第一篇：山區(qū)教育資源優(yōu)化配置的思考

日前，國家實(shí)行義務(wù)教育新機(jī)制，對城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)用全免后，政府教育投資增大，如何優(yōu)化山區(qū)農(nóng)村教育資源？筆者結(jié)合**縣的教育實(shí)際情況，就國家對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金（簡稱“新機(jī)制改革資金”）的撥付、管理、使用情況及資源科學(xué)整合進(jìn)行探討。

一、農(nóng)村教育現(xiàn)狀令人堪憂,教育發(fā)展受限制

**縣

地處武陵山區(qū)腹部,是一以土家族和苗族為主少數(shù)民族縣。全縣7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)和一個(gè)副縣級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共計(jì)204個(gè)村，是一個(gè)富有民族傳統(tǒng)教育的縣。**縣地處武陵山區(qū)腹部,是一以土家族和苗族為主少數(shù)民族縣，總?cè)丝?2.02萬人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人口占70.9%。1983年被定為蘇區(qū)縣，1986年、1994年兩輪被定為國家級(jí)貧困縣，1996年被定為湖北省12個(gè)特困縣之一，2002年被定為國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和國家首批星火西進(jìn)科技示范縣，是農(nóng)業(yè)部8個(gè)定點(diǎn)扶貧縣之一。

近幾年來，**縣在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“一主三化”方向和實(shí)施“六大一強(qiáng)”戰(zhàn)略，搶抓國家實(shí)施西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等機(jī)遇，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了較大成績。2007年，全縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值16.19億元（2000年價(jià)），實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.12億元，人均gdp為7358元，農(nóng)民人平純收入2202元。

**縣是一個(gè)富有民族傳統(tǒng)教育的縣。全縣103所中小學(xué)中，有農(nóng)村寄宿制學(xué)校56所，其中，普通高中二所，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校一所，小學(xué)37所，初級(jí)中學(xué)7所，九年制學(xué)校9所（民辦1所），約占全縣農(nóng)村中小學(xué)總數(shù)的54.4%；在全縣33023名中小學(xué)生中，有寄讀學(xué)生18492人，占全縣農(nóng)村中小學(xué)在校學(xué)生總數(shù)的63%。全縣教職工1906人，另有“資教”、“特崗”教師217人。目前全縣小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，初中毛入學(xué)率達(dá)96.3%；初等教育和初級(jí)中等教育完成率達(dá)到國家“普九”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

教育資源配置現(xiàn)狀問題：

（一）學(xué)校布局不合理，趨向城鎮(zhèn)化。以前“普九”強(qiáng)化村級(jí)鄉(xiāng)級(jí)學(xué)校建設(shè)，投入了大量人力、物力和財(cái)力，出現(xiàn)“普九債務(wù)”新名詞，造成目前各個(gè)學(xué)校舉債辦學(xué)，滯后發(fā)展。近幾年來，隨著農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展，過去“普九”花錢建起的學(xué)校，現(xiàn)在很多村小成了管理區(qū)辦公場所，有的學(xué)校是人去樓空，造成不少教育資源的浪費(fèi)，由以前的“定點(diǎn)式學(xué)?！钡健傲鲃?dòng)式學(xué)?！?，由過去學(xué)生跟著學(xué)校走到現(xiàn)在學(xué)校跟著學(xué)生跑，造成少數(shù)孩子上學(xué)難。

在市場經(jīng)濟(jì)的今天，人們的計(jì)生觀念發(fā)生了改變，由以前的“多子多?！钡健蔼?dú)子培訓(xùn)”，有的鄉(xiāng)村一年生育不到10例孩子，加之現(xiàn)代年輕人的生育觀也發(fā)生改變，大多年輕人三十左右才要孩兒，隨著大多農(nóng)業(yè)人員進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工，邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校生源日趨減少，有的村一年生育不到3至5名學(xué)生，形成由以前的一村一所小學(xué)到現(xiàn)在的幾個(gè)村供一個(gè)小學(xué)，還仍裝不滿教室，大量的農(nóng)村生源進(jìn)入城區(qū)，城鎮(zhèn)學(xué)校由此長出了“超大班”，多的一個(gè)班80人至100人，少的有80人以上，造成師資力量和學(xué)科配套的配置難。**城區(qū)僅有1所高中1所初中、1所民辦九年一貫制學(xué)校、3所小學(xué)和3所幼兒園，規(guī)劃擴(kuò)大城區(qū)教學(xué)規(guī)模，以滿足進(jìn)城學(xué)生所需，又都存在現(xiàn)有周邊發(fā)展空間不足的問題，使得城區(qū)學(xué)校的搬遷擴(kuò)展投入過大而無法實(shí)現(xiàn)。

（二）教育質(zhì)量不高，優(yōu)質(zhì)教育資源大量外流。

1、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，日趨老齡化，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。教師隊(duì)伍老化，青黃不接。從**教師隊(duì)伍來看,平均年齡40歲以上,大多數(shù)教師是五、六十年代參加工作，還有大部分教師是六、七十年代民辦教師到八十代年由民代轉(zhuǎn)公，不少農(nóng)村中小學(xué)的教師在59歲還站在講臺(tái)上。不少教師年老多病，無錢治療，在鄉(xiāng)下也只能是當(dāng)一天和尚撞一天鐘，還有教師是“半邊腿”，上課在教室，下課在田間，知識(shí)老化不全面，致使教育水平不高。

2、教師隊(duì)伍素質(zhì)不強(qiáng)，待遇偏低，激勵(lì)機(jī)制不健全。新補(bǔ)充的教師、年輕教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，從初中擇優(yōu)調(diào)入的教師短期內(nèi)不能形成長為骨干教師或?qū)W科帶頭人，現(xiàn)有教師的知識(shí)更新不及時(shí)，課堂與教學(xué)設(shè)計(jì)的理論知識(shí)與能力較差，無法適應(yīng)新課程和當(dāng)代學(xué)生的要求，課堂設(shè)計(jì)與教學(xué)安排基本上是面向整個(gè)班級(jí)，對學(xué)生個(gè)體差異的適應(yīng)性和針對性缺乏研究，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量低下。同時(shí)由于教師待遇偏低，激勵(lì)機(jī)制不靈活，致使不少年輕優(yōu)師外流，**縣每年要外流5到10名優(yōu)秀教師，據(jù)統(tǒng)計(jì)近5年縣內(nèi)的骨干優(yōu)秀教師通過各種途徑離開教師崗位的就有44名。另外受社會(huì)不良影響，少部分教師見利忘義，違規(guī)違紀(jì)，上課不認(rèn)真講課，放學(xué)后要求學(xué)生再補(bǔ)課，加重了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，學(xué)生不歡迎，家長不滿意。這些因素導(dǎo)致的最直接的后果，就是教育質(zhì)量的下滑和教育人才難進(jìn)的惡性循環(huán)。

3、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，提高教育質(zhì)

量難。據(jù)調(diào)查全縣在計(jì)算機(jī)、理化生、科學(xué)、英語、美術(shù)、音樂等學(xué)科至少缺乏專任教師158名，如“全國教育系統(tǒng)先進(jìn)單位”燕子民族學(xué)校初中部14個(gè)班僅有5名英語教師、3名物理教師和2名生物教師，有的學(xué)校根本就無法開全所有學(xué)科，致使學(xué)生知識(shí)不全面，教育質(zhì)量難以提高。

（三）保育寄宿制學(xué)校覆蓋不全，條件不能滿足學(xué)生所需。

1、全縣在國家國債項(xiàng)目的支持下，已建有農(nóng)村寄宿制學(xué)校56所，按全縣教育布局調(diào)整規(guī)劃，至少還需新建農(nóng)村寄宿制學(xué)校9所。

----教育發(fā)展資金不足，顧此失彼事難全。在市場經(jīng)濟(jì)條件下的教育，教育投資成本增大，雖然《教育義務(wù)法規(guī)定》政府財(cái)政5%優(yōu)先發(fā)展教育，但教育資金還是嚴(yán)重不足。**縣2007年度全縣共安排新機(jī)制改革資金924萬元，其中：中央579萬元，省級(jí)183萬元，縣級(jí)財(cái)政配套的162萬元，學(xué)校建設(shè)投入大、學(xué)?，F(xiàn)代教育配置較多，幾十上百萬元的經(jīng)費(fèi)只能用于學(xué)校修修補(bǔ)補(bǔ)。如**縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)就負(fù)債高達(dá)300萬元，全縣負(fù)債高達(dá)1900余萬元，學(xué)校實(shí)行一費(fèi)制收費(fèi)后，自身沒有其它的收入來源，債務(wù)償還沒來源，教育發(fā)展更是紙上談兵。

----生源分配不合理，趨向城鎮(zhèn)化。在知識(shí)與市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)今天，人們的計(jì)生觀念發(fā)生徹底改變，由以前的“多子多?！钡健蔼?dú)子培訓(xùn)”，有的鄉(xiāng)村一年生育不到10例孩子，加之現(xiàn)代年輕人的生育觀也發(fā)生改變，大多年輕人三十左右才要孩兒，隨著大多農(nóng)村人進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工，造成農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)生源極少，形成由以前的一村一所小學(xué)到現(xiàn)在的幾個(gè)村供一個(gè)小學(xué)，還仍裝不滿教室，城鎮(zhèn)學(xué)校就長出了“超大班”，多的一個(gè)班80人至100人，少的有70人以上。

