。未建黨組織的企業(yè)，普遍對(duì)建立黨組織和開展黨組織活動(dòng)存在顧慮，擔(dān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到影響，擔(dān)心黨組織活動(dòng)打亂企業(yè)正常工作秩序，擔(dān)心有攤派行為帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等。部分企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，心理壓力大，怕企業(yè)主不支持，關(guān)系處理不好，影響自身利益；怕黨員不積極參與，活動(dòng)難開展；怕職工不理解，出力不討好，導(dǎo)致有的黨組織負(fù)責(zé)人工作起來理不直、氣不壯，“底氣”不足。部分企業(yè)黨員感到，自己是“打工者”，拿企業(yè)主的錢、歸企業(yè)主管，尤其是目前職場競爭日益激烈，干好本職、保住飯碗就行了，不愿發(fā)揮也難以發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；有的甚至對(duì)自己的黨員身份諱莫如深，成為不愿接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的“掛名黨員”、組織關(guān)系揣在懷里的“口袋黨員”。部分企業(yè)管理部門承認(rèn)，企業(yè)只要能遵紀(jì)守法，照章納稅就行了，沒有把建立黨組織、開展黨的工作作為自己義不容辭的政治責(zé)任。他們對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作支持、配合的積極性、主動(dòng)性不高，應(yīng)付多于主動(dòng)。

（二）非公有制企業(yè)的特殊性束縛了黨建工作開展。一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致黨組織建立難度增大。很多非公有制企業(yè)“小”、“變”、“散”等特點(diǎn)，嚴(yán)重制約了黨建工作的開展。“小”即企業(yè)規(guī)模小，許多企業(yè)沒有黨員或黨員人數(shù)少，不能單獨(dú)組建黨組織；“變”即企業(yè)變化快，注冊成立快，關(guān)門倒閉也快；“散”即企業(yè)分布相對(duì)分散，注冊地和經(jīng)營地相分離，人員工作地分散等，給企業(yè)管理特別是黨建工作帶來很多不便。二是企業(yè)用工制度靈活，導(dǎo)致黨員教育管理難度增大。由于企業(yè)員工流動(dòng)性大，黨員人數(shù)“朝增暮減”，加之企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)流動(dòng)性大，一些黨員成為名副其實(shí)的“流動(dòng)”黨員，企業(yè)黨組織難以實(shí)施有效的教育管理。三是企業(yè)資產(chǎn)的非公有性，導(dǎo)致黨組織活動(dòng)開展難度增大。企業(yè)生產(chǎn)資料歸企業(yè)主所有，工作時(shí)間由企業(yè)主支配，黨組織開展活動(dòng)時(shí)間缺乏自主性，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)存在依賴性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)黨組織連黨刊雜志等基本學(xué)習(xí)資料都難以保證，大部分黨組織沒有固定的活動(dòng)場所，一定程度上束縛了黨建工

作的開展。

（三）黨組織自身建設(shè)薄弱影響了黨建工作開展。一是黨組織的數(shù)量偏少。目前仍有個(gè)別符合建立黨組織條件的非公有制企業(yè)未建黨的組織；80%左右的規(guī)模以下非公有制企業(yè)因沒有黨員或黨員數(shù)不滿3人無法建立黨組織。二是黨務(wù)工作者整體素質(zhì)不高。大部分非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者是由原國有企業(yè)改制或下崗職工擔(dān)任，他們在思想觀念、工作方法等方面難以適應(yīng)黨建工作的新形勢、新情況。三是黨組織負(fù)責(zé)人難選。由于大部分非公有制企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，黨員人數(shù)也少，要選出政治堅(jiān)強(qiáng)、熟悉黨務(wù)工作、會(huì)做思想政治工作，而且懂經(jīng)營會(huì)管理，善于同企業(yè)主合作共事的黨組織負(fù)責(zé)人比較難。還有少數(shù)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，把抓黨建工作等同于抓企業(yè)經(jīng)營管理，把黨組織等同于企業(yè)的下屬辦事機(jī)構(gòu)，致使黨組織負(fù)責(zé)人在職工中缺乏影響

力和感召力。

（四）相關(guān)政策法規(guī)滯后制約了黨建工作快速發(fā)展。非公有制企業(yè)中黨組織的地位、作用以及發(fā)揮作用的途徑等，現(xiàn)行的有關(guān)政策和規(guī)定只作了原則的界定，缺乏具體的、操作性強(qiáng)的規(guī)定和制度，更沒有規(guī)定企業(yè)黨組織的建立及地位與作用的法律依據(jù)?！饵h章》雖然對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨的基層組織的工作任務(wù)作了相應(yīng)規(guī)定，但現(xiàn)有的法律條文和黨規(guī)中并沒有提供這些任務(wù)所應(yīng)有的支持手段?！豆痉ā泛汀秱€(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》也只是籠統(tǒng)地規(guī)定黨的基層組織和黨員按照黨章進(jìn)行活動(dòng)，并沒有對(duì)是否應(yīng)當(dāng)建立黨組織和黨組織開展活動(dòng)提出具體要求。還有《中外合資企業(yè)法》、《中外合作企業(yè)法》等也均未涉及黨建內(nèi)容。雖然近幾年非公有制企業(yè)黨建工作取得了明顯成績，但目前還沒有制定和形成一套完整成熟的工作機(jī)制，使得在非公有制企業(yè)中建立黨組織、開展黨的活動(dòng)缺乏過硬的工作保障機(jī)制，造成黨組織建立和開展工作處于“受制于人”的尷尬境地。

