第一篇：城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)城鎮(zhèn)的建設與探析

城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)城鎮(zhèn)的建設與探析

（中經(jīng)評論·北京）時間：2014-05-04

[摘要]城鎮(zhèn)化步伐的加快，在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也帶來諸如土地資源承載壓力加大，工業(yè)污染危害日益加重，生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境破壞嚴重等一系列生態(tài)環(huán)境問題。城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的污染日趨嚴重和擴散，成為當今世界最難對付和最令人頭痛的問題；城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)基礎設施建設，造成對自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)，導致人與自然之間的關(guān)系失衡。文章根據(jù)當前城鎮(zhèn)化過程中存在的主要環(huán)境問題，對生態(tài)城鎮(zhèn)的建設加以探討分析。

一、引言

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市數(shù)量急劇增加。黨的十八大提出要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，李克強更在多個場合強調(diào)“擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化”。中國城鎮(zhèn)化率2011年首次突破50%，與發(fā)達國家相比，還有很大的發(fā)展空間。日本等國家花了大約15～45年的時間把城鎮(zhèn)化率從50%提高到70%，就我國的國情而言，要達到70%的城鎮(zhèn)化率還需要相當長一段時間。根據(jù)中國的六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城市化水平依次為12.84%、17.58%、20.43%、25.84%、35.39%和49.68%。這一數(shù)據(jù)說明，從世界城市化過程的三階段來看，當前我國的城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段。

城市是現(xiàn)代經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢和社會進步的重要標志，是一個國家或地區(qū)走向現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。當前，城鎮(zhèn)化已成為我國解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴展、推進新型工業(yè)化的重要舉措。然而，在我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的進程巾，還存在一些問題亟待我們?nèi)ソ鉀Q。資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，生態(tài)環(huán)境是維系城市可持續(xù)發(fā)展的重要條件。發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的實踐表明，城鎮(zhèn)化進程加快給資源和生態(tài)環(huán)境帶來顯著的壓力。我國的城鎮(zhèn)化進程，在促進社會現(xiàn)代化加速發(fā)展的同時，不可避免地催生了各種自然生態(tài)環(huán)境問題?！笆濉逼陂g，我國城鎮(zhèn)化率將達到5 3.5%以上，中國城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口。黨的十八屆三中全會提出，“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制”等等。這些折射出黨中央、國務院加強生態(tài)環(huán)境保護、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的決心。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地，要遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求。生態(tài)文明建沒是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。同時，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須解決好生態(tài)環(huán)境保護與建設問題。

二、城鎮(zhèn)化進程中存在的主要生態(tài)環(huán)境問題

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，我國面臨著生產(chǎn)生活污染疊加，點、線、面源污染共存，新舊污染物交織，水、氣、土污染相互影響的復雜態(tài)勢，生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)呈現(xiàn)無序化和非持續(xù)性，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化與區(qū)域環(huán)境要素不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化主要表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）環(huán)境污染加劇

工業(yè)化帶來城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化帶來農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的聚集，使人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等失去原有的較低水平的動態(tài)平衡，顯現(xiàn)出發(fā)展中的矛盾。一是在大城市，由于歷史的原因，工業(yè)企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，一些企業(yè)布置在城市中，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，這些企業(yè)逐漸被居民區(qū)包圍，形成居民和企業(yè)的矛盾；二是在小城鎮(zhèn)，一些不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，雖然吸納了一定的富余勞動力促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展，但這些工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，技術(shù)含量低，高能耗、高排放問題突出，形成了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾。這些結(jié)構(gòu)性和布局性污染，導致一些城市環(huán)境質(zhì)量日益惡化，削弱了人與自然和諧相處的生態(tài)功能。此外，在全球化背景下，發(fā)達國家具有發(fā)展軟環(huán)境的巨大優(yōu)勢，它們利用發(fā)展中國家急于發(fā)展經(jīng)濟而不顧環(huán)境危害的現(xiàn)狀，將污染轉(zhuǎn)移，不僅有污染型的企業(yè)，甚至是廢舊物和垃圾，進一步加劇了環(huán)境污染。2005年，我國城市污水排放量359.5億噸，工業(yè)周體廢棄物13.4億噸，城市生活垃圾1.6億噸，二氧化硫排放量2549.4萬噸，化學需氧量排放量1414.2萬噸。2006年各項指標繼續(xù)增長，其中二氧化硫排放量2594萬噸，比2005年增長1.8%；化學需氧量排放量1431萬噸，增長1.2%。

（二）水污染與缺水問題并存

水資源是各種資源中不可替代的重要資源，它與人類生存和社會經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。城市的發(fā)展、城市人口的不斷增長，使城市用水的需求量日益加大，同時水資源的缺乏和水污染的威脅在不斷加劇。產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放增長，使水資源受到嚴重污染，可用淡水急劇減少。同時，地表水環(huán)境容量十分有限，除大江大河外，多數(shù)支流污染物排放已超過環(huán)境容量，水質(zhì)型缺水現(xiàn)象突出。主要水庫、湖泊的水質(zhì)大部分不能滿足功能區(qū)劃要求，城市內(nèi)湖和納污河渠幾乎全部受到嚴重污染。江蘇太湖和安徽巢湖大規(guī)模爆發(fā)的藍藻，正是水污染問題不斷惡化、積重難返的表現(xiàn)。2006年，我國海域總體污染形勢依然嚴峻，全國海域未達到清潔海域水質(zhì)標準的面積約14.9萬平方公里，比上年增加約1萬平方公里，其中，嚴重污染海域面積約為2.9萬平方公里。2008年水資源總量下降，用水總量呈現(xiàn)繼續(xù)增長的態(tài)勢。2008年水資源總量27127億立方米，比上年增加7.4%；人均水資源2048立方米，增加6.9%。2008年總用水量5840億立方米，比上年增長0.4%。其中，生活用水增長0.6%，工業(yè)用水增長1.8%，農(nóng)業(yè)用水減少0.2%，生態(tài)補水減少0.7%。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量231.8立方米，比2007年下降7.9%。萬元工業(yè)增加值用水量130.3立方米，下降7.0%。人均用水量440.9立方米，下降0.1%。

（三）礦產(chǎn)、能源等要素的制約

加快城鎮(zhèn)化進程要伴隨著經(jīng)濟的強勁增長和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大支撐。我國大規(guī)模的制造業(yè)、建筑業(yè)和采掘業(yè)等是吸納農(nóng)村富余勞動力的主渠道，這些行業(yè)一是高能耗、二是耗資源、三是不利于環(huán)保。我國能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)總量不斷擴大，強有力地支持了工業(yè)化進程。但能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)不盡合理，煤炭約占能源消費構(gòu)成近70%，煤炭開采、加工、運輸和使用過程中，產(chǎn)生大量污染物。我國燃煤消費量大，熱效率低，造成能源利用效率不高和嚴重的環(huán)境污染問題，節(jié)能和減排任務十分艱巨。2006年能源消費總量24.6億噸標準煤，比上年增長9.3%。其巾，煤炭、原油、天然氣、水電、核電能源類消費量比上年分別增長9.6%、7.1%、19.9%、5.0%和2.4%。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗1.21噸標準煤，未能實現(xiàn)“十一五”時期每年單位GDP能耗降低2%的目標。人均能源資源相對不足，資源質(zhì)量較差。有關(guān)專家估計，若按目前的開采水平，我國石油資源和東部的煤炭資源將在2030年耗盡，水力資源的開發(fā)也將達到極致。目前，在世界能源產(chǎn)量中，高質(zhì)量的液、氣體能源所占比例為60.8%，而我國僅為19.1%。新能源與可再生能源可采儲量較多，但是人均能源資源占有量僅相當于世界平均水平的1/2。

（四）大氣環(huán)境、聲環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀

空氣污染受到城市的密度、車輛尾氣、船舶排放、飛機尾氣、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)排放、居民生活和取暖、垃圾焚燒等因素的綜合影響。2006年，在被監(jiān)測的559個城市中，有349個城市空氣質(zhì)量達到二級以上（含二級）標準，占被監(jiān)測城市數(shù)的62.4%；有159個城市為三級，占28.4%；有51個城市為劣三級，占9.1%。在聲環(huán)境方面，近1/3的城市聲環(huán)境為輕度至中度污染。城市機動車尾氣污染嚴重，生活污水處理率低，生活垃圾產(chǎn)生量以年均8.1%的速度增長。癌癥的發(fā)病率正在以年均30%的速度增長。城鎮(zhèn)化進程不僅關(guān)系到城鎮(zhèn)的發(fā)展，也關(guān)系到改善農(nóng)民生活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距和建設社會主義新農(nóng)村等問題。鑒于我國人口多而人均資源不多、生態(tài)環(huán)境的先天脆弱性等現(xiàn)狀，未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須用最少的資源和環(huán)境代價，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟和社會效益，這是今后發(fā)展最為迫切的要求。

三、生態(tài)城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀

生態(tài)文明建設要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加強生態(tài)文明制度建設，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。我國《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的任務，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域，其目的就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。黨的十八大以來，中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出一系列新思想新論斷新要求。當前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，所造成的全球環(huán)境污染、資源短缺等已開始侵蝕人類的生存空間，打造生態(tài)城市是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇，生態(tài)城鎮(zhèn)化不會以犧牲環(huán)境為代價，要將節(jié)能環(huán)保作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。

我國生態(tài)城市建設存在起步晚、基礎薄弱、缺乏系統(tǒng)性和嘗試不夠等問題，與發(fā)達國家相比尚存在著較大的差距。2011年中國的城鎮(zhèn)人口比重首次過半，達到51.27%，其中城鎮(zhèn)人口為6.9億人，鄉(xiāng)村人口6.5億人。與2010年相比，城鎮(zhèn)人口上升了1.32個百分點，增加了2100萬人，鄉(xiāng)村人口則減少了1456萬人。這表明中國的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了質(zhì)的變化，開始進入以城市為主體的發(fā)展階段。

