第一篇：湖南益陽市赫山區(qū)赴成都市學習考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作方案

赴成都市等地學習考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

工 作 方 案

（送 審 稿）

一、參加人員

（一）區(qū)級領(lǐng)導

由書記或區(qū)長掛帥，王兆銘、楊永忠、楊凱波、彭小平等區(qū)級領(lǐng)導領(lǐng)隊。

（二）相關(guān)人員

1、區(qū)直部門負責人（10人）

陳維明赫山區(qū)紀委副書記、監(jiān)察局局長

朱建波赫山區(qū)委辦副主任

夏超赫山區(qū)委組織部副部長

胡順章赫山區(qū)委農(nóng)村工作部部長

徐靜赫山區(qū)發(fā)改局局長

劉成良赫山區(qū)住建局局長

胡再葆赫山區(qū)經(jīng)管局局長

曹劍平赫山區(qū)民政局局長

陳勁赫山區(qū)財政局局長

張冬生赫山國土分局副局長

2、統(tǒng)籌辦主要工作人員（6人）

劉海凡赫山區(qū)財政局副局長

蔡慧良赫山區(qū)經(jīng)管局副局長

孫國榮赫山區(qū)住建局黨組成員

湯范仁赫山區(qū)民政局副局長

赫山區(qū)委農(nóng)村工作部副部長

赫山區(qū)委農(nóng)村工作部干部

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、會龍山街道黨(工)委書記和八字哨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(14人)

4、試點村支書（2人）

陳建華赫山區(qū)八字哨鎮(zhèn)觀音閣村黨支部書記

曾世明赫山區(qū)八字哨鎮(zhèn)嶺湖村黨支部書記

二、學習考察地點、路線、時間

地點：成都市統(tǒng)籌展覽館、溫江區(qū)、彭州市和重慶市統(tǒng)籌展覽館。路線：長沙黃花機場→成都市→溫江區(qū)→彭州市→重慶市。時間：五天，2012年3月 日出發(fā)。

三、使用交通工具：自帶車輛或乘飛機（雙飛）。

四、其他準備工作

1、區(qū)委辦分別向成都市、溫江區(qū)、彭州市發(fā)函，可考慮先期派統(tǒng)籌辦幾個主要工作人員安排學習考察相關(guān)工作；

2、行程安排：旅行社安排或自理；

3、禮品：黑茶若干份；

4、經(jīng)費來源：區(qū)財政安排。

2012年3月日

第二篇：赫山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作情況匯報

赫山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作開展情況匯報

赫山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室

（2012年5月11日）

今年以來，赫山區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的部署安排，積極探索，銳意創(chuàng)新，扎實推進我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。現(xiàn)具體匯報如下：

一、整體工作的部署安排情況

（一）領(lǐng)導重視，工作起點高。我區(qū)高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，區(qū)里成立了以區(qū)委書記任組長、區(qū)長任第一副組長，區(qū)“四大家”分管領(lǐng)導為副組長，區(qū)直相關(guān)部門負責人為成員的高規(guī)格統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室與區(qū)委農(nóng)村工作部合署辦公，由區(qū)委農(nóng)村工作部部長兼任辦公室主任。并明確有一定工作基礎(chǔ)的八字哨鎮(zhèn)作為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)觀音閣村和嶺湖村為試點村；同時整合主要職能部門的工作力量，組建了區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作辦公室，下設7個工作指導組，在八字哨鎮(zhèn)實地指導開展工作。八字哨鎮(zhèn)也成立了規(guī)格很高的工作機構(gòu)，明確了精干的工作人員。

（二）調(diào)研充分，工作方案實。一是實地走訪調(diào)查。在市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作動員會召開后，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導迅速組織相關(guān)部門深入湖區(qū)、山區(qū)、丘陵區(qū)等不同類型的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個村進行實地走訪調(diào)研，廣泛聽取了鎮(zhèn)村干部、農(nóng)民群眾對統(tǒng)籌

實施。在試點鎮(zhèn)、村層面。試點鎮(zhèn)黨委、政府召開不同層次的會議10余次，在班子成員、鎮(zhèn)村干部、黨員組長、群眾代表中進行了廣泛動員，制作宣傳墻體標語200多處，制作永久性宣傳牌50余塊，出動巡回宣傳車10臺次；同時，充分利用電視宣傳的主導功能，在鎮(zhèn)有線電視臺滾動播放統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專題宣傳片，全方位、立體式地在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)宣傳了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。

（四）整合資金，經(jīng)費投入多。從溫江、彭州經(jīng)驗來看，確權(quán)頒證、基層治理機制運行、土地綜合整治等都需要大量的資金支撐，其中彭州市每年撥付每村公共服務等經(jīng)費25萬元?？梢?，資金保障是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的前提。今年，我區(qū)在保證區(qū)財政投入的前提下，明確由區(qū)財政局組織，強力整合5500萬元涉農(nóng)資金，重點投入到開展土地信托流轉(zhuǎn)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，區(qū)財政局已經(jīng)針對全區(qū)各科局項目申報情況，在與試點鎮(zhèn)進一步對接后，將5500萬的資金任務分解到了各科局，計劃于近期召開整合涉農(nóng)資金協(xié)調(diào)落實會議。同時，解決好了區(qū)統(tǒng)籌辦辦公經(jīng)費、辦公設施、工作車輛等問題，并且先行向試點鎮(zhèn)、村撥付了一定的啟動工作經(jīng)費，確保了試點工作的順利開展。