三、解決非公有制企業(yè)黨建工作問題的主要抓手及對(duì)策 根據(jù)黨的十七大報(bào)告中明確的基層黨建工作任務(wù)和《黨章》中明確的非公有制企業(yè)黨建工作要求，針對(duì)我區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作存在的主要問題，目前需要重點(diǎn)抓好的工作及對(duì)策如下：

（一）進(jìn)一步明確意義，切實(shí)提高黨建工作認(rèn)識(shí)。一是要提高各級(jí)黨委和有關(guān)部門對(duì)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的認(rèn)識(shí)水平。各級(jí)黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從實(shí)踐三個(gè)代表重要思想、貫徹落實(shí)黨的十七大有關(guān)非公有制企業(yè)黨建工作精神的高度，牢固樹立執(zhí)政意識(shí)、陣地意識(shí)、占領(lǐng)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起做好非公有制企業(yè)黨建工作的責(zé)任。各級(jí)群團(tuán)組織、政府行政管理部門以及執(zhí)法部門要自覺克服與己無關(guān)的思想，樹立全局觀念、大局意識(shí)，密切配合各級(jí)黨組織抓好非公有制企業(yè)黨建工作。二是要提高非公有制企業(yè)黨組織的認(rèn)識(shí)水平。要使非公有制企業(yè)中的黨組織充分認(rèn)識(shí)到黨組織是一個(gè)政治組織，具有獨(dú)立的“政治人格”，不能把非公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)黨組織混同起來，克服無所作為的“雇傭”思想，樹立“以有為贏有位，在其位謀有為”意識(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，努力成為企業(yè)所有人員的政治核心。三是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的宣傳教育。對(duì)一些在非公有制企業(yè)黨建工作上存在模糊認(rèn)識(shí)的企業(yè)主，一方面要以實(shí)際生動(dòng)的事例向他們講清在企業(yè)建立黨組織、開展黨建工作對(duì)凝聚職工人心、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要性，使他們從思想上、感情上消除建立黨組織怕影響生產(chǎn)經(jīng)營、怕受監(jiān)督約束的顧慮；另一方面要按照建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍的要求，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)主素質(zhì)的培養(yǎng)，通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座等措施，在提高企業(yè)主經(jīng)營管理能力、增強(qiáng)以法生產(chǎn)經(jīng)營自覺性的同時(shí)，進(jìn)行黨的知識(shí)的教育培訓(xùn)。

（二）加大組建力度，努力擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，非公有制企業(yè)中的從業(yè)人員和黨員人數(shù)將不斷增加，如不適應(yīng)形勢需要，做好黨組織的組建工作，“有企業(yè)、無黨員”、“有黨員、無組織”的狀況將會(huì)越來越明顯、越來越突出。因此，必須采取有力措施，加大組建力度，擴(kuò)大覆蓋面，為非公有制企業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治和組織保障。一是要加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)掌握非公有制企業(yè)現(xiàn)狀。各級(jí)黨組織要對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)非公有制企業(yè)發(fā)展情況、黨組織組建情況、無黨員企業(yè)情況和培養(yǎng)入黨積極分子狀況，以及企業(yè)主的思想動(dòng)態(tài)等進(jìn)行全面深入細(xì)致的了解，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，并及時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。二是要因企制宜，采取多種形式建立黨的組織。要按照“先行組建、不斷提高、逐步規(guī)范”的工作思路，從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)指導(dǎo)，靈活設(shè)置，做到堅(jiān)持條件，嚴(yán)格要求，成熟一個(gè)組建一個(gè)，建立一個(gè)鞏固一個(gè)，真正發(fā)揮作用。在黨組織建立形式上，可采?。孩侏?dú)立式。凡有3名以上黨員，黨員構(gòu)成合理、有合適支部書記人選、企業(yè)員工相對(duì)穩(wěn)定的非公有制企業(yè)，都要獨(dú)立組建黨的基層組織。②聯(lián)合式。對(duì)企業(yè)規(guī)模較小、黨員偏少的非公有制企業(yè)，本著便于聯(lián)系和管理的原則，可以與同行業(yè)或鄰近的企業(yè)建立聯(lián)合黨支部。③掛靠式。對(duì)企業(yè)僅有個(gè)別黨員，又不便于與鄰近的企業(yè)建立聯(lián)合黨支部的，可將組織關(guān)系落戶到所在社區(qū)、人才交流中心、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)或政府機(jī)關(guān)部門的黨組織。④派入式。對(duì)黨建工作基礎(chǔ)較好，但黨員人數(shù)較少的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，在充分征求企業(yè)主意見的前提下，可由人事、勞動(dòng)部門選派或推薦黨員業(yè)務(wù)骨干到企業(yè)任職，充實(shí)企業(yè)力量，成立黨的組織。⑤臨時(shí)式。對(duì)企業(yè)有正式黨員3名以上，其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)確有困難的，由原單位出具黨員證明書和發(fā)給《流動(dòng)黨員證》，建立企業(yè)臨時(shí)黨支部。三是要理順隸屬關(guān)系，建立健全組織管理體系。各級(jí)黨組織應(yīng)本著“便于聯(lián)系和管理、便于工作指導(dǎo)”的原則，理順隸屬關(guān)系。要按照建立一個(gè)“縱向到底，橫向到邊”的組織管理體系的要求，使每一個(gè)非公有制企業(yè)黨組織和黨員都有“娘家”。在黨組織的具體隸屬上，可實(shí)行：①屬地管理。國有企業(yè)和集體企業(yè)被買斷、整體出售或改制的，原黨組織關(guān)系可轉(zhuǎn)往企業(yè)所在地黨組織管理。非公有制企業(yè)黨組織，可隸屬于所在街道黨委管理。②行業(yè)管理。對(duì)相對(duì)小、散的非公有制企業(yè)，可由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，成立行業(yè)黨組織，由工商行政管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織進(jìn)行管理。③歸口管理。在非公有制企業(yè)比較集中的地方，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合性大市場等，可以根據(jù)實(shí)際情況，建立工委、企業(yè)黨委等，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)黨組織集中進(jìn)行管理。④會(huì)員（協(xié)會(huì)）制管理。由于興趣愛好、休閑活動(dòng)、日常生活等產(chǎn)生的各類社團(tuán)、協(xié)會(huì)越來越多?？捎蓞^(qū)委（黨委）授權(quán)，成立有關(guān)社團(tuán)、協(xié)會(huì)黨組織，充分發(fā)揮各類社團(tuán)、協(xié)會(huì)聚集黨員及群眾優(yōu)勢，對(duì)所在社團(tuán)、協(xié)會(huì)的黨員進(jìn)行集中管理。⑤樓宇管理。商務(wù)辦公樓是小型非公有制企業(yè)相對(duì)集中的地方?？晌袠怯罟芾聿块T或樓宇所有權(quán)單位，成立樓宇黨組織，對(duì)駐樓宇企業(yè)的黨員實(shí)行集中管理。

