第一篇：堅(jiān)持和完善人民代表大會制度積極推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)(單)

——民主法制建設(shè)30年征文——

堅(jiān)持和完善人民代表大會制度積極推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè) ——蚌埠市民主法治建設(shè)和人大工作改革開放30年巡禮

蚌埠市人大常委會研究室單永恒

2008.10.20

十一屆三中全會以來，蚌埠市委帶領(lǐng)全市人民共同為發(fā)展經(jīng)濟(jì)政治文化事業(yè)奮斗。在這條道路上，市人大及其常委會為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)不斷發(fā)展的客觀要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民代表大會制度，堅(jiān)持弘揚(yáng)法治精神，全面落實(shí)依法治國基本方略。在改革開放的30年里，蚌埠市人民代表大會制度建設(shè)、民主法制建設(shè)與我國改革開放的歷史同步，跟隨著改革開放的步伐不斷前進(jìn)和發(fā)展。

人民代表大會制度——不斷發(fā)展完善

“文化大革命”使憲法所確立的國家政治體制發(fā)生了畸形的演變，使蚌埠的民主政治建設(shè)經(jīng)歷了嚴(yán)重挫折。10年**，使市人民代表大會停止工作達(dá)14年之久。

1980年3月，蚌埠市成立選舉委員會，開展市、區(qū)人大代表的選舉工作。8月蚌埠市召開八屆人大一次會議，會議撤銷市革命委員會，成立市人民政府。這標(biāo)志著人民代表大會制度在蚌埠市得到恢復(fù)。

人民代表大會制度恢復(fù)后，市人民代表大會的發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史時期。至2007年12月，市人民代表大會歷經(jīng)6屆，共召開28次會議。市人民代表大會會議依照法律規(guī)定進(jìn)行，依法行使 1

國家權(quán)力，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，使各項(xiàng)決策、執(zhí)行和監(jiān)督工作更好地體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益。在會議期間，認(rèn)真聽取和審議市人大常委會、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院的工作報(bào)告。審查批準(zhǔn)蚌埠市“六五”、“七五”、“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”計(jì)劃，審查批準(zhǔn)年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算。依法改進(jìn)選舉工作，保障代表的民主權(quán)利，較好地完成了歷次換屆和屆中補(bǔ)選工作任務(wù)。通過依法行使各項(xiàng)職權(quán)，有力地促進(jìn)了市級國家機(jī)關(guān)的工作，促進(jìn)了全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

為了保證人民政治地位和依法行使職權(quán)，市委、市人大按照憲法和法律的要求，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度。選舉制度是人民代表大會制度的重要組成部分，是重要的社會主義民主制度。黨的十一屆三中全會以來，蚌埠市地方各級人民代表大會致力于完善選舉制度。1979年，蚌埠市依照《選舉法》，對選舉制度作出重大改革，把人大代表的直接選舉擴(kuò)大到縣一級，并實(shí)行差額選舉，從法律上保障和擴(kuò)大人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。此后，多次在選舉環(huán)節(jié)上進(jìn)行修改，使選舉程序更為完善。為了更好地保證市人民代表大會履行職權(quán)，在履行監(jiān)督職權(quán)的方式上進(jìn)行了有益地探索。1991年市十屆人民代表大會第四次會議通過《蚌埠市人民代表大會議事規(guī)則》，規(guī)范市人民代表大會議事程序。在市第十屆人民代表大會第四次會議、市十二屆人大四次會議上分別提出《市染料化工廠硫化元車間搬遷質(zhì)詢案》、《關(guān)于科學(xué)文化宮整頓治理議案辦理情況的質(zhì)詢案》，兩個質(zhì)詢案更好地發(fā)揮了人民代表大會的監(jiān)督作用，這是人民參與經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理的重要體現(xiàn)，也是人民代表大會制度不斷發(fā)展完善的顯現(xiàn)。為了進(jìn)一步發(fā)揮人大的計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督職能作用，市十三屆人民代表大會設(shè)立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會。

市人民代表大會建立50多年來，雖然歷經(jīng)曲折，但在改革開放以來的30年中發(fā)展迅速，保障了全市的政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、生活秩序，保障了人民群眾在國家生活中的當(dāng)家作主地位，極大地

完善和推動了以人民代表大會制度為核心的民主政治的建設(shè)。

民主法治建設(shè)——得到重大進(jìn)展

十一屆三中全會后，黨中央提出了“健全社會主義民主，加強(qiáng)社會主義法制”的目標(biāo)，實(shí)行“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針。市人大及其常委會按照中央和省、市委以及全國人大和省人大的要求和部署，積極推動普法、司法工作，30年來，民主法治建設(shè)取得了長足進(jìn)展。