----學(xué)校布局不合理，學(xué)校自然減少。以前“普九”強(qiáng)化村級(jí)鄉(xiāng)級(jí)學(xué)校建設(shè)，投入了大量人力、物力和財(cái)力，出現(xiàn)“普九債務(wù)”新名詞，造成目前各個(gè)學(xué)校舉債辦學(xué)，滯后發(fā)展。近幾年來，隨著農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展，過去“普九”花錢建起的學(xué)校，現(xiàn)在很多村小成了管理區(qū)辦公場所，有的學(xué)校是人去樓空，不少教育資源浪費(fèi)掉，由以前的“定點(diǎn)式學(xué)?！钡健傲鲃?dòng)式學(xué)?！保蛇^去學(xué)生跟著學(xué)校走到現(xiàn)在學(xué)校跟著學(xué)生跑，造成少數(shù)孩子上學(xué)難。

----資金杯水車薪，顧此失彼事難全。在市場經(jīng)濟(jì)條件下的教育，教育投資成本增大，雖然《教育義務(wù)法規(guī)定》政府財(cái)政5%優(yōu)先發(fā)展教育，但教育資金還是嚴(yán)重不足。學(xué)校建設(shè)投入大、學(xué)校配置多、教師福利高，幾十上百萬元的金費(fèi)只能用于學(xué)校小敲小打。**縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)負(fù)債400萬元，學(xué)校僅此一點(diǎn)辦公經(jīng)費(fèi)，教師待遇難于落實(shí)，至使一些教師不專心教學(xué)，熱心補(bǔ)課。資金投入成了學(xué)校發(fā)展最大障礙。如**縣2007年度全縣共安排新機(jī)制改革資金924萬元，其中：中央579萬元，省級(jí)183萬元，縣級(jí)財(cái)政配套的162萬元，學(xué)校要用資金太多，縣級(jí)財(cái)政政難于解決。

----教師隊(duì)伍老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。教師隊(duì)伍老化，青黃不接。從**教師隊(duì)伍來看,平均年齡40歲以上,大多數(shù)教師是五、六十年代參加工作，還有大部分教師是六、七十年代民辦教師到八十代年由民代轉(zhuǎn)公，不少農(nóng)村中小學(xué)的教師在59歲還站在講臺(tái)上。不少教師年老多病，無錢治療，在鄉(xiāng)下也只能是當(dāng)一天和尚撞一天鐘；還有教師是“半邊腿”，上課在教室，下課在田間。山區(qū)教師待低，勞酬不均，不少年輕優(yōu)師外流，**縣每年要外流5到10名優(yōu)秀教師。加上社會(huì)不良影響，少部分教師見利忘義，違規(guī)違紀(jì)。教師再教育不夠，教學(xué)水平有待提高。課堂與教學(xué)設(shè)計(jì)的理論知識(shí)與能力較差，無法適應(yīng)新課程和當(dāng)代學(xué)生的要求；課堂設(shè)計(jì)與教學(xué)安排基本上是面向整個(gè)班級(jí)，對學(xué)生個(gè)體差異的適應(yīng)性和針對性缺乏研究，教學(xué)質(zhì)量低下，學(xué)生不歡迎，家長不滿意。

三、優(yōu)化配置教育資源，保證公平教育思考

----合理布局學(xué)校，優(yōu)化學(xué)校結(jié)構(gòu)。本著“小學(xué)相對集中、初中形成規(guī)模、優(yōu)化資源配置”的思路，按照“入學(xué)率不降低，輟學(xué)率不上升，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不增加”的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）的人口規(guī)模、出生人口趨勢，集中人力、物力、財(cái)力，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好1所寄宿制初中、2到3所寄宿制完全小學(xué)；打破行政區(qū)劃，以空間地域就近撤并邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)，取消現(xiàn)有的教學(xué)點(diǎn)。

規(guī)控城區(qū)學(xué)校建設(shè)用地，調(diào)整優(yōu)化城區(qū)學(xué)?，F(xiàn)有格局，每縣建重點(diǎn)辦好一所高中、城鎮(zhèn)初中、小學(xué)，形成城鄉(xiāng)一體學(xué)校布局。逐步實(shí)現(xiàn)中小學(xué)布局由數(shù)量型向規(guī)模質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)教育資源的公平配置，全面促進(jìn)我州教育事業(yè)的快速穩(wěn)步發(fā)展。

----資金重點(diǎn)投放，培植重點(diǎn)學(xué)校。教育體制改革實(shí)行新機(jī)制后，實(shí)行校財(cái)局管，學(xué)校出現(xiàn)了許多新問題：辦學(xué)經(jīng)費(fèi)單靠政府撥款尚有缺口，教師單靠上級(jí)指派難如人意，熱點(diǎn)學(xué)校人滿為患，薄弱學(xué)校生源不足……要求各級(jí)黨政解放思想，用經(jīng)營企業(yè)的理念經(jīng)營學(xué)校。

一是落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育新機(jī)制改革資金的相關(guān)政策，做到在政策的有效執(zhí)行不打折扣。二是加強(qiáng)對新機(jī)制改革資金的有效管理、分配和使用。在管理上建立健全了嚴(yán)格的內(nèi)控制度，從而保證新機(jī)制改革資金使用的真實(shí)性、合法性；在資金使用上做到層層把關(guān)，嚴(yán)格審查，公示公開。三是進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)。特別是按國家政策規(guī)定從2007年秋季起我省農(nóng)村中小學(xué)生免費(fèi)使用國家教科書后，補(bǔ)助貧困寄宿生的生活補(bǔ)助費(fèi)也已全部按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到位，此舉深得廣大群眾的歡迎和好評(píng)，同時(shí)也體現(xiàn)了黨的惠民政策在我縣落到了實(shí)處。四是做到專款專用，確保教師工資按時(shí)撥付，足額發(fā)放，沒有任何拖欠教師工資現(xiàn)象，保證了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

新機(jī)制改革資金得到了規(guī)范管理，有效使用，為九年義務(wù)教育的普及和鞏固，為構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)充分發(fā)揮了資金的使用效益和良好的社會(huì)效益。一是將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。就**縣來說，農(nóng)村稅費(fèi)改革固定性轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例不低于60%，主要用于彌補(bǔ)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足、改造中小學(xué)危房、償還“普九”債務(wù)等，每年預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)60萬元用于農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育設(shè)施的維修和更新及中小學(xué)理科實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，每年預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30萬元用于全縣教師培訓(xùn)；足額征收“三稅”教育費(fèi)附加和地方教育發(fā)展費(fèi)，縣財(cái)政繼續(xù)按照中學(xué)生每年15元、小學(xué)生每年12元的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算安排中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，每年預(yù)算專并全額撥付教育部門安排使用?？h財(cái)政按地方一般預(yù)算收入總額的5%安排優(yōu)先發(fā)展教育專項(xiàng)資金，解決基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展中的困難和問題。二是建立高中教育多元投入體制。通過立項(xiàng)、對口支援、招商引資等辦法籌措高中項(xiàng)目建設(shè)資金。縣發(fā)改局、財(cái)政局、教育局要加大對高中教育項(xiàng)目、資金、政策的爭取與支持力度，全力扶持高中學(xué)校發(fā)展。高中教育發(fā)展專項(xiàng)資金、財(cái)政資金、上級(jí)項(xiàng)目資金及學(xué)校自籌資金主要用于教學(xué)用房和設(shè)施配套；學(xué)生宿舍、食堂和其他服務(wù)設(shè)施以學(xué)校建設(shè)為主，適當(dāng)吸納民間資本輔助建設(shè)。積極鼓勵(lì)和爭取企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人對高中教育的捐贈(zèng)，允許捐資人在校內(nèi)冠名建筑，捐贈(zèng)個(gè)人享受國家和省、州有關(guān)優(yōu)惠政策。設(shè)立高考突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對高考作出突出貢獻(xiàn)的學(xué)校和教師予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

----更新教師隊(duì)伍，加強(qiáng)后續(xù)教育。根據(jù)有關(guān)政策，合理核定教師編制，及時(shí)補(bǔ)充中小學(xué)教師?？h教育局要依法履行對中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能，按權(quán)限歸口管理中小學(xué)校長的選拔、任用、培訓(xùn)、考核和交流，全面推行中小學(xué)教師聘用制和校長聘任制，逐步建立起能進(jìn)能出，能上能下，合理高效的用人機(jī)制。

編辦、教育局要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源及學(xué)校布局變化等情況定期調(diào)整學(xué)校教職工編制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，任何部門和單位不得以任何理由占用中小學(xué)校教職工編制，各類在編不在崗的人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系；完善城區(qū)學(xué)校編制管理辦法，按照“有編則進(jìn)、無編則出、優(yōu)進(jìn)劣出、末位淘汰”的原則，建立管理規(guī)范機(jī)制。采取“退一補(bǔ)一”的辦法，每年補(bǔ)充一批中小學(xué)教師，逐步解決教師隊(duì)伍年齡老化、知識(shí)老化、學(xué)科結(jié)構(gòu)不配套等問題。

在確保教師工資按時(shí)足額發(fā)放的同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，努力落實(shí)教師的各項(xiàng)福利待遇；實(shí)施“安居工程”，逐步改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件，努力為教師創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境；真情關(guān)心教師疾苦，建立教師定期體檢制度；設(shè)立邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)教師津貼，對長期在邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)工作的教師每月給予100元至200元的生活補(bǔ)貼；鼓勵(lì)重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生到山區(qū)縣從事教育教學(xué)工作，實(shí)行重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生到山區(qū)縣高中任教每月發(fā)給500元的山區(qū)津貼，碩士研究生每月發(fā)給1000元津貼，教育碩士享受重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生待遇的優(yōu)惠政策，在一定時(shí)期內(nèi)迅速成長為骨干教師或?qū)W科帶頭人；實(shí)施教育人才培養(yǎng)工程，在落實(shí)相關(guān)教師待遇政策的基礎(chǔ)上，對公辦高中校長實(shí)行年薪加高考獎(jiǎng)薪金制度，對公辦中小學(xué)校長（含幼兒園園長）實(shí)行基本工資加崗位津貼制度，對重點(diǎn)中學(xué)校長用高薪面向全社會(huì)公開招聘；對高中一線教師和非教學(xué)人員實(shí)行學(xué)校績效結(jié)構(gòu)工資制度；分層次完善班主任、骨干教師、學(xué)科帶頭人、高學(xué)歷和高學(xué)位人才津貼以及邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師補(bǔ)貼制度，每年表彰一次優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者，所需資金納入財(cái)政預(yù)算；鼓勵(lì)教師到農(nóng)村任教，凡到農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校任教的骨干教師給予特殊補(bǔ)貼；打破城鄉(xiāng)學(xué)校職數(shù)界限，以縣教育系統(tǒng)為單位落實(shí)好教師職稱評(píng)聘工作。完善教師工資發(fā)放及社會(huì)保障長效機(jī)制。堅(jiān)持中小學(xué)教職工工資由縣統(tǒng)一管理、縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的制度，全額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，及時(shí)按月足額撥付到教師個(gè)人賬戶；教師住房公積金、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)按政策規(guī)定除個(gè)人負(fù)擔(dān)部分外，其余部分全額納入縣財(cái)政預(yù)算。