二、前段工作實施推進情況

一是農(nóng)村新型民主治理機制建設。為深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)上級要求，結(jié)合我區(qū)實際，將農(nóng)村新型基層治理機制建設作為重點，在全區(qū)所有行政村開展“四位一體”機制建設，構(gòu)建以村黨組織為領(lǐng)導機構(gòu)、村民議事會為常設議事決策機構(gòu)、村民委員會為執(zhí)行機構(gòu)、村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構(gòu)的新型村級民

訂。目前四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地81200畝，其中信托流轉(zhuǎn)14900畝，今年新增土地信托流轉(zhuǎn)面積7820畝，儲備土地5200畝。

四是集體土地確權(quán)頒證和土地整治工作。研究制定好了《赫山區(qū)農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)頒證工作實施方案》。區(qū)國土分局組織兩支隊伍于4月23日入村，目前外業(yè)布控全面完成，宅基地地籍調(diào)查完成700余戶。土地綜合整治方面，正在實施的項目規(guī)模面積2132.81公頃，新增耕地230.55公頃，總投資6743.58萬元；準備實施的項目規(guī)模面積591.45公頃，新增耕地206.6公頃，總投資3088.47萬元。

五是農(nóng)村基礎(chǔ)設施和城鄉(xiāng)公共服務一體化建設日新月異。今年，八字哨鎮(zhèn)將對全鎮(zhèn)所有行政村全面推行“四有兩無清潔村”創(chuàng)建活動。目前，全鎮(zhèn)已開展清潔日活動3次，發(fā)放農(nóng)戶“入戶宣傳牌”8000余塊，所有村公共區(qū)域都設立了永久性宣傳欄，群眾衛(wèi)生意識得到進一步提高；新增垃圾池120個，新挖垃圾凼420余個，垃圾中轉(zhuǎn)站已正式投入運行，公共區(qū)域清掃清運網(wǎng)絡得到完善。試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施逐步加固，村容整潔，鄉(xiāng)風文明，城鄉(xiāng)公共服務一體化建設日新月異。

三、下階段具體工作安排

今年是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的啟動之年，做好今年的試點工作對實現(xiàn)五年工作目標任務至關(guān)重要。我區(qū)將堅持從實際出發(fā)，不搞簡單化，不搞齊步走，不做夾生飯，因地制宜，先易后難，循序漸進，穩(wěn)步推進。

房屋的測繪工作。試點村集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)頒證工作力爭在7月10日前完成。

四是科學規(guī)劃集中居住區(qū)，打造新農(nóng)村住房品牌。由區(qū)住建局牽頭，制定《赫山區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設工作方案》，目前正在進行觀音閣、嶺湖兩村集中居住區(qū)建設規(guī)劃編制工作，5月30日前將出具具體方案，年內(nèi)將在八字哨鎮(zhèn)基本建成2個農(nóng)民集中居住區(qū)。

五是繼續(xù)推進土地信托流轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒖茖W化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。我區(qū)將按照草尾模式，嚴格規(guī)范操作流程，繼續(xù)在四個試點鎮(zhèn)大力推進土地信托流轉(zhuǎn)。對暫不具備土地信托流轉(zhuǎn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在堅持“依法、自愿、有償”的前提下，結(jié)合實際，進一步推進各種形式的土地流轉(zhuǎn)。

六是實施農(nóng)村清潔工程，構(gòu)建村容整潔，鄉(xiāng)風文明的社會主義新農(nóng)村形象。一是推行市場化運作，建立健全公共區(qū)域長效保潔機制；二是大力推行垃圾凼建設，指導農(nóng)戶對垃圾進行有效分類分流減量；三是加強宣傳教育、通過衛(wèi)生評比，提高農(nóng)戶衛(wèi)生意識。

七是創(chuàng)新工作機制，做改革創(chuàng)新的排頭兵。由赫山國土分局牽頭，推動土地利用方式創(chuàng)新，通過耕地占補平衡、掛鉤置換的方式，促進農(nóng)村集體建設用地在一定范圍內(nèi)異地高效集中集約利用。

第三篇：我區(qū)組團赴四川省成都市考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

我區(qū)組團赴四川省成都市考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作

3月7日，由區(qū)政府副區(qū)長袁虎迪率區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展辦公室、永安路街道辦、天寶路街道辦、錦陽路街道辦、董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)以及東街村、北街村、南村、王家砭村和孫塬村負責人一行赴四川省成都市，對成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進行了考察調(diào)研。

在雙流縣，考察團在雙流縣發(fā)展和改革局相關(guān)負責人的陪同下，先后參觀了雙流縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展演示大廳，全面了解了雙流縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的主要做法和成果。參觀了興隆鎮(zhèn)瓦窯村的中心社區(qū)建設。