為了保障憲法和法律在全市的遵守和執(zhí)行，市人大及其常委會大力推進(jìn)普法宣傳教育。自1985 年以來，市人大常委會作出在全市公民中開展“一五”、“二五”、“三五”、“四五”、“五五”法制宣傳教育的決議，推動以憲法為核心的法制宣傳教育的廣泛、深入開展。在每次全國人大進(jìn)行修訂憲法等國家基本法律后，都組織全市各單位和人民群眾廣泛學(xué)習(xí)。為促進(jìn)普法工作，市人大常委會多次聽取全市法制宣傳教育情況的報(bào)告。經(jīng)過連續(xù)30年的法制宣傳教育，全社會的法制觀念明顯增強(qiáng)，廣大干部群眾的法律意識不斷增強(qiáng)，依法規(guī)范和調(diào)整經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的氛圍在全市基本形成。

市人大及其常委會始終依法監(jiān)督法律法規(guī)在全市的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。歷次人民代表大會都聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告，代表就法律法規(guī)在全市的貫徹執(zhí)行情況提出意見和建議。在人民代表大會閉會期間，人大常委會加強(qiáng)對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，并把法律監(jiān)督放在突出的位臵，每年都檢查十多部法律法規(guī)執(zhí)行情況，提出改進(jìn)和落實(shí)的意見和建議。每年都要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織常委會組成人員和人大代表對法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行視察檢查，加大法律監(jiān)督的力度。

改革開放初期，為了更好地維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)秩序和社會治安。1984年7月，市人大常委會聽取審議了市政府有關(guān)工作報(bào)告，提出了一些意見和建議，作出了《關(guān)于綜合治理治安若干問題的決定》。

之后，又多次聽取和審議有關(guān)社會治安、打擊刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動等報(bào)告。“一府兩院”根據(jù)市人大常委會的決定和意見、建議，從多方面改進(jìn)工作，使全市社會治安狀況有了好轉(zhuǎn)。同時，從人大工作方面推動司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)反貪污受賄斗爭，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政建設(shè)。

依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是民主法治建設(shè)的重要內(nèi)容，是改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保證。多年來，市人大及其常委會堅(jiān)持貫徹依法治國的基本方略，積極推進(jìn)依法治市工作。1996年7月，市十一屆人大常委會第二十五次會議作出《關(guān)于開展“三五”法制宣傳教育和推進(jìn)依法治市的決議》。市人大常委會聽取和審議“一府兩院”實(shí)施依法治市方案的報(bào)告、開展執(zhí)法責(zé)任制工作情況的報(bào)告，不斷把依法治市推向深入發(fā)展。在全市各級行政機(jī)關(guān)推行執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，把各項(xiàng)工作納入法制軌道；促進(jìn)各級司法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行司法活動。推動在城市、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校以及各行各業(yè)結(jié)合實(shí)際，加大依法治理力度，廣泛開展依法治縣（區(qū)）、依法治廠（院、店）、依法治校、依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、村）等各類依法治理活動。經(jīng)過不懈努力，依法治市觀念深入人心，依法治市工作穩(wěn)步推進(jìn)。

推動實(shí)踐與創(chuàng)新——取得較大成效

1979年7月，五屆全國人大二次會議重新制定的《組織法》，作出縣級以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委會的新規(guī)定。1980年9月，蚌埠市人民代表大會設(shè)立市人大常委會。設(shè)立市人大常務(wù)委員會，將權(quán)力機(jī)關(guān)同行政機(jī)關(guān)分開，是政治體制的重大改革，是人民代表大會制度發(fā)展的一個里程碑。至2007年12月，市人大常委會歷經(jīng)6屆。

市人大常委會成立后的20多年來，在中共蚌埠市委領(lǐng)導(dǎo)下，常委會高舉鄧小平理論偉大旗臶，以“三個代表”的重要思想為指

導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全市工作大局，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)，保證和促進(jìn)全市的改革發(fā)展穩(wěn)定，不斷推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，做了大量富有成效的工作。在開展工作中，常委會既堅(jiān)持依照法律規(guī)定，又緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索，大膽實(shí)踐，許多方面工作有了改進(jìn)和創(chuàng)新。

