第一篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)論文-農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“新市民”文明素質(zhì)的有效提升探究

有效提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“新市民”文明素質(zhì)的探討

班級：2010年春姓名：胡平興學(xué)號：104300441342

4摘要：隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)行中如何盡快使傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)的城鎮(zhèn)社區(qū)的“新市民”的研究已經(jīng)成為國內(nèi)眾多專家學(xué)者的研究課題。根據(jù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)新市民文明素質(zhì)的實(shí)際現(xiàn)狀，從農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“新市民”文明素質(zhì)存在的問題入手，探究在加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“新市民”文明素質(zhì)的有效提升的舉措。

關(guān)鍵詞：有效提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化新市民文明素質(zhì)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指生活在農(nóng)村的農(nóng)民在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由農(nóng)民的身份逐步過渡到城鎮(zhèn)“新市民”身份的過程。農(nóng)村農(nóng)民城鎮(zhèn)化進(jìn)程一般經(jīng)歷兩種途徑：一是由農(nóng)民—農(nóng)民工—產(chǎn)業(yè)工人化—城鎮(zhèn)“新市民”;二是由農(nóng)民直接轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)“新市民”。比如城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，郊區(qū)農(nóng)民直接轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，使農(nóng)民脫離原來賴以生存的土地，農(nóng)民變成“新市民”。農(nóng)民從農(nóng)村生活環(huán)境轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)生活環(huán)境，在各個(gè)方面都面臨著一個(gè)改變、提高和適應(yīng)的問題，特別是城鎮(zhèn)文明素質(zhì)的問題。因此在農(nóng)村城鎮(zhèn)化后應(yīng)該采取措施，有效提升“新市民”的文明素質(zhì)，幫助“新市民”改變原有的生活、行為方式和意識形態(tài)，逐步形成適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的思想觀念、思維方式、行為方式，使“新市民”真正融入到城鎮(zhèn)生活中。

一、提升“新市民”文明素質(zhì)的重要意義

1.能有效推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。農(nóng)民城鎮(zhèn)化包括農(nóng)民社會角色、農(nóng)民職業(yè)生存，農(nóng)民素質(zhì)狀況的城鎮(zhèn)化，而農(nóng)民素質(zhì)狀況如何，這是影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素，“新市民”的文明素質(zhì)能否滿足城鎮(zhèn)文明的要求是決定農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵。幫助和創(chuàng)造條件有效提升 “新市民”文明素質(zhì)的，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，能直接影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

2.是決定一個(gè)城鎮(zhèn)軟環(huán)境好壞的重要因素。一個(gè)城鎮(zhèn)（包括一個(gè)城區(qū)）的發(fā)展，需要有良好的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和社會環(huán)境。雖有歷史、投入、管理等原因，但在很大程度上與市民的文明素質(zhì)有關(guān)。國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化成功經(jīng)驗(yàn)表明，如何盡快把農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“新市民”盡快由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)的城鎮(zhèn)社區(qū)居民，特別是有效提升“新市民”文明素質(zhì)，不僅是關(guān)系到城

鎮(zhèn)化成效的重大問題，更能促進(jìn)人與城鎮(zhèn)、人與社會、人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高和改善一個(gè)城鎮(zhèn)的“軟環(huán)境”。

3.是加快“新市民”融入城鎮(zhèn)社會生活的客觀要求。隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)生活對城鎮(zhèn)市民的文明素質(zhì)的要求也越來越高。“新市民”由于受其原有生活環(huán)境等自然社會條件和政策制度的影響，以及農(nóng)村傳統(tǒng)精神文化和傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣在“新市民”意識中根深蒂固的影響，城鎮(zhèn)化后“新市民”在生活方式、行為方式和意識形態(tài)以及社會網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)等方面有一個(gè)適應(yīng)和改變的過程。農(nóng)民城鎮(zhèn)化的真正內(nèi)涵不僅僅是外在形式的轉(zhuǎn)變，更是其在價(jià)值觀念、行為方式、生活質(zhì)量、社會參與等方面與城市融為一體。

二、制約“新市民”文明素質(zhì)提升的因素

1.自身素質(zhì)不高，觀念落后，知識技能缺乏。農(nóng)村中至今仍有相當(dāng)一部分人帶有濃厚的“小農(nóng)意識”，注重于傳統(tǒng)的經(jīng)營活動和“面朝黃土背朝天”的耕作模式，認(rèn)為農(nóng)村中至今仍有相當(dāng)一部分人帶有濃厚的“小農(nóng)意識”，注重于傳統(tǒng)的經(jīng)營活動和“面朝黃土背朝天”的耕作模式，認(rèn)為農(nóng)民就應(yīng)當(dāng)靠種田吃飯，對外出打工的作用和意義認(rèn)識不足。另外他們習(xí)慣于農(nóng)村的生活方式，不愿背井離鄉(xiāng)在他鄉(xiāng)居住?！敖鸶C銀窩不如自己的窮窩”、“在家千日好，出門一日難”，這些傳統(tǒng)的偏見陋習(xí)還根植于農(nóng)民的觀念中，使他們固守在農(nóng)村。農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是以必要的人力資本為前提的。農(nóng)村的基礎(chǔ)教育大大落后于城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間勞動力的素質(zhì)也存在著巨大的差距。第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村到城鎮(zhèn)的遷移勞動力，其受教育年限分別為6.69年、9.34年和8.66年。調(diào)查結(jié)果顯示，65.6%的進(jìn)城農(nóng)民工的文化程度為初中水平，全部進(jìn)城農(nóng)民工的平均受教育程度年限只有8.2年，79.0%的進(jìn)城農(nóng)民工的文化程度在初中及以下水平，大專及以上受教育程度者僅占3.5%。在農(nóng)民工收入中，教育是影響的重要因素之一，受教育年限每增加年，小時(shí)工資就增加約6%。較低的文化素質(zhì)難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，且由于知識技能缺乏，使得當(dāng)前進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)狀況表現(xiàn)為工資水平低、勞動時(shí)間長、工作穩(wěn)定性差、勞動保障嚴(yán)重缺乏，非正規(guī)就業(yè)的色彩濃厚，都制約農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。

2.業(yè)務(wù)技能素質(zhì)兩大方面。國家在已經(jīng)實(shí)施的《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”》，使許多“新市民”取得不同崗位的國家職業(yè)技能證書，解決了大量的“新市民”職業(yè)技能素質(zhì)提升的問題，但在培訓(xùn)過程中，受“新市民”原有的文化程度偏低的影響，培訓(xùn)組織者過分重視“新市民”職業(yè)技能的提升培訓(xùn)，忽視了對農(nóng)民城鎮(zhèn)文明素質(zhì)的培養(yǎng)，制約了“新市民”文明素質(zhì)的有效提升。

3.市民文明素質(zhì)評價(jià)體系評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過高。目前城市將現(xiàn)有的城鎮(zhèn)文明市民評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的素質(zhì)要求作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“新市民”的文明標(biāo)準(zhǔn)，存在對“新市民”的文明素質(zhì)要求過高的問題?！靶率忻瘛睂κ忻駛€(gè)體文明素質(zhì)和公共文明素質(zhì)的要求，有一個(gè)適應(yīng)和提高的過程。市民文明素質(zhì)評價(jià)體系評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過高反而不利于“新市民”文明素質(zhì)的提升。

三、有效提升新市民文明素質(zhì)的措施

1.發(fā)揮新社區(qū)居委會的組織作用。城鎮(zhèn)化之后所形成的新的社區(qū)組織，是“新市民”城鎮(zhèn)文明素質(zhì)和公共道德觀念賴以養(yǎng)成的新的根基，通過新社區(qū)的組織教育已成為“新市民”思想道德素質(zhì)城市文明素質(zhì)和文化知識水平提升的重要途徑。為此，必須加強(qiáng)新社區(qū)活動、市民學(xué)校等載體的建設(shè)，針對新社區(qū)居民的實(shí)際狀況，按照不同的文明指數(shù)評價(jià)體系，采取符合實(shí)際的教學(xué)和培訓(xùn)手段，提高“新市民”適應(yīng)城鎮(zhèn)社區(qū)的生活規(guī)則，使“新市民”慢慢適應(yīng)新的城鎮(zhèn)生活。只有“新市民”的素質(zhì)提高了，才能使他們成功地融入城鎮(zhèn)社會，并在城鎮(zhèn)穩(wěn)定工作，才能有效地促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也才能推動整個(gè)社會和諧發(fā)展。