在都江堰市，考察團在都江堰市副市長韓冰和都江堰市發(fā)展和改革局、都江堰市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作局主要負責人的陪同下，召開了座談報告會，聽取了都江堰市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念、規(guī)劃、做法和經(jīng)驗介紹，雙方就如何做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作中遇到的困難和問題，如何爭取國家、省、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點區(qū)等方面進行了座談與交流。考察了都江堰市天馬鎮(zhèn)金龍社區(qū)和上海市援建成都一街區(qū)兩個社區(qū)以及都江堰市災后重建工作。

在成都市區(qū)，考察團重點考察了成都市的寬窄巷子，大開了眼界，極大地開拓了古城建設的思路?！八街?，可以攻玉”，為耀州歷史文化名城的改造提供了極好的借鑒和 1

藍本。耀州城內(nèi)有四大巷道，可以將四大巷道逐步改建成耀州的“寬窄巷子”。

隨后考察團在成都市召開了座談會，交流學習考察體會，結(jié)合考察體會和我區(qū)實際進行了熱烈地討論座談。大家一致認為：

一、雙流縣率先在全國提出工業(yè)向集中發(fā)展、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、農(nóng)用地向適度規(guī)模經(jīng)營集中的“三個集中”，走出了一條縣域經(jīng)濟社會科學發(fā)展的新路子，探索形成了城鄉(xiāng)一體化的“雙流模式”，成為全國縣域經(jīng)濟科學發(fā)展三大模式之一。特別是土地經(jīng)營權(quán)“長久不變”開全國先河，在土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)支撐、保障到位和制度創(chuàng)新等方面創(chuàng)造出了在全國有影響的經(jīng)驗，十分值得借鑒。

二、都江堰市以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證（確權(quán)頒發(fā)集體土地所有證、集體建設用地使用權(quán)證、林權(quán)證、承包地經(jīng)營證、房屋所有權(quán)證）為突破口，破除了市場體制二元分割的壁壘，探索出了“還權(quán)賦能”的新路子。巧用土地增減掛鉤政策，大力開展土地綜合治理，實行土地指標外掛，節(jié)約出大量土地，獲得了巨額的土地指標出讓權(quán)益，構(gòu)建起以合理分配土地增值收益為重點的城鄉(xiāng)資源要素管理分配機制，統(tǒng)籌解決好了耕地保護的“動力”、城市發(fā)展的“空間”和農(nóng)村發(fā)展的“資金”三大難題，先行先試探索出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學發(fā)展的新路子。

三、我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作與成都市相比有很大差距，但只要抓住歷史機遇，全力推進，一定能夠取得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新成就。首先要解放思想，先行先試，不等不靠；其次要積極爭取國家和省上試點，獲得政策、項目、資金支持；三要在規(guī)劃的引領(lǐng)下，遵循因地制宜、先易后難、循序漸進的原則，全力推進12個試點社區(qū)（村）建設，樹典型、抓樣板；四要加快推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，盡快啟動確權(quán)登記、頒證、置換等工作。

第四篇：赴嘉善縣學習考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況報告

赴嘉善縣學習考察 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況報告

中共寶雞市委政策研究室

九月底，由市委政研室牽頭，組織財政、農(nóng)業(yè)、人社等市級部門、部分相關(guān)縣區(qū)分管領(lǐng)導、農(nóng)工部長、統(tǒng)籌辦主任和試點鎮(zhèn)負責人組成專題考察組，赴浙江省嘉興市嘉善縣就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。所到之處，感受到先進地區(qū)的發(fā)展速度和創(chuàng)新模式，深受啟發(fā)?，F(xiàn)將學習考察情況報告如下。

經(jīng)驗做法

2004年，嘉興市啟動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作。2008年，被列為浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。嘉善縣作為嘉興市經(jīng)濟社會發(fā)展的排頭兵，承擔了全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作探路先鋒的角色。嘉善縣位于浙江省東北部，地處滬、江、浙三地交界。全縣轄6鎮(zhèn)3街道，104個行政村，43個社區(qū)，戶籍人口38萬。近年來，嘉善縣認真貫徹落實中央省市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，以“先行先試、率先突破”為出發(fā)點，大力實施“城鄉(xiāng)聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展“兩分兩換”試點，加快農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進程。2009年，全縣實現(xiàn)GDP227.33億元，財政總收入33.38億元，其中地方財政收入15.97億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25180元，農(nóng)民人均純收入12751元。城鄉(xiāng)收入差距為1.97:1。

以打造“城鄉(xiāng)一體發(fā)展先行地”為目標，推進“六個統(tǒng)籌”。2008年，嘉善縣委、縣政府圍繞“科學發(fā)展示范點”建設，確定將全縣定位為全省“城鄉(xiāng)一體發(fā)展先行之地”，著力推進“六個統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城市、新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設）。大力實施“城鄉(xiāng)聯(lián)動”戰(zhàn)略，聯(lián)動推進就業(yè)、社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農(nóng)體制、村鎮(zhèn)建設、金融體系、公共服務、規(guī)劃統(tǒng)籌等九項改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)良性互動的積極態(tài)勢。2008年嘉善縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平列全省第8位，建成省級全面小康示范村22個和農(nóng)村全面小康新社區(qū)4個，村莊整治實現(xiàn)行政村全覆蓋；土地制度改革試點工作形成了“姚莊模式”，“強村計劃”使得2009年全縣村均可支配收入達150萬元。全縣行政村公交通車率、有線電視通村率均達100%，建成全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)5個，先后被命名為“國家級生態(tài)示范區(qū)”和“浙江省生態(tài)縣”。