（三）抓好隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織影響力。一是要選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。要本著有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于黨組織作用的發(fā)揮，有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的原則，挑選那些政治信念堅(jiān)定、黨性觀念強(qiáng)、熟悉企業(yè)經(jīng)營管理、有較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力、能夠與企業(yè)主合作共事的黨員，擔(dān)任企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人。在選配方式上，可以采取改制企業(yè)原有黨組織負(fù)責(zé)人自然過渡、選派、外聘（公開招聘）、內(nèi)選等辦法。無論采取何種方式，都要注意征求和尊重企業(yè)主的意見，取得他們的信任、支持和配合。并要按照組織與企業(yè)相互推薦、雙向選擇、黨內(nèi)選舉、崗前培訓(xùn)等程序選配黨組織負(fù)責(zé)人。同時(shí)，還要建立解聘非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人報(bào)告制度。對(duì)確因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的，必須依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，企業(yè)主不得隨意解聘。二是要抓好黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。首先要嚴(yán)格選派條件。要把思想政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營管理、有組織協(xié)調(diào)能力、會(huì)做思想政治工作、具有一定文化、責(zé)任心強(qiáng)的黨員干部，選派到非公有制企業(yè)做黨建工作指導(dǎo)員。在任職上可實(shí)行一人一企、一企多人、一人多企等多種方法。其次要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。利用休息時(shí)間，通過集中培訓(xùn)、專題講座、經(jīng)驗(yàn)介紹等形式，使他們明確工作目的、職責(zé)、任務(wù)和要求，增強(qiáng)黨建工作的針對(duì)性和有效性。第三要加強(qiáng)指導(dǎo)督查。要定期召開黨建工作指導(dǎo)員例會(huì)，聽取工作匯報(bào)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，布置工作任務(wù)，不定期地派人深入企業(yè)，檢查了解黨建工作指導(dǎo)員的在位情況和工作情況，并及時(shí)指導(dǎo)和幫助解決他們在工作中遇到的困難和問題。第四要建立考核制度。把黨建工作指導(dǎo)員任期內(nèi)完成任務(wù)情況與干部目標(biāo)管理考核相掛鉤，嚴(yán)格考核，切實(shí)發(fā)揮好黨建工作指導(dǎo)員應(yīng)有的作用。三是要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。在非公有制企業(yè)中做好發(fā)展黨員、黨員教育管理工作，既是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的需要，更是鞏固非公有制企業(yè)黨建工作陣地的前提和基礎(chǔ)。首先要切實(shí)做好發(fā)展黨員工作。要嚴(yán)格按照《黨章》的要求和“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極穩(wěn)妥地做好發(fā)展黨員工作，使非公有制企業(yè)中黨員隊(duì)伍不斷壯大，質(zhì)量不斷提高。同時(shí)，要按照黨的十七大精神和《黨章》規(guī)定，積極探索在企業(yè)主中培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作。其次要改進(jìn)黨員的管理工作。凡在非公有制企業(yè)中工作超過半年的黨員，都應(yīng)轉(zhuǎn)移正式的組織關(guān)系。對(duì)暫未建立黨組織的，黨員關(guān)系應(yīng)由屬地黨組織或行業(yè)管理部門黨組織管理。對(duì)于組織關(guān)系不愿轉(zhuǎn)、不讓轉(zhuǎn)、不便轉(zhuǎn)的“隱性”黨員，要做好耐心細(xì)致的思想工作，動(dòng)員教育他們自覺辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，積極參加企業(yè)或企業(yè)所在地黨組織活動(dòng)，保證每個(gè)黨員都能夠參加組織活動(dòng)。第三要加強(qiáng)黨員的教育。企業(yè)黨組織要根據(jù)上級(jí)黨組織的規(guī)定和企業(yè)的實(shí)際，確立相對(duì)固定的黨員教育活動(dòng)日期，強(qiáng)化黨員參加教育活動(dòng)的考勤制度。要采取靈活多樣的形式和手續(xù)，對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性的理想信念教育、黨的路線方針政策和黨規(guī)黨紀(jì)教育，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，有針對(duì)性地開展新知識(shí)、新技術(shù)、新技能的培訓(xùn)，不斷改善黨員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)還要不斷改進(jìn)教育的方式方法和載體，突出教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）積極開展活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織作用。要適應(yīng)企業(yè)的特點(diǎn)和需要，大力改進(jìn)黨組織的活動(dòng)方式和工作方式。本著“小型、分散、業(yè)余、務(wù)實(shí)”的原則，積極把企業(yè)黨組織獨(dú)立自主活動(dòng)與群團(tuán)組織活動(dòng)結(jié)合起來，把解決自身問題與解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題結(jié)合起來，把開展黨建活動(dòng)與培育企業(yè)精神、企業(yè)文化結(jié)合起來，采用電化教育、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代傳媒手段，開展黨的活動(dòng)，使之為黨員和廣大職工所歡迎，為企業(yè)資產(chǎn)所有者、經(jīng)營管理者所理解和支持。通過發(fā)揮“四個(gè)作用”，使黨組織真正成為企業(yè)主“政治生活的老師”、“經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的參謀”、“法律保護(hù)的依托”。一是要圍繞企業(yè)決策開展活動(dòng)，發(fā)揮參與作用。對(duì)關(guān)系國家、企業(yè)、職工利益的問題、關(guān)系企業(yè)發(fā)展方向的問題，以及生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題，要積極開展提合理化建議活動(dòng)，集中黨員、職工的意見建議，并通過黨組織負(fù)責(zé)人或決策層的黨員向企業(yè)諫言獻(xiàn)策，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。二是要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展活動(dòng)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。企業(yè)黨組織要引導(dǎo)黨員帶頭學(xué)習(xí)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)；帶頭搞好生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；帶頭遵紀(jì)守法，維護(hù)企業(yè)制度和社會(huì)秩序；帶頭做好職工的思想工作，幫助企業(yè)搞好精神文明建設(shè)。要積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等活動(dòng)，鼓勵(lì)和組織黨員在本職崗位和急難險(xiǎn)重的任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮黨員勇于奉獻(xiàn)、不怕吃苦的精神，做到關(guān)鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員，更好地發(fā)揮黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的表率和帶動(dòng)作用。三是要圍繞保持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展開展活動(dòng)，發(fā)揮凝聚作用。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)組織這一政治優(yōu)勢，廣泛開展“四有”職工隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)建“職工之家”、“青年崗位能手”、“青年文明號(hào)”等活動(dòng)，并把這些活動(dòng)寓于形式多樣、豐富多彩的群眾性文化娛樂活動(dòng)之中，形成長期性、經(jīng)常性、群眾性、多樣性的職工文化活動(dòng)機(jī)制和聯(lián)系、宣傳、組織、團(tuán)結(jié)職工的工作機(jī)制。通過發(fā)揮黨組織的核心凝聚作用，全力支持幫助企業(yè)主，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。四是要圍繞打造企業(yè)文化品牌和企業(yè)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)開展活動(dòng)，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。在企業(yè)中及時(shí)宣傳黨的路線方針政策，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營、監(jiān)督企業(yè)依法納稅，正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。同時(shí)，黨組織要積極做好工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織及其他群眾團(tuán)體的協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)企業(yè)與職工、職工與職工、企業(yè)與社會(huì)、職工與社會(huì)的關(guān)系，妥善處理勞資矛盾，做到既保證資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，又注重保障職工的合法權(quán)益。