2.切實(shí)提高農(nóng)民現(xiàn)代科學(xué)文化知識?，F(xiàn)代科學(xué)文化知識是一個(gè)人接受現(xiàn)代文明的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，不學(xué)習(xí)就不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。農(nóng)民能否成為真正的“新市民”，不僅取決于有沒有良好的生活工作環(huán)境，還取決于“新市民”自身的科學(xué)文化素質(zhì)的高低?！靶率忻瘛蔽拿魉刭|(zhì)不高的一個(gè)重要原因，是與原有的科學(xué)知識的膚淺，甚至是愚昧無知有很大的關(guān)系。因此，要提高“新市民”的文明素質(zhì)，必須先提高“新市民”的科學(xué)文化素質(zhì)，這是提升“新市民”的文明素質(zhì)的重要前提。目前在各地政府部門推行的針對失土農(nóng)民的“雙證制”的教育模式，就是很成功范例。

3.培養(yǎng)城鎮(zhèn)社區(qū)文明禮儀的宣講員。受“新市民”文化素質(zhì)基礎(chǔ)現(xiàn)狀的影響，組織“新市民”參加城鎮(zhèn)文明禮儀的學(xué)習(xí)，必須十分重視宣講方法和途徑，培養(yǎng)城鎮(zhèn)社區(qū)文明禮儀的宣講員是工作開展的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)社區(qū)文明禮儀的宣講員由于來源于原有的城鎮(zhèn)社區(qū)，對“新市民”的社會現(xiàn)狀比較了解，與新社區(qū)居民沒有距離感，加上采取貼近農(nóng)民生活的宣講方法，是提升農(nóng)村城

鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)的有效方法。通過城鎮(zhèn)社區(qū)文明禮儀宣講員宣講城鎮(zhèn)公共領(lǐng)域的“公共文明規(guī)范”、“公共禮儀”等內(nèi)容，并通過宣講員的示范效應(yīng)，讓“新市民”學(xué)會寬容、敬人、自律、真誠等禮儀，懂得在不同城鎮(zhèn)公共場所應(yīng)具有的禮儀素養(yǎng)，“公規(guī)意識”、“公規(guī)行為”，自覺地克服并糾正有損公共規(guī)則的生活陋習(xí)，達(dá)到培養(yǎng)“新市民”的公共文明素質(zhì)的實(shí)際效果。

4.改善“新市民”在城鎮(zhèn)居住社區(qū)的環(huán)境狀況。俗話說:近朱者赤近墨者黑，一個(gè)人生活在什么樣的環(huán)境中，其行為舉止就會受到該環(huán)境因素的影響。“新市民”由于受其原有生活環(huán)境等自然條件的影響，其生活習(xí)慣和社交方式與城鎮(zhèn)生活秩序有很大的不同。農(nóng)村城鎮(zhèn)化后，“新市民”的原有生活習(xí)慣會受到很大的約束。因此，重點(diǎn)改善城鎮(zhèn)社區(qū)居住環(huán)境狀況和改善城鎮(zhèn)文明生活秩序，營造衛(wèi)生、整潔和有序的生活氛圍，創(chuàng)造有效提高農(nóng)民文明素質(zhì)成效的環(huán)境條件。

5.制定適合“新市民”的城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)的評價(jià)體系。市民文明素質(zhì)評價(jià)體系是為科學(xué)、客觀地評價(jià)市民文明素質(zhì)提供的一種方法和參照體系。目前國內(nèi)許多研究采用了現(xiàn)有的城鎮(zhèn)文明市民的素質(zhì)要求作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“新市民”的文明標(biāo)準(zhǔn)，存在對“新市民”的文明素質(zhì)要求過高的問題。“新市民”在城鎮(zhèn)化后對市民個(gè)體文明素質(zhì)和公共文明素質(zhì)的要求，有一個(gè)適應(yīng)和提高的過程。城鎮(zhèn)文明素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系應(yīng)該與“新市民”文明素質(zhì)的評價(jià)體是有所區(qū)別，如果套用原有的城鎮(zhèn)文明素質(zhì)的評價(jià)體系，就會產(chǎn)生評價(jià)體系不符合實(shí)際現(xiàn)狀的尷尬局面，起不到應(yīng)有的評價(jià)效果。

四、提升“新市民”的文明素質(zhì)應(yīng)注意的問題

1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“新市民”文明素質(zhì)提升要堅(jiān)持切實(shí)可行和循序漸進(jìn)的原則?！靶率忻瘛钡奈拿魉刭|(zhì)提升不是一朝一夕，或搞幾次活動能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是需要堅(jiān)持不懈、共同努力的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在注重綜合素質(zhì)提升的過程中，可以選擇在某一方面進(jìn)行有效的突破，然后，以點(diǎn)帶面循序漸進(jìn)。

2.針對“新市民”文化素質(zhì)參差不齊且整體素質(zhì)較低的問題，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)講師和宣講員的培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)宣講的實(shí)際效果的關(guān)鍵。在舉辦各種形式的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班的過程中，培訓(xùn)形式要多樣化，培訓(xùn)內(nèi)容要實(shí)用化，擺脫程式化的課堂教學(xué)方式，使培訓(xùn)起到立竿見影的效果。

3.社區(qū)應(yīng)開展形式多樣的文娛、體育、民俗、健身活動，形成寓教于樂的學(xué)習(xí)局面，讓參加培訓(xùn)的“新市民”在最普通的娛樂活動中受到公共禮儀教育。

4.在提高“新市民”個(gè)體文明素質(zhì)的同時(shí)，打造一種良好的道德輿論、道德環(huán)境，增強(qiáng)對市民個(gè)體素質(zhì)的滲透力和影響力，提高農(nóng)民的公共文明素質(zhì)。

總之，城市“新市民”文明素質(zhì)的提升，需要全社會的共同努力，不僅需要城市提供相應(yīng)的公共資源和社會保障，還需要為“新市民”提供全方位、多層次、適時(shí)到位的職業(yè)培訓(xùn)、文明禮儀教育等多方面所需資源和服務(wù)。同時(shí)也需要城鎮(zhèn)社會和市民的理性接納與包容。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水資源論文