以變革產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式為重點，推進城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。嘉善縣歷史上是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，素有“浙江米袋子，上海菜籃子“之稱。近年來，嘉善縣堅持轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，按照“做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強工業(yè)、做大三產(chǎn)”的思路，做實科技支撐，加快產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展的步伐。以提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平為核心，大力實施“精品農(nóng)業(yè)”。建成16個精品農(nóng)業(yè)示范點，形成了設施栽培綠色產(chǎn)業(yè)帶、食用菌種植白色產(chǎn)業(yè)帶、水產(chǎn)品養(yǎng)殖藍色產(chǎn)業(yè)帶、鮮切花種植彩色產(chǎn)業(yè)帶等特色產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)值占到全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的52.8%。嘉善在浙江省率先認定首批“守合同、重信用”農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工量已占全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的1/4, 市場競爭能力不斷提升。以百姓致富為核心，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。工業(yè)上實施“經(jīng)濟品質(zhì)提升”戰(zhàn)略，以吸納勞動力為目的，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成了光伏能源、數(shù)碼電子、精密機械等主導產(chǎn)業(yè)和木業(yè)家具、五金機械、紡織服裝等新興產(chǎn)業(yè)；服務業(yè)上積極打造西塘“古鎮(zhèn)旅游”、大云和汾湖“生態(tài)旅游”、魏塘吳鎮(zhèn)“名人旅游”以及“漁家休閑游”四張品牌，形成了現(xiàn)代服務業(yè)、古鎮(zhèn)旅游、生態(tài)旅游等三大發(fā)展格局。目前全縣有78.37%的農(nóng)村勞動力從事二三產(chǎn)業(yè)，96.79%的農(nóng)村常住戶以經(jīng)營或務工獲得收入。以城市支持農(nóng)村為核心，大力建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。嘉善縣堅持發(fā)揮工業(yè)化、城市化對現(xiàn)代新農(nóng)村建設的帶動輻射作用，全縣8個鎮(zhèn)（街道）投入基礎(chǔ)設施建設資金7.98億元，開發(fā)工業(yè)功能區(qū)23.17平方公里，吸引入戶企業(yè)2306戶，吸納建設資金294.68億元、從業(yè)人員11.5萬人，成為推動新市鎮(zhèn)建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的有效途徑。

以加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為重點，推進城市、新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設。按照“拓展新城區(qū)、改造老城區(qū)、整理北部區(qū)、延伸東西兩翼”的思路，嘉善縣強勢推動城市規(guī)劃、建設和管理，深化縣域總體規(guī)劃，細化城市新區(qū)及高鐵區(qū)域城市設計方案，突破了舊城改造難題，城市的形象和品位進一步提升。在新市鎮(zhèn)建設中，嘉善縣重點開展了“一街、（商業(yè)街）、二區(qū)（居住小區(qū)、工業(yè)功能區(qū)）、七配套（休閑公園、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、標準化學校、文化中心、農(nóng)貿(mào)市場、汽車站、給排水管網(wǎng)系統(tǒng)）”等“十個一”工程建設，鞏固加強基礎(chǔ)設施建設水平，完善各類功能，已建成省級中心鎮(zhèn)3個，城鎮(zhèn)化率55%，增強了現(xiàn)代工業(yè)化和現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村延伸覆蓋的功能。在農(nóng)村新社區(qū)建設方面，按照“政府支持、農(nóng)民自愿、因地制宜、持續(xù)推進”的原則，積極穩(wěn)妥地推進“兩分兩換”（將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以承包地換股、換租、增保障，推進集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式）工作，并創(chuàng)造性的探索出符合嘉善縣實際的“兩分兩換集聚型”經(jīng)驗，推進“項目拆遷安置型、宅基地整理復墾型、自然正常翻建型、農(nóng)村危舊房改造型”等五種模式。目前，全縣啟動了18個示范性新社區(qū)建設，15%的農(nóng)戶實施了農(nóng)房改造，農(nóng)居形態(tài)由相對分散向進規(guī)劃點集聚轉(zhuǎn)變，土地利用由戶均占地較大向最大限度節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，推進模式由依靠農(nóng)民自然翻建向政府引導激勵集聚轉(zhuǎn)變。