（五）創(chuàng)新工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)黨建工作制度化。加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，既要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的建設(shè)具有普遍意義的基本原則和經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)非公有制企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。一是要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。各級(jí)黨委要把非公有制企業(yè)黨建工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。建議在各級(jí)黨組織建立非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，由分管黨群工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，定期召開各街道、各系統(tǒng)工委及工商、工會(huì)等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，分析形勢，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，研究制定相關(guān)措施。二是要建立與企業(yè)主互動(dòng)互利的工作機(jī)制。企業(yè)黨組織要注意從雙方的共同點(diǎn)出發(fā)開展工作，求同存異，在工作合作中讓業(yè)主看到企業(yè)黨組織的工作有利于企業(yè)健康發(fā)展，有利于他們經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，從而使業(yè)主認(rèn)識(shí)到企業(yè)黨組織在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、增加經(jīng)濟(jì)效益等方面目標(biāo)是一致的，并從這種認(rèn)同感逐步發(fā)展到與企業(yè)黨組織建立起互相配合、互動(dòng)互利的工作關(guān)系。三是要以實(shí)行黨建工作目標(biāo)管理為重點(diǎn)，建立嚴(yán)格、周密、可操作性強(qiáng)的考評(píng)機(jī)制。各級(jí)黨組織要制定目標(biāo)管理考核辦法，按照“以黨建促經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)促黨建”的要求，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨建工作的目標(biāo)要求與經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)同步下達(dá)，與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理同步考核，與評(píng)比先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人同步表彰，做到黨建工作的成效與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績掛鉤，與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議掛鉤。從而形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的良好局面。四是要以保證非公有制企業(yè)黨組織正常開展活動(dòng)為重點(diǎn)，建立黨組織的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。要使非公有制企業(yè)黨建工作“有人管事”、“有錢辦事”，可采取爭取企業(yè)主支持一點(diǎn)、上級(jí)黨組織補(bǔ)充一點(diǎn)、本單位劃撥一點(diǎn)、從企業(yè)黨員上交的黨費(fèi)中返還一點(diǎn)的辦法籌措解決。鑒于目前非公有制企業(yè)的黨建工作處在發(fā)展初期，上級(jí)組織部門可在近期內(nèi)將非公有制企業(yè)黨員上繳的黨費(fèi)全部返還基層黨組織，作為黨建活動(dòng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。五是要完善有關(guān)法律法規(guī)，建立黨建“法治”機(jī)制。完備的法律法規(guī)是黨對(duì)非公有制企業(yè)實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)的基本條件和可靠保證。建議盡快出臺(tái)有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，把黨建工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入并規(guī)范。今后在修改《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《中外合資企業(yè)法》、《合作企業(yè)法》等有關(guān)涉及非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)，都要明確規(guī)定建立黨組織的具體要求或增加黨組織設(shè)立及開展活動(dòng)等具體內(nèi)容的法律法規(guī)條文，切實(shí)改變無法可依、無章可循的狀況，逐步把非公有制企業(yè)黨建工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