《中國流動人口發(fā)展報告2011》顯示，2020年中國的城鎮(zhèn)人口將超過8億，未來10年累計要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1億以上。報告預測，環(huán)渤海、長三角、珠三角三大都市圈將吸納新增城鎮(zhèn)人口4000多萬；閩東南等18個城市群和城市化地區(qū)將吸納新增城鎮(zhèn)人口7000多萬；其他1000多個中小城市和小城鎮(zhèn)將吸納新增城鎮(zhèn)人口3000多萬。

將這兩個方面綜合起來看，至少在未來10年，中國的城鎮(zhèn)化進程不僅不會停止腳步，而且還會繼續(xù)保持較高的增長勢頭。東部地區(qū)仍將是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主要接收地，中西部地區(qū)吸納新增城鎮(zhèn)人口的能力仍將弱于東部=也就是說，中國人口的空間分布不會按照自然承載能力和經(jīng)濟要素的優(yōu)化組合逐漸趨于均衡，而是會跟隨著城市集群和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更加不平衡。

四、總結(jié)與思考

從世界范圍看，人類社會正在（《改革與戰(zhàn)略》，湖北工業(yè)大學管理學院，江易華，鞠歡）

跨人生態(tài)文明時代。眾所周知，工業(yè)革命造成了生產(chǎn)力的空前解放和發(fā)展，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，同時導致了嚴重的環(huán)境危機和生態(tài)惡化。保護生態(tài)環(huán)境，加強污染治理已成為世界各國人民的共同心聲和關(guān)注的大事。中國作為發(fā)展中國家，目前正處于工業(yè)化初期或中期，亦面臨嚴重的生態(tài)、環(huán)境挑戰(zhàn)。當務之急是如何避免重蹈發(fā)達國家“先污染、后治理”的覆轍，加緊由傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路。從國內(nèi)形勢看，改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世罕見的奇跡，成就輝煌。但發(fā)展中付出的資源、環(huán)境代價較大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出。如何破解難題，走出困境，實現(xiàn)良性循環(huán)，事關(guān)改革、發(fā)展大局。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融人經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是一把雙刃劍。利用適度，會促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展；利用過度，就會阻礙城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，這是一個發(fā)展規(guī)律。也就是說，就城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展而言，它具有積極的促進作用；就城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設而言，它又具有一定的消極作用。一方面，城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化出現(xiàn)的社會經(jīng)濟發(fā)展過程，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展客觀規(guī)律。歷史經(jīng)驗表明，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，人類征服自然的能力也不斷增強，人類的生活質(zhì)量也不斷提高，城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟現(xiàn)代化也呈加速發(fā)展態(tài)勢。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快和工業(yè)化的加速發(fā)展，也同時帶來了對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的破壞與損失。

從哲學角度分析，城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設是一對矛盾統(tǒng)一體。一方面，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設具有促進作用。如西歐發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平高，同時，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設質(zhì)量也很高，這就是一個典型例證。問題是如何正確把握其“促進作用”的一面。大量的事實也表明，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展并不必然地導致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化，只要堅持生態(tài)環(huán)境基本國策和走可持續(xù)發(fā)展的路子，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境非但不會遭到破壞和損失，反而會有助于城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的建設。另一方面，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設對城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展又具有反作用。當城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展時，就會成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的阻礙因素；當城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設超過城鎮(zhèn)化發(fā)展速度時，就會使之成為一種社會負擔，造成社會經(jīng)濟資源的嚴重浪費。城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間存在著客觀的動態(tài)耦合關(guān)系，當城鎮(zhèn)化水平發(fā)展到一定階段，生態(tài)環(huán)境壓力也隨之增大，同時人們的環(huán)境保護意識也逐步增強，兩者之間的交互作用逐步走向適應與協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化水平的高低，通常用來反映一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的高低，而城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好壞則通常用來衡量一個國家或地區(qū)的現(xiàn)代?；钯|(zhì)量優(yōu)劣。城鎮(zhèn)化是一種過程性概念，所反映的是事物的一種變化過程；生態(tài)環(huán)境則是一種描述性概念，所反映的是一種事物現(xiàn)實狀態(tài)。城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，其內(nèi)容包括城鎮(zhèn)人口的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大與城鎮(zhèn)數(shù)量的增加；生態(tài)環(huán)境建設與經(jīng)濟發(fā)展觀念和方針密切相關(guān)，其內(nèi)容包括對城鎮(zhèn)自然資源、自然環(huán)境與社會環(huán)境等人工化的城鎮(zhèn)綜合體的開發(fā)、利用與保護，尤其是針對既存城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的缺陷和已經(jīng)遭受到的種種破壞，通過一系列的綜合手段積極進行整合、治理與建設，彌補環(huán)境建設的不足與缺陷，糾正生態(tài)發(fā)展的畸形與偏差，恢復、重建和創(chuàng)新城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)平衡。

第二篇：城鎮(zhèn)化進程中公民生態(tài)文明教育的思考

城鎮(zhèn)化進程中公民生態(tài)文明教育的思考

摘 要：城鎮(zhèn)化是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會文明進步的標志。在新型城鎮(zhèn)化推進過程中，生態(tài)文明教育是題中應有之義。婁底市作為典型的資源型工業(yè)城市，在推進城鎮(zhèn)化的進程中，生態(tài)問題日趨嚴重。本文在對婁底市公民生態(tài)文明狀態(tài)深入調(diào)研分析基礎上，從政府、社會、學校、家庭等多個角度探索公民生態(tài)文明教育的實施策略，通過發(fā)揮政府主導作用，構(gòu)建生態(tài)文明育人環(huán)境；發(fā)揮社會宣傳監(jiān)督作用，營造生態(tài)文明良好氛圍；發(fā)揮學校教育示范引領作用，培養(yǎng)學生生態(tài)文明意識；發(fā)揮家庭育人的基礎性作用，推進生態(tài)文明教育落到細處。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；生態(tài)文明；教育

總書記指出：要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。習總書記的重要講話充分肯定了在全民開展生態(tài)文明宣傳教育的價值功能。城鎮(zhèn)化是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會文明進步的標志。然而我國在城鎮(zhèn)化進程中，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)失衡，用地與建設、產(chǎn)能和節(jié)能、保護與破壞的矛盾日益突出，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重制約。黨的十八大提出了“五位一體”的建設藍圖，生態(tài)文明建設至關(guān)重要，因此加強對公民生態(tài)文明教育是構(gòu)建和諧社會的需要，是新型城鎮(zhèn)化建設的題中應有之義。

一、生態(tài)文明教育是城鎮(zhèn)化建設的題中應有之義

（一）加強生態(tài)文明教育是新型城鎮(zhèn)化建設的內(nèi)在要求。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。生態(tài)文明作為一種理念，從人與自然關(guān)系的角度來反映人類文明的程度，強調(diào)人與自然的和諧共處、良性互動和可持續(xù)發(fā)展。我國要構(gòu)建社會主義和諧社會，推進綠色生態(tài)的新型城鎮(zhèn)化建設，就必須從根本上形成人與自然的和諧發(fā)展，就必須將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化進程。唯有這樣才能最終實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化。

（二）加強生態(tài)文明教育是提升城鎮(zhèn)公民文明素養(yǎng)的本質(zhì)要求。公民是城鎮(zhèn)化的主體，城鎮(zhèn)化不僅是物質(zhì)層面的城鎮(zhèn)化，不只是住高樓、行寬路，更重要的是精神層面的城鎮(zhèn)化。能否實現(xiàn)公民精神層面的城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化成功與否的關(guān)鍵，也是城鎮(zhèn)農(nóng)民能否真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄竦年P(guān)鍵。除了提高公民的科學文化水平和思想素質(zhì)水平之外，更要注重提高公民的生態(tài)道德水平。生態(tài)道德不僅僅是評價個人人格的尺度，也是民族文明程度的標志，城鎮(zhèn)化既要實現(xiàn)由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的身份變化，也要實現(xiàn)從分散單一的生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧卸鄻拥某鞘猩畹姆绞阶兓?，還要實現(xiàn)從文化水平較低的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂休^高文明素養(yǎng)市民的觀念變化。這是科學發(fā)展城市化，踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是農(nóng)村農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻竦谋举|(zhì)要求。

（三）加強生態(tài)文明教育是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本要求。黃吳靜在《公民生態(tài)道德教育：從知到行》一文中指出：面對環(huán)境問題我國提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，可持續(xù)發(fā)展要求用新思想、新觀點、新知識改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的不可持續(xù)思維，這需要生態(tài)道德教育來實現(xiàn)。把傳統(tǒng)道德責任從強調(diào)現(xiàn)實利益延伸到人類未來利益，生態(tài)道德對認識和解決生態(tài)危機問題有著特殊功能。可持續(xù)發(fā)展觀要求在推進城鎮(zhèn)化進程中，要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，正確處理經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，兼顧城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和資源效益。而要做到這些，必須通過生態(tài)文明教育讓人們了解生態(tài)知識，培養(yǎng)正確的生產(chǎn)發(fā)展觀、健康的生活觀，最終實現(xiàn)人與自然、資源的持久協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、婁底市城鎮(zhèn)化進程中公民生態(tài)文明狀況分析