----以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新教育管理機(jī)制?？h政府進(jìn)一步加強(qiáng)對全縣教育工作的統(tǒng)籌、決策和管理，大力實(shí)施科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不斷加大教育投入，切實(shí)改善辦學(xué)條件，組織動(dòng)員社會(huì)各方面支持教育事業(yè)的發(fā)展，保障人民群眾享有接受良好教育的機(jī)會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)肩負(fù)起組織適齡兒童少年入學(xué)，關(guān)愛貧困及留守學(xué)生，控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)，維護(hù)學(xué)校、師生合法權(quán)益及學(xué)校治安、安全和正常教學(xué)秩序，治理校園周邊環(huán)境，籌措經(jīng)費(fèi)改善辦學(xué)條件等重要責(zé)任；縣教育主管部門要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理，促進(jìn)基礎(chǔ)教育穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，逐步完善“分級(jí)管理，以縣為主”的管理體制。建立農(nóng)村保育寄宿制學(xué)校后勤保障體系，全面改善學(xué)校生活設(shè)施和教學(xué)設(shè)施，滿足師生教學(xué)生活基本需要，學(xué)校建設(shè)和內(nèi)部管理日臻完善，努力創(chuàng)建人民滿意的教育。

第二篇：城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置與均衡發(fā)展對策思考

城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置與均衡發(fā)展對策思考

摘 要：隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深入落實(shí)和“五個(gè)重慶”的提出，城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)差距日趨加劇，社會(huì)發(fā)展對教育提出了更高的要求，城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置與均衡發(fā)展是當(dāng)下各區(qū)縣政府所要解決的重要問題。只有繼續(xù)堅(jiān)持以農(nóng)村教育為重點(diǎn)；加大農(nóng)村學(xué)?！捌站拧鼻穫謇?；重視師資培訓(xùn)力度；建立長效教育機(jī)制；確保農(nóng)村孩子與城市同在一片藍(lán)天下，共享平等、優(yōu)質(zhì)教育；健全貧困學(xué)生助學(xué)制度；才能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)、統(tǒng)籌發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育資源優(yōu)化配置 均衡發(fā)展 農(nóng)村教育 研究

教育是一個(gè)地區(qū)發(fā)展、繁榮昌盛的基本條件；是社會(huì)進(jìn)步、民族興旺的助推器；是提高人民整體素質(zhì)、增強(qiáng)凝聚力的粘合劑；是促進(jìn)人類文發(fā)展的根本途徑。強(qiáng)國必先強(qiáng)教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)、建設(shè)“五個(gè)重慶”具有決定性意義。然而，隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家綜合實(shí)力的不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，以及人才資源的加速中心聚集化，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距日趨加大。真正實(shí)現(xiàn)全民走上共同致富道路、構(gòu)建和諧社會(huì)這一目標(biāo)，必須縮小城鄉(xiāng)差距。如何縮小城鄉(xiāng)差距呢？著眼于長遠(yuǎn)利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展無疑是縮小城鄉(xiāng)差距的起始之步。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，中心是城鄉(xiāng)幫扶發(fā)展，重點(diǎn)是加快 1 農(nóng)村教育發(fā)展，義務(wù)教育與職業(yè)教育并肩發(fā)展，促進(jìn)人才的整體穩(wěn)步推進(jìn)。教育的發(fā)展，從而推動(dòng)地區(qū)物質(zhì)、文化、精神的諧調(diào)發(fā)展。

一、整體認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建和國民素質(zhì)的整體提高。

中心經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合體，城市和鄉(xiāng)村構(gòu)成了完整的社會(huì)。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村。一枝獨(dú)秀不是春，農(nóng)民素質(zhì)不提高，和諧社會(huì)難以形成；百花齊放春滿園，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，有利于農(nóng)村學(xué)校享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國民素質(zhì)的提高。

2.教育資源配置與學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是教育與社會(huì)、教育與經(jīng)濟(jì)、教育與精神文明發(fā)展之間聯(lián)系的核心，是教育在推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的關(guān)鍵之處。

教育資源合理、科學(xué)配置與學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，對高效、科學(xué)利用教育資源及國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體協(xié)調(diào)發(fā)展有著重大的意義。

3.教育資源配置與學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于改善和提高農(nóng)村辦學(xué)條件。

二、客觀認(rèn)識(shí)地區(qū)教育發(fā)展。

（一）義務(wù)教育概況。

近年來，受人們意識(shí)提高、人口出生率降低、社會(huì)對優(yōu)質(zhì)教育資源需求激增等諸多因素影響，農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨著投入嚴(yán)重不足、學(xué)校布 2 局不合理、規(guī)模效益低、校際之間辦學(xué)差距擴(kuò)大等一系列新的矛盾和問題。

一是學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模效益低。我國長期實(shí)行“城市優(yōu)先”的教育發(fā)展戰(zhàn)略在發(fā)展“龍頭示范教育”上彰顯了時(shí)代色彩。但我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，21世紀(jì)是中華民族偉大復(fù)興的世紀(jì)，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。世界格局深刻變化，科技進(jìn)步日新月異，人才競爭日趨激烈。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，“城市優(yōu)先”也表現(xiàn)出了它的時(shí)代局限性：農(nóng)村學(xué)校的各個(gè)方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市學(xué)校。并且農(nóng)村學(xué)校數(shù)量多、布局分散、生源不均、資源利用率不高是目前農(nóng)村教育存在的突出問題。其中以邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為突出，我市很多縣，除鎮(zhèn)中心校外，很多行政村都設(shè)有村小。且普遍存在校小、班少、學(xué)額不足的問題。這些村校大部分平均每班只有十余名學(xué)生。雖然解決了學(xué)生就近入學(xué)問題，但因規(guī)模太小，條件太差，不僅投入高成本不劃算，而且?guī)熧Y、設(shè)施、管理等內(nèi)部結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化，師資嚴(yán)重過?；驇熧Y良莠不齊，教學(xué)設(shè)備、設(shè)施得不到充分利用和改善，投入浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，尚且只能低水平維持。

二是優(yōu)質(zhì)教育資源供給矛盾日益突出。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的騰飛，人口低地勢、高效率的區(qū)域流動(dòng)性加大，社會(huì)對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求激增，生源向城鎮(zhèn)流動(dòng)的速度加快，優(yōu)質(zhì)教育資源供給短缺矛盾加劇。一方面，離城市較近的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)平均每班學(xué)生達(dá)六、七十人，最大的班 3 級(jí)學(xué)生80人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了教育行政部門規(guī)定的40人班額標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)而增加資源的利用，降低了教學(xué)資源的利用率；另一方面，離城市較遠(yuǎn)的農(nóng)村鄉(xiāng)村中心小學(xué)亦有學(xué)生人數(shù)急劇下降的趨勢，造成師資浪費(fèi)、教學(xué)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。從而嚴(yán)重制約了教學(xué)及學(xué)校健康發(fā)展。

三是基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。上個(gè)世紀(jì)90年代，在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，全國廣泛動(dòng)員，掀起了“基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲”的工作熱潮。為實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)，重慶市2001年開始，各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設(shè)了大量的硬件設(shè)施，明顯改善了中小學(xué)辦學(xué)條件，提高了農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)水平，保證了 “普九”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，使適齡兒童依法享受了九年義務(wù)教育，產(chǎn)生了不可估量的社會(huì)價(jià)值。但是，因?yàn)椤捌站拧必?fù)債過多，一直成為制約教育發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策，政府對“普九”債務(wù)的償還基本上做出了安排，即通過農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資等方式逐步還清。實(shí)施“兩基”過程中的學(xué)校建設(shè)負(fù)債，凡屬政府行為的，經(jīng)核實(shí)后納入政府的消赤減債整體規(guī)劃，實(shí)行債務(wù)主體轉(zhuǎn)移和剝離，由各地政府負(fù)責(zé)逐年消除，并要求農(nóng)村中小學(xué)不得舉債建設(shè)。但由于2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推行，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資，從而導(dǎo)致“普九”負(fù)債的償還失去保障。加之各級(jí)財(cái)力薄弱，政府無力為學(xué)校建設(shè)還債，縣市名義上將債務(wù)由學(xué)校剝離到了政府，實(shí)際上絕大多數(shù)債務(wù)仍由學(xué)校背著，本息不斷增加，成為越來越沉重的負(fù)擔(dān)。債權(quán)人只找學(xué)校，致使包工頭鎖門事件屢屢發(fā)生，學(xué)校債務(wù)糾紛不斷。