（一）不斷深化監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。市人大常委會開展監(jiān)督工作、履行監(jiān)督職能，基本方式是聽取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告和貫徹執(zhí)行法律法規(guī)情況的報(bào)告，進(jìn)行執(zhí)法檢查和工作視察。這一基本方式在實(shí)踐中不斷得到改進(jìn)。2005年9月，在聽取和審議市政府關(guān)于打擊刑事犯罪、維護(hù)社會治安工作情況的報(bào)告時，針對新生入學(xué)期間大學(xué)園區(qū)社會治安存在的突出問題，常委會依據(jù)有關(guān)地方性法規(guī)向市政府發(fā)出《監(jiān)督意見書》，市政府隨即開展了專項(xiàng)整治活動，使大學(xué)園區(qū)社會治安狀況在較短時間內(nèi)有了明顯好轉(zhuǎn)。審查和批準(zhǔn)本級財(cái)政預(yù)算、決算，監(jiān)督本級預(yù)算執(zhí)行，是憲法、地方組織法和預(yù)算法賦予各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要職責(zé)。多年來，常委會不斷深化對計(jì)劃、預(yù)算的審查監(jiān)督。1999年，通過了《關(guān)于市本級財(cái)政預(yù)算監(jiān)督暫行辦法》，把預(yù)算審查監(jiān)督的內(nèi)容、范圍，審查程序等都作了規(guī)定。2003年，經(jīng)過4個多月的部門預(yù)算審查試點(diǎn)以后，首次對5個部門進(jìn)行了預(yù)算審查。在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將2005年度部門預(yù)算審查范圍擴(kuò)大到全部一級預(yù)算單位。2005年，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題在新聞媒體上公開，對問題整改情況進(jìn)行了檢查。

（二）不斷改進(jìn)人事任免工作，依法行使好人事任免權(quán)。常委會堅(jiān)持黨管干部同人大依法任免干部相統(tǒng)一的原則，嚴(yán)格任免工作程序，不斷推進(jìn)常委人事任免和監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化。1992年，市人大常委會開展述職評議工作，人民代表大會選舉的和人大常委會任命的政府、“兩院”工作人員，每屆任期內(nèi)都向人大常委會述職，述職人員根據(jù)評議意見進(jìn)行整改。2003年以來，實(shí)行對擬提請任命的“一府兩院”人員進(jìn)行法律知識考試制度。2005年，探

索建立了審判和檢察法律職務(wù)人員任前公示制度，對擬提請任命審判和檢察法律職務(wù)的人員通過新聞媒體向社會公布，征求群眾意見，接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。為使常委會組成人員在表決時充分發(fā)揚(yáng)民主，改進(jìn)了人事任免表決方式，由舉手表決改為無記名投票表決方式，2002年起實(shí)行電子表決。

（三）不斷創(chuàng)新代表工作活動載體和形式，充分發(fā)揮代表作用。建立了常委會負(fù)責(zé)人接待代表日制度、走訪聯(lián)系代表制度，及時了解代表的工作情況，聽取代表的意見，密切與代表的聯(lián)系。實(shí)行常委會負(fù)責(zé)人分工督辦代表議案和重點(diǎn)建議制度，進(jìn)一步促進(jìn)了辦理工作。自1992年起，連續(xù)幾屆開展評選先進(jìn)代表小組、代表活動積極分子和優(yōu)秀人大工作聯(lián)絡(luò)員活動，組織代表小組和代表爭先創(chuàng)優(yōu)，豐富了代表工作活動內(nèi)容，激勵代表依法履行職責(zé)。1993年首次召開政情通報(bào)會，由政府部門通報(bào)群眾關(guān)心的重點(diǎn)工程和市政府重要工作開展情況，常委會組成人員面對面向政府部門進(jìn)行詢問，政府部門當(dāng)面給予答復(fù)。2001年，實(shí)行市人大代表向原選舉單位述職，增強(qiáng)人大代表的責(zé)任感和使命感。

黨的十七大繪制了未來我國社會主義民主法治建設(shè)的新藍(lán)圖：“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。”未來的小康社會應(yīng)當(dāng)是民主和法治健全的社會。新時期新階段，富強(qiáng)、民主、文明的社會主義中國將更加生機(jī)勃勃，繁榮昌盛，人民代表大會制度將更加鞏固和完善，前程更加輝煌。

第二篇：推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)

推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)