一、文獻(xiàn)綜述

目前，學(xué)界關(guān)于水資源承載力的研究較為豐富，但是將水資源承載力置于城鎮(zhèn)化的前提下進(jìn)行研究的成果則較為缺乏。鐘開友（2007）在分析成都水資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)為成都水資源可持續(xù)利用中存在著時(shí)空分布不均、水污染突出、供水水源緊缺、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、水資源管理體制不順等問題，為了緩解水資源對成都經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的制約，應(yīng)采取以下對策：一是加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會對水資源的認(rèn)識；二是依靠科學(xué)技術(shù)，提高水資源綜合效益；三是加大投入，適度超前抓好水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是改革水資源管理體制。王小軍等（2008）以榆林市為例，從水資源開發(fā)利用對城鎮(zhèn)分布、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)模式的影響，以及城鎮(zhèn)化對增加用水需求、改變用水結(jié)構(gòu)、加劇水體污染、促使水資源高效利用、改變水資源開發(fā)利用方式等方面進(jìn)行了研究。許英明（2013）認(rèn)為，水資源約束趨緊，水資源短缺、水污染嚴(yán)峻、內(nèi)澇頻發(fā)等水安全問題已對我國城市可持續(xù)發(fā)展造成瓶頸性制約。楊開宇（2013）運(yùn)用系統(tǒng)動力學(xué)的基本原理和方法，對我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中水資源的供需情況進(jìn)行了研究，并將水資源供需系統(tǒng)分為供水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水、生態(tài)用水和污水處理六個(gè)子系統(tǒng)，分析結(jié)果表明：我國未來城鎮(zhèn)化過程中面臨的水資源供需形勢將日益嚴(yán)峻。馬海良等（2014）以城鎮(zhèn)化進(jìn)程為視角，分析了中國城鎮(zhèn)化率與全國用水總量、水資源利用效率與用水結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)，預(yù)測2020年城鎮(zhèn)化率到60%時(shí)的水資源利用情況，結(jié)論顯示，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%時(shí)，我國用水總量將突破紅線控制要求，水資源作為戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源的制約作用更加凸顯。楊亮等（2014）基于IPAT模型及對數(shù)平均迪氏指數(shù)（LMDI）分解法構(gòu)建了包括人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)居民生活用水強(qiáng)度等人口因素在內(nèi)的水資源消耗驅(qū)動因素模型，分析結(jié)果表明：城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)居民生活用水強(qiáng)度的歷史驅(qū)動貢獻(xiàn)率相對較小，但驅(qū)動力巨大，應(yīng)給予高度重視。不難發(fā)現(xiàn)，以上研究成果大多以定性分析或定量分析為基礎(chǔ)，以某一具體城市或地域?yàn)閷?shí)證研究對象，圍繞其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中水資源稟賦狀況、水資源消耗現(xiàn)狀、水資源消耗預(yù)測和提高用水效率等問題進(jìn)行研究，對水資源承載力相關(guān)問題雖然有所涉及，但分析不夠全面，也未明確城鎮(zhèn)化與水資源承載力的作用關(guān)系。一般而言，根據(jù)用戶特性，可將城市用水劃分為三種類型：一是生產(chǎn)用水，包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水；二是生活用水，是指居民住宅日常生活用水；三是生態(tài)環(huán)境用水，包括人為措施調(diào)配的城鎮(zhèn)環(huán)境用水（含河湖補(bǔ)水、綠化、清潔）和農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)水（對湖泊、洼淀、沼澤補(bǔ)水）。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，首先導(dǎo)致的便是城鎮(zhèn)人口的不斷增加以及由此帶來的生活用水的增加；其次，由于城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動下，也會引起生產(chǎn)用水總量及結(jié)構(gòu)的變化；再次，由于我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展已步入以質(zhì)量為導(dǎo)向的新階段，相關(guān)的生態(tài)環(huán)境用水增加也會對水資源消耗產(chǎn)生影響［3］。

二、成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水資源承載力分析

成都市境內(nèi)河網(wǎng)稠密，西南部為岷江水系，東北部為沱江水系，全市有大小河流40余條，水域面積700多平方公里。近年來，成都市在全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，提高用水效率，提升水資源承載力等方面做出了諸多努力。2008年，成都市頒布了《成都市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》（下稱《條例》），《條例》提出了“合理利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，建設(shè)節(jié)水型城市”的目標(biāo)，并重點(diǎn)針對城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)的節(jié)約用水管理進(jìn)行了規(guī)定。2014年10月31日，《成都市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（下稱《辦法》）正式出臺，《辦法》決定以每五年作為一個(gè)考核期，對各市區(qū)縣采取評分考核的辦法，且不合格地區(qū)將會面臨暫停部分建設(shè)項(xiàng)目審批的嚴(yán)厲處罰。

（一）成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水資源供給能力分析

2001-2012年，成都市水資源總量（本文所提水資源總量均為扣除地表水與地下水之間的重復(fù)計(jì)算量）由72.71增長至82.01億m3，人均水資源占有量則由712.92降低至698.94m3，說明雖然水資源總量有一定程度地增加，但是由于人口增加的幅度要大于水資源總量的增加幅度，仍然表現(xiàn)出人均水資源占有量下降的總趨勢。

（二）成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水資源需求水平分析

1.總量指標(biāo)分析。2001-2012年，隨著成都市城鎮(zhèn)化率的不斷提高，成都市的用水總量也呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，2001-2012年，成都市的城鎮(zhèn)化率由34.79%提高至61.08%，提高了26個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)的，用水總量也由430600萬m3上升至644322萬m3，上升幅度接近50個(gè)百分點(diǎn)，總的來看，當(dāng)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，用水總量則會增加大約2個(gè)百分點(diǎn)。具體來看，2001-2012年，成都市農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水分別由270822、105617、54161萬m3增長至301400、124409、77289萬m3，增長幅度分別為11.29%、17.79%和42.7%，不難發(fā)現(xiàn)，雖然生活用水在成都市用水總量中所占的份額并不是最高的，但是增長幅度卻是最大的。的數(shù)據(jù)中2001-2007年的用水總量并未包含生態(tài)環(huán)境用水，2008-2012年的用水總量則計(jì)入了生態(tài)環(huán)境用水，為了分析的前后一致性，2008年以后也沒有單獨(dú)列出生態(tài)環(huán)境用水的數(shù)據(jù)，但是在總用水量中有體現(xiàn)。

2.單項(xiàng)指標(biāo)分析。2001-2012年，成都市人均用水量由422.2增加至549立方米，增加了30.03%；萬元GDP用水量由288.8下降至79.16立方米，下降了72.59%；萬元工業(yè)增加值用數(shù)量由194.8下降至39.5立方米，下降了79.72%；農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量由497下降至470立方米，下降了5.43%。

（三）成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水資源承載力提高存在的問題和矛盾

1.水資源緊缺現(xiàn)象顯著。2001-2012年，成都市人均水資源占有量最高值為2008年的899.85m3，最低為2006年的553.38m3。根據(jù)國際公認(rèn)的缺水標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均水資源占有量在500-1000m3區(qū)間時(shí)，為重度缺水，不難發(fā)現(xiàn)，2001-2012成都市一直都處于重度缺水的范圍，而對應(yīng)的人均用水量卻在不斷上升，由2001年的422.2m3上升至549m3，可預(yù)見的是，隨著成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，大量新增的城鎮(zhèn)人口在攤薄人均水資源占有量的同時(shí)，也會進(jìn)一步提升總用水量，使水資源緊缺現(xiàn)象進(jìn)一步凸顯。

2.水污染問題突出。2012年，成都市城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理污水量73120.62萬噸，較2011年增加5971.44萬噸，增長率為8.89%。目前，成都市境內(nèi)的岷江、沱江、南河、西河等主要河流均存在著不同程度的污染，除了地表水外，某些區(qū)域的地下水也已受到污染，已經(jīng)嚴(yán)重影響到成都市民的日常生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.水資源利用效率尚有提升空間。2012年，成都全國萬元GDP用水量為79.16m3，比上年下降9.84%，萬元工業(yè)增加值用水量39.5m3，下降17.45%，雖然已達(dá)到全國平均水平，但是與東部沿海發(fā)達(dá)省份相比，成都市還存在不小的差距，比如，2012年，天津萬元GDP用水量已降至20m3，萬元工業(yè)增加值用水量也降至9m3?？梢?，成都市的水資源利用效率尚有巨大的提升空間和潛力。

三、提高成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水資源承載力的對策建議

水資源作為“生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基”，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，對成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制約愈發(fā)顯著，為了提高成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水資源承載力，需要從以下幾方面入手：

（一）增強(qiáng)全社會的節(jié)水意識

改革開放以來，由于國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會上興起了一股追求享受、奢靡浪費(fèi)的生活方式，對水資源無節(jié)制的使用便是較為顯著的特征之一。為了緩解水資源對成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的約束，需要積極開展節(jié)水宣傳教育，在全社會中樹立保護(hù)水資源的理念，增強(qiáng)全社會的節(jié)水意識，具體來講：第一，采取多種形式的節(jié)水宣傳教育，包括在特定區(qū)域懸掛和播放節(jié)水標(biāo)語、展板、橫幅、LED短片等，全方位地宣傳成都市水資源情況和節(jié)水帶來的好處；第二，政府有關(guān)部門向居民免費(fèi)發(fā)放節(jié)水宣傳材料、指南和小貼士等物品，使居民了解日常節(jié)約用水的各種途徑，增強(qiáng)居民在節(jié)水方面的常識，為節(jié)水工作的順利展開打下基礎(chǔ)；第三，在各種評獎(jiǎng)評優(yōu)中，突出對節(jié)水先進(jìn)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，真正在社會上形成愛惜水、節(jié)約水和保護(hù)水的風(fēng)氣；第四，節(jié)水要從青少年抓起，在轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)、普通高等院校等開展節(jié)水教育實(shí)踐活動。在以上環(huán)節(jié)中，尤其要發(fā)揮宣傳部門及各類媒體的宣傳導(dǎo)向作用，使節(jié)水意識深入到居民的日常生活中。