評(píng)論

第四篇：非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問題及對(duì)策

高平市非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問題及對(duì)策

◆高平市工商行政管理局

近年來，高平市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和政策，思想上高度重視，組織上保障有力，政策上大力支持，工作上扎實(shí)推進(jìn)，全市個(gè)體、私營等非公經(jīng)濟(jì)從無到有，不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入；有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活；有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，非公經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中所處的地位越來越重要，經(jīng)我局相關(guān)人員深入詳細(xì)的調(diào)研，初步形成了一些建議，以期對(duì)我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提供有益借鑒。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)基本情況

截止2011年6月10日, 我市登記注冊的工商企業(yè)總計(jì) 2732戶, 注冊資本（金）511250萬元，從業(yè)人員17952人。其中：私營企業(yè)1914戶,占企業(yè)總數(shù)的70%。登記注冊的個(gè)體工商戶為7917戶。

二、當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

非公有制經(jīng)濟(jì)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但從經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模經(jīng)營、科技轉(zhuǎn)型等方面看，起點(diǎn)低、規(guī)模小、經(jīng)營粗放、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、科技含量低，集團(tuán)化經(jīng)營少，誠信經(jīng)營意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

1、個(gè)體私營業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。一是個(gè)體工商戶私營企業(yè)的業(yè)主和從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍偏低，這些從業(yè)人員基本未進(jìn)行過職業(yè)培訓(xùn)，有的是初、高中畢業(yè)后，父母出資開店開鋪，有的是在外地打工掙錢后擺攤、設(shè)店，普遍缺乏經(jīng)營理念。二是經(jīng)營管理方式落后，個(gè)體工商戶大多數(shù)是家庭式管理模式，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，未引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，缺乏創(chuàng)新能力和做大做強(qiáng)的競爭意識(shí)，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想。三是信息不暢，大多數(shù)個(gè)體經(jīng)營都不善于捕捉信息，相當(dāng)數(shù)量的私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面窄、產(chǎn)品檔次低，品種單調(diào)，缺乏品牌意識(shí)，部分企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，產(chǎn)品在市場缺乏競爭能力。

2、法制觀念和法律意識(shí)淡薄，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。有的個(gè)體私營企業(yè)主明知自己的合法權(quán)益受到侵害，也不懂得運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益；有的不講誠信，偷稅、漏稅，變相逃稅現(xiàn)象不同程度存在。有的只要求政府服務(wù)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，不依法納稅，不講回報(bào)社會(huì)；有的企業(yè)主不與員工簽訂勞動(dòng)合同，侵犯員工的合法權(quán)益。不買保險(xiǎn)，“兩低一高”在個(gè)體工商戶中普遍存在，經(jīng)走訪座談，大多數(shù)業(yè)主都未與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，更談不上購買養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等，即使少數(shù)業(yè)主已購買“兩?！?，但拖欠保費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。

3、行業(yè)發(fā)展不平衡。重生產(chǎn)企業(yè)、輕商貿(mào)流通現(xiàn)象依然存在。個(gè)體私營企業(yè)從事的行業(yè)主要集中在批發(fā)零售、餐飲、住宿等，以低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營領(lǐng)域不寬，經(jīng)營形式較為傳統(tǒng)，沒有上規(guī)模形成大市場。

三、對(duì)策建議

1、加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的管理。一是充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和個(gè)體、私營企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，檢查政策落實(shí)情況，督促有關(guān)部門切實(shí)履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。二是要逐步理順對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的管理體制，充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會(huì)的管理作用。建議政府牽頭負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。切實(shí)改變對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)多頭管理、無人管理的局面。加強(qiáng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)中黨組織、團(tuán)組織和工會(huì)組織的建設(shè)，明確各自的地位和作用，并積極探索切合實(shí)際的工作機(jī)制和活動(dòng)方式。三是從非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范管理行為，提高工作效率。政府有關(guān)部門要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，依法行政，公開辦事程序，改變管理方式，并不斷規(guī)范管理行為。

2.改善對(duì)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的金融服務(wù)，破解融資難的瓶頸，建立個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的融資體系。一是協(xié)調(diào)金融部門對(duì)個(gè)體私營業(yè)主的金融服務(wù)。針對(duì)個(gè)體私營業(yè)主的經(jīng)營特點(diǎn)，改進(jìn)發(fā)放貸款的審核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，放寬對(duì)個(gè)體私營業(yè)主融資的準(zhǔn)入條件，對(duì)符合條件的個(gè)體私營業(yè)主發(fā)放信用貸款；支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，包括抵押貸款、質(zhì)押貸款以及保證貸款；支持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與貸款審理。二是在國家有關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi)設(shè)立

信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立多種資金來源、多種組織形式參與多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。具體做法是：鼓勵(lì)、支持、協(xié)助經(jīng)營規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)效益好，信用等級(jí)高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)業(yè)主建立強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的信用擔(dān)保組織，為更多的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)獲得信貸資金支持。三是建立健全信用制度。建立起以企業(yè)、經(jīng)營者、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)分散等為主要環(huán)節(jié)，服務(wù)于個(gè)體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信用制度。有關(guān)部門要提供個(gè)體私營業(yè)主信用信息，建立個(gè)體私營業(yè)主信用檔案庫，為個(gè)體私營業(yè)主從金融機(jī)構(gòu)獲得擔(dān)保貸款和信用貸款建立信用基礎(chǔ)。

