第一篇：加強維權(quán)機制建設(shè) 以理論創(chuàng)新推進工會勞動保護工作

加強維權(quán)機制建設(shè) 以理論創(chuàng)新推進工會勞動保護工作

文章摘要: 當前，我們國家已經(jīng)站在全面建設(shè)小康社會的新的歷史起點上，工會勞動保護工作面臨著十分有利的環(huán)境和條件，處在乘勢而上、全面推進的大好機遇期，加強維權(quán)機制建設(shè) 以理論創(chuàng)新推進工會勞動保護工作。胡-錦-濤總書記、溫-家-寶總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對安全生產(chǎn)、對職工生命安全健康的高度重視，各級黨委、政府的大力支持，是我們開展工會勞動保護工作強有力的政治保證;各級工會組織在多年實踐基礎(chǔ)上形成的寶貴經(jīng)驗，逐步建立完善的各類工會勞動保護監(jiān)督機制手段，特別是群眾性安全生產(chǎn)活動等方面的探索成果，這是我們繼往開來、開拓創(chuàng)新的實踐基礎(chǔ);(共5頁)

文章關(guān)鍵詞: 勞動保護工作 工會組織 理論創(chuàng)新 機制建設(shè) 全面建設(shè)小康社會 安全生產(chǎn)活動 國家領(lǐng)導(dǎo)人

生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。(下轉(zhuǎn)第14頁)國工運2006年第10期工開展活動來承載、來體現(xiàn)的。尤其是在大量農(nóng)民工加入到企業(yè)工會組織之后，要使他們對工人階級和工會由自在的、模糊的認識上升為自為的、明確的認識，也主要是通過參加工會組織開展的活動來體驗、來感受的?；顒右彩菣z驗企業(yè)工會有沒有活力的重要標準。而要使活動做到經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化、群眾化，必須堅持從企業(yè)的實際和職工的意愿出發(fā)，不斷創(chuàng)新活動的形式和載體，努力提升工會活動在圍繞中心、服務(wù)大局、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)職工中的水平和效果，并切實形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會運作、職工參與”的濃厚氛圍。當前，在貫徹《條例》、抓好“兩維”、實現(xiàn)“雙贏”、共筑和-諧中，企業(yè)工會一是要進一步深入開展建設(shè)“職工之家”活動。要使企業(yè)和職工真正認識到“建家”就是建企業(yè)、建隊伍、建機制，從而把建會、建制、建家和維權(quán)有機地結(jié)合起來、融為一體。二是要深入開展以“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型職工”為載體的職工素質(zhì)提升活動，不斷增強職工的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力、競爭力和自我發(fā)展的能力，這也是建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型城市的題中應(yīng)有之義。三是要深入開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和-諧企業(yè)活動，進一步推動“全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃”的(上接第7頁)

八、創(chuàng)新“安康杯”競賽活動形式，工作總結(jié)《加強維權(quán)機制建設(shè) 以理論創(chuàng)新推進工會勞動保護工作》。全面推進“安康杯”競賽活動各級工會要把“安康杯”競賽活動拓展到農(nóng)民工聚集的煤礦、建筑及各種非公有制企業(yè)中去，把職工培訓教育、創(chuàng)建安全合格班組、企業(yè)安全文化建設(shè)等工會勞動保護的一些業(yè)務(wù)活動逐步納入到“安康杯”競賽活動之中，使“安康杯”競賽活動內(nèi)容更加豐富，更具有活力和生命力，參與度更廣，影響更大，成效更顯著。要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新“安康杯”競賽活動形式，開展豐富多彩的群眾性安全文化活動，積極倡導(dǎo)各地和企業(yè)長期開展職工安全生產(chǎn)知識學習競賽及安全生產(chǎn)演講、小品等文化宣傳活動。全國“安康杯”競賽組委會今后將有計劃地開展系列群眾性安全文化活動，進一步發(fā)揮“安康杯”競賽網(wǎng)站等媒體的作用，利用先進的媒體傳播手段，使更多的職工接受基本的安全生產(chǎn)知識教育，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的安全文化氛圍。將“安康杯”～一!旦墨：!實施和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制的建立，切實解決好勞動糾紛中大量的涉及職工經(jīng)濟利益的突出矛盾。四是要深入開展以“員工愛企業(yè)、企業(yè)愛員工”為主要內(nèi)容的“雙愛雙評”活動，進一步在企業(yè)叫響“關(guān)愛員工、實現(xiàn)雙贏”的口號，把經(jīng)營者和勞動者的積極性引導(dǎo)到同謀發(fā)展、共筑和-諧上來，為實現(xiàn)我市跨越式發(fā)展和建設(shè)和-諧鄭州做出應(yīng)有的貢獻。(作者系河南省鄭州市總工會黨組書記、主席】(題圖為淮北礦業(yè)集團石臺煤礦工會采取多種形式宣傳《企業(yè)工會工作條例(試行)》，深受廣大職工的歡迎。徐保才攝)競賽活動與企業(yè)安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合，與企業(yè)全過程、全方位、全員安全管理相結(jié)合，與監(jiān)控、整改事故隱患相結(jié)合，與合理化建議、群眾性技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，與建立職業(yè)安全健康管理體系相結(jié)合，切實使“安康杯”競賽活動逐步成為工會勞動保護工作的一項系統(tǒng)工程，成為工會組織落實“組織起來、切實維權(quán)”的重要工作載體，成為安全生產(chǎn)工作的著名品牌。今后，全國“安康杯”競賽將加大優(yōu)秀班組的表彰力度，鼓勵基層全面開展活動。各盛自治區(qū)、直轄市總工會也應(yīng)做好評比和表彰工作，以此激勵企業(yè)積極參加全國“安康杯”競賽活動，營造出一個“人人講安全、事事重安全、處處保安全”的良好安全生產(chǎn)氛圍。(作者系中華全國總工會書記處書記、紀檢組長)(題圖為全總、國家煤礦安全監(jiān)察局于8月14日在開灤礦業(yè)集團唐山礦業(yè)公司舉辦向特聘煤礦群監(jiān)員贈書活動暨座談會。全總新聞中心供稿)