（二）加強(qiáng)節(jié)水的管理協(xié)調(diào)工作

各級政府相關(guān)主管部門應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)對節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，以《成都市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》的出臺為契機(jī)，全面推進(jìn)節(jié)水的管理協(xié)調(diào)工作，包括：第一，政府相關(guān)部門需將節(jié)水工作納入到政府的重要議事日程中去，推動建立由市水務(wù)局、發(fā)改委、國土資源局等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市范圍內(nèi)的水資源管理工作進(jìn)行考核、評估，利用行政手段為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理提供支撐；第二，明確領(lǐng)導(dǎo)小組的評估考核內(nèi)容，考核內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞“三條紅線”的控制目標(biāo)，針對用水總量、效率和水功能區(qū)限制納污等方面來設(shè)計(jì)考核指標(biāo)。在考核目標(biāo)的制定中，要注意目標(biāo)的設(shè)定需要立足于成都市的現(xiàn)實(shí)狀況，一方面，目標(biāo)不應(yīng)設(shè)定過高，脫離本地區(qū)的實(shí)際，另一方面，目標(biāo)也不能設(shè)定過低，以防止無法形成足夠的激勵(lì)，另外，考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)還應(yīng)注意需要有操作性和實(shí)踐性；第三，各級政府需要將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的情況作為干部工作績效考核的重要依據(jù)；第四，明確考核結(jié)果的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施，從評優(yōu)評先、項(xiàng)目審批等方面對考核優(yōu)秀、良好、合格或不合格的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，完善節(jié)水管理工作的激勵(lì)約束機(jī)制。

（三）大力提高用水效率

通過前文的分析可以發(fā)現(xiàn)，除了生態(tài)環(huán)境用水外，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水是水資源需求端的三個(gè)重要組成部分，因此，要大力提高用水效率，也應(yīng)將這三方面作為切入點(diǎn)：第一，農(nóng)業(yè)用水方面，作為水資源需求端的重要組成部分，并且始終占據(jù)著成都市用水量40%以上的份額，要提高農(nóng)業(yè)用水效率，需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、作物結(jié)構(gòu)等三方面用水效率的提高，首先，在技術(shù)環(huán)節(jié)應(yīng)積極推廣高效輸配水、生物節(jié)水、膜上滴灌等輸配水技術(shù)，其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過防滲、噴灌、微灌工程，從用水末端減少水資源的損耗，再次，立足區(qū)域?qū)嶋H，大力發(fā)展低耗水作物的種植，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來降低農(nóng)業(yè)用水量；第二，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率，我國近年的節(jié)水實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)用水領(lǐng)域的高效循環(huán)利用是提高水資源承載力的重要手段，因此，成都市需要“多管齊下”充分發(fā)揮工業(yè)用水的節(jié)水潛力，譬如，通過加快節(jié)水型企業(yè)的建設(shè)，借助技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)水改造等措施，淘汰高耗水生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用水平；第三，生活用水方面，主要有賴于公民節(jié)水意識的提高［4］。

（四）充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用

要充分發(fā)揮水價(jià)作為水資源調(diào)整配置的杠桿作用，在全社會全面推行階梯水價(jià)，即針對工業(yè)用水和商業(yè)用水、生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度，利用市場機(jī)制來對全社會的水資源利用情況進(jìn)行調(diào)整，具體來講：第一，在工業(yè)和商業(yè)用水方面，在合理的區(qū)間范圍內(nèi)，選取部分高耗水、高污水排放的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行階梯水價(jià)試點(diǎn)，明確階梯水量、分檔水價(jià)、計(jì)價(jià)周期，抑制工業(yè)和商業(yè)用水的過度消費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)加快節(jié)水設(shè)備的更換和改造，總結(jié)推廣試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為工業(yè)和商業(yè)用水的階梯水價(jià)提供參考；第二，在生活用水方面，要提高階梯水價(jià)的科學(xué)性和有效性，一方面應(yīng)充分考慮低收入家庭的承受能力，不應(yīng)增加低收入家庭的生活負(fù)擔(dān)，保證低收入家庭的生活水平，另一方面，要對階梯水價(jià)涉及到的各個(gè)方面，諸如實(shí)施步驟、階梯水量區(qū)間、價(jià)格區(qū)間、時(shí)間周期等來制定具體的實(shí)施方案。

第三篇：淺談新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題探究

淺談新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題探究

【摘 要】城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎，而農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐。針對目前河南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題，本文提出了對策建議。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)；農(nóng)村；勞動力

文章編號：ISSN1006—656X（2014）03-0063-02

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移的過程，是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋更多的農(nóng)村地區(qū)和人口的過程。進(jìn)入21世紀(jì)，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展開始進(jìn)入快車道，但土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人的城鎮(zhèn)化速度，在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)了許多問題。黨的十八屆三中全會提出，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。河南作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口眾多，土地資源有限，2012年城鎮(zhèn)化率只有42.2%，是全國城鎮(zhèn)化率最低的省區(qū)之一，未來十年是河南城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展的十年。河南是中國的縮影，解決好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，不但可以促進(jìn)河南自身城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，而且對全國的城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展也有積極的借鑒意義。

一、農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐

城鎮(zhèn)化進(jìn)程也是農(nóng)村人口市民化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要農(nóng)村剩余勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移。只有人口達(dá)到一定規(guī)模，城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)才能發(fā)揮出來。河南省現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化水平還比較低，若要實(shí)現(xiàn)2020年城鎮(zhèn)化率56%的目標(biāo)，還需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移1000多萬人口。特別是中小城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)更加需要?jiǎng)趧恿D(zhuǎn)移作為后備力量。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移有助于城市集聚效應(yīng)的形成，有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為城市建設(shè)提供大量廉價(jià)勞動力資源，可以滿足城市化發(fā)展進(jìn)程中第二第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張對于勞動力的需求。勞動力就業(yè)大量集中于建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為城市的建設(shè)和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐。農(nóng)村勞動力市民化可以擴(kuò)大城市消費(fèi)，調(diào)查顯示農(nóng)村勞動力除了基本的生活消費(fèi)外很少有其他的消費(fèi)，平均消費(fèi)傾向才35.91%，而同期城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向達(dá)到75.91%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市中可以較大程度的刺激消費(fèi)增長，進(jìn)而拉動城市投資。農(nóng)民工進(jìn)城落戶后對于城市中的教育醫(yī)療等公共服務(wù)需求很大，間接帶動了學(xué)校、醫(yī)院公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資增長，對于住房的需求又刺激了城市房地產(chǎn)行業(yè)的繁榮。

二、河南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

（一）河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的不徹底性

當(dāng)前河南省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力總量已經(jīng)達(dá)到2570萬，但是大多數(shù)轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)的勞動力并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于“離鄉(xiāng)不離土”、“亦工亦農(nóng)”的兼業(yè)化經(jīng)營狀態(tài)。據(jù)調(diào)查有八成以上的轉(zhuǎn)移勞動力是以個(gè)體在流動，并沒

有實(shí)現(xiàn)舉家外出，是暫時(shí)的外出就業(yè)。有的長期居住在城市中，但是并沒有實(shí)現(xiàn)市民身份的轉(zhuǎn)變。這將直接影響新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，轉(zhuǎn)移不徹底的農(nóng)村勞動力還保留有耕地和經(jīng)常閑置的宅基地，占用了大量土地，不利于進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化集約化經(jīng)營和規(guī)?；N植。同時(shí)這種不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移狀態(tài)也增加了勞動力自身的轉(zhuǎn)移成本。

（二）河南農(nóng)村剩余勞動力自身存在的問題

目前，河南省農(nóng)村勞動力的平均受教育年限為7.3年，其中具有高中以上文化程度的有649.2萬人，占13.8%；初中文化程度的有2909.8萬人，占61.2%；小學(xué)文化程度的有879.2萬人，占18.5%；文盲半文盲316.1萬人，占6.7%。這說明河南省絕大數(shù)農(nóng)村勞動力文化程度低，只能從事低層次的簡單勞動。尤其是當(dāng)前隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村青壯年勞動力外出打工者居多，留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本都是老年人和婦女，呈現(xiàn)出老齡化、婦女化、低文化的“三化”現(xiàn)象。據(jù)河南省地方經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查隊(duì)2012年上半年對全省農(nóng)業(yè)勞動力狀況的調(diào)查，目前河南省從事農(nóng)業(yè)的勞動力存在“高”“低”“多”“少”四大問題?！案摺奔茨晔赂?，第一產(chǎn)業(yè)勞動力中51歲以上的人口占42.8%，60歲以上人口占14%；“低”即文化程度低；“多”即女勞動力多，占44.7%；“少”即受過專業(yè)培訓(xùn)的少，受過專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)占17.5%。