民主與法制好比一枚硬幣的兩面，密不可分。發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法治，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要支柱。鄧小平同志指出：“沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的?！鄙鐣髁x民主需要用社會主義法制來保障，社會主義法制的內(nèi)涵就是社會主義民主?？梢哉f，加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，就是發(fā)展社會主義民主政治的體現(xiàn)和保障。黨的十七大指出：“人民民主是社會主義的生命。”只有大力發(fā)展社會主義民主，進(jìn)一步落實(shí)和增強(qiáng)人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各項(xiàng)民主權(quán)利，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地把全社會的發(fā)展積極性、主動性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，我們推動科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)，才有不竭的政治動力和堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。法治理念是人們對法律的功能、作用和法律實(shí)施所持有的內(nèi)心信念和觀念，一定的法治理念是由一定的社會制度、法律文化和價值觀念所決定，一旦形成，便相對固化于人們的思想中，具有相對的穩(wěn)定性、持久性，有什么樣的法治理念，就會表現(xiàn)為什么樣的立法、執(zhí)法及守法行為。因此可以說，法治理念是法治活動的靈魂，決定著法治行為及法治效果。但是，在當(dāng)今物欲橫流的社會，有些同志因?yàn)槭懿涣颂且屡趶椀拇驌簦驗(yàn)槭懿涣烁辔幕那治g。漸漸的沉淪了，變質(zhì)了。所以，推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)就很有必要。而且也很迫在眉睫了。而且,推進(jìn)社會主義法治建設(shè)的意義還不止于此,它的建設(shè)對我國來說是功在當(dāng)代,利在千秋的。為了鞏固政權(quán)，必須推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)。列寧說，革命的根本問題是政權(quán)問題。這句話是列寧在俄國無產(chǎn)階級奪取全國政權(quán)以前講的。無產(chǎn)階級奪得全國政權(quán)、共產(chǎn)黨執(zhí)政之后，根本的問題還是不是政權(quán)問題呢？事實(shí)證明，還是。政權(quán)在誰手里，關(guān)系重大。人民掌握了政權(quán)，也就有了改造社會、改造自然的強(qiáng)大武器。人民喪失了政權(quán)，也就會失去一切。而政權(quán)同法律從來是密不可分的，新政權(quán)制定新法律，新法律肯定新政權(quán)的合法性，并賦予其行使權(quán)力的依據(jù)。建國以后，我們黨作為執(zhí)政黨，運(yùn)用政權(quán)和法律來體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的主張，是理所當(dāng)然的。

為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，必須推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)。法律規(guī)范的功能是調(diào)整社會關(guān)系的，說到底，是調(diào)整社會利益關(guān)系。在我國，人民的根本利益是一致的。同時，又要看到，隨著改革的深化、開放的擴(kuò)大和社會主義市場的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，不同的地區(qū)、單位，不同的社會階層，甚至不同的家庭、個人，各有各的具體利益、特殊利益。于是，共同利益與特殊利益、全局利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與眼前利益的矛盾突出了。有了矛盾，公說公有理，婆說婆有理，怎么辦？這就需要法制。運(yùn)用法律準(zhǔn)繩，處理共同利益與特殊利益、全局利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與眼前利益，許多問題才好解決。更不要說在對外開放中，我們要和不同社會制度國家的政府、企業(yè)和個人打交道，經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其涉及的問題更加復(fù)雜，沒有法律怎么行？

為了保證國家公職人員不變質(zhì)、不變色，必須推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)。在我國，人民是國家和社會的主人。我們的干部，不論職位高低，都是人民的公仆。這是事物的本質(zhì)。革命戰(zhàn)爭年代，兩個營壘對抗，一邊是三大敵人，一邊是人民大眾。那時，我們的干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾浴血奮戰(zhàn)，沖鋒在先，退卻在后，吃苦在先，享受在后，本質(zhì)與現(xiàn)象是一致的。當(dāng)時，客觀上又有一個“敵人監(jiān)督”，干部如果脫離群眾，就站不住腳，甚至連腦袋都保不住。建國后，執(zhí)政了，人民委托我們的干部管理國家，有些事情就不像過去那么清楚了。在現(xiàn)象上、形式上人民好像只是被管理的，干部倒似乎成了主人。加上有些干部受舊社會惡習(xí)的影響，滋長了官僚主義、命令主義，對群眾作威作福，使本質(zhì)與現(xiàn)象的矛盾更為突出。黨中央一再指出，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。這是問題的關(guān)鍵所在。解決這個問題，要求我們結(jié)合新形勢、新情況、新問題，把我們黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和從延安時期就普遍倡導(dǎo)實(shí)行的群眾路線制度化、法律化，使公仆對主人負(fù)責(zé)、受主人監(jiān)督制度化、法律化。

所以，正因?yàn)橥七M(jìn)社會主義民主法治建設(shè)有如此重大的意義，我們黨和政府才會想要加快法制建設(shè)的進(jìn)程，不斷提高人民民主。但是，推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)不是一蹴而就的事，它是一個長期的，艱難的奮斗過程。我認(rèn)為，推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)應(yīng)該需要全社會都行動起來，需要黨的支持，立法機(jī)構(gòu)的科學(xué)立法，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的公正執(zhí)法，以及廣大人民群眾的支持與配合。推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，需要黨的支持。黨十七大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；堅(jiān)持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益”，為此，當(dāng)前法制宣傳教育的重點(diǎn)就是全面落實(shí)“五五普法依法治理規(guī)劃”，在全社會弘揚(yáng)法治精神，樹立法律權(quán)威，培育公民意識，使人民群眾依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法公正司。