第二篇：創(chuàng)新四項機制加強維權(quán)建設(shè)

創(chuàng)新四項機制加強維權(quán)建設(shè)

縣總工會楊先進

加強機制建設(shè)是維權(quán)工作走向規(guī)范化、制度化，取得持久實效的重要保證。工會要在維護職工合法權(quán)益方面發(fā)揮作用，一個直接的要求就是要將勞動法律和勞動標準的實施作為自己的中心工作，主要應(yīng)該圍繞勞動標準的實現(xiàn)而開展。要按照完善黨和政府主導(dǎo)下的維護群眾權(quán)益機制的要求，加強工會維權(quán)的規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)，引導(dǎo)職工以理性合法的方式表達利益訴求。

一要建立健全以勞動合同和平等協(xié)商集體合同制度為主要內(nèi)容的職工勞動權(quán)益維護機制。勞動合同是職工與企業(yè)建立勞動關(guān)系的法律契約，對于穩(wěn)定勞動關(guān)系起著重要作用。工會組織要積極配合勞動部門抓好勞動合同工作，指導(dǎo)和幫助職工與用人單位簽訂勞動合同。集體合同對勞動合同有規(guī)范作用，必須堅持在協(xié)商、談判的基礎(chǔ)上形成集體合同，并加強履約監(jiān)督。

二要堅持和發(fā)展以職工代表大會制度為基本形式的職工民主管理機制。工會組織要認真落實職代會各項職權(quán)，并以職代會為載體，繼續(xù)開展廠（事）務(wù)公開、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部工作，完善程序，深化發(fā)展。要積極推動規(guī)模以上非公有制企業(yè)盡快建立職代會制度，并大膽進行機制創(chuàng)新。要把以職代會為基本形式的職工民主管理制度，納 1

入建立現(xiàn)代企業(yè)制度之中，以推動現(xiàn)代企業(yè)制度的完善。

三要建立和完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機制。當前機構(gòu)上要推動政府解決勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制中缺位、越位、不到位問題；同時，工會組織要努力適應(yīng)建立這一機制的要求，提高參與能力和協(xié)調(diào)水平。盡快建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，并積極推動其向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸拓展；要進一步完善工作制度，堅持定期會商、工作聯(lián)動、目標考核，充分發(fā)揮作用。

四要努力構(gòu)建新型的以勞動爭議調(diào)處為重點的聯(lián)合維權(quán)機制。工會組織要主動與司法部門聯(lián)系，基層單位內(nèi)部難以調(diào)解的勞動爭議，由總工會主持調(diào)解。要爭取勞動爭議仲裁委員會的支持，凡涉及職工的勞動爭議案件，都由工會仲裁員獨任仲裁或組庭仲裁。要成立職工法律援助中心，力爭把工會法律援助融入當?shù)胤稍w系。爭取人民法院對工會代訴的勞動爭議案件，由工會維權(quán)工作人員進行有效的庭前調(diào)解，并提請法院采取法院采取“快立、快審、快執(zhí)”的三快措施，在勞動爭議處理上充分體現(xiàn)公平、正義和效率。維權(quán)機制建設(shè)在產(chǎn)業(yè)和企事業(yè)單位應(yīng)有不同的要求，基層工會應(yīng)加強基本制度建設(shè)，充分發(fā)揮作用；產(chǎn)業(yè)工會則應(yīng)該加強對維權(quán)新機制的總結(jié)、探索和實踐，創(chuàng)造出靈活多樣、適合需求、效果明顯的維權(quán)機制，從而形成中國特色社會主義工會維權(quán)機制。

第三篇：開展工會勞動保護維權(quán)機制情況的調(diào)查報告

根據(jù)豫工生[2005]4號文通知精神，我們對所屬縣區(qū)、市直企業(yè)開展工會勞動保護維權(quán)機制情況進行了調(diào)查，現(xiàn)將所了解的情況報告如下：

一、市、縣工會維護職工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益工作情況

1、市總工會勞動保護機構(gòu)配置齊全，市總工會主席田愛華為委員會主任，副主席陳瑞峰，后調(diào)來副主席劉超為副主任，生產(chǎn)部工作人員及相關(guān)人員為委員，對生產(chǎn)保護中出現(xiàn)的問題及時研究解決?？h區(qū)工會機構(gòu)配置都比較齊全。所成立的召陵區(qū)關(guān)系已經(jīng)理順，正在籌備建立。

2、勞動安全衛(wèi)生三方協(xié)商機制建設(shè)到位，每年至少召開1—2次協(xié)調(diào)會議，對勞動安全，職業(yè)病防治，工會勞動保護工作進行總結(jié)，提出下步工作方案。

3、因為漯河市沒有媒礦，機械行業(yè)不多。輕工企業(yè)生產(chǎn)事故相對少一些，市人大每年執(zhí)法檢查時工會派員參加對縣區(qū)、市直單位都提出維護職工勞動安全健康權(quán)益問題。