婁底市位于我國湖南省中部地區(qū)，是湖南省的工業(yè)重鎮(zhèn)，也是湖南省最年輕的城市，總面積達8117平方公里，經(jīng)濟總量位居全省14個市（州）第12位。婁底以漢族為多，有苗、土家、侗、回等少數(shù)民族。婁底市轄1個市轄區(qū)、2個縣，代管2個縣級市：婁星區(qū)、雙峰縣、新化縣、冷水江市、漣源市，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個。婁底市地處湘中丘陵西北部和湘西山地東緣。地勢西北高，東南低。雪峰山斜亙西北，衡山余脈逶迤東南邊境，龍山盤踞南部。新化縣大熊山西側(cè)九龍池海拔1622米，為境內(nèi)最高峰。漣水向東注入湘江，資水向北匯入洞庭湖。屬中亞熱帶季風濕潤氣候。礦產(chǎn)有煤、銻、錳等，冷水江市錫礦山有“世界銻都”之稱。婁底旅游資源豐富，紀念地和名勝古跡有天華亭、蔡和森紀念館，曾國藩故居，羅盛教烈士故居及紀念館，波月洞、北塔、黃巢山、湄江等。近年來，婁底城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，至2013年末，全市城市建成區(qū)面積達到112.58平方公里，占全市面積的

1.39%，全市常住人口383.39萬人，其中城鎮(zhèn)人口157.03萬人，城鎮(zhèn)化率達到40.96%，居全省第12位。與全省、全國相比，婁底屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。2013年末，婁底各項經(jīng)濟指標均低于全省平均水平，其中人均GDP為22903.06萬元，為全省平均水平的74.23%，全國平均水平的59.72%。與此同時，婁底市城鎮(zhèn)化也處于較低階段，全市人口城鎮(zhèn)化率水平比全省低7.33個百分點，比全國低13.24個百分點。從總體上看，婁底較低的城市化水平是由較低的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。婁底市公民的生態(tài)文明狀況呈現(xiàn)以下明顯不足。

（一）生態(tài)環(huán)保知識缺失。馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！眾涞资乔方?jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人們的物質(zhì)文化生活水平相對較低，受小農(nóng)意識的影響，小農(nóng)經(jīng)濟模式根深蒂固，片面追求經(jīng)濟利益，因此大量對開發(fā)自然資源以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價獲取利益最大化。如：煤炭資源的開發(fā)帶來了自然環(huán)境的破壞，廢水的污染等。這種急功近利的行為一方面反應公民的功利思想，另一方面反映公民生態(tài)知識的貧乏，生態(tài)道德的缺失。調(diào)查表明，大部分人對土壤酸化、臭氧空洞、“溫室效應”等常見的污染狀況產(chǎn)生的原因及防治都不了解。即使有一定生態(tài)意識的人更多關(guān)注的是與自身利益相關(guān)的環(huán)境問題，比如，他們對空氣、噪音和水污染這類造成生活影響的問題特別敏感，而對人口過多、能源不足和土壤流失這類影響社會環(huán)境和自然環(huán)境的生態(tài)問題不夠關(guān)注和重視。近年來，人們也漸漸認識到保護自然、關(guān)愛環(huán)境的重要性，但大家覺得自己只是普通老百姓，這樣的事情必須依靠專家和政府，他們把解決生態(tài)環(huán)境問題的希望完全寄托在專家和政府身上。

（二）生態(tài)文明行為失范。由于城鎮(zhèn)化進程中公民對生態(tài)認識不足，生態(tài)知識缺乏，因此人們在生產(chǎn)生活中表現(xiàn)出許多不文明行為。一是污染嚴重。企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，降低成本，違規(guī)排污，濃煙亂放，體現(xiàn)在城市空氣污染加劇，漣水、孫水流域水污染，土壤流失等問題，影響了當?shù)厝藗兊纳罱】?。二是資源浪費。當?shù)剞r(nóng)民依靠地方資源優(yōu)勢，野蠻開發(fā)、濫伐森林，城鎮(zhèn)居民對公用水電使用浪費嚴重。三是生活習性不良。經(jīng)?？梢姽耠S地吐痰、白色垃圾亂扔等習慣行為。在旅游景點對景觀文物、服務設施上亂刻亂劃，踩踏禁行綠地，攀爬摘折花木。

（三）生態(tài)文明建設乏力。一是領導干部政績考核體系中生態(tài)環(huán)保指標權(quán)重低。在當前的政績考核體系中，經(jīng)濟發(fā)展指標所占比重過大，導致經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，資源消耗高、利用率低，造成嚴重的環(huán)境污染。這種政府為了GDP視環(huán)保于不顧的現(xiàn)象是當前生態(tài)文明建設的最大軟肋。二是環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制不完善。地方政府對環(huán)境政策的制定、執(zhí)行和實施不能有效納入到社會經(jīng)濟發(fā)展的決策過程中，不能從根本上解決環(huán)境與發(fā)展的矛盾，一直都是“兩張皮”。三是公民參與生態(tài)文明建設的機制尚未建立。婁底市公民參與生態(tài)文明建設還相當滯后，公民參與程度不高，參與的領域窄，對政府環(huán)境決策參與較少。環(huán)境保護組織對政府有一定的依賴性，并不能發(fā)揮其應有的作用，在表達意見的程序中沒有完全獨立的話語權(quán)。四是環(huán)境執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究是環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)、環(huán)境污染嚴重的主要原因。有些環(huán)境監(jiān)管人員在執(zhí)法時流于形式，執(zhí)法行為不規(guī)范。有些地方保護主義嚴重，政府甚至成為企業(yè)環(huán)境違法行為的保護傘。

三、城鎮(zhèn)化進程中公民生態(tài)文明教育的實施策略

（一）發(fā)揮政府主導作用，構(gòu)建生態(tài)文明育人環(huán)境。（1）建立科學有效的治理體系，形成良好的政策導向。一是健全政府考評體系。政府要著力加強生態(tài)環(huán)境考評體系建設，將生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生產(chǎn)、生態(tài)消費、生態(tài)文化體系等發(fā)展指標，納入各級黨委、政府政績考核，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。要強化領導干部的生態(tài)責任意識，根據(jù)主體功能定位確定不同的考核目標，加大生態(tài)文明相關(guān)指標在城鎮(zhèn)化考評中的權(quán)重。二是完善法律制度體系。1）健全生態(tài)文明法制保障體系。制定全市大氣污染防治、土壤污染治理、飲用水源地保護、污染物總量控制、環(huán)境污染損害賠償?shù)确ㄒ?guī)，出臺環(huán)境教育法，形成覆蓋資源領域、功能完備、措施有力的地方性保障體系。健全生態(tài)文明司法體系，設立資源環(huán)境法庭、資源環(huán)境檢察機構(gòu)和資源環(huán)境警察隊伍。支持開展環(huán)境公益訴訟。2）健全生態(tài)文明標準化體系建設。開展綜合標準化試點建設，成體系推進配套標準的應用，推廣新農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準體系、環(huán)境保護資源節(jié)約標準體系、綠色建筑技術(shù)標準體系、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型標準體系、高效政府管理和公共服務標準體系等，為推進生態(tài)文明建設提供政策、技術(shù)支持和業(yè)務指導，注重標準的實施與監(jiān)督，充分發(fā)揮標準化在深化推進生態(tài)文明建設工作中的技術(shù)支撐作用。3）健全公民和社會環(huán)保組織參與環(huán)境管理的法律制度。明確公民個人和社會環(huán)保組織的環(huán)境決策參與權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)和環(huán)境訴訟權(quán)利。健全公民參與環(huán)境保護的激勵機制，對保護生態(tài)環(huán)境的行為和制止環(huán)境違法行為的公民進行獎勵，激發(fā)公民參與生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)督的積極性。三是完善輿論宣傳和社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導向作用，提高廣大公眾積極參與生態(tài)文明建設的積極性和責任感，監(jiān)督有關(guān)部門依法行政。政府要加強環(huán)境信息披露，保障公民的知情權(quán)。政府相關(guān)部門應該通過網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等形式公開生態(tài)環(huán)境信息；完善企業(yè)環(huán)境信息披露制度，根據(jù)企業(yè)對環(huán)境造成污染的級別及潛在危害程度，進行分級管理。（2）適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)戰(zhàn)略，引領公民樹立正確的效益觀。各地要圍繞全市確定的主導產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，加快形成區(qū)域經(jīng)濟特色。在保持主導產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進的基礎上，全面發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，做大做強工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。一是物流業(yè)發(fā)展。充分利用婁底交通樞紐的優(yōu)勢，以培育大型物流企業(yè)為抓手，積極推進物流的專業(yè)化和社會化，建設若干物流基地和專業(yè)市場，把婁底建設成為湘中的商貿(mào)物流中心。二是旅游業(yè)發(fā)展。以國家實施中西部大開發(fā)為契機，大力改善旅游投資環(huán)境，婁底市具有獨特的地理優(yōu)勢和豐富的生態(tài)文化旅游資源，進一步加強大熊山國家森林公園、梅山蚩尤故里，鄉(xiāng)間侯府曾國藩故居，紫鵲界梯田王國、世界銻都錫礦山等重點旅游景點的生態(tài)環(huán)境建設，打造特色休閑旅游城市，大力發(fā)展旅游服務業(yè)。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。做大做強油茶、南竹、花卉、家具等綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中小企業(yè)等向工業(yè)園區(qū)和婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集聚，推進產(chǎn)業(yè)專業(yè)化，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力。（3）加大生態(tài)環(huán)境建設投入，形成生態(tài)文明教育的有利條件。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。政府要加大建設力度構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化格局，加強城鎮(zhèn)道路建設，完善城鎮(zhèn)綜合交通體系，大力推進綠色出行，加快推進城鎮(zhèn)清潔能源使用，降低二氧化硫排放，改善城市空氣質(zhì)量。二是完善水污染防治機制，對超標、超總量排放污染物的排放企業(yè)進行先期治理、罰款、關(guān)閉或追究法律責任，制定婁底市工業(yè)循環(huán)水利用推行規(guī)劃，對有色、鋼鐵、水泥、煤化工等重點行業(yè)實行強制性循環(huán)水利用技術(shù)改造。三是完善大氣污染防治機制。完善廢氣控制和治理機制，加大森林培育力度，提升森林生態(tài)功能，加大機動車污染控制力度，完善機動車污染排放檢測治理、綠色標識管理機制，大力推廣新能源汽車。四是建立土壤生態(tài)修復機制。制訂全面禁止露天采礦相關(guān)制度和辦法，建立健全以湘江流域為重點的重金屬污染防治制度，建立覆蓋全市的重金屬污染耕地監(jiān)控網(wǎng)絡和預警信息系統(tǒng)。五是倡導綠色低碳生活方式。開展城區(qū)生活垃圾分類工作，推行綠色出行改革、綠色消費信貸發(fā)展，深入推進兩型低碳示范創(chuàng)建。六是加強風景名勝區(qū)保護與建設。加強城市公園綠地、濕地、建成區(qū)綠化建設。加快綠色建筑建設和發(fā)展，促進城鎮(zhèn)低碳發(fā)展。