以改善農(nóng)村生活環(huán)境為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設。為了提升城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境水平，嘉善縣著力推進“三個全力”建設。一是全力實施“村莊整治”工程。以2003年開展第一輪村莊整治工程為起點，嘉善縣投資30億元，推進道路硬化、河道凈化、環(huán)境潔化、民居美化、村莊綠化和綜合服務設施配套等“五化一配套”的村莊整治工作。2008年重點圍繞拓展村莊整治建設內(nèi)涵、擴大整治覆蓋面、建立健全長效管理機制等內(nèi)容啟動了第二輪村莊整治工程。到2008年底，全縣118個行政村實現(xiàn)了村莊整治全覆蓋，群眾受益面達到70%，有22個村建成了省級全面小康建設示范村。二是全力推進關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設施建設。嘉善縣開展以“通村達組到戶”為主要內(nèi)容的農(nóng)村道路“康莊”工程建設，實現(xiàn)了村村通公交，全縣通村公路硬化率達100％。投入8.8億元推進以供水一體化工程為重點的基礎(chǔ)設施建設，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)供水全覆蓋。三是全力加快“生態(tài)縣”建設。近年來，嘉善縣共投入42.37億元，開展省級生態(tài)縣建設，建成5個全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，66個村完成生態(tài)村規(guī)劃，45個村建成縣級生態(tài)村，在嘉興市首批建成省級生態(tài)縣，農(nóng)村整體消除了“臟亂差”的面貌。

幾點啟示

科學編制規(guī)劃是前提。嘉善縣按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)土地利用、城市建設、村鎮(zhèn)（村莊）建設等規(guī)劃銜接配套。同時，完善規(guī)劃管理體系，強化規(guī)劃權(quán)威，加強規(guī)劃落實。

完善政策機制是基礎(chǔ)。嘉善縣出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的意見》，印發(fā)了涉及縣鄉(xiāng)財政體制、戶籍管理制度等方面的政策性文件，放手讓區(qū)縣（市）出臺適應本地需要的政策，形成了多層次的政策框架。使得工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向縣城和新市鎮(zhèn)集中，把土地向規(guī)模經(jīng)營集中。

增加農(nóng)民收入是核心。嘉善縣之所以在法統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得要的效果，就是把增加農(nóng)民收入放在首位。無論是在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、勞動力轉(zhuǎn)移，產(chǎn)權(quán)改革，還是公共服務的提供，都立足于增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民得到實惠，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。勇于探索創(chuàng)新是關(guān)鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項新要求，也是一項新任務，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。嘉善縣工作中始終堅持解放思想、與時俱進，開拓創(chuàng)新、大膽探索，在經(jīng)濟、政治、文化、社會以及黨建等各個領(lǐng)域，走出了一條符合嘉善實際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子，為進一步推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作積累了寶貴經(jīng)驗。

凝心聚力形合力是保障。嘉善縣通過部門聯(lián)鎮(zhèn)掛村、百企結(jié)百村、“雙文明雙結(jié)對”、“雙百共建”等做法，有效地把機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、工商業(yè)主等全社會的力量凝聚到了一起，形成了“黨委領(lǐng)導、政府主導、農(nóng)民主體、部門支持、社會參與”的合力共建機制和整體推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的良好態(tài)勢。

幾點建議

目前，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作剛剛啟動，和發(fā)達地區(qū)相比，我們的發(fā)展現(xiàn)狀、工作進程和改革力度都還存在一定差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨著種種挑戰(zhàn)和深層次問題。但是，壓力越大動力就會越大，擔心越大破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的信心就會越大。因此，認真借鑒外地發(fā)展經(jīng)驗，做好當前的啟動工作，謀劃好未來全局，明確重點，突破難題，逐步推進，對我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展顯得尤為重要。

抓緊抓好實施方案編制?？茖W編制實施方案是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。我們應對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項實施方案全面梳理和細化分解，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體實施方案，“五項改革”、“六個一體化”實施方案共“1+12”個實施方案分解落實到統(tǒng)籌委各牽頭負責的部門，加強調(diào)研，確保編制工作認真有效。加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革和社會保障制度改革、城鄉(xiāng)金融體制改革等涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵問題的實施方案的制定，積極探索符合本地實際，促進加快發(fā)展的新理念、新辦法，建立起一套指導全市城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學合理的規(guī)劃體系。

穩(wěn)步推進重點工作開展。“五項改革”是我市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重點和關(guān)鍵所在。特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革和社會保障制度改革對其他兩項改革和“六個一體化”機制的實現(xiàn)起著重要支撐作用。我市應重點把這“三項改革”作為當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的重點任務和先期工程，采取有力措施全力突破。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。明晰產(chǎn)權(quán)界定是改革的基礎(chǔ)。當前，我們應抓緊開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，加快農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。鼓勵引導農(nóng)民采取出租、入股、抵押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，積極推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。在城市建設用地與農(nóng)村建設用地之間建立增減掛鉤機制，加快推進農(nóng)戶集體資產(chǎn)所有權(quán)換股份，土地承包經(jīng)營權(quán)換保障，宅基地及農(nóng)房換住房，盤活農(nóng)村建設用地存量，集中集約利用土地。推進戶籍制度改革。按照省市關(guān)于推進有條件農(nóng)村居民進城落戶的有關(guān)精神，放寬縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，落戶城鎮(zhèn)農(nóng)民的計劃生育、子女入學、勞動就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等待遇與戶籍脫鉤，有序推進農(nóng)民進城。推進社會保障制度改革。我市的社會保障工作已在全省全國有名有位，體系建設實現(xiàn)了無縫隙全覆蓋，為建立“標準一致、形式多樣、自主選擇、轉(zhuǎn)接順暢、均衡覆蓋”的新型城鄉(xiāng)社會保障體系創(chuàng)造了良好條件。我們應在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，深入分析研究，認真算帳對比，按照“縮小政策差距，加大融合力度”的思路，細致做好方案制訂，在“廣覆蓋、提水平”上下功夫、出實招，力爭在探索建立城鄉(xiāng)居民社會保障在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)換機制方面再創(chuàng)路子。