3.改善個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營條件。當(dāng)前，突出的問題是應(yīng)當(dāng)幫助非公有制企業(yè)解決發(fā)展的場地問題。一是在不改變國有企業(yè)性質(zhì)的條件下，將國有企業(yè)閑置的場地、廠房、設(shè)備等資源，租賃給私營企業(yè)，使其規(guī)模得到擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。二是加強(qiáng)對(duì)市場建設(shè)的管理力度。鼓勵(lì)個(gè)體私營業(yè)主集資建立街道市場、專業(yè)市場。

4.培育和完善對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)體系,為其提供政策、投資、信息、人才交流、培訓(xùn)等方面的幫助。幫助個(gè)私企業(yè)進(jìn)行觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提高個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)參與國內(nèi)國際市場競爭的能力。構(gòu)建多主體、多層次、全方位的社會(huì)化服務(wù)體系，在人才、技術(shù)、信息、市場開拓、法律咨詢等方面，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營企業(yè)的服務(wù)，切實(shí)幫助個(gè)體私營企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場，提高個(gè)體、私營企業(yè)對(duì)市場的應(yīng)變能力。

5.加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的政策、信息服務(wù)。建立政府部門向個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)布政策和有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的制度，通過政府部門的信息發(fā)布，引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)按照國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場需求健康有序發(fā)展。

6.加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理。在鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理。哪個(gè)部門審批的，就要由哪個(gè)部門做好后續(xù)的監(jiān)管工作。引導(dǎo)和督促其照章納稅，守法經(jīng)營。強(qiáng)化經(jīng)營者的信用約束，對(duì)經(jīng)營者的信用違規(guī)行為，根據(jù)不同情況，采取相應(yīng)的制約措施，特別是惡意拖欠債的要及時(shí)曝光,加大誠信建設(shè)力度。

7、維護(hù)個(gè)體私營企業(yè)和職工的合法權(quán)益。一是完善個(gè)體私有財(cái)產(chǎn)制度。二是維護(hù)個(gè)體私營業(yè)主的合法權(quán)益。三是保障職工合法權(quán)益。四是抓社會(huì)保障制度建設(shè)，個(gè)體私營業(yè)者及其職工要按照國家有關(guān)規(guī)定，納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，及時(shí)足額繳納各項(xiàng)保費(fèi)。依據(jù)個(gè)體戶量大面廣、用工靈活、員工流動(dòng)性大等特點(diǎn)，積極探索建立健全跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的保費(fèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度和具體操作辦法。

第五篇：淺談非公企業(yè)工會(huì)存在的問題與對(duì)策

淺談非公企業(yè)工會(huì)存在的問題與對(duì)策

企業(yè)工會(huì)作為基層工會(huì)組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是落實(shí)各項(xiàng)工作的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。新形勢下加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)和諧社會(huì)構(gòu)建方面，具有不可替代的地位和作用。

中華全國總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)工作充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)作用的決定》提出，要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)，特別是企業(yè)工會(huì)的重要作用，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)職工權(quán)益。然而事實(shí)上，非公企業(yè)工會(huì)在企業(yè)中是缺乏應(yīng)有的地位，也未能發(fā)揮相應(yīng)的作用。本文試圖從非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)的問題入手，談?wù)劮枪髽I(yè)公會(huì)建設(shè)中存在的問題，并嘗試尋求解決問題的方法，以期待能更好的發(fā)揮非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)和作用。

一、非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r

奉賢是上海的郊區(qū)，近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，全區(qū)已有非公企業(yè)31萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)1100家，其中，很大一部分是中小企業(yè)。非公企業(yè)工會(huì)直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾，處在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的第一線，在履行各項(xiàng)社會(huì)職能、維護(hù)職工合法權(quán)益中發(fā)揮了重要作用。在區(qū)總工會(huì)推行工會(huì)組織全覆蓋的要求下，全區(qū)的各個(gè)非公企業(yè)都已建立獨(dú)立基層工會(huì)或成立聯(lián)合基層工會(huì)，工會(huì)組織已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二、非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)存在的問題

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)新時(shí)代做好非公企業(yè)工會(huì)工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織并存，只有贏得挑戰(zhàn)，才能更好發(fā)展。部分非公企業(yè)工會(huì)存在活力不足，作用發(fā)揮不到位等的問題，很大程度上制約了新形勢下工會(huì)工作的總體發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

（一）工會(huì)建起來，沒有轉(zhuǎn)起來、活起來。近年來，為加快非公企業(yè)工會(huì)組建步伐，完成上級(jí)工會(huì)下達(dá)的工會(huì)組建任務(wù)，在“先搭臺(tái)、后充實(shí)、邊完善、邊規(guī)范”的思想指導(dǎo)下，部分非公企業(yè)工會(huì)在組建時(shí)，由于宣傳動(dòng)員職工不夠充分，致使會(huì)員和職工對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)識(shí)和歸屬感不夠強(qiáng)。一些非公企業(yè)工會(huì)，由于組織基礎(chǔ)比較薄弱，開展的工會(huì)實(shí)事項(xiàng)目和普惠性服務(wù)比較少，沒有一系列“暖心”的服務(wù)，沒有真正讓職工群眾感受到工會(huì)組織實(shí)實(shí)在在的幫助和服務(wù)，沒有讓職工增加幸福感、獲得感和安全感。一些工會(huì)干部自身素質(zhì)和能力與工作要求不相適應(yīng)，在履行工會(huì)職能上底氣不足，更難以凝聚職工隊(duì)伍在周圍，使得工會(huì)作用發(fā)揮不夠明顯。工會(huì)組織難以真正成為職工群眾的貼心人、“娘家人”，以上這些因素，都影響了職工主動(dòng)入會(huì)的熱情。