（三）勞動力市場不健全制約了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)度

1、勞動力市場分割

勞動力市場主要有三類分割：城鄉(xiāng)二元分割、行業(yè)分割、單位分割。勞動力市場分割現(xiàn)象為農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)設(shè)置了障礙，不利于勞動力的自由遷徙。城鄉(xiāng)二元分割的勞動力市場產(chǎn)生的根源是戶籍制度和地理分隔。行業(yè)分割和單位分割的主要體現(xiàn)是工資差別，工資差別又進(jìn)一步強(qiáng)化了行業(yè)和單位分割的程度。勞動力市場的分割在一定程度上制約了河南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度，不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向城市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。

2、就業(yè)服務(wù)體系不完善

河南省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的是靠親友介紹外出務(wù)工的有56.8%，34.8%的是自發(fā)外出的，通過勞務(wù)中介轉(zhuǎn)移的只有4.9%，組織化程度比較低，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力缺乏規(guī)范的就業(yè)指導(dǎo)，農(nóng)民工缺少獲知就業(yè)信息的渠道，外出就業(yè)存在很大的盲目性和隨意性。全省大部分縣、鄉(xiāng)還沒有建立勞務(wù)輸出管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，而且現(xiàn)存的職業(yè)中介也存在收費(fèi)不合理，不能提供供需對接的職業(yè)介紹服務(wù)以及出現(xiàn)誠信缺失現(xiàn)象，不能承擔(dān)起勞動力與用人單位中間橋梁的作用，“黑中介”、“假中介”的存在對于本來就是弱勢群體的農(nóng)村勞動力造成了更大的傷害。

（四）制度不合理阻礙農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移

1、土地制度的制約

《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)業(yè)法》和《土地管理法》三個(gè)法律文件都規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體或者農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，他們可以代替農(nóng)民行使土地所有權(quán)，這意味著農(nóng)民只有土地的使用權(quán)卻不是土地的所有者。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的低收益，讓農(nóng)民城市尋找就業(yè)，但是土地流轉(zhuǎn)制度的不完善又不能讓農(nóng)民完全的放棄土地，造成一定程度的耕地?cái)R荒和兼業(yè)化種植現(xiàn)象，即增加了農(nóng)村勞動力城市轉(zhuǎn)移就業(yè)的不穩(wěn)定性和不徹底性，又限制了農(nóng)田能手得到更多土地進(jìn)行規(guī)?；N植。

2、城鄉(xiāng)二元戶籍制度的分割

戶籍制度始于1958年新中國頒布的《戶口登記條例》，戶籍制度實(shí)施的目的就是限制農(nóng)村勞動力向城市流動，對于城鄉(xiāng)勞動力配置進(jìn)行固定，進(jìn)而推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。戶籍制度不僅僅是將城市人口和農(nóng)村人口進(jìn)行了身份的區(qū)別，更重要的是享受權(quán)利的不同。當(dāng)前“三農(nóng)”問題突出，戶籍制度的弊端不斷凸顯，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。

3、社會保障制度的不完善

我國的社保制度是基于城鄉(xiāng)二元分割的歷史背景下建立的，保留著明顯的二元性，建立之初城鄉(xiāng)之間就表現(xiàn)出不對等的趨勢，社會保障制度更多的向城市居民傾斜。根據(jù)戶籍的劃分出現(xiàn)兩種不同的社會保障體系，而且是不銜接的。我國雖然基本實(shí)現(xiàn)了社會保障制度全覆蓋的目標(biāo)，但是養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障存在城鄉(xiāng)差異，2011年城市最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比農(nóng)村高2.26倍。

三、解決城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對深化農(nóng)村改革作出了全面部署，在理論和政策上明確了一系列新的改革意見，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了政策保障，各級政府要以《決定》為指導(dǎo)，認(rèn)真解決在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移問題。

（一）加快戶籍制度改革

在戶籍制度方面，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。要形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，使戶籍制度同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相適應(yīng)，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，逐步讓已長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，在戶籍身份上成為完全的城鎮(zhèn)居民，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)能夠進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。

（二）逐步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

《決定》明確提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。貫徹落實(shí)《決定》精神，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，對農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)登記。第二，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地征用和征地補(bǔ)償相關(guān)政策，在市域范圍內(nèi)所有土地平等入市、掛牌交易，按市場價(jià)格等價(jià)交換。第三，建立健全土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。第四，政府按土地市場價(jià)格對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，還要建立被征地農(nóng)民與市民同等的社會保障制度。第五，被征地農(nóng)民與政府合作進(jìn)行土地開發(fā)。

（三）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道

以農(nóng)民工的長遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，培養(yǎng)他們的基礎(chǔ)能力、謀生技能和受用終生的學(xué)習(xí)能力與適應(yīng)能力；提升農(nóng)民工的培訓(xùn)層次，建立健全培訓(xùn)體系，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，使具有不同學(xué)歷背景和年齡的農(nóng)民工享有平等的培訓(xùn)機(jī)會；引入培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，使培訓(xùn)與推薦就業(yè)相結(jié)合。大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，吸納農(nóng)村剩余勞動力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把三個(gè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)勞動力在城鄉(xiāng)之間、部門之間、不同所有制和不同產(chǎn)業(yè)之間流動，有效拓展就業(yè)門路，增加收入來源。

（四）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

2012年河南省城鎮(zhèn)化水平42.4%，全國城鎮(zhèn)化水平52.6%，相差10.2%。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村勞動力提供更加多元化的就業(yè)渠道，促進(jìn)轉(zhuǎn)移可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，盡快探索出適合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式。這是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的切入點(diǎn)，能夠較快的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的集聚，而不增加大城市的交通和住房壓力；第二，加快發(fā)展中小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)對于人口的吸納作用。抓住由大城市轉(zhuǎn)向中小城市轉(zhuǎn)移的趨勢，為勞動力轉(zhuǎn)移提供更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會；第三，加快城市群建設(shè)、促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)揮就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，拓寬農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)渠道。

（五）完善社會保障制度

要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，要規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，以保障他們在農(nóng)村繳納的時(shí)間能夠延續(xù)計(jì)算。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等基本社會保障，要對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全覆蓋。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同城鎮(zhèn)居民相同的基本住房保障服務(wù)，在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生等方面享有同城鎮(zhèn)居民相同的待遇。

第四篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)管理

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)管理

以蘇南地區(qū)為例

引 言

經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)步促進(jìn)了城市化進(jìn)程，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民”的轉(zhuǎn)變步伐也在不斷加快。城鎮(zhèn)化指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。包括兩個(gè)方面的涵義：一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大(大英百科全書)。其核心是人口城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移由此成為城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化的“新”是由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。即釋放城鎮(zhèn)化的外部效應(yīng)，不僅僅是建高樓、建廣場，將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，更主要的是提高農(nóng)村人口受教育程度，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移，滿足農(nóng)村勞動力產(chǎn)業(yè)間的遷移，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)也已成為設(shè)會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有積極而深遠(yuǎn)的意義

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是開拓市場擴(kuò)大內(nèi)需和提高農(nóng)民收入的重要手段。

2、通過發(fā)展小城鎮(zhèn)來轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動力,是極為有效的途徑。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是更新農(nóng)民思想觀念和生活方式的有效選擇。

4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

（二）我國的城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)了現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，營造了農(nóng)村和城市“雙贏”的格局。城鎮(zhèn)化不單純是農(nóng)民進(jìn)城，它意味著國民經(jīng)濟(jì)增長模式、國民生活形態(tài)和國民意識的重大轉(zhuǎn)變。事實(shí)證明城鎮(zhèn)化是解決我國“三農(nóng)”問題，啟動國內(nèi)市場需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑。