科學指導和監(jiān)測試點的運行。嘉善縣走的就是一條“試點先行，全面推廣”的路子。我們應認真學習借鑒，積極鼓勵各試點區(qū)域立足實際，大膽創(chuàng)新，在風險可控的前提下，形成“百花齊放”的試點工作格局。目前，我市確定寶雞高新區(qū)、蔡家坡開發(fā)區(qū)、鳳縣為市級試點區(qū)，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個新城（新區(qū)、工業(yè)園區(qū)）、8個村作為縣級試點區(qū)，從各領(lǐng)域、各層次開展了試點工作，這些試點發(fā)展基礎(chǔ)、面臨困難、突破重點都不盡相同，因此，我們應按照“全面統(tǒng)籌、分類指導、因地制宜、科學推進”的思路，及時掌握試點的運行動態(tài)和發(fā)展重點，善于發(fā)現(xiàn)典型，宣傳好經(jīng)驗、好做法，以點帶面，推動推廣。鼓勵試點縣區(qū)結(jié)合實際、大膽探索制定有利于統(tǒng)籌發(fā)展的好思路、好政策、好項目，有針對性的解決發(fā)展當中的實際問題，為全市全省創(chuàng)造好做法、好經(jīng)驗。

探索建立促進發(fā)展的保障機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是目標，更是指導各項工作的方式方法。嘉善縣就是緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，建立健全了統(tǒng)籌推進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的保障機制，主動性、積極性、創(chuàng)造性的開展各項工作。因此，我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中應著眼于形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的工作格局，使之機制化、制度化、常態(tài)化。鼓勵各級干部大膽探索、勇于創(chuàng)新，可研究建立考核獎懲機制，激發(fā)在實際工作中創(chuàng)造典型經(jīng)驗和成績突出者的積極性，為加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作創(chuàng)造良好的動力氛圍。

第五篇：成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本情況

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況

成都自黨的十六大以來，特別是獲批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以來，在黨中央、國務院和省委、省政府領(lǐng)導下，堅持不懈地推進以城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，即：以科學發(fā)展觀為指導，按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的總體要求，堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，從破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)入手，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體制、基礎(chǔ)設施、公共服務和社會管理“六個一體化”，以“三個集中”統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深入推進規(guī)范化服務型政府建設和基層民主政治建設。經(jīng)過這些年的實踐，初步形成一套統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的辦法，初步形成城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮和城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的良好局面，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局?！叭r(nóng)”難題開始有效破題。城鄉(xiāng)收入差距從2002年2.66：1變?yōu)?009年2.62：1。據(jù)北大國家發(fā)展研究院的比較研究，成都是全國唯一在城鄉(xiāng)快速增長的同時城鄉(xiāng)收入差距得到遏制并呈縮小趨勢的特大中心城市。

一、努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，探索構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系和科學發(fā)展的體制機制

－ 1 － 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，核心是要從制度上建立起新型城鄉(xiāng)關(guān)系。我們按照中央關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的總體部署，始終把構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，統(tǒng)籌推進“六個一體化”。

（一）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，初步建立了以科學規(guī)劃引領(lǐng)科學發(fā)展的體制機制。為改變以往重城市、輕農(nóng)村的制度安排，我們強調(diào)以科學規(guī)劃指導實踐，對城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局以及基礎(chǔ)設施整體考慮，推動各種資源優(yōu)化配置，生產(chǎn)要素向農(nóng)村傾斜。早在2003年，就按照城鄉(xiāng)一盤棋和“全域成都”的理念對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)一規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)一體、配套銜接的規(guī)劃體系和執(zhí)行監(jiān)督體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施和監(jiān)管滿覆蓋。這一規(guī)劃理念在災后重建中得到充分實踐，按照胡錦濤總書記“用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法推進災后重建”的要求，將重建美好新家園與社會主義新農(nóng)村建設結(jié)合起來，提出“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的新農(nóng)村規(guī)劃原則，制定了相應技術(shù)標準。依托這樣的規(guī)劃思路，一大批布局合理、配套齊全、特色鮮明的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)逐步成形，現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)正在從圖景變?yōu)楝F(xiàn)實。