4、職工勞動安全問題在勞動爭議案中沒有涉及到。僅在2000年漯河電廠一工人摔傷后，企業(yè)不全部解決醫(yī)療費及和工資問題，提出勞動爭議，仲裁已解決。

5、工會勞動保護工作責任到的制及執(zhí)行情況是，國有、國有控股企業(yè)都能很好的執(zhí)行，部分私人企業(yè)重視不夠。

6、工會在維護勞動安全衛(wèi)生權(quán)益工作方面主要成果是：（1）在源頭上參與，每年市政府與縣區(qū)和市直主要企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任書時，有明文要求維護職工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益，加強勞動保護工作，開展“安康杯”競賽和推行工會勞動保護一法三卡活動。（2）和安全。衛(wèi)生部門聯(lián)合下文，聯(lián)合下去進行安全檢查，參與“三同時”工作，對開展工會勞動保護工作比較有利。（3）市總和和基層和單位工會工作的同志一道對勞動安全衛(wèi)生權(quán)益的進行構(gòu)通交流，共同探所思路。新方法。

7、指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)工會維護職工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益情況，主要是對私營企業(yè)的指導(dǎo)，今年六月份，我們和市安全局一起到召陵區(qū)興茂鈦白粉廠，驗收制氧車間工程時，發(fā)現(xiàn)職工勞動保護工作存在問題，在污染區(qū)只發(fā)口罩，不穿防滑鞋，沒有推行“一法三卡”活動，當即提出整改意見，限期改正，并和工會主席交換了意見，要求以維護職工合法權(quán)益為目的，對老板宣傳《工會法》、《安全生產(chǎn)法》工會勞動保護監(jiān)督檢查《三個條例》等有關(guān)政策法規(guī)，使之起引起重視。

二、企業(yè)工會維護職工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益工作的情況

1、企業(yè)工會勞動保護組織人員配備情況

企業(yè)工會90%以上是專職工人員負責勞動保護工作，有個別私人企業(yè)工會組織成立后，人員少設(shè)兼職人員負責這項工作。三級網(wǎng)絡(luò)組織健全，人員構(gòu)成情況合理，發(fā)揮作用突出，真正起了安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督作用。

2、企業(yè)職代會勞動保護專門委員會。平時能行使職權(quán)對生產(chǎn)中存在的問題能及時研究，向行政提出建議，在職代會期間向職工報告工作時作為一項專項內(nèi)容進行報告。

3、企業(yè)運用平等協(xié)商機制維護職工安全健康情況，我市有158家國有，2家控股，79家集體企業(yè)，176家非國有企業(yè)簽訂，續(xù)簽了集體合同，基本上工作休息部分有4—5條，勞動安全9條，勞動保護福利10條。能夠從源頭上起到維護職工合法權(quán)益的作用。

4、集體合同中根據(jù)行業(yè)特點進行簽訂，化工行業(yè)主要在職業(yè)病防治上加上勞動保護內(nèi)容。基層工會每年召開1—2次職代會，對合同履約情況檢查，向行政及時提出建議。

5、企業(yè)招收二人首先簽訂勞動合同。國有企業(yè)占99.3%，國有改制企業(yè)占95%。集體企業(yè)占94%，外商投資企業(yè)占68%私，營企業(yè)占62%，都涉及勞動安全衛(wèi)生條款，目前沒有《生死合同》現(xiàn)象出現(xiàn)。

6、企業(yè)簽訂勞動安全衛(wèi)生單項協(xié)議經(jīng)驗。這項工作簽訂比較規(guī)范，各企業(yè)都建立了勞動合同管理臺帳，3515還制定了《三五一五工廠全先勞動合同暫行規(guī)定》、《上崗聘用合同管理辦法》、《未簽合同職工管理辦法》，加強了法制化和規(guī)范化。

7、企業(yè)工會建立勞動保護維權(quán)機制和經(jīng)驗以及該機制的特點和運作方法，企業(yè)工會在勞動保護維權(quán)上，達到了有組織，緊配合（安全部門），有規(guī)定建臺帳、勤協(xié)商、沒有發(fā)生職工上訪事件。

8、簽訂勞動安全衛(wèi)生單項協(xié)議沒有，都是在集體合同中表達清楚便于操作。

9、企業(yè)工會組織開展群眾監(jiān)督，予防重特大事故的經(jīng)驗是：群防群治，建立三級網(wǎng)絡(luò)勞動保護監(jiān)督檢查組織經(jīng)常開展安全生產(chǎn)教育，宣傳活動，推行“一法三卡”，對重點部位，重點險種，建立信息卡，警示標志，監(jiān)督能力強，常抓不懈，避免了重特大事故的發(fā)生。

10、私營企業(yè)，外資企業(yè)，勞動安全衛(wèi)生合同簽訂率低，履約率不高，如華強塑膠屬私人企業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，正常用工一般保持在9000人左右，但每天要求辭工或不辭而別的人就達500人左右，對勞動合同持無所謂的態(tài)度，“干一天活拿一天工資”，來去自由，也不愿約束自己。勞動合同短期化現(xiàn)象嚴重，私企簽訂1年期勞動合同占95%左右，不利于職工穩(wěn)定和長遠發(fā)展，賣給私人的企業(yè)老板，開除工人領(lǐng)導(dǎo)請了算，不按《勞動法》連續(xù)曠工15天或一年累計30天的規(guī)定，職工去上班沒活干，不去上班的企業(yè)就寫出公示開除決定，影響了安定團結(jié)，在檢查中給予糾正，建筑行業(yè)臨時工大部是農(nóng)民進城打工者，過去幾年要求組建工會只求數(shù)量不講質(zhì)量，事實上空的不少，這次實行工會經(jīng)費稅務(wù)代收就能解決這些問題。不成立工會組織的收取籌備金，會促使建工會，相應(yīng)一些勞動保護組織也能完善。