四是失輟學(xué)現(xiàn)象有待于進(jìn)一步控制，貧困地區(qū)鞏固成果的任務(wù)艱巨。隨著義務(wù)教育及“兩基”基本完成，學(xué)年初小學(xué)的輟學(xué)現(xiàn)象基本得到了遏制，但初中輟學(xué)現(xiàn)象不容樂觀，特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象有所反彈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中三年累計(jì)流失的學(xué)生兒童尤為嚴(yán)重。流失原因：一是因家庭貧困缺少勞動(dòng)力、家庭成員長期生病、家庭經(jīng)濟(jì)困難；二是新的“讀書無用論”滋生蔓延，認(rèn)為讀書無用、畢業(yè)后沒有門路找不到工作，家長讓子女輟學(xué)；三是因?qū)W校管理、教育與農(nóng)村生產(chǎn)生活脫節(jié)、課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、學(xué)生厭學(xué)而輟學(xué)；四是因農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差、上學(xué)交通不便、伙食條件跟不上，有的學(xué)生年齡太小要人陪讀等困難而輟學(xué)。

五是農(nóng)村師資隊(duì)伍流失與短缺并存，教學(xué)科研能力低下。由于城鄉(xiāng)之間存在著工資待遇相差幾倍差距，是造成農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍“強(qiáng)出弱進(jìn)”的重要原因。現(xiàn)階段仍存在著優(yōu)秀教師不愿到農(nóng)村任教的現(xiàn)象，同時(shí)農(nóng)村學(xué)校流出的大多是中高級(jí)職稱的教學(xué)骨干，流進(jìn)的是較少的新就業(yè)的畢業(yè)生?！皬?qiáng)出弱進(jìn)”的結(jié)果是，增加了農(nóng)村學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量的難度。教師隊(duì)伍分布存在著地區(qū)、城鄉(xiāng)分布、學(xué)科分布不合理現(xiàn)象；有的學(xué)校課程開設(shè)不全，部分學(xué)校無法保證教學(xué)質(zhì)量。在教師短缺的同時(shí)，存在著縣鎮(zhèn)以上的學(xué)校超編，邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校、小科類專業(yè)教師配置不合理現(xiàn)象。從農(nóng)村學(xué)校教師的構(gòu)成看。

(二)農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀及存在問題

從整體上來說，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，社會(huì)發(fā)展緩慢，人口平均受教育水平低，農(nóng)村成人教育十分薄弱，雖然縣市職業(yè)教育在近幾年不斷加強(qiáng)。但是，不可否認(rèn)，當(dāng)前許多地區(qū)的農(nóng)民掃盲班只是為了應(yīng)付上級(jí) 5 檢查而臨時(shí)找些識(shí)字的人來上課走過場。鄉(xiāng)、村農(nóng)技員并不能真正指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，各級(jí)地方政府對農(nóng)村成人教育的重視和支持力度不夠?？傮w來講，成人教育存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

1、觀念陳舊。對于農(nóng)村成人教育的地位、作用的認(rèn)識(shí)限于傳統(tǒng)的觀念之中，不能根據(jù)社會(huì)形勢的變化和農(nóng)民的需要準(zhǔn)確定位，未能在農(nóng)村成人教育的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)測評(píng)估等方面進(jìn)行大膽的創(chuàng)新與實(shí)驗(yàn)。在新的社會(huì)環(huán)境中仍然走著過去的老路子，使農(nóng)村成人教育的處境越來越困難。

2、政府重視不夠。各級(jí)地方政府普遍存在重現(xiàn)普通教育輕視成人教育、尤其是輕視農(nóng)村成人教育的傾向。認(rèn)為搞好普通教育是國家的責(zé)任，而成人教育則是個(gè)人的事情，政府沒有能力也沒有責(zé)任來管理和支持。對于農(nóng)村成人教育來說，認(rèn)為農(nóng)民沒有必要進(jìn)行教育，農(nóng)民一輩子是面朝黃土背朝天地干活，能夠識(shí)幾個(gè)字，會(huì)寫自己的名字，出門不要搭錯(cuò)車，分清男女廁所就行了。我們認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)是非常狹隘的。隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)和我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的不斷進(jìn)步，對農(nóng)民素質(zhì)的要求會(huì)越來越高，農(nóng)民也需要不斷地學(xué)習(xí)來適應(yīng)生產(chǎn)和生活的變化。其實(shí)，終身學(xué)習(xí)對于生活在這個(gè)世界里各個(gè)角落的人來說都是非?，F(xiàn)實(shí)的，社會(huì)變化的進(jìn)程不斷地加快，人不能迅速地適應(yīng)社會(huì)的變化就會(huì)變得越來越被動(dòng)。對于農(nóng)村地區(qū)各級(jí)政府來說，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)者素質(zhì)對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展的巨大作用和終身教育的巨大意義，從而對農(nóng)村成人教育給予應(yīng)有的重視。

3、職教學(xué)生留不住。隨著改革開放的不斷深入落實(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)、城市的經(jīng)濟(jì)不斷騰飛，就業(yè)條件及就業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生放棄了條件惡劣的農(nóng)村，到發(fā)達(dá)地區(qū)、城市發(fā)展。同時(shí)，將農(nóng)村主力軍---青壯年也引出到發(fā)達(dá)地區(qū)、城市，使得原本文化水平較低的農(nóng)村愈加低水平。

三、城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置與均衡發(fā)展思路與對策

把發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)地區(qū)人力資源開發(fā)的第一戰(zhàn)略，并作為農(nóng)村扶貧和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。今后一段時(shí)期，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展必須確立以辦好讓人民滿意的教育為宗旨，積極推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)、鞏固義務(wù)教育成果、加快職業(yè)教育的發(fā)展，以全面提升農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。

1、繼續(xù)堅(jiān)持以農(nóng)村教育為重點(diǎn)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

從市級(jí)和縣級(jí)兩個(gè)層面上繼續(xù)堅(jiān)持以農(nóng)村教育為重點(diǎn)，確保新的農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制得到實(shí)施；繼續(xù)落實(shí)和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)政府對農(nóng)村教育管理責(zé)任，健全貧困學(xué)生助學(xué)制度。通過各級(jí)部門支持和農(nóng)村地區(qū)的自身努力，從根本上解決農(nóng)村學(xué)?！捌站拧必?fù)債、公用經(jīng)費(fèi)不足、基本建設(shè)配套不到位的問題，改變學(xué)校布局長遠(yuǎn)規(guī)劃不到位、資金不能形成合力的缺陷。堅(jiān)持學(xué)校布局規(guī)劃先行的發(fā)展理念，進(jìn)一步加大上級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃的力度，在確保科學(xué)論證、決策到位的前提下，提高教育投資的效益。前幾十年，農(nóng)村地區(qū)把主要精力放在改善辦學(xué)條件的建設(shè)上，使農(nóng)村青少年、兒童有學(xué)上。今后，在繼續(xù)改善辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，要把主要精力放在鞏固“普九”成果和提高教育質(zhì)量上。以區(qū)域推進(jìn)為重點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差距，進(jìn)一步加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改善辦學(xué)條件的力度。提高農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn) 7 程教育設(shè)備的利用率，加快基礎(chǔ)教育資源庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更多優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。

2、鞏固農(nóng)村“普九”成果，把控制輟學(xué)工作落到實(shí)處

農(nóng)村地區(qū)要把控制輟學(xué)工作提高到依法行政，提高人口素質(zhì)的高度來認(rèn)識(shí)。在抓好農(nóng)村中小學(xué)改善辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，確立適齡兒童百分之百要接受并完成九年義務(wù)教育的目標(biāo)，改變目前97%的低標(biāo)準(zhǔn)管理的模式，建立層層控制中小學(xué)輟學(xué)的工作責(zé)任制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)到村，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)到戶。校長負(fù)責(zé)學(xué)校，教師負(fù)責(zé)到學(xué)生。教育行政部門要選點(diǎn)建立學(xué)齡兒童入學(xué)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校要建立輟學(xué)學(xué)生的檔案，并及時(shí)向縣鄉(xiāng)政府報(bào)告學(xué)生輟學(xué)的情況。關(guān)注農(nóng)村留守兒童的生存與受教育的情況，從投入機(jī)制上解決好農(nóng)村留守兒童和貧困學(xué)生輟學(xué)的問題?？h級(jí)教育部門要做好返校學(xué)生留得住、學(xué)得好的返校鞏固工作，民政、扶貧部門要做好貧困學(xué)生家庭的救助等扶持工作。禁止用人單位招用義務(wù)教育階段的適齡兒童、少年。

3、適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

從文化課和技能培訓(xùn)兩個(gè)層面來增強(qiáng)農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)進(jìn)取的精神，將農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭肆Y源”實(shí)力群體。農(nóng)村地區(qū)完成“普九”之后，初中畢業(yè)文化的勞動(dòng)力規(guī)模增長顯著，接收了義務(wù)教育回家務(wù)農(nóng)，能否與同村沒有文化的勞動(dòng)力有所取別，主要體現(xiàn)在掌握職業(yè)教育的勞動(dòng)技能上。在人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)辦好一所初中階段滲透職業(yè)課程教學(xué)的試點(diǎn)學(xué)校，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培養(yǎng)急需的技能型人才。建議采取區(qū)域聯(lián)合的形式，加大對農(nóng)村地區(qū)縣及縣以下職業(yè)教育的扶持力度，建立健全貧困學(xué)生就讀的資助制度。實(shí)施素質(zhì)教育已經(jīng)到了國家推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面展開的進(jìn)程中，爭取中央支持，在農(nóng)村地區(qū)的少數(shù)貧困縣市，實(shí)行免費(fèi)職業(yè)教育。

4、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍

把教師隊(duì)伍建設(shè)擺在西部教育發(fā)展的最優(yōu)先的地位，形成有效的保障機(jī)制穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍：