（二）發(fā)揮社會宣傳監(jiān)督作用，營造生態(tài)文明良好氛圍。（1）創(chuàng)新宣傳教育載體。一是社會環(huán)保組織要定期開展“節(jié)能減排”、“垃圾分類”進社區(qū)、進學校的活動，把專業(yè)知識、操作方法、工具設施帶進了這些地方，并通過培訓形成機制，有效地引導城鎮(zhèn)公民養(yǎng)成環(huán)保習慣。二是通過開展植樹節(jié)、世界地球日等群眾性活動，廣泛開展“共護母親河――孫水河”、保護生物多樣性等生態(tài)環(huán)保行動，凝聚和提升全社會良好的生態(tài)理念。三是充分利用社會輿論的導向作用對公民進行生態(tài)文明教育，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等大眾傳媒在社區(qū)、機關(guān)單位，特別是在旅游景點大力宣傳環(huán)境保護知識，設立不文明旅游舉報熱線和信箱，鼓勵個人或單位對不文明行為進行舉報。充分運用文學、攝影、卡通、漫畫等藝術(shù)形式，特別是加大公益廣告的制作和播放力度，生動活潑地鞭撻不文明行為，促進全體公民的文明素質(zhì)提高。（2）發(fā)揮民間組織的監(jiān)督作用。社會環(huán)保組織要充分發(fā)揮對政府行政決策、行政執(zhí)法的監(jiān)督作用。政府的相關(guān)決策涉及生態(tài)環(huán)境科學和社會經(jīng)濟發(fā)展，也牽涉社會各個相關(guān)集團的利益。環(huán)境保護協(xié)會和監(jiān)督機構(gòu)要在對話的基礎上“聽證會”、“環(huán)保論壇”等形式幫助政府作出科學的決策。也要幫助公民獲得生態(tài)環(huán)境建設的知情權(quán)，并有效地參與到政府的生態(tài)環(huán)保工作中來，并在參與過程中作為一股社會力量，有效監(jiān)督政府按法定依據(jù)、法定職權(quán)和法定程序行政，及時糾正政府行政行為的不當。社區(qū)、機關(guān)單位、學校企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境教育的載體，不僅要完善硬件設施，更要組織成立相應的護綠組織、護衛(wèi)隊伍，及時勸導、教育公民規(guī)范生態(tài)行為，樹立正確生態(tài)意識。

第三篇：城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民問題與對策

城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民問題與對策

隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市規(guī)模和空間迅速擴張，征地拆遷力度越來越大，失地農(nóng)民越來越多。失地農(nóng)民為新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化建設作出了很大的犧牲和貢獻。由于歷史、制度等諸多原因，農(nóng)民在城市化大潮中往往處于被動的弱勢地位，面臨著就業(yè)、生活、社會保障等一系列問題。如何妥善解決好失地農(nóng)民問題，已成為我國當前和今后的一項緊迫而艱巨的任務,筆者深入吉首市乾州新區(qū)進行初探。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀與問題

自1999年以來，吉首市委、市政府實施“開發(fā)乾州新區(qū)，再造一個吉首”新型城市建設戰(zhàn)略，乾州發(fā)展突飛猛進，變化日新月異。同時征地項目迅速增加，失地農(nóng)民迅速增多。據(jù)統(tǒng)計，從2000年至2009年底，乾州街道共有1.4萬畝土地被征用，涉及16個社區(qū)（村）124個居（村）民小組，失地農(nóng)民1.6萬人。隨著城市規(guī)模不斷擴大，預計今后五年乾州將會征用土地5000余畝，新增失地農(nóng)民3000余人。從調(diào)查情況看，目前乾州新區(qū)失地農(nóng)民主要存在以下問題：

(一)失地農(nóng)民就業(yè)處境艱難。據(jù)調(diào)查，轄區(qū)勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民大多數(shù)只有初中文化，有的甚至只有小學文化，90％以上的沒有技術(shù)特長，從而不能適應市場經(jīng)濟競爭需要，長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。目前轄區(qū)賦閑在家的失地農(nóng)民占失地農(nóng)民總數(shù)的36.5%，階段性就業(yè)的占失地勞動力的55.3%，其中大部分失地農(nóng)民只能靠從事裝卸、建筑等重體力勞動來維持家里的生活開支。

(二)失地農(nóng)民生活狀況堪憂。一是生活消費迅速增加。由于失去了土地的生活保障功能，隨著物價水平的上漲和經(jīng)濟社會的發(fā)展，失地農(nóng)民的生活消費增加較快。與此同時，失地農(nóng)民的收入?yún)s沒有得到相應增長。據(jù)對100戶失地農(nóng)民家庭的調(diào)查顯示，失地前人均年消費支出為2600元，失地后為3800元左右，比失地前增長46.2%。部分失地農(nóng)民因此成為困難群體。二是社會保障存在缺位。按照現(xiàn)行政策，失地農(nóng)民不享受城市居民最低生活保障，同時，大部分村集體又沒有預提留安置款為村民繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，失地農(nóng)民對今后生活普遍感到擔憂。

(三)失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題突出。2006年2月,市委、市政府為推進城鎮(zhèn)化，規(guī)范管理，實行行政區(qū)劃調(diào)整，原萬溶江鄉(xiāng)和原乾州辦事處合并為新的乾州街道辦事處。同年9月，街道把“城中村”合并或改為社區(qū)，經(jīng)整合調(diào)整后設10個社區(qū)、6個行政村。從戶籍管理上來講失地農(nóng)民也應該轉(zhuǎn)為居民，即農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口（簡稱農(nóng)轉(zhuǎn)非）。但街道村改居4年來，失地農(nóng)民不但不愿轉(zhuǎn)居民戶口，而且原先轉(zhuǎn)為居民戶口的還強烈要求轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)戶口。據(jù)統(tǒng)計，轄區(qū)農(nóng)業(yè)人口從2000年的1.9萬人降到2009年底的1.87萬人，轉(zhuǎn)為居民和遷出300多人，其中征地農(nóng)轉(zhuǎn)非幾乎為零?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”問題已成為推進城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進程中的一大突出障礙。

(四)涉及失地農(nóng)民矛盾糾紛不斷。由于生活缺乏保障，加之征地政策不夠完善，大規(guī)模征地與規(guī)劃安置滯后的矛盾突出，部分農(nóng)民心存不滿，導致攬工、阻工、阻路和無理上訪、越級上訪事件時有發(fā)生，一定程度影響到社會大局穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計。2006年—2009年，全區(qū)共發(fā)生到市、州上訪2750多人次，其中集體訪120多批2000多人；赴省進京上訪20人次。

二、失地農(nóng)民問題存在的主要原因

(一)補償安置政策滯后。一是征地價格偏低。按照市委、市政府有關(guān)政策精神，目前確定征地價格標準主要實行以年產(chǎn)值乘倍數(shù)的方式，這一方式由于沒有考慮到被征用土地位置、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等影響土地價值的經(jīng)濟因素，因而存在征地價格低于土地價值的問題。同時，征地價格標準在一定時期內(nèi)固定（目前還一直延用2003年的征地拆遷補償政策文件），不能動態(tài)反映市場價值變化，也一定程度損害了失地農(nóng)民權(quán)益，導致農(nóng)民抵觸情緒較大。二是補償安置方式單一，不能長期受益。根據(jù)我州現(xiàn)行征地拆遷補償安置政策，對被征地農(nóng)民的安置主要是土地補償費和土地安置補償費的一次性貨幣安置，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。但事實上，農(nóng)民領取的補償費在新建房屋以后，資金已經(jīng)所剩無幾，既無余力自謀發(fā)展，又沒有其它穩(wěn)定收入來源，生活水平不升反降。部分在實際操作過程中實行門面房安置的農(nóng)民，也因為安置房建設規(guī)格低、缺乏市場帶動等原因，沒有長期受益的生活來源。而且，隨著城市建設的迅速發(fā)展，像現(xiàn)行各業(yè)主單位各自為戰(zhàn)的低檔次、小規(guī)模的安置房建設，也許在不遠的將來，又是拆遷的對象。

(二)工作機制不夠完善。一是征收范圍的界定不明確。由于目前國家有關(guān)法律政策對“公共目的”的解釋不夠明確，在具體實施過程中難以界定工業(yè)、商業(yè)、公益、城市和農(nóng)村等土地性質(zhì)的區(qū)別，而且難以為被征用土地農(nóng)民理解，從而導致操作困難。如目前征用的工業(yè)商業(yè)用地每畝4萬元左右，公益設施用地每畝僅3萬元，同一宗土地因被征用項目性質(zhì)的不同而存在較大差異，失地農(nóng)民難免心存怨言。二是征用程序不夠規(guī)范。由于征地工作透明度不高，缺乏規(guī)范的預告、公示、聽證等工作制度，不少農(nóng)民是在被動狀態(tài)下失地，且利益訴求渠道不暢，導致許多農(nóng)民不理解、不支持、不配合征地工作，甚至引發(fā)過激行為，影響社會大局穩(wěn)定。