第四篇：創(chuàng)新維權(quán)工作機制調(diào)研建議

構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要男女兩性共同參與發(fā)展，平等享受社會發(fā)展成果。近期，根據(jù)科學發(fā)展觀活動第一階段的要求，我們圍繞婦女合法權(quán)益維護這一調(diào)研主題，到部分縣（市、區(qū)）、市直機關(guān)等13個單位開展了調(diào)研。在為期半個月的調(diào)研活動中，我們通過聽取基層婦女組織匯報、召開座談會、發(fā)放調(diào)研問卷、走訪家庭等多種形式，深入到婦女群

眾中，傾聽廣大婦女的呼聲，廣泛征求她們對婦女組織及婦女干部的意見建議。

一、基本情況

1、各級婦聯(lián)組織在維護婦女合法權(quán)益中發(fā)揮了較好作用。調(diào)研中普遍反應(yīng)，**市各級婦女組織始終把婦女維權(quán)工作作為工作的重點，以“服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)婦女”為出發(fā)點，積極探索婦女維權(quán)的新方法、新途徑，加大婦女的法制宣傳教育力度，建立健全婦女維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)，整合社會資源，發(fā)動社會力量，為婦女兒童辦好事辦實事，有效維護了婦女的合法權(quán)益，促進了婦女與社會的共同發(fā)展。

2、婦女權(quán)益特別是農(nóng)村婦女維權(quán)工作中仍然面臨一些問題。突出的是農(nóng)村婦女婚姻家庭權(quán)益、家庭暴力、早婚、婦女土地承包權(quán)等問題仍是維權(quán)工作的重點和難點問題。這些難點問題，已經(jīng)成為影響新農(nóng)村建設(shè)和社會穩(wěn)定的熱點問題之一，亟待解決。

3、一些數(shù)據(jù)。據(jù)全國婦聯(lián)的一項最新調(diào)查，在全國2.7億個家庭中，有8100萬個家庭存在不同程度的家庭暴力，約占全國家庭總數(shù)的30%，施暴主動方90%是男性。2008年，全區(qū)縣級以上婦聯(lián)共接待來信來訪2312件，婚姻家庭類的1351件，占信訪總量的58.4%，其中家庭暴力366件，離婚咨詢322件，配偶有外遇149件，分別占27%、23%、11%。

**市08年有40余萬個家庭，其中利通區(qū)11萬個家庭。據(jù)民政部門統(tǒng)計，2008年利通區(qū)登記結(jié)婚4371對，協(xié)議離婚724對，法院受理的455件婚姻案件中離婚案件高達257多起，每年有900多個家庭解體，占登記結(jié)婚總數(shù)的21%。

2008年，市縣婦聯(lián)共接待婦女來信來訪197件200余人次，其中反映受家庭暴力侵害的婚姻家庭類85件。在上訪案件中，家庭暴力、外遇干擾、離婚咨詢等類型的問題往往同時存在，外遇干擾引發(fā)家庭暴力，因家庭暴力進行上訪，同時進行離婚咨詢?；橐黾彝栴}類型的廣泛性，體現(xiàn)了這一領(lǐng)域侵權(quán)案件的復(fù)雜化和多樣化的特點。

一、農(nóng)村婦女維權(quán)中存在的問題

（一）家庭暴力威脅農(nóng)村婦女婚姻家庭權(quán)益

婦女的婚姻家庭權(quán)（人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、生育權(quán)力），是婦女權(quán)益保障法確認和保護的一項重要內(nèi)容，但目前農(nóng)村婦女在婚姻家庭權(quán)利方面受到侵害的現(xiàn)象依然比較嚴重。一方面由于受 “男尊女卑”，“夫權(quán)思想”的影響，一些男子惟我獨尊，認為“打老婆”并不犯法是家務(wù)事，妻子稍有做得不周到的地方，就遭到丈夫的拳打腳踢；有的因為雙方感情不和，男方也經(jīng)常找茬打妻子；農(nóng)村婦女遭受家庭暴力現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重侵害了婦女權(quán)益；另一方面有婦之夫與其他女性同居，甚至變相“包二奶”問題也是引發(fā)夫妻矛盾、是導(dǎo)致家庭暴力的主要原因之一。因家庭暴力引發(fā)的離婚案件仍占一定的比例，婦女在離婚案件中處于弱勢。如市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名婦女，胳膊被丈夫打折，得不到醫(yī)治，然后又被趕出了家門，其丈夫的家人卻不勸阻，冷漠處之，而這已是該男子打散的第二個老婆，其揚言打走一個娶一個。雖然這名婦女在婦聯(lián)組織的幫助下獲得法律援助，但她的身心卻遭受了極大的摧殘。金積鎮(zhèn)一名婦女，丈夫長期與另一婦女同居不回家，不但不撫養(yǎng)孩子，還因瑣事毆打她，她想離婚卻又扔不下孩子，處于進退兩難的境地；還有一部分婦女迫于社會輿論和娘家父母及傳統(tǒng)觀念等因素的影響，對來自丈夫的家庭暴力忍氣吞聲、默默忍受；一些地區(qū)不同程度地存在兒女干涉老年人再婚、喪偶和離婚婦女再婚時被剝奪財產(chǎn)和子女撫養(yǎng)權(quán)等現(xiàn)象。