進(jìn)一步明確農(nóng)村教師培養(yǎng)方向和定位的問題，師范院校培養(yǎng)學(xué)生要緊扣新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)特色教學(xué)的主題，明確實(shí)踐環(huán)節(jié)和職業(yè)技能的培養(yǎng)目標(biāo)，調(diào)整師范院校的課程設(shè)置。

進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村教師的工作、生活待遇，由各級(jí)財(cái)政出資為偏遠(yuǎn)的學(xué)校修建教師生活周轉(zhuǎn)房，讓農(nóng)村教師安居樂業(yè)。

完善對農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校師資的對口支援和定期交流制度，并作為評(píng)聘職稱、評(píng)選先進(jìn)的考核指標(biāo)。組織城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校輪崗任教，采取掛職鍛煉、任職交流等措施，培養(yǎng)和培訓(xùn)各類農(nóng)村學(xué)校的管理干部。

在提供專項(xiàng)培訓(xùn)、培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，抓好以基礎(chǔ)教育課程改革為重點(diǎn)的教師全員培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)農(nóng)村中小學(xué)教師一專多能，成為“通才”型教師，同時(shí)創(chuàng)造條件吸引優(yōu)秀青年進(jìn)入農(nóng)村教師隊(duì)伍。

實(shí)施農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育工程，采用靈活的培養(yǎng)模式，為師范類學(xué)生和在職教師進(jìn)修提供內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)菜單。

5、加大農(nóng)村的教育投入，為教育發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障

構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的長效新機(jī)制。制定農(nóng)村中小學(xué)和職業(yè)教育辦學(xué)的撥款標(biāo)準(zhǔn)，編制和落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”、中小學(xué)校舍維修、公用經(jīng)費(fèi)保障的投資計(jì)劃。增設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)和購置的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；為確保義務(wù)教育的資源在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡配置。

第三篇：創(chuàng)新完善機(jī)制 優(yōu)化配置資源

創(chuàng)新完善機(jī)制 優(yōu)化配置資源

全力推進(jìn)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展

中共沙縣縣委 沙縣人民政府

（2010年11月）

在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中，作為三明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“排頭兵” 的沙縣，目前共有各行業(yè)職工3.5萬人?？h委、縣政府一直高度重視工會(huì)工作，始終把抓好工會(huì)工作放在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，多方位地關(guān)心支持工會(huì)工作，把更多的資源和手段賦予工會(huì)組織，全力推進(jìn)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、黨工共建，夯實(shí)工會(huì)工作基礎(chǔ)?？h委、縣政府堅(jiān)持從組織上加強(qiáng)、制度上保證、工作上支持，為全縣工會(huì)組織發(fā)揮作用提供更加有力的保障。一是抓好工會(huì)組建，夯實(shí)工會(huì)工作組織基礎(chǔ)。加快非公企業(yè)組建工會(huì)，最大限度地把職工組織到工會(huì)中來，是工會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，事關(guān)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)?？h委、縣政府以黨建帶工建，以工建促黨建，營造工會(huì)建設(shè)與社會(huì)全面和諧發(fā)展相輔并進(jìn)的良好格局。目前全縣工會(huì)組織達(dá)788家，其中非公企業(yè)組建工會(huì)481家，全縣工會(huì)會(huì)員累計(jì)達(dá)3.4萬人。二是開好“兩個(gè)會(huì)議”，切實(shí)加強(qiáng)對工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h委每年都安排一次常委會(huì)議，聽取工會(huì)工作匯報(bào)，研究加強(qiáng)工會(huì)工作的舉措，為全縣工會(huì)工作把關(guān)定向、排憂解難；縣政府每年都與縣總工會(huì)舉行一次聯(lián)席會(huì)議，研究解決工會(huì)工作中遇到的困難和問題。我們不僅建立了政府與工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)還親自主持政府與工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議，幫助工會(huì)解決了

1困難勞模幫扶等一系列困難和問題。三是落實(shí)“三個(gè)經(jīng)?！保_?；鶎狱h委抓好工會(huì)工作。明確要求各基層黨委、工業(yè)園區(qū)黨委必須把工會(huì)建設(shè)工作作為黨建工作的重要內(nèi)容，耕好自家“責(zé)任田”，做到“三個(gè)經(jīng)?！保杭唇?jīng)常研究，每個(gè)季度至少聽取一次工會(huì)工作匯報(bào)，研究相關(guān)問題；經(jīng)常部署，年初提出全年工作要點(diǎn)，年終在認(rèn)真“回頭看”的基礎(chǔ)上進(jìn)行再動(dòng)員、再部署；經(jīng)常督查，開展不定期檢查，或針對存在的突出問題開展專項(xiàng)督查，確保工會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到村、社區(qū)、企業(yè)和機(jī)關(guān)。四是規(guī)定“兩個(gè)必須”，不斷拓寬工會(huì)組織參政議政的渠道?？h委、縣政府研究涉及職工利益和工會(huì)工作的重大問題，都必須邀請縣總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和基層工會(huì)代表參加；縣委及各基層黨委、工業(yè)園區(qū)黨委在成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)，都必須把工會(huì)組織吸納為成員單位，充分聽取各級(jí)工會(huì)組織對加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見和建議，讓工會(huì)在了解全局、參與全縣重大問題的決策上有位置、工作上有作為，確保黨建工建工作協(xié)調(diào)并進(jìn)、互動(dòng)雙贏。五是配強(qiáng)干部，增強(qiáng)工會(huì)工作實(shí)力。堅(jiān)持按照德才兼?zhèn)湓瓌t配備全縣各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。目前，縣總工會(huì)主席由縣委副書記兼任，基層工會(huì)主席均由黨政副職領(lǐng)導(dǎo)兼任，平均年齡在40歲左右，文化程度多數(shù)在大專以上，年齡、文化程度比較理想；縣總機(jī)關(guān)干部年齡、知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，40歲以下干部占30%，40-50歲干部占63%，50歲以上干部占7%，文化程度均在大專以上。

二、目標(biāo)考核，激發(fā)工會(huì)工作動(dòng)力。堅(jiān)持把對工會(huì)工作的考核，納入黨建工作目標(biāo)綜合考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入黨建工作總盤子，真正使考核機(jī)制真正成為激勵(lì)各級(jí)黨組織抓好工建工作的動(dòng)力。一是明確責(zé)任。下發(fā)了縣委會(huì)議紀(jì)要，進(jìn)一步明確將工會(huì)工作納入基層黨委黨建目標(biāo)考核體系，分值為5分，從而把工會(huì)工作納入全縣黨建工作目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行管理，擺上全縣各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程。縣總工會(huì)也下發(fā)了《沙縣工會(huì)工作目標(biāo)考核辦法》，對各基層工會(huì)工作責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。二是設(shè)定內(nèi)容。根據(jù)工會(huì)組織的主要職能，把考核的重點(diǎn)放在工會(huì)組建、工會(huì)維權(quán)、工會(huì)幫扶、工會(huì)規(guī)范化建設(shè)、職工素質(zhì)工程建設(shè)等幾個(gè)大項(xiàng)，實(shí)行量化考評(píng)。分別設(shè)定各大小項(xiàng)目的權(quán)重和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。比如對工會(huì)組建工作，明確要求國有、集體單位組建率必須達(dá)到100%，非公企業(yè)必須達(dá)到90%以上。同時(shí)，在每年年初，我們還根據(jù)當(dāng)年工會(huì)工作的側(cè)重點(diǎn)，對項(xiàng)目權(quán)重及其量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的修訂，使考核工作真正起到了應(yīng)有的導(dǎo)向作用。三是落實(shí)結(jié)果。我們十分重視落實(shí)和兌現(xiàn)考核結(jié)果，切實(shí)將考核結(jié)果與創(chuàng)建黨建工作先進(jìn)單位和“創(chuàng)五好、評(píng)星級(jí)”活動(dòng)相結(jié)合，與工會(huì)組織的評(píng)選“先進(jìn)職工之家”、“工會(huì)工作先進(jìn)單位”以及推薦勞模等工作相結(jié)合，與干部的評(píng)先評(píng)優(yōu)和選拔任用相結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)了基層黨組織和廣大干部以黨建帶工建、抓工建促黨建的工作積極性。

三、堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)，搭建工會(huì)職工幫扶平臺(tái)。縣委、縣市政府確立了“政治上把關(guān)定向，組織上抓好共建，班子上選優(yōu)配強(qiáng)，機(jī)制上創(chuàng)新完善”的原則，定期召開工會(huì)工作會(huì)議，聽取工會(huì)工作情況匯報(bào)，研究解決工會(huì)工作中遇到的困難和問題。一方面，切實(shí)為全縣職工排憂解難。連續(xù)14年來，堅(jiān)持縣政府與縣總工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度，先后提請解決有關(guān)工會(huì)工作及職工熱點(diǎn)難點(diǎn)問

題76項(xiàng)。我們走過了“工會(huì)工作匯報(bào)會(huì)”、“縣情通報(bào)會(huì)”、“縣領(lǐng)導(dǎo)指示會(huì)”三個(gè)歷程，縣政府把聯(lián)席會(huì)議當(dāng)成“辦公會(huì)”、“辦事會(huì)”，切入基點(diǎn)是黨政所望、社會(huì)支持、職工所需，深受廣大工會(huì)工作者和職工的好評(píng)。如縣總工會(huì)通過聯(lián)席會(huì)提出了調(diào)整城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)收費(fèi)的問題，后經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定：城鎮(zhèn)職工從2010年1月開始，按8%+2%“單基數(shù)”繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，職工退休后不再繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人部分，這一決定得到廣大職工的好評(píng)。近年來，縣總工會(huì)在聯(lián)席會(huì)上建議縣政府出臺(tái)有關(guān)農(nóng)民工子女就學(xué)免交借讀費(fèi)政策得到了縣政府的支持，解決了外來務(wù)工人員子女就學(xué)難問題；通過聯(lián)席會(huì)決定建設(shè)沙縣工人文化宮暨困難職工幫扶中心大樓，加強(qiáng)了縣總工會(huì)的陣地建設(shè)，拓展了工會(huì)的公益性文化事業(yè)；通過聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)了企業(yè)集體合同協(xié)商工作，更大程度地維護(hù)了職工權(quán)益。另一方面，積極構(gòu)筑三級(jí)聯(lián)席會(huì)議網(wǎng)絡(luò)。在縣政府與縣總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，在全縣工會(huì)組織中構(gòu)筑和完善了縣政府與縣總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議、準(zhǔn)二級(jí)地方工會(huì)聯(lián)席會(huì)議、企業(yè)行政與工會(huì)聯(lián)席會(huì)三級(jí)聯(lián)席會(huì)議網(wǎng)絡(luò)，拓展了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會(huì)作為的工作空間，不僅進(jìn)一步密切了政府與工會(huì)的聯(lián)系，而且使工會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用得到充分的發(fā)揮，不僅為工會(huì)源頭參與、切實(shí)履行維權(quán)職責(zé)搭建了更加廣闊的平臺(tái)。