（三）近些年來,在各級政府以及各方面力量的共同努力下,我國三農(nóng)事業(yè)得到了長足的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的不斷進(jìn)步、農(nóng)村整體發(fā)展?fàn)顩r的持續(xù)改善、農(nóng)民生存空間以及生活水準(zhǔn)的有效提升,都為我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)管理提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國,目前仍有超過50%的人口為農(nóng)村人口。因此,我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)管理是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的關(guān)乎國計(jì)民生的重大工程,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。

二、目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀

（一）城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的貧困問題，人口相對集中，居住人群比較單純。從目前來看，已經(jīng)有幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。這是改革開放20多年來全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果。

（二）文化程度偏低，居民自我服務(wù)意識強(qiáng)，生活方式簡單，技能不高，形式單一。

（三）因城鎮(zhèn)化滯后，資源短缺，導(dǎo)致農(nóng)民收入難以提高，就業(yè)難以增長，內(nèi)需難以擴(kuò)大。

（四）治安方面，安全性不高，人雜素質(zhì)低，不服從管理，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重等。以上各種現(xiàn)狀，都直接加劇城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一系列矛盾。

三、以蘇南地區(qū)陽山街道社區(qū)為例概略介紹城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)管理

本小節(jié)我們將對主要研究對象 – 撤村建居后新形成的陽山街道社區(qū)狀況作一介紹。陽山街道社區(qū)，從2003年開始全面實(shí)行撤村建居的城市化工程。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中動遷、統(tǒng)一安置原則，經(jīng)過03-04年的第一輪大規(guī)模動遷和06-07年的第二輪補(bǔ)充動遷，分區(qū)新拓展開發(fā)空間15平方公里，共動遷農(nóng)戶6300多戶，企業(yè)300多家，建造動遷安置房150萬平方米，2萬2千多農(nóng)民“洗腳”上田、“洗腦”進(jìn)城，成為撤村建居后新成立的陽山街道社區(qū)居民。陽山街道社區(qū)含“陽山花苑”和“新鹿花苑”兩個(gè)居民區(qū)。其中陽山花苑占地1.34平方公里，規(guī)劃多層住宅490幢，建筑面積達(dá)133萬平方米，最終將形成4-5萬人的居住規(guī)模，是目前蘇州市乃至江蘇省最大的農(nóng)民動遷居住小區(qū)。自2004年至今，包括“陽山花苑”和“新鹿花苑”兩個(gè)居民聚居區(qū)的陽山社區(qū)憑借著實(shí)施蘇州高新區(qū)“北擴(kuò)西進(jìn)、二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略之“撤村建居”的東風(fēng)從無到有，拔地而起。短短三年中，按照“城市居住區(qū)規(guī)劃規(guī)范”進(jìn)行規(guī)劃和遵循“現(xiàn)代化新城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”組織設(shè)計(jì)建設(shè)，陽山社區(qū)的公共和配套設(shè)施已取得長足進(jìn)展：水、電、天然氣、寬帶網(wǎng)、有線電視、電話等各項(xiàng)配套設(shè)施全部落實(shí)到戶；行政辦公、中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、大型農(nóng)貿(mào)市場，以及商業(yè)、金融、郵電、公交、文化娛樂、物業(yè)管理等公共配套設(shè)施完整齊全；保安、保潔、綠化、停車等各項(xiàng)物業(yè)服務(wù)亦全面到位。居民不出小區(qū)就可以享受到全方位的生活配套服務(wù)。到目前為止，陽山社區(qū)的治理較多地呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)特色，亦即體現(xiàn)了治理即政府管理的意味。2005年5月開發(fā)區(qū)管委會組建了陽山街道辦事處，將原社會事業(yè)局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局的職能和建設(shè)環(huán)保局村鎮(zhèn)建設(shè)職能劃入陽山街道辦事處，并將主要承擔(dān)社會服務(wù)職能的“社會事業(yè)服務(wù)中心”、“勞動保障事務(wù)所”、“文體教育服務(wù)中心”三個(gè)事業(yè)單位成建制劃歸街道管理。街辦建造了建筑總面積3850平方米的集社區(qū)、黨員、衛(wèi)生等服務(wù)功能于一體的大型社區(qū)服務(wù)中心，在中心功能配置上，充分考慮農(nóng)民社區(qū)的實(shí)際和動遷農(nóng)民的需求，將農(nóng)保、計(jì)劃生育、勞動社保、合作醫(yī)療、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、婚姻登記、糾紛調(diào)解等與社區(qū)居民密切相關(guān)的職能整合到服務(wù)中心。同時(shí)街辦組建了陽山花苑第一、二、三、四和新鹿花苑五個(gè)社區(qū)居委會，設(shè)置了21個(gè)居民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。還組建了陽山物業(yè)公司和市政工程管理公司等城市維護(hù)管理機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)不斷加強(qiáng)和完善社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成了從陽山街道黨工委、社區(qū)居委會黨委到樓宇黨支部、樓幢單元黨小組的新的社區(qū)黨建工作格局。近年來，陽山街道各社區(qū)積極參與和諧社區(qū)、文明社區(qū)、文化社區(qū)、綠色社區(qū)、平安社區(qū)建設(shè)活動，社區(qū)發(fā)展速度加快，居民文化素質(zhì)提高，沒有出現(xiàn)一般城市化過程中發(fā)生的那種一遷就亂，社區(qū)矛盾突出的問題。

就上述情況介紹和業(yè)績評估而言，陽山社區(qū)建設(shè)和治理顯然是較為成功的，那么，比照前文理論和經(jīng)驗(yàn)層面的分析，本文個(gè)案又增添了哪些類同或獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)？根據(jù)調(diào)查中的發(fā)現(xiàn)，下面我們就此問題作一概略的解答。

與國內(nèi)同類開發(fā)區(qū)/轉(zhuǎn)型社區(qū)的建設(shè)和治理類同，陽山社區(qū)建設(shè)和治理得力于一個(gè)強(qiáng)政府主導(dǎo)的發(fā)展模式。在分區(qū)開發(fā)上，這一模式主要依賴土地、資金、優(yōu)惠政策、廉價(jià)勞力、潛在市場等要素驅(qū)動，通過大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資拓展地區(qū)標(biāo)志性亮化工程，發(fā)展區(qū)域硬環(huán)境；同時(shí)通過專業(yè)化、高強(qiáng)度、全方位的招商引資推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)向面向國內(nèi)市場、大而全或小而全的方向發(fā)展。在社區(qū)建設(shè)和治理中，這一模式則較多地體現(xiàn)了政府全面干預(yù)、治理即政府管理的特色。事實(shí)證明，上述強(qiáng)政府發(fā)展模式在一定的歷史契機(jī)或開發(fā)建設(shè)初期是相當(dāng)有效的，然而，隨著戰(zhàn)略起飛期首輪效應(yīng)的結(jié)束，當(dāng)情況改變，開發(fā)區(qū)原先的優(yōu)勢逐漸失效后，則必須尋找新的路徑依賴，發(fā)生模式轉(zhuǎn)換，才能有效突破發(fā)展瓶頸，再創(chuàng)新的輝煌，注重發(fā)

展與穩(wěn)定協(xié)調(diào)一致，妥善處理轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的各種問題，注意學(xué)習(xí)吸收各地社區(qū)建設(shè)和治理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建多主體同建共治多贏格局。

不足之處，調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，陽山社區(qū)建設(shè)和治理亦存在著一些不足和缺憾之處，可以簡要?dú)w納如下：

就發(fā)展公民意識，培育社區(qū)文化而言，這正是包括陽山社區(qū)在內(nèi)所有轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理中亟待關(guān)注的問題。陽山社區(qū)問題表調(diào)查顯示，85%的填表人參與社區(qū)事務(wù)意識不強(qiáng)，并不認(rèn)為自己是城市居民，不少人仍然保留著亂倒垃圾、污染環(huán)境等傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)居民的不良習(xí)慣。如何通過提供各類社區(qū)服務(wù)和組織開展各種社區(qū)活動，提高居民的文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變他們的觀念，逐步形成包括先進(jìn)理念、現(xiàn)代價(jià)值體系、良好行為習(xí)俗和完善制度設(shè)施在內(nèi)的社區(qū)文化，增強(qiáng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的軟實(shí)力，確實(shí)是擺在包括陽山社區(qū)在內(nèi)所有轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理工作中的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