（二）家族勢力威脅農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益

由于數(shù)千年“夫權(quán)”“父權(quán)”等傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女婚前依附于父母兄長，婚后依附于丈夫公婆，常常沒有獨立財產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致其財產(chǎn)權(quán)利得不到充分保障。突出表現(xiàn)為農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)問題。由于農(nóng)村土地政策長期不變，在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時，雖然當時分配土地時按人口平均分配，但具體經(jīng)營單位是家庭并非個人，家庭是土地的承包經(jīng)營者。由此導(dǎo)致農(nóng)村婦女出嫁或離婚后很難取得獨立的土地承包權(quán)。一些婦女離婚后，就喪失了最基本的生存資料--土地。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市建設(shè)迅速擴展，大量農(nóng)村土地被征用，村級組織在分配征地補償款的過程中，以家庭為分配單位，致使出嫁女及離婚婦女拿不到或少拿土地補償款，嚴重侵害她們的合法權(quán)益，以致出嫁女及離婚婦女重復(fù)上訪，在一定程度上影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。例如，市區(qū)古城王某，離婚后帶著孩子，母女兩個人的土地承包權(quán)卻不能獨立擁有，不僅土地仍由前夫長期耕種收益，而且?guī)状瓮恋卣饔茫齾s拿不上土地補償費。她沒有住房，靠打零工所得的微薄收入租房，供孩子生活、上學。為此，村委會、街道辦事處、婦聯(lián)、司法等部門，多次調(diào)解但效果不佳，她的財產(chǎn)權(quán)益不能得到有效維護。

3、傳統(tǒng)觀念和約束制度缺失造成農(nóng)村青年女性早婚早育現(xiàn)象呈上升趨勢

由于受傳統(tǒng)習俗的影響及村民法律意識的淡薄，在農(nóng)村，早婚現(xiàn)象頗有市場。有的女學生輟學在家，迫于家庭的壓力，農(nóng)村女孩往往在上中學的年齡就得“找婆家”。并因未到法定婚齡，未領(lǐng)取結(jié)婚證，就以舉行習俗婚禮儀式代替婚姻登記。這類婚姻常常多屬父母包辦婚姻，由于婚姻基礎(chǔ)本來存在問題，婚姻存在的隱患較多?；橐龀霈F(xiàn)了問題，不受法律保護，其結(jié)果是許多年輕女性遭受了精神和身體的雙重傷害。例如，市區(qū)高閘鎮(zhèn)毛xx，初中未畢業(yè)就從學校退學回家結(jié)婚。婚后因年齡小,不善于處理家事，婆媳關(guān)系不和，丈夫也因小事經(jīng)常毆打她，對她實施家庭暴力，她不堪忍受，提出離婚，實際是到法院起訴請求解除其同居關(guān)系，而在解除同居關(guān)系時，她沒有獲得任何經(jīng)濟補償，幾乎是凈身出戶。令她痛苦的是結(jié)婚一年多，她已生了一個孩子。據(jù)民政局統(tǒng)計，2006年，因結(jié)婚時未到法定年齡未能領(lǐng)取結(jié)婚證的村民以及其它原因補辦結(jié)婚證的共有1660對，2008年補領(lǐng)結(jié)婚證的428對，仍有一部分沒有領(lǐng)結(jié)婚證。一些村民的法律意識比較淡薄，如果不是有關(guān)部門的抽查，即使到了法定婚齡，仍不補辦結(jié)婚證，出現(xiàn)婚姻糾紛，損害的多是女性權(quán)益。所以早婚現(xiàn)象是需要全社會共同關(guān)注的問題。

二、對策及建議

農(nóng)村婦女維權(quán)問題勢必給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會安定帶來的不利影響，針對上述問題提出以下建議：

（一）加強農(nóng)村婦女法制教育，提高婦女維權(quán)意識

以“五五”普法、“法律進鄉(xiāng)村”活動為契機，加強對農(nóng)村婦女法制教育，特別是加大對婦女權(quán)益保障法、婚姻法、土地承包法、物權(quán)法等婦女權(quán)益相關(guān)的法律、法規(guī)的宣傳力度，同時，充分發(fā)揮農(nóng)村基層調(diào)解組織在農(nóng)村婦女維權(quán)問題上的作用，讓全社會一起來關(guān)注農(nóng)村婦女維權(quán)問題，建立起良好的農(nóng)村婦女維權(quán)法制環(huán)境。在婦女的普法教育中，通過舉辦法律培訓班、婦女普法大講堂、開展“婦女學法律、平安進家庭”等活動，幫助婦女提高法律意識和維護自身合法權(quán)利的能力。借助新聞媒體，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，對典型的家庭暴力案件在媒體上曝光，讓全社會譴責侵犯婦女權(quán)益的違法行為。加強精神文明建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村家庭積極開展“平安家庭”創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)夫妻平等、尊老愛幼、鄰里和睦、崇尚文明的家庭美德，并在全社會努力營造男女平等兩性互相尊重、平等發(fā)展的社會環(huán)境，努力建設(shè)生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、民主管理的社會主義新農(nóng)村。

（二）整和協(xié)調(diào)社會力量，維護婦女合法權(quán)益

維護婦女合法權(quán)益是全社會的共同責任?；橐龇ㄅc婦女權(quán)益保障法第46條規(guī)定，“禁止對婦女實施家庭暴力。國家采取措施，預(yù)防和制止家庭暴力。公安、民政、司法行政等部門以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會團體，應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)預(yù)防和制止家庭暴力，依法為受害婦女提供救助。”2008年在第十次全國婦女大會召開之際,七部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》，加大預(yù)防和制止家庭暴力力度。