四、財(cái)力支持，保障工會(huì)履行職能。為增強(qiáng)工會(huì)組織服務(wù)職工、幫扶弱勢的功能，縣委、縣政府支持工會(huì)履行“大幫扶、大培訓(xùn)、大服務(wù)”職能，為工會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。一是確保工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)。每年及時(shí)向縣總下?lián)芾щy幫扶專項(xiàng)資金等工會(huì)工作

經(jīng)費(fèi)，為縣總服務(wù)職工、幫扶弱勢提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。二是完善工會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為切實(shí)發(fā)揮工會(huì)組織職工幫扶職能，在2008年縣政府與縣總工會(huì)第10次聯(lián)席會(huì)議上確定興建“沙縣困難職工幫扶中心大樓”，并列為縣政府為民辦實(shí)事的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。今年10月中旬，總投資700萬元的福建省沙縣總工會(huì)困難職工幫扶中心正式啟用，內(nèi)設(shè)的困難職工幫扶中心、職工技能培訓(xùn)、職工醫(yī)療互助、職工文化娛樂等。三是實(shí)施幫扶、培訓(xùn)、服務(wù)工程。在加大財(cái)政投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，縣財(cái)政每年還撥出專項(xiàng)資金3萬元，對全縣困難職工進(jìn)行困難幫扶?？h總工會(huì)還榮獲福建省首批困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位。近五年來，全縣1126名困難職工得到扶持，130名困難職工子女在金秋助學(xué)中得到資助，一批困難職工在“結(jié)對幫扶”中脫貧。立足“沙縣小吃”品牌，縣總工會(huì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，被確定為“福建省職工教育示范基地”，專項(xiàng)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被確定為“三明市總工會(huì)再就業(yè)培訓(xùn)基地”和“三明市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地”。目前，借助“沙縣小吃”品牌到全國各地創(chuàng)業(yè)者達(dá)2萬多人，帶動(dòng)就業(yè)5萬多人。

五、政府主導(dǎo)，推動(dòng)工會(huì)做好和諧文章。為增強(qiáng)工會(huì)組織服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨，縣委、縣政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)全縣工會(huì)工作機(jī)制的創(chuàng)新，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，促進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。一方面，深入開展創(chuàng)建和諧企業(yè)活動(dòng)。由縣委辦、政府辦聯(lián)合發(fā)文成立“沙縣和諧企業(yè)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)對全縣開展創(chuàng)建和諧企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全縣和諧企業(yè)創(chuàng)建工作成效顯著。在創(chuàng)建活動(dòng)中，金沙工業(yè)園區(qū)被授予省級(jí)“勞動(dòng)關(guān)系和諧

園區(qū)”、省級(jí)區(qū)域性集體合同示范點(diǎn)，福建省麥丹生物集團(tuán)有限公司被授予省級(jí)“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”，此外，先后有18家企業(yè)被授予市級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)稱號(hào)，青山紙業(yè)還于2010年6月被中國造紙協(xié)會(huì)、中國財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會(huì)授予全國造紙行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)稱號(hào)。另一方面，積極開展簽訂集體合同工作?？h委、縣政府堅(jiān)持把開展簽訂集體合同工作作為一項(xiàng)重要工作擺上議事日程，從本縣實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體合同簽訂工作。下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)集體合同簽訂工作的實(shí)施意見》，成立了縣工資集體協(xié)商工作指導(dǎo)小組，建立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，并將此項(xiàng)工作的開展列入勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、模范職工之家、優(yōu)秀企業(yè)家和勞動(dòng)模范、優(yōu)秀工會(huì)工作者等評(píng)選中，實(shí)行“一票否決”。目前，全縣規(guī)模以上企業(yè)已簽訂集體合同78家，建制率達(dá)60%，覆蓋職工1.8萬人,職工覆蓋率61 %。今年10月22日的《工人日報(bào)》以《支持工會(huì)履行大幫扶、大培訓(xùn)、大服務(wù)職能，沙縣：政府出資新建幫扶中心》為題作了專題報(bào)道。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐，工人階級(jí)重任在肩，工會(huì)組織義不容辭。我們將堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府的決策部署，在省、市總工會(huì)的大力支持下，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)工會(huì)工作新局面，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

第四篇：關(guān)于山區(qū)教育的一些思考

關(guān)于山區(qū)教育的一些思考

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，但由于一系列歷史的政策的及本身區(qū)位的原因，比如城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)起點(diǎn)不同以及國家發(fā)展戰(zhàn)略的傾斜使得我國城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差較大，在全社會(huì)效率不斷提升的同時(shí)，社會(huì)的公平問題受到越來越多的人的關(guān)注。于是2008感動(dòng)中國的四川二坪村的夫婦倆，十八年風(fēng)雨無阻地盡心教學(xué)讓我們感動(dòng)，可感動(dòng)之余二坪村的教育現(xiàn)狀卻令我們心靈震顫，或許已經(jīng)超出了我們的想象，一個(gè)老師一個(gè)月230元的工資我們作何感想？

近年來，黨和政府也把解決社會(huì)公平問題放到重要位置，采取一系列政策措施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。然而一個(gè)地區(qū)的發(fā)展除卻政策的傾斜支持和本身地理區(qū)位資源因素的影響以外，更多的依靠人才，只有眾多的人才在這里根據(jù)具體情況，提出合適的發(fā)展戰(zhàn)略，再有一批批辛勤的耕耘者腳踏實(shí)地的埋頭苦干，一個(gè)地區(qū)才有可能發(fā)展起來。而人才的培養(yǎng)依靠教育已是人所共知的常識(shí)。

本就貧困落后的山區(qū)其發(fā)展要發(fā)展教育依靠教育，教育成為山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源頭活水，然而山區(qū)的教育抽絲剝繭之后會(huì)呈現(xiàn)怎樣一種狀況呢？

一是山區(qū)人民對于教育的認(rèn)識(shí)。山區(qū)的父母都想著把孩子送出大山深處，從目前的情況來看，山區(qū)孩子“出山”的主要途徑有這么幾條，一是通過讀書高考上大學(xué)受教育以后在外地工作，二是參軍，三是外出打工。從現(xiàn)實(shí)情況來看，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和國防現(xiàn)代化的趨勢，軍隊(duì)需要的是越來越多的高素質(zhì)人才，所以很多初中高中畢業(yè)以后通過當(dāng)兵參軍這一途徑躍出大山的可能性已經(jīng)越來越小，許多人都在部隊(duì)服役滿兩年之后，最終還是回家了；而外出打工是許多人的選擇，由于城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的巨大差異，戶籍制度的禁錮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，城市高昂的醫(yī)療費(fèi)用、教育費(fèi)用和住房所需均給外出務(wù)工人員套上了枷鎖，很多外出務(wù)工人員最終還是回到了自己的一畝三分地上。所以接受教育似乎就成了人們擺脫農(nóng)門飛出山溝的唯一的正確的合理的途徑。

隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和知識(shí)化以及知識(shí)的不斷更新和升級(jí)，越來越多的接受過教育的人成為了“成功人士”成為了社會(huì)的中產(chǎn)階級(jí)，于是知識(shí)改變命運(yùn)教育改變?nèi)松牡览肀闵钌钪哺谏絽^(qū)人民的心中。近些年農(nóng)村地區(qū)的受教育水平不斷提高，80年代中后期以后出生的孩子絕大多數(shù)都接受了九年義務(wù)教育，以前重男輕女不讓女孩上學(xué)的狀況得到很大改善，但我們也不得不面對現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)情況，人們一方面越來越崇尚知識(shí)尊重知識(shí)，但另一方面由于現(xiàn)今大學(xué)生的就業(yè)嚴(yán)峻等情況，很多人對于教育的投資回報(bào)問題信心不足的情況，面對高昂的教育費(fèi)用很多人在用這些錢去讓孩子受教育還是讓孩子用這些錢去開始自己的“資本擴(kuò)張”之間選擇，而在兩者的博弈中很多人在讓孩子接受完義務(wù)教育之后傾向于后者，沒有更長遠(yuǎn)的認(rèn)知。與此相對應(yīng)的另外一個(gè)極端，也是一個(gè)不正常的心理狀態(tài)就是對教育的過度期待，也有很多父母把子女受教育改變命運(yùn)然后附加改變自己的命運(yùn)當(dāng)成一生惟一的賭注，想著孩子上最好的學(xué)，找最好的工作，拿最高的工資，所有的付出和努力都當(dāng)作籌碼壓在這份賭局上，這本身可能教育致貧，加大孩子的壓力，最后沒能實(shí)現(xiàn)既定愿望之時(shí)，無法彌補(bǔ)。此外仍然有很多人的心中有傳統(tǒng)的養(yǎng)兒為防老的思想，不愿意讓孩子外出求學(xué)和工作，比如老人為了能讓有人在自己年老的時(shí)候能給自己擔(dān)水而留下一個(gè)孩子不讓其上學(xué)的情況，讓孩子在居住地附近接受教育，這樣一種思想以及隨之而來的行為將孩子禁錮在這片土地上從而失去接受良好教育的機(jī)會(huì)。其實(shí)這里有一個(gè)很簡單的道理，絕大多數(shù)農(nóng)村父母都有兩個(gè)孩子，如果這兩個(gè)孩子均被禁錮在家里必然會(huì)帶來這樣一種后果，當(dāng)著兩個(gè)孩子都成家立業(yè)之后，原來的薄土被一分為三，這必然會(huì)帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和收入的相對減少。