(三)戶籍管理政策存在差異。一是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口正失去魅力。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)行政策逐步向“三農(nóng)”傾斜。農(nóng)村農(nóng)民戶口和城鎮(zhèn)居民戶口所享受的待遇差別逐步縮小，城鎮(zhèn)化的王牌——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”正逐漸失去魅力。二是失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”有后顧之憂。首先一旦轉(zhuǎn)為居民將失去享受農(nóng)村計劃生育二胎、農(nóng)村醫(yī)保、申請宅基地、危房改造和家電、農(nóng)機下鄉(xiāng)補貼等惠農(nóng)政策。另外，擔心不能享受村土地款及村集體經(jīng)濟收益分配。還擔心原承包土地征用剩余部分會被集體收回等等。失地農(nóng)民對未來“看不清、摸不透”存在著種種顧慮。三是補償安置對象難界定。對于外來戶、外嫁女、上門婿等人員是否納入補償安置范疇或參與村集體土地征用款的分配等問題，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，在政策操作層面也無法適用。

三、解決失地農(nóng)民問題的對策與建議

(一)完善征地制度，規(guī)范補償程序。建立健全土地征用中的宣傳、預告、公示、聽證等整套制度，以保障土地所有者權(quán)益。組建專門的土地審判法庭，公正裁決征地拆遷糾紛。要嚴格依法征地，程序征地，規(guī)劃拆遷。規(guī)范征地行為,教育和監(jiān)督行政工作人員在征地工作中不盲目動用行政權(quán)力。同時也要嚴格防止非法占用耕地和“圈地”現(xiàn)象，做到征地拆遷規(guī)范化、合法化、人性化。在補償標準上，建立相對統(tǒng)一,適時調(diào)整的征地拆遷補償標準，關(guān)鍵是讓利于民。要堅持以被征地群眾生活水平不降低為原則，根據(jù)市場行情，以重置價、土地出讓用途等因素來合理確定不同時期、不同地段土地征用的補償標準。同時，通過州、市政府授權(quán)，相關(guān)職能部門每年根據(jù)實際情況對征地補償標準進行聽證調(diào)整，建立動態(tài)補償標準機制，切實維護好群眾的利益。在補償方式上，確保各項費用直接、及時、足額補償?shù)酱寮w或個人手中，減少中間環(huán)節(jié)，防止克扣挪用行為。

(二)創(chuàng)新安置方式，拓寬就業(yè)渠道。除貨幣安置外，重點著眼生產(chǎn)安置，加

強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幫助和指導，確保失地農(nóng)民后續(xù)發(fā)展。一是創(chuàng)新門面房安置。改變現(xiàn)行零星安置，實行規(guī)模連片安置，將安置小區(qū)建設納入城市建設整體規(guī)劃范疇，對今后新區(qū)失地農(nóng)民進行集中安置。安置小區(qū)房屋采取以房換房和補差價的方式，以成本價面向失地農(nóng)民安置。二是發(fā)展村集體經(jīng)濟。預留生產(chǎn)發(fā)展用地或部分征地補償款用于興辦集體企業(yè)，失地農(nóng)民按股權(quán)參與分紅，形成生產(chǎn)與利益分配的長效機制。三是引導自主創(chuàng)業(yè)。對從事個體經(jīng)營的失地農(nóng)民，建議享受城市下崗職工同等待遇，申報創(chuàng)業(yè)小額貸款，在符合條件的情況下，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并對各種稅費進行適當減免。四是開展技能培訓。勞動就業(yè)部門定期開展汽駕、電工、廚師等技能培訓，使失地農(nóng)民勞動力掌握2—3門實用技術(shù)，提高勞動技能，鼓勵創(chuàng)辦實體，組織勞務輸出，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是組織致富轉(zhuǎn)移。以市場為導向，采取走出去，到外地租地發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，帶動群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、致富。

(三)加快戶籍改革，健全社會保障。一是統(tǒng)一規(guī)范戶籍管理制度。要打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，逐步取消戶籍制度，掃除城市化發(fā)展的障礙。必須加快戶籍制度改革，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。必須加快戶籍法的制定，在總原則的基礎上，各地根據(jù)經(jīng)濟條件和地域優(yōu)勢，制定有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的戶籍法規(guī)?，F(xiàn)行與戶口相掛鉤的具有經(jīng)濟利益功能的要素要盡快剝離，還戶籍制度的本來功能。要充分體現(xiàn)保護農(nóng)民尤其失地農(nóng)民的權(quán)益，解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的后顧之憂，真正使農(nóng)民“失地不失業(yè)，農(nóng)民變市民”。二是建立健全社會保障機制。多渠道籌措保障資金，建立失地農(nóng)民社會保障機制，將其納入城市居民范疇，提供可靠的失業(yè)救助、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等配套社會保障。要本著群眾能接受，政府能承受的原則，采取“政府出一點、集體補一點、個人繳一點、征地主體拿一點”的辦法，建立失地農(nóng)民社會保障基金。由國土資源部門在征地費用撥付過程中負責統(tǒng)一辦理，及時、足額轉(zhuǎn)入社?；饘簦_保被征地農(nóng)民基本生活后顧無憂，真正將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，全力推進城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會。

第四篇：城鎮(zhèn)化進程中的問題

城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴展、推進新型工業(yè)化的重要舉措；城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動力，在帶動農(nóng)民增收的同時，還在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾；城鎮(zhèn)化有利于實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差別。

今天我們組的報告是討論土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系。對其中存在的一些問題進行了討論。我國城市發(fā)展中,存在著土地城鎮(zhèn)化過快的現(xiàn)象。這直接影響了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化應該有一個合理的比值，這個比值要控制在一個合理的預值范圍，這兩者之間要相互適應，一般來說城鎮(zhèn)用地的增長彈性系數(shù)來衡量，國際社會公認的一個標準，應該是在1：1.12之間。從目前我國城市發(fā)展情況來看，土地城鎮(zhèn)化的速度遠遠超過了人口城鎮(zhèn)化的速度。從20年的數(shù)據(jù)表明，在我國建成區(qū)的快速增長，而同時城鎮(zhèn)集聚的人口明顯滯后，造成了城鎮(zhèn)的過度擴張，土地城鎮(zhèn)化的速度過快。

分兩個時段來看，第一個時段1990年到2000年，這個時候土地城鎮(zhèn)化的速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.71倍。如果再看到2000年到2010年10年，這個趨勢更快了。城市的建設用地面積擴大了83%，但是城鎮(zhèn)人口僅僅增加了45%。我們的發(fā)展現(xiàn)狀是土地城鎮(zhèn)化一直保持快于人口城鎮(zhèn)化速度的情況。

因此我們得到的結(jié)論，我國城鎮(zhèn)用地增長的彈性系數(shù)大大超過了合理預值，從2000年到2010年，土地城鎮(zhèn)化速率是人口城鎮(zhèn)化速率的1.85倍。如果再考慮人在城市，但是沒有城市戶籍的人口，不能充分享用城鎮(zhèn)用地的情況，實際上土地城鎮(zhèn)化的速度還應該更快一些。其實在2010年的城鎮(zhèn)化速度，應該達到的城鎮(zhèn)化率應該是59%，也就是說現(xiàn)在在城市里的人口數(shù)量，如果跟土地相比，整整大概慢了10個百分點。

為了解決土地城鎮(zhèn)化速度過快的狀況，辦法有兩個，第一個是加快人口集聚，第二是控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的過快擴張。

第一個是增加城鎮(zhèn)人口，特別是定居的人口，充分釋放城鎮(zhèn)集聚人口的功能，首先是加快各類人口進城定居，把享受城市保障和福利的資格，與戶口脫鉤，使包括農(nóng)村進城務工人員的人群成為城鎮(zhèn)人口。其次逐步解除戶口的限制條件，消除外來人落戶的限制，切實增加落戶人口。第一條，要把這些能享受的條件逐項逐項享受，比如說原來沒有城市人口不能念書，現(xiàn)在逐步變成沒有城市戶口念書還是可以的，只是在選擇學區(qū)上有所差別，這樣逐項來解除跟戶口掛的太緊的各項政策，這樣一步步使城市的進城人員落實下來。第二步才是開放戶籍。

第二個是加強對城市土地擴張過快的管控。這方面主要有幾項措施，在土地規(guī)劃中，國土的政策中也做到了相應的一些工作。按照社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，來制定用地的極限。通過這樣的規(guī)劃來促進大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。到目前為止，我國目前的城鎮(zhèn)用地水平，比我們原來設想的要粗放。根據(jù)最新的土地調(diào)查結(jié)果，目前城市的用地已經(jīng)超出建設部和國土部制定的城市人均用地水平。因此，目前的情況就是，局部是節(jié)約的，但是總體上城市用地是浪費的。可以通過設立城市的發(fā)展邊界和有條件的建設區(qū)，來優(yōu)化城市布局。在土地利用總體規(guī)劃中，設定城鎮(zhèn)發(fā)展的邊界，確定容許建設區(qū)，防止特大城市、大城市面積的過度擴張。同時還要劃定出限制建設區(qū)，這是農(nóng)業(yè)專用的區(qū)域，和禁止建設區(qū)，就是生態(tài)專用的區(qū)域等等，使得農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

還可以通過約束城鄉(xiāng)建設用地的總量來開展增減掛鉤，防止人地進一步的分離。這個就是把城市的用地和農(nóng)村用地統(tǒng)籌考慮。建立人口土地聯(lián)動的機制，以土地的聯(lián)動帶動人口的流動，在減少農(nóng)村建設用地的條件下，增加城鎮(zhèn)的建設用地，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和城市集聚，防止城市擴大，人口不增加。

只有解決了土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系，城鎮(zhèn)化的進程才會健康發(fā)展。給大家說這些，謝謝大家。