各級婦聯(lián)、法院、檢察院、公安、司法、民政、宗教、計生等政府相關(guān)部門要高度重視婦女維權(quán)工作，積極配合協(xié)調(diào)，嚴格執(zhí)法，切實形成完善的保障農(nóng)村婦女人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和婚姻家庭權(quán)利的協(xié)調(diào)機制，使農(nóng)村婦女權(quán)益保護落到實處。充分發(fā)揮法律援助機構(gòu)的作用，為因經(jīng)濟困難打不起官司的婦女服務(wù)，讓她們在法律公正的保護下生活和工作。民政部門要加大控制結(jié)婚年齡的工作力度，與宗教部門聯(lián)合共同治理無證結(jié)婚和早婚問題。公安部門在戶籍管理上仍然要考慮，將計生部門的證明作為新生兒入戶的條件之一，以抑制無證生育現(xiàn)象的發(fā)生。計生部門要加大管理力度，著力打擊無證結(jié)婚生育現(xiàn)象。鄉(xiāng)村兩級政府要發(fā)揮管理監(jiān)督作用，著力解決農(nóng)村婦女土地承包權(quán)利和婚姻家庭權(quán)利受侵問題。

各級婦聯(lián)組織要認真履行職責，在加強婦女普法教育的同時，充分發(fā)揮婦聯(lián)四級信訪網(wǎng)絡(luò)的作用,做好婦女信訪工作。要積極配合有關(guān)部門，認真排查家庭矛盾，有針對性地把矛盾糾紛化解在基層，化解在家庭，化解在萌芽狀態(tài)，構(gòu)筑起“平安**”的家庭第一道防線。要發(fā)揮“**市婦女兒童法律服務(wù)中心”、“家庭暴力傷殘鑒定中心”、“預(yù)防家庭暴力110報警中心”、“婦女兒童維權(quán)合議庭”婦女兒童維權(quán)志愿者服務(wù)隊等婦聯(lián)維權(quán)機構(gòu)的作用，主動為廣大婦女兒童宣講法律知識，提供法律、心理咨詢服務(wù)，依法維護婦女兒童合法權(quán)益。

（三）完善農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的具體措施，維護婦女的財產(chǎn)權(quán)益

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，是對農(nóng)村土地承包政策的鞏固、完善和發(fā)展。“增人不增地，減人不減地”的土地政策，并不影響農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚后以及未取得新的土地承包權(quán)前，可以個人作為主體獨立享有的土地承包權(quán)。有關(guān)部門及鄉(xiāng)村兩級組織，要因地制宜，完善相應(yīng)措施，關(guān)注和推動解決農(nóng)村婦女土地承包、集體經(jīng)濟組織收益分配、征地補償?shù)葖D女權(quán)益保護問題，要建立健全土地承包仲裁機構(gòu)，完善仲裁程序，妥善解決農(nóng)村婦女與村委會之間的土地權(quán)益糾紛；確定村民權(quán)益受到侵害時可采用的法律救濟措施，提供強有力的司法救濟，使農(nóng)村婦女在土地承包權(quán)受到侵害時可以通過司法途徑得以合理解決，以保證農(nóng)村婦女的基本生存條件——土地承包權(quán)利得到保障。

總之，只有創(chuàng)新維權(quán)工作機制，拓寬維權(quán)渠道，建立法制化、社會化的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，整合社會資源，依靠社會力量，齊抓共管，形成維權(quán)工作合力，才能有效維護婦女的合法權(quán)

第五篇：以機制創(chuàng)新推進農(nóng)村財政管理

以機制創(chuàng)新推進農(nóng)村財政管理

----以監(jiān)利縣為例淺談農(nóng)村財政的管理

肖基階

農(nóng)村財政管理工作，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和基層政權(quán)建設(shè)，對構(gòu)建和諧社會，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。稅費改革后，農(nóng)村財政管理工作在職能定位和工作內(nèi)容上實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”,即由 “征管型”向 “服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，由 “收入型”向 “收支并重型”轉(zhuǎn)變，由“單純業(yè)務(wù)型”向 “綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。在新的形勢下，如何更好地履行職能，加強管理，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服好務(wù)？近日，我們從體制創(chuàng)新上入手，對新時期農(nóng)村財政管理工作進行了對策調(diào)研。

一、創(chuàng)新管理體制，實行財務(wù)科學管理

面對農(nóng)村財政管理“三個轉(zhuǎn)變”的新形勢，需要適應(yīng)免除農(nóng)業(yè)稅后的新形勢，把農(nóng)村財政管理的工作重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支監(jiān)管、涉農(nóng)補助資金管理以及面向農(nóng)民的服務(wù)上來。2006年來，湖北省監(jiān)利縣全面推行鄉(xiāng)財鄉(xiāng)管模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。運行的實踐證明，這種體制不利于財政的管理和監(jiān)督，一段時間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏有效的監(jiān)管，曾存在預(yù)算失控、收支無序、政策難落實等問題，體制不順成為制約農(nóng)村財政管理的最大障礙。為了解決這個問題，該縣首先對農(nóng)村財政管理體制進行了改革。