對此，我們應(yīng)該改變我們教育理念的分布。高度重視教育，教育能夠改變一個(gè)人的思維方式，促使人更健康全面的發(fā)展，教育的投資是一種長線投資，短期內(nèi)沒有看到收益，這也是山區(qū)很多父母不愿意送孩子進(jìn)入高中大學(xué)“浪費(fèi)錢財(cái)”的原因。父母應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，知識(shí)才是創(chuàng)造財(cái)富的最根本動(dòng)力，如同《喬家大院》和《走西口》等一些影視作品反映的道理一樣，晉商中有很多成功的商人，而這些成功的商人絕大部分都是儒商，也就是說懂得知識(shí)和文化的商人才能立足才能掙錢。農(nóng)民工的工資之低足以可以說明問題。所以父母應(yīng)該放眼長遠(yuǎn)，教育投資是一種高回報(bào)率的投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比把這一份錢用在給孩子蓋一棟房子或者做一份嫁妝要強(qiáng)上十倍百倍！然而我們也不應(yīng)該把所有的問題都?jí)旱浇逃蟻恚阉械娜硕急频礁呖歼@條路上來，三百六十行，行行出狀元，有很多沒有通過高考，沒有上大學(xué)的人下海經(jīng)商同樣能掙到很多錢，同樣也可以生活得很好。

二是山區(qū)教育資源的問題。與其他各種資源的配置有著極大的相似性，山區(qū)所擁有的教育資源也極其匱乏，首先是教學(xué)人才的匱乏，很大一批初中小學(xué)教師都是中專師范畢業(yè)，高中老師畢業(yè)于重點(diǎn)大學(xué)的比例也不高，當(dāng)城市地區(qū)的孩子從小學(xué)就開始接受英語教育而山區(qū)的孩子卻到了初中才開始，更有甚者一些初中沒有一個(gè)英語本科畢業(yè)的老師，很多老師都是半路出家。這與山區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)位較差以及教師工資待遇不高和社會(huì)地位不高有很大關(guān)系。

其次山區(qū)學(xué)校類型不多，基礎(chǔ)設(shè)施較差，使得升學(xué)率和教學(xué)質(zhì)量都受到負(fù)面影響。山區(qū)教育發(fā)展到新階段，表現(xiàn)出來的就是對優(yōu)質(zhì)、公平、多樣化、個(gè)性化教育的需求。從教育發(fā)展的總趨勢上來看，無學(xué)上的矛盾會(huì)逐步退出，但上好學(xué)的矛盾越來越突出。教育進(jìn)入了新階段，山區(qū)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的供給不足成為當(dāng)前山區(qū)教育的重大難題和挑戰(zhàn)！綜合這兩種情況可以看出山區(qū)的教育軟硬件資源均比較匱乏，加之教

育理念的落后陳舊使得山區(qū)的教育質(zhì)量得不到有效保證，比較突出的比如高考，一方面山區(qū)的高中教育在與城市地區(qū)的博弈中，由于教學(xué)資源的匱乏導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的偏低，加上與城市地區(qū)相比的信息劣勢，此外更由于城市地區(qū)對教育的高度重視和投入，種種因素多管齊下必然導(dǎo)致山區(qū)學(xué)生高考的劣勢！

山區(qū)的教育也面臨著一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)的難題，山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大批接受過良好教育掌握科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展規(guī)律的人才，來為山區(qū)的發(fā)展出謀劃策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)力，然而山區(qū)由于本身經(jīng)濟(jì)自然交通等因素影響本身培養(yǎng)的人才相對較少，而這些受過教育的人才大多流向了其他條件較好的地區(qū)，吸引外來人才就更加不具有現(xiàn)實(shí)可能性，所以山區(qū)的教育問題就陷入泥潭而難以拔出來。如何面對這一系列難題，應(yīng)該是我們社會(huì)各界值得深思的問題。三是山區(qū)教育模式和體制的問題。對此，山區(qū)教育面臨著的問題多而龐雜，比如基礎(chǔ)教育階段的扼殺創(chuàng)造力式的死記硬背式書山題海式的教育，這禁錮了受教育者的思維扼殺了他們的創(chuàng)造力，比如小學(xué)階段的數(shù)學(xué)課本里就出現(xiàn)一些不倫不類的題目，雞兔同籠算籠子里有多少只腳，教育者本身為什么不想想設(shè)定這樣的題目帶來的影響呢？雞兔本不相同，為什么非要關(guān)在一個(gè)籠子里呢？很多東西不僅不利于接受教育者的思維拓展，反而有害，學(xué)生們都抓得很緊，除了做卷之外什么都沒有學(xué)會(huì),千篇一律的培養(yǎng)方案,如同工廠化的模式,導(dǎo)致學(xué)生的能力不足.我們希望能夠遵從孩子的天性來作為教育的藍(lán)本,但現(xiàn)在的教育反而傷害了孩子.孩子們沒有體驗(yàn)快樂,只是一天到晚鉆進(jìn)書本里頭,學(xué)生們除了會(huì)做題以外,什么都沒有學(xué)到,連最根本的東西也不會(huì),孩子的成長很讓人擔(dān)心.基礎(chǔ)性教育中本能性的東西不斷的被消減，閱歷和綜合能力都較差，反映出來的就是動(dòng)手能力差，社會(huì)責(zé)任感缺失，自私自利傾向嚴(yán)重?，F(xiàn)行的文理分科將人的兩種思維方式給割裂開來，人全部成為“半邊人”，工具理性人和人文理性人都是不完整的人，綜合性的知識(shí)和能力極為欠缺，加之高中的學(xué)習(xí)任務(wù)升學(xué)壓力極大，學(xué)生的任務(wù)除了學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，近視眼少年白頭都是最為直接典型的說明，而事實(shí)上這樣培養(yǎng)出來的不一定是人才，有很多人都被配制成了火柴，潛力被挖掘殆盡，其能量在高考的一瞬間被燃燒殆盡。殘酷沉痛的現(xiàn)實(shí)逼得基本上每所學(xué)校都掛羊頭賣狗肉，打著素質(zhì)教育的旗號(hào)盡其所能地推行應(yīng)試教育！

四是山區(qū)教育與高考的問題。山區(qū)的教育是通過小學(xué)中學(xué)然后在高考大舞臺(tái)上魚死網(wǎng)破之后，優(yōu)勝劣汰，通過這樣一種淘汰機(jī)制對為數(shù)眾多的學(xué)生進(jìn)行分流的。關(guān)于高考制度本身的爭議性是很大的。然而我們也應(yīng)該看到，封建時(shí)候的科舉制度讓出生寒族的士人有了一條通向仕途的道路，高考制度也一樣給山區(qū)的相對弱者帶來了一線“咸魚翻身”的希望。延續(xù)千年的科舉，已是歷史的浮光掠影，那是無數(shù)寒窗苦讀的書生才子一舉成名天下知的門窗，而現(xiàn)在，高考又成為了萬千學(xué)子通往大學(xué)象牙塔的夢想之門，高考之于每一個(gè)孜孜求學(xué)的人都是一次永不忘卻的記憶，她載著太多的希望，影響著我們的人生。面對高考，無論是老師還是學(xué)生，無論是家長還是子女，眾說紛紜，有期待憧憬有贊許褒揚(yáng)也有怨氣不滿，有感性也有理性深刻和犀利。高考改變命運(yùn)似乎已成為人所共知的常識(shí)，文革時(shí)期“懷疑一切，打倒一切”，在這樣一個(gè)狂熱極其不理性的年代里，高考制度也沒能幸免。1966年中共中央、國務(wù)院就發(fā)出通知，聲稱以往的招生考試辦法“基本上沒有跳出資產(chǎn)階級(jí)的框框”，必須“徹底改革”，高考于是成了被打倒的對象，全

國高校停止招生。1972年，招生工作恢復(fù)，但這一次只“選拔具有二年以上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀工農(nóng)兵入學(xué)”，取消文化考試，從此，沒有任何文化考試的推薦選拔制度開始正式實(shí)行，這種制度招來的工農(nóng)兵學(xué)生，素質(zhì)普遍不高，有的甚至不具備基本的文化知識(shí)，大學(xué)教育面臨危機(jī)。更為甚者，無數(shù)的知識(shí)青年“響應(yīng)”毛主席號(hào)召，下放農(nóng)村回爐重造，所謂的接受貧下中農(nóng)再教育，荒廢了無數(shù)人的大好時(shí)光，這種對知識(shí)的蔑視和踐踏造成文化的斷層，對國家的健康發(fā)展造成十分惡劣的影響。也許正是因?yàn)檫@樣一種考試制度被取消和非正常運(yùn)轉(zhuǎn)才扭曲了社會(huì)健康發(fā)展的機(jī)體扼殺了無數(shù)人本應(yīng)該美好的生活曲折了無數(shù)人的命運(yùn)。