就陽山社區(qū)建設(shè)和治理內(nèi)容或目前社區(qū)服務(wù)提供的系統(tǒng)性和完整性而言，對照前文理論分析部分所述及的六大內(nèi)容14，我們發(fā)現(xiàn)，鑒于以下原因：A。尚未制訂保障社區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃；B。服務(wù)提供主體單調(diào)，市場和志愿主體功能發(fā)揮不足；C。政府財(cái)政投入除了支付人員工資和辦公費(fèi)用外，主要用于解決“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”問題，缺乏統(tǒng)籌兼顧和前瞻性的計(jì)劃安排；D。服務(wù)提供人員素質(zhì)亟待提高；當(dāng)前陽山社區(qū)正在提供的社區(qū)服務(wù)，無論從數(shù)量、質(zhì)量、廣度、深度等各個(gè)方面來衡量，都只能說還尚是一種較為初級的產(chǎn)品，距離完善、完備的社區(qū)服務(wù)提供體制和機(jī)制，陽山社區(qū)仍有很長的路程要走，而其中尤為重要的一環(huán)是發(fā)展公民意識，培育社區(qū)文化。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)管理的對策與建議

（一）解決城市化進(jìn)程中的貧困問題要解決這一問題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅(jiān)持“三集中”的長期戰(zhàn)略方針，即人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，是實(shí)現(xiàn)城市化的社會基礎(chǔ)。尤其是只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是中國邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的必由之路，也是解決“三農(nóng)問題”的根本出路。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，也可實(shí)現(xiàn)亦工亦農(nóng)，做“人人有工作，家家有產(chǎn)業(yè)，個(gè)個(gè)有技能”的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人，為全面小康打下技能基礎(chǔ)。

1、廣開就業(yè)門路，大力提高社會就業(yè)率。政府應(yīng)把再就業(yè)問題列為國家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，通過宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會；同時(shí)，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動者的素質(zhì)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。

2、建立完善的社會保障體系，調(diào)整社會福利政策向貧困者傾斜。今后應(yīng)加大“三條保障線”的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。同時(shí)應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要建立和健全覆蓋全社會勞動者的社會保障體系，使各種經(jīng)濟(jì)類型的勞動者都覆蓋在社會安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強(qiáng)勞動者的安全感，也有利于勞動者的合理流動。

（二）文化程度偏低，居民自我服務(wù)意識強(qiáng)，生活方式簡單，技能不高，形式單一。不斷完善公益性和鼓勵(lì)營利性群眾文娛、體育、科技、教育投入，吸引和組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂活動，縮短社區(qū)成員距離，增進(jìn)社區(qū)人員知識，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。

1、鼓勵(lì)居民參加社會多種技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和促進(jìn)社區(qū)居民參與解決自己的問題，改善自身生活質(zhì)量。

2、鼓勵(lì)社區(qū)居民發(fā)表自己的意見，使社會資源和權(quán)力公平合理地分配。

3、提升社區(qū)居民的自主意識和社會意識，充分發(fā)揮他們的潛能。

（三）因城鎮(zhèn)化滯后，資源短缺。對資源問題，堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹立科學(xué)發(fā)展

觀，諧發(fā)展” 在城市化進(jìn)程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那實(shí)些與人們的生產(chǎn)、生活和精神文化休戚相關(guān)的資源利用問題，不能只顧眼前，一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

1、對土地實(shí)行可持續(xù)利用。土地可持續(xù)利用具有區(qū)域性和利用方式的特定性、時(shí)間動態(tài)性、系統(tǒng)開放性以及尺度多維性。對土地可持續(xù)利用動態(tài)過程的認(rèn)識，在于著重提高預(yù)測土地利用變化的能力，更重要的是，區(qū)域土地可持續(xù)利用研究的基本目標(biāo)，不僅是提高對全球土地利用驅(qū)動力的分析，而且也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的戰(zhàn)備對策的選擇。目前國際上土地可持續(xù)利用研究主要是從合理利用系統(tǒng)分析、評價(jià)和綜合研究模型三個(gè)方面展開的。綜合研究模型綜合了土地利用的自然、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的土地持續(xù)利用研究，而遙感、地理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用為其定量化和多種方法的綜合提供了可能。具體地還要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)控，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，改進(jìn)土地總體規(guī)則；集中土地供應(yīng)權(quán)，把分散在各個(gè)部門的用地審批權(quán)集中在城市政府手中；實(shí)現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)；進(jìn)一步完善土地儲備制度，以進(jìn)一步提高國家對于土地市場的壟斷能力；建立順暢的信息渠道，加大土地市場地位變化情況監(jiān)測力度，以充分發(fā)揮國家對地價(jià)的調(diào)控作用。

2、對電力、水等實(shí)行可持續(xù)利用，建立能源節(jié)約型社會。因此電力建設(shè)的投資應(yīng)加強(qiáng)。我國的發(fā)電只能主要依靠燃煤，故大型煤炭生產(chǎn)基地的建設(shè)必須加強(qiáng)。同時(shí)，必須盡早考慮能源的多元化問題和開拓新的清潔能源，如核能、風(fēng)能、太陽能以及其他方面的能源做到電力的可持續(xù)發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，還要注意節(jié)約用水，解決城市水資源平衡(地表水和地下水)、污水處理回用等等。

3、對城市生態(tài)環(huán)境實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀和持續(xù)發(fā)展的一個(gè)核心概念是對環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)。高投資強(qiáng)度發(fā)展階段對環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)提出了非常強(qiáng)的挑戰(zhàn)，面對挑戰(zhàn)，唯一的選擇是更加重視環(huán)境和生態(tài)問題，在恢復(fù)并保護(hù)生態(tài)平衡、增加環(huán)保設(shè)施方面做更多的工作。

（四）治安方面，安全性不高，人雜素質(zhì)低，不服從管理，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，目前我國正處于城市化加速時(shí)期，城市社會內(nèi)部發(fā)展、失衡和社會分裂，以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，使得城市發(fā)展面臨整體性的風(fēng)險(xiǎn)。

有專家列舉了城市化過程中最突出的六大社會安全問題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會尊嚴(yán)安全受到威脅；社會治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；SARS、艾滋病、性病等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制落后；危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致人為社會安全危機(jī)等。在這六大問題中，危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致的人為社會安全危機(jī)，成為國人最焦心的問題。

我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期的中國社會面臨諸多安全隱患，但確保社會安全的準(zhǔn)備并不充分，從而加大了風(fēng)險(xiǎn)威脅；同時(shí)，負(fù)責(zé)危機(jī)處理的機(jī)構(gòu)分割嚴(yán)重，配合生疏，很難協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享，更增添了應(yīng)對城市公共安全問題的難度；尤其是不負(fù)責(zé)任的心理和城市建設(shè)中的急功近利心態(tài)，使城市風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常防范失靈，加上我國預(yù)警機(jī)制還相當(dāng)落后，而且政府的協(xié)調(diào)能力也不盡如人意，這樣，必然使中國城市化付出比其他國家更大的成本，包括社會資本、社會正義和社會進(jìn)步方面的巨大損失。

五、結(jié) 論

以上本文對我國當(dāng)前農(nóng)村城市化進(jìn)程中轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理課題進(jìn)行了研討。通過轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理的目標(biāo)和內(nèi)涵，構(gòu)筑起一個(gè)用以實(shí)證分析的理論框架。在此基礎(chǔ)上，梳理了國內(nèi)外有關(guān)社區(qū)和轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并以理論和經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)層面結(jié)合起來而形成的參照體系聚焦于探討蘇南地區(qū)陽山街道社區(qū)轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理個(gè)案，從中總結(jié)成功經(jīng)

驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出對策建議，以期對現(xiàn)階段各地城市化進(jìn)程中正在實(shí)施的轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理實(shí)踐帶來有益的啟迪。

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研究方法：文獻(xiàn)搜集法、典型案例法、社會調(diào)查法