（二）推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，初步建立了以“三化聯(lián)動”推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。圍繞“三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對各區(qū)（市）縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃定位和重新布局，實行“一區(qū)一主業(yè)”，努力構(gòu)建以現(xiàn)代服務業(yè)和總部經(jīng)濟為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、以現(xiàn) － 2 － 代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在全市范圍優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌安排項目、資金、資源，推動產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)由主要依靠二產(chǎn)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)消耗向科技進步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)發(fā)展，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，為土地適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，形成了“三化聯(lián)動”的良性循環(huán)。2004年以來，平均每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民近20萬，綜合城鎮(zhèn)化率達到50.1％，這種生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變釋放了大量需要，有力推動了擴大內(nèi)需方針的落實。幾年來按照三次產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展的思路，較好地避免了盲目發(fā)展、惡性競爭，使資源配置更加合理、環(huán)境更加友好，初步形成全域成都產(chǎn)業(yè)一體化。

（三）推進城鄉(xiāng)市場體制一體化，初步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體制。為解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，我們始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力，穩(wěn)妥推進以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村市場化改革，促進土地、勞動力、資本、技術(shù)等在城鄉(xiāng)自由流動、優(yōu)化配置。從2008年初開始，全面推行了以“還權(quán)賦能”為核心，以建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。對農(nóng)村土地和房屋實施確權(quán)、登記和頒證；設立市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)；在全國率先創(chuàng)設耕地保護基金，已發(fā)放耕保基金11.7億元，惠及113萬農(nóng)戶，確保了耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降。推動農(nóng)村投融資體制改革，組建市縣兩級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)業(yè)物流投資公司，成立5家村鎮(zhèn)銀行和12家小額貸款公司，－ 3 － 搭建了多元化投入的平臺；制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資辦法，引入農(nóng)業(yè)擔保和保險機制，增強了農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶抗風險能力，逐步破解了“錢從哪里來”的難題。目前，全市90％以上農(nóng)戶參與了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，今年3月將全面完成確權(quán)頒證和耕?；鸢l(fā)放工作。已完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)5.5萬宗25.4億元；各級投融資平臺籌集236.9億元。農(nóng)村市場化改革，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體制的形成，賦予了農(nóng)民相對完整的市場主體地位，加快了土地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

（四）推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化，初步建立了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施共建聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)籌推進的體制機制。按照省委、省政府建設西部綜合交通樞紐的部署，實施“兩中心、三樞紐、四基地”建設。以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、高效便捷的現(xiàn)代交通體系為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、加快推進市域路網(wǎng)建設，率先在西部實現(xiàn)了縣縣通高速路、村村通水泥路，農(nóng)村客運通村率達98％。加快縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)和優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設，增強了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚功能和帶動周邊農(nóng)村的能力。統(tǒng)籌考慮并推進市政公用設施向鄉(xiāng)村覆蓋，加快實施城鄉(xiāng)水電氣供應以及污水、生活垃圾處理一體化。城鄉(xiāng)空間距離拉近、基礎(chǔ)設施共享，為城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)互動發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（五）推進城鄉(xiāng)公共服務一體化，初步建立了城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展的體制機制。建立了涵蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)實名制管理體系和就業(yè)服務網(wǎng)絡；完善了面向農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系，基本實現(xiàn)社會保險制度城鄉(xiāng)全覆蓋和相互銜接；實施了410所農(nóng)村中小學、223個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2396個村衛(wèi)生站標準化建設，推動城鄉(xiāng)教師、－ 4 － 醫(yī)務人員互動交流，促進優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜；全面實施了廣播電視“村村通”工程、信息網(wǎng)絡“校校通”工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心建設，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的文化設施網(wǎng)絡。通過這些努力，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化有效推進，初步形成了城鄉(xiāng)公共事業(yè)均衡發(fā)展的可喜局面。

（六）推進城鄉(xiāng)管理體制一體化，初步建立了城鄉(xiāng)一體的行政、財政和社會管理體制。打破城鄉(xiāng)分治的行政管理格局，對規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、財政等30多部門進行歸并調(diào)整，率先在全省實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革，撤并了30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47％的行政村，初步形成城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。實施規(guī)范化服務型政府建設，便民和社會服務中心一直延伸到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）。實行戶籍一元化管理，完善農(nóng)村新型社區(qū)管理方式。建立財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，2009年市縣兩級財政對“三農(nóng)”投入192.3億元，較2002年增長了26倍，6年累計投入594.8億元。創(chuàng)新城市支持農(nóng)村機制，每年把城市土地較大部分收益用于支持農(nóng)村。發(fā)揮政府投入啟動社會投資的杠桿作用，吸引了大量社會資金參與農(nóng)村建設。通過這些舉措，推動了原來注重服務城市的政府職能向農(nóng)村有效延伸和覆蓋。

二、以“三個集中”為基本方法，加快推進城鄉(xiāng)一體化 一是大力推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。按照“一區(qū)一主業(yè)”的定位和工業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化工業(yè)布局，將116個開發(fā)區(qū)整合為21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，打造電子信息制造和軟件、汽車、生物制藥、食品、冶金建材、石化、航空航天以及鞋業(yè)、家具業(yè)等產(chǎn)業(yè)集

－ 5 － 群發(fā)展。積極發(fā)展新能源、創(chuàng)意經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，力爭打造新的經(jīng)濟增長點。2009年全市工業(yè)集中度達70％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21％。