1、實行鄉(xiāng)財縣管制度。建立“鄉(xiāng)財縣管”的管理體制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，責權(quán)利相結(jié)合”和“收入上繳，支出包干，超支不補，結(jié)余留用，自求平衡”的原則，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)級所有收入全部劃作縣級收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出由縣級按照部門預(yù)算的原則統(tǒng)一核定后給予財力轉(zhuǎn)移支付補助。同時，建立“分級負擔，共同消化，以獎代補”消化赤字辦法，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債。

2、實行村財鄉(xiāng)管制度。稅費改革后，村級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的業(yè)務(wù)量加大，聯(lián)系

緊密，村級主要收入來源的核算都必須和財政共同協(xié)作才能完成，如支農(nóng)資金的拔付、財政補助支出等。把村級財務(wù)納入財政管理，讓財政對村級收支活動進行事前事中事后全過程監(jiān)督，才能從源頭上治理村級財務(wù)管理混亂，維護財經(jīng)秩序。在管理方法上要在村民自治框架內(nèi)和資金所有權(quán)不變的前提下，實行“村級資金、村級帳務(wù)雙代管”的辦法，從制度和機制上規(guī)范村級財務(wù)活動。

3、實行補貼直達制度。近幾年，國家加大了對農(nóng)民直接補貼的力度，涉及領(lǐng)域越來廣、數(shù)額越來越大。為解決一些地方涉農(nóng)補貼發(fā)放不到位，不按規(guī)定發(fā)放等問題，監(jiān)利縣創(chuàng)新資金管理和發(fā)放模式，通過實施涉農(nóng)補貼“一卡式”直達農(nóng)戶，財政干部直接包村包戶上門送卡及外出農(nóng)戶補貼卡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心發(fā)放等方法，使黨和國家的惠農(nóng)政策、涉農(nóng)補貼原原本本、不折不扣的落到了實處。

二、創(chuàng)新運行機制，增強資金調(diào)控功能

隨著公共財政的建立, 財政收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村財政職能發(fā)生了重大變化。在新的形勢下，原有的農(nóng)村財政管理職能已不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，存在征收功能退化、監(jiān)管力度弱化、服務(wù)觀念淡化、專業(yè)人才老化等諸多現(xiàn)實問題，農(nóng)村財政管理走在了一個新的歷史拐點。如何解決這些問題？監(jiān)利縣從創(chuàng)新財政運行機制入手，強化農(nóng)村財政統(tǒng)管理職能政府收支職能，實現(xiàn)了運行機制再造。

1、預(yù)算實行統(tǒng)編。預(yù)算是財政管理的龍頭，把推行預(yù)算統(tǒng)編作為深化農(nóng)村財政管理制度改革的重點，以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，以綜合預(yù)算為主線，以部門預(yù)算為形式，推進嚴格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算制度。通過實行預(yù)算統(tǒng)編，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行規(guī)?？刂?、結(jié)構(gòu)管理，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支活動實行源頭控管奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2、賬戶實行統(tǒng)設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行行政事業(yè)經(jīng)費財政統(tǒng)管，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支納入縣級財政預(yù)算，并實行國庫集中收付，取消各個單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)的賬

戶，由縣（市）國庫收付機構(gòu)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支結(jié)算專戶，實行收入統(tǒng)管、資金統(tǒng)撥、集中核算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支活動實行全面控管，有效遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支混亂無序的狀況。

3、支出實行統(tǒng)付?；鶎迂斦蟹嵌愂杖爰{入預(yù)算內(nèi)管理，支出由縣級財政按預(yù)算予以撥付，對超預(yù)算部分收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主安排，縣級財政監(jiān)督使用。從2009年開始，對所有財政收支基本實行了國庫集中收付。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資外，其他財政供養(yǎng)人員的工資全部實行了工資由財政統(tǒng)發(fā)，并直接支付到個人賬戶。所有項目資金全部實行專款專用、封閉運行的管理模式。由項目單位負責施工進度與質(zhì)量，由財政部門直接支付資金，直達最終用款單位（人）。對支付到個人的?？睿膊扇≠Y金直達享受對象個人賬戶的辦法。

4、采購實行統(tǒng)辦。對納入政府采購的商品購置、工程建設(shè)等，先由基層財政提出采購申請，縣農(nóng)村財政管理局審核后，正式進入政府采購程序。在采購范圍上，將過去單純的服務(wù)類延伸到工程類、貨物類，對各類使用財政性資金的工程、設(shè)備和貨物都實行政府采購。

5、票據(jù)實行統(tǒng)管。對原有行政性事業(yè)收費票據(jù)全面清理核銷，統(tǒng)一下發(fā)縣農(nóng)村財政管理局票據(jù)，按照“限量供應(yīng)、票款同行”的原則進行管理。通過實行票據(jù)統(tǒng)管，較好堵塞了部門亂收亂罰、坐收坐支的漏洞。

三、創(chuàng)新監(jiān)督機制，抓好資金全程監(jiān)控

搞好資金監(jiān)督是財政部門的一項重要職能，很多資金下去了，由于監(jiān)管薄弱，使用效果不是很理想。目前，各級財政系統(tǒng)和有關(guān)主管部門安排的支農(nóng)項目資金日益增加，如水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等等，分屬各個部門，資金分散，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很難參與監(jiān)管，往往是看得見卻管不著，導(dǎo)致很多項目資金有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督之外，截留、挪用、擠占、滯撥專項資金的問題還在一定范圍存在。