第五篇：塑造城鎮(zhèn)風貌特色 推進城鎮(zhèn)化進程

塑造城鎮(zhèn)風貌特色 推進城鎮(zhèn)化進程

2006-05-31 19:07文章來源：河北商務編輯部

文章類型：轉(zhuǎn)載內(nèi)容分類：新聞

一、塑造城鎮(zhèn)風貌特色是城鎮(zhèn)化工作的重要任務

在我國大力推進城鎮(zhèn)化進程中，通過塑造城市特色來醫(yī)治“千城一面”的通病，在認識上已經(jīng)取得一致，在實踐中也有不少成功的范例。我區(qū)第七次黨代會做出加快城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略決策以來，各地對城鎮(zhèn)特色問題給予了高度重視。自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》強調(diào)：城鎮(zhèn)建設要堅持時代精神和民族特色、地區(qū)特點相結(jié)合。2005年自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于完善城鎮(zhèn)體系，推進城鎮(zhèn)發(fā)展的意見》中進一步把塑造城鎮(zhèn)特色作為指導我區(qū)城鎮(zhèn)化的六項原則之一，明確規(guī)定：“堅持城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和塑造城鎮(zhèn)特色相統(tǒng)一。把舒展的城鎮(zhèn)空間布局、現(xiàn)代化的服務功能、草原民族文化風貌結(jié)合起來，打造特色城市，提高知名度和競爭力?！倍鯛柖嗨故性趯Τ杉己沽昙赖靺^(qū)進行維修和布局調(diào)整中注重提升民族性和時代性的同時，按塑造草原民族特色的風貌要求完成了伊金霍洛蘇木遷建的新鎮(zhèn)區(qū)與成吉思汗陵園旅游區(qū)的規(guī)劃建設，使祭奠區(qū)、旅游區(qū)、行政服務區(qū)三塊組團相得益彰，凸顯了蒙元建筑文化的魅力。包頭市青昆兩區(qū)，以濃郁的生態(tài)性塑造了草原鋼城的形象。通遼市在城市規(guī)劃建設中，不僅注重寓生態(tài)性和文化性于舒展布局的地域特點，而且建造了一批如科爾沁博物館等具有民族文化特點的建筑。巴彥淖爾市烏拉特后旗利用兩年多的時間，建成了具有一定民族特色的新鎮(zhèn)區(qū)。呼和浩特市成吉思汗大街、鄂爾多斯市康巴什新區(qū)、興安盟科右前旗新鎮(zhèn)區(qū)等一批特色街區(qū)正在規(guī)劃建設之中。錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗、呼倫貝爾市新巴爾虎右旗等一大批旗縣市都在按照民族、地域特色的風貌要求，加大城鎮(zhèn)建設的力度。滿洲里市、二連浩特市一直致力于打造具有中外文化交融特色的口岸城市。

城鎮(zhèn)風貌特色絕不僅僅是建筑技術(shù)和學術(shù)流派問題，而且是事關(guān)城鎮(zhèn)核心競爭力的大問題。塑造城鎮(zhèn)風貌特色具有經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)實意義和文脈傳承的歷史意義。

首先，是積極的社會效應。建筑是凝固的音樂。建筑藝術(shù)是政治性、社會性很強的公共藝術(shù)。城市風貌特色可以綜合體現(xiàn)出一個城市過去與現(xiàn)在的創(chuàng)造能力和管理能力。一座有特色的城市會增強社會的凝聚力和居民的歸屬感，有利于提升城市的品味、知名度，增加城市的吸引力和輻射帶動力。反之，一座毫無特色的城市使人首先聯(lián)想到歷史的淺薄、文化的貧乏、管理的低下。美國在殖民建城之初，就完全拋棄了原有的印地安本土建筑形式，全部照搬歐洲的建筑模式。但是隨著美國帝國主義的崛起，以摩天大樓為主的美國式現(xiàn)代建筑卻成了全球包括歐洲建筑潮流的主宰。盡管如此，凡是主權(quán)國家，其建筑風格也在努力體現(xiàn)民族性。例如馬來西亞，在上世紀90年代建成的帶有地域特點和伊斯蘭風格的世界最高摩天大樓———雙塔大廈，至今仍是該國吸引旅游者的主要廣告招牌。再如日本雖然在二戰(zhàn)失敗后在美國占領下全盤西化，但很多城市和建筑物仍然帶有日本固有的歷史文化色彩。

其次，是巨大的經(jīng)濟效益。良好的城市形象可以起到吸引投資者、居住者、旅游者的直接作用，因而有利于增加城市的投資和消費能力，保持城市持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。新興城市巴西利亞僅有40多年的歷史，卻能以世界名城的魅力吸引了大批國內(nèi)外的旅游者和投資者，靠市場經(jīng)濟的力量把原規(guī)劃僅為50萬人的單純政治首都，變成了現(xiàn)有220萬人的政治、經(jīng)濟、文化中心，而且?guī)恿税臀髦胁亢蛢?nèi)陸的發(fā)展。西班牙畢爾巴鄂本來是一個偏遠的無名小鎮(zhèn)，只因建起了一座富有特色的博物館，第一年就有130萬人參觀，從此變成了旅游名城。再從建設的經(jīng)濟性來講，風貌特色是不是符合公眾要求，能不能適應時代發(fā)展的趨向，決定每一棟建筑物的使用效果和壽命長短，也影響著城市的發(fā)展成本。前蘇聯(lián)斯大林時期高大宏偉、寬廊大柱的“人民宮”式建筑，一度被認為造成了空間和材料的浪費，但是經(jīng)過時間考驗，其獨特的建筑形式受到全世界的關(guān)注，并且現(xiàn)在很受俄羅斯國內(nèi)官方和大眾的共同歡迎。而赫魯曉夫時代建的很多只講功能不講文化的“板式樓”，現(xiàn)在成為被拆除重建或“穿鞋帶帽”改造的對象。當時看起來降低了房屋造價，但現(xiàn)在卻成了莫斯科房價高、生活費用高的主要原因之一。我國各城市也都存在著大量的平庸、短命的建筑，歷經(jīng)多次改造，或者拆倒二次重建，造成了巨大的浪費。

再次，符合世界上建筑潮流的發(fā)展，具有深遠的歷史意義。“現(xiàn)代建筑”在二戰(zhàn)前后成熟后，對推動世界城市建筑的發(fā)展起到前所未有的作用。但到了二十世紀后期，世界建筑界認識到必須對“現(xiàn)代建筑”重功能、輕形式的傾向進行改進和完善，其中還出現(xiàn)了冠以“后現(xiàn)代主義”的各種流派。統(tǒng)而觀之，避開各種學術(shù)觀點之爭，“后現(xiàn)代建筑”代表著對“現(xiàn)代建筑”進行豐富、發(fā)展的整個趨向。對外觀呆板雷同的“現(xiàn)代建筑”在保留功能、技術(shù)、結(jié)構(gòu)、材料、經(jīng)濟等先進性的同時，進行多元化、個性化、民族化、地域化的發(fā)展，是歷史進步的表現(xiàn)。特別是對于我國我區(qū)歷史文化非常豐厚的城鎮(zhèn)來說，應重視消化吸收后現(xiàn)代建筑理念，迎頭趕上世界現(xiàn)代建筑發(fā)展的時代潮流，防止重復其他國家走過的老路。在經(jīng)濟全球化的條件下，引進國外先進的建筑形式和設計人才，符合擴大對外開放和現(xiàn)代化建設的要求。但是，對外來建筑形式要進行研究和選擇。一方面，要避免把國外幾十年前風靡西方的現(xiàn)代主義建筑模式和平庸之作照搬照抄進來，在更大范圍內(nèi)制造“千城一面”。另一方面，對“后現(xiàn)代建筑”的各種流派的理念和作法，要以“為我所需、所用”的態(tài)度加以取舍，屬于積極向上、傳承文明、節(jié)約環(huán)保的可以引進，而那些主張怪異、張揚自我的要堅決制止。一般來講，主張吸收歷史建筑元素和運用折中風格的后現(xiàn)代古典主義、主張傳承文脈和體現(xiàn)傳統(tǒng)的新理性主義、主張體現(xiàn)地域特征和地方精神的新地域主義，應是我們主要關(guān)注和借鑒的“后現(xiàn)代建筑”思想。作為城鎮(zhèn)的領導者，一定要對塑造城鎮(zhèn)風貌特色予以足夠的重視，進行有力的控制。否則，我們未來的城市都將成為平庸的“現(xiàn)代”、怪異的“后現(xiàn)代”以及簡單化、庸俗化的仿古建筑組成的大雜燴。那樣一種支離破碎、遍體鱗傷、內(nèi)涵貧乏的城鎮(zhèn)面貌是誰也不愿看到的。城市特色是城市歷史的延續(xù)和地域文化的傳承，是留給子孫的一筆寶貴財富。照目前的發(fā)展速度，大部分城鎮(zhèn)將在今后10-20年基本定型。塑造特色時不我待。我們要切實統(tǒng)一思想，牢牢把握我區(qū)正處于高速城市化階段的歷史機遇，遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，科學合理地進行城市規(guī)劃、建設和管理，形成塑造城市特色的良好社會氛圍。

二、我區(qū)塑造城鎮(zhèn)風貌特色的主要途徑

城市特色的產(chǎn)生、發(fā)展是由其所處地理環(huán)境、歷史沿革及經(jīng)濟社會發(fā)展等諸多因素所決定，既是一個歷史發(fā)展過程，也是一個龐大復雜的社會系統(tǒng)工程。我區(qū)獨特的自然環(huán)境，豐富的人文資源，快速的經(jīng)濟增長為塑造城市特色奠定了良好基礎。關(guān)鍵是要提高認識，更新觀念，處理好多樣與協(xié)調(diào)、重點與一般、繼承與創(chuàng)新、發(fā)掘與借鑒的辯證統(tǒng)一關(guān)系，因地制宜，因勢利導地塑造城市特色。