（二）工會(huì)主席待遇打折、工作也打折。專職工會(huì)主席明顯不足，《企業(yè)工會(huì)工作條例》第23條明確規(guī)定，凡是職工在二百人以上的企業(yè)都要配備專職的工會(huì)主席，但從實(shí)際情況來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這一要求，規(guī)模以上的非公企業(yè)中工會(huì)主席幾乎都是兼職的。由于是兼職，因此，他們的待遇也大打折扣。《企業(yè)工會(huì)工作條例》第24條明確規(guī)定工會(huì)主席享受企業(yè)行政副職待遇，但實(shí)際情況是在非公企業(yè)中除了公司黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任的工會(huì)主席外，幾乎都沒有享受到企業(yè)行政副職的待遇。兼職的工會(huì)主席易造成角色錯(cuò)位，特別是擔(dān)任行政職務(wù)者，其代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的身份必然受到限制；同時(shí)，兼職的工會(huì)主席還分散了工會(huì)主席的工作精力，他們往往把大部分的時(shí)間和精力投放到企業(yè)給予的崗位工作，花在工會(huì)工作上的時(shí)間和精力有限，有時(shí)連參加上級(jí)工會(huì)組織的會(huì)議和業(yè)務(wù)培訓(xùn)都難以保證，工會(huì)工作一帶而過，制約了工會(huì)主席業(yè)務(wù)能力的提升，使工會(huì)代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益的作用大打折扣，也使職工對(duì)工會(huì)產(chǎn)生誤解。

（三）維權(quán)機(jī)制不完善，會(huì)員權(quán)益難保障。在非公企業(yè)中，工會(huì)干部都是企業(yè)經(jīng)營者“欽定”的，雖然“七大姑”、“八大姨”的“家族式”工會(huì)占少數(shù)，但大都仍是經(jīng)營者信得過的“哥們朋友式”的人。因此，工會(huì)干部“是天生患有軟骨病的胎兒”，這樣的工會(huì)干部在企業(yè)與職工關(guān)鍵利益發(fā)生分歧時(shí)，怎能夠代表和維護(hù)職工的利益？一些非公企業(yè)工會(huì)的職工民主參與機(jī)制缺失。有的非公企業(yè)涉及職工工資、福利、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)及社會(huì)保險(xiǎn)等有關(guān)切身利益的事項(xiàng)，不同工會(huì)協(xié)商，更不公開；有的非公企業(yè)沒有建立平等協(xié)商機(jī)制，沒有實(shí)行集體合同制度，職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益得不到保障；有的非公企業(yè)沒有建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)，工會(huì)的維權(quán)力度弱；有的非公企業(yè)工會(huì)干部既不夠熟悉業(yè)務(wù)，又責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，擔(dān)心替職工說話以后自身崗位與權(quán)益得不到保障。

（四）工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用、管理不到位不規(guī)范。工會(huì)經(jīng)費(fèi)不能獨(dú)立使用和管理是非公企業(yè)工會(huì)履行職責(zé)、開展活動(dòng)的重要障礙。有些非公企業(yè)雖然成立了工會(huì)，但到期未及時(shí)換屆，未及時(shí)進(jìn)行法人登記，沒有到銀行開立工會(huì)獨(dú)立賬戶；有些非公企業(yè)工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用沒有得到充分發(fā)揮，財(cái)務(wù)支出票據(jù)不規(guī)范，會(huì)員會(huì)費(fèi)收取不及時(shí)；有些非公企業(yè)工會(huì)雖然有獨(dú)立賬戶，但無專職財(cái)務(wù)人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，導(dǎo)致賬戶核算不清；有些非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于會(huì)員活動(dòng)少，而用于職工福利較多，成了單位不合理開支的“避風(fēng)港”；有些非公企業(yè)工會(huì)主席只有辦事權(quán)，沒有財(cái)務(wù)審批權(quán)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)較難爭取，使得工會(huì)經(jīng)費(fèi)短缺，在推進(jìn)工會(huì)各項(xiàng)工作中受到了制約和影響，開展活動(dòng)困難重重。

三、化解非公企業(yè)工會(huì)問題的路徑探析

非公企業(yè)在迅猛發(fā)展，非公企業(yè)工會(huì)正在面對(duì)無法回避的現(xiàn)實(shí)和挑戰(zhàn)，“組織起來，切實(shí)維權(quán)”，最大限度地把職工組織到工會(huì)中來，是工會(huì)工作的重中之重。非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)是創(chuàng)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，是一項(xiàng)全局性、綜合性、社會(huì)性的工作，必須依靠黨政的理解與支持、上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)和服務(wù)、企業(yè)工會(huì)自身努力才能實(shí)現(xiàn)。

（一）堅(jiān)持組建和規(guī)范并舉，不斷提升工會(huì)的整體水平。

要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨建帶群建、群建促黨建、黨群共建的工作思路，積極探索和研究適應(yīng)非公企業(yè)工會(huì)特點(diǎn)的工作運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，將工會(huì)建設(shè)工作納入非公黨建的總體規(guī)劃，推動(dòng)非公黨建和群建同步健康發(fā)展，把發(fā)揮作用、規(guī)范運(yùn)作作為非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，在抓“量”擴(kuò)展的同時(shí)更注重“質(zhì)”的提升。

要努力增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力和向心力。堅(jiān)持以職工為本的原則，以豐富多彩、形式多樣的活動(dòng)為載體，組織開展有益于企業(yè)發(fā)展、職工身心健康、增強(qiáng)和諧勞動(dòng)關(guān)系的職工技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)比武和喜聞樂見的文體活動(dòng)，充分發(fā)揮職工在非公企業(yè)發(fā)展中主力軍作用，用親情行動(dòng)、暖心服務(wù)和素質(zhì)提升等的活動(dòng)來增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力。