社會(huì)的公平正義包括起點(diǎn)公平過程公平和結(jié)果公平，然而針對教育這一問題，山區(qū)和城市的起點(diǎn)不公平已經(jīng)成為了既定事實(shí)，這是短期內(nèi)無法改變的，通過高考這一制度，建立一個(gè)相對公正、公平的社會(huì)制度，人和人之間形成一種平等的關(guān)系。使得所有參加高考的人站在了一個(gè)相對比較公平的舞臺(tái)上，重新競爭，這保證了過程的相對公平性，從而使得落后地區(qū)的同學(xué)在本身先天基礎(chǔ)較差的情況下可以通過自身努力來改變自己的命運(yùn)，可以實(shí)現(xiàn)自己的人生轉(zhuǎn)折，從而可以爭取一個(gè)較好的前途和未來。很多山區(qū)孩子經(jīng)過寒窗苦讀之后有了能夠?qū)崿F(xiàn)自己人生夢想的機(jī)遇和舞臺(tái)，能夠躺在大學(xué)的草地上暢想自己的未來。試想如果沒有這一制度，少了高考這一調(diào)節(jié)器，還是依靠一種完全自由競爭狀態(tài)下人們自主發(fā)展，不難想象有權(quán)有勢有錢的階層將會(huì)由于既得優(yōu)勢而產(chǎn)生馬太效應(yīng)，不斷“良性循環(huán)”，而弱勢群體由于本身不具備任何可以競爭的有效武器必然會(huì)在社會(huì)發(fā)展中惡性循環(huán)不斷沉淪。如同封建時(shí)候王侯將相世家名族一樣，強(qiáng)勢階層會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)勢世襲，跟強(qiáng)勢階層世襲罔替相對應(yīng)的就是弱勢集團(tuán)也是代代相傳，如同奴隸世家代代為奴一樣，沒有翻身之日。文革中一般都是有組織推薦，思想覺悟高的、工作表現(xiàn)優(yōu)秀的、階級(jí)成分好的，也就是所謂的“根正苗紅”的人可以到學(xué)校學(xué)習(xí)，這樣的人才遴選制度就會(huì)導(dǎo)致很多的不公平?？婆e制之所以盛行歷朝歷代的根本原因就在于其提供了一個(gè)相對公平的競爭環(huán)境，使得窮人家的孩子也能“十年寒窗無人問，一舉成名天下知”。高考制度受到諸多人的詬病，但自恢復(fù)高考以來，高考在國家人才選拔中發(fā)揮了重要作用，而且如同科舉制度一樣，高考也為廣大考生提供了一個(gè)相對公平的競爭舞臺(tái)，我想這也是高考制度延續(xù)至今而其不斷發(fā)展完善的最根本原因吧！但是高考之后的招生制度卻給山區(qū)教育另外一種打擊，招生錄取的戶籍因素省籍鴻溝讓多少人的夢想在現(xiàn)實(shí)的錄取制度面前被徹底粉碎，于是有了同樣的分?jǐn)?shù)在北京能上一本，在湖北卻擔(dān)心二本掉檔！

五是山區(qū)教育的發(fā)展問題。一個(gè)地區(qū)的教育要發(fā)展，尤其是山區(qū)的教育要走向一個(gè)嶄新的臺(tái)階，必須得政府社會(huì)學(xué)校和個(gè)人等多方努力，才能真正實(shí)現(xiàn)山區(qū)教育的持續(xù)快速健康合理有序發(fā)展。政府是教育發(fā)展的主導(dǎo)力量，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變和完善政府職能，把促進(jìn)教育發(fā)展放在重要位置，切實(shí)為人民掌好權(quán)，為人民教育謀發(fā)展促發(fā)展，政府一方面要在政策法律上保證教育的發(fā)展，使教育的發(fā)展做到有法可依，切實(shí)貫

徹執(zhí)行《義務(wù)教育法》《教師法》等法律法規(guī)；一方面要加強(qiáng)對于教育的宏觀調(diào)控，利用財(cái)稅政策等經(jīng)濟(jì)杠桿刺激促進(jìn)教育的發(fā)展，如加大對教育的財(cái)政投入，以改善教育的基礎(chǔ)設(shè)施，提高教師的收入水平，還可以通過減免稅收等優(yōu)惠手段促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；此外還要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)教育環(huán)境，尊重知識(shí)尊重人才，社會(huì)輿論道德導(dǎo)向要正確。任何政府都不是全能型政府，不可能做到事事周全，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的大勢所趨便是“小政府，大社會(huì)”，一個(gè)國家是否成熟的一個(gè)重要標(biāo)志便是其社會(huì)力量的強(qiáng)大與否，社會(huì)對于教育發(fā)展的巨大作用是毋庸置疑的，一方面社會(huì)要漸次形成合理的教育理念，高度重視教育；另一方面，企業(yè)要積極承擔(dān)起社會(huì)使命，投資教育，捐款教育，積極支持教育；此外，尤為重要的是社會(huì)要形成合理高效有序的人才分配流動(dòng)機(jī)制，人盡其能，使人才得到充分利用，不湮沒人才。學(xué)校本身是教育事業(yè)的具體實(shí)施者，應(yīng)該不斷加強(qiáng)管理，提高和完善教育方式方法，真正培養(yǎng)合格的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?，F(xiàn)代社會(huì)，公民在國家中的作用和影響越來越大，山區(qū)教育的發(fā)展需要公民作為一個(gè)個(gè)細(xì)胞來建構(gòu)整個(gè)教育的有機(jī)體，公民個(gè)人要重視教育積極投身教育，如父母重視教育給孩子提供接受教育的機(jī)會(huì)，孩子珍惜受教育的機(jī)會(huì)努力學(xué)習(xí)，一些優(yōu)秀的大學(xué)生畢業(yè)后到山區(qū)支教，帶動(dòng)山區(qū)教育的發(fā)展等等。通過政府社會(huì)學(xué)校和公民個(gè)人的多方努力，才能夠托起山區(qū)教育明天光輝燦爛的前景！

第五篇：均衡配置資源 構(gòu)建和諧教育

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來源蓮

山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6

均衡配置資源 構(gòu)建和諧教育

我家屋后有一名后生小子，名叫朱xx，他現(xiàn)在在xx二中校內(nèi)參加七年級(jí)暑期補(bǔ)課。

每年暑期，xx二中擔(dān)心優(yōu)質(zhì)生源流失，免費(fèi)為他們補(bǔ)課。有的學(xué)生覬覦二中補(bǔ)課不收錢，紛紛投奔門下。到了開學(xué)報(bào)名，又另投它處。

我問朱xx，他打算在哪就讀？

他小子毫不避諱地說，那不一定在二中就讀，有可能去區(qū)一初呢。他奶奶說，二中分班把學(xué)生當(dāng)豬肉剮。我聽后，無語。的確，二中近幾年分班內(nèi)部強(qiáng)占優(yōu)質(zhì)生源的現(xiàn)象愈演愈烈。行內(nèi)人士習(xí)以為常，司空見慣，社會(huì)百姓亦有所耳聞，無可奈何。

說句實(shí)在話，在學(xué)校要想實(shí)現(xiàn)均衡教育，就像要求當(dāng)今社會(huì)，大家人人均衡致富，一點(diǎn)都不現(xiàn)實(shí)。但教育是國家的教育，在一定條件下，完全是可以實(shí)現(xiàn)的。在畢業(yè)班的這幾年，心中最盼望的還是學(xué)校不再姑息某些人強(qiáng)占優(yōu)質(zhì)教育資源。在分班的時(shí)候，借口某學(xué)生的家長委托自己，這個(gè)學(xué)生讀書一定要到自己班上來。xx二中教職工200多號(hào)人，人人都有權(quán)利，個(gè)個(gè)都介入學(xué)校分班工作，那畢業(yè)班工作如何得以順利開展。還恬不知恥地說，這是傳統(tǒng)。學(xué)校中考考得好，并不是靠少數(shù)幾個(gè)班考得好，而要所有班級(jí)的齊心協(xié)力?。W(xué)校實(shí)際意義上中考錄取一類高中過百人大關(guān)，只有兩屆。這兩屆取勝留給我們的思考，就是大家團(tuán)結(jié)一心，齊心協(xié)力，最后的勝利都屬于我們大家自己。

只有均衡配置教育資源，才能構(gòu)建和諧教育。

一是分班，學(xué)生成績要均衡。學(xué)生成績不均衡，畢業(yè)班的教學(xué)難以齊頭并進(jìn)，對調(diào)動(dòng)老師們的積極性將會(huì)不利。我們曾建議過，在中考后，九年級(jí)老師都在家休息，可以每個(gè)考室兩位老師監(jiān)考，打開攝像頭，放上屏蔽儀，以一次真實(shí)的成績?yōu)榉职嗟幕鶞?zhǔn)。當(dāng)然，學(xué)校以八年級(jí)上學(xué)期期末（區(qū)調(diào)考）、下學(xué)期期中（聯(lián)考）、期末（區(qū)調(diào)考）按一定的比例結(jié)構(gòu)，這也是基本準(zhǔn)確的。

二是分班，學(xué)生良莠分配要均衡。每學(xué)期分班，都有所分班級(jí)人數(shù)幾乎全都發(fā)生變化的班級(jí)。只要善于利用社會(huì)資源，就可以隨心所欲地強(qiáng)占優(yōu)質(zhì)教育資源。說白了，誰霸道，誰得便宜。

對于分班的惡性競爭，領(lǐng)導(dǎo)看在眼里，喜在心里，不出言制止，不出面干涉。

三是分班，師資資源要均衡?？梢圆扇∽杂山M合的形式，也可以年級(jí)搞成幾個(gè)教師組合，采取抓鬮的形式完成。教師組合的強(qiáng)弱，決定了這個(gè)班級(jí)教學(xué)班子配備的強(qiáng)弱。

我們呼吁公平教育，領(lǐng)導(dǎo)干部要采取得力措施。不要不作為，更不要亂作為。

來源蓮

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