推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，要更加注重科學(xué)立法、民主立法。一部“良法”必須建立在深厚的群眾基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛傾聽民意，努力尋求利益平衡點(diǎn)。一是擴(kuò)大參與，充分聽取不同群體的意見。要把常委會討論審議與發(fā)揮代表作用、公民有序政治參與更好地結(jié)合起來，通過公布法規(guī)草案和舉行座談會論證會、聽證會等多種方式，廣泛征求各方面的意見，以更好地體現(xiàn)人民的意志。二是集中智慧，統(tǒng)籌兼顧不同利益。要積極回應(yīng)社會關(guān)切，讓各方利益訴求得到充分反映、交流和交融，在集思廣益的基礎(chǔ)上凝聚共識，使我們制定的法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的智慧和共同意愿，增強(qiáng)執(zhí)行法規(guī)的群眾基礎(chǔ)

推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)要理順行政執(zhí)法體制。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，進(jìn)一步減少行政執(zhí)法層次，規(guī)范審批程序和環(huán)節(jié)，改變多頭執(zhí)法和執(zhí)法缺位、越位、錯位的狀況，促進(jìn)行政執(zhí)法活動的規(guī)范化、法治化。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，實(shí)現(xiàn)全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)一個人民信任和滿意的親民政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。健全完善政府決策機(jī)制。為確保依法決策、科學(xué)決策和民主決策，各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，對事關(guān)本地區(qū)發(fā)展大局和各族群眾切身利益的決策方案，在決策權(quán)行使過程中應(yīng)廣泛聽取人民群眾的意見，并引入公示制度、聽證制度，使民情得到匯集，民意得到充分體現(xiàn)，使決策更好地體現(xiàn)人民群眾的利益。

推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)需要廣大人民群眾的支持與配合。人大代表人民選，人大代表為人民。人大代表很大一部分來自基層，他們熟悉基層的環(huán)境，了解基層情況，最能反映基層民眾的意愿，代表基層群眾的心聲。要切實(shí)做好民主法制建設(shè)工作，人大代表需要進(jìn)一步加強(qiáng)與基層代表的溝通聯(lián)系，鼓勵、組織、積極引導(dǎo)基層代表充分發(fā)揮其在民主法制建設(shè)中的作用。發(fā)揮好代表的議政決策作用。通過代表反映廣大人民的意見和要求，反映群眾關(guān)于民主法制建設(shè)的意見和建議，努力搭建黨和政府聯(lián)系人民群眾的平臺。要組織動員人民代表積極向群眾宣傳民主法制建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，激發(fā)廣大人民群眾參與民主法制建設(shè)的熱情。切實(shí)抓好代表所提意見和建議的辦理工作，進(jìn)一步提升人民群眾在民主法制建設(shè)中的影響力。人民代表所提的問題和建議，具有一定的代表性，反映了人民的意愿和心聲，需要得到高度的重視并予以切實(shí)的解決。為民主法制建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

第三篇：堅(jiān)持和完善人民代表大會制度

堅(jiān)持和完善人民代表大會制度

——學(xué)習(xí)總書記系列重要講話的體會

眾所周知，在一個國家的各種制度當(dāng)中，政治制度在制度體系建設(shè)中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國，人民代表大會制度是根本政治制度?？倳浽?jīng)進(jìn)行多次闡述。如2012年11月15日，剛當(dāng)選總書記的時候，在十八屆一中全會上他強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善人民代表大會制度”；“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。2014年9月5日，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，總書記指出：“只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用?！薄爸袊厣鐣髁x政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊纳鐣寥乐猩L起來的?！笔谡n老師也曾講到，要抓住制度建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其中很重要的一方面是要推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。個人認(rèn)為，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，需要做到以下幾點(diǎn)：