（一）順應自然地理環(huán)境

世界上許多城市都是依據(jù)自然環(huán)境形成鮮明而永恒的城市特色。意大利威尼斯始建于公元五世紀，當時是一片沼澤地，威尼斯人利用海水建設了世界上最有特色的“水上城市”。我國重慶，順應山地河谷的地形起伏，創(chuàng)造出“山城”景觀。我區(qū)東西地域跨度大，地貌類型多樣，要充分尊重、順應、利用所處地理環(huán)境，塑造各自的城市特色。如“沙漠綠洲型”城市、“濱水城市”“草原城市”“森林城市”等。

(二)挖掘民族文化內(nèi)涵

內(nèi)蒙古草原是歐亞大草原的重要組成部分，是世界上最早進行東西方民族大交流的重要區(qū)域，城鎮(zhèn)風貌特色的塑造具有深厚的民族文化背景。當代，我區(qū)是以蒙古族為自治主體的多民族聚居區(qū)域，各族人民在獨特的生產(chǎn)生活過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)文明、精神文明的積淀，是塑造城鎮(zhèn)風貌特色的重要基礎。草原民族文化所表現(xiàn)的崇尚自然、注重生態(tài)、包容開放等特征以及草原民族崇尚英雄、粗獷豪放、務實頑強的精神，都為規(guī)劃城市風貌和抽象特色建筑語言提供了豐富的素材，需要組織動員各方面的專家學者進行廣泛研究和發(fā)掘。

(三)開展本土建筑藝術(shù)的再創(chuàng)造

由于歷史原因，北方草原各民族雖然創(chuàng)造了特色鮮明、內(nèi)涵豐富的燦爛文化，但留存下來的永久性固定建筑很少。一方面這對我們繼承民族建筑特色造成了缺乏參照的困難，另一方面卻又為我們廣泛發(fā)掘、重新創(chuàng)造形成了廣闊的空間?，F(xiàn)代規(guī)劃師、設計師、建筑師的責任就是要把歷史文化沉積加以“顯化”，進行創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化，應用于我們的城市規(guī)劃和建筑創(chuàng)作活動中。日本建筑大師黑川紀章說：“我們創(chuàng)造城市就是創(chuàng)造文化?！蔽覈ㄖ髱焻橇肩O將《北京憲章》的精神概括為現(xiàn)代建筑的地方化和地方建筑的現(xiàn)代化。從我區(qū)來講，重點要從內(nèi)蒙古草原民族與自然生態(tài)相融合的“天人合一”思想出發(fā)，保持城市

風貌與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。從內(nèi)蒙古草原民族豐富多彩的生產(chǎn)生活和包容開放的思想傳承出發(fā)，形成嚴肅莊重和活潑多樣、高大挺拔與舒展精致相結(jié)合的建筑風格，塑造輪廓清晰、建筑精美、裝飾大氣、色彩明快的城市形象。那些流行多年、缺乏創(chuàng)新的板式建筑、方盒式建筑、大墻式建筑、高碑式建筑以及“一張圖紙到處建”的所謂標準化建筑，應當加以限制。提出這樣的要求并不是說這類建筑都不行，而是已經(jīng)建得太多太濫了，如不加以制止，特色就無從產(chǎn)生。

（四）理順多樣與統(tǒng)一的辯證關(guān)系，塑造和諧的城市特色

1.注意建筑單體特色與城市整體風貌的協(xié)調(diào)

構(gòu)成城市特色的建筑要素主要包括標志性建筑及一般性建筑，也包括大量的背景性建筑。城市某類高品質(zhì)式樣化建筑多了，也就形成了自己的建筑特色?！侗本┬浴诽岢觯骸拔覀円萌后w的觀念、城市的觀念看建筑?！痹诔鞘薪ㄔO中要從宏觀、中觀、微觀各個層面審視建筑，也就是堅持從城市到建筑的思想，堅持城市設計的原則。在重視標志性建筑設計的同時，絕不能忽視大量的背景性建筑的整體設計。如著名后現(xiàn)代主義設計大師文丘里在倫敦國家美術(shù)館新館設計時，充分尊重原有建筑及其環(huán)境，新館并不引人注目，與主館保持建筑藝術(shù)上的和諧。

2.注意保護歷史街區(qū)和塑造特色新城相結(jié)合一座城市的特色是靠城市歷史文化的積淀和傳承來延續(xù)城市文脈的。有些城市恰恰是由一些文物古跡、道路肌理、傳統(tǒng)建筑、歷史街區(qū)形成了城市特色的基礎，它們是一個城市的“記憶”，是歷史文化信息的載體。但是城市特色也是一個歷史的概念，并不意味著一成不變。要與時俱進，不斷拓展原有城市特色的內(nèi)涵。城市是為人服務的，要更多地體現(xiàn)人本精神，絕不能搞一些不顧使用功能、盲目仿古、偽古、復古工程。要在新的生活方式和技術(shù)水平下，繼承和發(fā)揚民族地域文化的精神實質(zhì)。

3.注意學習借鑒和自主創(chuàng)新的有機統(tǒng)一

做好城市特色的規(guī)劃、設計工作，必須多看、多聽、多研究。只有眼界開闊，觀念更新，才能認識特色、發(fā)現(xiàn)特色、塑造特色。概括來講，一是要跟蹤國內(nèi)外城市建筑的先進理念和方法。要把現(xiàn)代建筑強調(diào)功能和后現(xiàn)代建筑強調(diào)形式的思想結(jié)合起來，作為我們塑造城市風貌特色的理論基礎，借鑒后現(xiàn)代主義“文脈、隱喻和裝飾”的設計手法，提煉和轉(zhuǎn)化當?shù)氐脑O計元素用于本土建筑創(chuàng)作。二是要借鑒國內(nèi)先進地區(qū)的成功作法。例如西藏組織編制了《西藏傳統(tǒng)建筑導則》，對拉薩市的建筑形式和風格進行了整治，使城市具有濃郁的藏民族特色和時代風貌。黃山市通過人大立法規(guī)定了城市秉承徽式建筑風格，把城市特色上升到了“法”的高度，有效地制止了雜亂無章的建筑。三是要開展城市特色理論研究，理性地分析本地區(qū)、本民族的建筑特色，改變某些地方城市建設盲目抄襲、跟風、崇洋媚外的狀況。印度建筑師致力于發(fā)展有印度特色的建筑理論，使印度的現(xiàn)代建筑水平受到世人矚目。日本有不少建筑師設計的建筑體現(xiàn)了既是國際的，也是日本的特點，這與本民族先進的建筑理論是分不開的。我們在塑造草原民族文化城市特色的過程中，只有經(jīng)過理性研究和創(chuàng)造，才能提升到不僅要“形似”，更要“神似”的層次。

三、研究和塑造我區(qū)城鎮(zhèn)特色的主調(diào)

我區(qū)雖然東西南北有一定差異，但各地的自然環(huán)境、歷史淵源和文化特點、生產(chǎn)方式、民俗風情總體上共性大于個性。因此，應當致力于研究和塑造城鎮(zhèn)風貌特色的主調(diào)。使人無論是從東北、華北、西北或從國外進入內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)，都能感受到北部邊疆城市特有的風情風貌。這一主調(diào)可以概括為以下五點。

（一）舒展的城鎮(zhèn)布局

舒朗的城市風貌與我區(qū)地廣人稀的區(qū)域特點、草原生態(tài)的自然景觀和北部邊疆各民族的豪放特質(zhì)息息相通。特別是在當今世界大都市擁堵不堪、內(nèi)地城鎮(zhèn)土地緊缺的情況下，從規(guī)劃上形成疏密有致、高低錯落的合理布局，不僅可以形成獨特的城鎮(zhèn)特色，而且有助于預防和治理出行難、停車難的問題，有利于城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。因此，各個城鎮(zhèn)的共同特點，首先應是在布局舒展的基礎上建設集約式建筑組團。同時要根據(jù)城市地理歷史環(huán)境、形態(tài)、功能對城市整體形象進行設計，包括大的天際輪廓線、景觀風貌分區(qū)、城市軸線、交叉路口、景觀系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)等等。特別是交叉路口的空間一定要留足。小城鎮(zhèn)可以一種景觀風貌為主，較大的城市在總的景觀控制下，可以確定多個景觀風貌分區(qū)。