二是鼓勵引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。堅持走城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”的原則，實施縣城、重點鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設，妥善解決征地農(nóng)民和進城務工農(nóng)村勞動者就業(yè)、居住、戶籍、子女教育等問題，推動農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。規(guī)劃了由1個特大中心城市、14個中等城市、30個小城市、156個小城鎮(zhèn)和數(shù)千個農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)成的城鄉(xiāng)體系，已累計建成農(nóng)民集中居住區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)630個（不包括災后重建），面積2802.1萬平方米，74.3萬農(nóng)民生活居住條件得到改善。短短幾年，新型城鎮(zhèn)化的效果在很多地區(qū)得到較好體現(xiàn)，一些純農(nóng)業(yè)落后鎮(zhèn)一舉成為現(xiàn)代小城鎮(zhèn)。比如今天看的郫縣安德鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由2004年的0.65平方公里擴大到4.2平方公里，城鎮(zhèn)人口由0.8萬人增加到2.5萬人，城鎮(zhèn)化率由22.8％提高到65％。

三是積極推動土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步推進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種植大戶集中。加快100萬頭生豬和400萬畝糧食豐產(chǎn)示范工程等基地建設，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、茶葉、花卉、蔬菜、水果等十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，土地規(guī)模經(jīng)營總面積195.6萬畝，占農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地總面積的68.5％，農(nóng)業(yè)增加值由2002年的125.5億元增加到 － 6 － 2009年的275億元，翻了一番多。同時，有效帶動了農(nóng)民持續(xù)增收，2009年全市農(nóng)民人均純收入達到7129元，比2002年增長111.1％。

三、實施農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ) 為穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，使改革發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)村地區(qū)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，這幾年我們組織實施了農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、村級公共服務和社會管理改革、農(nóng)村新型基層治理機制建設“四大基礎(chǔ)工程”。

（一）積極開展農(nóng)村土地綜合整治，加快社會主義新農(nóng)村建設。在土地整理和增減掛鉤試點的基礎(chǔ)上，在國土資源部和省委、省政府支持下，從試驗區(qū)建設的實際出發(fā)，我們充分借鑒災后重建中形成的新農(nóng)村規(guī)劃“四性”原則，在廣大農(nóng)村地區(qū)整體規(guī)劃推進田、水、路、林、村綜合整治，擬用六年時間徹底改變農(nóng)村面貌，新增耕地30萬畝，使300多萬農(nóng)村居民逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。土地級差收益返還用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，并努力實現(xiàn)“兩增兩減”（增加耕地、增加城市綠地，減少城鄉(xiāng)建設用地、減少征地規(guī)模）。

（二）扎實推進村級公共服務和社會管理改革，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。我們出臺了《關(guān)于深化城鄉(xiāng)進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見》，第一次把村級公共事務分成59項，構(gòu)建了一套適應農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務和社會管理標準體系；第一次把村級公共服務和社會管理經(jīng)費納入財政預算，按每個村年均不少于20萬元撥付，形成了保障有力、滿足運轉(zhuǎn)需要的公共財政投入機制；第一次明確了辦理村

－ 7 － 級事務的方法，即不但要“有錢辦事”，而且要“民主議事”，每筆錢怎么花必須由群眾民主議決，有力促進了基層民主。目前農(nóng)村新型社區(qū)，“八室”（警務室、閱覽室、調(diào)解室等）“二站”（社區(qū)服務和社會保障站、醫(yī)療計生服務站）等功能齊全，教育、衛(wèi)生、文體、商業(yè)、市政等設施完備。這些工作深受群眾擁護和歡迎。

（三）積極推進基層民主政治建設，構(gòu)建黨領(lǐng)導下充滿活力的農(nóng)村基層治理機制。在全市推行以基層黨組織書記公推直選、開放“三會”、社會評價干部為主要內(nèi)容的基層民主政治建設，初步形成了以群眾滿意為價值取向、對上負責與對下負責相結(jié)合、促進干部隊伍建設的長效機制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記出缺一律公推直選，村（社區(qū)）黨組織書記全部公推直選，并形成一套配套制度。以鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)為目標，以村民自治為核心、社會組織廣泛參與的新型村級治理機制。推行村民議事會制度，維護和保障群眾的各項民主權(quán)利，讓農(nóng)民在參與發(fā)展和管理中發(fā)揮作用。實踐證明，這些探索在廣大農(nóng)村取得了很好效果，農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作得到有效加強。

以上三項工作和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)成了我們推進農(nóng)村工作的重要基礎(chǔ)，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、從根本上改變農(nóng)村面貌提供了有效支撐。目前，我們正在全市范圍深入推進。

通過這幾年推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐，成都市開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民得到實惠較多、綜合實力增長較快的具有重要意義的歷史時期。我們體會到：要徹底解決“三農(nóng)”難題，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展新格局，必須把解決“三農(nóng)”問題作 － 8 － 為重中之重貫穿整個經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，并進而推進全面構(gòu)建科學發(fā)展的體制機制。必須全面貫徹“多予、少取、放活”的方針，在加大政府投入的同時充分發(fā)揮市場機制的作用，著力增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。必須始終貫徹“充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作”的原則，完善黨管農(nóng)村工作體制機制和方式方法，構(gòu)建農(nóng)村新型治理機制。

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