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)首先涉及黨執(zhí)政合法性的問題，其實(shí)幾年前我曾經(jīng)接觸過相關(guān)內(nèi)容，當(dāng)時是不太以為然的，認(rèn)為打江山坐江山不是理所當(dāng)然的，還用得著反復(fù)論證嗎。但經(jīng)過學(xué)習(xí)，對黨的執(zhí)政合法性加深了認(rèn)識，它關(guān)系到我黨在政治上能否實(shí)現(xiàn)有效有力領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到廣大人民對黨的自愿認(rèn)同和擁護(hù)，是黨執(zhí)政的必要基礎(chǔ)。我黨最高層領(lǐng)導(dǎo)亦即政治局常委以上，首次論述中共的合法性問題，是在2015年9月中9日。當(dāng)天，王岐山同志在京會見一批外國政要和知名學(xué)者，在談話中指出，中國共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的根本特征，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的根本保證。必須毫不動搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位。我國取得的發(fā)展成就，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，堅(jiān)持和發(fā)展包括人民代表大會制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度，堅(jiān)持中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)下取得的。人大及其常委會開展工作、創(chuàng)新機(jī)制，都必須有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須有利于黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。

同時，人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。人民從國家的快速發(fā)展變化中，越來越清楚地認(rèn)識人民代表大會制度這個根本政治制度的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。必須堅(jiān)持人民主體地位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，擴(kuò)大人民有序政治參與，自覺接受人民監(jiān)督，做到民有所呼、我有所應(yīng)，使人大工作深深扎根于人民群眾之中，做到對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)相統(tǒng)一。

總而言之，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持根本政治制度，堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，是復(fù)興中華、圓夢中國的唯一出路。

二、主動作為，大膽創(chuàng)新

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行職能，絕不是只是坐等黨的指示，黨說做才做，黨推你一下就動一下，而是要主動開展工作、大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，爭取為我國政治制度建設(shè)積累和提供經(jīng)驗(yàn)?？倳浿赋觯袊鐣髁x民主政治具有強(qiáng)大的生命力，中國特色社會主義政治道路是一條符合中國國情的正確道路。但是也要看到，我們的民主政治建設(shè)還存在一些問題，例如在體制、機(jī)制、程序、規(guī)范等方面還不夠完善，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足等等。我們要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。對照總書記的講話，我認(rèn)為，可以從五個方面進(jìn)行探索。

一是明確重大事項(xiàng)。在這方面，必須要把握好“四個點(diǎn)”，即探索和確定本區(qū)域討論決定重大事項(xiàng)的重點(diǎn)、著力點(diǎn)，找準(zhǔn)人大行使決定權(quán)和推進(jìn)改革發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，作出決定正確的時間點(diǎn)。同時，要規(guī)范相關(guān)程序，如提請報(bào)送重大事項(xiàng)的時間和方式，議案的內(nèi)容，人大常委會調(diào)研、論證、公開和監(jiān)督檢查的程序規(guī)范等，為推進(jìn)討論決定重大事項(xiàng)提供有力保障。有立法權(quán)的地級市可以考慮在立法的三個領(lǐng)域范圍內(nèi)先行先試。

二是推動人大機(jī)構(gòu)建設(shè)。近年來，全國開發(fā)區(qū)尤其是發(fā)展比較成熟的國家級開發(fā)區(qū)開始重視人大工作，并逐步在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立人大制度，但是數(shù)量還是極少的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全國共有216個國家級開發(fā)區(qū)，其中包括128個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和88個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，其中近80%采用管委會主導(dǎo)模式或者公司營運(yùn)模式，這一類開發(fā)區(qū)，是沒有相應(yīng)的人大機(jī)構(gòu)，更不用說建立完善的人大制度了。已經(jīng)建立人大制度的開發(fā)區(qū)剛剛達(dá)到總數(shù)的10%，也就是22個左右，說明這方面還有相當(dāng)大的探索研究的空間?？紤]向國家級園區(qū)派出人大工作機(jī)構(gòu)，或設(shè)立人大工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，哪怕是合署辦公，先把架子搭起來，逐步實(shí)現(xiàn)人民代表大會制度在我國開發(fā)區(qū)全覆蓋。同時，完善和推廣人大代表工作室。2014年09月23日，東莞市77個人大代表工作室全部掛牌運(yùn)行。作為人大代表更好履行職責(zé)、服務(wù)群眾、發(fā)揮作用的重要抓手，它們的運(yùn)行，是對人大代表密切聯(lián)系人民群眾制度積極有益的探索。