要不斷培育一批非公企業(yè)工會(huì)典型，努力把非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)成為組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、企業(yè)支持、職工信賴的“職工之家”，使工會(huì)組織從“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā?；使職工入?huì)由“要我入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙搿薄?/p>

（二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)工會(huì)干部的積極性。

建設(shè)一支高素質(zhì)的非公企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)工作，增強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)活力的前提。要注重源頭選拔管理，把好工會(huì)干部進(jìn)口關(guān)，選好配強(qiáng)工會(huì)主席。要在上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)下，改變現(xiàn)有工會(huì)組建模式，減少資方若明若暗的干預(yù)。積極地試行公推直選工會(huì)主席，嚴(yán)格按照法定程序民主選舉產(chǎn)生工會(huì)委員會(huì)及經(jīng)審委員會(huì)，把那些思想政治素質(zhì)高、熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、熱愛工會(huì)工作、真正對(duì)職工負(fù)責(zé)、替職工說話、給職工辦事的人選配到工會(huì)主席崗位上。

要加大工會(huì)干部的培訓(xùn)力度。將工會(huì)干部提升為既有高尚的政治素質(zhì)、又有廣泛的職工基礎(chǔ)，既有他人莫及的專業(yè)特長和理論水平、又有積極為職工服務(wù)的熱情，既有工會(huì)工作主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)、還有多方協(xié)調(diào)非公企業(yè)勞資矛盾能力的復(fù)合型人才，成為做好工會(huì)工作的行家里手。

要探索建立工會(huì)干部保護(hù)機(jī)制。積極依法落實(shí)工會(huì)干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，調(diào)動(dòng)廣大工會(huì)干部工作積極性。做好工會(huì)干部保護(hù)工作，解除他們的后顧之憂，使他們在維護(hù)職工合法權(quán)益時(shí)，腰更直、氣更壯，促進(jìn)企業(yè)工會(huì)增強(qiáng)活力。

要抓好工會(huì)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。不拘一格選拔一批政治素質(zhì)好、活動(dòng)能力強(qiáng)、威信高、年紀(jì)輕、熱心工會(huì)工作的職工充實(shí)到工會(huì)后備干部隊(duì)伍中。

（三）完善維權(quán)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

落實(shí)工會(huì)會(huì)員的各項(xiàng)權(quán)利，讓會(huì)員與非會(huì)員有所區(qū)別，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力。要把職工維權(quán)作為非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)工作的重要內(nèi)容來抓。建立健全以推進(jìn)勞動(dòng)合同工作為突破口的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，幫助和指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同，監(jiān)督檢查勞動(dòng)合同的執(zhí)行情況，推動(dòng)勞動(dòng)合同制度的全面實(shí)施。要完善非公企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，配強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解員，發(fā)揮企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的作用，把勞動(dòng)關(guān)系矛盾解決在基層。

要建立健全以推行工資集體協(xié)商為重點(diǎn)內(nèi)容的集體合同機(jī)制。不斷擴(kuò)大平等協(xié)商、集體合同的覆蓋面，注重解決推行集體合同工作中存在的平等協(xié)商不到位、企業(yè)效益提高職工收入仍然得不到增長等突出問題，不斷尋找企業(yè)和職工互利共贏的最佳平衡點(diǎn)。真正發(fā)揮平等協(xié)商、集體合同制度在維護(hù)非公企業(yè)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益中的作用。

要建立健全以職代會(huì)為基本形式的職工民主管理機(jī)制。堅(jiān)持把職代會(huì)制度作為非公企業(yè)職工民主管理的基本形式，積極探索適合非公企業(yè)職工民主管理的有效方式和途徑，拓展廠務(wù)公開的內(nèi)容，促進(jìn)非公企業(yè)職工知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，發(fā)揮非公企業(yè)工會(huì)在共謀企業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)勞資雙贏中的重要作用。

（四）依法征收、嚴(yán)格管理，做好新形勢下工會(huì)財(cái)務(wù)工作。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)開展工作的重要保障，是維護(hù)廣大職工合法權(quán)益的重要資金來源，因此，在新形勢下要重視做好工會(huì)財(cái)務(wù)工作。要完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度，以制度約束人，用制度加強(qiáng)管理、推動(dòng)工作。根據(jù)《工會(huì)法》及相關(guān)的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算制度，結(jié)合非公企業(yè)工會(huì)的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理、程序嚴(yán)密的工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度，建立健全工作規(guī)范，從制度上保證非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用不出現(xiàn)問題。

要設(shè)立獨(dú)立賬戶?？顚Ｓ?。《工會(huì)法》明確規(guī)定工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)。任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用與管理必須遵循獨(dú)立管理原則，建立工會(huì)獨(dú)立賬戶。做到統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、量入為出、收支平衡、勤儉節(jié)約、嚴(yán)格預(yù)算等。

要提高非公企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。要加強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，做到規(guī)范管理，選配具有財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)的人員來做非公企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)工作，兼職的非公企業(yè)財(cái)務(wù)人員必須要學(xué)習(xí)和掌握工會(huì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度，工作中必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)、政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

要加強(qiáng)民主監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)政策以及工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，上級(jí)工會(huì)要定期對(duì)下屬非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支和財(cái)產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)格制止濫發(fā)錢物、擅自擴(kuò)大開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳以及使用情況要接受監(jiān)督，堵塞漏洞，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)提出處理意見，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合理使用。

總之，加強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)工會(huì)活力，發(fā)揮工會(huì)積極作用，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，為建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)偉大中國夢貢獻(xiàn)力量。