（二）具有民族特色的建(構(gòu))筑物造型

建筑是直接體現(xiàn)城市的實體。以前我們也有許多成功的特色建筑，但因體量小，數(shù)量少，并沒有形成城鎮(zhèn)特色。近年來不少地方積極營造有特色的建筑物，但因發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用不夠，出現(xiàn)了一些偏差。例如，國內(nèi)和區(qū)內(nèi)紛紛模仿比較著名的某些建筑，雖然營造特色的愿望很好，但看過后總是覺得放錯了地方。再比如把錯當為蒙古包形狀的半球體機械地放在建筑物頂部，不僅沒有起到營造特色的作用，而且影響了建筑的協(xié)調(diào)性。從蒙古包發(fā)掘建筑特色語匯和符號的方向并沒有錯，問題是沒有經(jīng)過藝術(shù)再創(chuàng)造，搞簡單化、庸俗化拼湊的作法不可取。古今中外利用民居形式表現(xiàn)建筑造型的事例很多。例如我國南方有不少城市利用民居形成鮮明的特色。再如俄羅斯的教堂，歷來吸收當?shù)氐哪窘Y(jié)構(gòu)形式。再如1998年落成的“芝柏文化中心”，在地處西南太平洋并無固定建筑的努美阿半島上，從當?shù)氐呐镂?、森林抽象出現(xiàn)代建筑語言，建成了世界名作。蒙古包從類型來看，有古代、現(xiàn)代、民居、王爺包、戰(zhàn)車包、游牧生產(chǎn)用簡易包等多種多樣；從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，由園隆型的頂部、射線形的上部、菱形與方型及淺S型相結(jié)合的周壁等多種幾何圖型組成；從外形來看，有隆有直，有園有孤，渾然一體，配以純白的顏色，其獨特的造型是任何其他民居所沒有的。因此，在內(nèi)蒙古草原沿用了至少千年以上的蒙古包，能夠抽象出許多種建筑語匯。后現(xiàn)代建筑中大量的圓型、弧線、曲線型建筑，就有不少令人聯(lián)想到蒙古包及其某一部件的底蘊。此外，要探索在中西結(jié)合中增加地域文化符號來塑造特色。五十年代北京的一些重點建筑曾經(jīng)進行過以中西結(jié)合的形式來體現(xiàn)民族性的有益探索。莫斯科現(xiàn)在搞的幾處現(xiàn)代化建筑物基本都是西方現(xiàn)代建筑和“斯大林巴洛克”的組合，其中也有東方建筑的某些特征。內(nèi)蒙古草原歷史上發(fā)生過的幾次民族大交流，必然也伴隨著東西方建筑的融合。德國波茨坦夏宮給一個圓型游牧民族式建筑冠以“中國茶樓”之名，莫斯科把一處距紅場不遠的草原民族式建筑稱為“中國城”，都說明歷史上草原民族的建筑是東西方建筑交流和結(jié)合的一部分。當然對于那些沒有地方與民族特色的歐陸風建筑應予禁止。還有，通過建筑物頂部的造型來體現(xiàn)民族特色也是比較現(xiàn)實的選擇。國外通過變換頂部變型體現(xiàn)當代建筑個性的作法已經(jīng)流行了幾十年。紐約世貿(mào)大廈的兩座方碑式摩天大樓曾經(jīng)是世界上最著名的建筑，但是它所在的曼哈頓區(qū)，當時就有不少高樓都戴有各式各樣的帽子。聯(lián)合國總部大樓的建筑成功，使方形組合的板式建筑曾經(jīng)受到推崇，但在西方世界流行也并不持久。國內(nèi)有不少城市利用寶劍、高塔、戰(zhàn)車、民居屋頂?shù)仍煨团浜犀F(xiàn)代建筑取得了很好的效果。在我區(qū)建筑物頂部造型多樣化的過程中，應提倡采用設計精良、符合城市格調(diào)的地域形式和民族形式，制止毫無內(nèi)涵的“空架子”“飄棚頂”流行。

（三）具有生態(tài)自然特點的綠地廣場

城市布局的街道空間和綠地廣場都可以表達城市特色。大連的廣場體系，新疆石河子的綠化系統(tǒng)都形成了深刻的“城市印象”。廣西南寧市發(fā)揮水熱資源豐富的優(yōu)勢，以打造“中國綠城”為最大特色。我區(qū)在這方面也有很大進展。總結(jié)全區(qū)各地的作法，一是增加綠地比例。人均綠地指標要達到同類城市的前列。二是要合理規(guī)劃，構(gòu)筑完整的園林綠地系統(tǒng)，將城內(nèi)城外的生態(tài)綠地、山體、水系有機銜接，促進人工生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是因地制宜選擇植物。除關(guān)鍵部位選用一部分高檔草坪和樹種外，一般綠地和街道都要使用鄉(xiāng)土樹種，形成規(guī)模生態(tài)效應，同時降低成本，擴大面積，提高整體的綠度值。四是要做好景觀特色設計。黑格爾曾說：“每種藝術(shù)作品都屬于它的時代和民族?！钡袼苁墙ㄖ慕忝盟囆g(shù)，最能直觀地體現(xiàn)出一個城市的特色，我區(qū)有很多反映民族特色的雕塑作品受到人民群眾的歡迎。赤峰新區(qū)采用公開招標的辦法完成了八大民族特色園林的設計，錫林浩特市邀請國內(nèi)著名設計單位完成了蒙元生態(tài)園的設計，都收到很好的效果。但也有一些沒有文化內(nèi)涵，貪大求洋、不倫不類的雕塑成了費錢、費力的“文化垃圾”?？傮w上我區(qū)的雕塑作品還缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和有效的管理。今后應當多從草原民族的一些歷史事件、自然特點、英雄史詩、文學作品、故事傳說及各民族文化、體育活動等內(nèi)容中，創(chuàng)造具有鮮明民族特色的藝術(shù)作品，防止出現(xiàn)其他地方已經(jīng)流行的亭臺樓閣和西式羅馬柱廊以及毫無特色的工廠化雕塑。

（四）清新悅目的城市色彩

一個城市的主體色調(diào)也是反映城市特色的重要方面。中國古代對建筑色彩的使用有嚴格規(guī)定，如北京古城以紅、黃、灰為基本色調(diào)，由于皇宮的黃色屋頂和紅色墻面與周邊大片的灰色四合院形成了鮮明的對比，使城市形成了獨具特色的景觀。大連、青島的城市色調(diào)概括為“紅瓦、綠樹、碧海、藍天”。日本的大多城市以淡茶色、白色為基本色調(diào)。巴黎傳統(tǒng)建筑采用黑色屋面、淡茶色外墻。俄羅斯圣?彼得堡、莫斯

科、索契原有建筑均以黃色系列為主，與四季常青的森林互相輝映。我區(qū)城市應根據(jù)自身環(huán)境和各民族所崇尚的顏色來確定城市的基本色調(diào)，大多數(shù)以淺色系列比較合適。一般城市可以選擇白色系列為基礎，再綴以當?shù)叵埠玫钠渌伾鳛榻ㄖ⒚娴闹魃{(diào)。白色既可與草原上的藍天白云相襯映，又符合草原民族崇尚白色的理念，也符合公眾一般的審美觀。后現(xiàn)代建筑中，“白派”創(chuàng)造了不少經(jīng)典之作，這對選擇白色為主色調(diào)也是一個有益的啟示。

（五）豐富多彩的裝飾裝修

對建筑物進行適度的藝術(shù)性裝飾裝修，能夠起到渲染和烘托民族特色的作用。內(nèi)蒙古政府禮堂浮雕式的裝飾、內(nèi)蒙古展覽館花邊式的裝飾都取得大家公認的效果。我區(qū)各民族歷史上創(chuàng)造的花邊、云圖、冠飾、文學藝術(shù)作品、生產(chǎn)生活用具等，都可以抽象出獨特的藝術(shù)符號，通過雕刻、雕塑、鑲嵌、組合、瓷藝、彩繪、鐵藝等技術(shù)手段，用于現(xiàn)代建筑的裝飾裝修。我區(qū)各地在公共場所內(nèi)部裝修和陳設方面普遍注意體現(xiàn)民族特點，已經(jīng)取得了較好經(jīng)驗，應進一步探索和發(fā)展。在加拿大，溫哥華并不是印地安人最多的城市，但其機場候機樓和市內(nèi)公園廣場具有濃厚的印地安文化氛圍，對提高其知名度起到很大作用。類似經(jīng)驗都可供借鑒。

四、精心組織、狠抓落實，開創(chuàng)城市特色工作的新局面

塑造城鎮(zhèn)風貌特色是一項嶄新的任務，也是專業(yè)性、公眾性、系統(tǒng)性很強的工作。當前我們應重點抓好以下幾項工作，爭取在一個較短的時間內(nèi)，開創(chuàng)城市特色塑造工作的新局面。

一是加強組織領導，完善工作機制。建設特色城市，關(guān)鍵要靠城市政府的高度重視。城市政府要運用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段來加強管理。要防止把塑造城市特色看成是純粹專業(yè)技術(shù)活動放任自流，也要防止出現(xiàn)長官意志包辦代替。而應采取領導把關(guān)與專業(yè)創(chuàng)造相結(jié)合的辦法，積極有序地推進。大中城市要根據(jù)需要，制定有關(guān)城市風貌特色的規(guī)劃、條例、導則、法定圖則等各類規(guī)范性文件，立足長遠、引導發(fā)展。

二是要廣泛宣傳，爭取廣大公眾積極參與。要通過各種方式宣傳塑造城市特色的重要意義，普及建筑科學知識，提高廣大居民的建筑藝術(shù)修養(yǎng)和城市特色意識，讓廣大市民關(guān)心和參與塑造城市特色工作。要通過開展問卷調(diào)查、征集意見等方式，收集群眾對城市特色的看法和建議。借此達到團結(jié)凝聚市民熱愛家園熱情，實現(xiàn)城市發(fā)展目標的共同信念和追求。

三是要加強協(xié)調(diào)，提高決策的科學性和規(guī)范性。各設區(qū)城市和盟府所在地，要成立由政府領導牽頭的城市特色專家評審機構(gòu)和咨詢機構(gòu)，確定工作目標、任務和內(nèi)容，形成科學決策、民主決策的機制。四是加強管理。要明確規(guī)劃部門是城鎮(zhèn)風貌特色的主管職能部門。各城市要編制城市景觀風貌規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。做好城市重要景觀節(jié)點、主要街道、重要地區(qū)的城市設計，切實把城市風貌特色的要求體現(xiàn)在每條街道、每個建筑物上。各城鎮(zhèn)對建筑造型、立面、色彩及布局要有明確要求，提倡什么、反對什么、禁止什么，都要有文字規(guī)定，防止隨意性，保持連續(xù)性。對抄襲照搬，不符合城市景觀風貌規(guī)劃的建筑不予審批。

五是開展科學研究。要發(fā)動專家學者、科研技術(shù)人員開展城市特色理論研究，經(jīng)常開展交流、評優(yōu)、研討等各項活動，探討我區(qū)城市風貌特色的內(nèi)容、方向、技術(shù)手段及理論支撐體系。開展塑造城市特色的優(yōu)秀論文、優(yōu)秀規(guī)劃、優(yōu)秀建筑、雕塑小品等評選活動，鼓勵設計人員創(chuàng)作出具有鮮明民族文化和地方特色的建筑精品。