第五篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

城鎮(zhèn)化進(jìn)程是社會歷史進(jìn)程中的客觀規(guī)律，現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，正如馬克思所說“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化”。近年來，在我國堅(jiān)持城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，中國的城市化過程取得了一定成就，但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，由于農(nóng)村教育的不配套，城市化過程中出現(xiàn)了一些問題。因此，我就城市化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀這一課題在諸暨市陶朱街道白門下村展開了相關(guān)調(diào)查。本文中將談?wù)勎业恼{(diào)查結(jié)果以及相關(guān)思考，就城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的的農(nóng)村教育問題進(jìn)行探討，希望能更好地促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展。

在文章的開始，我們必須清楚認(rèn)識城市化進(jìn)程與農(nóng)村教育這兩者之間的關(guān)系。農(nóng)村教育可以使農(nóng)民適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的要求，使農(nóng)民有機(jī)會進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)；有助于農(nóng)民適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活；更為重要的是農(nóng)村教育能為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才支撐，大力發(fā)展農(nóng)村教育促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。

在調(diào)查過程中，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教育存在著以下較為明顯的問題：

一、農(nóng)村教育片面追求升學(xué)傾向

中國歷來有著重教育的良好傳統(tǒng)，特別是農(nóng)村地區(qū)。隨著我國高校擴(kuò)招政策的出臺，農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入高校的機(jī)會更大一些，高考就成了指揮棒，在學(xué)校方面，盡可能地讓農(nóng)村的孩子通過考試進(jìn)入城市。從學(xué)生來說，學(xué)習(xí)的最終目的就是考大學(xué)。而作為家長，更是寄希望于考試，進(jìn)大學(xué)，做城里人，光門耀祖。片面追求升學(xué)率，有著深刻的歷史淵源和時(shí)代背景。

升學(xué)主義思想的存在主要是由于以下三點(diǎn)：一是，“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)觀念的影響。在現(xiàn)代化的歷程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城市和鄉(xiāng)村兩種截然不同的生存境遇使得農(nóng)民對自己的子女的最大希望就是能考上大學(xué)，改變自己的社會身份，獲得社會升遷的機(jī)會，成為城里人，享受城里人的同等待遇，這是農(nóng)民對自己孩子抱有的最美好的愿望。農(nóng)民寄希望于自己的子女“跳出農(nóng)門”，這就很明白地使學(xué)校承受著很大的壓力，不得不追求分?jǐn)?shù)，追求升學(xué)率之路，這也是農(nóng)村片面追求升學(xué)率之風(fēng)屢禁不止的根源所在。其二，“跳出農(nóng)門”的思想普遍存在。農(nóng)村學(xué)生渴望通過高考“跳出農(nóng)門”，享受城里人的優(yōu)厚待遇。農(nóng)村孩子讀書最大的動力也在于改變自己可能重復(fù)的做農(nóng)民的命運(yùn)，那么，升學(xué)就成了是他們的最直接的愿望就是。其三，是鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的思想傾普遍存在。在諸暨地區(qū)，學(xué)校開設(shè)的職業(yè)技術(shù)教育業(yè)和課程都是為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的，與農(nóng)民“跳出農(nóng)門”的愿望相違背。農(nóng)民歷來是在沒有掌握多少文化知識技術(shù)的情況下從事生產(chǎn)，使他們對文化技術(shù)產(chǎn)生誤解，對“科技就是生產(chǎn)力”缺乏理解，不少人認(rèn)為子女學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技知識是沒出息，還有的人認(rèn)為農(nóng)業(yè)知識沒啥可學(xué)的，他們無論在思想情感，知識結(jié)構(gòu)，勞動技能方都不能適應(yīng)需要。

而在教育成本不斷走高的前提下，要么不斷升學(xué)脫離農(nóng)村;要么輟學(xué)，留在農(nóng)村。這樣造成的結(jié)果是：一方面，片面追求升學(xué)率，“萬般皆下品，惟有讀書高”的思想大有群眾基礎(chǔ)，另一方面，農(nóng)村厭學(xué)、失學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。無論那種情況，都使得農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)目標(biāo)越來越偏離農(nóng)村。因此，必然形成和加深農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會與教育發(fā)展的失衡，使得農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才不斷流失，農(nóng)村教育變成了在農(nóng)村辦城市教育，這必然會制約農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

二、離農(nóng)問題

在白門下村，存在著大多數(shù)鄉(xiāng)村都存在的問題，那就是較多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工問

題。改革開放以來農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城打工出現(xiàn)的“民工潮”是一種“離農(nóng)”的現(xiàn)象，因?yàn)椤半x農(nóng)”，不僅是一種工作的變動，空間的移位，也是從生產(chǎn)方式和生活方式上，由農(nóng)業(yè)文明向城市文明的重大轉(zhuǎn)變。已經(jīng)搬遷到城鎮(zhèn)的居民，要從“內(nèi)涵”上實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變；尚在鄉(xiāng)村的居民，要迎接城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，繼續(xù)準(zhǔn)備向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移；留下少數(shù)務(wù)農(nóng)者，也就是逐漸成為懂得現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的高素質(zhì)的勞動者，也可能是“離農(nóng)”。對于改革開放以來農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城打工出現(xiàn)的“民工潮”，應(yīng)采取包括教育培訓(xùn)在內(nèi)的恰當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo)政策，使其適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展對專業(yè)人才和高素質(zhì)勞動力的需要，實(shí)現(xiàn)有序流動。

從教育結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村教育應(yīng)該包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育三個(gè)組成部分。但是，目前的結(jié)構(gòu)以基礎(chǔ)教育為主，基本上是九年義務(wù)教育和高中階段教育，職業(yè)教育和成人教育比重非常小。況且基礎(chǔ)教育與職業(yè)技術(shù)教育也以向發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)、輸送人才為主，而不是為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)人才。

農(nóng)村教育的目標(biāo)定位來看，它直接關(guān)系到農(nóng)村教育為誰服務(wù)，是“離農(nóng)”還是“親農(nóng)”，“為農(nóng)”。目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育中存在的最大問題，在于其培養(yǎng)方向的城市性、離農(nóng)性。農(nóng)村與城市采取相同的教材、教法、進(jìn)度，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)。農(nóng)村普通初中教育，尤其是課程設(shè)計(jì)、教材編寫與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要相脫節(jié)，學(xué)到的基礎(chǔ)文化課，根本解決不了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營問題。國家實(shí)行的全國統(tǒng)一高考制度，更是把農(nóng)村的中小學(xué)生引上了應(yīng)試的道路，使原本就脫離農(nóng)村實(shí)際的教育走得更遠(yuǎn)了。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，已是我國一項(xiàng)基本國策。農(nóng)村的城市化化，決定了農(nóng)村人數(shù)要不斷減少。根據(jù)中國社會科學(xué)院人口所預(yù)測，到2020年，我國農(nóng)村將有2.2億-2.3億人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)[7]，意味著現(xiàn)有的農(nóng)村適齡兒童將來面臨大規(guī)模轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，如何使農(nóng)村人口在思想觀念、生活方式和文化素質(zhì)等方面適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，并且在城鎮(zhèn)安家樂業(yè)，是農(nóng)村教育必須面臨的挑戰(zhàn)。農(nóng)村教育就是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)的，因此農(nóng)村教育應(yīng)為培養(yǎng)建設(shè)人才，提高全民素質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才。目前不少農(nóng)村學(xué)校中，忽視思想教育，忽視學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展，把學(xué)校教育變成單純的“升學(xué)教育”“離農(nóng)教育”，而農(nóng)村社會中又缺乏重農(nóng)的風(fēng)氣。結(jié)果造成學(xué)生、家長、社會的普遍錯(cuò)覺，“讀書——升學(xué)——離開農(nóng)村”。這種被扭曲的社會現(xiàn)象有悖于我國社會主義教育目的，不利于學(xué)生的全面健康發(fā)展，對國家建設(shè)和社會發(fā)展也造成不利影響。因此，必須根本改變這種狀況，將實(shí)際行動轉(zhuǎn)到與人和一和素質(zhì)教育的道路上來，加強(qiáng)思想品德教育，使學(xué)生樹立正確的學(xué)習(xí)觀，人生觀和社會主義農(nóng)村觀，為建設(shè)家鄉(xiāng)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村而不懈努力。尤其在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體勞動差別還很大，更需要加強(qiáng)這方面教育，通過我們這一代人的努力勞動去實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的偉大目標(biāo)，是我時(shí)代賦予我們這一代農(nóng)村青年的歷史使命和光榮職責(zé)。