為了保證財政資金和惠農(nóng)資金的使用安全，需要發(fā)揮基層財政就地管理的優(yōu)勢，管好涉農(nóng)資金，提高財政資金的使用效益。

1、全過程監(jiān)督財政資金。推行監(jiān)督管理跟著財政資金的流向走，注重資金使用全程監(jiān)控的機制建設(shè)，督促和指導(dǎo)資金使用部門建立健全符合財政資金管理原則和要求的內(nèi)控制度，強化財政資金使用管理，提高財政資金的高效運轉(zhuǎn)。針對一段時間內(nèi)來財政支農(nóng)資金投入過于分散導(dǎo)致效益不高的現(xiàn)象，監(jiān)利縣在農(nóng)村財政資金使用上采取了三個全公開：一是財政資金的分配辦法、分配結(jié)果及資金使用全公開；二是財政資金事前、事中和事后監(jiān)督檢查全公開；三是財政資金項目審計、責任審計全公開。這樣，有效提高了財政支農(nóng)資金使用的合法性、規(guī)范性和有效性。

2、全方位監(jiān)督惠農(nóng)資金。當前，惠農(nóng)政策資金主要包括四類，即糧食直補等直接補貼農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資金，農(nóng)村新型合作醫(yī)療補助等直接補貼農(nóng)民的社會保障資金，鄉(xiāng)村道路建設(shè)等農(nóng)村公共項目和公益事業(yè)“以獎代補”資金，家電下鄉(xiāng)等國家拉動內(nèi)需的項目資金。對于惠農(nóng)政策資金的發(fā)放，監(jiān)利縣采取了三項措施予以監(jiān)管。一是資金信息公開透明。統(tǒng)一填制發(fā)放補貼政策監(jiān)督卡，廣大農(nóng)戶通過監(jiān)督卡對自身享受的各項補貼政策、依據(jù)、項目、標準、發(fā)放金額、時間和經(jīng)辦人等心中有數(shù)。二是資金發(fā)放封閉運行。根據(jù)補貼資金指標，按照“財政—銀行—個人”的模式，將各類補貼資金直接發(fā)到農(nóng)民手中。三是資金使用社會監(jiān)督。對惠農(nóng)補貼資金管理使用實行人大代表、政協(xié)委員民主監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)電話社會監(jiān)督、紀檢審計紀律監(jiān)督等形式，通過多層次、多方位、多形式的監(jiān)督，有效地保障了補貼資金渠道暢通、運行規(guī)范、農(nóng)民受益。

四、創(chuàng)新服務(wù)機制，促進經(jīng)濟全面發(fā)展

隨著職能的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作重點逐步由財稅征管轉(zhuǎn)向服務(wù)“三農(nóng)”，農(nóng)村財政管理要創(chuàng)新工作方法，突出做好服務(wù)文章。

1、服務(wù)基層群眾。完善村級財務(wù)“雙代管”和“村賬站審”，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。創(chuàng)新工作方式方法，開展包村聯(lián)戶活動，基層財政員面對面搞好惠農(nóng)政策宣傳，確保做到陽光操作、公開透明。走村串戶落實法發(fā)放惠農(nóng)補貼，切實將各項惠農(nóng)資金及時、準確發(fā)放到農(nóng)民手中。大力推行”一站式”、“一卡通”等行之有效的形式，為農(nóng)民減少往返時間，為涉農(nóng)補貼發(fā)放等工作減小政策落實成本。

2、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村稅費改革以后，縣鄉(xiāng)主體稅種消失，收入日趨減少，縣鄉(xiāng)財政困難的狀況加劇。農(nóng)村財政管理職能由過去的稅收征管逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展上來。在項目爭取上，千方百計爭取更多的財政項目投資，培植短平快稅源。在投入重點上，把發(fā)展工業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為壯大農(nóng)村財源的重要工作。在政策激勵上，按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。同時，通過積極爭取上級支持，巧打“農(nóng)業(yè)大縣”和“糧食大縣”兩張牌，重點支持和扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，較好的促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。為了爭取農(nóng)業(yè)項目，監(jiān)利縣在項目上做到了“有備而戰(zhàn)”，積極加強項目庫建設(shè)，把握政策走向，提前介入項目申報，提高了項目申報成功率。

3、服務(wù)政策落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)變后，很重要的一項工作就是服務(wù)農(nóng)村政策的落實。從各項涉農(nóng)資金的兌現(xiàn),到上面各級各部門下?lián)艿母黝悓ｍ椯Y金和扶貧資金的監(jiān)管使用等,都必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的有效管理和監(jiān)督之下,按照規(guī)定的用途和標準不折不扣的予以落實。一是加大宣傳力度，擴大政策效應(yīng)。采取多形式、多渠道、多層次的宣傳方式，將國家的惠農(nóng)政策宣傳到千家萬戶，充分調(diào)動生產(chǎn)積極性。二是創(chuàng)新工作方法，減小政策落實成本。國家制定的惠農(nóng)政策資金落實到基層，需要花費很多時間、精力和財力，基層財政因人手少，工作開

展十分艱難。監(jiān)利縣采取明白卡的形式將所有惠農(nóng)政策資金一次性告知農(nóng)民，同時下發(fā)惠農(nóng)政策資金“一本通”存折，農(nóng)民根據(jù)明白卡上規(guī)定的時間領(lǐng)取惠農(nóng)政策資金。三是強化監(jiān)督檢查，確保政策效果。采取多層次監(jiān)督檢查，從政策的制定，到政策的落實的各個環(huán)節(jié)抓落實。通過政全面貫徹落實，有力地促進了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，確保了地方經(jīng)濟在金融危機中逆中求進，各項社會事業(yè)進一步發(fā)展，也確保了國家宏觀調(diào)控措施的效果。

作者單位：湖北省監(jiān)利縣委辦公室