三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。要打好監(jiān)督組合拳。采取現(xiàn)有監(jiān)督方式的優(yōu)化組合，用好用足法律賦予的權(quán)利，創(chuàng)新對政府及其職能部門的日常監(jiān)督。以督促政府提高行政辦事效率為例，我們在采取明察暗訪、與辦事人員一對一談心、隨機(jī)抽查、走訪群眾基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)問題較多、群眾意見較大的單位，可以通過常委會組成人員和人大代表約談單位主要領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而采取專題詢問，審議、評議專項(xiàng)工作甚至質(zhì)詢等方法，打好組合拳，進(jìn)行“動真格”的監(jiān)督，實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)為民辦事效率的提高。要創(chuàng)新代表建議辦理的監(jiān)督。積極探索督辦代表建議的有效途徑，堅(jiān)持好的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷完善機(jī)制、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量。要通過培訓(xùn)增強(qiáng)承辦人員的業(yè)務(wù)能力，通過跟蹤走訪、現(xiàn)場督辦等活動提高代表的參與度，加強(qiáng)部門間的溝通互動。前不久，我們在督辦代表重點(diǎn)建議的過程中，通過向代表和市民發(fā)放無記名調(diào)查問卷的方式，以統(tǒng)計(jì)結(jié)果說話，以數(shù)據(jù)說話，直接指向建議辦理部門工作薄弱環(huán)節(jié)，督促其整改，并在規(guī)定時間內(nèi)報(bào)告改進(jìn)情況。

四是強(qiáng)化協(xié)商。特別是人事任免方面，候選人在提交人大及其常委會投票表決前，要多方面充分協(xié)商，提前聽取人大常委會組成人員、人大代表對候選人的意見建議，摸清情況，澄清誤解，如反映候選人自身存在問題較大的，則需慎重考慮，避免上會后不能通過，這也是對黨委權(quán)威的維護(hù)。在現(xiàn)階段，這種情況是極少的，但是隨著民智的開啟、代表履職能力的增強(qiáng)，也是應(yīng)該及早考慮的。同時，要和司法機(jī)關(guān)及信訪部門溝通，了解候選人是否有牽涉正在辦理的刑事案件的情況，是否涉及重大信訪事件，是否存在拒不執(zhí)行法院生效判決或妨礙法院執(zhí)行等情況，前兩者肯定都會做，重點(diǎn)是后者，如果身為人大代表或部門領(lǐng)導(dǎo)候選人，自身都不尊重法律，不按法院生效判決執(zhí)行或妨礙法院執(zhí)行，那起碼說明法律意識淡薄，對其是否適合任職就要打個大大的問號。

五是以立法鞏固創(chuàng)新成果。除政府行政服務(wù)管理方面的改革創(chuàng)新外，也要考慮將人大自身創(chuàng)新的成果，通過地方立法體現(xiàn)或間接體現(xiàn)，把相關(guān)精神滲透在條文里頭，這也是人民意志的一種體現(xiàn)。同時積極向上反映，把創(chuàng)新成果向全省、全國推廣，甚至寫入國家法律。往大里說，立法這件事，做好了就是“功在當(dāng)代，利在千秋”。

三、善于宣傳，加強(qiáng)交流

要多請進(jìn)來走出去，提高對外交流水平，完善交流機(jī)制，創(chuàng)新交流方式，學(xué)習(xí)借鑒他國議會制度的有用經(jīng)驗(yàn)，同時結(jié)合我國發(fā)展優(yōu)勢和綜合實(shí)力爭取國際話語權(quán)，以事實(shí)說話，接地氣、有底氣的宣傳我國政治制度的優(yōu)越性，傳播當(dāng)代中國價值觀念，講好中國故事，向世界展示社會主義民主政治的獨(dú)特魅力。

第四篇：堅(jiān)持和完善人民代表大會制度

堅(jiān)持和完善人民代表大會制度——《江澤民文選》

建設(shè)社會主義民主政治，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度；我們黨是執(zhí)政的黨，黨的執(zhí)政地位是通過黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的；加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用是一致的，黨要尊重和支持人大依法行使職權(quán)；繼續(xù)完善人大及其常委會的各項(xiàng)職能，特別是加強(qiáng)立法工作和監(jiān)督工作；要進(jìn)一步密切各級人大同人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人大代表的作用；加強(qiáng)人大及其常委會的自身建設(shè)。這段話出自江澤民同志參加七屆全國人民代表大會的講話。

建設(shè)社會主義民主政治，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度，是我國的根本政治制度。它是我們黨長期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我們黨對國家事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的一大特色和優(yōu)勢。建國以來，特別是近十年來的實(shí)踐證明，人民代表大會制度體現(xiàn)了我們國家的性質(zhì)，符合我國國情，既能保障全體人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，充分調(diào)動人民群眾當(dāng)家做主的積極性和主動性，又有利于國家政權(quán)機(jī)關(guān)分工合作，協(xié)調(diào)一致地組織社會主義建設(shè)。當(dāng)然，這個制度還需要繼續(xù)完善，人大的工作也需要改進(jìn)和加強(qiáng)。特別是要根據(jù)我國的國情認(rèn)真研究如何更好地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)，更好地發(fā)揮人大作用的問題。一，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)揮人民代表大會制度作用的根本保證。

黨的十六大報(bào)告指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。它把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來，使黨真正起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我們國家推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)得起各種風(fēng)險的重要保證。堅(jiān)持和改善黨國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于把黨的利益和人民意志統(tǒng)一起來，有利于把黨的決策和決策的貫徹執(zhí)行統(tǒng)一起來，有利于國家黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人把對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。

二，堅(jiān)定不移的實(shí)施依法治國方略。立法機(jī)關(guān)按照程序規(guī)定嚴(yán)格立法，確保各項(xiàng)事業(yè)有法可依。行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，確保各項(xiàng)工作有序高效進(jìn)行。司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，確保司法公正，監(jiān)督有力。從制度和法律上保證人民當(dāng)家作主和黨的執(zhí)政地位。

三，加強(qiáng)人大自身建設(shè)。人民代表大會是人民代表大會制度的基石，各國家機(jī)關(guān)的核心，其重要性不言而喻，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，人大自身不可不可忽視。加強(qiáng)和完善人大制度要從兩個方面做起，一完善組織制度和運(yùn)行機(jī)制，二是貫徹民主集中制原則。

歷史實(shí)踐證明，人民代表大會制度是符合中國國情，體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)，能夠保證中國人民當(dāng)家作主的地位的根本政治制度和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。所以，黨的十七大提出了完善人民代表大會制度的具體措施，即支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；保障人民代表依法行使

職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；加強(qiáng)人大常委會建設(shè)，優(yōu)化組成人員知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。這就為鞏固和完善人民代表大會制度指明了方向。

第五篇：《堅(jiān)持和完善人民代表大會制度》

《堅(jiān)持和完善人民代表大會制度》

讀后感

姓名：

班級：

學(xué)號：

一個國家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個國家的國情和性質(zhì)相適應(yīng)。

中國特色社會主義政治發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民，經(jīng)過長期奮斗和實(shí)踐找到的正確道路。這條道路最鮮明的特點(diǎn)，就是在政治制 度上，實(shí)行人民代表大會制度。半個世紀(jì)以來的實(shí)踐證明，這一根本政治制度，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來 中國社會發(fā)展的必然選擇，它不僅反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望，也是社會主義政治文明的重要制度載體，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的特 點(diǎn)和優(yōu)勢。

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民代表大會制度作為國家的政權(quán)組織形式，決定了人民采取什么樣的形式去組織自己的政權(quán) 機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)管理國家事務(wù)的目的。根據(jù)我國憲法，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī) 關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。因此，人民代表大會制度不僅體現(xiàn)了我國“一切權(quán)力屬于人民”的社會主義民主實(shí)質(zhì)，更是人民當(dāng)家作主 的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是人民把國家、民族和自己的命運(yùn)最終掌握在自己手中，維護(hù)人民根本利益的可靠保證。

衡量一個政治制度是不是民主、是不是優(yōu)越，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到充分反映，最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到充分實(shí)現(xiàn)，最 廣大人民的合法權(quán)益是否得到充分保障。在５０多年的實(shí)踐中，人民代表大會制度極大地保障了人民當(dāng)家作主，動員了全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建 設(shè)，保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，最大程度地把全國人民的力量凝聚起來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、高效有序地朝著國家發(fā) 展目標(biāo)前進(jìn)。事實(shí)證明，這一根本政治制度不僅是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民根本利益的可靠保證，也是我們國家經(jīng)受住各種風(fēng)險考驗(yàn)、克服各種困難的可 靠保證。

民主制度具有普遍性和特殊性。人民代表大會制度符合中國國情，體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)，是能保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也 是我們黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式，同國家和人民的命運(yùn)息息相關(guān)。這個制度健康發(fā)展，人民當(dāng)家作主就有保障，黨和國家的事業(yè) 就順利發(fā)展；這個制度受到破壞，人民當(dāng)家作主就無法保證，黨和國家的事業(yè)就會遭受損失。

現(xiàn)實(shí)的發(fā)展是歷史的繼續(xù)。全國人民代表大會制度，之所以是最適合中國國情的根本政治制度，之所以能把１３億人民的意志和力量凝聚起來，就在于它植根于中華民族賴以生存和發(fā)展的廣闊沃土，產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨和中國人民為爭取民族獨(dú)立和國家富強(qiáng)而進(jìn)行的偉大實(shí)踐，來自于廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的自覺選擇。始終不渝地堅(jiān)持和與時俱進(jìn)地完善，人民代表大會制度的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力必將越來越充分地展現(xiàn)出來。